Справа № 500/1023/20
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2020-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2020 рокуЛьвівСправа № 500/1023/20 пров. № А/857/10466/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Онишкевича Т.В., Шевчук С. М.;

за участю секретаря судового засідання Гром І. І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 червня 2020 року (головуючий суддя Чепенюк О. В., м. Тернопіль, повний текст рішення складено 25 червня 2020 року) у справі № 500/1023/20 за позовом комунального підприємства «Тернопільводоканал» до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2020 року Комунальне підприємство «Тернопільводоканал» звернулось до суду з позовом до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання дій сесії Петриківської сільської ради, які полягають у винесенні рішення №2038 від 21.12.2019 «Про внесення змін в рішення сесії №1452 від 21.12.2018 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 17,1200 га для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», яким відмовлено у передачі у постійне користування КП «Тернопільводоканал» земельної ділянки, площею 17,1200 га для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», за адресою: село Петриків, Тернопільський район, Тернопільська область, за кадастровим номером :01:017:0001 протиправними та скасування рішення №2038 від 21.12.2019; зобов`язання Петриківську сільську раду повторно розглянути заяву КП «Тернопільводоканал» №3372/19 від 08.11.2019 та внести зміни до пункту 2 рішення №1452 від 21.12.2018, виклавши його в наступній редакції: передати в постійне користування КП «Тернопільводоканал» земельну ділянку, площею 17,1200 га, для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», за адресою: село Петриків, Тернопільський район, Тернопільська область, за кадастровим номером :01:017:0001.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 червня 2020 року позов Комунального підприємства «Тернопільводоканал» до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, які полягають у прийнятті рішення №2038 від 21.12.2019 «Про внесення змін в рішення сесії №1452 від 21.12.2018 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 17,1200 га для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», яким відмовлено у передачі у постійне користування КП «Тернопільводоканал» земельної ділянки, площею 17,1200 га, для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», за адресою: село Петриків, Тернопільський район, Тернопільська область, за кадастровим номером :01:017:0001. Визнано протиправним та скасовано рішення Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №2038 від 21.12.2019 «Про внесення змін в рішення сесії №1452 від 21.12.2018 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 17,1200 га для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал». Зобов`язано Петриківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області повторно розглянути на засіданні чергової сесії сільської ради заяву Комунального підприємства «Тернопільводоканал» від 08.11.2019 та внести зміни до пункту 2 рішення Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №1452 від 21.12.2018, виклавши його в наступній редакції: передати в постійне користування КП «Тернопільводоканал» земельну ділянку, площею 17,1200 га, для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», за адресою: село Петриків, Тернопільський район, Тернопільська область, за кадастровим номером :01:017:0001.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Петриківська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 червня 2020 року скасувати.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми процесуального права, а висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, оскільки технічна документація із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 17,1200 га була розроблена з порушенням вимог статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації». Крім того, вказано, що позивачем не надано протоколи земельної комісії Петриківської сільської ради, відповідно до яких земельна ділянка підлягає додатковій експертизі державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища та Державної служби геології та надр України.

КП «Тернопільводоканал» подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 червня 2020 року залишити без змін.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що КП «Тернопільводоканал» є підприємством комунальної форми власності, одним із основних видів діяльності якого є забір, відведення й очищення стічних вод, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а. с. 7-10).

На балансі КП «Тернопільводоканал» з 01 січня 1970 року перебувають біологічні ставки, які призначені для біологічного очищення і доочищення стічних вод в комплексі з іншими очисними спорудами та які використовує у своїй діяльності позивач, що підтверджується копією витягу з інвентарної книги (а. с. 11).

21 грудня 2016 року рішенням сесії Тернопільської районної ради Тернопільського району № 171 «Про часткову зміну меж села Петриків на території Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області» змінені межі села Петриків, додатково включивши земельні ділянки площею 516,70 га (а.с. 21).

Враховуючи зазначені зміни меж земельна ділянка, кадастровий номер :01:017:0001, на якій розташовані наявні на балансі КП «Тернопільводоканал» біологічні ставки, включена до території Петриківської сільської ради.

Згідно копії витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер :01:017:0001 зазначено: 11.04 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води), категорія земель землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, площа земельної ділянки 17,1200 га (а. с. 12-15).

В подальшому з метою належного оформлення прав на земельну ділянку КП «Тернопільводоканал» звернулось до відповідача із заявою про надання у постійне користування вказаної земельної ділянки, на якій розташовані гідроспоруди біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал».

21 грудня 2018 року рішенням сесії Петриківської сільської ради №1452 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 17,1200 га для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 17,1200 га, для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», за адресою: село Петриків Тернопільського району Тернопільської області, та передано КП «Тернопільводоканал» земельну ділянку, площею 17,1200 га для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал» за адресою: село Петриків Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер земельної ділянки :01:017:0001 (а.с. 16).

