Справа № 9901/493/19
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2020-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа №9901/493/19
адміністративне провадження №П/9901/493/19
Окрема думка судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Усенко Є.А. стосовно ухвали Верховного Суду від 01.12.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Провадження у справі № 9901/493/19 відкрито за позовною заявою ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - Комісія) про визнання протиправної бездіяльності щодо розгляду питання про надання рекомендації про переведення його, як судді Брянківського міського суду Луганської області, робота якого припинена згідно з рішенням Вищої ради правосуддя від 25.01.2018 № 182/0/15-18, до іншого суду того ж самого рівня та про зобов`язання розглянути це питання.
Ухвалою Верховного Суду від 01.12.2020 задоволено клопотання представника позивача адвоката Євценка Р.І. про зупинення провадження у справі, провадження у справі зупинено на підставі пункту 1 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) до відновлення функціональної діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів. Колегія суддів дійшла висновку, що, оскільки позовні вимоги ОСОБА_1 безпосередньо стосуються здійснення Комісією функціональної діяльності як колегіального органу, дії, про зобов`язання відповідача вчинити які просить позивач, можуть бути вчинені після призначення (обрання) членів Комісії. Згідно ж з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів щодо діяльності органів суддівського самоврядування» від 16.10.2019 №193-ІХ припинено повноваження членів Комісії, новий склад Комісії наразі не сформовано.
Провадження у справі зупинено за відсутності для цього правових підстав.
Так, підстави зупинення провадження у справі встановлені нормами статті 236 КАС. Серед обов`язкових для суду підстав зупинення провадження у справі -смерть або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідація суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділ, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво. У такому разі провадження у справі зупиняється до вступу у справу законного представника (пункт 1 частини першої зазначеної статті).
За змістом цієї норми, так само, як і інших норм статті 236 КАС, якими визначені підстави зупинення провадження у справі (пункти 2-6 частини першої, пункти 1-10 частини другої цієї статті), зупинення провадження у справі застосовується у випадку, якщо справу неможливо розглянути через обставини, які є в цьому перешкодою. До того ж, якщо мова йде про суб`єкта владних повноважень, то, як встановлено в пункті 1 частини першої статті 236 КАС, провадження у справі з його участю може бути зупинено в разі його ліквідації, а не інших обставин, які пов`язані з його діяльністю, навіть якщо вони спричинили тимчасове припинення діяльності.
Рішення про ліквідацію Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у встановленому законом порядку наразі не прийнято, а підстав для розширеного тлумачення обов`язкової підстави зупинення провадження у справі, яка стосується суб`єкта владних повноважень, немає. Натомість, ухвала від 01.12.2020 прийнята Верховним Судом якраз внаслідок розширеного тлумачення норми пункту 1 частини першої статті 236 КАС без встановлених для цього нормами процесуального права підстав.

Колегія суддів пов`язала підставу зупинення провадження у справі не з неможливістю розгляду справи та прийняття рішення, а з виконанням рішення, яке може бути прийнято. Іншими словами, підставами для зупинення провадження визнані обставини, які не впливають на розгляд справи і які, до того ж, є ймовірними, а не фактичними.

Принагідно вказати й на таку обставину, як постановлення Верховним Судом у цій справі ухвали від 12.03.2020 про відмову в задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі з таких же підстав. Ця ухвала була прийнята колегією суддів, до складу якої входили 4 судді зі складу колегії, яка прийняла ухвалу від 01.12.2020. Змін у судовій практиці щодо застосуванні норм статті 236 КАС за цей час не відбулося.

Провадження у справі № 9901/493/19 відкрито згідно з ухвалою від 12.09.2019. Вища кваліфікаційна комісія суддів України 07.10.2019 надала відзив на позовну заяву ОСОБА_1 та письмові докази на підтвердження своїх заперечень проти позову, представник Комісії приймав участь в судовому засіданні, призначеному для розгляду справи, 07.11.2019 та 12.12.2019. Ці обставини, однак, не були враховані колегією суддів при вирішенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі, тоді як саме вирішення питання про можливість розгляду справи визначало можливість підстави для зупинення провадження у справі.

...........................

Є.А. Усенко,

Суддя Верховного Суду