Справа № 540/523/20
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2020-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/523/20
Головуючий в 1 інстанції: Хом`якова В.В.

Дата і місце ухвалення 08.07.2020р., м. Херсон

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 липня2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання неправомірними дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

28.02.2020 року ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, у якому, з урахуванням уточнень позовної заяви, просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо надання на запит позивача від 07.10.2019 року недостовірної інформації, зазначеної у листі Головного управління Держгеокадастру Херсонській області від 11.10.2019 року №29-21-2.202-5270/2-19, стосовно кадастрових даних земельних ділянок, які були надані Щасливцевською сільською радою Генічеського району Херсонської області у власність громадянам: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 /правонаступники ОСОБА_1 , ОСОБА_4 ;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру Херсонській області щодо ненадання у листі від 11.10.2019 року №29-21-2.202-5270/2-19 відповіді на запит позивача від 07.10.2019 року, стосовно всіх юридичних фактів, які вказують про неузгодженість та недостовірність кадастрових даних щодо земельних ділянок наданих Щасливцевською сільською радою Генічеського району Херсонської області у власність громадянам: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 /правонаступники ОСОБА_1 , ОСОБА_4 ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру Херсонській області надати повну та обґрунтовану відповідь на запитання позивача, із врахуванням всіх обставин та юридичних фактів, зазначених у адвокатському запиті, що стосуються земельних ділянок, наданих Щасливцевською сільською радою Генічеського району Херсонської області у власність громадянам: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 /правонаступники ОСОБА_1 , ОСОБА_4 .

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 08 липня2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаласьна порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин по справі.

Апелянт посилався на те, що судом першої інстанції при прийнятті рішення не було враховано доводи позивача по справі, не надано їм належної оцінки, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на зазначене апелянт просить скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08.07.2020 року та прийняти нове судове рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що у жовтня 2019 року ОСОБА_1 через свого адвоката звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (вхідний номер адвокатського запиту № 3855/0/1-19 від 07.10.2019) (а.с. 86, 87), в якому просила надати інформацію та надати копії документів стосовно таких об`єктів:

1) Земельна ділянка площею 0,1500, що розташована по АДРЕСА_1 , землевласники ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 згідно договору дарування земельної ділянки від 05.11.2012, кадастровий номер :22:001:0004, державний акт ОСОБА_3 серія ХС № 052781 зареєстрований в Книзі записів державних актів на підставі рішення 32 сесії ХХІІІ скликання Щасливцевської сільської ради від 20.03.2002 № 258. Каталог координат точок зовнішніх меж згідно землевпорядної документації № 1 Х-5098274,90, У-5248020,00, № 2 Х-5098244,96, У-5248024,81, № 3 Х-5098236,17 У-5247976,18, № 4 Х-5098265,50, У-5247970,60.

2) Земельна ділянка площею 0,1638 га, що розташована за адресою: на території Щасливцевської сільської ради. Землекористувач (землевласник): гр. ОСОБА_2 . Кадастровий номер: відсутній. Державний акт на право власності па земельну ділянку Серія ХС 6/н - зареєстровано в Книзі записів державних актів на право власності на землю 10.10.1997 року за №120, на підставі рішення Щасливцевської сільської ради (дата та номер рішення - відсутні), який видано ОСОБА_2 . Каталог координат точок зовнішніх меж земельної ділянки: № 1 Х-5098246,18, У-5248031,14, № 2 Х-5098216,83, У-5248036,57, № 3 Х-5098206,79, У-5247982,86, № 4 Х-5098236,37, У-5,247977,34.

У поданому запиті адвокат позивача просив надати копії (та/або витяги) таких документів:

- відомостей Державного земельного кадастру, що містяться у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю на території Щасливцевської сільської ради, а також у Поземельній книзі (відповідно до ст. 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та інших документах, що підтверджують чи спростовують вказані вихідні дані:

- технічної документації по складанню Державного акту на право власності на земельну ділянку Серія ХС, виданого на підставі рішення Щасливцевської сільської ради ОСОБА_2 та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право власності на землю 10.10.1997 року за №120;

- проекту відведення та матеріалів цього проекту і рішення Щасливцевської сільської ради про передачу (надання) земельної ділянки ОСОБА_2 .

- аналогічно, просив надати відповідні копії документів, що стосуються землевласників: ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , ОСОБА_5 .

Просив надати інформацію/висновок про те:

"- чи стосуються вихідні данні "1)" та "2)" однієї і тої ж земельної ділянки чи різних земельних ділянок із зазначенням їх адреси; кому, якою площею, за якими адресами і кадастровими номерами, на підставі яких рішень (дата, номер) виділені Щасливцевською сільською радою земельні ділянки "1)" і "2)";

чи відповідає Державний акт на право власності на земельну ділянку Серія ХС б/н, виданий на підставі рішення Щасливцевської сільської ради (дата та номер рішення - відсутні) ОСОБА_2 та зареєстрований в Книзі записів державних актів на право власності на землю 10.10.1997 року за №120 (вихідні дані "2"), вимогам п. 2.4. 2.6 1нструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів па право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15.04.1993 р. № 28, "При заповненні бланків державних актів на право власності на землю всі записи мають бути зроблені…", "Нумерування всіх бланків державних актів… Кожна форма державного акта повинна мати окрему нумерацію";

- чи відповідає здійснений ІЦасливцевською сільською радою реєстраційний запис від 10.10.1997 року за №120 у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю вимогам, встановленим формою згідно з додатком №2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійною користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (втому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15.04.1993 р. № 28, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 квітня 1993 р. за №31 (чинної на здійснюваних правовідносин): "серія і номер державного акта", "місцезнаходження земельної ділянки", "підстава для передачі у приватну власність: якою Радою прийнято рішення про передачу землі; дата і номер рішення".

11.10.2019 року Головним управлінням Держгеокадастру на запит адвоката позивача була надана відповідь, оформлена листом за № 29-21-0.202-5270/2-19 (а.с. 105), в якій відповідач зазначив, що за інформацією відділу у Генічеському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, згідно з відомостями, що містяться в Книгах записів про державну реєстрацію державних актів на право власності та на право постійного користування земельною ділянкою, державний акт на ім`я ОСОБА_3 зареєстровано 27.08.2003. Державну реєстрацію державних актів, в тому числі й державний акт гр. ОСОБА_2 , у 1997 році здійснювала Щасливцевська сільська рада, але Книги записів реєстрації на зберігання до Відділу не передавалися. Стосовно документації із землеустрою відповідно до переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 №523-р "Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг", пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 № 1553 "Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою" для отримання відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою необхідно звернутися до центру надання адміністративних послуг особисто або поштою, або замовити цю послугу за допомогою електронного сервісу "Запит на отримання документації із землеустрою з Державного фонду документації із землеустрою" на офіційному веб-сайті відповідача. Щодо зазначених у листі каталогів координат точок зовнішніх меж відповідач повідомив, що під час створення проекції земельних ділянок виявлено, що вони різні. Згідно з відомостями Державного земельного кадастру координати першої земельної ділянки відповідають кадастровому номеру :22:001:0004 земельної ділянки площею 0,1500 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 . Право власності на земельну ділянку зареєстровано 27.06.2017 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за гр.-м ОСОБА_2 . Стосовно інших зазначених у запиті координат земельної ділянки, відповідач проінформував, що походження їх невідоме, однак виявлено, що під час створення проекції земельної ділянки вона частково накладається на земельну ділянку з кадастровим номером :001:0023, яка відповідно до державного акта від 13.04.2011 серія ЯК 739772 належить на праві приватної власності гр. ОСОБА_6 на підставі цивільно-правового договору від 11..09.2008 № 7319. Щодо державного акта та запису в Книзі реєстрації Щасливцевської сільської ради повідомив, що через їх відсутність Головним управлінням неможливо встановити їх відповідність нормам законодавства , яке діяло на той час.

Не погоджується із отриманою відповіддю, вважаючи її неповною та недостовірною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 , з огляду на наступне:

Відповідно до ст.40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України «Про інформацію» визначає, що кожен має право на вільне одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Статтею 1 Закону України «Про інформацію» визначено, що інформація - це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб. Статтею 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб).

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VІ.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Стаття 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначає, що право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Відповідно до статті 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", доступ до інформації забезпечується, серед іншого, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Згідно ч. 1 статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Згідно п.1 ч.1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

У відповідності до п.6 ч.1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Згідно ст. 2 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при: регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю.

Статтею 6 цього Закону визначено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку. Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (ч. 2 ст. 15 цього Закону). Відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками; на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель; на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) (ч. 1 ст. 21 Закону "Про Державний земельний кадастр").

Судом першої інстанції вірно встановлено, що згідно з Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженим наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 № 308 (в новій редакції від 20 лютого 2020 року № 53) Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане та відповідно до покладених на нього завдань здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов`язаних з діяльністю Держгеокадастру (пп. 39 п. 4 вказаного Положення).