15 січня 2019 року КП «Тернопільводоканал» на адресу Петриківської сільської ради надіслано звернення за вих. №103/19, у якому підприємство просило внести зміни в рішення Петриківської сільської ради №1452 від 21.12.2018 шляхом викладення пункту 2 даного рішення в наступній редакції: передати в постійне користування КП «Тернопільводоканал» земельну ділянку, площею 17,1200 га, для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», з 01.01.1970 на території Петриківської сільської ради Тернопільського району, загальною площею 17,1200 га, кадастровий номер земельної ділянки :01:017:0001 (а. с. 17).

Не отримавши відповіді на вказане звернення, 08 листопада 2019 року КП «Тернопільводоканал» звернулось до відповідача із заявою за вих. №3371/19, у якій просило повідомити про результати розгляду звернення вих. №103/19 від 15.01.2019 щодо конкретизації права користування земельною ділянкою (а. с. 18).

Також 08 листопада 2019 року позивачем надіслано на адресу Петриківської сільської ради заяву за вих. №3372/19 із повторним проханням внести зміни до пункту 2 рішення № 1452 від 21.12.2018, зазначивши про надання КП «Тернопільводоканал» земельної ділянки на праві постійного користування (а. с. 19).

21 грудня 2019 року Петриківська сільська рада за наслідками розгляду заяви позивача прийняла рішення №2038 «Про внесення змін в рішення сесії №1452 від 21.12.2018 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», яким відмовлено у передачі в постійне користування КП «Тернопільводоканал» земельної ділянки площею 17,1200 га для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», за адресою: село Петриків Тернопільський район Тернопільська область (а. с. 20).

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України (далі ЗК України) сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 ЗК України, лише на праві постійного користування.

Таким чином у КП «Тернопільводоканал» як підприємства комунальної форми власності, наявне право отримати у постійне користування земельну ділянку, яка перебуває у власності Петриківської сільської ради, за умови дотримання вимог, встановлених в законодавстві України.

Згідно з ч . 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: - надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; - формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

З наведеного вбачається, що правовим підґрунтям для надання земельної ділянки у користування органом місцевого самоврядування є відповідне рішення цього органу, прийняте на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Разом з тим, для одержання у користування земельної ділянки із земель комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, особа згідно з частиною 2 статті 123 ЗК України звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу місцевого самоврядування, який відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передає у власність або користування таку земельну ділянку.

Згідно з положеннями частини 3 статті 123 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування в межах повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

При цьому, згідно з вимогами частини 4 статті 123 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 Кодексу.

Зі змісту частин 1-3 статті 1861ЗК України вбачається, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Частина 5 статті 1861ЗК України встановлює, що органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Відповідно до частини 6 статті 123 ЗК України відповідний орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно з частиною 11 статті 123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: - затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; - вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); - надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництв.

Встановлено, що орган місцевого самоврядування, затвердивши своїм рішенням від 21 грудня 2018 року № 1452, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 17,1200 га, для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», за адресою: село Петриків Тернопільського району Тернопільської області та передавши КП «Тернопільводоканал» земельну ділянку, площею 17,1200 га, для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал» за адресою: село Петриків Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер земельної ділянки :01:017:0001 в подальшому відмовив у передачі в постійне користування КП «Тернопільводоканал» земельну ділянку, площею 17,1200 га, для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал» за адресою: село Петриків Тернопільського району Тернопільської області, кадастровий номер земельної ділянки :01:017:0001.Водночас, як вбачається з матеріалів справи рішення Петриківської сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 17,1200 га, для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», за адресою: село Петриків Тернопільського району Тернопільської області залишилося чинним.

З цього приводу, колегія суддів зазначає, що систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року(надалі Закон №280/97-ВР).

Пункт 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року(надалі Закон №280/97-ВР) питання регулювання земельних відносин вирішуються відповідно до закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відтак до повноважень Петриківської сільської ради належить вирішувати питання щодо надання земельних ділянок у користування у формі рішень. Водночас жодних аргументів та доказів щодо порушення порядку прийняття відповідачем оскаржуваного рішення у матеріалах справи не міститься.

Згідно з частиною другою статті 144 Конституції України рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Отже, право органів місцевого самоврядування видавати нормативно-правові акти є однією з найважливіших гарантій їх діяльності та формою реалізації принципу правової автономії місцевого самоврядування. Вони є основною юридичною формою реалізації завдань і функцій органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Шляхом видання акта орган місцевого самоврядування вирішує те чи інше питання (загальне чи індивідуальне), що виникає в процесі його діяльності, в інтересах реалізації завдань та функцій територіальних громад. Акт може створювати юридичну основу для виникнення, зміни чи припинення адміністративно-правових відносин або є юридичним фактом, що безпосередньо створює умови для виникнення, зміни чи припинення певних правових відносин.

