Справа № 208/2710/17(2-а/208/195/17)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2020-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 грудня 2020 року м. Дніпросправа № 208/2710/17(2-а/208/195/17)
Суддя І інстанції Похваліта С.М.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 13 грудня 2017 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Кам`янської міської ради, Кам`янського міського голови Білоусова А. Л., Постійної комісії з питань законності, правової політики, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності та етики про визнання протиправним та скасування рішення міської ради, протоколу засідання комісії та визнання протиправними дій міського голови,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- витребувати у відповідача копію протоколу №17 від 21.04.2017 16 сесії Кам`янської міської ради;

- визнати протиправним та скасувати рішення 16-ї сесії VІІ скликання Кам`янської міської ради від 21.04.2017 №714-16/VІІ «Про внесення змін до рішення міської ради від 01.12.2015 №04-01/VІІ «Про постійні комісії Кам`янської міської ради VІІ скликання»;

- визнати протиправним протокол засідання постійної комісії з питань законності, правової політики, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності та етики №14 від 13.04.2017 в частині затвердження пропозиції щодо проекту рішення «Про внесення змін до рішення міської ради від 01.12.2015 №04-01/VІІ «Про постійні комісії Кам`янської міської ради VІІ скликання»;

- визнати протиправними дії міського голови ОСОБА_2 щодо порушення вимог Регламенту Кам`янської міської ради VІІ скликання в частині порядку голосування пропозицій міською радою;

- зобов`язати зупинити рішення Кам`янської міської ради №714-16/ VІІ від 21.04.2017 «Про внесення змін до рішення міської ради від 01.12.2015 №04-01/ VІІ «Про постійні комісії Кам`янської міської ради VІІ скликання» (зі змінами).

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що рішенням №714-16/VІІ від 21.04.2017 «Про внесення змін до рішення міської ради від 01.12.2015 №04-01/VІІ «Про постійні комісії Кам`янської міської ради VІІ скликання» (зі змінами) без голосування пропозиції позивача та без врахування його бажання його включено до складу постійної комісії міської ради з питань транспорту, зв`язку та інфраструктури. Вказував, що протокол засідання постійної комісії №14 від 13.04.2017 в частині затвердження пропозицій щодо проекту рішення «Про внесення змін до рішення міської ради від 01.12.2015 року № 04-01/VII «Про постійні комісії Кам`янської міської ради VІІ скликання» порушує його право бути обраним до органів відповідної міської ради, передбачене ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Вказує на те, що міський голова порушив вимоги Регламенту Кам`янської міської ради VII скликання, а саме ст. 5, ст. 23 Регламенту, а також ст. 19 Регламенту, яка зобов`язує оприлюднювати протоколи сесії міської ради та протоколи постійних комісій на офіційному веб-сайті міської ради в мережі Інтернет не пізніше п`яти робочих днів після їх підписання.

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 13 грудня 2017 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав на нього апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку, що включення (виключення, переведення) депутата до складу відповідної постійної комісії місцевої ради без його волевиявлення відповідає вимогам чинного законодавства України. Також вказує на хибність висновків суду першої інстанції про правомірність дій (бездіяльності) міського голови щодо контролю за дотриманням вимог закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Регламенту місцевої ради, оскільки суд не забезпечив повного з`ясування обставин справи, зокрема щодо відлови міського голови поставити на голосування поправку позивача до проекту рішення ( щодо включення позивача у склад постійної комісії з питань соціально-економічного розвитку міста, бюджету, фінансів та інвестицій, а не у склад постійної комісії з питань транспорту, зв`язку та інфраструктури. Оспорюване рішення Кам`янської міської ради № 714-16/VII від 21.04.2017 року грубо порушує рівність прав депутатів місцевих рад, адже одні депутати ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ) включаються до складу постійних комісій згідно їх волевиявлення, а інші примусово. Протокол № 14 від 13.04.2017 року підтверджує факт самовільного, без письмової заяви депутата, формування постійною комісією пропозицій до проекту рішення «Про внесення змін до рішення міської ради від 01.12.2015 року № 04-01/VII «Про постійні комісії Кам`янської міської ради VII скликання» щодо включення позивача до складу постійної комісії, тож протокол порушив право позивача бути обраним до органів відповідної міської ради.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2018 постанову Заводського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 13.12.2017 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Кам`янської міської ради, Кам`янського міського голови Білоусова Андрія Леонідовича, Постійної комісії з питань законності, правової політики, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності та етики про визнання протиправним та скасування рішення міської ради, протоколу засідання комісії та визнання протиправними дій міського голови задоволено частково.

