Справа № 140/6045/20
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2020-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/6045/20 пров. № А/857/11309/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Затолочного В.С., Качмара В.Я.

з участю секретаря судового засідання Пильо І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії за апеляційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 липня 2020 року (суддя першої інстанції Плахтій Н.Б., м. Луцьк),

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2020 ОСОБА_1 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про про визнання протиправною бездіяльності щодо не виготовлення і направлення уточнюючої довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, із зазначенням посадового окладу в розмірі 3100,00 грн та зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області уточнюючу довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, із зазначенням посадового окладу в розмірі 3100,00 грн відповідно до прирівняної посади поліцейського «начальник відділу» та відізвати довідку від 03.01.2019 №7/5.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31 липня 2020 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), із зазначенням посадового окладу у розмірі 3100,00 грн. Зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), із зазначенням посадового окладу в розмірі 3100,00 грн відповідно до прирівняної посади поліцейського «начальник відділу» та відкликати довідку від 03.01.2019 №7/5. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн.

Не погодившись із таким рішенням його оскаржило Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області. В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878 та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань. До функцій сектору належить, зокрема, розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з ОВС, та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належить до компетенції сектору. На виконання листа МВС України «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» від 25.02.2019 №2537/05/22-2019, Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області та Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» проведено прийом-передачу інформації в електронному вигляді щодо осіб, які проходили службу в ОВС і отримують пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наявних (архівних) пенсійних справ, документів (копій) підготовлених у попередні періоди, для забезпечення проведення перерахунків пенсій за періоди із 2008 по 2018, бланків документів необхідних для призначення пенсій, надання пільг, систематизованої бази даних законодавчих, інших нормативно-правових актів та документації, якою врегульовувалися питання пенсійного, соціального забезпечення, обчислення і вислуги років тощо. Таким чином, Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області правових підстав для виготовлення та направлення довідок розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, немає.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 31 липня 2020 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

Учасники справи були повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги шляхом надіслання повідомлень на номери телефонів, зазначені даними учасниками справи, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази. У судове засідання не прибули, про причини неприбуття не повідомили. Клопотань про відкладення слухання справи не направляли.

Позивачем подано заяву про розгляд справи без його участі, в якій також заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно вимог ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 наказом Відділу Державної служби охорони при УМВС України у Волинській області від 14.11.1996№61 о/с звільнений з органів внутрішніх справ МВС у відставку за п.65 «а» (за віком) з 03.12.1996.

Відповідно до посвідчення № НОМЕР_1 від 08.08.2020 позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

03.01.2019 Ліквідаційна комісія відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ від 11.11.2015 №988 та від 21.02.2018 №103 сформувала та скерувала до ГУ ПФУ у Волинській області довідку №7/5 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, з якої вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського «начальник районного відділення» до посади на день звільнення зі служби 2начальник ВДСО при Ковельському МРВВС», становить: посадовий оклад 2900,00 грн; оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (50%) 2550,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 290,00 грн; премія (1,25 %) 99,25 грн; всього 8039,25 грн (а.с.11).

06.12.2019 Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України видана позивачу нова довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за №22/6-757, у якій зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського «начальник відділу міжрегіональних та територіальних органів поліції охорони Національної поліції (міських, районних, міжрайонних відділів, відділень)» до посади на день звільнення зі служби «начальник відділу Державної служби охорони при Ковельському міськрайвідділі УМВС України у Волинській області», становить: посадовий оклад 3100,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 2650,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 310,00 грн; премія (1,25 %) 103,25 грн; всього 8363,25 грн (а.с.12).

30.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії із заявою про видачу та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення із зміною посадового окладу відповідно до прирівняної посади поліцейського «начальник відділу» посадовий оклад 3100,00 грн, а також відкликання довідки №7/5 від 03.01.2019, оскільки довідка Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 06.12.2019 №22/6-757 відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/1610/20 не прийнята до уваги, так як виключно Ліквідаційна комісія уповноважена видавати такі довідки (а.с.9).

Листом від 07.04.2020 вих. №7/74 Ліквідаційна комісія рекомендувала позивачу звернутись до сектору із соціально-гуманітарних питань при ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Волинській області», до функцій якого належить, зокрема, розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача повинна включати посадовий оклад в розмірі 3100,00 грн за посадою «начальник відділу» згідно з Додатком №6 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988. При складанні довідки про розмір грошового забезпечення відповідач помилково вказав посаду, з якої визначено розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 для перерахунку основного розміру пенсії. Виготовлення Ліквідаційною комісією управління МВС України у Волинській області довідки №7/5 від 03.01.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій прирівняно посаду, з якої було звільнено позивача, до посади «начальник районного відділення» відбулося без належних на це підстав. Відтак, саме відповідач допустив помилку у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 03.01.2019 №7/5, яка була подана ним до ГУ ПФУ у Волинській області і на підставі якої пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Отже, з метою відновлення порушеного права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії у відповідному розмірі Ліквідаційна комісія зобов`язана виправити свою помилку шляхом відкликання раніше виготовленої і скерованої до ГУ ПФУ у Волинській області довідки від 03.01.2019 №7/5 та направити нову довідку для проведення перерахунку пенсії позивача з дня виникнення права на такий перерахунок, а саме з 01.01.2016.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі по тексту Закон № 2262-ХІІ).

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII, як підставу для проведення перерахунку пенсії, визначено підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частину четверту статті 63 Закону №2262-XII викладено в такій редакції Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2017 року, та прийнятий з метою створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики.

