Справа № 140/9252/20
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2020-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2020 року ЛуцькСправа № 140/9252/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського приватного підприємства «Дружба» до Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства, Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща», Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, Головне управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарське приватне підприємство «Дружба» (далі позивач, СГПП «Дружба») звернулося з позовом до Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства (далі відповідач1, ВОУЛМГ), Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації (далі відповідач2, Управління), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща» (далі - третя особа1, Ківерцівський НПП «Цуманська пуща»), Міністерство енергетики та захисту довкілля України (далі третя особа2, Міндовкілля), Головне управління Держгеокадастру у Волинській області (далі третя особа3, ГУ Держгеокадастру у Волинській області), в якому просить визнати протиправною відмову у погодженні матеріалів лісовпорядкування, а саме: Протоколу технічної наради з лісовпорядкування лісів СГПП «Дружба» Ківерцівського району Волинської області від 27.09.2019 у зв`язку з тим, що земельна ділянка, що перебуває у постійному користуванні СГПП «Дружба» площею 1017,1 га, не входить у межі Ківерцівського НПП «Цуманська пуща»; зобов`язати ВОУЛМГ затвердити дані матеріали лісовпорядкування до протоколу другої лісовпорядної наради від 14.11.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у землекористуванні СГПП «Дружба» є земельна ділянка площею 1017,1 га з цільовим призначенням для ведення лісового господарства і полезахисного лісорозведення.

У IV кварталі 2019 року в підприємства виникла потреба в проведені польових лісовпорядних робіт, зумовлена змінами в лісовому фонді, тоді ж директор підприємства ОСОБА_1 звернувся до ВОУЛМГ і Управління з клопотанням про погодження матеріалів другої лісовпорядної наради щодо основних положень проекту організації і розвитку лісового господарства СГПП «Дружба», подавши на затвердження Протокол технічної наради з лісовпорядкування лісів підприємства від 27.09.2019.

Лісовпорядна нарада ВОУЛМГ відбулась 14.11.2019, але відповідь стосовно затвердження матеріалів лісовпорядкування підприємство отримало у формі листів ВОУЛМГ №02-234688-19 від 18.11.2019 та Управління №50від 28.11.2019, що містили тотожні причини відмови, а саме: в наданих для погодження матеріалах лісовпорядкування зазначено, що об`єкти природно-заповідного фонду на території, наданій СГПП «Дружба» в постійне користування для ведення лісового господарства і полезахисного лісорозведення, відсутні, не враховано Указу Президента України «Про створення Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» від 22.02.2010 №203/2010, відповідно до Додатку №2 якого до складу території Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» було включено земельну ділянку без вилучення із користування СГПП «Дружба» площею 1031,41 га.

Позивач вважає рішення ВОУЛМГ та Управління протиправними, оскільки: Державне агентство лісових ресурсів України надало копію листа №508/1-7-4-8 від 25.02.2016, адресованого заступнику начальника Державної екологічної інспекції у Волинській області Дудці С.О., в якому повідомляє, що на даний час діє розрахункова лісосіка в ДП «Цуманський лісгосп», затверджена наказом Мінприроди України від 26.07.2011 за №266. При її обчисленні був прийнятий розподіл лісів за категоріями з врахуванням наявних на той час оформлених у встановленому порядку об`єктів природно-заповідного фонду. У 2012 році під час лісовпорядкування ДП «Цуманський лісгосп» згідно Указу Президента України «Про створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» від 22.02.2010 №203/2010 не була проведена процедура передавання земель, не здійснено функціональне зонування, не встановлено межі території і не виготовлено документи на право постійного користування земельними ділянками, не розроблено і не затверджено в установленому порядку «Проект організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», не вирішено питання щодо утворення адміністрації парку й не забезпечено її функціонування, не виготовлено іншої документації, необхідної для внесення змін в поділ лісів на категорії та виділення особливо захисних лісових ділянок. Зважаючи на ці обставини, новий поділ лісів на категорії та виділення особливо захисних зон, визначення розрахункової лісосіки з врахуванням Указу Президента від 22.02.2010 №203/2010 буде проведено після виконання вищевказаних процедур.

Крім того зазначає, що Волинська обласна державна адміністрація надала копію листа від 07.03.2017 №1457/54/2-17, адресованого прокуратурі Волинської області, з аналогічним переліком порушень виконання даного Указу Президента від 22.02.2010 №203/2010. В листі зазначено, що офіційний текст Проекту створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», який мав бути схвалений Мінприроди, на сьогодні відсутній. Створеною на той час адміністрацією парку (01.10.2015 року) не виконано одне з першочергових завдань, яке забезпечило його повноцінне функціонування - не розроблено «Проект організації території, охорони, відтворення та рекреаційного використання природних комплексів і об`єктів». Відсутність даного проекту спричиняє неможливість встановлення обмежень при проектуванні лісогосподарських заходів при проведені лісовпорядкування проектними організаціями.

