Справа № 654/1692/17
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

14 грудня 2020 р. м. ХерсонСправа № 654/1692/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Войтовича І.І., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Круглоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, треті особи - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання незаконними рішень,

встановив:

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 17.06.2020 по справі №654/1692/17, касаційну скаргу заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави, в особі Круглоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області задоволено частково.

Рішення Голопристанського районного суду Херсонської області від 01.09.2017 та постанову Апеляційного суду Херсонської області від 08.02.2018 року скасовано.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Круглоозерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання незаконними рішень - закрито.

Повідомлено ОСОБА_1 , що розгляд даної справи віднесений до юрисдикції адміністративного суду. Також роз`яснено ОСОБА_1 її право протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови звернутися до Верховного Суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 29.07.2020 передано справу №654/1692/17 для продовження розгляду до Херсонського окружного адміністративного суду.

08.09.2020, дана справа надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим у справі визначено суддю ОСОБА_4 .

Ухвалою суду від 14.09.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначене судове засідання на 29.09.2020 о 09:30 год.

Ухвалою суду від 29.09.2020 відкладено розгляд справи на 13.10.2020 на 10:30 год.

Ухвалою суду від 13.10.2020 відкладено розгляд справи на 29.10.2020 09:30 год.

Ухвалою суду від 29.10.2020 вирішено здійснювати подальший розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначене підготовче засідання на 16.11.2020 о 09:30 год.

Ухвалою суду від 16.11.2020 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та призначено підготовче засідання на 02.12.2020 о 09:30 год.

02.12.2020, клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи задоволено та призначено розгляд справи на 11.12.2020 о 09:30 год.

11.12.2020, розгляд справи відкладено на 14.12.2020 о 14:00 год.

14.12.2020, представник позивача подала заяву про розгляд питання щодо залучення співвідповідача в порядку письмового провадження без її участі.

14.12.2020, представником Херсонської обласної прокуратури подано до суду клопотання про розгляд заяви представника позивача в порядку письмового провадження без її участі. Проти задоволення заяви не заперечила.

Треті особи в судове засідання не з`явилися.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.12.2020, представником позивача подано до суду заяву про здійснення процесуального правонаступництва. На обґрунтування даного клопотання посилається на Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №726-р "Про визначення адміністративних центрів, та затвердження територій громад Херсонської області", якою було визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Херсонської області згідно з додатком, відповідно до якого територія Круглоозерської сільської ради увійшла до Бехтерської ОТГ. Представник позивача вважає, що повноваження Круглоозерської сільської ради припинилися у зв`язку з тим, що відбулися вибори до Бехтерської об`єднаної територіальної громади, і остання є правонаступником Круглоозерської сільської ради. Просила дану заяву розглянути без участі представника позивача.

Також, 14.12.2020, представником позивача подано уточнення до заяви від 11.12.2020, відповідно до яких просить не про здійснення процесуального правонаступництва, а залучення до участі у справі в якості співвідповідача Бехтерську ОТГ.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно п.2 ч.2 ст.205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку в разі першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе провести розгляд заяви представника позивача про здійснення процесуального правонаступництва в порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3-7 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Як вбачається з поданої заяви, представник позивача зазначає, що Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №726-р "Про визначення адміністративних центрів, та затвердження територій громад Херсонської області", якою було визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Херсонської області згідно з додатком, відповідно до якого територія Круглоозерської сільської ради увійшла до Бехтерської ОТГ.

06 грудня 2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», яким, серед іншого, розділі V "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» доповнено пунктами 6-1 і 6- 2.

Відповідно до п 6-1 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

- у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади) (п.п.1)

- сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту (п.п4);

- не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом (п.п.8);

- юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою (п.п.9).

- новообрана рада, її виконавчий комітет можуть вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування, правонаступниками яких вони є, та їх посадових осіб (п.п.14).

25.10.2020 відбулися вибори до Бехтерської об`єднаної територіальної громади.

Перша сесія Бехтерської об`єднаної територіальної громади відбулась 05.11.2020, тоді ж і завершилися повноваження Круглоозерської сільської ради, а територія Круглоозерської сільської ради увійшла до території Бехтерської ОТГ.

Таким чином, Бехтерська сільська рада Голопристанського району Херсонської області розміщена в адміністративному центрі сформованої Бехтерської об`єднаної територіальної громади та є правонаступником прав та обов`язків Круглоозерської сільської ради.

Враховуючи вищевикладені обставини у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання представника позивача та вважає за необхідне залучити до участі в справі у якості співвідповідача Бехтерську сільську раду Голопристанського району Херсонської області.

Керуючись ст. 243, 248, 262 КАС України,

ухвалив:

Клопотання представника позивача про залучення до участі у справі співвідповідача - задовольнити частково.

Залучити до участі у справі співвідповідача - Бехтерську сільську раду Голопристанського району Херсонської області (75650, Херсонська обл., Голопристанський р-н, с. Бехтери, вул. Благодатна, буд. 50, ).

Зобов`язати співвідповідача подати відзив на позовну заяву та надати всі матеріали, які наявні на підтвердження або спростування обставин, зазначених у позові до 10.01.2021.

Призначити судове засідання на 11.01.2021 о 10:30 год. (приміщення Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29).

Копію ухвали та адміністративного позову надіслати Бехтерській сільській раді Голопристанського району Херсонської області (75650, Херсонська обл., Голопристанський р-н, с. Бехтери, вул. Благодатна, буд. 50, ).

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Войтович І.І.