Справа № 540/4041/20
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2020-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/4041/20

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Пекний А.С., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Херсонській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сивашенергопром" про застосування заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності,

встановив:

Державна екологічна інспекція у Херсонській області (далі-позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сивашенергопром" (далі-відповідач), в якому просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення будівельних робіт.

Відповідно до приписів частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема: чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Цією ж статтею передбачено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження в адміністративній справі за даним позовом, суд виходить з такого.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.1 ст.2 КАС України).

Частиною 4 статті 5 КАС України встановлено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Звертаючись до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення будівельних робіт, Державна екологічна інспекція у Херсонській області обґрунтовує наявність своїх повноважень та таке звернення нормами Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (далі - Закон № 1264-ХІІ).

Так, відповідно до статті 34 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» (далі - Закон № 1264-ХІІ) завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Згідно з частиною першою статті 35 Закону № 1264-ХІІ державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів

Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

До компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища, встановлених ст.20-2 Закону №1264-ХІІ належить:

- організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства:

про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля; про використання та охорону земель; про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про охорону, захист, використання та відтворення лісів; про охорону, утримання і використання зелених насаджень; про використання, охорону і відтворення рослинного світу; про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу; щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними; під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання; про збереження об`єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі; про природно-заповідний фонд; про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та утилізації відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх на утилізацію; щодо дотримання вимог реєстрації в суднових документах операцій із шкідливими речовинами та сумішами; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; про біологічну та генетичну безпеку щодо біологічних об`єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі;

- обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, законодавства про оцінку впливу на довкілля, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

З наведеного вбачається, що на Державну екологічну інспекцію України та її територіальні органи покладено контроль за охороною навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію у Херсонській області (далі - Положення), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.04.2020 №119, Інспекція є територіальним органом Державної екологічної інспекції України (далі - Держекоінспекція) та їй підпорядковується.

Відповідно до функцій Державної екологічної інспекції у Херсонській області, встановлених п.6 розділу ІІ Положення, остання звертається до суду із позовом щодо:

- обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин;

- визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Так, Державна екологічна інспекція у Херсонській області звернулась до суду з даним позовом та просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення будівельних робіт.

При цьому позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивачем проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «СИВАШЕНЕРГОПРОМ», що знаходиться за адресою: вул. Садова 33, с. Григорівка, Чаплинський район, Херсонська область, 75240, за результатами якої складено уніфікований акт перевірки від 10-17 вересня 2020 року № 07-14/333/2020. Вказаною перевіркою встановлено ряд порушень природоохоронного законодавства, а саме:

- станом на 10.09.2020 виявлено розміщення відходів (обрізків поліпропіленових труб, залишки плівки, використані пакувальні матеріали, побутові відходи) на земельній ділянці без твердого покриття без ВЕУ №№31,63. Спеціальні інвентарні контейнери та урни для збору будівельних і побутових відходів відсутні, що є порушенням п. з ст. 17 Закону України «Про відходи», ст. 9 ч. 2 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», ст. 35 Закону України «Про охорону земель».

- умова щодо організації відведення дощових та талих вод не виконується, що є порушенням ст. 9 ч. 2 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

- під час проведення перевірки встановлено, що поблизу остаточного місця розташування ВЕУ 64 (2-га інтеграція проектування) під час проведення будівельних робіт частково засипано ґрунтом дренажний канал, що є порушення ст. 107 Водного кодексу України.

Позивачем з метою усунення виявлених підчас перевірки порушень було виписано припис від 25.09.2020 року № 07-14/333/2020.

Під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) державним інспекторам представлено на розгляд матеріали звіту з оцінки на довкілля:

- від 02.10.2018 №10/2018, видане відповідачу, стосовно планової діяльності щодо будівництва та експлуатації Сиваської вітроелектростанції

- висновок з оцінки впливу на довкілля від 16.11.2018 №18/2018 виданий позивачу стосовно будівництва та експлуатації трансформаторної підстанції 330 кВт «Сиваш» із заходами повітряних ліній 330 кВ «Каховська 330 - Джанкой» і «Каховська 750 - Островська».

Висновки з оцінки впливу на довкілля вважаються допустимими при провадженні планованої діяльності.

Перевіркою встановлено, що відповідачем умови щодо використання території та природних ресурсів під час виконання підготовчих і будівельних робіт та провадження планованої діяльності, передбачені Висновком з оцінки впливу на довкілля №10/2018, №18/2018 виконуються в повному обсязі.

Умова щодо забезпечення зберігання відходів, що утворюються при виконанні підготовчих та будівельно-монтажних робіт в спеціально відведених місцях, оснащення будівельного майданчика планованої діяльності спеціальними інвентарними контейнерами та урнами для збору будівельних побутових відходів не виконується.

В подальшому засмічення земельних ділянок усунуто.

Умова щодо організації відведення дощових та талих вод не виконується, під час проведення будівельних робіт частково засипано ґрунтом дренажний канал.

Вказане стало підставою для звернення до суду з даним позовом про зупинення будівельних робіт.

Відповідно до частини п`ятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Суд зауважує, що нормами Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на які позивач посилається, встановлено, що заходи контролю здійснюються органами державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації. (ч.53 ст.2 Закону).

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (ст.6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Відповідно до п.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об`єкта будівництва.

Пунктом 1 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466 передбачено, що будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту.

Отже, будівельні роботи, це процес виконання робіт з метою створення певного об`єкту.

З наведених вище норм чинного законодавства вбачається, що Державна екологічна інспекція у Херсонській області наділена повноваженнями звертатись до суду з позовами щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об`єктів або щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності суб`єктів або щодо визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів.

Разом з тим, Державна екологічна інспекція у Херсонській області не наділена повноваженнями звертатись до суду з позовом про зупинення виконання робіт, а тим паче будівельних, оскільки питання щодо зупинення саме будівельних робіт належить до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду та його територіальних органів.

Таким чином, суд дійшов до висновку про те, що позивачем не наведено норм, визначених законами України щодо наявності у нього, як у суб`єкта владних повноважень, права звернутися до адміністративного суду з даним позовом, як і не надано відповідних доказів наявності таких повноважень.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, непідписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Пунктом 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі, у тому числі: повернення заяви або скарги.

Отже, суд повертає позивачу сплачений ним судовий збір за подання даного позову.

Також суд роз`яснює позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ч. 4 ст. 169, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву Державної екологічної інспекції у Херсонській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сивашенергопром" про застосування заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності разом з доданими документами повернути позивачу.

Повернути Державній екологічній інспекції у Херсонській області сплачений судовий збір у сумі 2102 (дві тисячі сто дві) грн., згідно платіжного доручення №790 від 03.12.2020р.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя А.С. Пекний