Закріплення в Конституції України норми про правові акти органів місцевого самоврядування обумовлено тим, що вони сприяють формуванню демократичної системи правотворчості. Акти органів місцевого самоврядування поряд із Конституцією, законами України, відповідними міжнародно-правовими документами, указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів, актами безпосередньої нормотворчості територіальних громад, актами місцевих органів виконавчої влади є важливим і необхідним елементом правового механізму місцевого самоврядування. Адже за допомогою актів органів місцевого самоврядування встановлюються норми права, які обов`язкові для населення, органів, установ та організацій, що здійснюють діяльність у межах відповідної території.

У той же час, такі акти мають відповідати Конституції України та іншим законам України.

Частиною 10 статті 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституціїабо законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Системний аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що жоден орган або посадова особа, окрім суду, не наділяються правом вирішувати остаточну долю актів органів місцевого самоврядування. При цьому слід виходити з презумпції законності рішень органів місцевого самоврядування. Лише суд може прийняти рішення про незаконність акта органу місцевого самоврядування (частина десята статті 59 Закону №280/97-ВР), що у свою чергу потенційно може стати приводом для його скасування.

Конституційний Суд України у Рішенні № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону № 280/97-ВР (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Аналіз наведених положень свідчить про можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення, у той же час, реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: відсутність факту виконання рішення, що скасовується; відсутність факту виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

Така правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 вересня 2018 року у справі № 521/17710/15-а.

Колегія суддів враховує, що рішення Петриківської сільської ради № 1452 від 21 грудня 2018 року щодо передачі КП «Тернопільводоканал» земельної ділянки площею 17,1200 га для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал» за адресою: с. Петриків, Тернопільського району, Тернопільської області за кадастровим номером :02:017:0001 є актом індивідуальної дії, стосується лише прав та інтересів позивача. Зміна такого, зокрема, щодо відмови у передачі в постійне користування КП «Тернопільводоканал» земельної ділянки площеню 17,1200 га для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал» за адресою: с. Петриків, Тернопільського району, Тернопільської області зачіпає правомірні інтереси та «законні очікування» позивача, що є порушенням встановленого законодавством порядку.

Вказані висновки формуються в тому числі з огляду на те, що за інформацією, наведеній у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером :01:017:0001, вбачається, що цільове призначення вказаної земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води). Матеріалами справи підтверджується, що з 01 січня1970 року на балансі КП «Тернопільводоканал» перебувають біологічні ставки, які призначені саме для біологічного очищення і доочищення стічних вод в комплексі з іншими очисними спорудами та які використовує у своїй діяльності позивач, що підтверджується копією витягу з інвентарної книги (а. с. 11).

Крім того, з метою логічного завершення правовідносин щодо отримання права постійного користування земельною ділянкою позивачем, йому необхідно оформити державну реєстрацію такого права постійного користування на земельну ділянку в порядку, визначеному законодавством.

Відтак суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що у КП «Тернопільводоканал» на підставі рішення Петриківської сільської ради № 1452 від 21 грудня 2018 року дійсно виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією суб`єктивних правта охоронюваних законом інтересів щодо набуття права користування земельною ділянкою.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи згоди на припинення таких правовідносин не надавав, а звернувся до відповідача лише з метою конкретизації (зазначення саме права постійного користування) відповідно до положень земельного законодавства вже наданого підприємству права на земельну ділянку.

Відповідач змінюючи власне рішення не зазначив жодної підстави чи мотиву його прийняття. Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що технічна документація із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 17,1200 га була розроблена позивачем з порушенням вимог статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації». Зокрема для передачі земельної ділянки в постійне користування КП «Теропільводоканал» потрібно було замовити проведення державної експертизи щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів, оскільки на спірній земельній ділянці наявні особливо цінні ґрунти, існування яких в матеріалах землевпорядної документації не відображено.

Однак в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал» зазначено, що земельна ділянка, яка відводиться, представлена угіддями забудовані землі, для водозабезпечення та очищення стічних вод (графа 52), а отже на ній відсутні особливо цінні чи будь-які інші види ґрунтів. Вказаний проект землеустрою затверджений рішенням сьомого скликання тридцять восьмої сесії № 1452 Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 21 грудня 2018 року, яке є чинним.

Відтак рішення Петриківської сільської ради №2038 «Про внесення змін в рішення сесії №1452 від 21.12.2018 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», яким відмовлено у передачі в постійне користування КП «Тернопільводоканал» земельної ділянки площею 17,1200 га для обслуговування гідроспоруд біологічних ставків по доочистці стічних вод, які перебувають на балансі КП «Тернопільводоканал», за адресою: село Петриків Тернопільський район Тернопільська область, є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції, що для забезпечення виконання завдань адміністративного суду, вказаного у статті 2 КАС України, належним і ефективним способом повного захисту порушеного права позивача, є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву КП «Тернопільводоканал» №3372/19 від 08.11.2019 та внести зміни до пункту 2 рішення Петриківської сільської ради №1452 від 21.12.2018, виклавши його в новій редакції.

У рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) від 20.10.2011 ЄСПЛ підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик їх помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Також зазначено, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен накладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 червня 2020 року в справі № 500/1023/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Т. В. Онишкевич
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 17 грудня 2020 року.