Справа № 140/6915/20
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2020-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/6915/20 пров. № А/857/10913/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Бруновської Н.В., Матковської З.М.

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 липня 2020 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Смокович В.І., м. Луцьк) у справі № 140/6915/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, стягнення шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

18 травня 2020 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації в Волинській області в якому просив визнати протиправною видачу довідки № 70 від 25 січня 2019 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зобов`язати утриматися від видачі довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, які не відповідають дійсності. Стягнути 47 026 грн 08 коп. шкоди.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24 липня 2020 року у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації в Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Сенаторки Левчанівської, 1, ідентифікаційний код юридичної особи 26276277) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, стягнення шкоди відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що наказом по особовому складу № 119 від 20 листопада 1997 року відповідно до пункту 23 статті 106 Конституції України та на виконання Указу Президента України від 29 серпня 1997 року № 925/97 Про призначення голів та заступників голів районних (міських) судів ОСОБА_1 призначено головою Шацького районного суду (арк. спр. 10).

Указом Президента України № 109/2004 від 28 січня 2004 року ОСОБА_1 звільнено із посади голови Шацького районного суду Волинської області (арк. спр. 9).

Указом Президента України № 837/2004 від 22 липня 2004 року на підставі статті 43 3акону України Про статус суддів, ОСОБА_1 звільнено з посади судді Шацького районного суду Волинської області у зв`язку з поданням заяви про відставку за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків (арк. спр. 16).

Відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 70 від 25 січня 2019 року, виданої Територіальним управлінням ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2019 року суддівська винагорода останнього, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці по відповідній посаді працюючого судді Шацького районного суду Волинської області, складає 37 459 грн 50 коп., у тому числі: посадовий оклад - 28 815 грн, доплата за вислугу років (30%) 8 644 грн 50 коп., доплата за перебування на адміністративній посаді у суді 0,00 грн, доплата за науковий ступінь 0,00 грн, доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 0,00 грн, щомісячна доплата відповідно до частини шостої статті 135 Закону України Про судоустрій і статус суддів - 0,00 грн (арк. спр. 28).

До січня 2003 року ведення особових справ суддів здійснювало управління юстиції у Волинській області. Документом, в якому вівся облік стажу судді ОСОБА_1 є особова справа судді, яку було передано до Шацького районного суду Волинської області наказом територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області від 29 листопада 2011 року № 79/01-09 Про передачу особових справ суддів місцевих загальних судів області.

Відповідно до Типового положення про територіальні управління Державної судової адміністрації України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Державної судової адміністрації України від 15 липня 2015 року № 104, територіальні управління у своїй діяльності керуються Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, рішеннями з`їзду суддів України та Ради суддів України, Положенням про ДСА України, наказами ДСА України, рішеннями колегії ДСА України, іншими нормативно-правовими актами та цим Положенням.

Пунктом 4 вказаного Положення визначено повноваження територіальних управлінь, усього 34 підпункти, жоден із яких не обумовлює правомочність щодо обрахунку або обліку стажу суддів. Повноваження щодо вивчення кадрових питань стосуються лише апаратів місцевих судів.

Відповідно до частини четвертої статті 142 чинного Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02 червня 2016 року №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII) у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Частиною третьою статті 133 Закону №2453-VI (в редакції Закону України Про забезпечення права на справедливий суд від 12 лютого 2015 року №192-VIII) передбачено, що посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

04 грудня 2018 року Конституційним судом України ухвалено рішення у справі №1-7/2018 (4062/15) від 04 грудня 2018 року №11-р/2018 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин третьої, десятої статті 133 Закону України Про судоустрій і статус суддів у редакції Закону України Про забезпечення права на справедливий суд, відповідно до якого визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення частини третьої, десятої статті 133 Закону України від 07 липня 2010 року №2453-IV Про судоустрій і статус суддів у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року №192-VIII Про. забезпечення права на справедливий суд.

Відповідно до пункту 1 вказаного рішення Конституційного Суду України положення частини третьої статті 133 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 07 липня 2010 року №2453-VI, у редакції Закону України Про забезпечення права на справедливий суд від 12 лютого 2015 року №192-VIII підлягає застосуванню в його первинній редакції, а саме: Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат.

Судом першої інстанції зазначено, що 25 січня 2019 року Територіальне управління враховувавши рішення Конституційного суду України у справі №1-7/2018 (4062/15) від 04 грудня 2018 року №11-р/2018 видало позивачу довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №70, згідно з якою станом на 01 січня 2019 року суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці на відповідній посаді працюючого судді Шацького районного суду Волинської області складає 37 459 грн 50 грн, у тому числі посадовий оклад 28 815 грн, доплата за вислугу років 8 644 грн 50 коп.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2019 року у справі № 140/2359/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шацько-Любомльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України зобов`язано Шацько-Любомльське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання з 04 грудня 2018 року на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області від 25 січня 2019 року за №71 та з 01 січня 2019 року на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області від 25 січня 2019 року за №70 (арк. спр. 49-52).

Суд першої інстанції вірно зазначив, що судовим рішенням в адміністративній справі № 140/2359/19 від 04 вересня 2019 року, яке набрало законної сили 03 грудня 2019 року, встановлено правомірність та законність перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області від 25 січня 2019 року за №70.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку, з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному- суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Частина шоста статті 44 Закону України Про статус суддів передбачала, що для суддів судів загальної юрисдикції до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

Згідно зі статтею 137 Закону України №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про судоустрій і статус суддів внесені зміни до статті 137 Закону №1402-VIII, яку доповнено частиною другою, де зазначено, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання) (абзац 4 пункту 34 розділу XII Прикінцеві та перехідних положення Закону №1402-VIII).

Таким чином, стаж роботи на посаді судді, призначеного чи обраного на посаду до набрання чинності Закону №1402-VIII, визначається відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

При звільненні ОСОБА_1 у зв`язку з поданням заяви про відставку за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків судді, останньому було видано наказ територіального управління державної судової адміністрації в Волинській області Про звільнення ОСОБА_1 від 27 липня 2004 року № 87-2-6/к, пунктом 2 якого було визначено, що станом на 28 липня 2004 року стаж його роботи на посаді судді становить 10 років 5 місяців 7 днів; пізніше даний наказ був визнаний недійсним наказом територіального управління державної судової адміністрації в Волинській області від 03 серпня 2004 року № 90-2-6/к у зв`язку із наданням ОСОБА_1 копії наказу управління юстиції у Волинській області від 20 листопада 1997 року № 120 про зарахування до стажу роботи на посаді судці виконання обов`язків судді, пунктом 3 якого було визначено, що станом на 28 липня 2004 року стаж його роботи на посаді судді, з врахуванням поданих 03 серпня 2004 року документів, становить 13 років 2 місяці 2 дні (арк. спр. 41-43). Зазначений наказ є чинним.

Судом першої інстанції звернуто увагу на те, що доплата за вислугу років - це невід`ємна частина суддівської винагороди, відповідно до частини другої статті 135 Закону України Про судоустрій і статус суддів та припиняється відповідно до частини десятої статті 135 Закону України Про судоустрій і статус судців.

Окрім того, Указом Президента України від 28 січня 2004 року № 109/2004 та в подальшому наказом територіального управління державної судової адміністрації в Волинській області від 26 лютого 2004 року № 25-2-6/к ОСОБА_1 звільнено з посади голови Шацького районного суду Волинської області з формулюванням вважати таким, що з 26 лютого 2004 року займає посаду судді Шацького районного суду з посадовим окладом згідно штатного розпису та наказом Шацького районного суду від 27 лютого 2004 року № 14. Відповідно до пункту 1.2 наказу № 25-2-6/к обов`язки голови суду тимчасово було покладено на іншого суддю.

Указом Президента України від 22 липня 2004 року № 837/2004 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Шацького районного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків судді.

Врахувавши те, що позивача звільнено з посади судді, а не з посади голови суду, довідка № 70 від 25 січня 2019 року містить пункт (№3) доплата за перебування на адміністративній посаді в суді 0,00 грн.

Суд апеляційної інстанції дослідивши наведені аргументи вище, дійшов висновку, що Територіальне управління Державної судової адміністрації в Волинській області, вчиняючи дію - видачу довідки № 70 від 25 січня 2019 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, діяло законно - у межах наданих повноважень, та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання утриматися від видачі довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, які не відповідають дійсності, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про те, що ця позовна вимога є фактично заявленою на майбутнє, що є неприпустимим, відтак не може бути задоволена судом. Також судом апеляційної інстанції з матеріалів справи не встановлено протиправності у діях відповідача при видачі довідки, тому у задоволенні позовної вимоги про стягнення 47 026 грн 08 коп. завданої шкоди суд першої інстанції правомірно відмовив у її задоволенні.

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 липня 2020 року у справі № 140/6915/20 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська