Справа № 380/5228/20
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2020-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/5228/20
У Х В А Л А

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду по суті

18 грудня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 07.07.2020 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Львівській області з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Львівській області, яка виразилась у невнесенні відповідних змін в розрахунок вислуги років для призначення пенсії, не внесенні змін до наказу начальника ГУ ДФС у Львівській області №330-о від 12.07.2019 про звільнення ОСОБА_1 та у не внесенні змін до подання для призначення пенсії за вислугу років, а також не проведенні перерахунку та не виплаті грошової допомоги відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, із змінами та доповненнями, з врахуванням вислуги років;

- зобов`язати Головного управління ДПС у Львівській області внести ОСОБА_1 відповідні зміни в розрахунок вислуги років для призначення пенсії, внести зміни до наказу начальника ГУ ДФС у Львівській області №330-о від 12.07.2019 про звільнення ОСОБА_1 та внести зміни до подання для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, а також перерахувати та виплатити різницю грошової допомоги відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, із змінами та доповненнями, з врахуванням вислуги років.

Суд ухвалою від 29.07.2020 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом, призначив підготовче засідання.

На стадії підготовчого провадження позивач 27.11.2020 подав заяву про уточнення позовних вимог від 26.11.2020 (а.с.107-108). Відповідно до поданої заяви позивач зазначив єдиним та належним відповідачем за його позовом Головне управління ДФС у Львівській області, а позовні вимоги визначив такі:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, яка виразилась у невнесенні відповідних змін в розрахунок вислуги років для призначення пенсії, а саме: не внесенні змін до наказу начальника ГУ ДФС у Львівській області №330-о від 12.07.2019 про звільнення ОСОБА_1 згідно наказу голови Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Львівській області №18-о від 28.02.2020 та у не внесенні змін до подання в ГУ ПФУ у Львівській області для призначення пенсії за вислугу років, де вислуга років станом на день звільнення (15.07.2019) в календарному обчисленні становить 25 років 04 місяці 08 днів, у пільговому обчисленні 26 років, 05 місяців, 14 днів, а також не проведенні перерахунку та не виплаті різниці грошової допомоги відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, із змінами та доповненнями, з врахуванням вислуги років у календарному обчислені 25 років 04 місяці 08 днів, у пільговому обчисленні 26 років, 05 місяців, 14 днів;

- зобов`язати Головного управління ДФС у Львівській області внести ОСОБА_1 відповідні зміни в розрахунок його вислуги років для призначення пенсії, а саме: внести зміни до наказу начальника ГУ ДФС у Львівській області №330-о від 12.07.2019 про звільнення ОСОБА_1 згідно наказу голови Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Львівській області №18-о від 28.02.2020 та внести зміни до подання в ГУ ПФУ у Львівській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у календарному обчисленні становить 25 років 04 місяці 08 днів, у пільговому обчисленні 26 років, 05 місяців, 14 днів, а також перерахувати та виплатити різницю грошової допомоги відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, із змінами та доповненнями, з врахуванням вислуги років у календарному обчислені 25 років 04 місяці 08 днів, у пільговому обчисленні 26 років, 05 місяців, 14 днів.

В заяві позивач також клопотав про залучення до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, до компетенції якого входить перерахунок пенсії.

На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, заслухав представників сторін, отримав заяви по суті спору і з`ясував таке:

ОСОБА_1 проходив службу в органах податкової міліції. Відповідно до наказу в.о. начальника ГУ ДФС у Львівській області №330-о від 12.07.2019 звільнений з 15.07.2019 з податкової міліції у відставку; вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становила: 19 років 04 місяці 17 днів, у пільговому обчисленні: 01 рік 01 місяць 06 днів, страховий стаж 08 років, 04 місяці, 20 днів, загальний страховий стаж 27 років, 09 місяців, 07 днів (а.с. 6). Зазначені відомості щодо календарної вислуги років, пільгової вислуги років та страхового стажу позивача увійшли в подання про призначення пенсії №6 від 23.07.2019 та до розрахунку вислуги років на пенсію (а.с. 109-110, 111-112).

Вважаючи невірним визначення ГУ ДФС у Львівській області календарної вислуги років, позивач звернувся до суду з позовом. 24.10.2019 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №1.380.2019.004274 (а.с.29-31), відповідно до якого задовольнив позов ОСОБА_1 , суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, яка виразилась у не включенні ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії у календарному обчисленні стажу роботи в органах Державної податкової служби з 02.09.1996 року по 25.02.2000 року;

- зобов`язав Головне управління ДФС у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії у календарному обчисленні стажу роботи в органах Державної податкової служби з 02.09.1996 по 25.02.2000 і внести відповідні зміни в розрахунок щодо вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії, внести зміни до наказу начальника Головного управління ДФС у Львівській області від 12.07.2019 за №330-о про звільнення ОСОБА_1 та внести зміни до подання для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, а також перерахувати та виплатити різницю грошової допомоги відповідно до п.10 постанови КМ України від 17.07.1992 за №393, зі змінами та доповненнями, з врахуванням вислуги років.

Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 21.01.2020 скасував рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.10.2019 в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання Головного управління ДПС у Львівській області внести відповідні зміни в розрахунок щодо вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії, внести зміни до наказу начальника Головного управління ДФС у Львівській області від 12.07.2019 року за №330-о про звільнення ОСОБА_1 та внести зміни до подання для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, а також перерахувати та виплатити різницю грошової допомоги відповідно до п.10 постанови КМ України від 17.07.1992 року за №393, зі змінами та доповненнями, з врахуванням вислуги років. В цій частині суд апеляційної інстанції прийняв нову постанову, якою в задоволенні позову в цій частині відмовив; в решті рішення від 24.10.2019 у справі №1.380.2019.004274 залишене без змін (а.с. 32-35).

В цій постанові суд апеляційної інстанції вказав на передчасність вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління ДФС у Львівській області внести відповідні зміни в розрахунок щодо вислуги років для призначення пенсії, внести зміни до наказу начальника Головного управління ДФС у Львівській області від 12.07.2019 №330-о Про звільнення ОСОБА_1 та внести зміни до подання для призначення позивачу пенсії за вислугу років, а також перерахувати та виплатити різницю грошової допомоги відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 з урахуванням вислуги років; апеляційний суд вказав, що предметом дослідження у справі було встановлення належності стажу роботи позивача в органах Державної податкової служби з 02.09.1996 по 25.02.2000 до вислуги років для призначення пенсії. У зв`язку з цим у ОСОБА_1 виникло право звернення до відповідача у встановленому чинним законодавством порядку із відповідною заявою про зобов`язання внести відповідні зміни в розрахунок щодо вислуги років для призначення пенсії, внести зміни до наказу начальника Головного управління ДФС у Львівській області від 12.07.2019 №330-о Про звільнення ОСОБА_1 та внести зміни до подання для призначення позивачу пенсії за вислугу років, а також перерахувати та виплатити різницю грошової допомоги відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 з урахуванням вислуги років, з урахуванням висновків суду першої та апеляційної інстанції в розглядуваній справі (а.с. 35).

З урахуванням мотивів, викладених в рішенні суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 07.02.2020, відповідно до судових рішень у справі №1.380.2019.004274 просив:

- зарахувати до вислуги років для призначення пенсії у календарному обчисленні стаж роботи в органах Державної податкової служби з 02.09.1996 по 25.02.2000;

- зарахувати до вислуги років половину строку навчання у вищому навчальному закладі (навчання на стаціонарі у Львівському університеті імені Івана Франка) та участь у бойових діях (АТО) в пільговому обчисленні;

- внести відповідні зміни в розрахунок вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії, внести зміни до наказу начальника Головного управління ДФС у Львівській області від 12.07.2019 №330-о «Про звільнення ОСОБА_1 » та внести зміни до подання для призначення пенсії за вислугу років, а також перерахувати та виплатити різницю грошової допомоги відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 з урахуванням вислуги років (а.с. 7).

ГУ ДФС у Львівській області повідомило заявника (а.с.8), що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.01.2020 зарахувало ОСОБА_1 для призначення пенсії у календарному обчисленні страж роботи в органах Державної податкової служби з 02.09.1996 по 25.02.2000, про що прийняло наказ №18-0 від 28.02.2020 (а.с. 9).

В наказі №18-о від 28.02.2020 зазначено, що вислуга років ОСОБА_1 станом на день звільнення (15.07.2019) у календарному обчисленні становить: 25 років 04 місяці 08 днів, у пільговому обчисленні становить: 26 років, 05 місяців, 14 днів.

Отже, ГУ ДФС у Львівській області зарахувало до вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії стаж роботи в органах Державної податкової служби з 02.09.1996 по 25.02.2000 та половину строку навчання у вищому навчальному закладі (навчання на стаціонарі у Львівському університеті імені Івана Франка) та участь у бойових діях (АТО) в пільговому обчисленні. Разом з тим, відповідних змін до наказу від 12.07.2019 №330-о «Про звільнення ОСОБА_1 », змін до подання для призначення пенсії №6 від 23.07.2019, а також до розрахунку вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії відповідач не здійснив, як і не здійснив перерахунок та виплату різниці грошової допомоги при звільненні, передбаченої пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393; при цьому про відмову вчинити такі дії чи наявність обґрунтованих заперечень щодо вчинення таких дій відповідач позивача не повідомив.

Позивач вважає таку ситуацію проявом протиправної бездіяльності відповідача.

Відповідач подав відзив на позовну заяву ОСОБА_1 (а.с. 53-58), основні аргументи якого стосуються наявності підстав зарахування певних періодів стажу до календарної вислуги років ОСОБА_1 , тобто питань, що входили в предмет доказування у судовій справі №1.380.2019.004274, рішення в котрій вже набрало законної сили. Причини відсутності будь-якого рішення (задоволення чи відмова) по питаннях, котрі ОСОБА_1 ставив в заяві від 07.02.2020, у відзиві відсутні.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Суд враховує, що у випадку задоволення позову ОСОБА_1 відповідач повинен буде скерувати змінене подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку розміру його пенсії з моменту призначення. Тому суд дійшов висновку, що до участі у справі слід залучити ГУ ПФУ як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Сторони примирення не досягли.

Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому її слід призначити до розгляду в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 49, 173, 180, 183, 205, 248, 256, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог та визначити єдиним та належним відповідачем зва його позовом Головне управління ДФС у Львівській області.

Залучити до участі у справі Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, буд.10) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача. Запропонувати третій особі надати суду письмові пояснення по суті даного спору.

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 25.01.2021 о 12:00 в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань №8).

Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Москаль Р.М.