Справа № 640/19770/18
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Федотова І.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 вересня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА :

У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання інформації про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме: посадовий оклад, окладу за спеціальним званням - генерал поліції першого рангу в сумі 3000 грн 00 коп., надбавка за вислугу років - 50 %, 20 % окладу за почесне звання «Заслужений», надбавка за інтенсивність праці - 100 %, премія 30 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 20 %, надбавка за особливо важливі завдання - 90 %;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірі: посадового окладу 14000 грн 00 коп, окладу за спеціальним званням - генерал поліції першого рангу в сумі 3000 грн 00 коп, надбавки за вислугу років - 50 % в сумі 7000 грн 00 коп., 20 % окладу за почесне звання «Заслужений» - 2800 грн 00 коп., надбавки за інтенсивність праці 100 % - 1400 грн 00 коп., премії - 30 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 20 % - 2 800 грн 00 коп., надбавки за особливо важливі завдання 90% - 12 600 грн 00 коп. та подати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії, враховуючи суми недоотриманої пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Міністерством внутрішніх справ України, із розрахунку грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії, визначеного ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», Законом України «Про запобігання фінансовій катастрофі та створення передумов для економічного зростання в Україні»;

- встановити строк для Міністерства внутрішніх справ України та для Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для надання суду звіту про виконання судового рішення.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 вересня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення процесуальних норм, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення про задоволення адміністративного позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що у зв`язку з набранням чинності з 01 травня 2016 року постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 у нього виникло право на перерахунок пенсії з 01 червня 2016 року. Позивач зазначає, що під час виготовлення довідки про розмір його грошового забезпечення для обрахунку пенсії відповідач здійснив помилку в частині визначення розміру окладу за спеціальним званням та не вказав складові грошового забезпечення, які враховуються під час здійснення перерахунку пенсії, зокрема: надбавку за почесне звання «заслужений», надбавку за особливо важливі завдання та премію. Апелянт стверджує, що суд першої інстанції дійшов хибних висновків щодо відсутності підстав для видачі йому нової довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу Міністерство внутрішніх справи України просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що Окружний адміністративний суд міста Києва вірно встановив обставини справи та дійшов до обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу від Головного управління Пенсійного фонду у м. Києві не надійшло.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України розглянути справу в порядку письмового провадження.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та перебуває на обліку з квітня 2005 року в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві.

Позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

До 01 травня 2016 року розмір пенсії ОСОБА_1 було обчислено з грошового забезпечення визначеного згідно постанов Кабінету Міністрів України «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» від 13 грудня 1999 року № 2288 (далі - постанова № 2288) та «Про оплату праці керівних працівників державних органів» від 30 червня 2005 року № 510 (далі - постанова № 510) з урахування підвищень та надбавок, визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та наказу Міністерства внутрішніх прав України від 30 грудня 2007 року № 499.

Згідно інформації отриманої від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, розмір грошового забезпечення, з якого було обчислено пенсію складав 14901 грн 45 коп., в тому числі: посадовий оклад - 4980 грн 00 коп., оклад за спеціальне звання - 150 грн 00 коп., процентна надбавка за вислугу років 35% - 1795 грн 50 коп., звання «Заслужений» 15% - 747 грн 00 коп., робота з таємними виробами, носіями, носіями 20% - 996 грн 00 коп., надбавка за особливо важливі завдання 90% - 6232 грн 95 коп.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 Міністерство внутрішніх справ України сформувало та направило Головному управлінню Пенсійного фонду України довідку від 28 серпня 2017 року № 22/6- для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Станом на час звернення до суду пенсія позивача обрахована з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 14000 грн 00 коп., оклад за військове звання - 150 грн 00 коп., надбавка за вислугу років 50 % - 7000 грн 00 коп., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 2800 грн 00 коп., надбавка за інтенсивність служби 100% - 14000 грн 00 коп. Підсумок пенсії з надбавками 24287 грн 50 коп., що підтверджується розрахунком пенсії від 10 жовтня 2018 року.

Разом з тим, ОСОБА_1 зазначає, що ознайомившись із довідкою про розмір грошового забезпечення, він встановив, що в ній не зазначені складові грошового забезпечення, які були базовими при обчисленні пенсії у березні 2010 року.