Таким чином, саме Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області володіє інформацією про земельні ділянки комунальної або державної форми власності, та є розпорядником цієї інформації.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що з вказаних норм слідує, що публічна інформація зберігається у суб`єкта, розпорядника інформації в зафіксованому вигляді будь-якими засобами, на будь-яких носіях та створена ним в процесі своїх обов`язків.

З дослідженої судом відповіді Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на адвокатський запит від 07.10.2019 року вбачається, що вказаний запит не був належним чином розглянутий відповідачем.

Дослідивши зміст вказаного листа-відповіді, колегія суддів встановила, що в них відсутня інформація щодо всіх поставлених у запиті питань, як і відсутні посилання на причини ненадання відповіді на те чи інше питання (в тому числі зазначення, що: запитувана інформація не відноситься до публічної; відповідач не володіє запитуваною інформацією (не є розпорядником) та хто такою інформацією володіє; інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом; запит не відповідає вимогам Закону тощо).

Так, у відповіді відповідачем зазначено, що згідно з відомостями, що містяться в Книгах записів про державну реєстрацію державних актів на право власності та на право постійного користування земельною ділянкою, державний акт на ім`я ОСОБА_3 зареєстровано 27.08.2003 року. Державну реєстрацію державних актів, в тому числі й державний акт гр. ОСОБА_2 , у 1997 році здійснювала Щасливцевська сільська рада, але Книги записів реєстрації на зберігання до Відділу не передавалися.

Колегія суддів звертає увагу на те, що у запиті також ставилось питання про надання відомостей Державного земельного кадастру про земельні ділянки, що містяться у Поземельній книзі, однак, відповідачем вказані інформація на запит позивача надана не була. І У відповіді відповідачем не зазначено причин, з яких така інформація не була надана позивачеві.

Також не надано відповіді щодо наявності інших документів, що підтверджують чи спростовують вихідні дані щодо об`єктів, зазначених у запиті.

Що стосується надання технічної документації по складанню Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ХС, виданого на підставі рішення Щасливцевської сільської ради ОСОБА_2 та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право власності на землю 10.10.1997 року за №120, проекту відведення та матеріалів цього проекту і рішення Щасливцевської сільської ради про передачу (надання) земельної ділянки ОСОБА_2 , а також копій відповідних документів документів, що стосуються землевласників: ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , ОСОБА_5 , колегія суддів зазначає наступне:

Згідно ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр", внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Надання відомостей з Державного земельного кадастру у визначених частиною першою статті 38 цього Закону випадках може здійснюватися також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг у порядку, встановленому Законом України "Про адміністративні послуги", або уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування, які успішно пройшли стажування у сфері земельних відносин.

Згідно ст. 38 вказаного Закону, відомості з Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території), за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; викопіювань з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану); копій документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру.

Частиною 8 цієї статті визначено, що право на отримання засвідчених копій документів Державного земельного кадастру та витягів з них мають:

щодо документації, на підставі якої внесені відомості до Поземельної книги на земельну ділянку, - особи, яким належить речове право на цю земельну ділянку;

щодо інших документів (крім документів, що містять державну таємницю) - фізичні та юридичні особи.

Отримання засвідчених копій документів Державного земельного кадастру та витягів з них здійснюється в порядку, визначеному частиною сьомою цієї статті.

Таким чином, колегія суддів вважає, що у разі наявності затребуваних документів у відповідача, останній не може посилатись в обґрунтування бездіяльності щодо їх надання, на те, що отримання таких документів повинно здійснюватись за наслідком звернення до центру надання адміністративних послуг, оскільки відповідач в рівній мірі має право на їх надання.

З дослідженого запиту вбачається, що у відповідача також запитувалась інформація про те, чи стосуються вихідні данні "1)" та "2)" однієї і тієї ж земельної ділянки чи різних земельних ділянок із зазначенням їх адреси; кому, якою площею, за якими адресами і кадастровими номерами, на підставі яких рішень (дата, номер) виділені Щасливцевською сільською радою земельні ділянки "1)" і "2)".

У відповідь на запит вказаної інформації відповідач зазначив, що щодо зазначених у листі каталогів координат точок зовнішніх меж відповідач повідомив, що під час створення проекції земельних ділянок виявлено, що вони різні. Згідно з відомостями Державного земельного кадастру координати першої земельної ділянки відповідають кадастровому номеру :22:001:0004 земельної ділянки площею 0,1500 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 . Право власності на земельну ділянку зареєстровано 27.06.2017 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за гр.-м ОСОБА_2 . Стосовно інших зазначених у запиті координат земельної ділянки, відповідач проінформував, що походження їх невідоме, однак виявлено, що під час створення проекції земельної ділянки вона частково накладається на земельну ділянку з кадастровим номером :001:0023, яка відповідно до державного акта від 13.04.2011 серія ЯК 739772 належить на праві приватної власності гр. ОСОБА_6 на підставі цивільно-правового договору від 11.09.2008 № 7319.

В свою чергу, у відповідь на запит позивача, Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області не зазначено, на підставі чого (якого рішення) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером № :22:001:0004 за гр. ОСОБА_2 , яка відповідає першим координатам, вказаним позивачем у запиті.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що не знайшли свого підтвердження доводи позивача про протиріччя наданої відповідачем інформації татієї інформації, яка раніш була отримана позивачем від відділу у Генічеському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області (лист від 06.09.2019 № 29-21-0.25-286/109-19, арк. справи 17, 18) на запит позивача.

З матеріалів справи вбачається, що Відділом на запит відповідача було надано інформацію (каталог) координат кутів зовнішніх меж землекористування. Вказані дані позивачем і було зазначено у запиті до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області (другі координати). З огляду на зазначене, враховуючи наявність таких даних у Відділі у Генічеському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, посилання відповідача на невідоме походження цих координат є необґрунтованим.

Крім того, у відповіді на запит відповідач зазначив, що через відсутність державного акта Серії ХС б/н, виданого на підставі рішення Щасливцевської сільської ради (дата та номер рішення - відсутні) ОСОБА_2 та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право власності на землю 10.10.1997 року за №120, а також враховуючи відсутність запису в Книзі реєстрації Щасливцевської сільської ради, Головним управлінням неможливо встановити їх відповідність нормам законодавства, яке діяло на той час.

Колегія суддів враховує доводи позивача про те, що вказані твердження не відповідають дійсності, оскільки копія державного акту наявна у відділі у Генічеському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області та надавалась ним згідно листа від 06.09.2019 року № 29-21-0,25-286/109-19 на запит відповідача.

Колегія суддів зауважує, що відділі у Генічеському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, та вказані органи складають єдину систему, а тому необґрунтованими є посилання відповідача на відсутність державного акту, стосовно якого позивачем було запитано інформацію, та неможливість у зв`язку з цим надати запитувану позивачем інформацію.

За чинним законодавством, надання на інформаційний запит неповної відповіді, яка задовольняє лише частину запиту (або надання інформації не на всі питання запиту, надання документу, що не містить всіх сторінок, надання документів без додатку, що є його невід`ємною частиною, надання відповіді із упущенням інформації, яка за законом є відкритою тощо), без належно оформленої відмови у задоволенні решти запиту відповідно до вимог Закону України Про доступ до публічної інформації, є протиправними діями/бездіяльністю розпорядника інформації.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку про наявність у спірних правовідносинах ознак протиправної бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо належного розгляду та надання відповіді на запит від 07.10.2019 року, а відтак, на думку колегії суддів, належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути запит від 07.10.2019 року.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає. що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні з позовом до суду першої інстанції позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1 681,60 грн., що підтверджується квитанцією № 0.0..1 від 13.03.2020 року.

При зверненні до суду апеляційної інстанції позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 2523 грн. згідно квитанції № 32517392 від 08.09.2020 року.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, відповідно до ст. 139 КАС України, колегія суддів вважає, що стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області підлягає сума сплаченого судового збору у розмірі 2102 грн.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального або матеріального права.

Оскільки при розгляді справи судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини справи та не правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, на підставі ст.317 КАС України, з прийняттям нового судового рішення.

Згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо надання повної відповіді на адвокатський запит адвоката Кермача Андрія Івановича в інтересах ОСОБА_1 від 07.10.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути адвокатський запит адвоката Кермача Андрія Івановича в інтересах ОСОБА_1 від 07.10.2019 року та надати повну та обґрунтовану відповідь на питання, поставлені у даному запиті, згідно вимог чинного законодавства, з урахуванням висновків даної постанови суду апеляційної інстанції.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136А, ) судовий збір у сумі 2102 грн. (дві тисячі дві) гривні.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку, відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України, не підлягає.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик

Суддя: О.А. Шевчук