Справа № 320/4136/20
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2020-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/4136/20 Суддя (судді) першої інстанції: Терлецька О.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ключковича В.Ю.,

суддів Парінова А.Б.,

Беспалова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року (прийняте за наслідом розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження, суддя Терлецька О.О.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства юстиції України, в якій просив зобов`язати Міністерство юстиції України видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх видів, в тому числі посадового окладу, окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, за посадою старшого інспектора комунально-побутового забезпечення відділу інтендантського та господарського забезпечення установи виконання покарань станом на 05.03.2020.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року адміністративний позов задоволено; зобов`язано Міністерство юстиції України видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх видів, в тому числі посадового окладу, окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, за посадою старшого інспектора комунально-побутового забезпечення відділу інтендантського та господарського забезпечення установи виконання покарань станом на 05.03.2020.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Міністерство юстиції України подало апеляційну скаргу, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій готуються уповноваженими органами, визначеними, зокрема, Міністерством юстиції України, для видачі довідок особам, які проходили службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, в органах та установах виконання покарань Міністерства внутрішніх справ України, на підставі списків, наданих Головними управліннями Пенсійного фонду України. Уповноваженим органом для видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, у випадку ОСОБА_1 , визначено Департамент з питань виконання кримінальних покарань, який відповідно до Положення про Департамент, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 06 лютого 2020 року № 453/5 здійснює подання матеріалів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам, які проходили службу та були звільнені, зокрема, з апарату Державної кримінально-виконавчої служби України. З огляду на викладене, Міністерство юстиції України не є належним відповідачем у даній справі, а відповідачем у даній справі має бути саме Державна кримінально-виконавча служба України.

Крім того, апелянт вказує, що Міністерством юстиції України було розглянуто заяву ОСОБА_2 (в інтересах ОСОБА_1 ) від 05 березня 2020 року, та надано відповідь, що надання довідки про грошове забезпечення особи начальницького складу, яка перебуває на посаді старшого інспектора комунально-побутового забезпечення відділу інтендантського та господарського забезпечення установи виконання покарань, не вбачається можливим. Таким чином, Міністерство юстиції України, в межах своєї компетенції, вчинило всі необхідні дії, передбачені чинним законодавством, для надання розгорнутої та вичерпної відповіді на заяву позивача від 05 березня 2020 року.

07.12.2020 до суду апеляційної інстанції від ОСОБА_1 надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Київського окружної адміністративного суду від 31 серпня 2020 року - без змін.

У відзиві позивач вказує, що відповідач як уповноважений орган в зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення на відповідній останній посаді позивача з його званням сформував щодо позивача відповідну довідку про грошове забезпечення, а позивач в свою чергу з метою реалізації свого права, передбаченого ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» звернувся до відповідача з заявою встановлеї зразка за перерахунком його пенсії за вислугу років.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 05 березня 2020 року ОСОБА_1 через представника звернувся до Міністерства юстиції України з заявою, у якій просив направити на адресу для листування ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх видів, в тому числі посадового окладу, окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, за посадою старшого інспектора комунально-побутового забезпечення відділу інтендантського та господарського забезпечення установи виконання покарань станом на теперішній час.

На таку заяву Міністерство юстиції України листом від 09.04.2020 повідомило позивача, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до пункту 6 розділу 1 Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року № 925/5 (далі - Порядок № 925/5), визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості, інтенсивності та умов проходження служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання особи рядового чи начальницького складу. Грошове забезпечення особи начальницького складу, яка перебуває на посаді старшого інспектора комунально-побутового забезпечення відділу інтендантського та господарського забезпечення установи виконання покарань, складається з:

- посадового окладу, розмір якого залежить від планового наповнення установи виконання покарань та умов проходження служби і складає відповідно до Схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу установ виконання покарань та державних підприємств, слідчих ізоляторів, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 13 березня 2018 року № 685/5, 4090 - 4650 гривень (17-21 тарифний розряд);

- окладу за спеціальним званням, розмір якого залежить від наявного спеціального звання і визначається згідно із додатком 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704);

- надбавки за вислугу років, що залежить від стажу служби, визначеного відповідно до Порядку обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22 січня 2019 року №180/5, та обчислюється у відсотках від посадового окладу та окладу за спеціальним званням згідно з додатком 16 до Постанови № 704;

- надбавки за особливості проходження служби, яка встановлюється відповідно до глави 5 розділу 11 Порядку № 925/5 у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років;

- премії, встановленої згідно з главою 13 розділу 11 Порядку № 925/5.

З огляду на вищевикладене надання довідки про грошове забезпечення особи начальницького складу, яка перебуває на посаді старшого інспектора комунально- побутового забезпечення відділу інтендантського та господарського забезпечення установи виконання покарань, не вбачається можливим.

Вважаючи протиправною таку відповідь, позивач звернувся до суду з даним позовом, у якому просить зобов`язати Міністерство юстиції України видати йому довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх видів, в тому числі посадового окладу, окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, за посадою старшого інспектора комунально-побутового забезпечення відділу інтендантського та господарського забезпечення установи виконання покарань станом на 05.03.2020.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова Міністерства юстиції України у видачі довідки про розмір грошового забезпечення протиправна та спричиняє порушення права позивача на вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, (далі - Закон № 2262-XII) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом «б» частини 1 статті 1-2 Закону № 2262-XII передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно з статтею 2 Закону № 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до статті 10 Закону № 2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. ч. 1, 3, 4 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України.

Пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно зі ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

За приписами п. 1, 2 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Відповідно до п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема, в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Пунктом 23 Порядку № 3-1 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, п. 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач в позовній заяві не вказує обставин проходження служби та звільнення з неї, обставин щодо призначення пенсії та необхідності її перерахунку, матеріали справи не містять доказі того, з якого саме органу був звільнений позивач (де проходив службу), однак, разом з цим, Міністерство юстиції України у листі від 09.04.2020 вказує, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до пункту 6 розділу 1 Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року № 925/5 (далі - Порядок № 925/5), визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості, інтенсивності та умов проходження служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання особи рядового чи начальницького складу.

Таким чином, з огляду на наведене, можливим є формування висновку про те, що позивач проходив службу саме в Державній кримінально-виконавчій службі України, а тому, відповідно до п. 3 Порядку № 45 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 має видавати саме Міністерство юстиції України, а тому, доводи апелянта про те, що Міністерство юстиції України є неналежним відповідачем, колегією суддів відхиляються.

Разом з тим, з матеріалів справи не вбачається, що позивач просив Міністерство юстиції України надати йому довідку про розмір саме його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (за посадою, з якої його було звліьнено (якщо така існує) чи прирівняною посадою), в заяві не міститься посилась на жодні норми законодавства, натомість, в заяві лише зазначено про необхідність направлення на адресу позивача довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх видів, в тому числі посадового окладу, окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, за посадою старшого інспектора комунально-побутового забезпечення відділу інтендантського та господарського забезпечення установи виконання покарань станом на теперішній час.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 393/96-ВР звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Згідно частини першої статті 7 Закон № 393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

За змістом частини першої статті 15 Закону № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до ст. 19 Закону № 393/96-ВР органи державної влади в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до певної інформації при розгляді заяви скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина;у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом апеляційної інстанції, позивач звернувся до Міністерства юстиції України з заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх видів, в тому числі посадового окладу, окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, за посадою старшого інспектора комунально-побутового забезпечення відділу інтендантського та господарського забезпечення установи виконання покарань станом на теперішній час.

За результатами розгляду вказаної заяви, Міністерство юстиції України надіслало на адресу позивача відповідь від 09.04.2020, у якій зазначило, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості, інтенсивності та умов проходження служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання особи рядового чи начальницького складу.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що на заяву ОСОБА_1 про отримання інформації (позивач в позовній заяві посилається на статті Закону України «Про інформацію»), Міністерством юстиції України було надано відповідь у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян», а відтак, колегією суддів суду апеляційної інстанції не встановлено здійснення відповідачем будь-яких протиправних дій чи допущення протиправної бездіяльності.

При цьому, колегія суддів наголошує, що з заяви позивача від 05.03.2020 неможливо встановити, що запитувану довідку ОСОБА_1 просив надати відносно себе, тобто, щодо розміру його грошового забезпечення з урахуванням усіх додаткових складових, для перерахунку пенсії.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що обставини, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги не відповідають наявним в матеріалах справи доказам та фактичним обставинам справи, позивач не звертався до відповідача з вимогою щодо підготовки і надання довідки про розмір його грошового забезпечення, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, станом на 05.03.2020 для проведення перерахунку пенсії, а відповідач, в свою чергу, не відмовляв у виготовленні та наданні такої, а відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та заявленими безпідставно.

Разом з тим, задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не здійснив дослідження матеріалів справи, та дійшов помилкового висновку про зобов`язання Міністерство юстиції України видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх видів, в тому числі посадового окладу, окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, за посадою старшого інспектора комунально-побутового забезпечення відділу інтендантського та господарського забезпечення установи виконання покарань станом на 05.03.2020, оскільки вдповідь щодо складових грошового забезпечення особи начальницького складу, яка перебуває на посаді старшого інспектора комунально-побутового забезпечення відділу інтендантського та господарського забезпечення установи виконання покарань вже була надана позивачу 09.04.2020.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Також, згідно висновку Верховного Суду у постановах від 12 червня 2018 року у справі № 826/4406/16 і від 15 серпня 2019 року у справі №1340/4630/18: «Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові».

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, колегія суддів приходить висновку, що відповідачем не були порушені права позивача, однак суд першої інстанції помилково дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, оскільки помилково зазначив невірні обставини справи та порушив норми матеріального права, а відтак, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене у сукупності, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга є частково обґрунтованою та такою, що підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що неправильне застосування норм матеріального права та невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи призвели до помилкового вирішення справи, відтак, рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

А.Б. Парінов