Справа № 160/1253/20
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2020-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 грудня 2020 року м. Дніпросправа № 160/1253/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу Виконавчого комітету Апостолівської міської ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року

у справі №160/1253/20

за позовом Старости с. Михайло-Заводське Апостолівської об`єднаної територіальної громади Рилушко Валентини Іванівни

до Апостолівської міської ради Дніпропетровської області, Виконавчого комітету Апостолівської міської ради, Голови Апостолівської міської ради Нігай Станіслава Карповича

про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"30" січня 2020 р. Староста с. Михайло-Заводське Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Апостолівської міської ради Дніпропетровської області, Виконавчого комітету Апостолівської міської ради, Голови Апостолівської міської ради Нігай Станіслава Карповича в якому просила

- зобов`язати Апостолівську міську раду здійснити донарахування та виплатити премію в розмірі 200% від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час за 2017 рік у загальному розмірі 101046,98 грн.;

- зобов`язати Апостолівську міську раду здійснити донарахування та виплатити премію в розмірі 90% від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час за 2018 рік у загальному розмірі 63036,78 грн.;

- зобов`язати Апостолівську міську раду здійснити донарахування та виплатити премію в розмірі 30% від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час за 2019 рік у загальному розмірі 14630,45 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 р. у справі № 160/1253/20 адміністративний позов ОСОБА_2 -Заводське Апостолівської об`єднаної територіальної громади Рилушко Валентини Іванівни до Апостолівської міської ради Дніпропетровської області, Виконавчого комітету Апостолівської міської ради, Голови Апостолівської міської ради Нігай Станіслава Карповича про зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність голови Апостолівської міської ради ОСОБА_3 щодо ненарахування старості с. Михайло-Заводське Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 премії у мінімальному розмірі 10%, яка передбачена п. 3.4. Положенням про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради у жовтні 2019 року.

Зобов`язано голову Апостолівської міської ради Нігая С.К. ( АДРЕСА_1 ) вирішити питання про встановлення старості с. Михайло-Заводське Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 премії жовтень 2019 року з урахуванням розміру, передбаченого п. 3.4. Положенням про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради, рішення 63 сесії VII скликання Апостолівської міської ради від 29.12.2018 року №1769 «Про затвердження міського бюджету на 2019 рік».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, Виконавчим комітетом Апостолівської міської ради подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 р. у справі № 160/1253/20, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що 07.06.2016 року ОСОБА_1 визнано обраною сільським старостою по єдиному одномандатному виборчому окрузі №5 (с. Михайло-Заводське).

Рішенням Апостолівської міської ради від 23.06.2016 року №390 «Про затвердження повноважень обраних старост села, сіл, селища Апостолівської міської ради (об`єднаної територіальної громади)», міська рада вирішила затвердити повноваження обраних старост на перших виборах старост Апостолівської міської ради (об`єднаної територіальної громади), зокрема, п.п.1.5 ОСОБА_1 .

Рішенням 27 сесії VII скликання Апостолівської міської ради від 22.12.2016 року №711 «Про затвердження міського бюджету на 2017 рік» передбачено на 2017 рік максимальний розмір преміювання працівників апарату виконавчого комітету у розмірі 200 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час.

Рішенням 42 сесії VII скликання Апостолівської міської ради від 21.12.2017 року №1244 «Про затвердження міського бюджету на 2018 рік» передбачено на 2018 рік максимальний розмір преміювання працівників апарату виконавчого комітету у розмірі 90 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час.

Рішенням 63 сесії VII скликання Апостолівської міської ради від 29.12.2018 року №1769 «Про затвердження міського бюджету на 2019 рік» передбачено на 2019 рік максимальний розмір преміювання працівників апарату виконавчого комітету у розмірі 30 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час.

Разом з тим, згідно розпоряджень міського голови Апостолівської міської ради про преміювання працівників за 2017-2019 рік, міським головою позивача премійовано в розмірі меншому ніж максимально визначені у відповідних роках. За жовтень 2019 році, не премійовані взагалі.

Вважаючи, що такі дії відповідача порушують права та інтереси ОСОБА_1 як старости Апостолівської міської ради, позивач звернувся до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки рішеннями Апостолівської міської ради визнано обов`язкове преміювання працівників апарату в розмірі не меншому ніж 10% посадового окладу, а в жовтні 2019 року преміювання позивача не відбулось, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача в цій частині.

Згідно до ст. 308 КАС України колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції лише в частині, що підлягає апеляційному оскарженню.

Згідно із статтею 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі Закон № 108/95-ВР) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР передбачено, що структура заробітної плати включає:

- основну заробітну плату - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців;

- додаткову заробітну плату - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій;

- інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 13 частини четвертої статті 42 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що міський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.

Відповідно до частини третьої статті 21 Закону України від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі Постанова № 268) передбачено, що умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Відповідно до підпункту «в» підпункту 1 пункту 2 та підпункту 2 пункту 2 Постанови № 268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці, установлювати:

- надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи), - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується;

- здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Відповідно до Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради розмір премії інших працівників, передбачених структурою виконавчого комітету, визначається розпорядженням міського голови залежно від обсягу видатків, передбачених кошторисом на відповідний бюджетний рік, але не менше 10 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час (п. 3.4 Положення).

Вказане Положення набирає чинності з 01.01.2019 року та діє до прийняття нового Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради (п. 6.3 Положення).

Згідно з абзацом 3 пункту 6 Постанови № 268 преміювання секретарів сільських, селищних, міських рад, заступників сільських, селищних, міських голів, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, старост, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці за рішенням сільського, селищного, міського голови.

Згідно до викладеного вбачається, що обов`язок преміювати працівника у мінімальному розмірі (10%) у відповідача був наявний з 01.01.2019 року.

З матеріалів справи вбачається, що т премія за жовтень 2019 року нарахована позивачу, згідно до розпорядження міського голови про преміювання працівників апарату виконавчого комітету Апостолівської міської ради №545-к від 24.10.2019 року. Вказана премія в розмірі 1559, 25 грн. нарахована та виплачена в повному обсягу, разом з заробітною платою. Що підтверджується розрахунковими листами, декларацією позивача за спірний період.

Таким чином, відповідачем не допущено протиправної бездіяльності щодо ОСОБА_1 , а отже задоволення вимог в цій частині є необґрунтованим та передчасним. Суд першої інстанції не повно встановив обтисни по справі, що призвело до невірного вирішення справи по суті заявлених позовних вимог, що є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсягу.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Апостолівської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 р. у справі № 160/1253/20 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 р. у справі № 160/1253/20 скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог Старости с. Михайло-Заводське Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко