Справа № 160/9204/20
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2020-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

15 грудня 2020 року м. Дніпросправа № 160/9204/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року (суддя Златін С.В.) у справі №160/9204/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) щодо проведення перерахунку та виплати мені пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, згідно з оновленою довідкою Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір мого грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 19 березня 2020 року пенсійна справа ФД №73662;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок моєї пенсії, згідно з оновленою довідкою Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір мого грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 19 березня 2020 року, пенсійна справа ФД №73662, та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. 01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова КМУ №704), якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, у зв`язку із чим ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, виданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Не погодившись з розмірами видів грошового забезпечення, які визначені у вказаній довідці, позивач звертався до суду з позовом. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 року по справі

№160/11566/19 задоволено позов ОСОБА_1 та зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти. На виконання рішення суду видано оновлену довідку та направлено до відповідача для здійснення перерахунку пенсії. Однак такий перерахунок відповідачем здійснено не було. Вважаючи те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року адміністративний позов задоволено.

Рішення суду мотивовано встановленими обставинами справи, які свідчать про неправомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення позивачу перерахунку пенсії згідно з оновленою довідкою Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Визначаючи дату виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, суд першої інстанції виходив з того, що таке право у позивача виникло у зв`язку із прийняттям Урядом постанови №704, якою з 01 березня 2018 року змінено грошове забезпечення військовослужбовців та якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 01 березня 2018 року на підставі Закону №2262-ХІІ пенсій з 01 січня 2018 року.

З цих підстав суд першої інстанції зобов`язав відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018р.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні справи не взято до уваги наступне: по-перше, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка; по-друге, Порядком №3-1 визначено, що довідки про зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій подаються державним органом звідки було звільнено особу на підставі списків яким необхідно провести перерахунок пенсії та сформованими органами ПФУ після отримання відповідних повідомлень від державних органів на підставі прийняття КМУ відповідного нормативно-правового акта про перерахунок пенсії; по-третє, згідно із ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Скаржник зазначає те, що суд першої інстанції безпідставно зобов`язав здійснити перерахунок пенсії позивача саме з 01.01.2018р., оскільки внесені зміни постановою КМУ №103 були скасовані у судовому порядку і судове рішення набрало законної сили 05.03.2019р. З цих підстав скаржник вказує на те, що підстави для перерахунку пенсії виникли лише з 05.03.2019р., а не з 01.01.2018р., як про те зазначив суд першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 80% грошового забезпечення.

01.03.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова КМУ №704), якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, у зв`язку із чим, з урахуванням положень Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року.

Встановлені обставини справи також свідчать про те, що не погодившись із довідкою для перерахунку пенсії, яку видано Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки та на підставі якої здійснено перерахунок пенсії, ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 року по справі №160/11566/19 задоволено позов ОСОБА_1 та зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

На виконання Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 року у справі №160/11566/19 Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 19 березня 2020 року №ФД73662 та направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Вказана довідка отримана ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, але перерахунок пенсії позивача на її підставі здійснено не було.

15.07.2020р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої за рішенням суду від 17.01.2020р.

Листом від 30.07.2020р. №14449-14709/м-0218-0400/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2020р. у справі №160/11566/19 зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити позивачеві перерахунок розмірів посадових окладів за посадою та за військове звання, відповідно до норм приміток додатків 1 та 14 до Постанови Кабінету Міністрів України в Дніпропетровській області. Оскільки вказаним рішенням суду Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області не було зобов`язано вчинити певні дії, для проведення позивачу перерахунку пенсії на підставі наданої довідки немає законних підстав.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом, з 01.01.2018р. позивачу, у відповідності до вимог постанови КМУ №704 від 30 серпня 2017 року та постанови КМУ №103, було проведено перерахунок раніш призначеної пенсії.

Перерахунок пенсії проведено на підставі довідки про грошове забезпечення з 01.03.2018р., що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, по особовій справі ФД73662, складеної Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом (правонаступником якого є Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки). Згідно вказаної довідки посадовий оклад становить 4650,00 грн., оклад за військовим званням - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 2995,00 гривень (а.с.41).

Не погоджуючись з розмірами видів грошового забезпечення, які визначені у вказаній довідці, позивач звертався до суду з позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 року по справі №160/11566/19 задоволено позов ОСОБА_1 та зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

На виконання рішення суду, Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 19 березня 2020 року №ФД73662, згідно якої: посадовий оклад становить 4910,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3160,00 гривень (а.с.57).

Вказану довідку Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Факт отримання вказаної довідки ГУ ПФУ в Дніпропетровській області підтверджується пенсійною справою, копії якої долучено до матеріалів справи.

У спірному випадку відповідач не заперечував того, що право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2018р. на підставі постанови КМУ №704, з урахуванням постанови КМУ №103. Вказаний перерахунок пенсії позивача був здійснений, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.

Правильними є і аргументами відповідача про те, що перерахунок раніш призначених пенсії здійснюється на підставі довідок виданих уповноваженими органами, в яких визначаються види та розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії. Вказане узгоджується з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

У свою чергу, обов`язок уповноваженого органу підготувати та передати органам Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначений пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою КМУ №45 від 13.02.2008р.

В той же час, заперечуючи право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2018р., на підставі оновленої довідки від 19 березня 2020 року №ФД73662, відповідач фактично виходить з того, що внесені зміни постановою КМУ №103 були скасовані у судовому порядку і судове рішення набрало законної сили 05.03.2019р. З цих підстав відповідач вказує на те, що підстави для перерахунку пенсії виникли лише з 05.03.2019р., а не з 01.01.2018р., як про те зазначив суд першої інстанції.

З такими аргументами відповідача суд апеляційної інстанції не може погодитися з огляду на те, що вони не стосуються суті спірних відносин. А саме, такі аргументи відповідача можуть бути слушними у випадку виникнення спору щодо перерахунку пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, на підставі оновлених довідок, які видані після скасування у судовому порядку п.1, 2 постанови КМУ №103, якими внесено зміни до Порядку №45, в частині форми довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У спірному ж випадку позивачем порушено питання про перерахунок пенсії з 01.01.2018р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка не містить інформації про додаткові види грошового зобов`язання та видана на виконання рішення суду, яким встановлено неправильність саме розміру видів грошового забезпечення, які визначені у довідці для перерахунку пенсії (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), а не відсутність у цій довідці інших видів грошового забезпечення, окрім у ній визначених.

Отже, враховуючи право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2018р., враховуючи те, що такий перерахунок пенсії позивачу був проведений на підставі довідки, в якій невірно було визначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018р.

Вказані висновки суду першої інстанції доводами апеляційної скарги не спростовуються. Аргументи, що наведені відповідачем в апеляційній скарзі, фактично не стосуються суті спору, який розглянуто судом у межах цієї справи.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року по справі №160/9204/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 15.12.2020р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк