Справа № 140/15977/20
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2020-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2020 року ЛуцькСправа № 140/15977/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області (далі - КДКА Волинської області, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення №77-10 від 12.09.2019 про допуск особи до складання кваліфікаційних іспитів та визнання протиправним та скасування рішення №78-1 від 19.09.2019 про затвердження результатів складання кваліфікаційних іспитів та видачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту.

Ухвалою суду від 16.11.2020 задоволено заяву представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду, визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду з цим позовом та поновлено вказаний строк, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправними та скасування рішень, відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

20.11.2020 на адресу суду від представника позивача надійшло клопотання про об`єднання в одне провадження адміністративних справ.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.11.2020 задоволено клопотання представника позивача, об`єднано в одне провадження адміністративні справи:

- №140/15977/20 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення №77-10 від 12.09.2019 про допуск особи до складання кваліфікаційних іспитів та визнання протиправним та скасування рішення №78-1 від 19.09.2019 про затвердження результатів складання кваліфікаційних іспитів та видачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту;

- №140/15952/20 за позовом ОСОБА_5 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення №89-8 від 24.10.2019 про допуск особи до складання кваліфікаційних іспитів та визнання протиправним та скасування рішення №84-3 від 31.10.2019 про затвердження результатів складання кваліфікаційних іспитів та видачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту;

- №140/15953/20 за позовом ОСОБА_7 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення №80-8 від 03.10.2019 про допуск особи до складання кваліфікаційних іспитів та визнання протиправним та скасування рішення №81-1 від 10.10.2019 про затвердження результатів складання кваліфікаційних іспитів та видачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту;

- №140/15954/20 за позовом ОСОБА_8 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправними та скасування рішення від 24.10.2019 про допуск до складання кваліфікаційних іспитів, рішення від 31.10.2019 про затвердження результатів складання кваліфікаційних іспитів та про видачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту;

- №140/15955/20 за позовом ОСОБА_6 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення №77-11 від 12.09.2019 про допуск особи до складання кваліфікаційних іспитів та визнання протиправним та скасування рішення №78-2 від 19.09.2019 про затвердження результатів складання кваліфікаційних іспитів та видачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту;

- №140/15957/20 за позовом ОСОБА_4 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправними та скасування рішення від 24.10.2019 про допуск ОСОБА_4 до складання кваліфікаційного іспиту та рішення від 31.10.2019 про затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та про видачу ОСОБА_4 свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту;

- №140/15959/20 за позовом ОСОБА_9 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області від 03.10.2019 про допуск ОСОБА_9 до складання кваліфікаційного іспиту; визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області від 10.10.2019 про затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та про видачу ОСОБА_9 свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту;

-№140/15960/20 за позовом ОСОБА_11 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправними та скасування рішення №80-6 від 03.10.2019 про допуск особи до складання кваліфікаційних іспитів та рішення №81-4 від 10.10.2019 про затвердження результатів складання кваліфікаційних іспитів та видачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту;

- №140/15975/20 за позовом ОСОБА_10 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправними та скасування рішення від 03.10.2019 про допуск ОСОБА_10 до складання кваліфікаційних іспитів та рішення від 10.10.2019 про затвердження результатів складання кваліфікаційних іспитів та про видачу ОСОБА_10 свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту;

- №140/15976/20 за позовом ОСОБА_2 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області від 12.09.2019 про допуск ОСОБА_2 до складання кваліфікаційного іспиту; визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області від 19.09.2019 про затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та про видачу ОСОБА_2 свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту;

- №140/16139/20 за позовом ОСОБА_3 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення №83-10 від 24.10.2019 про допуск особи до складання кваліфікаційних іспитів та визнання протиправним та скасування рішення №84-5 від 31.10.2019 про затвердження результатів складання кваліфікаційних іспитів та видачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту;

- №140/15979/20 за позовом ОСОБА_12 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправними та скасування рішення від 24.10.2019 про допуск ОСОБА_12 до складання кваліфікаційних іспитів та рішення від 31.10.2019 про затвердження результатів складання кваліфікаційних іспитів та про видачу ОСОБА_12 свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту;

- №140/15980/20 за позовом ОСОБА_13 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправними та скасування рішення від 12.09.2019 про допуск позивача до складання кваліфікаційних іспитів, рішення від 10.10.2019 про затвердження результатів складання кваліфікаційних іспитів та про видачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту.

Присвоєно об`єднаній адміністративній справі №140/15977/20.

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що за результатами ознайомлення із матеріалами скарги заступника Голови Ради адвокатів України ОСОБА_14 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (далі - ВКДКА) їм стало відомо, що відповідачем при прийнятті оскаржуваних рішень, допущені порушення Порядку допуску до складення кваліфікаційного іспиту, порядку складення кваліфікаційного іспиту та методику оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю в Україні, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №270 від 17.12.2013 (далі - Порядок №270), зокрема, порушено вимоги пунктів 1, 2, 3.3 Розділу 2 Порядку №270 щодо наявності належного підтвердження права власності або користування приміщенням на території, що підпадає під юрисдикцію відповідної КДКА регіону.

Також вказують, що за результатом ознайомлення із матеріалами кваліфікаційних справ КДКА Волинської області позивачам стало відомо, що відомість з оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту, яка була підставою для затвердження результатів його складення та видачі свідоцтва про складення такого іспиту, не відповідає вимогам Порядку №270 як за формою, так і за змістом, оскільки не містить графу із загальною оцінкою (сумарною кількістю середніх балів), а також відсутній протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області. Таким чином, на думку позивачів, вказані обставини не дають можливості встановити факт успішного складення кваліфікаційного іспиту та, як наслідок, правомірності зайняття адвокатською діяльністю.

З наведених підстав, позивачі просять суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до частини восьмої статті 262 КАС України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Відповідач скористався своїм правом та подав відзив на позовну заяву, в якому просив суд у задоволенні позову відмовити.

