Справа № 810/1044/18
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2020-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2020 року № 810/1044/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю.,

секретар судового засідання Барчук Д. І.,

за участю:

позивачів - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3

представника позивачів - Дунь В.В.,

представника відповідача - Ткачука О.В.,

прокурора - Галась О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, за участю прокуратури Київської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання утриматися від вчинення дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулися з позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, за участю прокуратури Київської області, в якому просять:

визнати протиправним та скасувати рішення 23 сесії 7 скликання Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області «Про затвердження містобудівної документації «Проект внесення змін до генерального плану села Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області поєднаного з детальним планом території» від 07.09.2017 №9;

зобов`язати Крюківщинську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області утриматись від вчинення дій, направлених на облаштування та відкриття кладовища на масиві «Оришки» в с. Крюківщина.

Позов обґрунтований тим, що на 23 сесії 7 скликання Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ухвалено рішення «Про затвердження містобудівної документації «Проект внесення змін до генерального плану села Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області поєднаного з детальним планом території» від 07.09.2017 №9, в якому зазначено про внесення змін до генерального плану села Крюківщина поєднаного з детальним планом території, затвердженого рішенням 26 сесії 4 скликання Крюківщинської сільської ради від 18.07.2013 року № 5 «Про затвердження генерального плану села Крюківщина», згідно із містобудівною документацією, затвердженою пунктом 1 цього рішення. Проте позивачі вважають, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем не був дотриманий порядок проведення громадських слухань, оскільки не були враховані пропозиції громадськості, зокрема щодо розташування кладовища та зменшення санітарно-захисної зони, та щодо підтоплення житлових будинків в наслідок неправильного проектування, інформування про такі слухання здійснено неналежним чином, в результаті чого на громадських слуханнях була присутня невелика кількість громадян. Крім того, позивачі зазначають, що на їх пропозиції відповіді вони не отримали. Також у позові наголошено на те, що проект генерального плану не пройшов обов`язкову державну екологічну експертизу та не отримав висновку Держпродспоживслужби.

Позивачами у позові зазначено, що потреба у визнанні незаконним та скасуванні рішення щодо затвердження та внесення змін до Генерального плану села виникла у зв`язку з тим, що існують порушення прав мешканців села, оскільки оскаржуваний генеральний план передбачає щільну забудову села без проведення необхідних комунікацій, відсутня необхідна кількість дитячих садочків та шкіл. Особливу небезпеку становить зменшення санітарно - захисної зони та проектування кладовища близько до житлових будинків.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 (суддя Виноградова О.І. ) відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 у задоволенні заяви позивачів про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2018 ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 05.04.2018 - скасовано та прийнято нове рішення, яким заяву позивачів про забезпечення позову задоволено:

- зупинено дію рішення Крюківщинської сільської ради від 07.09.2017 № 9 "Про затвердження містобудівної документації "Проект внесення змін до генерального плану села Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області поєднаного з детальним планом території" до вирішення справи по суті;

- заборонено Крюківщинській сільській раді вчиняти певні дії, а саме - здійснювати розробку та затвердження детальних планів села Крюківщина, заборонити проектування каналізації та кладовища в с. Крюківщина на час розгляду адміністративної справи, та до винесення рішення у ній.

18.05.2028 року відповідачем направлено до суду відзив, в якому він заперечував проти позову, мотивуючи тим, що 10.06.2017 у газеті «Новий день» № 22 було опубліковано повідомлення про проведення громадських слухань по обговоренню проекту внесення змін до генерального плану села. Громадські слухання відбувались з 10.06.2017 по 10.07.2017. Презентація проекту з прилюдним обговоренням відбулась 29.06.2017, що підтверджується Протоколом громадських слухань. Зазначає, що від позивачів надійшла колективна пропозиція до містобудівної документації, яка зареєстрована за № 567. Дану пропозицію, разом із іншими направлено до розробника проекту містобудівної документації, які були розглянуто та надано відповідь. Після завершення громадських слухань та розгляду всіх пропозицій, питання щодо генерального плану було винесено на розгляд Крюківщинської сільської ради. Отже, відповідач вважає, що порядок проведення громадських слухань ним порушений не був.

Щодо розміщення кладовища на житловому масиві «Оришки» в с. Крюківщина, зазначив, що дана земельна ділянка була виділена під кладовище ще у 2001 році депутатами ІІІ скликання. У 2013 році ця земельна ділянка також була передбачена під кладовище у генеральному плані, що був затверджений рішенням 26 сесії 6 скликання Крюківщинської сільської ради від 18.07.2013 року № 5. Зазначеній земельній ділянці тоді надано позитивний висновок екологічною експертизою. Наразі, оскаржуваним рішенням вносяться лише зміни до генерального плану 2013 року, які взагалі не стосуються території кладовища. Погоджується з тим, що санітарно-захисна смуга від кладовища до громадських будівель повинна бути не менше 300 м. та такою і передбачена у містобудівній документації. Наголошував, що здійснював дії по організації розроблення містобудівної документації виключно у відповідності до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Порядку розроблення містобудівної документації». Крім всього вказував що прийнятими змінами до генерального плану та своїми діями не порушував прав чи інтересів позивачів.

Позивачами подана відповідь на відзив, в якій вони наголосили на відсутність погоджувальної комісії при розгляді пропозицій. Крім того, позивачі не погодились із твердженням представника відповідача про те що прийнятими змінами до генерального плану не порушені їх права та інтереси. Зазначили що вони є власниками нерухомого майна та користувачами земельних ділянок, що знаходяться у с. Крюківщина, а отже мають право на звернення з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 03.07.2018 (суддя Виноградова О.І. ) закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 задоволено заяву судді Виноградової О.І. про самовідвід.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.11.2018 головуючою у даній справі визначено суддю Василенко Г.Ю.

Ухвалою від 09.11.2018 справу прийнято до провадження та на підставі ст.. 31 КАС України (у разі зміни складу суду на стадії розгляду справи по суті, суд розпочинає розгляд справи по суті) призначено судове засідання з розгляду справи по суті.

Від прокуратури Київської області 28.01.2019 надійшло повідомлення про вступ прокурора Київської області у справу.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2019 та від 21.05.2019 клопотання Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування заходів забезпечення позову, вжитих постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 серпня 2018 року залишені без розгляду із зазначенням про те, що питання скасування заходів забезпечення позову має вирішуватися судом, у провадженні якого перебуває справа.

25.11.2019 року до Київського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування заходів забезпечення позову вжитих постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2018 року.

Ухвалою від 27.11.2019 судом скасовано заходи забезпечення позову в частині, що стосується заборони Крюківщинській сільській раді Києво-Святошинського району Київської області вчиняти дії по проектуванню каналізації. В іншій частині заходи забезпечення позову, що застосовані Постановою Київського апеляційного адміністративного суду 01 серпня 2018 року, залишити без змін.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2020 ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, за участю прокуратури Київської області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання утриматися від вчинення певних дій - скасовано. У задоволенні клопотання Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування заходів забезпечення позову вжитих постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2018 року відмовлено.

В чергове судове засідання, призначене на 11.12.2020, з`явились всі сторони.

Позивачі та представник позивачів підтримали заявлені позовні вимоги, просили позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував.

Прокурор висловила позицію на підтримку позовних вимог, пояснивши, що відповідач порушив процедуру затвердження генерального плану, зокрема процедуру громадських обговорень, а отже всі наступні рішення, що приймались відповідачем по затвердженню генерального плану є протиправними.

Заслухавши пояснення та заперечення сторін та їх представників, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Так, судом встановлено, що рішенням 26 сесії VI скликання Крюківщинської сільської ради від 18.07.2013 року № 5 затверджений Генеральний план села Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області.

Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 23.03.2017 № 189 надано дозвіл Крюківщинській сільській раді на дострокове внесення змін до генерального плану села Крюківщина.

У газеті «Новий день» № 22 (9291) від 10.06.2017 року (яка розповсюджується на території села Крюківщина), на сторінці 10 відповідачем розміщено повідомлення про розроблення містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану села Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області, поєднаного з детальним планом території». Також розміщений проектний план внесення змін до генерального плану разом із основними техніко-економічними показниками генерального плану. Повідомлено, що метою дострокового внесення змін до генерального плану села є визначення основних принципів та напрямів планувальної організації та функціонального призначення території, формування системи громадського обслуговування населення, організації вулично-дорожньої та транспортної мережі, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою, цивільного захисту території та населення від небезпечних природних і техногенних процесів, охорони навколишнього природного середовища, охорони та збереження культурної спадщини, а також послідовність реалізації рішень, в тому числі етапність освоєння територій.

В даній газеті також зазначено, що з матеріалами проекту та відповідними графічними матеріалами всі бажаючі можуть ознайомитись у приміщенні Крюківщинської сільської ради. Пропозиції та зауваження до проекту генерального плану подавати в письмовому вигляді з 10.06.2017 по 10.07.2017 включно, на ім`я Крюківщинського сільського голови за адресою 08136, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Крюківщина, вул.. Балукова, 10. Строк завершення розгляду пропозицій 12.07.2017. Крім того, у вказаному оголошенні зазначено особу розробника проекту, дату та номер рішення, на підставі якого розроблено проект.

З метою врахування інтересів громадськості на 29 червня 2017 заплановано презентацію містобудівної документації.

Так, 29.06.2017 проведені громадські слухання, щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту внесення змін до генерального плану села Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області, поєднаного з детальним планом території».

Всі пропозиції, що надходили до Крюківщинської сільської ради були передані розробнику містобудівної документації - Державному підприємству «НДПІ Містобудування».

В матеріалах справи міститься інформація щодо зауважень та пропозицій, які надійшли від громадян до проекту змін до генерального плану. Зокрема, пропозиції від ОСОБА_6 , ініціативної групи мешканців масиву « Оришки », ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , мешканців масиву «Оришки», ОСОБА_21 , ГО «Захисник», ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 та ОСОБА_27 .

Дані пропозиції були розглянуті ДП «НДПІ Містобудування» та стосовно врахованих внесені відповідні корегування у проект змін до Генерального плану.

Пропозиція мешканців масиву « Оришки » (в тому числі і ОСОБА_1 та ОСОБА_4 ) за № М-567 від 06.07.2017 була розглянута, проте не врахована із зазначенням підстав.

Відповіді на розглянуті пропозиції та зауваження громадян щодо врахування інтересів громадськості в проекті змін до Генерального плану були направлені Крюківщинському сільському голові 17.08.2017 за № 874/21/3/7-07.

Управлінням культури, національностей та релігій Київської обласної адміністрації розглянуто лист Крюківщинської сільської ради щодо надання зауважень для подальшого врахування під час розробки змін до генерального плану с. Крюківщина та листом від 06.07.2017 надало свої пропозиції, які необхідно передбачити у генеральному плані.

Також, 17.08.2017 Київською обласною державною адміністрацією направлено до Крюківщинської сільської ради лист, в якому зазначено про необхідність врахування під час розробки містобудівної документації державних інтересів, що були перелічені у листі. Крім того, у зазначеному листі повідомлялось, що після опрацювання всіх зауважень та пропозицій, проект змін до генерального плану села необхідно подати на розгляд архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації для визначення відповідності проектних рішень державним будівельним нормам та зазначеним державним інтересам.

31.08.2017 відбулось засідання архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації, на якій зокрема був розглянутий і проект змін до генерального плану с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області, поєднаного з детальним планом території. За результатами розгляду проекту змін рада ухвалила включити до протоколу пропозиції і рекомендації; внести відповідні зміни до показників проекту змін до генерального плану поєднаного з детальним планом с. Крюківщина; надати до департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації відкориговані та затверджені матеріали змін до генерального плану с. Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області, поєднаного з детальним планом території в паперовому та електронному вигляді, як набори профільних геопрострових даних для внесення до бази даних.

07.09.2017 рішенням № 9 з метою обґрунтування довгострокової стратегії планування, забудови та забезпечення соціально-економічного розвитку територій села Крюківщина, розглянувши графічні та текстові матеріали містобудівної документації «Проект внесення змін до генерального плану села Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області поєднаного з детальним планом території», що виконані державним підприємством «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування», враховуючи результати громадських слухань містобудівної документації від 29 червня 2017 року, протокол засідання архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації від 01.09.2017 № 02-08/1321, пропозиції постійної комісії з питань законності, правопорядку, депутатської етики, регулювання земельних відносин та екології, відповідно до статті 12 Закону України «Про основи містобудування», статей 17, 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», керуючись статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 12, 173, 174 Земельного кодексу України, ст. 46 Закону України «Про землеустрій», Крюківщинська сільська рада вирішила: затвердити містобудівну документацію «Проект внесення змін до генерального плану села Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області поєднаного з детальним планом території». Внести зміни до генерального плану села Крюківщина поєднаного з детальним планом території, затвердженого рішенням 26 сесії VI скликання Крюківщинської сільської ради від 18 липня 2013 № 5 «Про затвердження генерального плану села Крюківщина», згідно з містобудівною документацією, затвердженою пунктом 1 цього рішення.

Вважаючи зазначене рішення № 9 протиправним, позивачі звернулись із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно із статтею 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI) рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

За приписами частини третьої статті 21 Закону № 3038-VI сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов`язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Частинами четвертою та п`ятою статті 21 Закону № 3038-VI оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування. Оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно з пунктом 4 Порядку виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 6 Порядку підставою для подання пропозицій до проектів містобудівної документації відповідному органу місцевого самоврядування є повідомлення про початок процедури їх розгляду.

Пункт 10 Порядку встановлює обов`язок осіб, які забезпечують проведення робіт з розгляду таких пропозицій, повідомляти через ЗМІ про місце подання таких пропозицій.

Як вбачається, в матеріалах справи міститься копія газети «Новий день» № 22 (9291) від 10.06.2017 року (яка розповсюджується на території села Крюківщина), на сторінці 10 відповідачем розміщено повідомлення про розроблення містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану села Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області, поєднаного з детальним планом території». Також розміщений проектний план внесення змін до генерального плану разом із основними техніко-економічними показниками генерального плану. В даній газеті також зазначено, що з матеріалами проекту та відповідними графічними матеріалами всі бажаючі можуть ознайомитись у приміщенні Крюківщинської сільської ради. Пропозиції та зауваження до проекту генерального плану подавати в письмовому вигляді з 10.06.2017 по 10.07.2017 включно, на ім`я Крюківщинського сільського голови за адресою 08136, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Крюківщина, вул.. Балукова, 10. Строк завершення розгляду пропозицій 12.07.2017. Крім того, у вказаному оголошенні зазначено особу розробника проекту, дату та номер рішення, на підставі якого розроблено проект. Також з метою врахування інтересів громадськості на 29 червня 2017 заплановано презентацію містобудівної документації.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку про виконання відповідачем пунктів 4 та 10 Порядку щодо інформування громадян про розроблення проектів містобудівної документації.

Відповідно до пункту 9 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 (далі - Порядок), та частини шостої статті 21 Закону № 3038-VI пропозиції до містобудівної документації подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.

Згідно з пунктом 11 Порядку, пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова. У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії.

Пропозиції позивачів, надані на громадські слухання 06.07.2017 року щодо розміщення кладовища та встановлення санітарно-захисної зони - 300 м до існуючої та проектної житлово-громадської забудови не мали під собою нормативного підґрунтя в межах будівельних норм державних стандартів та правил, як то передбачено п. 9 Порядку. Щодо зауваження з приводу підтоплення по АДРЕСА_1 , то розробником документації було повідомлено, що при розробці генерального плану села, а також детального плану території передбачені заходи щодо відведення дощових вод, в тому числі дощова каналізація, що повинна бути організована.

Право громадськості брати участь в обговоренні проектів містобудівної документації було б ілюзорним, якщо б в інших учасників містобудівних правовідносин не було обов`язку враховувати ці пропозиції.

В матеріалах справи міститься інформація щодо зауважень та пропозицій, які надійшли від громадян до проекту змін до генерального плану. Зокрема, пропозиції від ОСОБА_6 , ініціативної групи мешканців масиву « Оришки », ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , мешканців масиву «Оришки», ОСОБА_21 , ГО «Захисник», ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 та ОСОБА_27 .

Отже, фізичні та юридичні особи, що є жителями с. Крюківщина зверталися з пропозиціями і висловлювали свої міркування щодо затвердження змін до Генерального плану у запропонованій редакції. Судом встановлено, що всі надані пропозиції та зауваження громадян були розглянуті ДП «НДПІ Містобудування» про що було повідомлено Крюківщинського сільського голову 17.08.2017 за № 874/21/3/7-07.

Таким чином, жителі села були проінформовані про громадські обговорення, що також підтверджується наданими пропозиціями позивачів. Тому безпідставним є посилання позивачів про необізнаність з цим. Помилковими також є міркування позивачів про порушення з боку відповідача процедури проведення громадських слухань щодо не створення погоджувальної комісії. Так, як вже зазначалось судом, відповідно до Порядку, у разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії. Отже, суд констатує, що по-перше створювати погоджувальну комісію є правом органу місцевого самоврядування, а не обов`язком, а по-друге, така комісія може утворюватись за умови неспроможності розробника і замовника документації самостійно прийняти рішення або при виникненні спірних питань. Дослідивши матеріали справи, судом не встановлено підстав для обов`язкового створення погоджувальної комісії.

Разом з тим, суд погоджується з тим, що відповідачем не було здійснено повідомлення громадян про результати розгляду їх пропозицій та зауважень до проекту змін до генерального плану села. Проте, незважаючи на те, що формально відповідач порушив вимоги щодо повідомлення громадян про результати розгляду їх пропозицій та зауважень, що передбачено встановленим Порядком, проте суд констатує що всі пропозиції та зауваження громадян були розглянуті, а отже скасування рішення № 9 від 07.09.2017 про затвердження проекту змін до генерального плану села в цілому лише через не повідомлення про розглянуті пропозиції є неспівмірним.

Аналогічний висновок з даного питання міститься у Постанові Верховного Суду від 03 квітня 2019 року №К/9901/16286/18.

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що для професійного обговорення проектних рішень у сфері містобудування центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, уповноважені органи містобудування та архітектури можуть утворювати архітектурно-містобудівні ради як дорадчі органи, що діють на громадських засадах.

Результати розгляду проектів містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою враховуються під час подальшого доопрацювання та затвердження таких проектів.

Так, судом встановлено, що 31.08.2017 року відбулось засідання архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури, при якому функціонує архітектурно-містобудівна рада, за 20 робочих днів до розгляду на засіданні ради містобудівної документації письмово інформує про дату та місце такого розгляду державні органи, які відповідно до закону мають повноваження щодо розгляду містобудівної документації, та забезпечує можливість ознайомлення з її розділами (за відповідним напрямом). За результатами розгляду зазначені органи подають спеціально уповноваженому органові містобудування та архітектури свої висновки.

Як встановлено в судовому засіданні, за 20 днів до засідання архітектурно-містобудівноі ради, проект змін до генерального плану с. Крюківщина був направлений для розгляду та наданню зауважень чи погоджень, зокрема, до управління Держпродспоживслужби, до Державіаслужби та до Управління культури, національностей та релігій Київської обласної адміністрації.

Як встановлено судом, зазначеними суб`єктами владних повноважень жодної відповіді щодо погодження чи зауваження до проекту змін генерального плану у передбачені законом строки надано не було.

У разі ненадання письмових висновків до проекту містобудівної документації протягом 20 днів з дня надходження інформації про розгляд містобудівної документації такий проект вважається погодженим цими органами.

Отже, виходячи з вищевикладеного можна зробити висновок, що оскільки розробником містобудівної документації виконано всі вимоги щодо погодження цієї документації, але відповіді отримано не було, то ця документація, згідно із приписами ст.. 20 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вважається погодженою.

Крім того, приписами ч. 1 ст. 69 Повітряного кодексу України встановлено, що будівлі і природні об`єкти, розташовані на приаеродромній території, не повинні становити загрози для польотів повітряних суден.

В свою чергу, приаеродромна територія - обмежена регламентованими розмірами місцевість навколо зареєстрованого згідно із встановленим порядком аеродрому (вертодрому) або постійного злітно-посадкового майданчика, до якої встановлені спеціальні вимоги щодо розташування різних об`єктів, а їх висота контролюється з урахуванням умов безпеки маневрування, зльоту та заходу на посадку повітряних суден (п. 84 ч. 1 ст. 1 Повітряного кодексу України).

Згідно ч. 2 ст. 69 Повітряного кодексу України на приаеродромній території запроваджується особливий порядок здійснення діяльності, яка може вплинути на безпеку авіації та створити перешкоди для роботи наземних засобів зв`язку, навігації та спостереження. До такої діяльності належать: 1) будівництво, вибухові роботи; 2) діяльність, що сприяє скупченню птахів; 3) установлення радіовипромінювальних пристроїв; 4) роботи, пов`язані з використанням лазерних пристроїв, що можуть випромінювати у повітряний простір; 5) роботи, пов`язані із запуском ракет, метеорологічних радіозондів та куль-пілотів; 6) діяльність, пов`язана з польотами літальних апаратів, з викидами диму та газів, що можуть погіршувати видимість у районі аеродрому; 7) будівництво високовольтних повітряних ліній, висадка та вирощування дерев або зелених насаджень.

