Справа № 710/1456/20
Суддя: Симоненко О. В.
Дата ухвалення: 2020-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 710/1456/20
Провадження № 2-а/710/16/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.12.2020 м. Шпола

Шполянський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Cимоненко О.В.,

за участі секретаря судових засідань Бараненко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шпола адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенка Олександра Васильовича, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий зміст позовних вимог

До Шполянського районного суду Черкаської області надійшла позовна заява в якій позивач просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 10.11.2020 року №573-ДК/0222/По/08/01/-20.

Аргументи учасників справи.

Позивач мотивує свій позов тим, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотрмианням вимог законодавства Укарїни про охорону земель у Черкаській області Костенком Олександром Васильовичем 10.11.2020 винесено постанову про накладення адміністратвиного стягнення №573-ДК/0222По/08/01/-20. Даною постановою позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правпорушення, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст. 53-1 КУпАП, та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 (триста сорок) гривень. Директору СТОВ «Першотравневе» ОСОБА_1 , 02.11.2019 внесено припис № 573-ДК/0269Пр/03/01/-20 з вимогою про усунення порушень вимог земельного законодавства до 02.12.2020. Позивач вважає, що в матеріалах справи відсутні дані, які свідчать про вчинення правопорушення саме СТОВ « Першотравневе», відсутні пояснення свідків у протоколі, не долучено жодних доказів. Вважає, що звинувачення ґрунтуються виключно на припущенням державного інспектора Костенка Олександра Васильовича. При складанні протоколу про адміністративне правопорушення були порушені строки передбачені ст. 254 КУпАП. Вважає, що інспектором проведено перевірку поверхнево, не встановлено всі обставини справи, та зроблено хибні, нічим не підтверджені висновки про вину позивача.

Відповідачем державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенком О.В. було подано відзив, в якому останній просив відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначено, що згідно акту обстеження земельної ділянки від 02.10.2020 №573ДК/198/АО/10/01/-20, встановлено, що земельна ділянка площею 1,8778 га, кадастровий номер :03:001:0439, розташована в адміністративних межах Лозуватської сільської ради, Шполянського району, Черкаської області, за межами населеного пункту, державної власності, угіддя рілля, землі запасу з цільовим призначенням (використанням) для ведення особистого селянського господарства. Під час обстеження даної земельної ділянки виявлено сліди обробітку (скошений посів соняшника). 15.10.2020 Лозуватською сільською радою повідомлено, що земельна ділянка площею 1,8778 га кадастровий номер №:03:001:0439 використовується СТОВ «Першотравневе». Дана земельна ділянка межує із земельними ділянками приватної власності кадастрові номери: :03:001:0116 та №:03:001:0170, які перебувають у користуванні СТОВ «Першотравневе». Під час обстеження земельної ділянки встановлено, що вищевказані земельні ділянки мають ознаки спільного обробітку єдиним масивом із земельною ділянкою площею 1,8778. Дані фактичні обставини свідчать, що земельну ділянку з кадастровим номером №:03:001:0439 використовує СТОВ «Першотравневе». Позивача було завчасно повідомлено, про розгляд справи про адміністративне правопорушення. 09.11.2020 позивач не з`явився особисто, представника не направив, клопотання про відкладення розгляду не надходило. Тому 10.11.2020 державним інспектором було винесено постанову про притягнення ОСОБА_1 , як посадової особи, до адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення передбачене ст. 53-1 КУпАП та накладено на нього стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн. Копію постанови було направлено на адресу СТОВ «Першотравневе», отримано дану постанову 13.11.2020. Отже позивачу було забезпечено право на захист. Факт використання земельної ділянки не заперечувався позивачем, отже дана обставина не підлягає доказуванню відповідно до ст. 78 КАС України. Тому позов не підлягає до задоволення.

Відповідачем Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області було подано відзив в якому міститься прохання відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування зазначив ті самі аргументи, що і відповідач - державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенко О.В..

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою судді Шполянського районного суду Черкаської області від 23.11.2020 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді Шполянського районного суду Черкаської області від 01.12.2020 відкрито провадження у справі.

Ухвалою Шполянського районного суду Черкаської області від 07.12.2020 залучено до справи співвідповідача Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Позивач у судове засідання не з`явився, надав до суду письмову заяву в якій просив позовні вимоги задовольнити повністю, а справу розглядати без його участі.

Відповідач державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенко О.В. в судове засідання з`явився та заперечував проти позову.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, у судове засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Мотивувальна частина

Фактичні обставини, встановлені судом.

Суд, розглянувши адміністративну справу, з`ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності вважає, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з актом обстеження земельної ділянки від 02.10.2020 №573-ДК/198/АП/10/01/-20 складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенком Олександром Васильовичем, встановлено, що земельна ділянка площею 1,8778 га, кадастровий номер № :03:001:0439, розташована в адміністративних межах Лозуватської сільської ради, Шполянського району, Черкаської області, за межами населеного пункту, категорія земель - землі запасу, державної власності, цільове призначення сільськогосподарського призначення рілля. Під час перевірки встановлено, що на даній земельній ділянці виявлені сліди обробітку (скошений посів сояшника). В зазначених діях вбачаються порушення ст. 125, 126 Земельного кодексу України, відповідальність за які передбачена ст. 53-1 КУпАП. (а.с.6).

Згідно з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 02.10.2020 № 573-ДК/621/АП/09/01/-20, складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області ОСОБА_2 , встановлено, що земельна ділянка площею 1,8778 га, кадастровий номер № :03:001:0439, розташована в адміністративних межах Лозуватської сільської ради, Шполянського району, Черкаської області, за межами населеного пункту, цільове призначення землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які ненадані у власність або користування громадянам чи юридичним особам охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини). Під час перевірки встановлено, що на даній земельній ділянці площею 1,8778 га, виявлені сліди обробітку (скошений посів сояшника). В зазначених діях вбачаються порушення ст. 125, 126 Земельного кодексу України, відповідальність за які передбачена ст. 53-1 КУпАП. (а.с.7).

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 02.11.2020 №573-ДК/0218П/07/01/-20 складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенком Олександром Васильовичем при перевірці здісненням державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій та форм власності, встановлено, що 02 листопада 2020 року виявлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає у самовільному захопленні СТОВ «Першотравневе» в особі директора ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності розташованої в адміністративних межах Лозуватської сільської ради Шполянського району, Черкаської області, за межами населеного пункту, з кадастровим номером :03:001:0439 площею 1,8778 га, з цільовим призначенням землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які ненадані у власність або користування громадянам чи юридичним особам охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини). Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та пунктом (ґ) частини першої статті 211 Земельного кодексу України. Правопорушенням нанесено матеріальну шкоду (збитки), що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 02.10.2020 №573-ДК/198/АП/10/01/-20. Протокол складено відносно ОСОБА_1 , директора СТОВ «Першотравневе» (а.с.8).

Відповідно до припису від 02.11.2020 №573-ДК/0269Пр/03/01/-20 винесеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенком Олександром Васильовичем, відносно директора СТОВ «Першотравневе» Степового Віктора Борисовича, якому було приписано до 02.12.2020 року усунути порушення вимог земельного законодавства. Про виконання припису повідомити до 02.12.2020. (а.с.9)

Відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення від 10.11.2020 № 573-ДК/0222По/08/01/-20 винесеної державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенком Олександром Васильовичем, визнано винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 (триста сорок гривень). (а.с.10).

Відповідно до розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови), розмір шкоди відносно земельної ділянки площею 1,8778 га, розташованої в адміністративних межах Лозуватської сільської ради Шполянського району, Черкаської області, землі запасу, державної форми власностістановить 21099 грн. (а.с.11)

Відповідно до копії опису вкладення у цінний лист, ідентифікатор листа 394, на ім`я директора СТОВ «Першотравневе» ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , 02.11.2020 було направлено: акт обстеження №573-ДК/198/АП/10/01/-20, акт перевірки №573-ДК/621/АП/09/01/-20, протокол №573-ДК/0218П/07/01/-20, припис №573-ДК/0269Пр/03/01/-20, розрахунок розміру шкоди, повідомлення про розгляд справи 573-ДК/0033/04/001/-20. (а.с.12)

Відповідно до інформації про ділянку, роздруковану із публічної кадастрової карти за електронною адресою: map.land.gov.ua, міститься інформація про земельну ділянку площею 4,3118 га, кадастровий номер :03:001:0207, Шполянський район, Черкаська область, приватна власність, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. (а.с.13)

Відповідно до Інформації державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 18.11.2020, земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0270, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 4,3118 га, розташована: Лозуватська сільська рада, Шполянського району, Черкаської області, належить на праві власності ОСОБА_3 . Державна реєстрація права здійснена 20.10.2014, номер запису про право -7394479, орган, що здійснив державну реєстрацію права приватний нотаріус Білоус В.П., Шполянський район, На земельні ділянку зареєстрований вид речового права 5 за селянським (фермерським) господарством «Фаворит», дата державної реєстрації 23.07.2015 (а.с.14).