В 2018 році позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України з заявою, в якій просив: надати копії грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби; надати доручення відповідним службам Міністерства внутрішніх справ України визначити правильний розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 травня 2016 року враховуючи надбавки та підвищення, які фактично виплачувались на час звільнення зі служби та враховували при призначенні пенсії; довідку про перерахування розміру грошового забезпечення направити до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 27 вересня 2018 року № 22/6-П-2056 відмовило позивачу у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, посилаючись на те, що за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 органами Пенсійного фонду України вже здійснено перерахунок пенсії.

Вважаючи, що до довідки про розмір грошового забезпечення, яку було видано у зв`язку з прийняттям Постанови № 304 та на підставі якої здійснено перерахунок пенсії позивача у 2016 році включено не всі види грошового забезпечення, які нараховувались під час проходження служби, позивач звернувся з позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що правові підстави для видачі ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення про які зазначає позивач у позовній заяві та які не були включені до довідки Міністерства внутрішніх справ України від 28 серпня 2017 року № 22/6-, що була надана відповідачем для здійснення у 2016 році перерахунку пенсії позивача - відсутні.

При цьому, суд першої інстанції посилався на те, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 передбачає можливість не врахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, за умови, що останні скасовані чи не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 ст. 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом ст. 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою «Про грошове забезпечення поліцейських» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - постанова № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988 та враховуючи зазначені вище положення ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії.

Відповідно до п. 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог ст. 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 Міністерство внутрішніх справ видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абз. 1 - 6 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом 7 п. 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому, відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10 та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

01 травня 2016 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20 квітня 2016 року № 304 (далі - Постанова № 304), якою затверджені розміри посадових окладів посадових осіб, керівників, керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу».

Пунктом 2 вказаної Постанови № 304 було установлено, що керівним працівникам виплачується: надбавка за вислугу років у розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожен календарний рік залежно від стажу роботи, до якого зараховуються період роботи на посаді, раніше набутий стаж державної служби та періоди роботи, передбачені статтею 46 Закону України «Про державну службу», але не більше 50 відсотків посадового окладу; надбавка за інтенсивність праці в розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання працівників відповідного органу; матеріальна допомога на оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Відповідно до п. 4 Постанови № 304 рішення про виплату та конкретний розмір надбавки за вислугу років, надбавки за інтенсивність праці, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань приймається в порядку, установленому керівником відповідного органу, в межах затвердженого фонду оплати праці.

Таким чином Постановою № 304 було збільшено оклад за посадою заступника Міністра внутрішніх справ, збільшено надбавку за вислугу років до 50 % та введено новий додатковий вид грошового забезпечення - надбавку за інтенсивність праці в розмірі до 100% посадового окладу.

З матеріалів справи вбачається, що станом на час виникнення в позивача права на перерахунок пенсії відповідно до Постанов № 304 та № 988, тобто станом на 01 травня 2016 року, за посадою відповідною тій, на якій під час служби перебував позивач, не було передбачено виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань та премія не встановлювалась.

У постановах Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі № 821/256/17 та від 25 листопада 2019 року у справі № 809/325/18 Верховний Суд висловив правову позицію, у відповідності до якої в довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.

У зв`язку з чим колегія суддів вважає, що правові підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії відсутні про що вірно зазначив суд першої інстанції.

Наведені висновки відповідають правовій позиції Касаційного адміністративного суду Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а, які були підтримані Великою Палатою Верховного Суду.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав для включення у довідку про розмір грошового забезпечення вірної суми окладу за військовим званням - 3000 грн 00 коп., замість помилково вказаної - 150 грн 00 коп. та розміру надбавки за почесне звання «заслужений» здійснений з неправильним застосуванням норм матеріального права, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції, зокрема, Генерал-полковник міліції - Генерал поліції першого рангу.

Згідно з Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 особам, яким призначено спеціальне звання Генерал поліції першого рангу визначено оклад у розмірі 3000 грн 00 коп.

З огляду на зазначені обставини колегія суддів вважає, що Міністерством внутрішніх справ України безпідставно не внесено до довідки для перерахунку пенсії позивача оклад за спеціальним званням Генерал поліції першого рангу в розмірі 3000 грн 00 коп., замість помилково зазначеного - 150 грн 00 коп.

Стосовно включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за почесне звання «заслужений», колегія суддів звертає увагу на таке.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відтак, для правильного вирішенні спору колегії суддів слід встановити чи були спірні надбавки скасованими чи такими, що не виплачувались станом на 01 червня 2016 року.