Головне управління державного земельного кадастру у Волинській області листом №03-3/561 від 04.12.2019 року повідомило, що станом на 04.12.2019, згідно даних ДЗК об`єкти природно-заповідного фонду на території площею 1017,1 га, яка перебуває у постійному користуванні СПП «Дружба», не внесені.

Департамент заповідної справи Міністерства енергетики та захисту довкілля України листом №14.1.-ВИХ/66-20 від 04.02.2020 року повідомив, що терміни виконання ч.2 Указу Президента України «Про створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» від 22.02.2010 №203/2010 дотримано не повністю у зв`язку із затягуванням вирішення питання підпорядкування спеціальної адміністрації парку, межі земель Парку на цей час у натурі (на місцевості) не встановлено, тому відповідно до ст.7 ЗУ «Про природно-заповідний фонд України» вони визначаються відповідно до Проекту створення національного природного парку.

Позивач вказує, що від Міндовкілля було отримано копію Проекту створення національного природного парку «Ківерцівський» та Матеріали погодження місця розташування земельних ділянок для створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща». Згідно п.1.1 «Місцезнаходження», рис №2 «Межі проектованого національного парку», розділу 5. «Склад земель національного парку» землі СГПП «Дружба» не входять до меж та складу земель проектованого національного природного парку «Цуманська пуща».

Тобто, на даний час у натурі (на місцевості) межі національного природного парку «Цуманська пуща» не винесено, функціональне зонування земель парку не проведено, землі не передано в користування, а тому твердження відповідачів у відмовах в погоджені матеріалів лісовпорядкування СГПП «Дружба» та протоколу другої лісовпорядної наради ВОУЛМГ від 14.11.2019 про те, що лісові насадження СГПП «Дружба» площею 1017,1 га є територією природно-заповідного фонду, не відповідає дійсності. Всі відомості про об`єкти природно-заповідного фонду повинні бути внесені у відповідний реєстр, а також виготовлені відповідні картографічні матеріали.

Відповідачі в межах покладених на них законом повноважень і завдань, що закріплені у Положеннях про їх діяльність, не могли не володіти інформацією щодо порушення термінів виконання ч.2 Указу Президента України «Про створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» від 22.02.2010 №203/2010, затягуванням вирішення питання підпорядкування спеціальної адміністрації парку і не винесення в натурі (на місцевості) меж земель Ківерцівського НПП «Цуманська пуща».

Зважаючи на вищевикладене, відсутність проекту спричиняє неможливість встановлення обмежень при проектуванні лісогосподарських заходів при проведені лісовпорядкування проектними організаціями. Новий поділ лісів на категорії та виділення особливо захисних зон, визначення розрахункової лісосіки з врахуванням Указу Президента від 22.02.2010 №203/2010 буде проведено після виконання вищевказаних процедур і усунення недоліків у процесі створення парку, лист №508/1-7-4-8 від 25.02.2016 Державного агентства лісових ресурсів України.

Позивач зазначає, що саме ці факти і обставини в їх сукупності стали підставою звернення позивача за захистом своїх порушених прав до суду, так як відповідачами створюється штучна протидія законній господарській діяльності підприємства.

Крім того, вказує на допущені порушення при створенні національного парку на території Ківерцівського району, оскільки у 2006 році було затверджено Проект створення національного природного парку «Ківерцівський», який в подальшому ліг в основу створення іншої юридичної особи Ківерцівського НПП «Цуманська пуща». Включені до Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» без вилучення землі СГПП «Дружба» площею 1031,41 га не відповідають площі, вказаній в акті на право постійного користування землею. Взяте на себе СГПП «Дружба» охоронне зобов`язання №2125/6 від 23.04.2012 нелегітимне, оскільки підписане з порушенням вимог Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №65 від 25.02.2013, на момент його підписання існувало лише Положення про Ківерцівський НПП «Цуманська пуща», затверджене наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №523 від 12.12.2011, а національного парку як юридичної особи на той момент створено не було.

Також зазначає, що лісовий масив СГПП «Дружба» площею 1017,1 га не входить в межі проектованого НПП «Ківерцівський», відтак не входить в межі Ківерцівського НПП «Цуманська пуща», не належить до територій та об`єктів природно-заповідного фонду, наразі не прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення Ківерцівського НПП «Цуманська пуща», територія парку є умовною.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено судовий розгляд справи проводити без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (т.1, а.с.120).

20.08.2020 на електронну адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від третьої особи Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» (т.1, а.с.130-134, продубльовано а.с.151-155), в якому його представник зазначає, що відповідно до п.1.2 Положення про Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща», розробленого та затвердженого Міністерством енергетики та захисту довкілля України наказом від 13.11.2019 №402, «Парк є бюджетною, природоохоронною, рекреаційною, культурно-освітньою, науково-дослідною установою і входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання». Твердження позивача, що на даний час у натурі (на місцевості) межі Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» не винесено, функціональне зонування земель Парку не проведено, землі не передано в користування не відповідає дійсності. На сьогодні розроблено Проект організації території Парку (де визначено функціональне зонування), який знаходиться на затвердженні в Міністерстві захисту довкілля та природних ресурсів України. Парком розробляється Проект землеустрою щодо організації та встановлення меж території Ківерцівського НПП «Цуманська пуща», який на даний час знаходиться на завершальній стадії розробки. Даним Проектом визначено місце розташування і розміри земельних ділянок, власники земельних ділянок, землекористувачі, у тому числі орендарі, а також встановлено режим використання та охорони територій природно-заповідного фонду. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі згідно законодавства. У зв`язку з цим, до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Наведене свідчить про те, що площа та межі земельної ділянки Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» визначаються картографічними матеріалами, які містяться у вищевказаних проектах. З огляду на викладене просить в позові відмовити повністю.

Відповідач2 - Управління у відзиві на позовну заяву від 21.08.2020 (т.1, а.с.167-177) позовних вимог СГПП «Дружба» не визнав та просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що вказаний парк зареєстрований як юридична особа та наразі здійснює свою діяльність у межах та у спосіб, визначені законодавством. Зазначає, що межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж території та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення таких територій, а саме Указом Президента України від 22.02.2010 №203/2010 та матеріалів, які стали підставою для його створення. Указ Президента України від 22.02.2010 за №203/2010 є нормативно-правовим актом, який чинний у часі. З моменту його прийняття жодних змін та доповнень до нього не вносилося, в тому числі, не вносилися зміни щодо площ та землекористувачів, якими погоджено включення земель без їх вилучення до території Ківерцівського НПП «Цуманська Пуща», зокрема, й по СГПП Дружба».

Зазначає, що у наявних в управлінні екології та природних ресурсів облдержадміністрації матеріалах погодження місця розташування земельних ділянок для створення НПП, зокрема рішення Ківерцівської районної ради від 26.02.2010 №29/19 про погодження створення парку, відсутня інформація щодо незгоди позивача з фактом включення земельних ділянок до складу створеного НПП.

Представник відповідача2 не погоджується з твердженням позивача щодо причин правових колізій, пов`язаних з юридичним статусом НПП як суб`єкта правових відносин через відсутність юридичного документу «Проект створення Ківерцівського національного парку «Цуманська Пуща», оскільки Проект створення Парку містить клопотання, картографічні матеріали та матеріали погоджень землевласників, інших зацікавлених сторін про погодження створення саме парку з назвою «Цуманська Пуща», а не парку «Ківерцівський». Окрім того, до складу Парку включені земельні ділянки, погоджені із землекористувачами, місцевими органами влади і самоврядування, в тому числі Волинською обласною радою.

Вважає, що у зв`язку з підписанням охоронного зобов`язання на площу 1031,41 га, на СГПП «Дружба» поширюються обмеження щодо використання земельної ділянки, яка належить до природно-заповідного фонду України. Водночас зауважує, що охоронне зобов`язання від 23.04.2012 №215/6 складене з метою дотримання правових основ організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду, не визначає і не має на меті визначати систему адміністративно-територіального устрою України, повноважень сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин, прав власності на землю держави та територіальних громад. Звертає увагу, що категорична позиція позивача стосовно відмови брати зобов`язання щодо охорони заповідних територій не сприяє належному забезпеченню режиму охорони та збереження території Національного природного парку. Оскільки вказані ліси Указом Президента України від 22.02.2010 №203/2010 були включені до складу Ківерцівського НПП «Цуманська Пуща», а тому за своїм екологічним і соціально-економічним значенням мають бути віднесені до складу лісів природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення.

Відповідач1 - ВОУЛМГ у відзиві на позовну заяву (т.1, а.с.193-199, продубльовано а.с.202-205) позовних вимог СГПП «Дружба» не визнав та просив відмовити в їх задоволенні, зазначаючи про те, що 19.05.2009 року СГПП «Дружба» підготовлено висновок (без номеру) про погодження створення Ківерцівського НПП «Цуманська пуща». Указом Президента України від 22.02.2010 №203/2010 вирішено створити на території Ківерцівського району Волинської області Ківерцівський НПП «Цуманська пуща». До території вказаного парку погоджено в установленому порядку включення 33475,34 гектара земель, а саме: 3471,54 гектара земель, що надаються (у тому числі з вилученням у землекористувачів) національному природному парку в постійне користування, і 30003,80 гектара земель, що включаються до його складу без вилучення, згідно з додатками 1 і 2. Як зазначено у додатку 2 до цього Указу, до переліку земель, включення яких до території Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» без вилучення погоджено, входить 1031,41 га землі землекористувача СГПП «Дружба». На виконання вказаного Указу наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №523 від 12.12.2011 затверджено Положення про Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща». Наказом Міністерства від 05.12.2016 №457 вказане положення затверджено у новій редакції. Фактично, вказаний парк зареєстрований як юридична особа та наразі здійснює свою діяльність. Ліси, включені до складу Ківерцівського НПП «Цуманська пуща», тобто за своїм екологічним і соціально-економічним значенням мають бути віднесені до складу лісів природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення

СГПП «Дружба» взяло на себе зобов`язання по охороні та дотриманні встановленого режиму території парку в межах власного землекористування, що підтверджується охоронним зобов`язанням №215/6 від 23.04.2012.

Представник відповідача1 вказує, що до встановлення меж територій та об`єктів Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» в натурі його межі визначаються відповідно до проекту створення цього парку, а саме Указом Президента України від 22.02.2010 №203/2010 та матеріалів, які стали підставою для його створення. Вказані ліси наразі можливо включити лише до складу лісів природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення, оскільки вони включені до складу об`єкту природно-заповідного фонду - Ківерцівського НПП «Цуманська пуща».

Зазначає, що позивач як лісокористувач, під час розроблення та погодження матеріалів лісовпорядкування зобов`язаний повідомити Українське державне проектне виробниче об`єднання (ВО «Укрдержліспроект») про включення території СГПП «Дружба» до складу Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» згідно Указу Президента України від 22.02.2010 №203/2010, а ВО «Укрдержліспроект» включити їх до складу лісів природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення, а не до складу експлуатаційних лісів.

Оскільки на земельних ділянках площею 1017,1 га, які знаходяться на території Журавичівської сільської ради Ківерцівського району та знаходяться у постійному користуванні СГПП «Дружба», створений об`єкт природно-заповідного фонду - Ківерцівський НПП «Цуманська пуща», тому, на думку представника відповідача1, ліси, що розташовані на цих землях, не можуть бути віднесені до складу експлуатаційних лісів, як визначило СГПП «Дружба» під час підготовки матеріалів лісовпорядкування, а тому ВОУЛМГ правомірно та обґрунтовано відмовило у погодженні цих матеріалів.

04.09.2020 та 17.09.2020 від представника позивача надійшли відповіді на відзиви відповідачів (т.1, а.с.209-213, 233-235), в яких зазначає, що дані кадастрових відомостей, щодо територій та об`єктів ПЗФ Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» сформовані та подані відповідачем лише на основі згоди землекористувачів і органів місцевого самоврядування, листів погоджень, які надавались ними на етапі організації/створення національного парку. Хоч 23.09.2015 Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща» було зареєстровано як юридичну особу, його точну площу і межі без проекту землеустрою визначити неможливо. Немає проекту землеустрою - немає чітко визначених об`єктів і територій ПЗФ, що входять до складу Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» та мають знаходитись під охороною.

Вважає, що Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА, підписуючи охоронні зобов`язання з власниками/користувачами земельних ділянок, що мали б увійти до складу Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» без вилучення, порушили п.3.2. Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №65 від 25.02.2013, так як до охоронних зобов`язань повинні додаватися завірені в установленому законодавством порядку уповноваженим органом копії картографічних оглядових матеріалів меж території, що передається під охорону, чого не було зроблено.

Без рішення про затвердження проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення межі таких територій слід вважати не встановленими. Наразі таке рішення не прийнято, територія Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» - є умовною.

