Справа № 320/13303/20
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2020-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Ганечко О. М.,

за участю секретаря Кірієнко Н. Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом Васильківської міської організація «Політичної партії «Пропозиція» до Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівська району Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Васильківської міської організація «Політичної партії «Пропозиція» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.12.2020, -

В С Т А Н О В И Л А:

Васильківська міська організація «Політичної партії «Пропозиція» звернулася до суду з адміністративним позовом до Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області в якому просила суд:

-визнати протиправним та скасувати протокол Васильківської міської територіальної комісії від 09.12.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіального виборчого округу № 1;

-визнати протиправним та скасувати протокол Васильківської міської територіальної комісії від 09.12.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіального виборчого округу № 2;

-визнати протиправним та скасувати протокол Васильківської міської територіальної комісії від 09.12.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіального виборчого округу № 3;

-визнати протиправним та скасувати протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020;

-визнати протиправним та скасувати постанову Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про визнання обраними депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, яку прийнято на підставі протоколу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020 (номер та дата прийняття позивачу невідомі, відповідач приховує будь-яку виборчу документацію від оприлюднення);

-визнати протиправним дії Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області по оприлюдненню результатів перших місцевих виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області 25.10.2020, які встановлені на підставі протоколу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020;

-визнати протиправним та скасувати постанову Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про реєстрацію депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, яку прийнято на підставі протоколу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020 (номер та дата прийняття позивачу невідомі, відповідач приховує будь-яку виборчу документацію від оприлюднення);

-достроково припинити повноваження всього складу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, який станом на 09.12.2020;

-зобов`язати Васильківську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області скласти повторно протоколи Васильківської міської територіальної комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіальних виборчих округів № 1, № 2, № 3 з позначками уточнений;

-зобов`язати Васильківську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області скласти повторно протокол Васильківської міської територіальної комісії про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 25.10.2020 з позначкою уточнений;

-зобов`язати Васильківську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області оприлюднити результати перших місцевих виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, які буде встановлено на підставі протоколу Васильківської міської територіальної комісії про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 25.10.2020 з позначкою уточнений;

-зобов`язати Васильківську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області на підставі протоколу Васильківської міської територіальної комісії про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 25.10.2020 з позначкою уточнений, прийняти постанову про визнання обраними депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на перших місцевих виборах 25.10.2020;

-зобов`язати Васильківську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області на підставі протоколу Васильківської міської територіальної комісії про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 25.10.2020 з позначкою уточнений, прийняти постанову про реєстрацію обраних депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на перших місцевих виборах 25.10.2020.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем при встановленні підсумків голосування в територіальних виборчих округах, при встановленні результатів виборів, при прийнятті постанов про визнання обраними та при прийнятті постанови про реєстрацію обраних депутатів, було внесено неправдиві відомості в протоколи про підсумки голосування в округах та в протокол про результати перших місцевих виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області 25.10.2020, а саме відомості в протоколи про підсумки голосування та в протокол про результати виборів було внесено відомості, які не відповідають даним протоколів перерахунку дільничних виборчих комісій.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач Васильківська міська організація «Політичної партії «Пропозиція» подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Представник апелянта в судовому засіданні просив задовольнити апеляційну скаргу та позовні вимоги у повному обсязі.

Від представника Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівська району Київської області надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого, відповідач заперечує вимоги апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін. Вказана позиція підтримана представником в судовому засіданні, зазначено, що виборча комісія діяла в межах наданих повноважень, а також на виконання рішень суду після повторного підрахунку голосів результати виборів не змінились.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як убачається з матеріалів справи, 15.07.2020 Верховною Радою України прийнято постанову № 795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році», якою призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25.10.2020.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.11.2020 у справі № 320/11642/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020, визнано протиправним та скасовано рішення Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, оформленого протоколом від 12.11.2020, визнано протиправним та скасовано постанову Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про встановлення/визнання результатів виборів 25.10.2020 до Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, яка була прийнята 12.11.2020, зобов`язано Васильківську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області провести повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № 320278, № 320280, № 320281, № 320300, № 320307, № 320315, № 320319, № 320325, № 320334, № 320337, № 320338, № 321271, № 321272, № 321273, № 321274, № 321275, № 321276, № 321277, № 321278, № 321279, № 321280, № 321281, № 321282, № 321283, № 321284, № 321285, № 321286, № 321287, № 321417, № 321288 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області шляхом перерахунку бюлетенів, за наслідками чого скласти новий протокол про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, з позначкою «Уточнений», а також достроково припинено повноваження всього складу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, який діяв станом на день прийняття спірних рішень 12.11.2020, у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею вимог Конституції України, ВК України та законів України.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2020 у справі № 320/12397/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2020, визнано протиправним та скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320334, № 320337 та № 320338 № 320325 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 3 від 25.11.2020, визнано протиправним та скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісій Обухівського району про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320319, № 320307 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 3 від 24.11.2020, визнано протиправним та скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320280 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 2, складений 24.11.2020, також зобов`язано Васильківську міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборців депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на виборчих дільницях № 320334, № 320337, № 320338, № 320307, № 320319, № 320325, № 320280 у спосіб, передбачений постановою Центральної виборчої комісії № 386 від 15.10.2020 «Про порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці», а також достроково припинено повноваження всього складу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, який діяв станом на день прийняття спірних рішень 24.11.2020 - 26.11.2020, у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею вимог Конституції України, ВК України та законів України.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2020 у справі № 320/12350/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2020, визнано протиправним та скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 23.11.2020 № 3 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320278 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, зобов`язано Васильківську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на виборчій дільниці № 320278 у спосіб, передбачений постановою Центральною виборчою комісією від 15.10.2020 № 386 «Про порядок підрахунку голосів на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці», а також достроково припинено повноваження всього складу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, який діяв станом на 23.11.2020, у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею вимог Конституції України та ВК України.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі № 320/12553/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2020, зокрема, визнано протиправним та скасовано протоколи Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 321271, № 321272 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 1 від 26.11.2020, визнано протиправним та скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 321273 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 3 від 27.11.2020, визнано протиправним та скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 321274 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 2 від 27.11.2020, зобов`язано Васильківську міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборців депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на виборчих дільницях № 321271, № 321272, № 321273, № 321274 у спосіб, передбачений постановою Центральної виборчої комісії № 386 від 15.10.2020 «Про порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці», а також достроково припинити повноваження всього складу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, який діяв станом на день прийняття спірних рішень 26.11.2020 27.11.2020, у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею вимог Конституції України, ВК України та законів України.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі № 320/12552/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2020, визнано протиправним та скасовано протоколи Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № № 321275, № 321277 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 1 від 28.11.2020, визнано протиправним та скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 321276 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 2 від 22.11.2020, а також зобов`язано Васильківську міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на виборчих дільницях № 321275, № 321276, № 321277, в спосіб, передбачений постановою Центральної Виборчої комісії № 386 від 15.10.2020 «Про порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосі виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 у справі № 320/12847/20, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2020, скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 30.11.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіального виборчого округу № 1, № 2 та № 3, скасовано протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 30.11.2020, скасовано постанову № 83 Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 30.11.2020 про врахування результатів виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, а також скасовано постанову Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 30.11.2020 № 84 про скликання новообраної Васильківської міської ради Обухівського району Київської області.

На виконання зазначених рішень суду, Васильківською міською територіальною виборчою комісією у новому складі за період з 05.12.2020 по 09.12.2020 було проведено повторний підрахунок голосів на відповідних 16 виборчих дільницях, у зв`язку з чим відповідачем складено протоколи від 09.12.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіального виборчого округу №1, № 2 та № 3 з позначкою «уточнений», а також протокол про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020, з позначкою «уточнений».

Вважаючи протиправними протоколи Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 09.12.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіальних виборчих округів № 1, № 2, № 3, про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та постанови, позивач звернувся з цим позовом до суду про їх скасування.

Судом першої інстанції зроблено висновок про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для скасування протоколів Васильківської міської територіальної комісії від 09.12.2020 з огляду на те, що підсумки голосування встановлювались вже на підставі дійсних протоколів виборчих дільниць, які провели повторний підрахунок голосів на виконання вищевказаних рішень суду, та які повторно оскаржено не було.

Апелянт посилається на те, що дані протоколів про підсумки голосування, які є предметом спору, відрізняються від даних тих самих дійсних протоколів повторного перерахунку голосів виборців на дільничних виборчих комісіях, які наявні в матеріалах справи. При цьому, позивач надав власну таблицю розбіжностей цих даних, які містяться в протоколах, які є предметом спору та даними тих самих дійсних протоколів дільничних виборчих комісій.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 та п. 20 ч. 1 ст. 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюються законом.

Виборчий кодекс України (ВК України) відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 ВК України забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених цим Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів гарантується.

Відповідно до статті 20 ВК України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

У відповідності до ч. 1 ст. 33 ВК України - виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України (ч. 3 ст. 32 ВК України).

Частинами 4-5 ст. 33 ВК України визначено, що територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів. Територіальні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій з відповідних місцевих виборів. Дільничні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення загальнодержавних і місцевих виборів у межах відповідних виборчих дільниць.

До повноважень територіальної виборчої комісії згідно зі статтею 206 ВК України належить, зокрема, встановлення підсумків та результатів відповідних виборів, розгляд звернень, заяв і скарг стосовно підготовки та проведення відповідних місцевих виборів, прийняття щодо них рішень, здійснення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори в частині, що стосується відповідних місцевих виборів, здійснення інших повноважень, передбачених Кодексом.

Стаття 250 ВК України визначає порядок підрахунку голосів на виборчій дільниці.

Частиною 1 цієї статті передбачено, що підсумкове засідання дільничної виборчої комісії розпочинається після закінчення голосування виборців на виборчій дільниці і проводиться у тому самому приміщенні, де відбувалося голосування. Підсумкове засідання проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 250 ВК України підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів завершується складанням протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів в порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і прозоро виключно членами дільничної виборчої комісії. Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці проводиться у послідовності викладених положень цієї статті та у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Згідно ст. 252 ВК України, дільнична виборча комісія може визнати голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Кодексу, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

-випадків незаконного голосування (заповнення, опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених ч. 5, 10 ст. 248 цього Кодексу;

-голосування особами, які не мають права голосу на відповідних виборах;

-голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно;

-голосування особою більше ніж один раз) у кількості, що перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів;

-знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів;

-виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більше ніж на 10 відсотків кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів (частина перша).

Стаття 254 ВК України визначає порядок прийняття та розгляду виборчих документів дільничних виборчих комісій територіальною виборчою комісією.

Відповідно до ст. 254 ВК України з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії.

Засідання територіальної виборчої комісії, зазначене у частині першій цієї статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії та/або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов`язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням.

У відповідності до ч. 3 вказаної статті на засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному у частині першій цієї статті, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими ч. 10 ст. 251 цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

За результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень:

1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці;

2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою «Уточнений»;

3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом (частина п`ята статті 254 ВК України).

За наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

У разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 цього Кодексу, про порушення вимог цього Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії не допускається.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією з урахуванням положень ст. 250 ВК України (ч. 12).

Територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці може виготовлятися за допомогою технічних засобів (ч. 13).

Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці складається територіальною виборчою комісією у чотирьох примірниках. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу. Кожен примірник протоколу зобов`язані підписати голова, заступник голови, секретар та інші члени територіальної виборчої комісії, присутні на засіданні комісії, та члени дільничної виборчої комісії, які брали участь у повторному підрахунку голосів. Кожен примірник протоколу засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії. Відомості протоколу оголошуються. Перший примірник протоколу мають право підписати кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організації партії, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах, присутні під час підрахунку голосів виборців. У разі незгоди з відомостями, що зазначені у протоколі, член комісії зобов`язаний викласти у письмовій формі свою окрему думку, яка додається до протоколу.

Територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним лише у разі виявлення при повторному підрахунку голосів виборців на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у ч. 1 ст. 252 ВК України (ч. 15).

У разі визнання голосування на виборчій дільниці недійсним при повторному підрахунку голосів усі виборчі бюлетені, що використовувалися для голосування на відповідній виборчій дільниці, вважаються такими, що не підлягають врахуванню. У цьому випадку протокол територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців з відповідних виборів на цій виборчій дільниці складається у порядку, встановленому частинами тринадцятою та чотирнадцятою цієї статті, та повинен містити лише відомості, зазначені в абз. 2 - 9 ч. 2 ст. 251 ВК України або в абзацах 17 - 24 ч. 2 ст. 251 ВК України. На місці інших відомостей ставиться прочерк (ч. 16).

Відповідно до п. 1.2 Порядку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 386 (Порядок №386) протокол окремо з кожних місцевих виборів у кожному виборчому окрузі, в якому проводилося голосування на виборчій дільниці, може складатися шляхом внесення від руки відомостей до бланків протоколів, виготовлених за затвердженими формами та відповідно до Порядку виготовлення, передачі та вимог до протоколів територіальних і дільничних виборчих комісій, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 04.10.2020 № 342, або за наявності технічної можливості за допомогою технічних засобів (комп`ютера, принтера тощо) шляхом занесення відомостей до відповідних полів електронної форми протоколу та його роздрукування після остаточного заповнення і перевірки правильності такого заповнення.

Згідно п. 6.5 Порядку № 386 повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи місцевих організацій політичних партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.

Відповідно до п. 6.7 Порядку № 386 територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії від 24.09.2020 № 296.

Пунктом 6.8 Порядку № 386 визначено, що протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці складається територіальною виборчою комісією у чотирьох примірниках. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу. Кожен примірник протоколу зобов`язані підписати голова, заступник голови, секретар та інші члени територіальної виборчої комісії, присутні на засіданні комісії, та члени дільничної виборчої комісії, які брали участь у повторному підрахунку голосів. Кожен примірник протоколу засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії. Відомості протоколу оголошуються (абзац перший).

У разі незгоди з відомостями, зазначеними у протоколі, член комісії зобов`язаний викласти у письмовій формі свою окрему думку, яка додається до протоколу (абзац другий). Не підписання або відмова від підписання протоколу окремих членів комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

Відповідно до п. 6.10 Порядку № 386 у разі визнання голосування на виборчій дільниці недійсним під час повторного підрахунку голосів виборців усі виборчі бюлетені, що використовувалися для голосування на відповідній виборчій дільниці, вважаються такими, що не підлягають врахуванню.

У цьому разі протокол територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців з відповідних виборів на цій виборчій дільниці складається у порядку, встановленому частинами 13 та 14 ст. 254 ВК України, та повинен містити лише відомості, зазначені у п. 1-8 протоколу. При цьому в п. 8 протоколу зазначається загальна кількість виборчих бюлетенів, виявлених дільничною виборчою комісією у скриньках. На місці інших відомостей ставиться прочерк.

Апелянт вказує, що кількість виборців, яка включена до списків виборців на виборчих дільницях, становить 40039, однак, не надає належних доказів про таку кількість виборців станом на 25.10.2020 (день місцевих виборів).

Відповідно до даних таблиці позивача, розходження у кількості голосів виборців за Васильківську міську організацію політичної партії «Пропозиція» у ТВО №1 становить 1 бюлетень, у ТВО №2 - 1 бюлетень, у ТВО №3 - 0.

Такі розбіжності, з якими не погоджується позивач, є несуттєвими та не впливають на результати місцевих виборів, які встановлено в оскаржуваних протоколах від 09.12.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіального виборчого округу №1, № 2 та № 3, а також протоколі про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020.

Водночас, відповідач у протоколах зазначив кількість виборців, яка відповідає даним Державного реєстру виборців станом на день голосування та яка міститься у програмному забезпеченні, яким користувався відповідач при складанні оспорюваних протоколів. Як зазначає відповідач, іншу кількість голосів виборців, неможливо буде вказати у програмному забезпеченні ЦВК, яке використовується при складанні протоколів про підсумки голосування та результатів виборів, а отже відповідач не зможе у протоколах зазначити іншу кількість виборців.

Васильківською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області на підставі протоколів про повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № 320278, № 320280, № 320281, № 320300, № 320307, № 320315, № 320319, № 320325, № 320334, № 320337, № 320338, № 321271, № 321272, № 321273, № 321274, № 321275, № 321276, № 321277, № 321278, № 321279, № 321280, № 321281, № 321282, № 321283, № 321284, № 321285, № 321286, № 321287, № 321417, № 321288 з позначкою «Уточнений», складено протоколи про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області з поміткою «Уточнений» по територіальних виборчих округах № 1, № 2, № 3 та оформлено протокол про результати виборів депутатів Васильківської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Дані протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на вказаних вище виборчих дільницях не є предметом судового розгляду по цій справі, а підсумки голосування встановлювались вже на підставі дійсних повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, які складено відповідачем на виконання рішень Київського окружного адміністративного суду, та які повторно оскаржено не було.

Крім того, складання відповідачем оспорюваних протоколів від 09.12.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіального виборчого округу №1, № 2 та № 3, а також протоколу про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020, здійснювалося у присутності двох працівників секретаріату ЦВК, які були відряджені до Васильківської міської ТВК Обухівського району Київської області та постійно надавали комісії та її членам методичну та консультаційну допомогу щодо складення та оформлення таких протоколів.

Відповідно до ст. 282 ВК України територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів не пізніш як на п`ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, міської, районної в місті, районної, селищної, сільської ради, сільських, селищних, міських голів, а також розміщує їх на офіційному веб - сайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення) (частина перша).

У повідомленні про результати виборів та обраного сільського, селищного, міського голову зазначаються прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, відомості про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання, кількість голосів виборців, поданих на його підтримку, та назва місцевої організації політичної партії, від якої обрано сільського, селищного, міського голову (або позначка «Висунутий шляхом само висування») (частина друга).

Повідомлення про підсумки голосування за результатами виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області було опубліковано у Васильківській рекламно-інформаційній газеті «Наше місто» № 68 від 01.12.2020, оприлюднення якого було оскаржено позивачем в судовому порядку та рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08.12.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2020, позивачу у цій частині було відмовлено.

Нових результатів за підсумками проведення перерахунку 09.12.2020 не опубліковувалось, оскільки результати не змінились.

Дане оприлюднення офіційних результатів голосування є чинним та не скасовано в судовому порядку та, якому остаточними судовими рішеннями дана правова оцінка як такому, що здійснено відповідачем у порядку та у спосіб, які визначено Виборчим кодексом України.

Правова оцінка діям відповідача щодо оприлюднення офіційний результатів виборів надана у рішенні Київського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 у справі №320/12847/20, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2020, та набрало законної сили.

Як встановлено, про реєстрацію депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської відповідачем прийнято постанову від 01.12.2020 № 88, інших постанов Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про реєстрацію депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області та про визнання обраними депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області не приймалося, відтак, вимоги позивача про скасування таких постанов не підлягають задоволенню, як вірно встановлено судом першої інстанції.

Викладені у позові доводи спростовуються копіями протоколу від 09.12.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіального виборчого округу № 1, № 2 та № 3, протоколу Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 у справі №320/12847/20, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2020, копіями протоколів про повторний підрахунок голосів виборців.

Під час складення протоколу від 09.12.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Васильківської міської ради у межах територіального виборчого округу №1, № 2 та № 3, протоколу про результати виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 09.12.2020 Васильківська міська територіальна виборча комісія Обухівського району Київської області діяла у порядку, у межах повноважень та у спосіб, які визначено Виборчим кодексом України та чинним законодавством України, яких-небудь порушень чинного законодавства відповідачем допущено не було, що вказує на відсутність правових підстав для задоволення вимог позову.

Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Згідно з ч. 1 ст. 271 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-289 цього Кодексу, суд проголошує повне судове рішення.

Копії судових рішень у справах, визначених цією статтею, невідкладно видаються учасникам справи або надсилаються їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення.

Відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Як убачається з матеріалів справи, апеляційну скаргу прийнято до розгляду судом без сплати судового збору.

Згідно ч. 9 ст. 273 КАС України, у разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат встановлених цим Кодексом.

Частиною першої статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено у розмірі 2102,00 грн.

Відповідно до п.п. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання юридичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру сплачується судовий збір у розмір 1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно з п.п. 2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» ставка судового збору за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду, заяви про перегляд судового рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами дорівнює 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги, але не більше 15 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, враховуючи що в позові заявлено 8 немайнових вимог, апелянт повинен сплатити судовий збір за подання апеляційної скарги на рішення суду в розмірі 25224,00 грн. (2102,00*8*150%).

Керуючись ст.ст. 242, 272, 308, 315, 316, 321, 322 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Васильківської міської організація «Політичної партії «Пропозиція» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі за адміністративним позовом Васильківської міської організація «Політичної партії «Пропозиція» до Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівська району Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 - залишити без змін.

Стягнути з Васильківської міської організація «Політичної партії «Пропозиція» (адреса: 08601, Київська область, м.Васильків, вул. Декабристів, буд. 151, корпус 1, кв. 178) до спеціального фонду Державного бюджету України (рахунок - UA0026001, отримувач коштів - ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача - 37993783, код класифікації доходів - 22030106, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП)) судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 25224 (двадцять п`ять тисяч двісті двадцять чотири) гривень 00 копійок.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. М. Ганечко