Так, відповідно до п. 5 Постанови № 988 передбачено виплачувати поліцейським надбавку за почесне звання «заслужений» - у розмірі 10 відсотків посадового окладу (підпункт 7).

Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 встановлено, що поліцейським Національної поліції виплачується надбавка за почесне звання «заслужений» у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання «заслужений» установлюється поліцейським у разі, якщо виконання ними службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням (пункт 8).

З огляду на зазначені обставини, колегія суддів дійшла висновку про можливість застосування до позивача положень Постанови № 988, враховуючи положення п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким встановлені види грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. У зв`язку з чим колегія суддів вважає обґрунтованими вимоги позивача про наявність правових підстав для включення у довідку для перерахунку пенсії надбавки за почесне звання «заслужений» у розмірі 10 % посадового обкладу - 1400 грн 00 коп.

У свою чергу, суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовної вимоги про включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за почесне звання «заслужений» вказував на те, що Постанова № 304 не передбачає можливості включення вказаної надбавки до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, а тому підстави для врахування такої надбавки при складенні нової довідки відсутні.

Проте, колегія суддів звертає увагу, що Постановою № 304 збільшено розмір посадового окладу, з якого здійснюється розрахунок отримуваних позивачем надбавки за почесне звання «заслужений».

З огляду на це, відсутність у Постанові № 304 посилань на збільшення цієї надбавки не свідчить про неможливість її врахування при перерахунку пенсії.

Також колегія суддів вважає, що відсутність правового регулювання щодо прирівняння посади заступника Міністра внутрішніх справ України до посад поліцейських зі спеціальним званням не може бути підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії відповідно до ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому на позивача повинні поширюватись положення Постанови № 988 у частині окладу за спеціальним званням та складових грошового забезпечення, які враховуються під час перерахунку пенсії.

Суд апеляційної інстанції при цьому враховує, що відповідно до ч. 4 ст. 6 КАС забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

З огляду на вказані обставини справи та норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині: визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання ОСОБА_1 інформації станом на 01 травня 2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме щодо: окладу за спеціальним званням - генерал поліції першого рангу в сумі 3000 грн 00 коп. та надбавки за почесне звання «заслужений» у розмірі 1400 грн 00 коп.; зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку станом на 01 травня 2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 зазначивши у вказаній довідці ті складові грошового забезпечення, що були вказані у доводці від 28 серпня 2017 року № 22/6- та вказавши вірну суму окладу за військовим (спеціальним) званням - 3000 грн 00 коп. і надбавку за почесне звання «заслужений» у розмірі 10 % посадового обкладу - 1400 грн 00 коп.

Відповідно, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 вересня 2020 року в частині відмови у задоволенні вказаних позовних вимог підлягає скасуванню.

Стосовно ж позовних вимог, які були пред`явлені до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві колегія суддів вважає, що такі вимоги не підлягають задоволенню з огляду на те, що станом на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції такі вимоги є передчасними.

Обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача виникне лише після надходження до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення позивача, яка має бути видана на виконання вказаної постанови суду.

Також колегія суддів критично сприймає доводи апеляційної скарги стосовно неправомірного, на думку позивача, обмеження пенсії граничним розміром, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 у вказаному адміністративному позові не заявляв таких вимог та вони не були предметом судового розгляду.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухваленні рішення неправильно застосував норми матеріального права, що стало підставою для неправильного вирішення справи в частині позовних вимог. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 242 - 244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 вересня 2020 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку станом на 01 травня 2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 зазначивши у вказаній довідці оклад за спеціальним званням - генерал поліції першого рангу в сумі 3000 грн 00 коп. та надбавку за почесне звання «заслужений» у розмірі 1400 грн 00 коп.

У скасованій частині прийняти нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково:

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання ОСОБА_1 інформації станом на 01 травня 2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме щодо: окладу за спеціальним званням - генерал поліції першого рангу та надбавки за почесне звання «заслужений».

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку станом на 01 травня 2016 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 зазначивши у вказаній довідці ті складові грошового забезпечення, що були вказані у доводці від 28 серпня 2017 року № 22/6- та вказавши вірну суму окладу за військовим (спеціальним) званням - 3000 грн 00 коп. і надбавку за почесне звання «заслужений» у розмірі 10 % посадового обкладу - 1400 грн 00 коп.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 вересня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

І.В. Федотов