У разі відсутності проекту землеустрою межі можуть визначатися відповідно до проекту створення, а планово-картографічні матеріали, які готуються для проекту створення території та об`єктів ПЗФ, є основними первинними відомостями, які закріплюють межі територій природно-заповідного фонду. Як видно з Проекту створення національного природного парку «Ківерцівський», який ліг в основу створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», у «Рис.7 Межі проектованого НПП «Ківерцівський» схематично чітко вказано, що землі СГПП «ДРУЖБА» площею 1017.1 га до територій та об`єктів природно-заповідного фонду не входять.

Відтак, вважає, що встановлений законом правовий режим будь-якого просторового об`єкта немає ніякого значення, якщо не визначено межі цього об`єкта. Тобто, на сьогоднішній день територія Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» «умовна» і твердження відповідачів, що в наданих для погодження матеріалах лісовпорядкування не враховано Указу Президента України «Про створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» від 22.02.2010 №203/2010, є безпідставними та протиправними.

Згідно проекту створення НПП земельна ділянка площею 1017,1 га, що належить СГПП «Дружба» на праві постійного користування, не входить в межі Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» та не належить до територій і об`єктів природно-заповідного фонду, не входить в категорію лісів розташованих в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Даний факт можна стверджувати лише після встановлення меж території і розроблення та затвердження в установленому порядку «Проекту організації території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», проведення його функціонального зонування. На підставі викладеного, просить позов задовольнити.

Відповідач2 08.09.2020 подав заперечення на відповідь на відзив, які обґрунтовані тим, що відповідно до статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» встановлено, що на використання земельної ділянки або її частини в межах природно-заповідного фонду може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором. Обмеження (обтяження) підлягає державній реєстрації і діє протягом строку, встановленого законом або договором. А тому твердження позивача про те, що межі таких територій без рішення про затвердження проекту землеустрою слід вважати невстановленими, вважає безпідставним, а думку позивача щодо «умовності» меж національного парку - хибною загалом. Вимога щодо додавання копій картографічних оглядових матеріалів меж території, що передається під охорону з оформленням охоронного зобов`язання, не є обґрунтованою у зв`язку з тим, що вона визначена вимогами Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 №65, а охоронне зобов`язання видане СГПП «Дружба» 23.04.2012 за №215/6, яке підписане та скріплене печаткою СГПП «Дружба» (т.1, а.с.222-226).

15.10.2020 на поштову адресу суду надійшли письмові пояснення третьої особи2 - Міндовкілля, в яких останнє заперечило проти задоволення позову СГПП «Дружба» з огляду на те, що Ківерцівський НПП «Цуманська пуща» створено на території Ківерцівського району Волинської області відповідно до Указу Президента України від 22.02.2010 №203/2010 «Про створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» (далі - Указ Президента) з метою збереження, відтворення і раціонального використання цінних природних комплексів та історико-культурних об`єктів Волинського Полісся, що мають важливе природоохоронне, наукове, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, відповідно до статті 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України». До території Парку погоджено в установленому порядку включення 33475,34 га земель, а саме: 3471,54 га земель, що надаються (у тому числі з вилученням у землекористувачів) національному природному парку в постійне користування, і 30003,80 га земель, у тому числі 1031,41 га СГПП «Дружба», що включаються до його складу без вилучення. Створення Парку ініційовано рішенням Ківерцівської районної ради Волинської області від 25.05.2001 №15/7. ДП «Науковий центр заповідної справи» у 2006 році розроблено Проект створення Парку, який включає наукове обґрунтування необхідності створення національного природного парку, характеристику природоохоронної, наукової, естетичної та іншої цінності природних комплексів та об`єктів, що запропоновані для заповідання, відомості про місцезнаходження, розміри, характер використання, власників та користувачів природних ресурсів, а також відповідний картографічний матеріал. Матеріали Проекту створення Парку включають листи-погодження з власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах території, рекомендованої для заповідання, в тому числі СГПП «Дружба». В матеріалах погодження місця розташування земельних ділянок для створення Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» міститься рішення Журавичівської сільської ради Ківерцівського району від 09.10.2009 №28/9, відповідно до якого землі СГПП «Дружба» площею 1031,41 га включаються без вилучення до території парку. У Додатку 2 до Указу Президента міститься Перелік земель, включення яких до території Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» без вилучення погоджено, серед яких є і землі СГПП «Дружба» площею 1031,41 га. На виконання вищезазначеної норми СГПП «Дружба» взято на себе охоронне зобов`язання від 23.04.2012 №215/6, що вказує на визнання правомірності включення земель СГПП «Дружба» до територій парку.