Згідно з наказом від 01.10.2020 №573-ДК виданого начальником Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною усіх категорій і форм власності, наказано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Лозуватської сільської ради Шполянського району, Черкаської області, а саме земельних ділянок з кадастровими номерами: :04:001:0509, :03:001:0442, :03:001:0439, :04:001:0505 (а.с.36-37). Виконання наказу доручено зокрема державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенку О.В..

Згідно з листом Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області №01-08/210 від 15.10.2020, який адресований Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області, земельні ділянки з кадастровим номером № :03:001:0439, площею 1,8778 га, кадастровий № :03:001:0442, площею 1,7322 га, використовувало для вирощування сільськогосподарських культур СТОВ «Першотравневе», , яке сплачує орендну плату без договору оренди. Земельні ділянки, кадастровий номер :04:001:0505, площею 3,7161 га, кадастровий номер :04:001:0509 площею 8,3253 га використовувало для вирощування сільськогосподарських культур СФГ «Фаворит», орендна плата не сплачується, договір оренди не укладений (а.с.38).

Відповідно до фіскального чеку від 22.10.2020 підтверджується факт відправлення рекомендованого листа на адресу СТОВ «Першотравневе» (а.с.39).

Згідно з листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 22.10.2020 № 32-23-0.4-1615/90-20 адресованого Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Першотравневе», керівнику або представнику за дорученням необхідно було з`явитися на 14 годину 00 хв. 27.10.2020 до відділу у Шполянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (каб. №314, вул. Лозуватська, 60 м. Шпола) для надання пояснень стосовно підстав використання земельної ділянки (а.с.40).

Відповідно до опису вкладення у цінний лист від 02.11.2020, адресованого директору СТОВ «Першотравневе» Степовому Віктору Борисовичу, направлялися такі документи: акт обстеження №573-ДК/198/АП/10/01/-20, акт перевірки №573-ДК/621/АП/09/01/-20, протокол № 573 ДК/0218П/07/01/-20, припис №573-ДК/0269Пр/03/01/-20, розрахунок розміру шкоди, повідомлення про розгляд справи. (а.с.41).

Відповідно до накладної № 394 від 02.11.2020, підтверджується факт відправлення цінного листа на адресу СТОВ «Першотравневе» Степовий Віктор від Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області. (а.с.42).

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 12.11.2020 №32-32-0.4-1698/90-20 адресованого директору СТОВ «Першотравневе» Степовому Віктору Борисовичу, направлялась для виконання постанова про накладення адміністративного стягнення від 10.11.2020 №573-ДК/0222По/08/01/-20. (а.с.43).

Відповідно до опису вкладення у цінний лист від 12.11.2020, адресованого директору СТОВ «Першотравневе» Степовому Віктору Борисовичу, направлялися такі документи: постанова №573-ДК/0222/По/08/01/-20, повідомлення про сплату шкоди №573-ДК/0170/Шк/11/01/-20, відсилка постанови. (а.с.44).

Відповідно до накладної № 251 від 12.11.2020, підтверджується факт відправлення цінного листа на адресу СТОВ «Першотравневе» Степовий Віктор від Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області. (а.с.45).

Відповідно до Інформації державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 07.12.2020, земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0170, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 2,1639 га, розташована: адмінмежі Лозуватської сільської ради, Шполянського району, Черкаської області, належить на праві власності ОСОБА_4 . Державна реєстрація права здійснена 11.07.2017. На земельну ділянку зареєстрований вид речового права 5 за Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Першотравневе» , дата державної реєстрації 26.08.2014 (а.с.47).

Відповідно до інформації про ділянку, роздруковану із публічної кадастрової карти за електронною адресою: map.land.gov.ua, міститься інформація про земельну ділянку площею 2,1639 га, Шполянський район, Черкаська область, приватна власність, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. (а.с.48).

