Справа № 465/300/17
Суддя: Кузь В. Я.
Дата ухвалення: 2020-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

465/300/17
6-а/465/17/20
Ухвала

Іменем України

16.12.2020 року м. Львів

Франківський районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Кузь В.Я.

при секретарі судового засідання Левицькому М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за заявою ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №465/300/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду у Львівській області в особі Управління забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправними дій щодо зупинення виплати пенсії за період з 01 квітня 2015 року по 14 грудня 2015 року та зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію за вислугою років за вказаний період, допустивши до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць та стягнути на його користь судові витрати, -

встановив:

Заявник звернувся в суд із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №465/300/17. Заяву обґрунтовує тим, що рішенням Франківського районного суду м. Львова від 18 лютого 2019 року адміністративний позов до Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області в особі Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області в особі Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо невиплати пенсії з 01 червня 2015 року по 14 грудня 2015 року ОСОБА_1 . Рішення суду в частині стягнення пенсії в межах суми за один місяць допущено до негайного виконання. Судові витрати в сумі 640 гривень стягнено на його користь.Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Франківського районного суду м. Львова від 18 лютого 2019 року в справі № 465/300/17 - без змін. Касаційне провадження у даній справі не відкривалось. Листом Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області від 02.08.2019 року № 3374/3-20/11.03-06 його, заявника, повідомлено, що Рішення Франківського районного суду м. Львова від 18.02.2019 року головним управлінням виконано, що не відповідає дійсності (в тому числі і щодо негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць). Постановою про повернення виконавчого документу стягувачу від 11.12.2019 року (реєстраційний номер виконавчого провадження 60179906) виконавчий лист № 465/300/17, виданий Франківським районним судом м. Львова, повернутий без виконання з можливістю повторного пред`явлення для виконання в строк до 11.12.2022 року. З метою забезпечення його конституційного права на судовий захист просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Франківського районного суду м. Львова від 18.02.2019 року справі №465/300/17 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду звіт про виконання рішення суду у встановлений судом строк, за наслідками розгляду якого вирішити питання про накладення на керівника цього суб`єкта владних повноважень штрафу в розмірі 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб та витребувати в ГУ ПФУ у Львівській області копію бюджету на 2020 рік, зокрема, з даними про виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійний виплат за рішеннями суду.

Ухвалою Франківського районного суду м. Львова від 10 листопада 2020 року суддею ОСОБА_2 прийнято до провадження дану заяву.

25 листопада 2020 року через канцелярію суду представником відповідача начальником відділу представництва інтересів в судах та інших органах №1 Юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подано заперечення на заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. Зазначає, що статтею 382 КАС України передбачено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Звертає увагу, що заявником не наведено обґрунтувань та не надано доказів, що підтверджують необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення. Заявника було повідомлено про виконання вищезазначеного судового рішення, а саме було зазначено що виплату перерахованої пенсії за весь період буде здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, якою передбачено порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Доплату пенсії ОСОБА_1 по рішенню суду за період з 01.06.2015 по 14.12.2015 в сумі 34 089,79 грн. включено до реєстру судових рішень № 43827, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася в наслідок нарахування пенсійних виплат на виконання судових рішень за рахунок бюджетних коштів. На час виконання судового рішення постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 була чинною, протиправною не визнана, а тому підлягала застосуванню до спірних правовідносин. Черговість виконання рішень суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після 01.01.2013, на виконання яких особі нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається не виплаченою, або рішень суду про стягнення коштів, визначається датою їх надходження до органу Пенсійного фонду України, визначеного судом боржником. Виплата нарахованої суми доплати має бути здійснена за рахунок коштів Державного бюджету, лише за наявності на це відповідних бюджетних асигнувань за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Зважаючи на те, що в керівника суб`єкта владних повноважень відсутні дії, які свідчать про ухилення від виконання рішення, то відсутні підстави для накладення штрафу. Просить у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду відмовити повністю.

В судовому засіданні заявник підтримав заяву, надав аналогічні пояснення, викладені в заяві.

Представник відповідача Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області щодо задоволення заяви заперечила, надала аналогічні пояснення, викладені в запереченні, на вимогу суду надала документи щодо виділення та руху коштів на виконання судового рішення.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, документи, подані в судовому засіданні, суд приходить до наступного.

Рішенням Франківського районного суду м. Львова від 18 лютого 2019 року, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2019 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області в особі Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, задовольнити частково. Визнано протиправними дії Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області в особі Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо невиплати пенсії з 01 червня 2015 року по 14 грудня 2015 року ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне Управління пенсійного фонду України у Львівській області здійснити нарахування та виплатити раніше призначену та призупинену пенсію за вислугу років ОСОБА_1 за період з 01 червня 2015 року по 14 грудня 2015 року, призначеної відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року. Стягнено з бюджетних асигнувань Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп. Рішення суду в частині стягнення пенсії в межах суми за один місяць допущено до негайного виконання.