Свої заперечення КДКА у Волинській області обґрунтовує тим, що питання складання особою кваліфікаційного іспиту для отримання статусу адвоката в Україні врегульовано статтями 6, 8 Закон України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

На виконання положень Закону, рішенням Ради адвокатів України №270 від 17.12.2013 затверджено Порядок, який саме й визначає перелік документів, що подаються особами, які виявили бажання складати кваліфікаційний іспит для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, порядок допуску до такого іспиту та його складання.

При цьому, пунктом 1 Розділу 2 Порядку №270 передбачено, що особа, яка виявила бажання набути статус адвоката, звертається до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону за місцем проживання із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту. Згідно пункту 2.3 Розділу 2 Порядку №270 одночасно із заявою про допуск до складання кваліфікаційного іспиту заявник подає довідку встановленої форми, яка містить відомості з персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України про відсутність (наявність) судимості» (скорочену).

Згідно пункту 3.3 Розділу 2 Порядку №270 документами, що підтверджують місце проживання особи є паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання в Україні, посвідка на тимчасове проживання в Україні, посвідчення біженця; посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту; посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист; довідка про звернення за захистом в Україні; документи, що підтверджують право власності та користування приміщенням тощо.

Відповідач зазначає, що 11.09.2019, 23.09.2020, 26.09.2019, 02.10.2019, 18.10.2019, 20.10.2019, 22.10.2019, 27.10.2019 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_1 подані заяви про допуск до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та документи, передбачені Порядком №270.

Отримавши зазначені заяви позивачів та додані до них документи, повноважний склад Кваліфікаційної палати КДКА Волинської області прийшов до висновку, що подані документи відповідають вимогам Закону та Порядку №270. Відтак, рішеннями про допуск позивачів КДКА Волинської області допустила ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю. Таким чином, рішення КДКА Волинської області про допуск позивачів до кваліфікаційного іспиту є законними, обґрунтованими та єдино можливими за таких обставин.

Крім того, оспорюючи доводи позивачів щодо відсутності належного підтвердження права власності або користування приміщенням відповідач зауважує, що одночасно з заявами до КДКА Волинської області про допуск до складення кваліфікаційного іспиту позивачами подано договори найму житлового приміщення, які у відповідності до вимог Порядку №270 підтверджують проживання ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_1 на території Волинської області.

Відтак, відповідач вказує, що у КДКА Волинської області не було фактичних і формальних підстав для сумніву щодо дійсності договору найму (оренди) житла, тому доводи, викладені позивачами у позовній заяві про відсутність у матеріалах кваліфікаційної справи належних документів, які б підтверджували їх місце проживання у Волинській області, є такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.

Щодо твердження позивачів щодо невідповідності відомостей з оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту, які наявні у матеріалах кваліфікаційних справ позивачів, вимогам Порядку №270, як за формою, так і за змістом, а також про відсутність протоколу засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області, відповідач стверджує, що Порядком №270 визначені правила складення кваліфікаційного іспиту, оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту та прийняття рішення за результатами складення кваліфікаційного іспиту регіональними кваліфікаційно-дисциплінарними комісіями адвокатури. Згідно пункту 13.2 Порядку №270, одразу після обрання білету особою, яка допущена до складення кваліфікаційного іспиту, номер такого білету оголошується всім присутнім та фіксується у відомості з оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту. Положеннями пункту 13.11 даного Порядку передбачено, що результати оцінювання мають бути відображені у відомості з оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту особи та негайно передані голові кваліфікаційної палати. Відповідно до пункту 14.10 Порядку №270, загальна оцінка (сумарна кількість середньоарифметичних балів) за результатами складення письмового та усного іспитів вноситься до відомості з оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту особи.

Згідно пункту 14.11 Порядку , особа, яка за результатами оцінювання письмового та усного іспитів отримала у сумі 125 балів і більше, вважається такою, що успішно склала кваліфікаційний іспит.

Відповідач звертає увагу, що, як слідує з матеріалів кваліфікаційних справ позивачів, в них наявні декілька відомостей з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту по кожному позивачу, згідно яких сумарна кількість середньоарифметичних балів за результатами письмового та усного іспиту позивачів склала більше 125 балів, відповідно усі успішно склали вказаний кваліфікаційний іспит на право зайняття адвокатською діяльністю.

Як вбачається з матеріалів кваліфікаційних справ позивачів, наявні у них відомості з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту місять у собі графи з сумарною кількістю середніх балів за результатами складення письмового та усного іспитів, що дозволяє підрахувати сумарну кількість середньоарифметичних балів за їх результатами, й хоча ця сумарна кількість у окремій графі даних відомостей не вказана, але вона становить більше 125 балів, що свідчить про те, що позивачі успішно склали вказаний кваліфікаційний іспит на право зайняття адвокатською діяльністю.

За таких обставин, рішення КДКА Волинської області про затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та видачу позивачам свідоцтв про складання кваліфікаційного іспиту за своєю суттю є обґрунтованими та законними, а тому не можуть бути визнані протиправними та бути скасованими лише через відсутність такої графи, а також надання переваги додержанню форми відомості над її змістом.

Також відповідач вважає надуманими доводи позивачів щодо необхідності скасування оскаржуваних рішень через відсутність у матеріалах кваліфікаційних справ позивачів протоколу за результатами засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області, оскільки відповідні протоколи зберігаються окремо від реєстраційної справи.

З наведених підстав, відповідач просив в задоволенні позову відмовити.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 11.09.2019 позивачем ОСОБА_1 до КДКА Волинської області подано заяву про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, згоду на збір та обробку персональних даних, власноручно написану заяву про підтвердження факту не складання кваліфікаційного іспиту, копію паспорта громадянина України, копію картки фізичної особи платника податків, довідку про проходження військової служби в Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України від 10.07.2019 №10/7-491 вих-19, видану начальником відділу роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, витяг з послужного списку особової справи, виданий начальником відділу роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, копію диплому магістра за спеціальністю «правознавство» Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого від 08.06.2013 з додатком, довідку Міністерства внутрішніх справ України № (серія ААА №0735588 ) про відсутність судимостей, медичну довідку за формою №122-2/о від 04.09.2019.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.09.2019 Кваліфікаційна палата КДКА Волинської області вирішила допустити ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, про що свідчить протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 12.09.2019 та рішенням від 12.09.2019 №77-10 допустила позивача до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, про що було повідомлено ОСОБА_1 в письмовій формі.

Як вбачається з Відомостей з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту ОСОБА_1 від 19.09.2019, за результатами кваліфікаційного іспиту, сумарна кількість балів за всі завдання склала 132,83 бали, що свідчить про успішне складення кваліфікаційного іспиту на право зайняття адвокатською діяльністю.

Відтак, 19.09.2019 КДКА Волинської області прийнято рішення №78-1 про затвердження результатів складення кваліфікаційних іспитів та видачу позивачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту.

Судом встановлено, що 20.10.2019 позивачем ОСОБА_3 до КДКА Волинської області подано заяву про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, згоду на збір та обробку персональних даних, власноручно написану заяву про підтвердження факту не складання кваліфікаційного іспиту, копію паспорта громадянина України, копію картки фізичної особи платника податків, копію трудової книжки НОМЕР_1 , довідку про проходження військової служби в Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України від 03.09.2019 №10/7-675 вих-19, видану начальником відділу роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, витяг з послужного списку особової справи, виданий начальником відділу роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, копію диплому спеціаліста за спеціальністю «правознавство» Львівського національного університету імені Івана Франка від 30.06.2013 з додатком, довідку Міністерства внутрішніх справ України № (серія ААА №0735864) про відсутність судимостей, копію договору найму житлового приміщення у м. Луцьку Волинської області від 01.10.2019, медичну довідку за формою №122-2/о від 03.09.2019.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.10.2019 Кваліфікаційна палата КДКА Волинської області вирішила допустити ОСОБА_3 до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, про що свідчить протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 24.10.2019 та рішенням від 24.10.2019 №83-10 допустила позивача до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, про що було повідомлено ОСОБА_3 в письмовій формі.

Як вбачається з Відомостей з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту ОСОБА_3 від 31.10.2019, за результатами кваліфікаційного іспиту, сумарна кількість балів за всі завдання склала 137,83 бали, що свідчить про успішне складення кваліфікаційного іспиту на право зайняття адвокатською діяльністю.

Відтак, 31.10.2019 КДКА Волинської області прийнято рішення №84-5 про затвердження результатів складення кваліфікаційних іспитів та видачу позивачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту.

Судом встановлено, що 22.10.2019 позивачем ОСОБА_5 до КДКА Волинської області подано заяву про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, згоду на збір та обробку персональних даних, власноручно написану заяву про підтвердження факту не складання кваліфікаційного іспиту, копію паспорта громадянина України, копію картки фізичної особи платника податків, довідку про виконання службових обов`язків на займаній посаді та тривалість стажу роботи в галузі права від 22.09.2019, видану начальником відділу кадрового забезпечення Департаменту захисту економіки Національної поліції України, довідку №718 від 18.10.2019 про проходження служби в Департаменті захисту економіки Національної поліції України на посаді начальника відділу супроводження особливо важливих справ управління оперативних розробок Департаменту, копію диплому спеціаліста за спеціальністю «правознавство» Донецького юридичного інституту Луганського державного університету внутрішніх справ від 01.07.2006 з додатком, довідку Міністерства внутрішніх справ України № (серія ААА №0758698) про відсутність судимостей, копію договору оренди житлового приміщення у м. Луцьку Волинської області від 25.09.2019, медичну довідку за формою №122-2/о від 16.10.2019.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.10.2019 Кваліфікаційна палата КДКА Волинської області вирішила допустити ОСОБА_5 до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, про що свідчить протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 24.10.2019 та рішенням від 24.10.2019 №83-8 допустила позивача до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, про що було повідомлено ОСОБА_5 в письмовій формі.

Як вбачається з Відомостей з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту ОСОБА_5 від 31.10.2019, за результатами кваліфікаційного іспиту, сумарна кількість балів за всі завдання склала 131 бал, що свідчить про успішне складення кваліфікаційного іспиту на право зайняття адвокатською діяльністю.

Відтак, 31.10.2019 КДКА Волинської області прийнято рішення №84-3 про затвердження результатів складення кваліфікаційних іспитів та видачу позивачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту (а. с. ).

Судом встановлено, що 11.09.2019 позивачем ОСОБА_6 до КДКА Волинської області подано заяву про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, згоду на збір та обробку персональних даних, власноручно написану заяву про підтвердження факту не складання кваліфікаційного іспиту, копію паспорта громадянина України, копію картки фізичної особи платника податків, довідку, видану начальником відділу роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України від 04.09.2019 №10/7-680вих-19 про перебування позивача на посаді прокурора другого відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях щодо злочинів проти основ національної безпеки України, миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях, витяг з послужного списку особової справи, виданий відділом роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, копію посвідчення офіцера НОМЕР_2 , копію трудової книжки НОМЕР_3 , копію диплому спеціаліста за спеціальністю «правознавство» Одеської національної юридичної академії від 28.06.2008 з додатком, довідку Міністерства внутрішніх справ України № (серія ААА №0737340) про відсутність судимостей, копію договору найму житлового приміщення у м. Луцьку Волинської області від 10.09.2019, медичну довідку за формою №122-2/о від 04.09.2019.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.09.2019 Кваліфікаційна палата КДКА Волинської області вирішила допустити ОСОБА_6 до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, про що свідчить протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 12.09.2019 та рішенням від 12.09.2019 №77-11 допустила позивача до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, про що було повідомлено ОСОБА_6 в письмовій формі.

Як вбачається з Відомостей з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту ОСОБА_6 від 19.09.2019, за результатами кваліфікаційного іспиту, сумарна кількість балів за всі завдання склала 129,16 балів, що свідчить про успішне складення кваліфікаційного іспиту на право зайняття адвокатською діяльністю.