Отже, стаття 63 Закону №2262-XII визначає обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії, зокрема, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з 29.12.2015, з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей, статтю 63 Закону №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Пункт 15 розділу XI »Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII доповнено абзацом 2 такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що грошове забезпечення поліцейських, складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а також затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відтак, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських позивач, як колишній працівник органів внутрішніх справ (міліції) та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 з 01 січня 2016 року. При цьому збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок №45).

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 рроку проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Пункт 5 Порядку № 45 викладено у новій редакції згідно Постанови Кабінет Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018, та якою врегульовано питання саме виплати перерахованих пенсій.

Положення Постанови №103 не змінюють регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону №2262-XII та Постанови Кабінету Міністрів України №988.

Пунктом 3 Постанови №103 встановлено, перерахувати з 1 січня 2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Згідно пункту 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Отже, перерахунок пенсій призначених відповідно до Закону №2262-XII, у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях здійснюються на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які видаються уповноваженими органами за формою встановленою Порядком №45.

Встановлено, що позивач звільнений з органів внутрішніх справ, з посади «начальника відділу Державної служби охорони при Ковельському міськрайвідділі УМВС України у Волинській області» на підставі наказу відділу Державної служби охорони при УМВС України у Волинській області №61/о/с від 14.11.1996.

Згідно з спірною довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення позивача від 03.01.2019 №7/5, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), посада, з якої звільнено ОСОБА_1 із органів внутрішніх справ прирівняна до посади поліцейського «начальник районного відділення».

Щодо правильності прирівнення посади, яку займав позивач на момент звільнення, до посади начальника районного відділення, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (далі Перелік).

Посада, з якої позивача було звільнено із органів внутрішніх справ повинна бути прирівняна до посади поліцейського «начальник відділу на підставі пункту 2 розділу XIV даного Переліку, тобто, «начальника відділу», оскільки ОСОБА_1 перебував на посаді начальника відділу Державної служби охорони при МВС Ковельському міськрайвідділі УМВС України, а не начальника відділення.

Відтак, відповідач помилково прирівняв останню займану позивачем посаду до посади начальника районного відділення.

Згідно з Додатком №6 Схема посадових окладів поліцейських міжрегіонального та територіальних органів поліції охорони Національної поліції2 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» посадовий оклад за посадою «Начальники: відділу, чергової частини, відділу поліції охорони об`єктів стратегічного значення; заступник начальника центру технічної охорони; начальники: міського, районного, міжрайонного відділу: інші» складає 3100,00 грн.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача повинна включати посадовий оклад в розмірі 3100,00 грн за посадою «начальник відділу» згідно з Додатком №6 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, тому при складанні довідки про розмір грошового забезпечення відповідач діяв не в межах та не у спосіб, встановлений діючим законодавством України, оскільки помилково вказав посаду, з якої визначено розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 для перерахунку основного розміру пенсії.

Враховуючі вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що виготовлення Ліквідаційною комісією управління МВС України у Волинській області довідки №7/5 від 03.01.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій прирівняно посаду, з якої було звільнено позивача, до посади «начальник районного відділення» відбулося без належних на це підстав, а тому позовні вимоги слід задовольнити.

Із матеріалів справи видно, що відповідач листом від 07.04.2020 за №7/74 фактично відмовив ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення та відкликанні попередньої, рекомендувавши звернутись до сектору із соціально-гуманітарних питань при ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Волинській області».

Відтак, саме дії відповідача щодо відмови у виготовленні і направленні довідки до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення є протиправними.

Для відновлення та захисту прав позивача на належну пенсію суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши розмір його грошового забезпечення із посади начальник відділу в сумі 3100,00 грн, та скерувати її до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, а довідку від 03.01.2019 №7/5 відкликати як протиправну.

Суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апелянта про те, що правових підстав для виготовлення та направлення довідок про розмір грошового забезпечення Ліквідаційна комісія не має, оскільки згідно листа МВС України від 25.02.2019 №2537/05/22-2019 до функцій сектору із соціальних питань належить, зокрема, розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з ОВС.

У даному випадку, саме відповідач допустив помилку у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 03.01.2019 №7/5, яка була подана ним до ГУ ПФУ у Волинській області і на підставі якої пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Отже, з метою відновлення порушеного права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії у відповідному розмірі Ліквідаційна комісія зобов`язана виправити свою помилку шляхом відкликання раніше виготовленої і скерованої до ГУ ПФУ у Волинській області довідки від 03.01.2019 №7/5 та направити нову довідку для проведення перерахунку пенсії позивача з дня виникнення права на такий перерахунок, а саме з 01.01.2016.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 у справі №140/1610/20, яке набрало законної сили, відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 06.12.2019 №22/6-757, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, з тих підстав, що на видачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій колишніх міліціонерів уповноважена була виключно ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області, а не Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

Згідно частин четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючі вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що

ОСОБА_2 вищевикладене та з метою належного захисту права позивача на пенсійне забезпечення, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), із зазначенням посадового окладу в розмірі 3100,00 грн відповідно до прирівняної посади поліцейського «начальник відділу» та відкликати довідку від 03.01.2019 №7/5, підлягають задоволенню.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що суд першої інстанції вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, при цьому судом були повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 липня 2020 року без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. О. Большакова
судді В. С. Затолочний
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено головуючим суддею 14 грудня 2020 року.

Повне судове рішення підписано всім складом колегії у зв`язку з перебуванням судді Затолочного В.С. на курсах з підвищення кваліфікації 17 грудня 2020 року.