Справа № 183/5152/18
Суддя: Городецький Д. І.
Дата ухвалення: 2020-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/5152/18
№ 2-а/183/81/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2020 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Городецького Д.І.

за участю секретаря судового засідання Пономаренко О.О.

за участю:

за участю представника позивача Сипало М.А.

представника відповідача Чернікової Л.І.

представника третьої особи Тарасенко В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в :

27 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування припису, визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Ухвалою суду від 29 серпня 2018 року відкрите провадження у справі.

Ухвалою суду від 06 лютого 2019 року закрите підготовче провадження у справі, призначений розгляд справи по суті.

Ухвалою суду від 25 березня 2018 рокуроз`єднано в окреме провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування припису та позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення; справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування припису передано на розгляд Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Таким чином, судом розглядалися позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

На обґрунтування вимог ОСОБА_1 посилався на те, що він є головою Селянського (Фермерського) господарства «Берегиня», предметом діяльності якого є сільськогосподарське виробництво.

Для зазначених цілей своєї діяльності СФГ «Берегиня» використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, орендовані у фізичних осіб, у тому числі земельні ділянки за кадастровими номерами: :06:054:0194; 223283300:06:054:0196; :06:054:1194.

Відповідно до Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 12.06.2018 року № 298-ДК/345/АП/09/01/-18, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - провідним спеціалістом відділу контролю за використанням і охороною земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Медяником Дмитром Ігоровичем на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 29.05.2018 року № 298-ДК, проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок :06:054:0194; 223283300:06:054:0196; :06:054:1194.

Згідно із наявної інформації було встановлено, що біля земельних ділянок з кадастровими номерами :06:054:0194; 223283300:06:054:0196; :06:054:1194 розташовані об`єкти культурної спадщини - кургани з охоронними зонами загальною площею 0.2449 га, за результатами огляду встановлено, вказані земельні ділянки та об`єкти культурної спадщини - кургани оброблено та використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ «Берегиня».

Протоколом про адміністративне правопорушення від 04.07.2018 року № 298- ЦК/0126П/07/01/-18 вказаним вище державним інспектором було встановлено, що 04.07.2018 року керівник СФГ «Берегиня» самовільно займає та використовує земельні ділянки площею 0,2449 га. в межах охоронної зони пам`ятників культурної спадщини - курган в районі земельних ділянок кадастрові номери :06:054:0194, 123283300:06:054:0196, :06:054:1194.

12.07.2018 року старшим інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника управління відділу контролю за використанням і охороною земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Щоголєвим Максимом Ігоровичем на підставі протоколу 04.07.2018 року № 298- ЦК/0126П/07/01/-18 винесена постанова про закриття адміністративної справи 298-ДК/0134ПО/08/01/-18, зроблено висновок, що в порушенні є ознаки злочину, відповідальність за який передбачений ч.2 ст. 197-1 Кримінального кодексу України та постановлено про закриття справи про адміністративне правопорушення, матеріали справи передати до Головного управління національної поліції Дніпропетровської області

Позивач зазначив, що правопорушень не вчиняв, не використовував земельні ділянки в межах охоронної зони пам`ятників культурної спадщини кургану, постанову вважає протиправною.

В зв`язку з наведеним, в позовній заяві ОСОБА_1 просив суд визнати протиправною та скасувати постанову постанова від 12.07.2018 р. про закриття адміністративної справи № 298-ДК/0134ПО/08/01/-18 Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Управління з контролю з використанням та охороною земель.

В судовому засіданні представник позивача Рогового М.І. підтримала позов в повному обсязі, посилалася на підстави звернення до суду, викладені в заяві, просила суд задовольнити вимоги.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в судовому засіданні позов не визнав, посилався на те, що постанова винесена з дотриманням вимог законодавства України.

Представник третьої особи - Мар`янівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області в судовому засіданні просила винести рішення у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Заслухавши учасників. Дослідивши надані сторонами письмові докази, суд приходить до нижченаведеного.

Судом встановлено, що Відповідно до Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 12.06.2018 року № 298-ДК/345/АП/09/01/-18, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - провідним спеціалістом відділу контролю за використанням і охороною земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Медяником Дмитром Ігоровичем на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 29.05.2018 року № 298-ДК, проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок :06:054:0194; 223283300:06:054:0196; :06:054:1194.