Визначення умов забудови, використання землі і споруд та здійснення діяльності, зазначеної в частині другій цієї статті, на приаеродромній території здійснюється органами місцевого самоврядування згідно із законом за погодженням з експлуатантом аеродрому та уповноваженим органом з питань цивільної авіації (ч. 3 ст. 69 Повітряного кодексу України).

Наказом Міністерства інфраструктури України від 30.11.2012 року №721 затверджено Порядок погодження місця розташування та висоти об`єктів на приаеродромних територіях та об`єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації (далі - Порядок №721).

Згідно з пунктом 1.5. Порядку №721 на приаеродромних територіях встановлюються спеціальні вимоги до розташування об`єктів, а їх висотне положення контролюється, виходячи із умов безпеки маневрування, зльоту та посадки відповідно до чинного законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2017 року №954 затверджено Положення про використання повітряного простору України (далі - Положення №954), згідно пункту 57 якого погодженню з Державіаслужбою та Міноборони підлягають місце розташування і висота таких об`єктів будівництва та реконструкції: аеродромів, вертодромів, постійних злітно-посадкових майданчиків; об`єктів, що перетинають поверхні обмеження перешкод аеродромів, вертодромів, постійних злітно-посадкових майданчиків; об`єктів заввишки 45 і більше метрів відносно контрольної точки аеродрому в радіусі до 50 кілометрів; повітряних ліній електрозв`язку та електропостачання, вибухонебезпечних, радіотехнічних, світлотехнічних та інших об`єктів (залізничних колій, автомобільних шляхів, об`єктів з викидом відкритого полум`я, газів та диму, діяльність яких може призвести до погіршення видимості в районах аеродромів, тощо), які можуть створити загрозу безпеці повітряного руху або перешкоджати роботі аеродрому чи засобів зв`язку, навігації та спостереження (радіотехнічного забезпечення), незалежно від їх розміщення; об`єктів незалежно від їх розміщення заввишки 100 і більше метрів над земною поверхнею.

В свою чергу, за пунктом 2.1 Порядку №721 погодження місця розташування та висоти об`єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів, здійснює Державіаслужба України з урахуванням висновку експлуатанта аеродрому (вертодрому) щодо погодження місця розташування та висоти об`єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації, з умовами, що забезпечують необхідний рівень безпеки польотів у районі аеродрому та на приаеродромних територіях (далі - Висновок експлуатанта), а також висновку провайдера аеронавігаційного обслуговування щодо погодження місця розташування та висоти об`єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації.

Процедура погодження здійснюється фахівцями Державіаслужби України на підставі заявки, яка реєструється в день її надходження. Погодження здійснюється в місячний строк з дня реєстрації заявки (п. 2.3 Порядку №721).

Згідно пункту 3.4 Порядку №721 Державіаслужба України розглядає матеріали, проводить оцінку розміщення об`єктів, що проектуються з урахуванням висновку експлуатанта, висновку провайдера, та надає висновок щодо погодження місця розташування та висоти об`єктів на приаеродромних територіях та об`єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації (додаток 4 до Порядку), або готує обґрунтовану відмову у наданні погодження місця розташування та висоти об`єктів на приаеродромних територіях та об`єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу радіотехнічних приладів цивільної авіації (додаток 5 до Порядку).

Отже з вищевикладеного вбачається, що погодження з Держаерорухом повинні отримуватись при будівництві та при наданні містобудівних обмежень, а не при виготовленні генерального плану села, а можливі ризики будівництва, пов`язані зі знаходженням земельної ділянки на приаеродромній території, мають бути оцінені Державіаслужбою при розгляді саме відповідної заяви забудовника.

Щодо пропозицій та зауважень архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації, що викладені у протоколі № 11/17 від 31.08.2017, то судом встановлено, що дані пропозиції та зауваження були враховані в проекті змін до Генерального плану поєднаному з детальними планами території села Крюківщина Києво -Святошинського району Київської області. Суд вважає, що позивачами невірно трактується вимога ради у зазначеному протоколі № 11/17 про необхідність після усунення недоліків направлення проекту змін до генерального плану для погодження, оскільки даним рішенням встановлено направити вже затверджені матеріали змін до генерального плану с. Крюківщина, що в подальшому і було зроблено відповідачем.

Щодо посилань позивачів на передбачену генеральним планом села земельну ділянку під кладовище в житловому масиві «Оришки» та щодо санітарно-захисної зони - 300 м до існуючої та проектної житлово-громадської забудови, то судом встановлено, що дана земельна ділянка була виділена під кладовище рішенням Крюківщинської сільської ради у 2001 році. З дослідженого в судовому засіданні наразі діючого генерального плану села Крюківщина, що затверджений рішенням від 18.07.2013 року № 5 встановлено, що зазначена земельна ділянка запроектована під кладовище. Також судом досліджений і оскаржуваний проект змін до генерального плану села Крюківщина поєднаного з детальним планом території від 18.07.2013 року та встановлено, що даним проектом зміни до запроектованої території не вносяться та території кладовища не стосуються.

Отже, посилання позивачів на порушення вимог законодавства та на порушення їх прав запроектованою земельною ділянкою під кладовище, як на підставу для скасування внесення змін до генерального плану села Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області поєднаного з детальним планом території від 07.09.2017 №9, суд вважає необґрунтованим, оскільки жодні зміни до раніше запроектованої території кладовища не вносяться. Проте, суд погоджується із думкою позивачів і зазначає, що в разі початку робіт з облаштування кладовища, повинна бути дотримана санітарно-захисна зона у 300 м, оскільки не дотримання цієї відстані може слугувати вподальшому підставою для скасування в суді.

Посилання позивачів на відсутність екологічної експертизи, суд не приймає до уваги та вважає такі посилання помилковими, з огляду на наступне.

Так, Законом України «Про екологічну експертизу» від 9 лютого 1995 року № 45/95-ВР встановлено, що державній екологічній експертизі підлягають, зокрема проекти генеральних планів населених пунктів, схем районного планування.

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI встановлено, що експертизі містобудівної документації на місцевому рівні підлягають виключно генеральні плани міст.

Ці два закони є суперечливими між собою. Проте, з викладеного у Прикінцевих положеннях Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, законодавець усунув суперечності, про що зазначив у Прикінцевих положеннях Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Тому, оскільки Закон України «Про екологічну експертизу» прийнятий 9 лютого 1995 року, тобто раніше ніж прийнятий 17 лютого 2011 року Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», то в даному випадку необхідно застосовувати саме положення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Отже, зміни до генерального плану села не потребували проходження екологічної експертизи.

Крім того, суд зазначає, що оскільки чинне законодавство не передбачає зазначених екологічних експертиз на стадії проектування території села, проте законодавство України та Орхуська Конвенція передбачає такі експертизи при наявності будівництва. План територій це лише намір раціонального використання території згідно схеми планування. Таким чином, права позивачів не могли бути порушено наявністю чи відсутністю екологічної експертизи проекту змін до генерального плану села Крюківщина.

Відповідно до ч.7 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк узгоджують проект генерального плану населеного пункту з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, з метою врегулювання питань планування територій у приміських зонах.

Відповідно до положень Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 290, організація розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї здійснюється шляхом забезпечення узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів.

Як встановлено судом при дослідженні генерального плану 2013 року та проекту змін до генерального плану 2017 року, території спільних інтересів із суміжними територіальними громадами м. Вишневе, с. Гатне та с. Тарасівка до меж території с. Крюківщина включені не були, а отже в цьому разі узгодження проекту містобудівної документації не потребується.

Щодо вимоги позивачів про зобов`язання відповідача утриматись від вчинення дій, направлених на облаштування та відкриття кладовища, то суд зазначає, що задоволенню в адміністративному процесі підлягають лише ті вимоги, які поновлюють порушене право особи в публічно-правових відносинах станом на час розгляду справи.

Отже, зобов`язання, встановлені в резолютивній частині рішення суду, не можуть поширюватись на майбутнє. Таким чином, неможливо зобов`язати відповідача в майбутньому утриматись від вчинення певних дій, оскільки назараз відсутні факти порушення прав позивачів в майбутньому (жодних робіт з облаштування кладовища відповідачем не проводиться), а отже суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, пункт 29).

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 28.08.2018 по справі № 802/2236/17-а.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням пояснень сторін, поданих сторонами та досліджених в судових засіданнях доказів, суд приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення сільською радою було дотримано вимог, чинного на той час законодавства, враховані всі істотні обставини, що мають значення при затвердженні змін до Генерального плану села, а тому суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 21 грудня 2020 р.