Заявник ОСОБА_1 просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Франківського районного суду м. Львова від 18.02.2019 року шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду звіт про виконання рішення суду у встановлений судом строк, за наслідками розгляду якого вирішити питання про накладення на керівника цього суб`єкта владних повноважень штрафу в розмірі 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб та витребувати в ГУ ПФУ у Львівській області копію бюджету на 2020 рік, зокрема, з даними про виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійний виплат за рішеннями суду.

Листом від 02.08.2019р. №3374/3-20/11.03-06, копія якого долучена заявником до заяви, Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області повідомило ОСОБА_1 , що сума нарахована на виконання рішення суду в частині звернутої до негайного виконання становить 5061,86 грн. Сума нарахована на виконання рішення суду за період з 01.07.2015 по 14.12.2015 становить 29027,93 грн. Виплату перерахованої пенсії за весь період буде здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №659, якою затверджено порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за

рішеннями суду. Черговість виконання рішень суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після 01.01.2013 (дати набрання чинності Законом України від 05.06.2012 № 4901- VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких особі нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджет, та залишається не виплаченою, або рішень суду про стягнення коштів, визначається датою їх надходження до органу Пенсійного фонду України, визначеного судом боржником. Вказано, що головним управлінням передано Пенсійному фонду України інформацію щодо судових рішень, що набрали законної сили у 2013 2019 роках. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 № 14 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2019 рік, в якому передбачено за рахунок коштів Державного бюджету України видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у розмірі 100 млн. грн. Після виділення коштів для виплати заборгованості буде повідомлено про це у триденний термін та здійснено виплату однією сумою у виплатний період.

Представником відповідача до матеріалів справи долучено копію перерахунку пенсії з пенсійної справи №, згідно якого ОСОБА_1 з 01 червня 2015 року перерахована пенсія на підставі рішення суду, підсумок пенсії з надбавками становить 5061 (п`ять тисяч шістдесят одна) гривень 56 коп., а з 01.08.2019р. 9 470 (дев`ять тисяч чотириста сімдесят) гривень 36 коп.

Згідно розрахунку автоматизованої системи розрахунку пенсій Пенсійного фонду України від 03 липня 2019 року за пенсійною справою №, ОСОБА_1 за період з червня 2015 року по грудень 2015 року за рішенням суду підлягає виплата в сумі 34 089 (тридцять чотири тисячі вісімдесят дев`ять) гривень 79 коп., а за період з липня 2015 року по грудень 2015 року 29 027 (двадцять дев`ять тисяч двадцять сім) гривень 93 коп.

Згідно витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою станом на 15.11.2019р., рішення суду не виконане.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Ст. 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з вимогами ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Конституційний Суд України у Рішенні від 26 червня 2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі «Шмалько проти України», заява № 60750/00, від 20 липня 2004 року вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, який розроблений та затверджений на виконання своїх конституційних повноважень для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, є обов`язковим для виконання всіма органами та посадовими особами, включаючи органи Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 649 цей порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, коштами, передбаченими в державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктами 4, 5 Порядку № 649 передбачено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику.

З долученого представником відповідача списку одержувачів пенсії, яким у 2020 році виплачено заборгованість на виконання судових рішень вбачається, що у 2020 році виплачено заборгованість за судовими рішеннями 2013 2018 рр.

Як вбачається з документів, долучених представником відповідача, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вчинені конкретні процесуальні дії, необхідні для виконання рішення суду. Разом з тим, фактична невиплата перерахованих коштів зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття, а тому відсутні підстави накладення штрафу на керівника управління, оскільки рішення суду не виконане фактично за обставин, які не залежать від його волі.

Рішенням Франківського районного суду м. Львова від 18 лютого 2019 року, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2019 року, рішення суду в частині стягнення пенсії в межах суми за один місяць допущено до негайного виконання.

Згідно абзацу першого підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №465/300/17 слід задоволити частково.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.382 КАС України, суд

постановив:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №465/300/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду у Львівській області в особі Управління забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправними дій щодо зупинення виплати пенсії за період з 01 квітня 2015 року по 14 грудня 2015 року та зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію за вислугою років за вказаний період, допустивши до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць та стягнути на його користь судові витрати задоволити частково.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Франківського районного суду м. Львова від 18 лютого 2019 року шляхом зобов`язання Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській областіподати у місячний строк, з дня набрання ухвалою законної сили, звіт про виконання рішення Франківського районного суду м. Львова від 29 травня 2017 року у справі № №465/300/17 в частині стягнення пенсії в межах суми за один місяць, з дня отримання ухвали.

В решті вимог відмовити за безпідставністю.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя В. Кузь