Згідно із наявної інформації було встановлено, що біля земельних ділянок з кадастровими номерами :06:054:0194; 223283300:06:054:0196; :06:054:1194 розташовані об`єкти культурної спадщини - кургани з охоронними зонами загальною площею 0.2449 га, за результатами огляду встановлено, вказані земельні ділянки та об`єкти культурної спадщини - кургани оброблено та використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ «Берегиня».

Протоколом про адміністративне правопорушення від 04.07.2018 року № 298- ЦК/0126П/07/01/-18 вказаним вище державним інспектором було встановлено, що 04.07.2018 року керівник СФГ «Берегиня» самовільно займає та використовує земельні ділянки площею 0,2449 га. в межах охоронної зони пам`ятників культурної спадщини - курган в районі земельних ділянок кадастрові номери :06:054:0194, 123283300:06:054:0196, :06:054:1194.

12.07.2018 року старшим інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника управління відділу контролю за використанням і охороною земель у Новомосковському, Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Щоголєвим Максимом Ігоровичем на підставі протоколу 04.07.2018 року № 298- ЦК/0126П/07/01/-18 винесена постанова про закриття адміністративної справи 298-ДК/0134ПО/08/01/-18, зроблено висновок, що в порушенні є ознаки злочину, відповідальність за який передбачений ч.2 ст. 197-1 Кримінального кодексу України та постановлено про закриття справи про адміністративне правопорушення, матеріали справи передати до Головного управління національної поліції Дніпропетровської області

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є серед іншого і протокол про вчинення адміністративного правопорушення.

Таким чином складання протоколу є процесуальною дією суб`єкта владних повноважень, які спрямовані на фіксацію адміністративного правопорушення та, в силу положень статті 251 КУпАП, є предметом оцінки суду в якості доказу вчинення такого правопорушення при розгляді справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

На підставі частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що цей Закон визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Частиною 1 статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

На підставі пункту «в» статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: одержання в установленому законодавством порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників і користувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок, документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань.

У відповідності до статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:

- проведення перевірок;

- розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;

- участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель;

- розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель;

- проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

На підставі ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, в тому числі:

-безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

-складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

-викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Згідно п. 1 Положення про Державну службу України з питань Геодезії, картографії та кадастру (надалі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Пунктом 4 Положення передбачено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань:

25-1) організовує та здійснює державний нагляд (контроль):

а) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за:

веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель;

виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених відповідним робочим проектом землеустрою;

дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

Посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право:

отримувати в установленому законодавством порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держгеокадастр завдань;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

Пунктом 1 Положення про Головне Управління Держгеокадастру в області (надалі Положення про Головне управління), затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29.09.2016 № 333 визначено, що Головне управління Держгеокадастру в області (далі Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Пунктом 3 Положення про Головне управління визначено, що завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

У відповідності до пункту 4 Положення про Головне управління, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань:30) здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі:

у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за:

веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель;

виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених відповідним робочим проектом землеустрою;

дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

Положенням про Головне управління визначено, що посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право: складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

Суд приходить до висновку, що у відповідності до наведених вище норм законодавства України, посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області мали право розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення.

У відповідності до статті 284 КУпАП, по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов:

1) про накладення адміністративного стягнення;

2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу;

3) про закриття справи.

Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області мали повноваження щодо закриття справи про адміністративне правопорушення з передачею матеріалів органу досудового розслідування, в зв`язку з чим, діяли у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України.

Враховуючи наведене, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 належить відмовити.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2, 73, 77, 120, 139, 229, 241-246, 250, 251, 257-263, 286-271 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Учасники справи:

-позивач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ;

-відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області , , місцезнаходження: м. Дніпро, пр. О.Поля, 2;

-третя особа - Мар`янівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області, , місцезнаходження: Дніпропетровська область, Новомосковський район, с. Мар`янівка, вул. Центральна, 18;

- третя особа - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, , місцезнаходження: м. ДніпроЮ вул.. Троїцька, 20-А.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути поданою до Третього апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складене 13 лютого 2020 року.

Суддя Д.І. Городецький