Разом з цим, вищезазначене спростовує думку позивача щодо «недійсності усієї зобов`язальної документації, що стосувалась процесу створення Парку», оскільки охоронне зобов`язання оформлюється після створення об`єктів природно-заповідного фонду, що було здійснено Указом Президента.

Згідно з пунктами 1.2-1.4 «Положення про Ківерцівський національний природний парк «Цуманська пуща», у редакції наказу Мінекоенерго від 13.11.19 №402, парк є бюджетною, неприбутковою, природоохоронною, рекреаційною, культурно-освітньою, науково-дослідною установою та входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання. Парк є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки у відділенні Казначейства і утримується за рахунок коштів державного бюджету. Парк віднесено до сфери управління Міністерства енергетики та захисту довкілля України. Отже, Ківерцівський НПП «Цуманська пуща» створено відповідно до вимог законодавства, з включенням до його територій без вилучення земель СГПП «Дружба» відповідно до Указу Президента, що і стало підставою правомірної відмови в погодженні матеріалів лісовпорядкування.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 здійснено заміну третьої особи2 Міністерства енергетики та захисту довкілля України на правонаступника - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що СГПП «Дружба» 30.12.1998 зареєстроване як юридична особа, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т.1, а.с.16). Видами діяльності позивача відповідно до довідки з ЄДРПОУ є: код КВЕД 01.50 Змішане сільське господарство; код КВЕД 01.45 Розведення овець і кіз; код КВЕД 01.46 Розведення свиней; код КВЕД 02.20 Лісозаготівлі та інші (т.1, а.с.17).

Відповідно до Державного акта на право постійного користування землею серії І-ВЛ №001214, виданого Ківерцівською районною Радою народних депутатів Ківерцівського району Волинської області 16.02.1999, СГПП «Дружба» надано у постійне користування для ведення лісового господарства і полезахисного лісорозведення земельну ділянку площею 1017,1 га, що розташована на території Журавичівської сільської ради (т.1, а.с.23-25).

27.09.2019 відбулась технічна нарада з лісовпорядкування лісів СГПП «Дружба», на порядок денний якої винесено питання визначення порядку і особливостей проведення польових лісовпорядних робіт СГПП «Дружба» та ухвалено провести у 2019 році польові лісовпорядні роботи спеціалістами Комплексної лісовпорядної експедиції на площі 1071,1 га, що відповідає площі лісів земельного балансу на 01.01.2020, площі лісів згідно державних актів і матеріалів минулого лісовпорядкування. При цьому взято до уваги, що об`єкти природно-заповідного фонду на території СГПП відсутні.

За наслідками проведеної наради складено протокол технічної наради з лісовпорядкування лісів СГПП «Дружба» Ківерцівського району Волинської області від 27.09.2019 (т.1, а.с.26-27), який разом з матеріалами лісовпорядної наради був поданий на погодження до ВОУЛМГ та Управління.

У листі від 18.11.2019 №02-23/1688-19 ВОУЛМГ повідомило позивача про те, що представлені на нараді матеріали лісовпорядкування та протокол другої лісовпорядної наради не погоджено, оскільки в наданих матеріалах не був врахований Указ Президента України від 22.02.2010 №203/2010 «Про створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», до території якого включено територію СГПП «Дружба» без вилучення (т.1, а.с.28 зворот).

В свою чергу Управління в листі від 28.11.2019 №50 зазначило, що відповідно до додатку 2 до Указу Президента України від 22.02.2010 №203/2010 «Про створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» до складу території даного парку було погоджено включити земельну ділянку площею 1031,41 га без вилучення із користування СГПП «Дружба». СГПП «Дружба» взяло на себе зобов`язання по охороні та дотриманні встановленого режиму території парку в межах власного землекористування, що підтверджується охоронним зобов`язанням №215/6, яке видано державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Волинській області 23.04.2012. Таким чином, оскільки вказані ліси Указом Президента України від 22.02.2010 №203/2010 «Про створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» були включені до складу Ківерцівського НПП «Цуманська пуща», то за своїм екологічним та соціально-економічним значенням мають бути віднесені до лісів природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення. У матеріалах, що надійшли на погодження до Управління, зазначено, що об`єкти природно-заповідного фонду на території СГПП відсутні, що суперечить Указу Президента України від 22.02.2010 №203/2010 «Про створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» та іншому природоохоронному законодавству. Враховуючи вищезазначене, Управління не погодило матеріали другої лісовпорядної наради щодо основних положень Проекту організації і розвитку лісового господарства СГПП «Дружба» та направило їх на доопрацювання (т.1, а.с.30).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 1 Лісового кодексу України визначено, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Частиною другою статті 19 Лісового кодексу України передбачено, що постійні лісокористувачі зобов`язані, зокрема: забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень, посилення їх корисних властивостей, підвищення родючості ґрунтів, вживати інших заходів відповідно до законодавства на основі принципів сталого розвитку; дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів; вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення.

