Справа № 120/3257/20-а
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2020-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/3257/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Жданкіна Наталія Володимирівна

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

17 грудня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Шпикуляк Ю.В.,

представника позивача: Шевчук А.А.,

представника відповідача: Балік О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просив:

1) Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №50 від 04.02.2020 про відмову у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 .

2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 на пільгових умовах із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців стажу роботи в районі Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в наступних періодах:

- з 05.04.1974 по 06.07.1976 у Берельохській комплексній геологорозвідувальній експедиції Сусуманського району Магаданської області;

- з 07.04.1976 по 01.03.1977 на копальні "Буркандья" Сусуманського гірничо-збагачувального комбінату (а з 1977 року - Берельохського гірничо-збагачувального комбінату) Сусуманського району Магаданської області;

- з 01.03.1977 по 30.09.1981 в Сусуманській геологорозвідувальній експедиції об`єднання «Северовостокзолото», з 04.03.1996 по 11.01.1997 в Акціонерному товаристві закритого типу компанія «Курумкан-золото»;

- з 28.02.2001 по 12.09.2001 та з 01.04.2002 по 08.10.2003 в Закритому акціонерному товаристві «Мир», Чукотський автономний округ, м. Білібіно; з 14.03.2004 по 03.10.2004 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Кольїма», Республіка «Саха» (Якутія), Ннжньоколнмський улус, с. Перський;

- з 12.06.2007 по 05.02.2008, з 09.04.2008 по 09.04.2009, 19.05.2009 по 07.10.2009, 23.04.2010 по 28.10.2010., з 12.05.2011 по 04.03.2012., з 10.04.2012 по 01.03.2013., з 06.05.2013 по 26.02.2014., з 06.05.2014 по 23.10.2014 в Закритому акціонерному товаристві артіль старателів «Полярная звєзда», Чукотський автономний округ, м. Білібіно.

3) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах з 25.03.2019.

4) Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 10840,80 грн.

5) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відповідно до ч.1 ст. 382 КАС України протягом 10 днів із дня набрання рішенням законної сили подати до суду звіт про його виконання.

2. Позовні вимоги позивач обґрунтовує протиправністю прийнятого ГУ ПФУ у Вінницькій області рішення №50 від 04.02.2020 про відмову у перерахунку пенсії за віком, адже вважає, що пенсійним фондом протиправно не зараховано на пільгових умовах із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців стаж роботи в районі Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

3.1. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №50 від 04.02.2020 про відмову у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 .

3.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 на пільгових умовах із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців стажу роботи в районі Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в наступних періодах:

- з 05.04.1974 по 06.07.1976 у Берельохській комплексній геологорозвідувальній експедиції Сусуманського району Магаданської області;

- з 07.04.1976 по 01.03.1977 на копальні "Буркандья" Сусуманського гірничо-збагачувального комбінату (а з 1977 року - Берельохського гірничо-збагачувального комбінату) Сусуманського району Магаданської області;

- з 01.03.1977 по 30.09.1981 в Сусуманській геологорозвідувальній експедиції об`єднання «Северовостокзолото», з 04.03.1996 по 11.01.1997 в Акціонерному товаристві закритого типу компанія «Курумкан-золото»;

- з 28.02.2001 по 12.09.2001 та з 01.04.2002 по 08.10.2003 в Закритому акціонерному товаристві «Мир», Чукотський автономний округ, м. Білібіно; з 14.03.2004 по 03.10.2004 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Кольїма», Республіка «Саха» (Якутія), Ннжньоколнмський улус, с. Перський;

- з 12.06.2007 по 05.02.2008, з 09.04.2008 по 09.04.2009, 19.05.2009 по 07.10.2009, 23.04.2010 по 28.10.2010 в Закритому акціонерному товаристві артіль старателів «Полярная звєзда», Чукотський автономний округ, м. Білібіно.

3.3. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах з 25.03.2019, з урахуванням висновків наведених у даному рішенні.

3.4. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3.5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області () сплачений при звернені до суду судовий збір у розмірі 700,67 грн. (сімсот гривень 67 коп.).

3.6. Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області () витрати на правову допомогу у розмірі 8333,33 грн. (вісім тисяч триста тридцять три гривні 33 коп.).

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Апелянт ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог оскаржив його в апеляційному порядку.

5. В обгрунтування апеляційної скарги зазначає, що оскільки після призначення пенсії в період з 12.05.2011 по 04.03.2012., з 10.04.2012 по 01.03.2013., з 06.05.2013 по 26.02.2014., з 06.05.2014 по 23.10.2014 він працював в Закритому акціонерному товаристві артіль старателів «Полярная звєзда», Чукотський автономний округ, м. Білібіно та отримував заробітну плату з урахуванням надбавок, премій, з якої було сплачено усі страхові внески в повному обсязі, то даний період роботи необхідно врахувати до страхового стажу.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, пенсія якому призначена у відповідності до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 24.10.2010.

7. Як слідує з матеріалів справи страховий стаж позивача обчислено за 33 роки 2 місяці 24 дні, врахований по 28.10.2010.

8. 25.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області із заявою (за формою згідно Додатку №3) про перерахунок пенсії (а.с. 30). До даної заяви додано копію трудової книжки, копію строкових трудових договорів, архівні довідки архівного відділу Сусуманського район, довідки ЗАТ артіль старателів «Полярна звєзда».

9. За наслідком поданої позивачем заяви про перерахунок пенсії, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12.12.2019, прийнятого по справі №120/3660/19-а, Головним управлінням Пенсійного фонду у Вінницькій області 04.02.2020 прийнято рішення №50, яким позивачу відмовлено перерахунку пенсії за віком згідно ст. 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням даних про страховий стаж зазначений в строкових трудових договорах з іноземними працівниками про роботу позивача на території Російської Федерації у ЗАТ артіль старателів "Полярна Зірка" від 23.04.2010 на період роботи з 23.04.2010 по 01.03.2011, від 12.05.2011 на період роботи з 12.05.2011 по 03.03.2012, від 10.04.2012 на період роботи з 10.04.2012 по 28.03.2013, від 06.05.2013 на період роботи з 06.05.2013 по 26.02.2014, від 06.05.2014 на період роботи з 06.05.2014 по 05.03.2015, оскільки стаж, набутий на території будь-якої з держав - учасниць Угоди враховується лише при призначенні пенсії (а.с. 46).

10. Позивач, не погоджуючись з таким рішенням відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

11. Апелянт, вважає, що оскільки після призначення пенсії з 12.05.2011 по 04.03.2012., з 10.04.2012 по 01.03.2013., з 06.05.2013 по 26.02.2014., з 06.05.2014 по 23.10.2014 він працював в Закритому акціонерному товаристві артіль старателів «Полярная звєзда», Чукотський автономний округ, м. Білібіно та отримував заробітну плату з урахуванням надбавок, премій, з якої було сплачено усі страхові внески повному обсязі, то даний період роботи необхідно врахувати до страхового стажу.

12. Відповідач вважає, що спірний період роботи апелянта не є страховим в розумінні Закону №1058, оскільки набутий не на території України і внески сплачувалися не до системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування України.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

13. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

14. Згідно ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

15. Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

16. Згідно положень пункту 5 Прикінцевих положень Закону, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

17. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

18. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

19. Відповідно до пункту «д» статті 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районі Крайньої Півночі» працівникам, що переводяться направляються або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, зарахувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

20. Відмовляючи в частині задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що спірний період роботи позивача не є страховим в розумінні Закону №1058. Оскільки Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року врегульовано питання обчислення стажу лише при призначенні пенсії та визначено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають, підстав для зарахування позивачу стажу роботи, набутого на території Російської Федерації після призначення пенсії (24.10.2010) немає.

21. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

22. Позивач оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

23. Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

24. Слід взяти до уваги частини 3 та 4 вказаної статті, згідно яких зазначено, пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

25. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

26. Отже, пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за межами України, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

27. Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 закріплено принцип територіальності, згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

28. Метою Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

29. Статтею 5 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 встановлено, що вона розповсюджує свою дію на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держав-учасниць угоди.

30. Отже дія цієї угоди розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держав-учасниць угоди. Таким чином, норми Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (№ 1058-IV) без обмежень розповсюджуються на громадян України, що набули трудовий стаж на території держав-учасниць вказаної Угоди.

31. Згідно з частинами 2 та 3 статті 6 цієї Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди. Обчислення пенсій провадиться із заробітку за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж.

32. З огляду на викладене, цією Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, а відтак і заробіток за відповідний період підлягає включенню при обчисленні пенсії.

33. Відповідно до частини 1 статті 1 Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації «Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення» від 15 січня 1993 року громадяни Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років.

34. За приписами статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу (враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав-учасниць Угоди).

35. Колегія суддів відхиляє доводи наведені в апеляційній скарзі, оскільки Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року передбачає зарахування трудового стажу набутого на момент первинного призначення пенсії.

36. Виходячи з наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у врахуванні до страхового стажу періодів з 12.05.2011 по 04.03.2012., з 10.04.2012 по 01.03.2013., з 06.05.2013 по 26.02.2014., з 06.05.2014 по 23.10.2014 є правомірними та такими, що відповідають вимогам діючого законодавства, а тому, підстави для задоволення позову в цій частині - відсутні.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

37. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

38. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

39. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

40. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

41. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

42. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 17 грудня 2020 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.