Справа № 240/17866/20
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2020-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 102000000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Семенюка М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби у Житомирській області в особі Ємільчинського сектору УДМС у Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління/Управління Державної міграційної служби Ємільчинського районного сектору у Житомирській області у видачі позивачу у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503- XII;
- зобов`язати Головне управління / Управління Державної міграційної служби у Житомирській області в особі Ємільчинського районного сектору УДМС України в Житомирській області оформити та видати позивачу 2004 року народження у зв`язку із досягненням нею 16-річного віку паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, без передачі будь-яких даних про дитину і про нас, її батьків, до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.
В обґрунтування позову зазначає, що має право на отримання паспорту у формі книжечки у зв`язку з релігійними переконаннями; для оформлення паспорту були надані всі необхідні документи, відповідач листом від 06.10.2020 № Л-2/6/1818-20/1818255-20 відмовив у наданні паспорта, посилаючись на Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", відповідно до якого оформлення і видача паспорта громадянина України здійснюється розпорядником ЄДДР у формі картки.
Ухвалою від 19.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач надав письмовий відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що неповнолітня ОСОБА_3 до відповідача із заявою-анкетою встановленої форми про видачу паспорту всупереч нормам чинного законодавства особисто не зверталася та всіх документів, необхідних для оформлення паспорта не надала (не долучено оригіналу свідоцтва про народження, паспортів батьків), а тому заява була розглянута у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», і відмови в оформлені і видачі паспорту не було.
Позивач заперечень на відповідь на відзив не подав.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась 22.09.2020 до Ємільчинського районного сектору у Житомирській області Управління державної міграційної служби України в Житомирській області з заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року. До заяви додала свідоцтво про народження, фотокартки, довідку про реєстрацію місця проживання.
Листом від 06.10.2020 № Л-2/6/1818-20/1818255-20 відповідач процитував приписи абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України та рекомендував обрати одну із вказаних послуг та надати документи за переліком до підрозділу.
Позивач, вважаючи, що відповідач відмовляє йому у видачі паспорту у формі книжечки, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
На даний час діє Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII (далі - Положення № 2503-XII).
Абзацом 5 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 передбачено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок № 456).
Згідно п. 1 Розділу I. "Загальні положення" Тимчасового порядку № 456, цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
Відповідно до п. 3 Розділу I. "Загальні положення" Тимчасового порядку № 456, оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.
В Розділі III "Оформлення паспорта вперше" Тимчасового порядку № 456 зазначено:
"1. Для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає:
2) рішення суду;
3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави;
4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;
5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;
6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи;
7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);
8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
Заявник, який звертається за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку, додатково подає (за наявності) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, на ім`я якої оформлюється паспорт.
За відсутності таких документів стосовно цієї особи проводиться процедура встановлення особи, визначена в розділі VIII цього Тимчасового порядку. У такому випадку заявник подає письмове звернення у довільній формі, у якому зазначаються адреси місць проживання, навчання, роботи, перебування в установах виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які залучатимуться до проведення процедури встановлення цієї особи."
Таким чином, діюче законодавство передбачає можливість видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року за заявою особи, щодо якої прийнято рішення суду.
Згідно матеріалів справи, позивачу виповнилось 16 років 16.09.2020 і вона вперше звернулася за отриманням паспорту громадянина України зразка 1994 року до відповідача, що останнім не заперечується.
Порядок та підстави для відмови в оформленні та видачі паспорта викладені в Розділі IХ "Рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта" Тимчасового порядку № 456.
Враховуючи приписи Розділу IХ "Рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта" Тимчасового порядку № 456, суд вважає, що відповідач листом від 06.10.2020 № Л-2/6/1818-20/ НОМЕР_1 не відмовляв позивачу у видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, а лише намагався роз`яснити порядок оформлення та видачі такого паспорту, а тому позов в частині визнання протиправною відмови є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Але при цьому суд, враховуючи, що для отримання паспорта, згідно Тимчасового порядку № 456, подається рішення суду, вважає за необхідне з метою захисту прав та інтересів позивача зобов`язати відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України зразка 1994 року у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456.
Твердження позивача, що відповідач листом від 06.10.2020 № Л-2/6/1818-20/1818255-20 відмовив у наданні паспорта, посилаючись на Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", відповідно до якого оформлення і видача паспорта громадянина України здійснюється розпорядником ЄДДР у формі картки, спростовується змістом вказаного листа, а тому вимоги зобов`язати відповідача оформити паспорт без передачі будь-яких даних про дитину і про нас, її батьків, до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України
Позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 30.09.2004) до Управління Державної міграційної служби у Житомирській області в особі Ємільчинського сектору УДМС у Житомирській області (вул. Соборна, 51, смт. Ємільчине, Житомирська обл., 1201, код 37808497) задовольнити частково.
Зобов`язати Управління державної міграційної служби України в Житомирській області в особі Ємільчинського районного сектору оформити та видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України зразка 1994 року у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк