Справа № 140/14978/20
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2020-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2020 року ЛуцькСправа № 140/14978/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції Поліського округу до приватного підприємства «Нафто Торгова фірма «Укр-Петроль» про стягнення штрафних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція Поліського округу звернулася з позовом до приватного підприємства «Нафто Торгова фірма «Укр-Петроль» (далі ПП «Нафто Торгова фірма «Укр-Петроль») про стягнення в дохід Державного бюджету штрафних санкцій в сумі 22 950,00 грн. відповідно до положень статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що посадовою особою Державної екологічної інспекції Поліського округу на підставі наказу від 19.02.2020 №39-ОД та направлення від 19.02.2020 №6-РН проведено планову поєднану виїздну та невиїздну перевірку характеристик продукції: на АЗС №1, за адресою Рівненська область, Рівненський район, село Великий Житин, вул. Зелена, 4А; на АЗС №4 за адресою місто Рівне, вулиця Млинівська, 30Б; на АЗС №5 за адресою місто Рівне, вулиця Січових Стрільців, 50; ПП «Нафто Торгова фірма «Укр-Петроль».

За результатами перевірки складено акти перевірок характеристик продукції від 21.02.2020 №7-5/20, № 8-5/20 та №9-5/20, якими встановлено порушення вимог Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (далі - Технічний регламент).

27.02.2020 Державною екологічною інспекцією Поліського округу винесено постанови про накладення на ПП «Нафто Торгова фірма «Укр-Петроль» штрафних санкцій від 27.02.2020 №7-5/20, №8-5/20, №9-5/20, якими до позивача застосовано штрафні санкції відповідно до пункту 2 частини третьої статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» за розповсюдження продукції, щодо якої неналежно застосовано знак відповідності в паспорті якості на загальну суму 22 950,00 грн.

Доказів сплати штрафних санкцій відповідачем на адресу Державної екологічної інспекції Поліського округу не надходило. Із наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

16.11.2020 до суду надійшла заява відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду в зв`язку з пропуском строку на звернення до суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 відмовлено у задоволенні заяви приватного підприємства «Нафто Торгова фірма «Укр-Петроль» про залишення позовної заяви без розгляду.

10.12.2020 супровідним листом представник відповідача повідомив, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.07.2020 у справі №140/5685/20 набрало законної сили, оскільки ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2020 по справі №140/5685/20 Державній екологічній інспекції Поліського округу відмовлено у відкритті апеляційного провадження.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що з 20.02.2020 по 21.02.2020 завідувачем Сектору державного ринкового нагляду-старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу Симонюком А.В. на підставі наказу від 19.02.2020 №39-ОД та направлення від 19.02.2020 №6-РН проведено планову поєднану виїздну та невиїздну перевірку характеристик продукції: на АЗС №1, за адресою Рівненська область, Рівненський район, село Великий Житин, вул. Зелена, 4А; на АЗС №4, за адресою місто Рівне, вулиця Млинівська, 30Б; на АЗС №5, за адресою місто Рівне, вулиця Січових Стрільців, 50; ПП «Нафто Торгова фірма «Укр-Петроль».

За результатами перевірки складено акти перевірок характеристик продукції від 21.02.2020 №7-5/20, №8-5/20 та №9-5/20, якими встановлено порушення вимог Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (далі - Технічний регламент), а саме:

- в паспорті якості виданим ПАТ «Концерн Галнафтогаз» №11322801/18-0013/2066 від 20.12.2019 «Бензин автомобільний А-95-Евро5-Е5» (завод-виробник ВАТ «Мозирський нафтопереробний завод», Республіка Білорусь), національний знак відповідності технічним регламентам нанесено із порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1184 «Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення»;

- в паспорті якості виданим ПАТ «Концерн Галнафтогаз» №11322801/18-0013/2066 від 20.12.2019 «Бензин автомобільний А-95-Евро5-Е5» (завод-виробник ВАТ «Мозирський нафтопереробний завод», Республіка Білорусь), відсутні дані: щодо постачальника палива, про вид та кількість присадок. Висновки щодо якості палива надано на пробу, а не на партію палива в цілому;

- в паспорті якості виданим ПАТ «Концерн Галнафтогаз» №11322801/18-0013/2065 від 20.11.2019 «Бензин автомобільний А-92-Евро5-Е5» (завод-виробник ВАТ «Мозирський нафтопереробний завод», Республіка Білорусь), національний знак відповідності технічним регламентам нанесено із порушенням вимог постанови КМУ від 30.12.2015 №1184 «Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення»;

- в паспорті якості виданим ПАТ «Концерн Галнафтогаз» №11322801/18-0013/2065 від 20.12.2019 «Бензин автомобільний А-92-Евро5-Е5» (завод-виробник ВАТ «Мозирський нафтопереробний завод», Республіка Білорусь), відсутні дані: щодо постачальника палива, про вид та кількість присадок. Висновки щодо якості палива надано на пробу, а не на партію палива в цілому;

- в паспорті якості виданим ПАТ «Концерн Галнафтогаз» №11322801/18-0013/1903 від 20.11.2019 «Паливо дизельне ДП-З-Евро5-ВО» (завод-виробник ВАТ «Мозирський нафтопереробний завод», Республіка Білорусь), національний знак відповідності технічним регламентам нанесено із порушенням вимог постанови КМУ від 30.12.2015 №1184 «Про затвердження форми, опису знака відповідності технічним регламентам, правил та умов його нанесення»;

- в паспорті якості виданим ПАТ «Концерн Галнафтогаз» №11322801/18-0012/1903 від 20.11.2019 «Паливо дизельне ДП-З-Евро5-ВО» (завод-виробник ВАТ «Мозирський нафтопереробний завод», Республіка Білорусь), відсутні дані: щодо постачальника палива, про вид та кількість присадок. Висновки щодо якості палива надано на пробу, а не на партію палива в цілому;

- в паспорті якості №141432 від 27.11.2019 «Паливо дизельне клас F» (завод-виробник «ОРЛЕН», Литва), відсутні: дата проведення випробувань, нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива ТР, відомості щодо декларації про відповідність, посилання на НД та методи випробувань згідно з НД на паливо;

- в товаро-транспортних документах на «Бензин автомобільний А-95-Евро5-Е5», «Бензин автомобільний А-92-Евро5-Е5», «Паливо дизельне» ДП-З-Євро5-В0» (ВАТ Мозирський нафтопереробний завод») та «Паливо дизельне» ДП-З-Євро5-В0» (завод-виробник «ОРЛЕН», Литва) не вказано номера резервуарів з якого відвантажене пальне, що не дають змогу відстежити походження відповідної продукції;

- під час виїзної перевірки за місцем розповсюдження продукції АЗС №1 (Рівненська область, Рівненський район, село Великий Житин, вулиця Зелена, 4А), встановлено невідповідність щодо позначення палив «Бензин автомобільний А-95-Евро5-Е5», «Бензин автомобільний А-92-Евро5-Е5», «Паливо дизельне» ДП-З-Євро5-В0» (виробник ВАТ Мозирський нафтопереробний завод») та «Паливо дизельне» ДП-З-Євро5-В0» (завод-виробник «ОРЛЕН», Литва) в розрахункових документах (фіскальних чеках) та на паливо-розподільчому обладнанні.

Про виявленні порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», 21.02.2020 завідувачем Сектору державного ринкового нагляду-старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу Симонюком А.В. складено протоколи №7-5/20, №8-5/20 та №9-5/20.

27.02.2020 Державною екологічною інспекцією Поліського округу винесено постанови про накладення штрафних санкцій.

Постанови про накладення штрафних санкцій №7-5/20, №8-5/20 та №9-5/20 прийняті за порушення відповідачем вимог статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», сума штрафу в загальному розмірі становить 22 950,00 грн., який зобов`язано сплатити до Державного бюджету у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначених постанов.

Доказів сплати штрафних санкцій відповідачем на адресу Державної екологічної інспекції Поліського округу не надходило, тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» від 02.12.2010 №2735-VI (далі - Закон №2735-VI) державний контроль продукції - діяльність органів доходів і зборів із забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України для вільного обігу, встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз від такої продукції суспільним інтересам (далі - контроль продукції).

Орган державного ринкового нагляду - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, що визначається відповідно до цього Закону.

У разі якщо орган ринкового нагляду здійснює визначені цим Законом та Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» повноваження також через свої територіальні органи, термін «орган ринкового нагляду» позначає також його територіальні органи.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №2735-VI ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1069 затверджено «Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд», зокрема Держекоінспекція відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 «Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» здійснює державний ринковий нагляд за автомобільними бензинами, дизельним, судновим та котельним паливом.

Частиною першою статті 22 Закону №2735-VI визначені види заходів державного ринкового нагляду, а саме: перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування).

Статтею 23 Закону №2735-VI встановлено загальний порядок проведення перевірок характеристик продукції.

Так, відповідно до вимог частин першої-четвертої статті 23 Закону №2735-VI, передбачено, що під час проведення перевірок характеристик продукції проводиться перевірка документів, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, за результатами яких приймається рішення про відбір та експертизу (випробування) зразків продукції, про що зазначається в акті, підготовленому відповідно до вимог статті 23-1 цього Закону.

При проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції.

Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи.

Під час проведення перевірок продукції певного виду (типу), категорії та/або групи забороняється перевіряти продукцію іншого виду (типу), категорії та/або групи.

У разі якщо за результатами перевірки характеристик продукції органом ринкового нагляду прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, що є предметом перевірки, такі заходи мають бути вжиті суб`єктами господарювання щодо всіх одиниць продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, які надаються на ринку та є небезпечними, становлять ризик та/або не відповідають встановленим вимогам.

В ході перевірки перевіряючим було встановлено, зокрема, факти порушення позивачем, як розповсюджувачем, вимог Технічного регламенту, а саме розповсюдження продукції, щодо якої неналежно застосовано знак відповідності технічним регламентам в паспортах якості від 20.12.2019 №11322801/18-0013/2066, №11322801/18-0013/2065, №11322801/18-0012/1903.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» знак відповідності технічним регламентам - маркування, за допомогою якого виробник вказує, що продукція відповідає застосовним вимогам, визначеним у технічних регламентах, якими передбачене нанесення цього маркування.

Згідно із пунктом 1 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (далі Технічний регламент) цей Технічний регламент встановлює вимоги до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, що виробляються, вводяться в обіг та реалізуються на території України, з метою захисту життя та здоров`я людини, тварин, рослин, національної безпеки, охорони навколишнього середовища та природних ресурсів.

Так, пунктами 5, 7 Технічного регламенту передбачено, що дозволяється виготовлення, введення в обіг і обіг палив, які відповідають вимогам цього Технічного регламенту. Під час роздрібного постачання (реалізації) палива позначення палив повинне бути розміщено у місцях, доступних для споживача (на паливо-розподільчому обладнанні), а також відображено в розрахункових документах. На вимогу споживача (покупця) продавець повинен надати копію документа про якість (паспорт якості) палива та копію декларації про відповідність.

Згідно із пунктами 8, 9 Технічного регламенту кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива. Документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити: дату видачі і номер документа; назву, марку палива; товарний знак підприємства-виробника, його назву та адресу; назву та адресу постачальника (за наявності); дату виготовлення палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара); дані про вид та кількість добавок (присадок); підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.

Відповідно до пункту 20 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив перед введенням в обіг палив на документ про якість (паспорт якості) палива виробником повинен бути нанесений національний знак відповідності, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність.

Зображення національного знака відповідності повинно відповідати його опису, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2001 №1599. У разі проведення оцінки відповідності призначеним органом з оцінки відповідності до національного знака відповідності додається його ідентифікаційний код.

Разом з тим, Постанова №1599 втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1184 від 30.12.2015, тому на час виникнення спірних правовідносин діють Правила та умови нанесення знака відповідності технічним регламентам, а також Опис знака відповідності технічним регламентам, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1184.

Відповідно до пункту 1 Правил №1184 знак відповідності технічним регламентам наноситься на продукцію або на її табличку з технічними даними таким чином, щоб він був видимим, розбірливим і незмивним. У разі коли це є неможливим або невиправданим через характер продукції, знак відповідності наноситься на пакування та на супровідні документи, якщо такі документи передбачені відповідним технічним регламентом.

Описом знака відповідності технічним регламентам передбачено, що знак відповідності технічним регламентам має форму незамкненого з правого боку кола, усередині якого вміщено стилізоване зображення трилисника. Довжина розриву кола становить 0,22 його загальної довжини (або 80 градусів). Зображення знака відповідності може бути плоским або рельєфним і виконується двома контрастними кольорами. Висота знака відповідності не може бути менш як 5 міліметрів, якщо інше не передбачено відповідним технічним регламентом. У разі зменшення або збільшення розміру знака відповідності повинні бути дотримані пропорції його форми.

Відповідно до пункту 3 Правил №1184 знак відповідності супроводжується ідентифікаційним номером призначеного органу з оцінки відповідності, якщо такий орган був залучений на етапі контролю виробництва, у форматі UA.TR.YYY або YYY, де:

UA - умовне позначення України латинськими літерами;

TR - умовне позначення, яке означає, що орган з оцінки відповідності призначено на виконання робіт з оцінки відповідності вимогам технічних регламентів;

YYY - ідентифікаційний номер призначеного органу з оцінки відповідності.

Ідентифікаційний номер призначеного органу з оцінки відповідності наноситься таким органом або за його вказівкою виробником чи уповноваженим представником.

Отже, пунктом 3 Правил №1184 визначено два альтернативних формати відображення ідентифікаційного номеру органу з оцінки відповідності. Обидва варіанти форматів зазначення ідентифікаційного номеру є допустимими та відповідають вимогам Правил №1184.

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, виконання судових рішень у справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.07.2020 у справі 140/5685/20 визнано протиправними та скасовано постанови Державної екологічної інспекції Поліського округу про накладення на ПП «Нафто Торгова фірма «Укр-Петроль» штрафних санкцій від 27.02.2020 №7-5/20 на суму 7 650,00 грн., від 27.02.2020 №8-5/20 на суму 7 650,00 грн. та від 27.02.2020 №9-5/20 на суму 7 650,00 грн., яке набрало законної сили, оскільки ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2020 по справі №140/5685/20 Державній екологічній інспекції Поліського округу відмовлено у відкритті апеляційного провадження.

Суд, враховуючи вказані обставини, дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог Державної екологічної інспекції Поліського округу про стягнення в дохід Державного бюджету штрафних санкцій в сумі 22 950,00 грн. відповідно до положень статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», оскільки постанови позивача про накладення штрафних санкцій на відповідача від 27.02.2020 №7-5/20 на суму 7 650,00 грн., від 27.02.2020 №8-5/20 на суму 7 650,00 грн. та від 27.02.2020 №9-5/20 на суму 7 650,00 грн., що є підставою для стягнення штрафних санкцій в розмірі 22 950,00 грн. в даній адміністративній справі, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.07.2020 у справі 140/5685/20 скасовано, яке набрало законної сили, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Поряд з цим, надаючи оцінку кожному аргументу учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, пункт 29). Наведена позиція Європейського суду з прав людини також застосовується і Верховним Судом, зокрема, у постанові від 28.08.2018 у справі №802/2236/17-а.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд вважає, що позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а тому у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Крім того, оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 2 102,00 грн. не підлягає стягненню з відповідача та залишається за позивачем.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.В. Дмитрук