Справа № 300/2151/20
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2020-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" грудня 2020 р. справа № 300/2151/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гундяка В.Д.,

секретар судового засідання Бунич Т.В.,

за участю представника відповідача Шаманського П.С.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тисменицького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

26.08.2020 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Тисменицького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправною та скасування постанови за №62649863 від 11.08.2020 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що державним виконавцем 11.08.2020 протиправно, без достатніх підстав, винесено постанову за №62649863 про накладення на боржника ОСОБА_1 штрафу на користь держави у розмірі 1700,00 грн. Зокрема позивач зазначив, що не міг повідомити державного виконавця про поважність причин невиконання рішення Тисменицького районного суду Івано-Франківської області, адже 29.07.2020 потрапив в ДТП та перебував у важкому стані в лікарні м. Рівне. Окрім того рішення суду, яке підлягає виконанню, оскаржене в касаційному порядку. Тому, на його переконання, вищевказана постанова прийнята з порушенням норм Закону України «Про виконавче провадження», а відтак її слід визнати незаконною та скасувати.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Тисменицького районного відділу держаної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020 року ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року скасовано та направлено справу в Івано-Франківський окружний адміністративний суд для продовження розгляду.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи згідно з правилами, встановленими статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Тому вказаною ухвалою позивачу встановлено строк для подання позовної заяви з відповідними копіями доказів, яку йому повернуто згідно ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року. Однак, у встановлений строк витребувані судом докази від позивача на адресу суду не надійшли.

14.12.2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказав, що при винесенні оскаржуваного рішення державним виконавцем дотримано всіх норм матеріального та процесуального права щодо вчинення дій у виконавчому провадженні за №626498, тому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні суду пояснив, що 23.07.2020 до нього на виконання надійшов виконавчий лист Тисменицького районного суду від 14.07.2020 за № 352/1009/17 з заявою прокурора про відкриття виконавчого провадження, на підставі якого ним 24.07.2020 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та здійснено виклик боржника у цьому провадженні. Копії постанови про відкриття виконавчого провадження та виклик державного виконавця направлені за місцем виконання рішення та за місцем проживання боржника, які вручено за місцем проживання ОСОБА_1 , що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Так Шаманський П.С. зазначив, що 10.08.2020 здійснив виїзд за місцем проведення виконавчих дій в с. Рибне, в ході якого склав Акт за №62649863, про те, що вищезазначене рішення Тисменицького районного суду Івано-Франківської області не виконано. Враховуючи факт невиконання судового рішення, старший державний виконавець Шаманський П.С. 11.08.2020 року виніс постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 1700 грн. Вказав, що діяв виключно в межах своїх повноважень та чинного законодавства України.

В судове засідання позивач не з`явився, хоча був належно повідомлений в порядку ст. 287 КАС України про місце, час та дату судового засідання, що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням.

Враховуючи наявність в матеріалах справи достатньої кількості доказів, необхідних для вирішення справи по суті, оскільки згідно положень ч.3 ст.268 КАС України неприбуття в судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи в суді першої інстанції, суд визнав можливим розглянути дану адміністративну справу на підставі наявних у ній доказів за відсутності позивача.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши подані докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних мотивів.

Суд зазначає, що рішення Тисменицького районного суду Івано-Франківської області, яке набрало законної сили 30.06.2020, по цивільній справі за №352/1009/17 на момент розгляду даної адміністративної справи не виконано. Ця обставина визнається учасниками справи та згідно ч. 1 ст. 78 КАС України доказуванню не підлягає.

В судовому засіданні встановлено, що Тисменицьким районним судом Івано-Франківської області 11.07.2020 видано виконавчий лист за №352/1009/17. На підставі зазначеного виконавчого листа 24.07.2020 старшим державним виконавцем Тисменицького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Шаманським П.С. відкрито виконавче провадження за №62649863 та відповідною постановою від 24.07.2020 зобов`язано ОСОБА_1 виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Судом встановлено, що одночасно, в день відкриття виконавчого провадження, старшим державним виконавцем боржнику ОСОБА_1 направлено виклик з зобов`язанням з`явитись 06.08.2020 до Тисменицького РВ ДВС для надання пояснень за фактом виконання виконавчого документа, а також для повідомлення про заходи, які вживаються з метою його виконання. Даний виклик та копія постанови про відкриття виконавчого провадження вручені 31.07.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, наявним в матеріалах справи. При цьому суд враховує, що відповідні документи виконавчого провадження були вручені довіреній особі позивача, яка на той момент перебувала за зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 , а відтак мала можливість повідомити державного виконавця чи представника ОСОБА_1 в даній цивільній справі про перебування останнього на стаціонарному лікуванні.

Судом встановлено, що 10.08.2020 старшим державним виконавцем Шаманським П.С. здійснено виїзд за місцем проведення виконавчих дій в с. Рибне, в ході якого складено Акт державного виконавця за №62649863, відповідно до якого рішення Тисменицького районного суду Івано-Франківської області не виконано.

Представник відповідача у судовому засіданні зазначив, що ОСОБА_1 про поважність причин невиконання судового рішення не повідомляв, що не заперечує і сам позивач. Також вказав, що інтереси боржника представляли в ході апеляційного розгляду його уповноважені представники, які мали можливість повідомити державного виконавця про поважність причин невиконання судового рішення. При цьому суд відхиляє, як безпідставне, твердження позивача про те, що обставина його перебування на стаціонарному лікуванні є загальновідомою.

Враховуючи викладене, старшим державним виконавцем Тисменицького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) 11.08.2020 прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 1700,00 грн. на боржника ОСОБА_1 за невиконання рішення суду.

За наслідками судового розгляду суд погоджується з правомірністю винесення постанови про накладення штрафу ВП №62649863 від 11.08.2020 з огляду на нижчевказане.

Згідно вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, серед іншого, перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1291 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (надалі - Закон №1404-VIII).

Пунктом 3 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII, визначено, що виконавчі листи, які видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень віднесено до виконавчих документів, які підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статті 5 Закону №1404-VIIІ передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 26 Закону №1404-VIII, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді.

Відповідно до частини 5 статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Частиною 6 статті 26 Закону №1404-VIII встановлено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1404-VIIІ виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Право вибору місця відкриття виконавчого провадження між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії щодо виконання рішення на території, на яку поширюються їхні функції, належить стягувачу.

Так, частиною 3 статті 24 Закону №1404-VIIІ передбачено, що виконання рішення, яке зобов`язує боржника вчинити певні дії, здійснюється виконавцем за місцем вчинення таких дій.

Оскільки земельна ділянка, на якій боржник ОСОБА_1 зобов`язаний здійснити демонтаж огорожі знаходиться на території Тисменицького району, виконавче провадження відкрито без порушень правил територіальної юрисдикції, які визначені законодавством.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону №1404-VIIІ виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Так частиною 3 статті 18 встановлено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження, серед іншого, має право:

-проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону;

-викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що перебувають у виконавчому провадженні;

-накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи (ч. 4 ст. 19 Закону №1404-VIII).

Частиною 5 статті 19 Закону №1404-VIII передбачено, що боржник зобов`язаний:

-утримуватися від вчинення дій, що унеможливлюють чи ускладнюють виконання рішення;

-своєчасно з`являтися на вимогу виконавця;

-надавати пояснення за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.

Відповідно до частини 1 статті 16 сторони можуть реалізувати свої права і обов`язки у виконавчому провадженні самостійно або через представників.

Суд приймає до уваги те, що боржник ОСОБА_1 при розгляді даної цивільної справи отримував правову допомогу, однак його представники з жодними заявами до державного виконавця про відстрочку чи розстрочку виконання рішення або повідомленням про поважнісь причин невиконання судового рішення не звертались.

Стаття 63 Закону України «Про виконавче провадження» встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Частиною першою вказаної статті Закону №1404-VIII встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Частина друга статті 63 Закону №1404-VIII передбачає, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Як встановлено судом, 24.07.2020 старшим державним виконавцем Тисменицького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) відкрито виконавче провадження за №62649863.

10.08.2020 року Шаманським П.С. здійснено виїзд за місцем проведення виконавчих дій в с. Рибне, в ході якого складено Акт державного виконавця за №62649863, яким встановлено, що рішення суду не виконане, про що свідчить досліджена в судовому засіданні належно завірена копія акту державного виконавця від 10.08.2020 року.

Частиною 1 статті 13 Закону №1404-VIII передбачено що, під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Як слідує з дослідженої в якості письмового доказу по справі копії постанови від 11.08.2020 року старшим державним виконавцем Тисменицького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Шаманським П.С. прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 1700,00 грн. на боржника ОСОБА_1 за невиконання рішення суду.

Суд відхиляє посилання позивача на оскарження рішення судів першої та апеляційної інстанції в справі №352/1009/17 до Касаційного цивільного суду в складі Верховного Суду України, так як оскарження рішення суду в касаційному порядку не зупиняє виконання такого рішення та не звільняє боржника від обов`язку виконання судового рішення.

Суд також враховує, що копії постанови про відкриття виконавчого провадження та виклик державного виконавця направлені за місцем виконання рішення та за місцем проживання боржника, одні з яких вручені, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, дослідженими судом як письмовий доказ в ході судового розгляду.

Так, відповідно до статті 28 Закону №1404-VIII копії постанов про відкриття виконавчого провадження надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі. Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження.

За таких обставин оскаржувана постанова від 11.08.2020 за №62649863 про накладення штрафу на боржника ОСОБА_1 на користь держави у розмірі 1700,00 грн. за невиконання рішення суду, винесена старшим державним виконавцем Шаманським М.П. правомірно.

Враховуючи вищевикладене, позовна вимога є необґрунтованою, у зв`язку з чим у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

На підставі статті 129-1 Конституції України, статей 3, 5, 13, 18, 19, 24, 26, 28, 63 Закону України «Про виконавче провадження», керуючись статтями 241-246, 250, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Згідно ст. 272 КАС України судове рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з 18.12.2020, як дня проголошення судового рішення.

Повне найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ;

відповідач: Тисменицький районний відділ державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), вул. К. Левицького, 4, м. Тисмениця, Тисменицький район, Івано-Франківська область,77401.

Суддя Гундяк В.Д.