Справа № 161/21006/20
Суддя: Кирилюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2020-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/504/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2020 року Луцький міськрайонний суд Волинської області у складі :

головуючого - судді Кирилюк В.Ф.,

секретаря - Самолюк І.М.,

за участю: представника позивача - Марченко С.М.

відповідача - ОСОБА_1

представника відповідача Прус С.Б.

перекладача Власенко В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом Державної прикордонної служби України (в/ч 9971) Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління до громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 про затримання та примусове видворення за межі території України, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

Свій позов обґрунтовує тим, що 18.12.2020 року о 22:30 год. співробітниками ПОРВ (з м.д. Володимир-Волинський) спільно з військовослужбовцями відділу прикордонної служби «Амбуків» Луцького прикордонного загону на напрямку прикордонного знаку№902, в 150 метрах від державного кордону, було виявлено та затримано громадянина Сирійської Арабської Республіки, зі слів, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , без документів. Своїми діями вказаний іноземець здійснив спробу незаконного перетину державного кордону України, з України в Республіку Польща, тим самим вчинив адміністративне правопорушення, яке передбачене ч. 2 ст. 204-1 КУпАП.

Про затримання іноземця було повідомлено Посольство Сирійської Арабської Республіки та Департамент Консульської служби МЗС України, лист № 21/12518 від 19.12.2020 року.

18.12.2020 року про факт затримання вказаного вище іноземця було проінформовано чергового центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Волинській області м. Луцьк, інформація облікована за № 787995.

В ході проведено перевірки стало відомо, що громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , вже неодноразово порушував законодавство України з прикордонних питань, а саме 15.10.2020 року вказаний іноземець в порядку Угоди про реадмісію був переданий Прикордонною вартою Республіки Польща українській стороні за незаконне перетинання державного кордону України з України в Республіку Польща, поза пунктом, без документів. Вказаного іноземця було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП та Володимир-Волинським районним судом було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн.. Станом на даний час штраф іноземцем сплачений.

15.10.2020 року відносно громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) керівництвом Луцького прикордонного загону вже приймалося рішення про примусове повернення за межі території України, яке відповідач не виконав.

16.10.2020 року Луцьким прикордонним загоном було подано позов до Луцького міськрайонного суду Волинської області з вимогою видворити за межі території України громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримати в адміністративному порядку з поміщенням у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України (с. Журавичі Ківерцівського району Волинської області), з метою ідентифікації та забезпечення видворення з України на термін 6 місяців. Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області в вимогах Луцького прикордонного загону було відмовлено. Вказаного іноземця було звільнено в залі суду.

На даний час відповідач не ідентифікований, документи, що дають право на виїзд з України у нього відсутні, грошові кошти для внесення застави відсутні, підприємство, установа чи організація, що взяли б іноземця на поруки відсутні.

Беручи до уваги, що громадянин Сирійської Арабської Республіки, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 був затриманий за спробу незаконного перетинання державного кордону з України в Республіку Польща, поза пунктом пропуску через державний кордон, без документів на право перетинання державного кордону, існують обґрунтовані підстави вважати, що він самостійно з України виїхати не в змозі та в подальшому буде намагатись повторно незаконно потрапити до країн західної Європи.

Покликаючись на викладенні обставини, просить суд видворити за межі території України громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ; затримати громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 в адміністративному порядку з поміщенням у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України с. Журавичі Ківерцівського району Волинської області, з метою ідентифікації та забезпечення видворення з України на термін 6 місяців.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві та просила позов задовольнити.

Відповідач та його представник позов не визнали. В задоволені позову просили відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Статтею 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено підстави та строк для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Судом встановлено, що 18.12.2020 року о 22:30 год. співробітниками ПОРВ (з м.д. Володимир-Волинський) спільно з військовослужбовцями відділу прикордонної служби «Амбуків» Луцького прикордонного загону було виявлено та затримано громадянина Сирійської Арабської Республіки, зі слів, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , без документів.

Про затримання іноземця було повідомлено Посольство Сирійської Арабської Республіки та Департамент Консульської служби МЗС України, лист № 21/12518 від 19.12.2020.

18.12.2020 року про факт затримання вказаного вище іноземця було проінформовано чергового центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Волинській області м. Луцьк, інформація облікована за № 787995.

В ході проведеної перевірки стало відомо, що громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.10.2020 року в порядку Угоди про реадмісію був переданий Прикордонною вартою Республіки Польща українській стороні за незаконне перетинання державного кордону України з України в Республіку Польща, поза пунктом, без документів. Вказаного іноземця було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП та Володимир-Волинським районним судом було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн.. Станом на даний час штраф іноземцем сплачений.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд виходить з таких норм права.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України врегульований Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон).

Частиною першою ст. 26 Закону визначено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

В свою чергу, ст. 30 Закону передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 11 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворенню чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що за забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1. затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2. затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3. взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4. зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Заходи, передбачені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.

Водночас, судом встановлено, що рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16.10.2020 року у позові Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) про затримання та примусове видворення за межі України відмовлено (а.с. 15)

Судом встановлено, що відповідач проживає на території України на підставі посвідки на постійне проживання (біометрична) номер НОМЕР_1 , термін дії якої до 28.09.2030 року.

При цьому, суд у судовому засіданні на офіційному сайті Державної міграційної служби України перевірив, що посвідка на постійне проживання (біометрична) номер НОМЕР_1 , видана ОСОБА_1 , дійсна, інформація про визнання недійсним вказаного документа у базах даних ДМС відсутня.

Крім того, у судовому засіданні були отримані копії посвідки на постійне проживання в Україні, свідоцтва про шлюб, паспорта громадянина Сирійської Арабської Республіки.

Поряд з цим, судом з Автоматизованої системи діловодства суду встановлено, що ОСОБА_1 офіційно був допущений до участі у справі №161/16665/20 за позовом Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч 9971) до громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_3 Закі про затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, в якості перекладача.

Дані факти представником позивача не заперечуються.

Так, відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" посвідка на постійне проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Згідно з п. 14 ст. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною чотирнадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства і документ, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України, дійсний поліс медичного страхування. Якщо шлюб між громадянином України та іноземцем або особою без громадянства було укладено за межами України відповідно до права іноземної держави, дійсність такого шлюбу визначається згідно із Законом України "Про міжнародне приватне право".

Таким чином, згідно з копією посвідки на постійне проживання № НОМЕР_1 , відповідач має право законно перебувати на території України до 28.09.2030 року.

Протилежного суду не надано та у судовому засіданні не здобуто.

Крім того, суд звертає увагу на те, що у відповідності до ст. 29 Конституції України, кожна людина має право на свободу та особисту недоторканість. Ніхто не може бути заарештований або триматися під вартою інакше як вмотивованим рішенням суду і тільки на підставах та в порядку, встановлених законом. Кожному заарештованому чи затриманому має бути невідкладно повідомлено про мотиви арешту чи затримання, роз`яснено його права та надано можливість з моменту затримання захищати себе особисто та користуватися правничою допомогою захисника.

Положеннями ст. 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (із змінами і доповненнями) від 04.11.1950, ратифікованою Верховною Радою України 11.09.1997, задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадяться процедури депортації або екстрадиції.

На підставі вищенаведеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини в даній справі, суд приходить до висновку, що позов про примусове видворення відповідача за межі території України, а також про його затримання з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України є безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення.

Керуючись ст. 29 Конституції України, ст.ст. 6, 9, 77, 79, 241-246, 288, 289 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

У позові Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) про затримання та примусове видворення за межі території України відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено, підписано та проголошено 21 грудня 2020 року.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області В.Ф. Кирилюк