Відповідно до Інформації державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 07.12.2020, земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0116, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 2,4169 га, розташована: адмінмежі Лозуватської сільської ради, Шполянського району, Черкаської області, належить на праві власності ОСОБА_5 . Державна реєстрація права здійснена 11.07.2014. На земельну ділянку зареєстрований вид речового права 5 за Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Першотравневе» , дата державної реєстрації 23.09.2014 (а.с.49-50).

Відповідно до інформації про ділянку, роздруковану із публічної кадастрової карти за електронною адресою: map.land.gov.ua, міститься інформація про земельну ділянку площею 2,4169 га, кадастровий номер :03:001:0116, Шполянський район, Черкаська область, приватна власність, цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. (а.с.51-52).

Відповідно до посвідчення від 05.11.2020 виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_2 є Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області. (а.с.54).

Відповідно до повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого ґрунту) без спеціального дозволу від 10.11.2020 №573-ДК/0170ШК/11/01/-20, яке було направлено поштою квитанція №251, зазначено розмір шкоди 21099 грн, за самовільне захоплення СТОВ «Першотравневе» в особі директора ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності розташованої в адміністративних межах Лозуватської сільської ради Шполянського району, Черкаської області за межами населеного пункту з кадастровим номером :03:001:0439, площею 1,8778 га, з цільовим призначенням землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини), міститься вимога у 15-ти денний термін сплатити розмір шкоди, заподіяної внаслідок використання земельних ділянок не за цільовим призначенням (а.с. 74).

Відповідно до повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення від 02.11.2020 №573-ДК/0033/04/01/-20 адресоване Директору СТОВ «Першотравневе» Степовому Віктору Борисовичу, повідомлялося, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10 годині 00 хвилин, 9 листопада 2020 року в приміщенні відділу Держгеокадастру у Шполянському районі, за адресою: 20603, м. Шпола, вул. Лозуватська, 60, каб. 314 (а.с. 80).

Мотиви, з яких виходить суд, та застосування норм права.

Згідно п. 3 ч.1 ст.288 КУпАП постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі - у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Відповідно до положення статті 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такої постанови. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Згідно ст.187 ЗК України, контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до ст. 188 ЗК України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно п.(б) ч.1 ст.211 ЗК України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення - самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 р. № 442 Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади, функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів покладено на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 №910-р, погоджено з пропозицією Міністерства аграрної політики та продовольства щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру функцій і повноважень Державної інспекції сільського господарства, що припиняється, із здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно п.п.25 1 п.4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль): за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за:дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Аналогічні норми містяться у п.п. 30 п.4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджено наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.12.2016 за № 1391/29621.

Згідно ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право зокрема : складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Статтею 53 1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

Порядок оформлення матеріалів порушень вимог земельного законодавства державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель визначено Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, що затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №6 від 19.01.2017 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.02.2017 за № 173/30041 (далі Інструкція).

Розділом II Інструкції визначено, що у разі виявлення порушення законодавства, у сфері використання та охорони земель, за яке Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) передбачена адміністративна відповідальність, державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення (далі - протокол).

Згідно п.7 розділу ІІІ Інструкції розглянувши справу про адміністративне правопорушення, державний інспектор виносить одну з таких постанов: про накладення адміністративного стягнення, про закриття справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 286 КАС України позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Як убачається з матеріалів справи, 02.10.2020державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенком Олександром Васильовичем, за участі землевпорядника Лозуватської сільської ради ОСОБА_6 було складено акт обстеження земельної ділянки №573-ДК/198/АП/10/01/-20, в якому зафіксовано, що земельна ділянка площею 1,8778 га, кадастровий номер :03:001:0439 розташована в адміністративних межах Лозуватської сільської ради, Шполянського району, Черкаської області, за межами населеного пункту, державної власності, за цільовим призначенням землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам охоронна зона навколо об`єкта культурної спадщини, має сліди обробітку (кошений посів соняшнику). Під час перевірки встановлено, що на даній земельній ділянці виявлено сліди обробітку(а.с.6)

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 02.10.2020 № 573-ДК/621/АП/09/01/-20, складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенком Олександром Васильовичем, за участі землевпорядника Лозуватської сільської ради ОСОБА_6 , встановлено, що на земельній ділянці площею 1,8778 га, кадастровий номер :03:001:0439 розташована в адміністративних межах Лозуватської сільської ради, Шполянського району, Черкаської області, за межами населеного пункту, державної власності, землі запасу, виявлено сліди обробітку (скошений посів соняшника). В зазначених діях вбачається порушення приписів статей 125,126 Земельного кодексу України, відповідальність за які для юридичної чи фізичної особи, що самовільно займає земельну ділянку передбачено статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. (а.с.7)

За інформацією Лозуватської сільської ради Шполянського району, Черкаської області викладеної в листі №01-08/210 від 15.10.2020, який адресований Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області, земельні ділянки з кадастровим номером № :03:001:0439, № :03:001:0442, використовувало СТОВ «Першотравневе», яке сплачує орендну плату без договору оренди. (а.с.38)

02.11.2020 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенком Олександром Васильовичем було складено протокол про адміністративне правопорушення № 573-ДК/0218П/07/01/-20 відносно ОСОБА_1 за порушення приписів статей 125,126 Земельного кодексу України, а саме: за самовільне захоплення земельної ділянки,площею 1,8778 га, кадастровий номер № :03:001:0439, розташована в адміністративних межах Лозуватської сільської ради, Шполянського району, Черкаської області, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП.

Крім цього 02.11.2020 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенком Олександром Васильовичем було винесено припис №573-ДК/0269Пр/03/01/-20 директору СТОВ «Першотравневе» ОСОБА_1 , а саме до 02 грудня 2020 року усунути порушення вимог земельного законодавства, яке полягало в самовільному захопленні земельної ділянки кадастровий номер :03:001:0439(а.с.9).

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенком Олександром Васильовичем було здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) на земельну ділянку площею 1,8778 га, яка знаходиться за адресою: в адміністративних межах Лозуватської сільської ради Шполянського району Черкаської області, за межами населеного пункту. Розмір шкоди становить 21099 грн. (а.с.11).

Акт обстеження №573-ДК/198/АП/10/01/-20, акт перевірки №573-ДК/621/АП/09/01/-20, протокол № 573 ДК/0218П/07/01/-20, припис №573-ДК/0269Пр/03/01/-20, розрахунок розміру шкоди, повідомлення про розгляд справи були направлені цінним листом 02.11.2020 на адресу СТОВ «Першотравневе». (а.с.41-42).

10.11.2020 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенком Олександром Васильовичем було винесено постанову №573-ДК/0222По/08/01/-20 про накладення адміністративного стягнення. Даною постановою визнано винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 (триста сорок гривень). (а.с.10)

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Самовільне зайняття земельної ділянки з об`єктивної сторони може полягати у протиправному використанні землі у своїх потребах: обробка, удобрення землі, насадження насіння, дерев чи кущів, виконання меліоративних, інших робіт. Об`єктивна сторона злочину полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки. Причому земельна ділянка для винної особи є чужою, вона не має необхідних і достатніх прав на володіння, користування чи розпорядження ділянкою як власник чи як особа, якій надано право постійно чи тимчасово володіти і користуватися нею. Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду у справі №400/122/18 від 12.11.2020.

Факт самовільного захоплення земельної ділянки СТОВ « Першотравневе» підтверджують наступні докази: лист від 15.10.2020 №01-08/210 Лозуватської сільської ради Шполянського району, Черкаської області, акт обстеження земельної ділянки від 02.10.2020 № 573-ДК/198/АП/10/01/-20, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 02.10.2020 Черкаси №573-ДК/621/АП/09/01/-20, протокол про адміністративне правопорушення від 02.11.2020 №573-ДК/0218П/07/01/-20, які складені відповідно до вимог чинного законодавства, припис від 02.11.2020 №573-ДК/0269Пр/03/01/-20, розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови), інформацію з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:001:0116 та :03:001:0170, які є суміжними з земельною ділянкою кадастровий номер :03:001:0439.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Доводи позивача про те, що СТОВ « Першотравневе» не використовує земельну ділянку, зазначену у протоколі, оскільки договір оренди щодо цієї ділянки від 2008 року закінчився у 2017 році, спростовуються довідкою Лозуватської сільської ради Шполянського району від 15.10.2020 №01-08/210.

Суд вважає, що відповідачем було надано достатньо доказів, для підтвердження факту адміністративного правопорушення передбаченого ст. 53-1 КУпАП, яке вчинене ОСОБА_1 ..

Позивач зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП оскільки в ньому відсутні пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч.1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 02.11.2020 №573-ДК/0218П/07/01/-20, в розділі (пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності) відсутній запис. (а.с.8) У той же час в матеріалах справи наявний лист адресований позивачу, в якому зазначено про необхідність з`явитися на 27.10.2020 на 14 годину 00 хвилин до відділу у Шполянському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області для надання пояснень стосовно використання в тому числі земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0439 площею 1,8778 га. (а.с.40). Даний лист було направлено на адресу позивача рекомендованим листом 22.10.2020. (а.с.39) Факт їх отримання позивачем не заперечується. Не зважаючи на це позивач не з`явився для надання пояснень. Крім того, надання пояснення при складанні протоколу про адміністративне правопорушення є правом особи, а тому його відсутність не може бути підставою для скасування винесеної постанови.

Згідно п.п.1-3 Розділу ІІІ згаданої Інструкції, справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. Справа розглядається у 15-денний строк з дня одержання державним інспектором, правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Позивач зазначає в позові, що в повідомленні про розгляд зазначено адресу м. Шпола, тобто справа була розглянута не за місцем вчинення. Позивач акцентує увагу на тому, що розгляд справи мав відбутися у селі Лозуватка, відповідно до вимог ч.1 ст. 276 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст. 276 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

У своєму рішення від 26.05.2015 року справа №5-рп/2015 за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 276 КУпАП зазначив, що положення частини першої статті 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яке передбачає, що "справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення", в аспекті порушеного у конституційному поданні питання необхідно розуміти так, що використане в ньому словосполучення "за місцем його вчинення" визначає адміністративно-територіальну одиницю, на яку поширюється юрисдикція відповідного органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення. Юрисдикція державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенка Олександра Васильовича поширюється на Звенигородський, Лисянський, Катеринопільський, Тальнівський, Шполянський райони та м. Ватутіно, що випливає із наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 01.10.2020 №573 ДК. (а.с.36-37). Отже розгляд справи у приміщенні Відділу Держгеокадастру у Шполянському районі, за адресою: 20603, м. Шпола, вул. Лозуватська, 60, каб. 314, є розглядом за місцем вчинення правопорушення в розумінні ст. 276 КУпАП. Тому позов в цій частині є безпідставним.

З приводу посилань позивача на порушення інспектором при складанні протоколу про адміністративне правопорушення вимог ст. 254 КУпАП, слід зазначити, що визначений статтею 254 КУпАП строк для складання протоколу починає свій відлік лише після того як в посадової особи, уповноваженої складати протокол, буде достатньо фактичних даних для висновку про наявність в діях чи бездіяльності особи вини у вчиненні правопорушення, наявності всіх достатніх даних для заповнення та складення протоколу, а моментом виявлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення є момент, коли особа, уповноважена на складення протоколу здобула можливість за участю особи, яка вчинила адміністративне правопорушення здійснити дії визначені частинами 2-3 ст. 256 КУпАП, у тому числі щодо надання пояснень.

Щодо наданих доказів позивачем, а саме: інформації про ділянку, роздруковану із публічної кадастрової карти за електронною адресою: map.land.gov.ua (а.с.13), та інформації державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку (а.с.14), суд оцінює їх критично. Оскільки вони не підтверджують та не спростовують факту самовільного зайняття земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0439, а стосуються іншої земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0207, яка не була предметом обстеження та об`єктом перевірки, не перебуває в користуванні позивача, та належить на праві власності громадянці ОСОБА_3 та перебуває в користуванні СФГ «Фаворит».

Ураховуючи встановлені обставини, перевіривши законність і обґрунтованість винесеної постанови по справі про адміністративне правопорушенн, за наслідками розгляду справи суд приходить до висновку про залишення рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

На підставі вище викладеного, керуючись ст. 62 Конституції України, ст.ст. 6-9, 19, 20, 72-77, 122, 139, 241-246, 250, 272, 286, 295-297 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Костенка Олександра Васильовича, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Шполянського районного суду Черкаської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Шполянського

районного суду О.В. Симоненко