Справа № 200/3012/20-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2020-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2020 року справа №200/3012/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Гайдара А.В., Ястребової Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Сухова М.Є.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року у справі №200/3012/20-а (головуючий І інстанції Хохленков О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом в якому просила:

1.Визнати неправомірними дії Головного управління ПФУ в Донецькій області щодо невідрахування аліментів з пенсії ОСОБА_2 на користь позивача на утримання дітей.

2.Визнати неправомірними дії Головного управління ПФУ в Донецькій області з невиплати ОСОБА_3 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2

3.Зобов`язати відповідача виплатити аліменти з недоотриманої пенсії ОСОБА_2 на користь позивача на утримання дітей за період з 01.11.2015 року по 05.03.2019 року.

4.Зобов`язати відповідача виплатити позивачу недоотриману пенсію померлого ОСОБА_2 за період з 01.11. 2015 року по 05.03.2019 року.

В обґрунтування позову зазначила, що ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області, як отримувач пенсії, призначеної відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з усіх його доходів за виконавчим листом утримувались аліменти для утримання неповнолітніх дітей.

З листопада 2015 року ОСОБА_2 пенсію не отримував, тому відрахування (аліменти) з пенсії припинились. Загальна заборгованість по аліментам станом на 05.03.2019 року становить 47832,19 грн.

На звернення до відповідача стосовно відрахувань з пенсії ОСОБА_2 аліментів, отримала відповіді, що для поновлення виплати аліментів для утримання дітей, пенсіонеру необхідно звернутись до органів Пенсійного фонду України і надати необхідні документи для поновлення виплати пенсії, після чого можливо отримати заборгованість по аліментам з листопада 2015 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер у м. Харцизьк Донецької області.

09.08.2019 року позивач звернулась з письмовою заявою до відповідача щодо виплати недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини, яка була подана протягом 6 місяців з дня смерті ОСОБА_2

30.08.2019 року позивач отримала відповідь, що недоотриману пенсію ОСОБА_2 виплачено в повному обсязі його матері ОСОБА_4 .

Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області вчинило неправомірні дії щодо позивача та її неповнолітньої дитини, не врахувало наявність виконавчого листа в особовій справі пенсіонера щодо відрахувань сум аліментів на користь інших осіб за рішенням суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Головного управління ПФУ в Донецькій області, а саме в невідрахуванні аліментів з пенсії ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 для утримання дітей: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Визнано неправомірними дії Головного управління ПФУ в Донецькій області з невиплати ОСОБА_3 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 .

Зобов`язано Головне управління ПФУ в Донецькій області виплатити аліменти з недоотриманої пенсії ОСОБА_2 на користь позивача на утримання дітей: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 за період з 01.11.2015 року по 05.03.2019 року.

Зобов`язано Головне управління ПФУ в Донецькій області виплатити ОСОБА_3 недоотриману пенсію померлого ОСОБА_2 за період з 01.11. 2015 року по 05.03.2019 року.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

До спірних правовідносин повинен застосовуватися не Закон №1058, а Закон №2262, який є спеціальним та визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ тощо.

Виплата недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера здійснюється в порядку, встановленому статтею 61 Закону №2262.

Відповідно до порядку №3-1 Пенсійний орган виплатив суму недоодержаної пенсії в зв`язку зі смертю ОСОБА_2 його матері ОСОБА_4 , яка звернулася з відповідною заявою. Таким чином, у відповідача відсутні підстави для виплати позивачу недотриманої пенсії померлого.

За Законом №2262 розмір відрахувань з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонеру до виплати. З листопада 2015 року виплата пенсії ОСОБА_2 припинена до з`ясування постійного міста проживання пенсіонера. В зв`язку з припиненням виплати пенсії, припинено нарахування та виплата аліментів з пенсії. ОСОБА_2 не скористався правом на відновлення виплати пенсії за період з 01.11.2015 року по 05.03.2019 року, тому у відповідача були відсутні підстави для утримання аліментів.

Крім того, суд першої інстанції не з`ясував наявність заборгованості по аліментам, розмір такої заборгованості.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, до суду не з`явилися, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Позивач ОСОБА_7 , народження ІНФОРМАЦІЯ_4 , є громадянкою України, місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 (а.с.8-10).

Згідно свідоцтва про народження ОСОБА_3 її батьками є ОСОБА_7 та ОСОБА_2 (а.с.14)

Згідно свідоцтва про народження ОСОБА_8 її батьками є ОСОБА_7 та ОСОБА_2 (а.с.15)

ОСОБА_2 є чоловіком ОСОБА_7 (а.с.11).

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що видано свідоцтво про смерть (а.с.22).

Відповідно до виконавчого листа № 2-4771 2004 р. Костянтинівського міськрайсуду Донецької області, виданого 16 грудня 2004 року, з ОСОБА_2 утримувались аліменти в розмірі ? частини з усіх видів його доходу для утримання доньок: ОСОБА_5 , народження ІНФОРМАЦІЯ_5 , та ОСОБА_6 , народження ІНФОРМАЦІЯ_6 (а.с.13).

Згідно розрахунку заборгованість зі сплати аліментів ОСОБА_2 з 01.11.2015 року по 02.10.2018 року складає 37946,55 грн, з 02.10.2018 року по березень 2019 року 8502,04 грн (а.с.16,17)

27.09.2016 року та 04.09.2018 року позивач зверталася до відповідача на електронну адресу щодо виплати аліментів на неповнолітніх доньок (а.с.18-19)

Як свідчать відповіді ГУ ПФУ в Донецькій області від 07.10.2016 року та від 19.09.2018 року з 01.11.2015 року виплата пенсії ОСОБА_2 була тимчасово призупинена до з`ясування місця знаходження пенсіонера. Для поновлення виплати аліментів позивачу на утримання неповнолітніх дітей ОСОБА_2 необхідно звернутися до органів ПФУ і надати необхідні документи для поновлення виплати пенсії, після чого позивач отримає заборгованість по аліментам з листопада 2015 року (а.с.20-21)

09.08.2019 року позивач звернулась на електронну адресу Головного управління ПФУ в Донецькій області з заявою про виплату недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 в інтересах дітей (а.с.27-28).

30.08.2019 року відповідачем надано відповідь про отримання недоотриманої пенсії ОСОБА_2 його матір`ю ОСОБА_4 (а.с.29).

Як свідчать матеріали справи (атестат про зняття з обліку в зв`язку зі смертю пенсіонера) особовий рахунок № НОМЕР_1 закрито з 01.11.2015 року в зв`язку зі смертю ОСОБА_2 (а.с.55)

Виплачено 10.06.2019 року ОСОБА_4 недоотриману пенсію в розмірі 84381,16 грн (а.с.56) за її заявою від 24.05.2019 року (а.с.58)

На лист державного виконавця відповідачем 21.12.2017 року надано відповідь, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні, проте з жовтня 2015 року пенсію не отримує (а.с.63-64)

Як свідчать скріншоти, надані відповідачем, в управлінні був наявний виконавчий лист про стягнення з ОСОБА_2 аліментів на дітей на користь ОСОБА_1 в розмірі ? (а.с.132- 133)

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що відповідач, виплативши недоотриману пенсію ОСОБА_2 його матері, та не утримавши з цієї пенсії аліменти, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України в органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як свідчать матеріали справи на час смерті ОСОБА_2 в березні 2019 року залишилася неотриманою його нарахована, але не виплачена пенсія станом на листопад 2015 року.

В даному випадку спеціальним законом, який підлягає застосуванню до спірних правовідносин є Закон України від 09 квітня 1992 року N 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262).

Згідно статті 61 Закону №2262 суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

В разі смерті пенсіонера членам його сім`ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №3-1)

На підставі пункту 4 Порядку №3-1 заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Як свідчать матеріали справи до пенсійного органу 24.05.2019 року з заявою про виплату недоотриманої пенсії звернулася мати померлого ОСОБА_4 як член сім`ї, яка проживала разом з сином ОСОБА_2 на день його смерті (а.с.84-91)

З огляду на надані матір`ю померлого документи, за відсутності заяви позивача про виплату недоотриманої пенсії в інтересах неповнолітньої дитини у Головного управління ПФУ в Донецькій області були відсутні підстави для відмови ОСОБА_4 у виплаті недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 .

Позивач звернулася з заявою про виплату недоотриманої пенсії 09.08.2019 року, коли пенсія померлого ОСОБА_2 вже була виплачена його матері ОСОБА_4 в повному об`ємі. Закон не містить підстав для повторної виплати недоотриманої пенсії померлого.

Також нормативно-правові акти не містять обов`язок пенсійного органу не виплачувати члену сім`ї померлого недоотриману пенсію, якщо наявні відомості про інших членів сім`ї померлого; чекати спливу шестимісячного строку після смерті пенсіонера тощо.

Отже, відповідачем правомірно відмовлено у виплаті позивачу недоотриманої пенсії ОСОБА_2 в зв`язку з отриманням цієї пенсії матір`ю померлого, що обумовлює відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій пенсійного органу щодо відмови у виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача здійснити їй таку виплату.

Суд не приймає доводи позивача, що ОСОБА_4 не мала права на отримання пенсії померлого, оскільки на момент смерті ОСОБА_2 не проживав разом з матір`ю в м. Костянтинівка та помер на непідконтрольній Україні території, оскільки зазначені обставини свідчать про наявність спору про право, який підлягає розгляду в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства.

Також суд звертає увагу, що пенсія, отримана матір`ю померлого ОСОБА_4 це сума, нарахована за період з 01.06.2016 року по 31.03.2019 року, та не отримана ОСОБА_2 .

Як свідчать матеріали справи, з нарахованої до 01.11.2015 року пенсії ОСОБА_2 утримані аліменти на користь позивача ОСОБА_1 .

Відповідно до статті 59 Закону №2252 відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно частини другої статті 50 Закону №1058 відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати (...)

Як визначено пунктом 3 статті 49 Закону №1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі смерті пенсіонера.

Відповідно до пункту 3 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі (…) смерті, оголошення померлим або визнання безвісно відсутнім стягувача чи боржника.

Згідно статті 608 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) зобов`язання припиняється смертю боржника, якщо воно є нерозривно пов`язаним з його особою і у зв`язку з цим не може бути виконане іншою особою.

Статтею 1219 ЦК України визначено, що не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема:

1) особисті немайнові права;

2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами;

3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом;

5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, що зі смертю ОСОБА_2 припинилося його право на пенсію. Недоотримана пенсія ОСОБА_2 отримана після його смерті його матір`ю. Тобто, у пенсійного органу був відсутній обов`язок після смерті ОСОБА_2 утримувати з його неотриманої пенсії аліменти на користь позивача.

Як свідчать матеріали справи, з листопада 2015 року нарахування та виплата аліментів з пенсії ОСОБА_2 припинена, що визначає відсутність підстав для утримання з його пенсії аліментів, оскільки ця пенсія відповідачем не нараховувалася та не виплачувалася.

При цьому в даній справі не є спірним правомірність припинення пенсійним органом нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2 в зв`язку з непідтвердженням міста проживання.

Оскільки матеріалами справи підтверджено, що з нарахованої та виплаченої ОСОБА_2 пенсії до 01.11.2015 року відраховані на користь позивача аліменти на утримання неповнолітніх дітей, в період з 01.11.2015 року по березень 2019 року пенсія ОСОБА_2 не нараховувалася та не виплачувалася, ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_2 помер, в зв`язку з його смертю припинилися його обов`язки, в тому числі зі сплати аліментів, тому відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо невідрахування позивачу аліментів на утримання неповнолітніх дітей.

А оскільки недоотримана пенсія ОСОБА_2 була нарахована до 01.11.2015 року, з неї на користь позивача утримані аліменти, тому відсутні підстави для визначення відповідачу обов`язку повторно здійснити утримання з цієї пенсії аліментів на утримання неповнолітніх дітей.

За таких обставин відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пунктів 1,4 частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, що обумовлює задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року у справі №200/3012/20-а задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року у справі №200/3012/20-а скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 21 грудня 2020 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 21 грудня 2020 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Л.В. Ястребова