Відповідно до статті 45 цього Кодексу лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

У пункті 5 частини першої статті 46 Лісового кодексу України зазначено, що лісовпорядкування передбачає обґрунтування поділу лісів на категорії залежно від основних виконуваних ними функцій.

З аналізу вищенаведених норм лісового законодавства слідує, що постійний лісокористувач вправі вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, яке, зокрема, передбачає обґрунтування поділу лісів на категорії залежно від основних виконуваних ними функцій.

При цьому за правилами статті 48 Лісового кодексу України у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об`єкта лісовпорядкування. Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування. У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об`єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону. Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища. Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов`язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.

Отже, матеріали лісовпорядкування перед їх затвердженням в обов`язковому порядку погоджуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Згідно зі статтею 39 Лісового кодексу України ліси України за екологічним і соціально-економічним значенням та залежно від основних виконуваних ними функцій поділяються на такі категорії:

1) захисні ліси (виконують переважно водоохоронні, ґрунтозахисні та інші захисні функції);

2) рекреаційно-оздоровчі ліси (виконують переважно рекреаційні, санітарні, гігієнічні та оздоровчі функції);

3) ліси природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення (виконують особливі природоохоронні, естетичні, наукові функції тощо);

4) експлуатаційні ліси.

При цьому підпунктом 1 пункту 5 Порядку поділу лісів на категорії та виділення особливо захисних лісових ділянок, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2007 №733, визначено, що до лісів природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення відносяться лісові ділянки, що виконують природоохоронну, естетичну функцію, є об`єктами науково-дослідних робіт на довгочасну перспективу, сприяють забезпеченню охорони унікальних та інших особливо цінних природних комплексів та історико-культурних об`єктів, зокрема, розташовані в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Як слідує з матеріалів справи, у матеріалах лісовпорядкування, які були подані позивачем на погодження, зазначено, що об`єкти природно-заповідного фонду на території СГПП «Дружба» відсутні.

Разом з тим, суд зазначає, що Указом Президента України від 22.02.2010 №203/10 «Про створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща», створено на території Ківерцівського району Волинської області Ківерцівський НПП «Цуманська пуща». Згідно з додатком 2 до даного Указу до території Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» включено землі СГПП «Дружба» площею 1031,41 га без вилучення.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначаються Законом України «Про природно заповідний фонд України» від 16 червня 1992 року №2456-XII (далі Закон №2456-XII).

Згідно зі статтею 2 Закону №2456-XII відносини в галузі охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, відтворення його природних комплексів регулюються Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», цим Законом та іншими актами законодавства України.

До природно-заповідного фонду України належать, зокрема, природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища (частина перша статті 3 Закону №2456-XII)

За правилами статті 7 Закону №2456-XII межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Статтями 53, 54 цього Закону визначено, що рішення про створення природних заповідників, національних природних парків, а також щодо інших територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення приймаються Президентом України. Зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду проводиться відповідно до статей 51-53 цього Закону за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища на підставі відповідного експертного висновку.

Отже, межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду до їх встановлення в натурі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Так, в матеріалах справи наявні проект створення національного природного парку «Ківерцівський», розроблений у 2006 році, а також матеріали погодження місця розташування земельних ділянок для створення Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» на території Ківерцівського району Волинської області за 2009 рік (т.1, а.с.34-74), у яких, серед іншого, міститься інформація про земельні ділянки, які передбачено залучити до складу Ківерцівського НПП «Цуманська пуща», в тому числі, земельна ділянка СГПП «Дружба» площею 1031,41 га без вилучення (т.1, а.с.60), та рішення Журавичівської сільської ради Ківерцівського району Волинської області від 09.10.2009 №28/9, яким погоджено місце розташування земельних ділянок під створення Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» площею 4517,19 га, в тому числі: без вилучення земельних ділянок з постійного користування за межами населених пунктів на землях СГПП «Дружба» площею 1034,41 га (т.1, а.с.65).