Визнано протиправними дії міського голови ОСОБА_2 щодо порушення вимог Регламенту Кам`янської міської ради VII скликання в частині порядку голосування пропозицій міською радою. Визнано протиправним та скасовано рішення 16-ї сесії VII скликання Кам`янської міської ради від 21.04.2017 №714-16/VII «Про внесення змін до рішення міської ради від 01.12.2015 №04-01/VII "Про постійні комісії Кам`янської міської ради VII скликання» (зі змінами)». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 29 жовтня 2020 року постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2018 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції Третього апеляційного адміністративного суду.

У вказаній постанові Верховний Суд зазначив, що при новому розгляді справи апеляційному суду слід взяти до уваги викладене в цій постанові, та прийняти законне та обґрунтоване рішення, зокрема, з`ясувати, чи наявний у позивача обов`язок подати письмову заяву про включення його до складу постійної комісії міської ради, чи були наявні об`єктивні причини, що перешкодили позивачу подати відповідну заяву, та яким чином неподання такої заяви впливає на порядок призначення його членом постійної комісії. Крім того, при новому розгляді справи слід врахувати викладене в мотивувальній частині цієї постанови щодо кола суб`єктів на яких поширюється дія оскаржуваного рішення Кам`янської міської ради від 21.04.2017. З урахуванням з`ясованих обставин дійти висновку, чи було спірне рішення прийнято у відповідності до вимог законодавства, та чи порушено спірним рішенням право позивача бути обраним до органів міської ради, передбачене ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється. Перебування представника Кам`янської міської ради у відпустці не може бути визнана поважною причиною неявки в судове засідання апеляційної інстанції.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженого рішення в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 обраний депутатом Кам`янської міської ради VІІ скликання.

21 квітня 2017 року Кам`янською міською радою прийнято рішення №714-16/VІІ «Про внесення змін до рішення міської ради від 01.12.2015 №04-01/VІІ «Про постійні комісії Кам`янської міської ради VІІ скликання» (зі змінами), відповідно до п.1.4 якого було розформовано постійну комісію міської ради з питань регуляторної та антикорупційної політики, споживчого ринку, розвитку підприємницька та контролю за тендерними процедурами, до складу якої входив позивач як депутат Кам`янської міської ради.

Відповідно до 1.10 вказаного рішення Кам`янської міської ради ОСОБА_1 було виключено зі складу постійної комісії з питань регуляторної та антикорупційної політики, споживчого ринку, розвитку підприємницька та контролю за тендерними процедурами та включено до складу постійної комісії міської ради з питань транспорту, зв`язку та інфраструктури.

Згідно з протоколом №13 від 05.04.2017 постійна комісія з питань законності, правової політики, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності та етики заслухала заяву депутата Кам`янської міської ради VII скликання ОСОБА_4 , щодо включення його до складу постійної комісії з питань екології, промислової політики, економіки, праці, енергозбереження та впровадження аутсортингу, та ухвалила викласти пункт 3 додатку 2 до рішення міської ради від 01.12.2015 №04-01/VII (зі змінами) в наступній редакції: «Постійна комісія міської ради з питань екології, промислової політики, економіки, праці, енергозбереження та впровадження аутсортингу: ОСОБА_5 - голова постійної комісії; ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 » та рекомендовано міському голові підготувати та внести на чергову сесію ради відповідний проект.

Відповідно до протоколу постійної комісії з питань законності, правової політики, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності та етики №14 від 13.04.2017, додаткове питання №6, слухали заяву депутата Кам`янської міської ради VII скликання ОСОБА_3 від 04.04.2017 №039 щодо переведення з постійної комісії міської ради з питань регуляторної та антикорупційної політики, споживчого ринку, розвитку підприємництва та контролю за тендерними процедурами у зв`язку з тим, що він не вбачає конструктивну роботу в даній комісії та вважає доцільною роботу в постійній комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства.

У вказаній заяві, крім іншого, внесено пропозиції:

2. розформувати постійну комісію міської ради з питань регуляторної та антикорупційної політики, споживчого ринку, розвитку підприємництва та контролю за тендерними процедурами та передати повноваження іншим постійним комісіям;

3. виключити зі складу постійної комісії міської ради з питань регуляторної та антикорупційної політики, споживчого ринку, розвитку підприємництва та контролю за тендерними процедурами депутата Кам`янської міської ради VII скликання ОСОБА_1 та включити до складу постійної комісії міської ради з питань транспорту, зв`язку та інфраструктури. Пропозицію підтримано одноголосно.

Згідно з витягом з протоколу №17 від 21.04.2017, на 16 сесії Кам`янської міської ради VII розглянуто пропозицію від постійної комісії з питань законності, правової політики, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності та етики, в тому числі:

- розформувати постійну комісію міської ради з питань регуляторної та антикорупційної політики, споживчого ринку, розвитку підприємництва та контролю за тендерними процедурами та передати повноваження іншим постійним комісіям;

- виключити зі складу постійної комісії міської ради з питань регуляторної та антикорупційної політики, споживчого ринку, розвитку підприємництва та контролю за тендерними процедурами депутата Кам`янської міської ради VII скликання ОСОБА_1 та включити його до складу постійної комісії міської ради з питань транспорту, зв`язку та інфраструктури.

Проект рішення підтримано більшістю голосів, рішення прийнято більшістю голосів.

Відповідно до змісту рішення 16 сесії VII скликання Кам`янської міської ради №714-16/VII від 21.04.2017, останнє стосується не тільки позивача, а й інших осіб, тобто вирішено питання переводу до інших комісій інших депутатів.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

Згідно з частиною 1 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

У відповідності до частини 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно з частиною 17 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

За приписами частини 1 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Частиною 2 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань (частина 5 статті 47 закону України «Про місцеве самоврядування»).

Відповідно до частини 2 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування» депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Депутат зобов`язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано (частина 4 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано (частина 6 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Також за приписами частини 9 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування» пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов`язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді.

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування.

Статтею 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», передбачено, що депутат місцевої ради зобов`язаний: додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів; брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень; виконувати доручення ради, її органів, сільського, селищного, міського голови чи голови ради; інформувати їх про виконання доручень.

Згідно із статтею 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Кожний депутат місцевої ради у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос. Депутат місцевої ради, який не входить до складу відповідного органу ради, може брати участь у його роботі з правом дорадчого голосу.

Депутат місцевої ради має право: обирати і бути обраним до органів відповідної ради; офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою;) порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування; брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні; вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території; порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій; виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки; ознайомлюватися з текстами виступів у стенограмах чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування; оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об`єднань, якщо вони мають суспільне значення; об`єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Порядок реалізації зазначених прав депутатів місцевих рад визначається цим Законом, іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» пропозиції і зауваження, висловлені депутатами місцевої ради на сесіях ради або передані в письмовій формі головуючому на її пленарних засіданнях, розглядаються радою або за її дорученням постійними комісіями ради чи надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним органам та посадовим особам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівникам відповідних підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, які зобов`язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про результати розгляду повідомити безпосередньо депутатів місцевої ради, які внесли пропозиції чи висловили зауваження, а також відповідну раду. Рада та її виконавчі органи забезпечують виконання пропозицій і зауважень депутатів місцевої ради, схвалених радою, інформують депутатів про реалізацію пропозицій і зауважень, внесених ними на сесіях рад.

Відповідно до Регламенту Кам`янської міської VII скликання, затвердженого рішенням Дніпродзержинської міської ради VII скликання 01.12.2015 року № 03-01/VII, зокрема статті 9, порядок створення постійних комісій, їх повноваження та порядок діяльності визначаються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», основними принципами та напрямками діяльності постійних комісій міської ради та цим Регламентом.

Депутат міської ради повинен входити до складу однієї з постійних комісій. Усі члени комісії мають рівні права.

Після обрання голів постійних комісій визначається персональний склад постійних комісій.

Члени постійних комісій міської ради обираються списком після обговорення, шляхом відкритого голосування. Постійні комісії формуються депутатськими групами, фракціями за принципом пропорційності.

У разі необхідності можуть бути створені нові постійні комісії, скасовані або реорганізовані раніше створені, змінено їх кількісний склад, переобрано персональний склад.

Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження міською радою, готують висновки з цих питань.

Статтею 17 Регламенту Кам`янської міської VII скликання встановлено порядок оприлюднення проектів та прийнятих рішень міської ради, згідно з якою відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» з метою забезпечення громадського обговорення та внесення можливих пропозицій проекти рішень міської ради оприлюднюються не пізніше як за 20 робочих днів до дня їх розгляду.

Під час оприлюднення проектів рішень міської ради на сайті міської ради обов`язково зазначається дата їх розміщення. (а. с. 28, 123 звор. бік)

Відповідно до частини 3 статті 25 Регламенту Кам`янської міської VII скликання пропозиції до проекту рішення подаються в письмовому виді до відділу секретаріату міської ради та повинні містити сформульований текст, що стосується одного пункту, його частини або речення.

За приписами пункту 9 статті 25 Регламенту Кам`янської міської VII скликання на голосування не ставляться виправлення редакційного характеру, пропозиції, внесені несвоєчасно.

Разом з тим, пунктом 2 статті 15 Регламенту Кам`янської міської VII скликання встановлено, що пропозиції з питань проекту порядку денного можуть вноситися міському голові секретарем ради, постійними комісіями міської ради, депутатами, виконавчим комітетом міської ради через відділ організації діяльності міської ради не пізніш, як за 15 календарних днів до пленарного засідання.

У виняткових випадках, додаткове питання до порядку денного може бути включене не пізніше, ніж за день до пленарного засідання, при наявності проекту рішення, оформленого і погодженого відповідно до вимог цього регламенту.

Рішенням Кам`янської міської ради 01 сесії VII скликання № 04-01/VII від 01.12.2015 року затверджено Основні принципи організації діяльності постійних комісій Дніпродзержинської міської ради VII скликання, порядок їх утворення, права та обов`язки постійних комісій.

За приписами статті 3 Основні принципи організації діяльності постійних комісій Дніпродзержинської міської ради VII скликання, порядок їх утворення, права та обов`язки постійних комісій, постійні комісії формуються депутатськими групами (фракціями) з урахуванням бажання депутатів міської ради.

За рекомендацією депутатських груп, фракцій міський голова на пленарному засіданні вносить пропозицію щодо кандидатур для обрання головами постійних комісій.

Заява депутата про включення до складу постійної комісії або про вихід зі складу постійної комісії подається у комісію з питань законності, правової політики, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності та етики для наступного розгляду на сесії міської ради.

Аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що персональний склад постійних комісій може бути змінений внаслідок дострокового припинення повноважень депутата міської ради або подання депутатом особистої заяви. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Після обрання голів постійних комісій визначається персональний склад постійних комісій. Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань. Члени постійних комісій міської ради обираються списком після обговорення, шляхом відкритого голосування. Постійні комісії формуються депутатськими групами, фракціями за принципом пропорційності. Депутат зобов`язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Депутат міської ради повинен входити до складу однієї з постійних комісій. Усі члени комісії мають рівні права. Постійні комісії формуються депутатськими групами (фракціями) з урахуванням бажання депутатів міської ради. Заява депутата про включення до складу постійної комісії або про вихід зі складу постійної комісії подається у комісію з питань законності, правової політики, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності та етики для наступного розгляду на сесії міської ради.

Тобто, бажання депутата бути включеним до складу постійної комісії місцевої ради, шляхом подання відповідної заяви, безумовно повинно бути враховано при їх формуванні, але це не є визначальним фактором при формуванні персонального складу цих комісій з числа депутатів під час прийняття радою такого рішення.

При цьому слід окремо звернути увагу , що питання розформування постійної комісії міської ради з питань регуляторної та антикорупційної політики, споживчого ринку, розвитку підприємництва та контролю за тендерними процедурами та виключення з її складу ОСОБА_1 та включення останнього до складу постійної комісії міської ради з питань транспорту, зв`язку та інфраструктури попередньо було предметом розгляду постійної комісії з питань законності, правової політики, розвитку місцевого самоврядування, депутатської діяльності та етики, про що свідчить протокол №14 від 13.04.2017.

Таким чином оскарженим рішенням, яким включення позивача до складу постійної комісії міської ради з питань транспорту, зв`язку та інфраструктури, а не до іншої комісії до якої виявив бажання бути обраний позивач, жодним чином не порушуються права позивача як депутата бути обраним до органів міської ради, що визначені у ст. 19 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Окремо суд апеляційної інстанції звертає увагу на той факт, що 18.04.2017 року була проведена нарада міського голови з головами постійних комісій та керівниками депутатських фракцій, на яку був запрошений ОСОБА_1 , як керівник фракції «Об`єднання «Самопоміч».

Напередодні проведення вказаної наради головам постійних комісій та керівникам фракцій були надані для ознайомлення узагальнені пропозиції постійних комісій для належної підготовки депутатів до передуючого пленарного засідання та до підсумкової наради.

Вказані факти свідчать про те, що позивач мав об`єктивну можливість подати заяву про включення його до складу конкретної постійної комісії міської ради і будь які перешкоди в реалізації вказаного права не існували.

При цьому, колегія суддів зазначає, що оскільки оскарженим рішенням не порушено право позивача бути обраним до органів міської ради, передбачене ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а тому процедурні порушення у вигляді несвоєчасного опублікування проекту рішення не може слугувати самостійною підставою для скасування такого рішення.

Рішення 16 сесії VII скликання Кам`янської міської ради №714-16/VII від 21.04.2017, стосується не тільки позивача, а й інших депутатів щодо переводу до інших постійних комісій, вказаним рішенням затверджені склади семи постійних комісій ради, оскаржене рішення було прийняте більшістю голосів і зауважень щодо його змісту у інших осіб, яких воно стосується, не було.

Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, тому рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 13 грудня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник