Справа № 127/17346/20
Суддя: Венгрин О. О.
Дата ухвалення: 2020-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я № 127/17346/20

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2020 р.Вінницький міський суд Вінницької області в складі судді Венгрин О.О.,

секретар - Коренюк М.В.,

за участі представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Богословського С.В.,

представника відповідача Державної екологічної інспекції у Вінницькій області -

Мукомела А.П.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача ДП "Вінницька ЛНДС" - Яковенка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до заступника начальника відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Зарванського Василя Григоровича, Державної екологічної інспекції у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача - Державне підприємство "Вінницька лісова науково-дослідна станція", про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду лісів та рослинного світу державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Половинчука С.І. про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності №06/192 від 28.07.2020 р.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 02.11.2020 р. замінено неналежного відповідача головного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Половинчука С.І. на заступника начальника відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Зарванського В.Г. і залучено до участі у справі в якості другого відповідача Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області. (а.с. 56)

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 02.12.2020 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача - ДП "Вінницька ЛНДС". (а.с. 88)

Позов мотивовано тим, що позивач працює майстром лісу Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС». З 21.07.2020 р. по 27.07.2020 р. проводилась на підприємстві позапланова перевірка дотримання вимог законодавства в сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Внаслідок цієї перевірки складено акт №438/ВВ від 27.07.2020 р., в якому в розділі "Опис виявлених порушень вимог законодавства" в п.2.2 зазначено порушення: в межах ділянки (квартал 8, виділ 8, площа 2,8 га) виявлено незаконну рубку п`яти дерев різних порід та діаметрів пня біля шийки кореня, на території Козинецької селищної ради Липовецького району Вінницької області, порушено ст.ст. 19, 64 Лісового кодексу України. Відносно нього складено протокол про адміністративне правопорушення від 27.07.2020 р. №012209 головним спеціалістом відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Мантюком А.С. За цим протоколом заступником начальника відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу - старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Зарванським В.Г. винесено постанову №06/192 від 28.07.2020 р., якою визнано його винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 64, ст. 65 ч. 1 КУпАП, накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 2550,00 грн.

Зазначену постанову позивач вважає протиправною, оскільки:

- 08.01.2020 р. ДП «Вінницька ЛНДС» був виданий лісорубний квиток, згідно якого на території кварталу 8, виділ 8, площа 2,8 га, Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС» на території Козинецької селищної ради Липовецького району Вінницької області здійснювалась вибірково-санітарна рубка 2020 р. При рубці вітровально-буреломної ділянки було пошкоджено дерева до ступеню припинення росту внаслідок звалювання небезпечних вітровальних буреломних дерев. В зв`язку з неможливістю подальшої розробки ділянки, небезпечні пошкоджені дерева були взяті на відомість, включені в рубку і заклеймовані, про що було складено акт від 09.07.2020 р. Санітарна рубка відбувалась законно, а під час падіння дерев були пошкоджені інші дерева;

- протокол про адміністративне правопорушення №012209 від 27.07.2020 р. складався у відсутність позивача, копію якого він не отримував, про існування якого не знав;

- позивач не був повідомлений про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно нього;

- в акті від 27.07.2020 р. та постанові від 28.07.2020 р. не зазначено, яким чином ОСОБА_1 порушив порядок заготівлі і вивезення деревини, незаконно здійснював порубку чи пошкодження дерев на території кварталу 8, виділ 8, площа 2,8 га, Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС».

Позивач вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення. Просить скасувати постанову заступника начальника відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу старшого державним інспектора з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Зарванським В.Г. №06/192 від 28.07.2020 р. (а.с. 1-7)

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Богословський С.В. позов підтримав за викладених у позовній заяві обставин, просить його задоволити.

Представник відповідача Державної екологічної інспекції у Вінницькій області -

Мукомел А.П. позов не визнав, суду пояснив, що постанова №06/192 від 28.07.2020 р. є законною, позивач ОСОБА_1 був присутнім при складанні протоколу №012209 від 27.07.2020 р. відносно нього, повідомив необхідні дані про себе для протоколу, власноручно в протоколі написав свої пояснення, кілька разів в різних графах протоколу розписався, в тому числі і за отриманий другий екземпляр протоколу. В протоколі чітко зазначено, дату, час і місце розгляду адміністративної справи. Тобто, позивач був належним чином повідомлений про день і час розгляду адміністративної справи. Постанова, яка оскаржується, фактично виконана, ОСОБА_1 сплатив штраф. Крім того, зазначив, що ділянка - в стадії розробки, про це зазначено в акті від 27.07.2020 р., але на вирубаних п"яти деревах не було проставлено клейма. Просить відмовити в задоволенні позову. Надав відзив на позов. (а.с. 63-65)

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача ДП "Вінницька ЛНДС" Яковенко В.М. позов підтримав, пояснив, що дерева були зрубані при розробці ділянки внаслідок звалювання небезпечних вітровальних буреломних дерев.

Відповідач - заступник начальника відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу - старший державний інспектора з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Зарванський В.Г. в судове засідання не з"явився, про день і час розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 90), надав відзив на позов (а.с. 73- 75)

Суд, з"ясувавши думку учасників процесу, що з"явились, вважає можливим розглянути справу у відсутність відповідача ОСОБА_2 .

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши та оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працює майстром лісу Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС». (а.с. 19)

З 21.07.2020 р. по 27.07.2020 р. в ДП "Вінницька ЛНДС" проводилась позапланова перевірка дотримання вимог законодавства в сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Внаслідок цієї перевірки складено акт №438/ВВ від 27.07.2020 р., в якому в розділі "Опис виявлених порушень вимог законодавства" в п.2.2 зазначено порушення: в межах ділянки (квартал 8, виділ 8, площа 2,8 га) виявлено незаконну рубку 5 (п`яти) дерев різних порід та діаметрів пня біля шийки кореня, на території Козинецької селищної ради Липовецького району Вінницької області. Порушено норми - ст.ст. 19, 64 Лісового кодексу України. (а.с. 14, акт від 27.07.2020 р. - на а.с. 9-16)

З копії польової перелікової відомості вбачається, що під час проведення переліку 22.07.2020 р. з 10-05 год. до 11-05 год. (квартал 8, виділ 8, площа 2,8 га, ДП «Вінницька ЛНДС» Укр НДІАГА) були виявлені пні дерев у корі біля шийки кореня: 1 пень черешні, діаметром 18 см, 1 пень черешні, діаметром 20 см, 1 пень черешні, діаметром 24 см, 1 пень граба, діаметром 20 см, 1 пень черешні, діаметром 36 см. (а.с. 69)

27.07.2020 р. головним спеціалістом відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Мантюком А.С. складено протокол про адміністративне правопорушення №012209 відносно ОСОБА_1 за ст. 65 ч. 1, ст. 64 КУпАП, ст.ст. 105,107 Лісового кодексу України, згідно якого майстер лісу обходу №5 Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС» ОСОБА_1 порушив встановлений порядок використання лісосічного фонду, що призвело до незаконної рубки 5 дерев різних порід та діаметрів під час розробки ділянки санітарної рубки 2020 р., проведеної в кварталі 8, виділ 8, площею 2,8 га, Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС» на території Козинецької селищної ради Липовецького району Вінницької області. Ці дії є порушенням ст.ст. 19, 64, 67, 69 Лісового кодексу України. (а.с. 67)

З копії протоколу №012209 від 27.07.2020 р. вбачається, що в протоколі зазначено необхідну інформацію про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 (в тому числі, яка містить персональні дані), ідентифікаційний номер. В графі протоколу "пояснення порушника, його зауваження" ОСОБА_1 написано пояснення, зазначено, що при повалці крупногабаритного дерева були пошкоджені дерева в другому ярусі, які він зрізав, є підпис. Далі в протоколі зазначено, що розгляд адміністративної справи призначено на 28.07.2020 р. о 10-00 год. в приміщенні Державної екологічної інспекції у Вінницькій області за адресою: м. Вінниця, вул. 600-річчя, 19. В протоколі зазначається, що порушнику роз"яснено його права, є підпис і зазначено прізвище ОСОБА_1 . Ще прізвище ОСОБА_1 і підпис є в графах протоколу "особа, яка вчинила адміністративне правопорушення" і "відмітка про отримання другого екземпляру протоколу №012209 про адміністративне правопорушення". (а.с. 67) Стороною позивача не доведено належними і допустимими доказами того, що чотири підписи ОСОБА_1 в протоколі вчинені не позивачем ОСОБА_1 .

Тобто, твердження сторони позивача про те, що позивач не знав про складення відносно нього протоколу №012209 від 27.07.2020 р. та про неповідомлення його про день та час розгляду справи про адміністративне правопорушення є безпідставним, оскільки протокол №012209 від 27.07.2020 р. ОСОБА_1 підписав власноручно, написав у ньому свої пояснення. З ним було погоджено дату та час розгляду адміністративної справи, другий екземпляр протоколу позивач отримав під розписку.

Позивач ОСОБА_1 28.07.2020 р. о 10-00 год. на розгляд адміністративної справи не з`явився.

Згідно ст. 268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Постановою заступника начальника відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Зарванського В.Г. №06/192 від 28.07.2020 р. ОСОБА_1 визнано винним за ст. 64, ст. 65 ч. 1 КУпАП, накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 2550,00 грн. В постанові зазначено, що майстер лісу обходу №5 Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС» ОСОБА_1 в липні 2020 р. порушив встановлений порядок використання лісосічного фонду, заготівлі і вивезення деревини, заготівлі живиці, що призвело до незаконної рубки дерев, а саме: при здійсненні санітарно-вибіркової рубки 2020 р., проведеної в кварталі 8, виділ 8, площа 2,8 га, Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС» на території Козинецької сільської ради Липовецького району Вінницької області, здійснив незаконну рубку 5 дерев різних порід та діаметрів. (а.с. 68)

Згідно копії акту від 09.07.2020 р., складеного комісією в складі головного інженера ОСОБА_3 , провідного інженера ОСОБА_4 , лісничого ОСОБА_5 , старшого майстра лісу ОСОБА_6 , майстра лісу ОСОБА_1 , при рубці вітровальної-буреломної ділянки кв. 8, виділ 8, площа 2,8 га, було пошкоджено дерева до ступеню припинення росту внаслідок звалювання небезпечних вітровальних буреломних дерев. В зв`язку з унеможливленням подальшої розробки ділянки, небезпечні пошкоджені дерева були взяті на відомість, включені в рубку і заклеймовані. Небезпечні дерева були зрізані та складені на лісосіці для подальшого оформлення документів та приймання лісопродукції. Зазначений акт на час складання протоколу про адміністративне правопорушення від 27.07.2020 р. відносно ОСОБА_1 і акту перевірки інспектору надано не було. (а.с. 26)

На а.с. 22 копія нумераційної відомості дерев, призначених для вибіркової санітарної рубки.

На а.с. 20 копія лісорубного квитка від 08.01.2020 р. №439638 серії 02ЛКБ.

Згідно Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 р. №761, лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів. Лісовий квиток видається щороку на підставі лімітів використання лісових ресурсів під час заготівлі другорядних лісових матеріалів, здійснення побічних лісових користувань.

Інспектором ОСОБА_7 виявлено, що в кварталі 8, виділ 8, площа 2,8 га, Турбівського лісництва ДП «Вінницька ЛНДС» на території Козинецької сільської ради Липовецького району Вінницької області за лісорубним квитком від 08.01.2020 р. перевищено кількість вирубаних дерев різних порід та діаметрів (5 дерев), що підтверджується переліковою відомістю від 22.07.2020 р.

Незаконна рубка дерева є порушенням ст.ст. 67, 69 Лісового кодексу України (в протоколі про адміністративне правопорушення від 27.07.2020 р. відносно ОСОБА_1 зазначено порушення цих норм), де зазначається, що спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубним квитком або лісовим квитком, що видається безоплатно.

Ст. 105 ч. 2 п. 1 Лісового кодексу України та Законом України «Про рослинний світ» передбачено, що особи, винні у незаконному вирубуванні та пошкодженні дерев і чагарників, несуть відповідальність за порушення лісового законодавства.

Ст. 64 КУпАП передбачено відповідальність за порушення встановленого порядку використання лісосічного фонду, заготівлі і вивезення деревини та заготівлі живиці.

Ст. 65 ч. 1 КУпАП передбачено відповідальність за незаконну порубку і пошкодження дерев або чагарників; перевезення, зберігання незаконно зрубаних дерев або чагарників; знищення або пошкодження лісових культур, сіянців або саджанців у лісових розсадниках і на плантаціях, а також молодняка природного походження і самосіву на площах, призначених під лісовідновлення у виді накладення штрафу на громадян від тридцяти до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від ста п`ятдесяти до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі викладеного суд прийшов до висновку, що позивач ОСОБА_1 порушив встановлений порядок використання лісосічного фонду, заготівлі і вивезення деревини, заготівлі живиці, що призвело до незаконної рубки дерев, був обізнаний про складання протоколу відносно нього та його зміст, другий екземпляр якого отримав, про що розписався, був належним чином повідомлений про день та час розгляду справи про адміністративні правопорушення. Постановою заступника начальника відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Зарванського В.Г. №06/192 від 28.07.2020 р. ОСОБА_1 правомірно притягнуто до адмінвідповідальності за ст. 64, ч. 1 ст. 65 КУпАП, та за правилами ч. 2 ст. 36 КУпАП України на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 2550,00 грн (в межах санкції статті 65 ч. 1КУпАП), тому суд не вбачає підстав для задоволення позову ОСОБА_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності №06/192 від 28.07.2020 р.

Витрати на судовий збір потрібно віднести на рахунок держави, а витрати, понесені позивачем, не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 64, ст. 65 ч. 1, ст. 36 ч. 2, 241, 255, 280 КУпАП,

ст.ст. 105, 67, 69 Лісового кодексу України,

Законом України «Про рослинний світ»,

Інструкцією з оформлення органами Державної екологічної інспекції України та її територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення,

ст.ст. 72, 77, 79, 243-246, 271, 286 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до заступника начальника відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Зарванського Василя Григоровича, Державної екологічної інспекції у Вінницькій області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності №06/192 від 28.07.2020 р. ОСОБА_1 за ст. 64, ст. 65 ч. 1 КУпАП.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Згідно вимог ст. 246 ч. 5 п. 4 КАС України:

позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ;

відповідач заступник начальника відділу державного екологічного нагляду (контролю) природно-заповідного фонду, лісів та рослинного світу - старший державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Вінницької області Зарванський Василь Григорович, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 19 (службова);

відповідач Державна екологічна інспекція у Вінницькій області, , м. Вінниця, вул. 600-річчя, 19;

третя особа Державне підприємство "Вінницька лісова науково-дослідна станція", , м. Вінниця, вул. Максимовича. 39

Повне рішення виготовлено 18.12.2020 р.

Суддя О.О.Венгрин