Справа № 520/5728/2020
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2020-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2020 р. Справа № 520/5728/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Макаренко Я.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Горшкова О.О., м. Харків по справі № 520/5728/2020

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства соціальної політики України треті особи Управління соціального захисту населення Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області , Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради , Акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" , Приватне акціонерне товариство " ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ "

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі- позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Міністерства соціальної політики України (далі- відповідач, Мінсоцполітики) треті особи Управління соціального захисту населення Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області, Управління соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, Акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" (далі- АТ «Ощадбанк», Приватне акціонерне товариство " ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ " до суду з позовом, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Міністерства соціальної політики України, які полягають у зазначені та подані до AT «Ощадбанк» недостовірних даних в реєстрі одержувачів житлової субсидії відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , та фактично мешкаючого за адресою: АДРЕСА_2 , щодо нарахування житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг (електроенергія) з січня 2019 року по грудень 2019 року включно в сумі 60 гривень 54 копійки щомісячно, за фактичним місцем проживання субсидіанта;

- зобов`язати Міністерство соціальної політики України здійснити перевірку реєстрів нарахованих субсидій, відповідно до п. 112 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , та фактично мешкаючого за адресою: АДРЕСА_2 , щодо нарахування житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг (електроенергія) за період з січня 2019 року по грудень 2019 року включно в сумі 60 гривень 54 копійки щомісячно, за фактичним місцем проживання субсидіанта, для подальшого перерахування коштів призначеної субсидії на оплату житлово-комунальних послуг (електроенергія) на рахунок організації надавала послуги - Близнюківський РРСЦ ПрАТ «Харківенергозбут».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 року адміністративний позов залишено без задоволення.

Позивач, з рішенням суду першої інстанції не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просить суд рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 року по справі № 520/5728/2020 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що неодноразово звертався до відповідача та третіх осіб для досудового врегулювання спору, однак чітко встановлених дій та порушень, які необхідно було виправити позивачу запропоновано не було.

Від третьої особи - АТ «Ощадбанк» на адресу Другого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому АТ «Ощадбанк» зазначає, що норми законодавства позбавляють його можливості корегувати дані по субсидіанту, зміни відбуваються по реєстрам отриманим від Інформаційно-обчислювального центру Міністерства соціальної політики України.

АТ «Ощадбанк» вказує, що у разі необхідності уточнення даних про одержувача житлової субсидії, структурний підрозділ з питань соціально захисту населення подає Міністерству соціальної політики України уточнений реєстр з виправленими даними про одержувачів житлової субсидії, який не пізніше наступного робочого дня передається АТ «Ощадбанк». АТ «Ощадбанк» на підставі отриманих реєстрів здійснює перерахування коштів загальними сумами з рахунка для виплати субсидії на рахунки виконавців комунальних послуг. Наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Відповідач та треті особи не скористалися своїм правом та не надали до Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу відповідача.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач у позові вказав, що з 2006 року фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ., що також підтверджується довідкою Бурбулатівської міської ради Близнюківського району Харківської області № 02-25/650 від 29.04.2020 року (а.с. 42).

За місцем фактичного проживання ОСОБА_1 , згідно рішення комісії по розгляду спірних та неврегульованих питань, що виникають під час призначення населенню державних соціальних допомог, житлових субсидій, пільг (Протокол №4 від 05.04.2019 року), призначено житлову субсидію на придбання твердого пічного побутового палива одноразово у сумі 3502,77 та на оплату житлово-комунальних послуг (електроенергія) з січня 2019 року по грудень 2019 року включно в сумі 60 гривень 54 копійки щомісячно, що підтверджується повідомленням про призначення субсидії до основної справи № 308340 від 14 червня 2019 року (а.с. 15).

Згідно листа Близнюківського РРСЦ від 07.10.2019 року та довідки абоненту №1 від 20 січня 2020 року, які були видані Грачовій Аллі Іванівні (яка діє в інтересах ОСОБА_1 на підставі довіреності № 609 від 11.07.2016 року), кошти організації - надавачу послуг за період з січня 2019 року по грудень 2019 року включно не надходили.

Близнюківським РРСЦ повідомлено, що під час перевірки завантажених файлів субсидії, які надані для обміну інформації з УСЗН Близнюківської РДА та Близнюківським РРСЦ ПРАТ «Харківенергозбут», було встановлено, що дані по споживачу ОСОБА_1 о/р НОМЕР_3 , адреса АДРЕСА_3 ., присутні, але в реєстрах одержувачів житлової субсидії, які вивантажуються з автоматизованої системи AT «Ощадбанк», інформація про споживача відсутня.

Також зазначено, що Близнюківський РРСЦ звернувся з листом №16-РЦ/03-350 від 16.09.2019 р. до УСЗН Близнюківської РДА з проханням перевірити всі дані по споживачу ОСОБА_1 , з метою виявлення та виправлення розбіжностей, які заважають завантаженню облікових даних споживача до автоматизованої системи AT «Ощадбанк», для подальшого перерахування коштів на особистий рахунок побутового споживача Близнюківського РРСЦ ПРАТ «Харківенергозбут». У відповідь УСЗН Близнюківської РДА повідомлено, що перевірка наявності розбіжностей по обліковому запису отримувача допомоги та їх виправлення не входить до компетенції Управління.

Для вирішення даного питання ОСОБА_1 звертався до Управління соціального захисту населення Близнюківської РДА та Близнюківської районної державної адміністрації.

Так, згідно наданих відповідей від 03.09.2019 р. №05-24/2872, від 20.11.2019 р. №05-24/3144, від 19.12.2019 р. №Г-278/01-48, від 23.12.2019 р. №Г-281/01-48, від 24.12.2019 №05-24/4587, від 28.12.2019 р. №Г-287/01-48, від 10.01.2020 №Г-02/01-48 №Г-17/01-48 ОСОБА_1 повідомлено, що йому 21 травня 2019 року призначена субсидія житлово-комунальні послуги (електроенергія) з січня по грудень 2019 року в розмірі 60, 54 гривень щомісячно та на придбання твердого пічного побутового палива одноразово в сумі 3502,77 гривень. Грошові кошти в сумі 3502,77 грн., перераховані 10.07.20019 року через ХД АТ «Укрпошта». Відповідно до Положення субсидія на оплату житлово-комунальних послуг надається громадянам у безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в «Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ «Ощадбанк договору. За отриманням інформації про операції, здійснені за обліковим записом одержувача житлової субсидії щодо перерахування коштів управителям об`єднанням, виконавцям комунальних послуг, одержувачі субсидії звертаються до АТ «Ощадбанк». Інформація надається в порядку, визначеному АТ «Ощадбанк».

Листом від 18.12.2019 року № 9640/0/112-19/203 Міністерством соціальної політики України надано відповідь на звернення ОСОБА_2 , в якому зазначено, що під час телефонної розмови з УПСЗНА Новобаварського району Харківської міської ради виявлено, що у березні 2019 року ОСОБА_1 подано до управління заяву про призначення субсидії за місцем реєстрації, однак управлінням 31.03.2019 року відмовлено заявнику у призначенні субсидії, у зв`язку з відсутністю необхідних для її призначення відомостей. Протягом 2019 року ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_2 із повторними заявами про призначення та надання житлової субсидії не звертались (а.с. 31).

Листом від 20.12.2019 року № 118.34-05/Г-1049/8663/2019-20/С АТ «Державний ощадний банк України» повідомлено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що у разі зміни одержувача житлової субсидії за адресою домогосподарства структурних підрозділів з питань соціального захисту населення формують реєстр нових одержувачів житлової субсидії, який передається АТ «Ощадбанк» у порядку, визначеному п.п. 1.2 п. 111 Порядку № 848. Для визначення коректної інформації у обліковому запису одержувачів житлової субсидії необхідно звернутись до органів соцзахисту (а.с 37).

Листом від 22.01.2020 року № 118.34-05/Г-92/646/2020-20/С АТ «Державний ощадний банк України» повідомлено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що у разі необхідності уточнення даних про одержувача житлової субсидії, якого включено до реєстру одержувачів субсидії, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення подає Мінсоцполітики уточнений реєстр з виправленими даними про одержувача субсидії, який не пізніше наступного робочого дня передається АТ «Ощадбанк» (а.с. 38).

Також, листом ДСЗН ХОДА від 23.01.2020 року № Г-8234/01-44/3 ОСОБА_2 повідомлено, що за інформацією управління праці та соціального захисту населення Близнюківської райдержадміністрації за заявою від 21.01.2019, згідно із рішенням комісії, утвореній при Близнюківській районній державній адміністрації ОСОБА_1 . Управлінням призначена субсидія на житлово-комунальні послуги (електропостачання) з січня по грудень 2019 року в розмірі 60,54 гри щомісячно та на придбання твердого пічного побутового палива одноразово в сумі 3502,77 гри.

Кошти в сумі 3502,77 гри С.Грачову перераховані через поштове відділення зв`язку 64871 с. Вільне Друге - 10.07.2019.

Нараховані суми житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг (оплата електроенергії) обліковуються на обліковому записі ОСОБА_3 , відкритому в АТ «Ощадбанку». У зв`язку із зверненням ОСОБА_4 одночасно за місцем фактичного проживання та за місцем своєї реєстрації в м. Харкові до Управління праці та соціального захисту населення Новобаварського району Харківської міської ради (13.03.2019), в обліковому записі відкритому в АТ «Ощадбанку» вказано адресу проживання заявника в АДРЕСА_4 , та код управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, що унеможливлює перерахування нарахованої субсидії до ПрАТ «Харківобленерго» за місцем фактичного проживання (а.с. 29).

Листом Міністерства соціальної політики України від 28.02.2020 року № 148/0/186-20 ОСОБА_2 повідомлено, що відповідно до Положення № 848 заяву та декларацію може бути надіслано до органу соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання заявника (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання).

Позивач, вважаючи, що Міністерством соціальної політики України порушено його права шляхом зазначення в реєстрі одержувачів житлової субсидії недостовірних відомостей щодо фактичного місця проживання позивача та не проведення відповідної перевірки вказаних даних, що спричинило не надходження субсидії на адресу позивача за його фактичним місцем проживання, звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, у межах повноважень та згідно приписів чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 №2189-VIII: при наданні житлово-комунальних послуг застосовуються державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування, встановлені законодавством (частина перша); гранична норма витрат на управління житлом громадян, які відповідно до законодавства мають пільги або користуються субсидією на оплату житлово-комунальних послуг, встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина друга); гранична норма витрат на оплату комунальних послуг для громадян, які відповідно до законодавства мають пільги або користуються субсидією на оплату житлово-комунальних послуг, встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина третя); передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина четверта).

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема з комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами, врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", якою затверджено відповідне положення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій. Це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій.

Відповідно абз. 1 п. 2 Положення, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно абз. 1 п. 3 Положення, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно абз. 1 п. 4 Положення, житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 13 Положення, для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання: заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

У відповідності до п. 43 Положення № 848, для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

договір наймання (оренди) житла (у разі наявності).

За приписами п. 44 Положення № 848, заява та декларація можуть бути надіслані структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання заявника (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання) поштою або в електронній формі через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з накладенням кваліфікованого електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків.

Отже, з правового аналізу вищезазначених норм права випливає, що законодавцем визначено два окремі варіанти призначення житлової субсидії - або за місцем реєстрації заявника, або фактичним місцем проживання заявника - у разі набуття ним статусу орендаря чи внутрішньо переміщені особи.

При цьому, можливості одночасної отримання субсидії як за місцем реєстрації, так і за місцем фактичного проживання вищезазначені норми права не містять, а розширеного тлумачення вказані норми права не передбачають.

Таким чином, позиція скаржника стосовно того, що чинним законодавством не передбачено заборону звертатися за призначенням субсидії до органів соціального захисту як за зареєстрованим місцем проживання, або за фактичним місцем проживання прямо суперечить вищезазначеним нормам права та може мати наслідком зловживання особою правом на отримання субсидії.

Письмові докази свідчать, що листом ДСЗН ХОДА від 23.01.2020 року № Г-8234/01-44/3, нараховані суми житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг (оплата електроенергії) обліковуються на обліковому записі ОСОБА_1 , відкритому в АТ «Ощадбанку». У зв`язку із зверненням ОСОБА_4 одночасно за місцем фактичного проживання та за місцем своєї реєстрації в м. Харкові до Управління праці та соціального захисту населення Новобаварського району Харківської міської ради (13.03.2019), в обліковому записі відкритому в АТ «Ощадбанку» вказано адресу проживання заявника в АДРЕСА_4 , та код управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, що унеможливлює перерахування нарахованої субсидії до ПрАТ «Харківоблеиерго» за місцем фактичного проживання.

Тобто, ОСОБА_1 21.01.2019 року звернувся до УПСЗН Близнюківської РДА Харківської області із заявою про призначення субсидії за місцем фактичного проживання як орендар приміщення за адресою АДРЕСА_2 (що підтверджується листом УПСЗН Близнюківської РДА Харківської області від 03.09.2019 року № 05-24/2812), де йому і було призначено субсидію, та, в подальшому 13.03.2019 року звернувся до УПСЗНА Новобаварського району ХМР із заявою про призначення субсидії за місцем реєстрації ( АДРЕСА_5 ).

Отже, саме обставини подання позивачем всупереч вимог чинного законодавства заяв про призначення субсидії як за місцем фактичного проживання, так і за місцем реєстрації спричинило неможливість перерахування нарахованої субсидії до ПрАТ «Харківоблеиерго» за місцем фактичного проживання, що, в свою чергу вказує на зловживання позивачем можливості отримання субсидії та, відповідно, виключає наявність вини у діях суб`єктів владних повноважень.

Стосовно посилання скаржника на те, що Міністерством соціальної політики України допущено протиправні дії в частині зазначенні та подання до АТ «Ощадбанк» недостовірних та неперевірених відомостей в реєстрі одержувачів житлової субсидії щодо місяця фактичного проживання ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає наступне.

Так, у відповідності до приписів п. 111 Положення № 848, облік в автоматизованих системах АТ "Ощадбанк" облікових записів одержувачів житлової субсидії здійснюється в такій послідовності:

1) на підставі поданих громадянами заяв структурні підрозділи з питань соціального захисту населення кожного робочого дня формують реєстри осіб, яким призначено житлову субсидію (далі - реєстр одержувачів житлової субсидії), які захищеними каналами зв`язку передаються Мінсоцполітики. Форма реєстру одержувачів житлової субсидії встановлюється договором між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк";

2) Мінсоцполітики не пізніше ніж протягом наступного робочого дня передає АТ "Ощадбанк" отримані реєстри одержувачів житлової субсидії захищеними каналами зв`язку для обліку в автоматизованих системах АТ "Ощадбанк" облікових записів одержувачів житлової субсидії;

3) АТ "Ощадбанк" протягом наступного робочого дня формує в автоматизованих системах банку облікові записи одержувачів житлової субсидії, інформацію про які передає Мінсоцполітики;

4) Мінсоцполітики не пізніше ніж протягом наступного робочого дня передає отримані дані про облікові записи одержувачів житлової субсидії структурним підрозділам з питань соціального захисту населення;

5) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення відображають дані про облікові записи одержувачів житлової субсидії у списках осіб, яким призначено житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, що подаються управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг відповідно до пункту 68 цього Положення.

У разі зміни відомостей, що були включені до реєстрів одержувачів житлової субсидії, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення коригують відповідні дані під час подальшого формування реєстрів одержувачів житлової субсидії в порядку, визначеному підпунктами 1 - 4 цього пункту.

За приписами п. 112 Положення № 848, фінансування та перерахування житлових субсидій у грошовій безготівковій формі за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, здійснюється в такій послідовності:

1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення формують щомісяця до 27 числа та передають Мінсоцполітики захищеними каналами зв`язку реєстри нарахованих субсидій за формою, встановленою договором між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк", які Мінсоцполітики після перевірки подає АТ "Ощадбанк";

2) АТ "Ощадбанк" не пізніше ніж протягом наступного робочого дня інформує Мінсоцполітики про можливість подальшої обробки отриманих реєстрів нарахованих субсидій;

3) Мінсоцполітики протягом трьох робочих днів формує реєстр реєстрів нарахованих субсидій, який подає АТ "Ощадбанк", та здійснює переказ коштів на рахунок для виплати житлових субсидій для відображення таких коштів в автоматизованих системах АТ "Ощадбанк" в облікових записах одержувачів житлової субсидії. Форма реєстру реєстрів нарахованих субсидій встановлюється договором між Мінсоцполітики та АТ "Ощадбанк".

У разі, коли загальна сума поданих структурними підрозділами з питань соціального захисту населення реєстрів нарахованих субсидій більша за наявні фінансові призначення, черговість фінансування реєстрів визначає робоча група, що утворюється Мінсоцполітики.

При цьому інформація про загальні суми коштів у реєстрах нарахованих субсидій, що підлягають фінансуванню, відображається в реєстрі реєстрів нарахованих субсидій;

4) АТ "Ощадбанк" перевіряє наявність розбіжностей між сумою перерахованих Мінсоцполітики коштів і сумою в реєстрі реєстрів нарахованих субсидій і в разі відсутності розбіжностей не пізніше ніж протягом наступного робочого дня здійснює зарахування коштів на рахунок для виплати житлових субсидій та відображає такі суми коштів в автоматизованих системах АТ "Ощадбанк" за обліковими записами одержувачів житлової субсидії.

У разі виявлення розбіжностей між сумою перерахованих Мінсоцполітики коштів і сумою в реєстрі реєстрів нарахованих субсидій АТ "Ощадбанк" повертає Мінсоцполітики реєстр реєстрів нарахованих субсидій та перераховані кошти.

Мінсоцполітики не пізніше ніж протягом наступного робочого дня усуває виявлені розбіжності, повторно надсилає АТ "Ощадбанк" виправлений реєстр реєстрів нарахованих субсидій та здійснює перерахування відповідних коштів на рахунок для виплати житлових субсидій;

5) за результатами виконання дій, визначених підпунктом 4 цього пункту, АТ "Ощадбанк" не пізніше ніж протягом наступного робочого дня передає Мінсоцполітики реєстр реєстрів нарахованих субсидій та реєстри нарахованих субсидій із зазначенням в них інформації про суми зарахованих коштів і коштів, що не зараховані і підлягають поверненню Мінсоцполітики, а також про причини їх незарахування, та повертає загальну суму незарахованих коштів на рахунок Мінсоцполітики, відкритий в Казначействі.

Мінсоцполітики протягом одного робочого дня перевіряє відповідність загальної суми перерахованих коштів інформації АТ "Ощадбанк", що зазначена у реєстрі реєстрів нарахованих субсидій та реєстрах нарахованих субсидій, сумам зарахованих та незарахованих коштів, а також сумі повернутих Мінсоцполітики незарахованих коштів.

У разі виявлення невідповідності таких сум Мінсоцполітики повертає АТ "Ощадбанк" реєстр реєстрів нарахованих субсидій та реєстри нарахованих субсидій, а також суму повернутих Мінсоцполітики незарахованих коштів для уточнення відповідних даних в одноденний строк;

6) Мінсоцполітики не пізніше ніж протягом наступного робочого дня передає отримані від АТ "Ощадбанк" дані щодо зарахованих/незарахованих сум субсидії структурним підрозділам з питань соціального захисту населення;

7) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення уточнюють інформацію, що унеможливила зарахування коштів житлової субсидії, і включають незараховані суми коштів до реєстрів нарахованих сум субсидій наступних періодів.

З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що у разі необхідності уточнення даних про одержувача житлової субсидії, якого включено до реєстру одержувачів субсидії, саме структурний підрозділ з питань соціального захисту населення подає до Мінсоцполітики уточнений реєстр з виправленими даними про одержувача субсидії, який не пізніше наступного робочого дня передається АТ «Ощадбанк».

Водночас, заповнення даних реєстру одержувачів субсидії щодо одержувачів субсидій відноситься саме до повноважень структурних підрозділів з питань соціального захисту населення, а не до повноважень Мінсоцполітики.

Тобто, Мінсоцполітики у контексті розуміння п. 112 Положення № 848 обтяжений обов`язком щодо перевірки реєстру з виправленими даними про одержувача субсидії саме у разі попереднього отримання від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення уточнених даних про одержувача житлової субсидії, якого включено до реєстру одержувачів субсидії.

Отже, враховуючи те, що матеріали справи не містять доказів формування відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення уточнених даних про ОСОБА_1 як одержувача житлової субсидії, якого включено до реєстру одержувачів субсидії за місцем фактичного проживання /місцем реєстрації у формі реєстру з виправленими даними та подання вказаного реєстру до Мінсоцполітики, то, відповідно, Мінсоцполітики у межах спірних правовідносин був позбавлений можливості перевірити такий реєстр з виправленими даними про ОСОБА_1 (одержувача субсидії) та направити актуальні дані до АТ «Ощадбанк» для подальшого отримання позивачем субсидії за обраним місцем проживання.

Інших доказів допущення відповідачем протиправних дій щодо не проведення перевірки даних реєстрів одержувачів субсидії щодо ОСОБА_1 , які попередньо надішли до відповідача від відповідного структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, матеріали справи не містять.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наразі відповідачем не допущено порушень прав та законних інтересів позивача, а Мінсоцполітики у межах спірних правовідносин діяло на підставі, у межах повноважень та згідно приписів чинного законодавства, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Окрім того, судова колегія зазначає, що обов`язок щодо перевірки Міністерством соціальної політики України реєстрів нарахованих субсидій виникає у суб`єкта владних повноважень лише після надходження таких уточнених реєстрів від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення, доказів дотримання чого матеріали справи не містять, а тому вимоги позивача щодо проведення відповідачем перевірки відповідно до п. 112 Положення № 848 наразі є передчасними, та задоволенню не підлягають.

Також п. 112 Положення № 848 не передбачає процедуру проведення перевірки реєстрів нарахованих субсидій за звернення одержувача субсидії.

Натомість, така перевірка проводиться Мінсоцполітики за приписами Положення № 848 в самостійному порядку, у разі отримання від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення уточнених реєстрів з виправленими даними про одержувача субсидії, а тому позивач не обмежений у своєму праві щодо звернення до відповідного структурного підрозділу з питань соціального захисту населення з метою вирішення питання про уточнення даних реєстру одержувачів субсидії.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про відмову у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 року по справі 520/5728/2020 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 по справі № 520/5728/2020 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді З.О. Кононенко Я.М. Макаренко