Справа № 824/252/20-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2020-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/252/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич І.В.

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

16 грудня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Білої Л.М. Франовської К.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії МВС України в Чернівецькій області, державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2020 року позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в Чернівецький окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Чернівецькій області, в подальшому змінено на належних відповідачів: ліквідаційну комісію МВС України в Чернівецькій області (відповідач 1), державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" (відповідач 2), у якому просив:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області (далі - відповідач-1) щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 14.03.2018 у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень);

- зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернівецькій області підготувати та надати до ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 14.03.2018 у відповідності до вимог ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), а саме: грошове забезпечення збільшено на 100% - 406,00 грн; робота з таємними виробами, носіями 16,00 грн; за особливі умови служби 145,00 грн; за службу на посадах слідчих 72,50 грн; за очікувану пенсію 595,79 грн; за безперервну службу 1477,16 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 809,34 грн; надбавка за ОРД 110,00 грн.

Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 03.07.2020 в задоволенні позову відмовив. Судове рішення мотивоване тим, що відповідачем виконано обов`язок щодо направлення до ГУ ПФУ у Чернівецькій області довідки від 14.03.2018 № 13/3414 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262). Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія з 01.10.1997 на підстав Закону № 2262.

Вважає, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №13/3414 від 14.03.2018 містить не всі види грошового забезпечення або не в повному обсязі, що звужує його права. Зазначає про помилкове посилання суду першої інстанції на абз. 7 п. 5 Порядку №45 та рішення Верховного Суду від 12 березня 2018 року у справі № 802/2196/17-а.

У відзиві на апеляційну скаргу представник Ліквідаційної комісії МВС України в Чернівецькій області зазначає, що при державній установі "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" з 01.02.2019 розпочав свою роботу сектор із соціально - гуманітарних питань в якому знаходяться архівні облікові справи, документи, матеріали та довідки, що стосуються пенсійного та соціального забезпечення пенсіонерів МВС Чернівецької області.

Просить врахувати висновки Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а від 12 березня 2018 року .

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується пенсійним посвідченням №1848).

На підставі Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" здійснено перерахунок пенсії позивача за нормами, чинними на 01.01.2008.

Відповідно до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 07.04.2008 р. №-13/3414 основні і додаткові види грошового забезпечення позивача на підставі норм, чинних на 01.01.2008, визначено в наступних розмірах: посадовий оклад 1100,00 грн, підвищення посадового окладу: оклад за звання підполковник - 130,00 грн, надбавка за вислугу років 40% - 492,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 47% - 809,34 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10 % - 110,00 грн, надбавка за ОРД 10 % - 110,00 грн, премія 18%-495,24 грн. Всього: 3246,58 грн.

03.02.2017 Міністерством внутрішніх справ України направлено Пенсійному Фонду України лист № 1461/05/22-2017, яким повідомлено про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та в терміни, визначені законодавством.

28.03.2017 за вих. № 9493/02-23 Пенсійним Фондом України повідомлено свої територіальні органи (Головні Управління ПФУ) та Міністерство внутрішніх справ України про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій.

14.03.2018 УМВС України у Чернівецькій області виготовлено довідку № 13/3414 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі норм, чинних на 01.01.2016 із зазначенням таких основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3250,00 грн, підвищення посадового окладу -0,00 грн, оклад за звання підполковник - 2200,00 грн, стаж служби в поліції 50% -2725,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 325,00 грн, премія - 5,74 % - 487,90 грн. Всього: 8987,90 грн.

14.06.2019 позивач звернувся до Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Чернівецькій області зі скаргою, в якій просив обґрунтувати види грошових забезпечень.

01.07.2019 УМВС України в Чернівецькій області надала відповідь, відповідно до змісту якої пояснила, що перерахунок пенсії здійснений відповідно до законодавства України.

31.01.2020 позивач звернувся з заявою до ГУНП в Чернівецькій області щодо направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення до ГУ ПФУ у Чернівецькій області (а.с. 9).

14.02.2020 УМВС України в Чернівецькій області надала відповідь, відповідно до змісту якої пояснила, що аналогічна відповіді на аналогічні звернення було надано позивачу неодноразово. Окрім того пояснило, що для отримання роз`яснень з питань пенсійного забезпечення пропонують звернутись до сектору із соціального - гуманітарних питань.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Критерії, за якими адміністративний суд перевіряє рішення суб`єктів владних повноважень, визначені у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст. 2 та ч. 4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з частинами 3-4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до пункту 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункт 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (п. 2 Порядку № 45).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п. 3 зазначеного Порядку № 45).

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов`язок інформувати безпосередньо Пенсійний Фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідачем виконано обов`язок щодо направлення до ГУ ПФУ у Чернівецькій області довідки від 14.03.2018 № 13/3414 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Також встановлено, що згідно інформації викладеної в листі ГУ МВС у Чернівецькій області від 01.07.2019 № 13/141, виплата надбавок, які позивач пропонує включити для розрахунку грошового забезпечення та які відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень не може бути задоволена, оскільки діє в межах своїх повноважень та у відповідності законів.

Доводи апеляційної скарги, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №13/3414 від 14.03.2018 містить не всі види грошового забезпечення або не в повному обсязі, що звужує його права, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки надбавки, які просить включити позивач до довідки про перерахунок пенсії, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії у грудні 2015 року вже не виплачувались, тому такі надбавки правомірно не вказано відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення від 14.03.2018 № 13/3414.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року, в якому зокрема зазначено, що висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

У своєму рішенні від 12.03.2018 у зразковій справі Пз/9901/1/18 Верховний Суд дійшов висновку щодо безпідставності позовних вимог щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та вказав, що такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 7 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

За змістом ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 6 ст. 13 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Частиною третьою статті 291 КАС України передбачено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Отже, доводи апеляційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судом першої інстанції.

Однак, під час перегляду рішення суду першої інстанції порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог скаржника та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Біла Л.М. Франовська К.С.