З огляду на зазначене суд не бере до уваги посилання позивача на ту обставину, що лісовий масив СГПП «Дружба» площею 1017,1 га не входить в межі Ківерцівського НПП «Цуманська пуща», оскільки відсутній затверджений проект землеустрою щодо організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду. В даному випадку межі територій та об`єктів Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» слід визначати відповідно до проекту створення даного національного парку та матеріалів погодження місця розташування земельних ділянок для створення Ківерцівського НПП «Цуманська пуща», на підставі яких прийнято Указ Президента України від 22.02.2010 №203/2010.

Щодо тверджень СГПП «Дружба» про невідповідність площі земельної ділянки, яка зазначена в Указі Президента України від 22.02.2010 №203/2010 (1034,41 га), площі ділянки, що перебуває у постійному користуванні позивача згідно з Державним актом на право постійного користування землею серії І-ВЛ №001214 від 16.02.1999 (1017,1 га), то суд враховує, що відповідно до додатку 4 до рішення Волинської обласної ради від 18.08.2000 №13/2 «Про передачу земель лісового фонду, які перебували у користуванні колишніх колективних сільськогосподарських підприємств» СГПП «Дружба» передано землі лісового фонду площею 1034,00 га, розташовані на території Журавичівської сільської ради Ківерцівського району (т.1, а.с.144-147).

Більше того, згідно з висновком «Про погодження створення Ківерцівського національного природного парку «Цуманська пуща» СГПП «Дружба» погодило створення даного парку на землях, що перебувають у його користуванні (лісові землі), самостійно зазначивши площу цих земель 1031,41 га, розташованих на території Журавичівської сільської ради, в тому числі 1031,41 га без вилучення земель із користування господарства (т.1, а.с.157).

Таким чином, оскільки землі лісового фонду площею 1031,41 га, що перебувають у користуванні СГПП «Дружба», включені до складу об`єкту природно-заповідного фонду Ківерцівського НПП «Цуманська пуща», тому вказані ліси відносяться до складу лісів природоохоронного, наукового, історико-культурного призначення, відтак позивач безпідставно вказав у матеріалах лісовпорядкування, поданих на погодження відповідачам, про відсутність на території господарства об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно з частиною п`ятою статті 53 Закону №2456-XII (в редакції, чинній на момент створення Ківерцівського НПП «Цуманська пуща») передбачено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Так, СГПП «Дружба» 23.04.2012 підписало охоронне зобов`язання №215/6 (т.1, а.с.99), відповідно до якого зобов`язувалось охороняти і утримувати в належному стані з додержанням вимог Закону №2456-XII землі Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» площею 1034,41 га в межах землекористування господарства.

Посилання позивача на ту обставину, що вказане охоронне зобов`язання є нелегітимне, оскільки підписане до реєстрації Ківерцівського НПП «Цуманська пуща» як юридичної особи та суперечить вимогам Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженою наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 №65, є необґрунтованими, оскільки на момент підписання позивачем охоронного зобов`язання (23.04.2012) національний парк був створений відповідно до Указу Президента України від 22.02.2010 №203/2010, а Інструкція №65 прийнята пізніше в часі.

Таким чином, у зв`язку з підписанням охоронного зобов`язання на площу 1031,41 га на СГПП «Дружба» поширюються обмеження щодо використання земельної ділянки, яка належить до природно-заповідного фонду України.

Доводи позивача, що відомості про об`єкт природно-заповідного фонду Ківерцівський НПП «Цуманська пуща» не включені до відповідного реєстру, не спростовують того факту, що наразі цей об`єкт створений, зареєстрований як юридична особа (т.1, а.с.135-136) та функціонує, а межі його визначені проектом створення та Указом Президента України від 22.02.2010 №203/2010.

Разом з тим, відмінність назви створеного національного природного парку «Цуманська пуща» назві, зазначеній в проекті його створення «Ківерцівський», не впливає на правовий статус земель, що включені до даного об`єкту природно-заповідного фонду за погодженням із землекористувачами, в тому числі і СГПП «Дружба».

Таким чином, оскільки матеріалами справи підтверджується та обставина, що на земельній ділянці площею 1031,41 га, яка знаходиться на території Журавичівської сільської ради Ківерцівського району та перебуває у постійному користуванні СГПП «Дружба», створений об`єкт природно-заповідного фонду - Ківерцівський НПП «Цуманська пуща», тому оскаржувані рішення ВОУЛМГ та Управління про відмову позивачу у погодженні матеріалів лісовпорядкування є правомірними.

Згідно з статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачі як суб`єкти владних повноважень належними та допустимими доказами довели правомірність оскаржуваних рішень, при їх прийнятті діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

На підставі аналізу норм чинного законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги СГПП «Дружба» є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 243-262 Кодексу адміністративного судочинства України, Лісового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій