Справа № 480/2208/20
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2020-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2020 р.Справа № 480/2208/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Глухівської міської ради Сумської області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 року, головуючий суддя І інстанції: С.О. Бондар, м. Суми, повний текст складено 27.08.20 року по справі № 480/2208/20

за позовом ОСОБА_1

до Глухівської міської ради Сумської області , Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області

третя особа: ОСОБА_2

про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Глухівської міської ради Сумської області, Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області (далі за текстом також відповідачі), третя особа - ОСОБА_2 , в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 за № 404 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 ";

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Глухівської міської ради;

- визнати протиправним та скасувати рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 про обрання секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_2 ;

- стягнути з Виконавчого комітету Глухівської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2020 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 за № 404 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 ».

Поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Глухівської міської ради.

Визнано протиправним та скасовано рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 про обрання секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_2 .

Стягнуто з Виконавчого комітету Глухівської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 81810,00 грн.

Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення суми середнього заробітку за один місяць в сумі 16200,00 грн звернуто до негайного виконання.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Глухівська міська рада Сумської області подала апеляційну скаргу, в якій, з огляду на його необґрунтованість, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Глухівська міська рада Сумської області посилається на те, що судове рішення ухвалено з порушенням норм процесуального права, оскільки судом першої інстанції під час ухвалення рішення не враховано докази, надані відповідачем. Вказує на те, що суд першої прийняв рішення про задоволення позову за вимогою, які взагалі не мала розглядатись, а саме, про скасування рішення Глухівської міської ради Сумської області від 25.03.2020 про призначення секретарем Глухівської міської ради Бурлаки Ю. О. Просить урахувати висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 14.03.2018 у справі № 9901/22/17 та від 18.09.2019 у справі № 2040/6074/18.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, з дослідженням усіх доказів та встановленням усіх обставин у справі. Наводить обставини справи, викладені у позовній заяві. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Третя особа, ОСОБА_2 , правом на висловлення свого ставлення до апеляційної скарги не скористався.

Від представника Глухівської міської ради Сумської області до суду апеляційної інстанції надійшло клопотання про проведення судового засідання 08.12.2020 без його участі.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні відповідно до приписів статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України).

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що рішенням Глухівської міської ради від 10.11.2015 за № 1 секретарем міської ради обрано ОСОБА_1 (а.с. 11).

13.03.2020 дев`ятнадцять депутатів Глухівської міської ради Сумської області звернулись до міського голови із заявою від 10.03.2020 про скликання позачергової сесії міської ради на розгляд якої запропонували винести наступні питання: 1. Про розгляд заяви міського голови ОСОБА_3 про дострокове припинення повноважень. 2. Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 . 3. Про обрання секретаря Глухівської міської ради (а.с. 79).

17.03.2020 депутат міської ради ОСОБА_2 подав проекти рішень для розгляду на позачерговій сесії, а саме: про обрання секретарем міської ради ОСОБА_2 ; про взяття до відома факту припинення повноважень міського голови у зв`язку з його заявою про складення повноважень; про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 (а.с. 80-83).

Розпорядженням в.о. міського голови ОСОБА_1 від 24.03.2020 № 55-ОД (а.с. 37) скликано позачергове пленарне засідання одинадцятої сесії міської ради сьомого скликання 25.03.2020 о 10:00.

На розгляд позачергового пленарного засідання внесено питання:

"2.1 Про інформацію щодо втрати чинності заяви міського голови від 27.09.2018 та відкликаної заяви міського голови від 07.08.2019;

2.2 Інформація про відсутність обставин, за наявності яких у половини депутатів від чисельного складу ради виникає право висувати свою пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря міської ради, згідно з вимогами частини 1 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";

2.3 Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 ;

2.4 Про звіт про роботу виконавчих органів Глухівської міської ради".

Згідно з протоколом позачергового пленарного засідання від 25.03.2020, у зв`язку з незатвердженням порядку денного, визначеного у розпорядженні від 24.03.2020 за № 55-ОД, в.о. міського голови, секретар Глухівської міської ради ОСОБА_1 оголосила про закриття позачергового пленарного засідання (а.с. 40-42).

Незважаючи на закриття пленарного засідання, у зв`язку із відмовою секретаря міської ради внести до порядку денного питання, запропоновані депутатами, та відмовою секретаря від продовження сесії, присутні 18 депутатів вирішили продовжити позачергову сесію 25.03.2020 до повного розгляду питань запропонованого порядку денного (а.с. 93-97).

В ході зазначеної сесії депутати прийняли рішення про внесення змін і доповнень до регламенту роботи Глухівської міської ради сьомого скликання від 25.03.2020 за № 402 (а.с. 98, 99) про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 від 25.03.2020 за № 404 (а.с. 100) та від 25.03.2020 за № 405 про обрання секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_2 (а.с. 101).

ОСОБА_1 , вважаючи спірні рішення протиправними, звернулася до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із протиправності оскаржуваних рішень Глухівської міської ради Сумської області та порушення ними прав позивача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ст. 2 вказаного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; органи самоорганізації населення (ч. 1 ст. 5 Закону).

Згідно з частиною першою ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частин 1-3 ст. 12 вказаного Закону сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

За приписами частин 1-2 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Частинами 5-6 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

За частинами 7 та 9 вказаної статті сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, вказані у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до частини 11 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Частина 13 ст. 46 наведеного Закону передбачає, що пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Тобто, питання порядку денного можуть бути внесені як депутатами, так і міським головою.

Разом з цим, згідно з частинами 15, 16 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Відповідно до п. п. 4, 5, 7 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" секретар сільської, селищної, міської ради:

- організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів;

- забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності;

- сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень.

Рішенням Глухівської міської ради Сумської області від 17.12.2015 за № 13 затверджено регламент роботи Глухівської міської ради сьомого скликання (далі - Регламент) (а.с. 12, 13-36).

Так, відповідно до п. 26 Регламенту чергова сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Позачергову сесію може бути скликано за обставинами і в спосіб, викладеними в п. п. 6, 7, 8, 9 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

За приписами п. 27 Регламенту, сесія міської ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального (кількісного) складу ради, тобто 18 депутатів.

Пунктом 30 Регламенту встановлено, що сесію міської ради відкриває міський голова, а у випадках, передбачених п. 6 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесію відкриває і веде секретар міської ради.

Згідно з п. 32 Регламенту процедура затвердження порядку денного сесії передбачає:

1. Прийняття проекту порядку денного за основу. За основу приймається перелік тільки тих питань, які пройшли процедуру попереднього розгляду в міській раді. Проект порядку денного вважається прийнятим за основу, якщо за нього проголосувала більшість від загального (кількісного) складу міської ради.

2. У випадках, коли окремі питання вносяться на розгляд міської ради безпосередньо на сесії, без попереднього розгляду постійними комісіями, і включаються до порядку денного, проекти рішень з цих питань при необхідності попередньо розглядаються постійними комісіями в день роботи сесії, про що міська приймає відповідне рішення. У разі якщо питання не розглядалося в постійній профільній комісії, воно не може бути включено до порядку денного якщо на його попередньому розгляді наполягає постійна профільна комісій до відання якої воно належить;

3. Внесення до порядку денного депутатських запитів. Депутатські запити вносяться до порядку денного сесії без голосування в обов`язковому порядку;

4. Внесення та голосування доповнень і змін до порядку денного, який прийнято за основу.

5. Затвердження порядку денного в цілому. Рішення приймаються більшістю від загального (кількісного) складу міської ради.

Відповідно до п. 34 Регламенту після вичерпання питань порядку денного сесії та заслуховування коротких повідомлень і звернень депутатів, а також за рішенням міської ради припинити роботу сесії, сесія закривається. Головуючий оголошує сесію міської ради закритою.

За приписами п. 75 Регламенту повноваження секретаря міської ради вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до міської ради про складання ним повноважень секретаря; дострокового припинення повноважень депутата міської ради згідно з пунктами 1 та 2 статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад"; прийняття міською радою рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради.

Як установлено судовим розглядом, сесія Глухівської міської ради Сумської області 25.03.2020 скликана виконуючою обов`язки міського голови, секретарем міської ради ОСОБА_1 , за пропозицією 19 депутатів. У зв`язку з відсутністю міського голови позачергове пленарне засідання відкрила та проводила також ОСОБА_1 .

На виконання вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" пленарне засідання позачергової сесії Глухівської міської ради було відкрито за ініціативою депутатів ради, в сесійній залі зареєструвався 21 депутат.

Оскільки проект порядку денного не було затверджено радою, головуючий - Демішева О. М., на виконання положень Регламенту у зв`язку з відсутністю порядку денного, тобто питань, які підлягають розгляду, закрила сесію ради.

Колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що вказані дії ОСОБА_1 відповідали як вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", так і регламенту роботи Глухівської міської ради.

Подальші дії окремої групи депутатів, які після закриття пленарного засідання залишились у сесійній залі та продовжили, на їх думку, роботу позачергової сесії не відповідали вимогам закону, а рішення, прийняті на такому засіданні, не можуть бути визнані такими, що прийняті на виконання законів та Конституції України.

Так, доводи відповідачів про обґрунтованість дій депутатів по проведенню позачергового засідання та прийнятих рішень зводяться до того, що вказані рішення прийняті більшістю депутатів Глухівської міської ради Сумської області в кількості 18 осіб, що зумовлено неврахуванням позивачем питань порядку денного, який було запропоновано депутатами для розгляду на позачерговій сесії.

Однак, як встановлено в ході розгляду справи, депутати міської ради 25.03.2020 не голосували за питання порядку денного, заважали проводити засідання, в результаті чого порядок денний не було затверджено взагалі.

Тобто, рішення Глухівської міської ради Сумської області від 25.03.2020 за № 404 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 " та від 25.03.2020 за № 405 «Про обрання секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_2 » були прийняті поза межами процедури, встановленої регламентом, так як після закриття пленарного засідання депутати не могли продовжувати засідання, а повинні були виконати вимоги розділу 3 та пункту 26 розділу 4 Регламенту.

Як убачається з рішення Глухівської міської ради Сумської області від 25.03.2020 за № 404, звільнення ОСОБА_1 обґрунтоване незабезпеченням здійснення позивачем покладених на неї повноважень секретаря міської ради та неодноразовими порушеннями п. п. 4, 5, 7 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Водночас, у пункті 2 вказаного рішення зазначено про звільнення позивача відповідно до ч. 5 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (а.с. 100).

Судовим розглядом установлено, що ОСОБА_1 на вимогу депутатів скликала позачергову сесію, відкрила її, але оскільки проект порядку денного депутатами не був прийнятим за основу та з огляду на подальші дії депутатів ради, ОСОБА_1 правомірно закрила позачергове пленарне засідання.

Належних доказів того, що позивач неодноразово порушувала норми п. п. 4, 5, 7 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідачами до матеріалів справи не надано, у зв`язку із чим висновок суду першої інстанції про те, що спірне рішення Глухівської міської ради Сумської області від 25.03.2020 за № 404 є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, є правомірним.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 за № 404 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 ", поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Глухівської міської ради, підлягають задоволенню.

Щодо вимог про стягнення з Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу, колегія суддів зазначає таке.

За частиною першою статті 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі, у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

В даному випадку судовим розглядом установлено протиправність звільнення позивача, що має наслідком поновлення позивача на посаді, з якої позивача було звільнено.

Відповідно до частини другої статті 235 Кодексу законів про працю України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Вирішення питання про виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу з визначенням розміру такого заробітку здійснюється за правилами, закріпленими у Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 за № 100 (далі - Порядок № 100).

Згідно з пунктом 2 Порядку середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Відповідно до пункту 5 Порядку основою для обчислення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є середньоденна (середньогодинна) заробітна плата працівника, яка згідно з пунктом 8 цього Порядку визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів за цей період.

Після визначення середньоденної заробітної плати як розрахункової величини для нарахування виплат працівнику здійснюється нарахування загальної суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді (абзац другий пункту 8 Порядку).

Крім того, положеннями розділу ІІІ Порядку передбачені виплати, які підлягають і не підлягають урахуванню (зокрема, одноразові виплати, соціальні виплати, матеріальні допомоги, окремі види премій тощо) при обчисленні середньої заробітної плати як розрахункової величини для нарахування виплати за час вимушеного прогулу.

Судом першої інстанції розрахунок середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 26.03.2020 по 20.08.2020 в кількості 101 робочий день здійснено відповідно до заяви, поданої 13.08.2020 представником позивача, з урахуванням середньоденної заробітної плати в сумі 810,00 грн, а не на підставі довідки, наявної в матеріалах справи № 7/04-30 від 14.04.2020 /а.с. 62/ (тобто стягнуто в меньшому розмірі).

З огляду на приписи пунктів 2, 3 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду в частині поновлення позивача на посаді та стягнення з Виконавчого комітету Глухівської міської ради Сумської області на користь позивача середнього заробітку за один місяць в сумі 16200,00 грн звернуто судом першої інстанції до негайного виконання.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідачем в апеляційній скарзі не наведено міркувань щодо правомірності висновків суду першої інстанції в цій частині, а іншими учасниками справи рішення суду першої інстанції в цій частині не оскаржується.

Відповідно до приписів ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції, зокрема, перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З висновком суду першої інстанції про те, що рішення Глухівської міської ради Сумської області від 25.03.2020 за № 405 «Про обрання секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_2 » за встановлених обставин є протиправним та таким, що порушує права ОСОБА_1 , оскільки вказане рішення прийнято всупереч вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та поза межами встановленого Регламентом порядку і не могло породжувати юридичні наслідки у вигляді звільнення ОСОБА_1 , так як станом на 25.03.2020 саме позивач обіймала посаду секретаря Глухівської міської ради, колегія суддів не погоджується з огляду на таке.

За приписами пункту 18 частини першої статті 4 КАС України нормативно-правовий акт - це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який (яке) стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини першої статті 4 КАС України).

Індивідуально-правові акти як результати правозастосування адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів; вміщують індивідуальні приписи, в яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією. Крім того, такі акти не можуть мати зворотної дії в часі, а свій зовнішній прояв можуть отримувати не лише в письмовій (документальній), але й в усній (вербальній) або ж фізично-діяльнісній (конклюдентній) формах.

Отже, акт застосування норм права (індивідуальний акт) - індивідуально-конкретні приписи, що є результатом застосування норм права; адресується конкретним суб`єктам і створює права та/чи обов`язки лише для цих суб`єктів; регулює конкретну життєву ситуацію; закінчується у зв`язку з припиненням існування конкретних правовідносин.

З огляду на наведені вище положення КАС України, загальновідомі ознаки та властивості індивідуального акта, рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 за № 405 «Про обрання секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_2 » є актом індивідуальної дії, оскільки: прийняте Глухівською міською радою з метою вирішення кадрового питання; не містить загальнообов`язкових правил поведінки, а передбачає індивідуалізовані приписи щодо призначення ОСОБА_2 на посаду; адресоване виключно ОСОБА_2 та спрямоване на виникнення конкретних правовідносин між Глухівською міською радою і ОСОБА_2 .

За таких обставин, право на оскарження рішення (індивідуального акта) суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої воно прийняте або прав, свобод та інтересів якої воно безпосередньо стосується, тобто ОСОБА_2 .

Відсутність у ОСОБА_1 прав чи обов`язків у зв`язку із прийняттям оскаржуваного рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 за № 405 «Про обрання секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_2 » не породжує для неї і права на захист, тобто права на звернення із адміністративним позовом.

Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду, зокрема, від 14 березня 2018 року у справі № 9901/22/17, від 06 та 12 червня 2018 року у справах № 800/489/17 та 800/587/17 відповідно, від 16 жовтня 2018 року у справі № 9901/415/18 та від 09 квітня 2019 року у справі № 9901/611/18 та у постанові від 18.09.2019 у справі №2040/6074/18, на яку посилається відповідач в апеляційній скарзі.

Отже, з огляду на вищевикладене, належним способом захисту та відновлення прав ОСОБА_1 є визнання протиправним та скасування рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 за № 404 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Глухівської міської ради ОСОБА_1 " та поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Глухівської міської ради.

Таким чином, суд першої інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 про обрання секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_2 .

Керуючись положеннями частини 1 статті 308 КАС України, колегія суддів здійснювала перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги Глухівської міської ради Сумської області.

Згідно з приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення з неправильним застосуванням норм права в частині визнання протиправним та скасування рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 про обрання секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_2 , що є підставою для його скасування в цій частині з прийняттям постанови - про відмову у задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

З урахуванням положень статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Глухівської міської ради Сумської області задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 року по справі № 480/2208/20 скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Глухівської міської ради від 25.03.2020 про обрання секретарем Глухівської міської ради ОСОБА_2 .

Прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2020 по справі № 480/2208/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін
Повний текст постанови складено 17.12.2020 року