Справа № 420/4432/20
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2020-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4432/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бутенко А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, на які мала право ОСОБА_1 при призначені пенсії;

- зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області підготовити та направити на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріали щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, де зазначити таки види основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 7600 грн.; оклад за спеціальним званням 2400 грн.; надбавка за стаж служби (вислугу років) - 45% (4500 грн.); надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% (7250 грн.); надбавка за науковий ступінь кандидат юридичних наук - 5% (380 грн.); премія - 122,70% (27153 грн.);

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, де зазначити таки види основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 7600 грн.; оклад за спеціальним званням 2400 грн.; надбавка за стаж служби (вислугу років) - 45% (4500 грн.); надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% (7250 грн.); надбавка за науковий ступінь кандидат юридичних наук - 5% (380 грн.); премія - 122,70% (27153 грн.);

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеської області () провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 64% від розміру грошового забезпечення з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії та без обмежень максимальним розміром пенсії та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання норм Постанови КМ № 103, які врегулювали перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, ГУ МВС України в Одеській області складено та подано до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, до якої протиправно не включено додаткові види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби. Постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 встановлені посадові оклади для поліцейських. Статтями 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в діючій редакції) пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України, перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. На виконання Постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 позивачу перераховано розмір грошового забезпечення для призначення пенсії. Відповідно до довідки № 898, виданої ГУ МВС України в Одеській області розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, встановлено наступні суми грошового забезпечення для перерахунку пенсії: посадовий оклад: 7 600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2 400,00 грн., надбавка за стаж служби 45% - 4 500,00 грн., доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання 5% - 380,00 грн., премія 8% - 1 190,40 грн., всього 16 070, 40 грн. Відповідно до вказаного розрахунку пенсія призначена у розмірі 64% від грошового забезпечення та дорівнювала 11 249,28 грн. 30.04.2020 року позивач звернулась до Департаменту Міністерства внутрішніх справ України з заявою щодо видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії з урахуванням усіх надбавок та премій на які мала право при призначенні їй пенсії та які зберігаються за нею після підвищення грошового окладу тощо. Департамент персоналу МВС України листом від 22.05.2020 року відмовив у видачі довідки з урахуванням усіх видів надбавок та премій (у розмірі який встановлений на час призначення пенсії) на які мала право позивач при призначенні пенсії з урахуванням підвищеного грошового окладу. Позивач зазначає, що на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.10.2015 р. № 878, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 року № 787 «Про організаційно - штатні зміни у МВС» при ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України» по Одеській області у 2020 році розпочав свою роботу сектор із соціально гуманітарних питань. Так, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України уповноважений здійснювати підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в тому числі виготовляти та направляти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій. У свою чергу, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України не має статусу окремої юридичної особи, а є структурним підрозділом апарату МВС України.

Позивачка звернулась до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» з запитом про проведення перерахунку пенсії та видачі відповідної довідки із включенням до неї усіх видів додаткових надбавок та премії у розмірах (процентному відношенню від посадового окладу) визначених на момент призначення пенсії. Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» надала відповідь, відповідно до якої відмовила у проведенні перерахунку пенсії та виготовленню відповідної довідки, у зв`язку із відсутністю підстав для проведення такого перерахунку.

Також, позивачка звернулась із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області про здійснення відповідного перерахунку пенсії з урахуванням усіх надбавок та доплат, у розмірах на які мала право позивач при призначенні пенсії. 18.08.2020 року ГУ ПФУ в Одеській області листом відмовило у здійсненні такого перерахунку.

Зменшення розміру пенсії позивачу шляхом не включення до довідки для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже встановлені позивачу або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, позивачка розцінює як звуження її соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим.

03.07.2020 року за вх. № ЕП/10054/20 від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до положень Порядку № 45 Головне управління здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, а не на момент призначення пенсії, та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.

Враховуючи, що на момент надання довідки Постановою № 103 було визначено, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови № 704, а також абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області довідку надано лише з врахуванням зазначених цими нормативними актами видами грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 9 порядку № 45 Головне управління має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не має. Відтак, Головним управлінням при перерахунку пенсії на виконання вимог ч. 4 ст. 63 Закону № 2262, Постанови №704 та Постанови №103 враховано всі складові, зазначені Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в довідці. Правомірність таких дій Головного управління узгоджується з позицією, викладеною Верховним Судом у рішенні від 13.03.2019 р. по зразковій справі № 240/6263/18, залишеного без змін 19.02.2020 р. Так, додаткові види грошового забезпечення розраховувались на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а при здійсненні перерахунку Головне управління застосовувало положення Постанови № 704, яка встановлює розміри грошового забезпечення діючих військовослужбовців, тому і застосуванню підлягає законодавство, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок - станом на 01.01.2018 р. Згідно із статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Закону України Про Державний бюджет на 2018 рік прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність на 01.01.2018 складає 1373 грн., а отже максимальний розмір пенсії на момент перерахунку складає 13730 грн. В подальшому статтею 7 Закону України Про Державний бюджет на 2019 рік прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність становить з 1 січня 2019 року - 1497 гривень, з 1 липня - 1564 гривні, з 1 грудня - 1638 гривень. Отже, максимальний підсумок пенсії з надбавками встановлений законодавством з 01.01.2019 становить 14970 грн. Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет на 2020 рік» встановлено прожитковий мінімум з розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2020 року - 1638 гривень. Отже, максимальний підсумок пенсії з надбавками встановлений законодавством з 01.01.2020 року становить 16380 грн. Відтак, відповідач вважає, що Головне управління не порушувало прав Позивача, а діяло на підставі і у повній відповідності до вимог чинного законодавства України.

05.08.2020 року за вх. № ЕП/11916/20 від позивачки надійшла відповідь на відзив, в якій заперечувала проти тверджень відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву та просила адміністративний позов задовольнити повністю.

12.11.2020 року за вх.. № 48011/20 від представника Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області надійшов відзив на уточнені позовні вимоги від 15.09.2020 року, в якому зазначено, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» не має повноважень для самостійного створення документів для призначення (перерахунку) пенсій, довідок про розмір грошового забезпечення, оформлення посвідчень та інших документів.

Отже, сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» уповноважений лише готувати та надавати інформацію до МВС для оформлення відповідних довідок для вирішення питання про перерахунок пенсії особам рядового та начальницького складу ОВС, а повноваження, функціональні обов`язки та компетенція щодо видачі відповідних довідок про розмір грошового забезпечення та направлення їх до ПФУ покладено на Департамент персоналу МВС України, тому вимоги позивача щодо визнання дій ДУ ТМО протиправними по факту не складання оновленої довідки та вимоги направлення її до ГУ ПФУ в Одеській області с безпідставними. Щодо виготовлення оновленої довідки, відповідач зазначає, що на час перерахунку пенсії постанова КМУ № 103 була чинною, тому і підстави ініціювати процедуру, врегульовану Порядком № 45, та видавати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у ТМО об`єктивно відсутні. Тому відповідач діяв у межах своїх повноважень та згідно чинного законодавства. Таким чином, ТМО позов не визнає, вважає його безпідставним та просить в його задоволенні відмовити повністю.

01.12.2020 року за вх.. № ЕП/22970/20 від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшов відзив на уточнену позовну заяву від 17.11.2020 року, в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року в редакції від 01.01.2017 р., усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 року прийнято постанову № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб.

З метою виконання Постанови № 988 та положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою установлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом №2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до Постанови № 988.

Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45. Пунктом 1 Порядку № 45 зазначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області Головному управлінню передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку Позивачці пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб за нормами, чинними на 01.01.2016 р.

На виконання вищезазначеної Постанови №103 Головним управлінням в 2018 році проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за стаж служби.

04.12.2020 року за вх. № ЕП/23410/20 від представника позивача надійшла відповідь на відзив Головного управління ПФУ в Одеській області від 01.12.2020 року, відповідно до якої позивач вважає відзив необґрунтованим, а викладені обставини у відзиві не спростовують неправомірність дій відповідача.

