Справа № 520/13533/19
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2020-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Полях Н.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2020 р. Справа № 520/13533/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Бершова Г.Є.,

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кандидата на зайняття посади начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2020, м. Харків, повний текст складено 13.02.20 по справі № 520/13533/19

за позовом Кандидата на зайняття посади начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ОСОБА_1

до Міністерства юстиції України

про визнання дій суб`єкта владний повноважень протиправними та скасування рішення конкурсної комісії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Кандидат на зайняття посади начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України, в якому просив визнати протиправними дії Міністерства юстиції України щодо проведення конкурсною комісією співбесіди як етапу конкурсу, призначеного на підставі Наказу Міністерства юстиції України № 3211/к від 05 листопада 2019 р., не з метою оцінки відповідності професійної компетентності ОСОБА_1 як кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу; скасувати рішення конкурсної комісії за результатами проведення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), проведеного на підставі наказу Міністерства юстиції України № 3211/к від 05 листопада 2019 року; зобов`язати Міністерство юстиції України оголосити повторний конкурс на зайняття посади начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

В обґрунтування позову зазначив, що 18 та 20 листопада 2019 року він приймав участь у конкурсі на посаду начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Однак, конкурсна комісія, на думку позивача, діяла всупереч вимогам чинного законодавства, оскільки повторно оцінювала відповідність позивача професійній компетентності як кандидата встановленим вимогам, які вже були оцінені на попередніх етапах конкурсу. Фактично співбесіда проводилась у порушення вимог чинного законодавства. На підставі викладеного позивач просив суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідачем подано до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення без змін.

Відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що що відповідно до п. 1.8 наказу Міністерства юстиції України від 05.11.2019 р. № 3211/к "Про оголошення конкурсу на зайняття посад державної служби", було оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії "Б", зокрема начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (а.с. 16, 56 57).

Позивачем та відповідачем не заперечувався той факт, що наказ про оголошення конкурсу та умови його проведення були розміщені на Єдиному порталі вакансій державної служби НАДС та офіційному веб-сайті НАДС: htts://career.gov.ua./site/view-vacantion?id=6064.

Окрім того, зазначена інформація була оприлюднена й на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України.

ОСОБА_1 18.11.2019 року та 20.11.2019 року приймав участь у зазначеному конкурсі на зайняття вакантних посад державної служби категорії "Б", зокрема начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків). Зазначене підтверджується наступними матеріалами справи (а.с. 17 19).

Листом Міністерства юстиції України позивача було повідомлено про допущення його до проходження конкурсу (а.с. 20).

Однак, за результатами співбесіди позивач отримав середній бал нижче 0,5 за відповідними вимогами, а отже позивачу було повідомлено, що він не пройшов конкурсний відбір та не може бути включений до загального рейтингу кандидатів (а.с. 25).

На офіційному сайті Міністерства юстиції України (https:minjust.gov.ua/) були оприлюднені визначені переможці конкурсу на позиції керівників Міжрегіональних управлінь юстиції, серед яких переможцем на зайняття вакантної посади начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) було визначено ОСОБА_2 (а.с. 26).

Не погоджуючись із результатами зазначеного конкурсу та вважаючи дії конкурсної комісії такими, що порушують права позивача, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, а тому у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову, з огляду на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначено Законом України "Про державну службу" (далі по тексту - Закон).

Цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця (ч.1 ст.3, ч.2 ст.5 Закону).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закону, вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом. Згідно з приписами ч.1 ст.22 Закону з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Колегією суддів встановлено, що посада, на яку претендував позивач, віднесена до категорії "Б". Конкурс на зайняття посад державної служби категорії "Б" або "В" проводить конкурсна комісія, утворена суб`єктом призначення у державному органі. (п. 2 ч. 1 ст. 27 Закону).

Відповідно до приписів ст. 28 Закону рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом п`яти років.

Інформація про переможця конкурсу оприлюднюється на офіційних веб-сайтах центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, та державного органу, в якому проводився конкурс, не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу засідання конкурсної комісії відповідно до Порядку проведення конкурсу.

Служба управління персоналом державного органу, в якому проводився конкурс, надсилає кожному кандидату письмове повідомлення про результати конкурсу протягом п`яти календарних днів з дня їх оприлюднення.

Учасник конкурсу, який не пройшов конкурсний відбір, має право оскаржити рішення конкурсної комісії щодо конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорій "Б" і "В" - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, або до суду.

Тобто, законодавцем визначено право ОСОБА_1 як учасника конкурсу оскаржити рішення конкурсної комісії щодо конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби до суду.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправними дії Міністерства юстиції України щодо проведення конкурсною комісією співбесіди як етапу конкурсу, призначеного на підставі Наказу Міністерства юстиції України № 3211/к від 05 листопада 2019 р., не з метою оцінки відповідності професійної компетентності ОСОБА_1 як кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу, колегія суддів зазначає наступне.

Так, колегія суддів наголошує на тому, що підзаконним нормативно-правовим актом, що регулює питання проходження конкурсу на посади державної служби, є Порядок проведення конкурсу на зайняття посад держаної служби, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 р. № 246 (далі за текстом Порядок № 246).

Відповідно до приписів п. 5 та п. 6 зазначеного Порядку № 246, рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади категорій Б і В приймає керівник державної служби в державному органі (далі - керівник державної служби). Конкурс проводиться такими етапами: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) проведення тестування та визначення його результатів; 5) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у разі визначення Комісією або конкурсною комісією необхідності розв`язання ситуаційних завдань); 6) проведення співбесіди та визначення її результатів; 7) складення загального рейтингу кандидатів; 8) визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Суд зазначає, що проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Відповідно до пунктів 29, 30 Порядку № 246, перелік тестових питань на знання законодавства та варіанти відповідей (із зазначенням правильної відповіді) затверджуються НАДС та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті. Проведення тестування та визначення його результатів здійснюється за допомогою програмного забезпечення, адміністрування якого здійснюється НАДС.

Колегією суддів встановлено, що 18.11.2019 року було проведено тестування кандидатів на знання законодавства з метою визначення рівня знань Конституції України, законодавства про державну служби, антикорупційного законодавства, відповідно до вимог п. 26 Порядку № 246.

Пунктом 34 Порядку № 246 передбачено, що після закінчення кандидатом проходження тестування або після закінчення часу, відведеного для його проведення, здійснюється автоматичне визначення результатів тестування за допомогою програмного забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 із 40 питань, які були на тестуванні надав правильні відповіді на 39 питань, та відповідно отримав 2 бали за результатами тестування, що узгоджується із пунктом 36 Порядку № 246.

Протокольним рішенням Конкурсної комісії від 07.11.2019 року Конкурсною комісією було вирішено не здійснювати розв`язання ситуаційних завдань кандидатами на зайняття посад начальників Міжрегіональних управлінь юстиції Міністерства юстиції під час проведення конкурсу. (протокол №1 від 07.11.2019 року) (а.с. 64 66).

Таким чином, 20.11.2019 року відбувся наступний етап конкурсу на заміщення, зокрема, вакантної посади начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції співбесіда.

Відповідно до п. 50 Порядку № 246, співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу.

Час для проведення співбесіди з кандидатом визначає Комісія або конкурсна комісія. До визначеного часу для проходження співбесіди не враховується час перерви, наданої особам з інвалідністю як розумне пристосування, про що зазначається у протоколі засідання відповідної комісії.

За результатами проходження співбесіди ОСОБА_1 набрав кількість балів нижче 0,5, а отже відповідно до зазначеного Порядку він не прийшов конкурсний відбір, та відповідно не був включений до загального рейтингу кандидатів.

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що процедура проведення конкурсного відбору на зайняття вакантних посад державної служби категорії "Б", зокрема начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відповідачем порушена не була.

Відповідно до пунктів 51-53 Порядку № 246, співбесіду проводить Комісія або конкурсна комісія, а також особи, які залучені до її роботи. Під час оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою на співбесіді виставляються такі бали: 2 бали - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі та які виявили глибокі знання, уміння, компетенції, необхідні для ефективного виконання посадових обов`язків; 1 бал - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі в обсязі, мінімально достатньому для виконання посадових обов`язків; 0 балів - кандидатам, професійна компетентність яких не відповідає вимозі.

Оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час проведення співбесіди здійснюється кожним членом Комісії або конкурсної комісії індивідуально після обговорення відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні Комісії або конкурсної комісії за участю залучених до її роботи осіб шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про результати співбесіди за формою згідно з додатком 7.

Після оцінювання члени Комісії або конкурсної комісії надають відомості про результати співбесіди адміністратору, який заповнює зведену відомість середніх балів.

Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час проведення співбесіди є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами Комісії або конкурсної комісії.

Кандидати, які під час проведення співбесіди отримали середній бал 0 за однією з вимог, а також кандидати, які не з`явилися для проведення співбесіди, вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір та не можуть бути включеними до загального рейтингу.

Результати проведення співбесіди відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії та повідомляються кандидатам.

Про результати проведення співбесіди спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам в порядку, передбаченому абзацом восьмим пункту 17 цього Порядку.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що приписами чинного законодавства саме на Конкурсну комісію покладене повноваження щодо проведення усіх етапів конкурсу, а також визначення переможців конкурсу, та відповідно оформлення результатів конкурсу. Щодо посилання позивача на те, що Конкурсною комісією задавалися питання щодо повторного оцінювання відповідності позивача професійній компетентності як кандидата та питань, що стосуються умов проходження конкурсу на заміщення посади заступника начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, колегія суддів зазначає, що п.2 Порядку № 246 визначено, що проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов`язків.

Колегія суддів наголошує, що у своїй професійній діяльності начальник Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повинен знати як розподіляється винагорода виконавцям, мати своє бачення реформування міжрегіонального управління. Питання що стосуються особистих якостей та бачення кандидатом на посаду питань, що стосуються хабарів, також є невід`ємною складовою оцінювання, оскільки однією із вимог є знання антикорупційного законодавства.

А тому зазначені питання були доцільними та такими, що відповідають вимогам для проведення належного оцінювання професійної компетенції кандидата.

Той факт, що комісією зазначені питання були задані повторно, жодним чином не впливає на результат оцінювання. Крім того, колегія суддів зазначає, що чинне законодавство України не містить прямої заборони щодо можливості повторно задавати питання, які вже задавалися на попередніх етапах конкурсу на зайняття відповідної вакантної посади.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б", зокрема начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) проведено на умовах та у порядку визначених постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 246 та Закону України "Про державну службу", а позивачем суб`єктивно та хибно оцінено умови та порядок проведення конкурсу, оскільки відсутні факти наявності порушень умов або порядку проведення конкурсу, які б могли вплинути на його результати.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення конкурсної комісії за результатами проведення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), проведеного на підставі наказу Міністерства юстиції України № 3211/к від 05 листопада 2019 року.

Щодо позовних вимог стосовно зобов`язання Міністерства юстиції України оголосити повторний конкурс на зайняття посади начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), колегія суддів зазначає наступне.

За змістом статті 21 Закону України "Про державну службу" вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Положеннями частин 1 та 2 статті 23 Закону України Закон №889-VIII, інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "А" приймає суб`єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Згідно з вимогами чинного законодавства, учасник конкурсу, який оскаржує рішення конкурсної комісії, зобов`язаний повідомити про це відповідну конкурсну комісію з наданням копії скарги.

Отже, чинним законодавством України передбачена можливість оскарження рішення конкурсної комісії.

Про результати розгляду скарги центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, повідомляє учасника конкурсу, який подав скаргу, не пізніше 14 календарних днів з дня надходження скарги та в разі встановлення факту порушення направляє керівнику державної служби в державному органі, в якому проводився конкурс, обов`язкову для виконання вимогу про скасування результатів конкурсу.

Відповідно до п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" (Заява N 4909/04, 10 лютого 2010 року) Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. ) від 9 грудня 1994 року, серія A, 303-A, п. 29).

Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. ), 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

За таких підстав, відповідачем доведено правомірність дій та рішень за результатами проведення конкурсу.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кандидата на зайняття посади начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 по справі № 520/13533/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Г.Є. Бершов
Судді І.М. Ральченко В.В. Катунов