Відтак, 19.09.2019 КДКА Волинської області прийнято рішення №78-2 про затвердження результатів складення кваліфікаційних іспитів та видачу позивачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту.

Судом встановлено, що 20.10.2019 позивачем ОСОБА_8 до КДКА Волинської області подано заяву про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, згоду на збір та обробку персональних даних, власноручно написану заяву про підтвердження факту не складання кваліфікаційного іспиту, копію паспорта громадянина України, копію картки фізичної особи платника податків, довідку, видану начальником відділу роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України від 03.09.2019 №10/7-676 вих-19 про перебування позивача на посаді прокурора першого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях, витяг з послужного списку особової справи, виданий відділом роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, копію трудової книжки НОМЕР_4 , копію диплому спеціаліста за спеціальністю «правознавство» Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого від 14.06.2008 з додатком, довідку Міністерства внутрішніх справ України № (серія ААА №0735711) про відсутність судимостей, копію договору найму (оренди) житлового приміщення у м. Луцьку Волинської області від 01.10.2019, медичну довідку за формою №122-2/о від 02.09.2019.

Як вбачається з матеріалів справи, 31.09.2019 Кваліфікаційна палата КДКА Волинської області вирішила допустити ОСОБА_8 до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, про що свідчить протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 24.10.2019 та рішенням від 24.10.2019 №83-7 допустила позивача до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, про що було повідомлено ОСОБА_8 в письмовій формі.

Як вбачається з Відомостей з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту ОСОБА_8 від 31.10.2019, за результатами кваліфікаційного іспиту, сумарна кількість балів за всі завдання склала 134 бали, що свідчить про успішне складення кваліфікаційного іспиту на право зайняття адвокатською діяльністю.

Відтак, 31.10.2019 КДКА Волинської області прийнято рішення №84-2 про затвердження результатів складення кваліфікаційних іспитів та видачу позивачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту.

Судом встановлено, що 23.09.2019 позивачем ОСОБА_11 до КДКА Волинської області подано заяву про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, згоду на збір та обробку персональних даних, власноручно написану заяву про підтвердження факту не складання кваліфікаційного іспиту, копію паспорта громадянина України, копію картки фізичної особи платника податків, довідку, видану начальником відділу роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України від 03.09.2019 №10/7-679 вих-19 про перебування позивача на посаді першого заступника Головного військового прокурора, витяг з послужного списку особової справи, виданий відділом роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, копію диплому спеціаліста за спеціальністю «правознавство» Національної академії прокуратури України від 06.06.2008 з додатком, довідку Міністерства внутрішніх справ України №020093565 (серія ААА №0735865) про відсутність судимостей, копію договору найму (оренди) житлового приміщення у м. Луцьку Волинської області від 23.09.2019, медичну довідку за формою №122-2/о від 04.09.2019.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.10.2019 Кваліфікаційна палата КДКА Волинської області вирішила допустити ОСОБА_11 до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, про що свідчить протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 03.10.2019 та рішенням від 03.10.2019 №80-6 допустила позивача до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, про що було повідомлено ОСОБА_11 в письмовій формі.

Як вбачається з Відомостей з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту ОСОБА_11 від 10.10.2019, за результатами кваліфікаційного іспиту, сумарна кількість балів за всі завдання склала 130,4 бали, що свідчить про успішне складення кваліфікаційного іспиту на право зайняття адвокатською діяльністю.

Відтак, 10.10.2019 КДКА Волинської області прийнято рішення №81-4 про затвердження результатів складення кваліфікаційних іспитів та видачу позивачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту.

Судом встановлено, що 26.09.2019 позивачем ОСОБА_10 до КДКА Волинської області подано заяву про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, згоду на збір та обробку персональних даних, власноручно написану заяву про підтвердження факту не складання кваліфікаційного іспиту, копію паспорта громадянина України, копію картки фізичної особи платника податків, витяг з послужного списку особової справи, виданий начальником відділу роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, копію диплому спеціаліста за спеціальністю «правознавство» Чернівецького державного університету ім. Ю.Федьковича від 30.06.1997 з додатком, довідку Міністерства внутрішніх справ України № (серія ААА №0746241) про відсутність судимостей, копію договору оренди житлового приміщення у м. Луцьку Волинської області від 25.09.2019, медичну довідку за формою №122-2/о від 26.09.2019.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.10.2019 Кваліфікаційна палата КДКА Волинської області вирішила допустити ОСОБА_10 до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, про що свідчить протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 03.10.2019 та рішенням від 03.10.2019 №80-5 допустила позивача до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, про що було повідомлено ОСОБА_10 в письмовій формі.

Як вбачається з Відомостей з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту ОСОБА_10 від 10.10.2019, за результатами кваліфікаційного іспиту, сумарна кількість балів за всі завдання склала 134,3 бали, що свідчить про успішне складення кваліфікаційного іспиту на право зайняття адвокатською діяльністю.

Відтак, 10.10.2019 КДКА Волинської області прийнято рішення №81-3 про затвердження результатів складення кваліфікаційних іспитів та видачу позивачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту.

Судом встановлено, що 11.09.2019 позивачем ОСОБА_13 до КДКА Волинської області подано заяву про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, згоду на збір та обробку персональних даних, власноручно написану заяву про підтвердження факту не складання кваліфікаційного іспиту, копію паспорта громадянина України, копію картки фізичної особи платника податків, довідку про проходження військової служби в Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України від 03.09.2019 №10/7-678 вих-19, видану начальником відділу роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, витяг з послужного списку особової справи, виданий начальником відділу роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, копію трудової книжки НОМЕР_5 , копію диплому спеціаліста за спеціальністю «правознавство» Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого від 30.06.2004 з додатком, довідку Міністерства внутрішніх справ України № (серія ААА №0735934) про відсутність судимостей, копію договору найму житлового приміщення у м. Луцьку Волинської області від 26.08.2019, медичну довідку за формою №122-2/о від 04.09.2019.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.09.2019 Кваліфікаційна палата КДКА Волинської області вирішила допустити ОСОБА_13 до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, про що свідчить протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 12.09.2019 та рішенням від 12.09.2019 №77-8 допустила позивача до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, про що було повідомлено ОСОБА_13 в письмовій формі.

Як вбачається з Відомостей з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту ОСОБА_13 від 10.10.2019, за результатами кваліфікаційного іспиту, сумарна кількість балів за всі завдання склала 132,3 бали, що свідчить про успішне складення кваліфікаційного іспиту на право зайняття адвокатською діяльністю.

Відтак, 10.10.2019 КДКА Волинської області прийнято рішення №81-5 про затвердження результатів складення кваліфікаційних іспитів та видачу позивачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту.

Судом встановлено, що 20.10.2019 позивачем ОСОБА_4 до КДКА Волинської області подано заяву про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, згоду на збір та обробку персональних даних, власноручно написану заяву про підтвердження факту не складання кваліфікаційного іспиту, копію паспорта громадянина України, копію картки фізичної особи платника податків, копію трудової книжки НОМЕР_6 , довідку про проходження військової служби в Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України від 29.08.2019 №10/7-634 вих-19, видану начальником відділу роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, копію диплому спеціаліста за спеціальністю «правознавство» Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 31.05.2012 з додатком, довідку Міністерства внутрішніх справ України № (серія ААА №0735332) про відсутність судимостей, копію договору найму житлового приміщення у м. Луцьку Волинської області від 01.10.2019, медичну довідку за формою №122-2/о від 30.08.2019.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.10.2019 Кваліфікаційна палата КДКА Волинської області вирішила допустити ОСОБА_4 до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, про що свідчить протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 24.10.2019 та рішенням від 24.10.2019 №83-5 допустила позивача до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, про що було повідомлено ОСОБА_4 в письмовій формі.

Як вбачається з Відомостей з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту ОСОБА_4 від 31.10.2019, за результатами кваліфікаційного іспиту, сумарна кількість балів за всі завдання склала 131,5 бал, що свідчить про успішне складення кваліфікаційного іспиту на право зайняття адвокатською діяльністю.

Відтак, 31.10.2019 КДКА Волинської області прийнято рішення №84-1 про затвердження результатів складення кваліфікаційних іспитів та видачу позивачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту.

Судом встановлено, що 18.10.2019 позивачем ОСОБА_12 до КДКА Волинської області подано заяву про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, згоду на збір та обробку персональних даних, власноручно написану заяву про підтвердження факту не складання кваліфікаційного іспиту, копію паспорта громадянина України, копію картки фізичної особи платника податків, довідку про проходження військової служби в Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України від 02.09.2019 №10/7-408 вих-19, видану начальником відділу роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, копію витягу з послужного списку особової справи, копію трудової книжки НОМЕР_7 , копію диплому магістра за спеціальністю «правознавство» Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого» від 08.06.2013 з додатком, довідку Міністерства внутрішніх справ України № (серія ААА №0735935) про відсутність судимостей, копію договору найму житлового приміщення у м. Луцьку Волинської області від 01.10.2019, медичну довідку за формою №122-2/о від 03.09.2019.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.10.2019 Кваліфікаційна палата КДКА Волинської області вирішила допустити ОСОБА_12 до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, про що свідчить протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 24.10.2019 та рішенням від 24.10.2019 №83-9 допустила позивача до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, про що було повідомлено ОСОБА_12 в письмовій формі.

Як вбачається з Відомостей з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту ОСОБА_12 від 31.10.2019, за результатами кваліфікаційного іспиту, сумарна кількість балів за всі завдання склала 131 бал, що свідчить про успішне складення кваліфікаційного іспиту на право зайняття адвокатською діяльністю.

Відтак, 31.10.2019 КДКА Волинської області прийнято рішення №84-4 про затвердження результатів складення кваліфікаційних іспитів та видачу позивачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту.

Судом встановлено, що 11.09.2019 позивачем ОСОБА_2 до КДКА Волинської області подано заяву про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, згоду на збір та обробку персональних даних, власноручно написану заяву про підтвердження факту не складання кваліфікаційного іспиту, копію паспорта громадянина України, копію картки фізичної особи платника податків, довідку про проходження військової служби в Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України від 10.07.2019 №10/7-492 вих-19, видану начальником відділу роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, копію витягу з послужного списку особової справи, копію диплому спеціаліста за спеціальністю «правознавство» Луганського державного університету внутрішніх справ від 01.07.2008 з додатком, довідку Міністерства внутрішніх справ України № (серія ААА №0735589) про відсутність судимостей, копію договору найму житлового приміщення у м. Луцьку Волинської області від 10.09.2019, медичну довідку за формою №122-2/о від 02.09.2019.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.09.2019 Кваліфікаційна палата КДКА Волинської області вирішила допустити ОСОБА_2 до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, про що свідчить протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 12.09.2019 та рішенням від 12.09.2019 №77-9 допустила позивача до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, про що було повідомлено ОСОБА_2 в письмовій формі.

Як вбачається з Відомостей з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту ОСОБА_2 від 19.09.2019, за результатами кваліфікаційного іспиту, сумарна кількість балів за всі завдання склала 132,16 балів, що свідчить про успішне складення кваліфікаційного іспиту на право зайняття адвокатською діяльністю.

Відтак, 19.09.2019 КДКА Волинської області прийнято рішення №78-4 про затвердження результатів складення кваліфікаційних іспитів та видачу позивачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту.

Судом встановлено, що 02.10.2019 позивачем ОСОБА_7 до КДКА Волинської області подано заяву про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, згоду на збір та обробку персональних даних, власноручно написану заяву про підтвердження факту не складання кваліфікаційного іспиту, копію паспорта громадянина України, копію картки фізичної особи платника податків, копію витягу з послужного списку особової справи, копію диплому спеціаліста за спеціальністю «правознавство» Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого від 29.06.2002 з додатком, довідку Міністерства внутрішніх справ України № (серія ААА №1501664) про відсутність судимостей, копію договору оренди квартири у м. Луцьку Волинської області від 01.10.2019, медичну довідку за формою №122-2/о від 22.09.2019.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.10.2019 Кваліфікаційна палата КДКА Волинської області вирішила допустити ОСОБА_7 до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, про що свідчить протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 03.10.2019 та рішенням від 03.10.2019 №80-8 допустила позивача до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, про що було повідомлено ОСОБА_7 в письмовій формі.

Як вбачається з Відомостей з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту ОСОБА_7 від 10.10.2019, за результатами кваліфікаційного іспиту, сумарна кількість балів за всі завдання склала 130,7 балів, що свідчить про успішне складення кваліфікаційного іспиту на право зайняття адвокатською діяльністю.

Відтак, 10.10.2019 КДКА Волинської області прийнято рішення №81-1 про затвердження результатів складення кваліфікаційних іспитів та видачу позивачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту.

Судом встановлено, що 27.09.2019 позивачем ОСОБА_9 до КДКА Волинської області подано заяву про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, згоду на збір та обробку персональних даних, власноручно написану заяву про підтвердження факту не складання кваліфікаційного іспиту, копію паспорта громадянина України, копію картки фізичної особи платника податків, копію витягу з послужного списку особової справи, копію диплому спеціаліста за спеціальністю «правознавство» Луганської академії внутрішніх справ МВС від 20.07.2003 з додатком, довідку Міністерства внутрішніх справ України № (серія ААА №0746768) про відсутність судимостей, копію договору оренди квартири у м. Луцьку Волинської області від 25.09.2019, медичну довідку за формою №122-2/о від 23.09.2019.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.10.2019 Кваліфікаційна палата КДКА Волинської області вирішила допустити ОСОБА_9 до складання кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, про що свідчить протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області від 03.10.2019 та рішенням від 03.10.2019 №80-7 допустила позивача до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, про що було повідомлено ОСОБА_9 в письмовій формі.

Як вбачається з Відомостей з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту ОСОБА_9 від 10.10.2019, за результатами кваліфікаційного іспиту, сумарна кількість балів за всі завдання склала 136,8 балів, що свідчить про успішне складення кваліфікаційного іспиту на право зайняття адвокатською діяльністю.

Відтак, 10.10.2019 КДКА Волинської області прийнято рішення №81-2 про затвердження результатів складення кваліфікаційних іспитів та видачу позивачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту.

Однак, позивачі вважають, що при прийнятті оскаржуваних рішень про допуск особи до складання кваліфікаційних іспитів та рішень про затвердження результатів складання кваліфікаційних іспитів та видачу свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту, відповідачем порушено Порядок №270 щодо наявності належного підтвердження права власності або користування приміщенням на території, що підпадає під юрисдикцію відповідної КДКА регіону; невідповідності відомостей з оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту, яка не містить графу із загальною оцінкою (сумарною кількістю середніх балів), а також відсутністю протоколу засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області, тому позивачі звернулись з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначено Законом України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Згідно положень частини першої статті 6 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність», адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» особа, яка виявила бажання стати адвокатом та відповідає вимогам частин першої та другої ст. 6 цього Закону, має право звернутися до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за місцем проживання із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту. Порядок допуску до складення кваліфікаційного іспиту та перелік документів, що додаються до заяви, затверджуються Радою адвокатів України.

Разом з тим, частиною другою статті 8 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» визначено, що кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури перевіряє відповідність особи вимогам, установленим частинами першою та другою статті 6 даного Закону.

Приписами частини третьої статті 8 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» визначено, що за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури приймає рішення про: допуск особи до кваліфікаційного іспиту; відмову в допуску особи до кваліфікаційного іспиту.

Разом з цим, на виконання положень Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність», рішенням Ради адвокатів України №270 від 17.12.2013 затверджено Порядок допуску до складання кваліфікаційного іспиту та методика оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю в Україні (далі - Порядок №270) яким визначено перелік документів, що подаються особами, які виявили бажання складати кваліфікаційний іспит для набуття права на зайняття адвокатською діяльністю, правила допуску до складення кваліфікаційного іспиту, складення кваліфікаційного іспиту, оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту та прийняття рішення за результатами складення кваліфікаційного іспиту регіональними кваліфікаційно-дисциплінарними комісіями адвокатури.

Так, пунктом першим розділу 2 Порядку №270 передбачено, що особа, яка виявила бажання набути статус адвоката, звертається до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону за місцем проживання із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту.

Згідно пункту 2.3 Розділу 2 Порядку №270, одночасно із заявою про допуск до складання кваліфікаційного іспиту Заявник подає довідку встановленої форми, яка містить відомості з персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України про відсутність (наявність) судимості» (скорочену).

У відповідності до пункту 3.3 Розділу 2 Порядку №270, документами, що підтверджують місце проживання особи є паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання в Україні, посвідка на тимчасове проживання в Україні, посвідчення біженця; посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту; посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист; довідка про звернення за захистом в Україні; документи, що підтверджують право власності та користування приміщенням тощо.

Судом встановлено, що 11.09.2019, 23.09.2020, 26.09.2019, 02.10.2019, 18.10.2019, 20.10.2019, 22.10.2019, 27.10.2019 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_15 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_1 до КДКА Волинської області були подані заяви про їх допуск до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.

При цьому, позивачами, на виконання вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Порядку №270, до КДКА Волинської області разом із заявою про допуск до складання кваліфікаційного іспиту наданий пакет документів, серед яких: згода на збір та обробку персональних даних, довідка про підтвердження факту не складання кваліфікаційного іспиту протягом останніх двох років, копія паспорта громадянина України, копія картки фізичної особи платника податків, довідка Міністерства внутрішніх справ України про відсутність судимостей, нотаріально завірена копія диплому спеціаліста або магістра за спеціальністю «правознавство» з додатком до нього, довідка, видана відділом роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України про перебування позивачів на певній посаді прокурора Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, витяг з послужного списку особової справи, виданий відділом роботи з кадрами Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України, копія договору оренди житлового приміщення, медична довідка.

Отримавши та перевіривши подані заяви позивачів про допуск до складання кваліфікаційного іспиту та додані до них документи, Кваліфікаційна палата КДКА Волинської області прийшла до висновку, що усі подані документи відповідають вимогам, наведеним до них у Законі України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Порядку №270, тому відповідачем були прийняті рішення про допуск ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_15 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_1 до складання кваліфікаційного іспиту для отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.

Разом з тим, як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачі, як особи, які виявили бажання стати адвокатами, відповідають вимогам частин першої та другої статті 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», а документи, подані ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_15 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_1 у повному обсязі відповідають переліку та вимогам до них, який визначений розділом 2 Порядку №270, відтак, на думку суду, КДКА Волинської області за результатом розгляду поданих заяв та відповідних документів, прийняла обґрунтовані рішення, які відповідають нормам Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» про допуск позивачів до кваліфікаційного іспиту.

Щодо твердження позивачів про відсутність у їх кваліфікаційних справах документів, що підтверджують місце проживання особи на території Волинської області, оскільки, на думку ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_15 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_1 договору оренди житлового приміщення недостатньо на підтвердження вказаних обставин, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3.3 Розділу 2 Порядку №270, документами, що підтверджують місце проживання особи, зокрема, є документи, що підтверджують право власності та користування приміщенням тощо.

Суд звертає увагу, що Порядок №270 чітко вказує, що місце проживання може підтверджуватися документами, які засвідчують «користування приміщенням». При цьому, вказаний Порядок не містить виключного переліку таких документів.

Майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників регулюються цивільним законодавством, а саме Цивільним кодексом України (далі - ЦК України).

Нормами частини першої статті 395 ЦК України визначено, що одним із речових прав на чуже майно є право користування (сервітут).

Відповідно до статті 401 ЦК України, право користування чужим майном (сервітут) може бути встановлене щодо земельної ділянки, інших природних ресурсів (земельний сервітут) або іншого нерухомого майна для задоволення потреб інших осіб, які не можуть бути задоволені іншим способом.

Водночас, з вимог статті 402 ЦК України слідує, що право користування чужим майном (сервітут) може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду.

Положеннями частини першої статті 759 ЦК України визначено, що за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов`язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.

Нормами пункту шостого статті 3 ЦК України, до засад цивільного законодавства України віднесено, серед іншого, добросовісність.

При цьому, за змістом частини першої статті 203, частини першої статті 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою, шостою статті 203 цього Кодексу, і, зокрема, коли зміст правочину суперечить ЦК України, іншим актам цивільного законодавства.

Системний аналіз вищезгаданих норм ЦК України у їх взаємозв`язку дозволяє обґрунтовано стверджувати, що договори найму житлових приміщення, які надані позивачами до КДКА Волинської області, відповідають як змісту зазначеного правочину ЦК України, так і всім іншим актам цивільного законодавства України, не оскаржувались жодною із його сторін, і на момент подачі позивачами заяв до КДКА Волинської області про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, а також винесення відповідачем рішення про допуск до складання кваліфікаційного іспиту, були чинними та не скасованими, у зв`язку з чим відсутні будь-які підстави для жодного сумніву у їх дійсності.

Тим більше, що стаття 204 ЦК України імперативно встановлює презумпцію правомірності правочину - правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Як вказує відповідач у відзиві на позовну заяву, у КДКА Волинської області не було фактичних і формальних підстав для сумніву щодо дійсності поданих позивачами договорів оренди житлових приміщень.

Крім того, суд наголошує, що з`ясування чи встановлення дійсності даного правочину знаходиться поза межами повноважень КДКА Волинської області, передбачених Порядком №270 та Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

При цьому, як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: Волинська область, Луцький район, село Тарасове, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_8 .

Таким чином, доводи позивачів щодо відсутності у матеріалах кваліфікаційних справ належних документів, які б підтверджували їх місце проживання у Волинській області є такими, що не відповідають фактичним обставинам справи та спростовуються матеріалами справи.

Щодо тверджень позивачів про те, що відомість з оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту, яка була підставою для затвердження результатів його складення та видачі свідоцтва про складення такого іспиту, не відповідає вимогам Порядку №270 як за формою, так і за змістом, оскільки не містить графу із загальною оцінкою (сумарною кількістю середніх балів), а також відсутній протокол засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області, суд зазначає наступне.

Так, Порядком №270 визначені правила складення кваліфікаційного іспиту, оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту та прийняття рішення за результатами складення кваліфікаційного іспиту регіональними кваліфікаційно-дисциплінарними комісіями адвокатури

Згідно пункту 13.2 Порядку №270, одразу після обрання білету особою, яка допущена до складення кваліфікаційного іспиту, номер такого білету оголошується всім присутнім та фіксується у відомості з оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту.

Положеннями пункту 13.11 Порядку №270 передбачено, що результати оцінювання мають бути відображені у відомості з оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту особи та негайно передані голові кваліфікаційної палати.

Відповідно до пункту 14.10 Порядку №270, загальна оцінка (сумарна кількість середньоарифметичних балів) за результатами складення письмового та усного іспитів вноситься до відомості з оцінювання результатів складення кваліфікаційного іспиту особи.

Згідно пункту 14.11 Порядку №270, особа, яка за результатами оцінювання письмового та усного іспитів отримала у сумі 125 балів і більше, вважається такою, що успішно склала кваліфікаційний іспит.

З матеріалів кваліфікаційних справ позивачів вбачається, що в них наявні декілька відомостей з оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту по кожному позивачу, згідно яких сумарна кількість середньоарифметичних балів за результатами письмового та усного іспиту позивачів склала більше 125 балів, що свідчить про те, що позивачі успішно склали вказаний кваліфікаційний іспит на право зайняття адвокатською діяльністю.

Тому, з врахуванням встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що КДКА Волинської області прийнято законні, обґрунтовані та єдино можливі за таких обставин рішення про затвердження результатів кваліфікаційного іспиту та видачу позивачам свідоцтв про складання кваліфікаційного іспиту.

Крім того, слід відмітити, сталу практику ЄСПЛ щодо неприпустимості скасування рішень внаслідок такого явища як «правовий пуризм», тобто надмірного прагнення до переваги форми над змістом.

Так, у рішенні у справі «Сутяжник проти Росії» ЄСПЛ зробив висновок про те, що не може бути скасоване правильне по суті судове рішення та не може бути відступлено від принципу правової визначеності лише задля правового пуризму, судове рішення може бути скасоване лише з метою виправлення істотної судової помилки. У цій справі рішення арбітражного суду, яке набрало законної сили, було скасовано в порядку нагляду з припиненням провадження у справі суто з підстави того, що спір не підлягав розгляду арбітражними судами, хоча у подальшому вимоги заявника були задоволені судом загальної юрисдикції. Ухвалюючи рішення ЄСПЛ виходив з того, що, хоча як принцип, правила юрисдикції повинні дотримуватися, однак, враховуючи обставини даної справи, була відсутня соціальна потреба, яка б виправдовувала відступлення від принципу правової визначеності.

Таким чином, «правовий пуризм» на відміну від обставин «істотного та непереборного характеру» завжди призводить до порушення принципу правової визначеності; «правовий пуризм» - невідступне слідування вимогам процесуального закону при вирішенні питання щодо застосування чи скасування таких, що набрали законної сили, судових рішень без врахування того, чи призведе це у подальшому до реального, а не формального усунення допущених судових помилок; надмірно формальне, бюрократичне застосування правових норм й вчинення дій, що мають юридичне значення, безвідносне врахування їх доцільності, виходячи з обставин конкретної справи й необхідності забезпечення ефективного захисту прав, свобод та інтересів в цивільному або іншому судочинстві, що призводить до порушення права на справедливий судовий розгляд; «правовий пуризм» може носити як добровільний характер й проявлятися в діяльності окремих посадових осіб, так і бути вимушеним через санкціонування державою, яка обмежує реалізацію дискреційних повноважень суб`єктів правозастосування, не допускаючи відступ від правових приписів.

Виходячи з наведеного, в жодному разі не применшуючи значення необхідності дотримання процесуальних норм, їх порушення повинно бути підставою для скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за умови, якщо останнє за своєю суттю є необґрунтованим та/або незаконним й підлягало би скасуванню чи зміні навіть за відсутності вказаної підстави.

Також надуманими є доводи позивачів щодо необхідності скасування зазначених вище Рішень про затвердження результатів кваліфікаційних іспитів через те, що у матеріалах кваліфікаційних справ позивачів відсутній протокол за результатами засідання кваліфікаційної палати КДКА Волинської області, у зв`язку з тим, що, як встановлено судом, відповідні протоколи зберігаються окремо від кваліфікаційних справ і їх копії були надані суду відповідачем разом із відзивом на позовну заяву.

У той же час, оскаржувані позивачами рішення КДКА Волинської області про затвердження результатів складання кваліфікаційних іспитів стали у подальшому підставою для видачі позивачам ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_1 , свідоцтв про право на зайняття адвокатською діяльністю, а також набуття ними статусу адвоката, гарантованого Законом і статтею 43 Конституції України, права на здійснення такої діяльності та можливість заробляти собі на життя відповідною працею, яку вони вільно обрали та яку з того часу вони й здійснюють.

Проте, внаслідок можливої протиправності зазначених рішень КДКА Волинської області, зокрема сумніву у правомірності дій позивачів у ході допуску до складання кваліфікаційного іспиту, а також подальшої видачі позивачам свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, виник значний суспільний резонанс, у тому числі, серед адвокатського співтовариства, що й став підставною для звернення заступника голови Ради адвокатів України ОСОБА_14 до КДКА зі скаргами на відповідні рішення КДКА Волинської області.

У той же час, описані вище обставини беззаперечно впливають на права, свободи та законні інтереси позивачів, як осіб, професійна діяльність яких на теперішній час спрямована на дотримання принципів верховенства права, законності й незалежності, а також виконання інших покладені на них Законом і присягою адвоката України обов`язків.

Відповідно до вимог частини восьмої статті 50 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду.

Положеннями пункту 3.49 Регламенту ВКДКА, затвердженого рішенням звітно-виробничого з`їзду адвокатів України 2017 року від 09.06.2017, визначено, що у разі оскарження одного і того ж рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, або/та дій чи бездіяльності кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури до ВКДКА та до суду, ВКДКА виносить постанову про закриття провадження, виходячи з принципу правової визначеності, встановленого Законом.

Разом з тим, частиною першою статті 2 КАС України визначено, що саме завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, оскаржити наведені вище рішення КДКА Волинської області має право не будь-яка особа, якій сталі відомі такі порушення Порядку №270, а виключно лише особа, стосовно якої безпосередньо винесені комісією відповідні рішення, якщо дана особа вважає, що ці рішення якимось чином порушують особисто її права, свободи та законні інтереси.

Отже, з метою справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення спірної ситуації, а також найбільш ефективного способу захисту своїх прав, свобод та інтересів, у ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_1 були правомірні підставі для звернення до адміністративного суду з позовною заявою про оскарження рішень КДКА Волинської області, оскільки таке звернення відповідає завданням та основним засадам адміністративного судочинства, а звернутися до суду з таким позовом може виключно лише особа, стосовно якої безпосередньо винесені вказані рішення КДКА Волинської області.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.05.2011: згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Частинами першою, другою статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки доводи позивачів щодо протиправності рішень КДКА Волинської області не знайшли свого підтвердження та є такими, що не відповідають фактичним обставинам справи, суперечать вимогам чинного законодавства України, прецедентній практиці ЄСПЛ та гарантіям, закріпленим в Конституції України, а також є наслідком «правового пуризму», тобто надмірного прагнення скаржників до переваги форми над змістом, що в свою чергу не повинно бути підставою для скасування законного та обґрунтованого рішення суб`єкта владних повноважень.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв з дотриманням норм чинного законодавства.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Волинської області про визнання протиправними та скасування рішень відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя О.А. Лозовський