Заяви чи клопотань від сторін.

05.08.2020 року від представника позивача надійшла заява про проведення судового засідання по справі № 420/4432/20 призначене на 05.08.2020 року за відсутності позивача та його представника.

05.08.2020 року за вх. № 30559/20 від представника позивача надійшла заява про продовження зупинення провадження по справі.

25.08.2020 року за вх. № ЕП/12929/20 від представника ГУ ПФУ в Одеській області надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

14.09.2020 року за вх. № ЕП/14298/20 від представника позивача надійшла заява про відкладення розгляду справи.

15.09.2020 року за вх. № ЕП/14553/20 від представника позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог.

22.10.2020 року за вх. № ЕП/18157/20 від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивача та представника позивача у порядку письмового провадження.

03.11.2020 року за вх. № 46113/20 та за вх. № ЕП/19698/20 від представника Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України.

06.11.2020 року за вх. № 46942/20 від представника Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області надійшло клопотання про надання копій матеріалів справи для ознайомлення.

17.11.2020 року за вх. № ЕП/21432/20 від представника позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою суду від 22.06.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та зупинено провадження по справі № 420/4432/20 до 05 серпня 2020 року до 11:30 години.

05.08.2020 року протокольною ухвалою суду продовжено зупинення провадження по справі до 25.08.2020 року до 10:30 год.

25.08.2020 року відкладено судове засідання на 14.09.2020 року о 10:30 год, у зв`язку із перебуванням судді у відпустці.

14.09.2020 року протокольною ухвалою суду продовжено зупинення провадження по справі до 05.10.2020 року до 10:30 год.

05.10.2020 року протокольною ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання, продовжено зупинення провадження по справі до 22.10.2020 року на 12:00 год.

Ухвалою суду від 22.10.2020 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (пров. Каркашадзе, 3, м. Одеса, 65044, ) та зупинено провадження по справі до 18.11.2020 року до 10:30 год.

Ухвалою суду від 18.11.2020 року поновлено провадження у справі та залучено до участі у справі в якості співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10,м. Київ,01601, ).

Інші процесуальні дії судом не вчинялись.

18.11.2020 року, сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно, що підтверджується письмовими доказами наявними в матеріалах справи.

Таким чином, згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України, розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області з 06.11.2008 року та отримує пенсію за вислугу років (23 роки) виходячи з основного розміру 64 % грошового забезпечення, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Відповідно до грошового атестату №375, виданого ДФЗБО МВС України, грошове забезпечення ОСОБА_1 складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання та премія 122,70% (а.с.21).

У квітні 2018 року Головним управління ПФУ в Одеській області, на виконання постанови КМУ № 988 від 15.11.2015 року та постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та відповідно до Довідки № 898 Ліквідаційної комісії ГУ МВС в Одеській області, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року з урахуванням окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років 45%, науковий ступінь кандидата наук 5% та премії 8% (а.с.147-148).

Надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% до перерахунку пенсії не включено.

23.04.2020 року позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки МВС України від 07.06.2017 року № 22/6-5582.

Листом від 07.05.2020 року № 3404-3270/С-02/8-1500/20 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що довідка МВС України від 07.06.2017 року № 22/6-5582 до Головного управління не надходила, тому здійснити перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки не має можливості (а.с.53).

30.04.2020 року позивачка звернулась до Департаменту персоналу МВС України із заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням всіх складових грошового забезпечення за прирівняною посадою, з якої її звільнено (а.с.15).

22.05.2020 року № С-7335/22 від Департаменту персоналу МВС України надійшла відповідь на заяву, в якій зазначено, що на виконання пункту 3 Постанови № 103 Національною поліцією України визначено середні розміри премій за відповідними посадами поліцейських, що були фактично виплачені за січень 2016 року та листом від 12.03.2018 № 2866/09/48-2018 надіслано Міністерству внутрішніх справ України для врахування в роботі. Зазначений лист містить інформацію виключно про середні розміри премій.

З урахуванням зазначеної інформації та відповідно до наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області було оформлено довідку про розмір грошового забезпечення та направлено до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Таким чином, підстави для оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням надбавок та доплат, які фактично не виплачувались поліцейським у січні 2016 року, відсутні.

Також, відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію, зокрема, МВС. Після визнання не чинними пунктів Постанови № 103, Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б стосувалась перерахунку пенсій. Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Міністерства внутрішніх справ України не надходили (а.с.16-17).

12.08.2020 року позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про виготовлення та надання копії довідок про перерахунок пенсії з 01.01.2016 року із зазначенням всіх видів грошового забезпечення, відповідно до довідки МВС України № 1885 від 13.11.2008 року та довідки ГУ МВС України в Одеській області № 898 від 16.12.2018 року (а.с.141-142).

Листом від 18.08.2020 року № 7181-7365/С-02/8-1500/20 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що Умови та розміри перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ з 01.01.2016 були передбачені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян зазначений пункт виключено.

Перерахунок пенсії з 01.01.2016 р. відповідно до п.3 Постанови № 103 позивачці здійснено на підставі наданої ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на січень 2016 року. Інших рішень Уряду про умови та розміри проведення перерахунку пенсій не приймалося. Щодо обчислення грошового забезпечення повідомлено, що відповідно до статті 10 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, а розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії не входить до їх компетенції, тому з питання визначення грошового забезпечення необхідно звертатися до уповноваженого органу, де проходили службу (а.с.145-146).

12.08.2020 року позивачка звернулась до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» із заявою про проведення перерахунку нарахованого ОСОБА_1 розміру грошового забезпечення з 01.01.2016 року із зазначенням всіх видів грошового забезпечення, відповідно до довідки МВС України № 1885 від 13.11.2008 року та довідки ГУ МВС України в Одеській області № 898 від 16.12.2018 року та направлення оновленої довідки до ГУ ПФУ в Одеській області (а.с.143-144).

Листом від 13.08.2020 року №33/36 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» повідомила, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45. Крім того, частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/19, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким інтим категоріям осіб», а інших рішень Урядом про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось. А також, відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 р. виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 р. перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 р., та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р., до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці. Згідно з п.п. 1 -4 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Водночас уповноважені органи повинні діяти у межах чинного законодавства, яким на них не покладено зобов`язань самостійно визначати та включати у довідку, на свій розсуд, види грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Тому, відповідно до вищезазначеного, підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення із включенням додаткових видів грошового забезпечення відсутні (а.с.150-153).

Вважаючи дії відповідачів щодо відмови у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року та відмови у перерахунку пенсії з 01.01.2016 року протиправними, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262- XII.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІ статтю 63 після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.».

Відповідно до п.п.1,2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України - «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно з п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року № 1294 (надалі - Постанова № 1294), керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу; надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі від 20 до 50 відсотків посадових окладів.

Згідно із Положенням про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 878, МВС відповідно до покладених на нього завдань, зокрема:

взаємодіє в межах повноважень, передбачених законом, з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення працівників МВС, військовослужбовців Національної гвардії та членів їх сімей, а також працівників центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр;

вживає в межах повноважень, передбачених законом, заходів до забезпечення правового і соціального захисту працівників МВС, військовослужбовців та працівників Національної гвардії, пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, членів їх сімей, розробляє пропозиції із зазначених питань і вносить їх на розгляд відповідних органів;

веде військовий реєстр працівників, пенсіонерів із числа осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та військовослужбовців Національної гвардії, що брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та членів їх сімей.

Відповідно п.п.1 п.1 Розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року № 760 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 р. за № 1152/32604 (далі - Інструкція), Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розділом ІІ Інструкції передбачено, що уповноважені структурні підрозділи:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, яким оформлюється пенсія, здійснює уповноважений структурний підрозділ МВС.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Крім того, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 року № 129 в Міністерстві внутрішніх справ України таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності.

З метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 № 787 «Про організаційно штатні зміни у МВС» та на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.10.2015 р. № 878 при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створено Сектор із соціально-гуманітарних питань.

Головними завданнями Сектору, серед іншого є:

ведення обліку пенсіонерів МВС;

прийом від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262 XII, заяви та документів для призначення (перерахунку) пенсії;

перевірка правильності оформлення поданих документів для призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта громадянина України та іншим документам;

підготовку інформації для оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій та для призначення пенсій по втраті годувальника членам сім`ї померлого ;

надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, тощо;

розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з ОВС, та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належать до компетенції Сектору.

Відповідно до положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, наразі Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказам Міністерства внутрішніх справ України від 24.05.2018 № 440, Департамент є структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України та не має статусу окремої юридичної особи. Департамент безпосередньо підпорядковується державному секретареві Міністерства внутрішніх справ України.

За основними завданнями Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, зокрема:

- організовує та координує, роботу в апараті МВС, територіальних органах і підрозділах системи МВС з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС готує довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Висновки суду.

З аналізу положень нормативно-правових актів з питань пенсійного забезпечення пенсіонерів ОВС вбачається, що на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, Сектор із соціально-гуманітарних питань при територіальному медичному об`єднанні Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області оформляє довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, який є структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, з матеріалів справи вбачається, що 30.04.2020 року позивачка звернулась до Департаменту персоналу МВС України із заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням всіх складових грошового забезпечення за прирівняною посадою з якої звільнено позивача.

Листом від 22.05.2020 року Департамент персоналу МВС України повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії та підготовки нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, оскільки після визнання не чинними пунктів 1, 2, 3 Постанови КМУ № 103, Урядом не приймалося інших рішень про умови та розміри проведення перерахунку пенсій.

04.08.2020 року позивачка звернулась із заявою до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» із заявою про проведення перерахунку нарахованого ОСОБА_1 розміру грошового забезпечення з 01.01.2016 року із зазначенням всіх видів грошового забезпечення.

У відповідь на звернення позивача ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» повідомило про відсутність підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача із включенням додаткових видів грошового забезпечення.

Разом з тим суд зазначає, що згідно з Положенням №440 від 24.05.2018 року, функції в структурі МВС України по оформленню та наданню до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" покладено на структурний підрозділ відповідача - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

При цьому суд звертає увагу, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно - правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/19, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

Таким чином, з 19.11.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також всіх додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивачка має право на отримання пенсії, виходячи з розміру всіх складових, розрахованих у відповідності до вимог Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, в порушення вищенаведених норм, не повідомило Пенсійний фонд про підстави перерахунку пенсій певних осіб, та як наслідок списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії від Пенсійного фонду не отримало, у зв`язку з чим і довідку про розмір грошового забезпечення осіб не підготувало та не видало.

Суд звертає увагу, що бездіяльність відповідача - суб`єкта владних повноважень, це його пасивна поведінка, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що з боку Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України допущена бездіяльність щодо не видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) для проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, на які мала право ОСОБА_1 при призначенні пенсії.

При цьому, суд звертає увагу, що оскільки чинним законодавством встановлено право позивача самостійно отримати від відповідача довідку про складову грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії, то відмова відповідача видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є протиправною.

Також, судом, в ході розгляду справи, встановлено, що до завдань територіальних медичних об`єднань Міністерства внутрішніх справ України, зокрема, входить оформлення та надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС документів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

Таким чином, позовні вимоги щодо зобов`язання Державну установу Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області підготовити та направити на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС документи щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

При цьому суд зазначає, що вимога про зобов`язання Державну установу Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області зазначити відомості про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, а саме зазначити види основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 7600 грн.; оклад за спеціальним званням 2400 грн.; надбавка за стаж служби (вислугу років) - 45% (4500 грн.); надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% (7250 грн.); надбавка за науковий ступінь кандидат юридичних наук - 5% (380 грн.); премія - 122,70% (27153 грн.) є передчасною, оскільки відсутні підстави вважати, що відповідачі при оформленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення, або направлення її до ГУ ПФУ в Одеській області для подальшого перерахунку пенсії, можуть порушити права позивачки в цій частині та не зазначать у довідці всі складові грошового забезпечення, які просить включити позивач, а тому задоволення позову в такий спосіб буде свідчити про вирішення неіснуючого спору, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в адміністративній справі від 11 червня 2020 року у справі № 821/227/17.

Таким чином зазначена позовна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Державну установу Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області підготовити та направити на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС документи щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії.

Суд звертає увагу, що право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до Порядку № 45 у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Згідно зі статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки Постанова № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, ОСОБА_1 мала право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Позивачка отримувала зазначені надбавки під час проходження служби, у зв`язку з чим їх має бути враховано при видачі нової довідки для перерахунку пенсії.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною зокрема в його Постанові від 10 травня 2018 року у справі № 825/1433/17.

Разом з тим, ч. 2 статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що якщо при перерахунку пенсії пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

У зв`язку з викладеним, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Державну установу Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області підготовити та направити на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України документи щодо перерахунку пенсії, а Міністерство внутрішніх справ видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Вказана довідка слугуватиме, у подальшому, підставою ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії позивачу та виплати різниці недоплаченої пенсії.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Одеської області () провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 64% від розміру грошового забезпечення з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії та без обмежень максимальним розміром пенсії та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У квітні 2018 року Головним управління ПФУ в Одеській області, на підставі Довідки від 26.03.2018 року № 898, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС в Одеській області, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року з урахуванням окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років 45%, науковий ступінь кандидата наук 5% та премії 8% (а.с.147-148). Однак, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% до довідки № 898 не було включено.

Разом з тим, до моменту отримання належної довідки від відповідача, у Пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача з урахуванням такої надбавки.

Також, при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року ГУ ПФУ в Одеської області було враховано розмір пенсії 64% від розміру грошового забезпечення (а.с.148).

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління ПФУ в Одеської області провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 64% від розміру грошового забезпечення з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Одеської області () провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) без обмежень максимальним розміром пенсії.

Відповідно до частини першої статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

За нормами частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

З аналізу викладеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

У зв`язку із викладеним, суд звертає увагу на те, що обмеження розміру пенсії позивача певною граничною сумою не є спірним у правовідносинах, що досліджуються у даній справі, тому відсутні підстави вважати, що відповідачем будуть протиправно застосовані такі обмеження у майбутньому, тому позовні вимоги в цій частині також задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною 3 статті 8 Основного Закону встановлено, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Також однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування. Згідно зі статтею 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішенні Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005 зазначено, що згідно зі ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Окрім цього, у рішенні Конституційного Суду України у справі N1- 9/2015 від 13 травня 2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності у старості та в інших випадках, передбачених законом. В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Необхідність здійснення правосуддя саме на підставі принципу верховенства права закріплена також у статті 129 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Водночас, частинами 2 ст. 6 КАС України встановлено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Розглядаючи спір по суті заявлених позовних вимог суд, відповідно до вказаної норми, враховує судову практику Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v.the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Засіб захисту повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 05 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Таким чином, "ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Щодо позовних вимог про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання звіту, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання постанови, є правовим наслідком судового рішення і саме в його резолютивній частині повинно бути визначено обов`язок подати звіт, оскільки встановити судовий контроль за невиконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може лише під час прийняття постанови у справі.

Таким чином, встановлення строку на подачу звіту про виконання судового рішення є правом суду, який ухвалив судове рішення, а не його обов`язком.

З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження". Судовий контроль у формі зобов`язання подати звіт, також є формою забезпечення виконання судових рішень, однак, в цьому випадку суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням зазначеного рішення.

Щодо стягнення витрат на правову допомогу, суд зазначає наступне.

Стаття 59 Конституції України гарантує кожному право на правову допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав.

Пунктом 3.2 рішення Конституційного Суду України від 30 вересня 2009 року №23-рп/2009, передбачено, що правова допомога є багатоаспектною, різною за змістом, обсягом та формами і може включати консультації, роз`яснення, складення позовів і звернень, довідок, заяв, скарг, здійснення представництва, зокрема в судах та інших державних органах тощо. Вибір форми та суб`єкта надання такої допомоги залежить від волі особи, яка бажає її отримати. Право на правову допомогу - це гарантована державою можливість кожної особи отримати таку допомогу в обсязі та формах, визначених нею, незалежно від характеру правовідносин особи з іншими суб`єктами права.

Отже, з викладеного слідує, що до правової допомоги належать також консультації та роз`яснення з правових питань; складання заяв, скарг та інших документів правового характеру; представництво у судах тощо.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду у постанові від 27 червня 2018 року у справі №826/1216/16.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до частин 1-4 ст. 134 КАС України, витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

При цьому, склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені. Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також розрахунку таких витрат є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких витрат.

У позовній заяві позивачем заявлені вимоги про стягнення на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань у розмірі 15 000 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження витрат на професійну правничу допомогу та їх розміру позивачем надано:

договір про надання правової допомоги від 10.06.2020 року, укладений між Адвокатським об`єднанням «Мітракс Юг» в особі заступника директора Легенченко Олени Андріївни та ОСОБА_1 ;

замовлення №1 на надання правової допомоги від 10.06.2020 року Додаток №1 до Договору № 24 про надання правової допомоги від 10.06.2020 року;

розрахунок гонорару за надання правової допомоги від 10.06.2020 року Додаток №2 до Договору № 24 про надання правової допомоги від 10.06.2020 року;

квитанцію (завірена фотокопія) №27063073 від 17.06.2020 року на суму 15 000, 00 грн., платник: ОСОБА_1 , отримувач Адвокатське об`єднання «Мітракс Юг», код 43461011, з відміткою банку.

Судом встановлено, що 10.06.2020 року між Адвокатським об`єднанням «Мітракс Юг», в особі заступника директора Легенченко Олени Андріївни (Виконавець) та ОСОБА_1 (Замовник) укладено Договір № 24 про надання правової допомоги.

Відповідно до пунктів 4.1-4.2, 4.4 розділу 4 Договору, виконавець надає послуги замовнику відповідно до замовлення останнього. Форма замовлення наведена у додатку №1 до цього Договору. Відомості про надані послуги та додаткові витрати Виконавця фіксуються в Акті прийому-передачі на підставі даних про фактично надані обсяги послуг за замовленнями за звітний період.

Так, згідно з розділом 5 Договору, гонорар за даним договором є фіксованим та складає 15 000 грн. Однак, із замовлення №1 на надання правової допомоги від 10.06.2020 року (Додаток №1 до Договору) не вбачається виконання Адвокатським об`єднанням «Мітракс Юг» таких послуг як подання апеляційної скарги, відповіді на апеляційну скаргу, представництво замовника в суді апеляційної інстанції, із розрахунку також не вбачається виконання пункту 4 щодо представництва інтересів в П`ятому апеляційному адміністративному суді. Крім того, представником позивача на підтвердження фактично виконаних робіт не надано до суду акту прийому-передачі виконаних робіт до договору про надання правової допомоги від 10.06.2020 року. Отже, з наданих доказів не підтверджується надання вказаних послуг адвокатським об`єднанням на суму 5000 грн., тому заявлена сума витрат на правову допомогу не є повністю доведеною.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні вимоги щодо стягнення на користь позивача витрат на правничу допомогу в розмірі 5000 грн.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Згідно із ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, на які мала право ОСОБА_1 при призначенні пенсії.

Зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області підготовити та направити на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України документи щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) для проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судові витрати за сплату судового збору в загальній сумі 841 (вісімсот сорок одна) грн. 70 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10,м. Київ,01601, ).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судові витрати за сплату судового збору в загальній сумі 841 (вісімсот сорок одна) грн. 70 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (пров. Каркашадзе, 3, м. Одеса, 65044, ).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судові витрати за надання правничої допомоги в сумі п`ять тисяч грн. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10,м. Київ,01601, ).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судові витрати за надання правничої допомоги в сумі п`ять тисяч грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» (пров. Каркашадзе, 3, м. Одеса, 65044, ).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Бутенко

.