Справа № 480/532/20
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 листопада 2020 року Справа № 480/532/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Опімах Л.М.,
за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,
позивача - ОСОБА_1 ,
проедставника позивача - адвоката Дорожинець Н.Г.,
представника відповідача - Нікітенко А.А,,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/532/20 за позовом ОСОБА_1 до Білопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-
В С Т А Н О В И В:
24 січня 2020 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, який вона особисто та її представник підтримали в судовому засіданні, мотивуючи позовні вимоги тим, що 18 листопада 2019 року Білопільською міською радою прийняте рішення №94 Про затвердження Положення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради.
Це рішення позивач просить визнати протиправним і скасувати, зазначаючи, що в рішенні не вказані норми закону, на підставі яких було його прийнято, а у відповідності до вимог Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до повноважень міської ради не належить затвердження таких Положень. Також при прийнятті рішення відповідачем було безпідставно взято за основу Наказ Міністерства освіти та науки України №291 від 28.03.2019, яким було затверджено Типове положення про конкурс на посаду керівинка державного, комунального закладу загальної середньої освіти. Проте цей наказ стосується лише комунальних залкдаів середньої освіти і не може бути застосований до позашкільних закладів. Крім того, Положення фактично не визначає умов проведення конкурсу, не розроблені тестові завдання для усного чи письмового тестування, мета співбесіди не визначена, відсутні критерії оцінювання. Пункти 2.3 і п.5.5 не узгоджуються між собою. Вимоги Положення до керівника не відповідають нормам Закону України Про позашкільну освіту, Типового положення про атестацію педагогічних працівників, Закону України Про очищення влади, КЗпП України.
Порушення своїх прав внаслідок прийняття спірного рішення позивач обгрунтовує тим, що претендувала на посаду керівника позашкільного закладу Білопільської міської ради «Центр дитячої та юнацької творчості», прийняла участь у конкурсі на заміщення цієї посади, однак не набрала необхідної кількості балів.
Відповідач подав відзив на позов, в якому проти задоволення вимог заперечив, представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що Білопільською міською радою було створено комунальний позашкільний заклад Білопільської міської ради Центр дитячої та юнацької творчості, був оголошений конкурс на заміщення вакантної посади керівника.
18 листопада 2019 року Білопільською міською радою в межах повноважень прийняте рішення №94 Про затвердження Положення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради. Це Положення є загальним для всіх закладів освіти і регулює лише загальні вимоги до проведення конкурсного відбору керівників закладів освіти комунальної форми власності Білопільської міської ради, як позашкільного закладу Білопільської міської ради Центр дитячої та юнацької творчості, так і дошкільного та середньої загальної освіти. Спірне Положення було розроблено у відповідності до КЗпП України, Законів України Про освіту, Про дошкільну освіту, Про загальну середню освіту, Про позашкільну освіту, Наказу Міносвіти і науки України від 28.03.2019 №291 Про затвердження Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, посилання на які містяться в рішенні. Повноваження на прийняття Положення передбачені Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, Закону України Про позашкільну освіту. При цьому, Закон України Про позашкільну освіту має вищу юридичну силу ніж Наказ Міносвіти і науки України від 06.10.2010 №930 Про затвердження Типового положення про атестацію педагогічних працівників, а тому слід застосовувати норми Закону України Про позашкільну освіту. Крім того, до діяльності закладів позашкільної освіти застосовуються норми Закону України Про освіту.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 18 листопада 2019 року Білопільською міською радою прийняте рішення №94 Про затвердження Положення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належать до комунальної власності Білопільської міської ради ( а.с.65-71).
Надаючи правову оцінку вказаному акту, суд зазначає таке.
Зі змісту Статуту комунального позашкільного закладу Білопільської міської ради «Центр дитячої та юнацької творчості» ( а.с.45-52) що засновником (власником) Центру є Білопільська міська рада, Центр є юридичною особою. Управління Центром здійснює засновником та Уповноваженим органом відділом освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради відповідно до повноважень, визначених Положенням про відділ освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради (п. 4.1-4.2 Статуту).
Безпосереднім керівником Центру є директор, яким є громадянином України, має вищу педагогічну освіту, стаж педагогічної діяльності не менше як три роки, який успішно пройшов підготовку та атестацію керівних кадрів освіти. Директор призначається і звільняється з посади наказом керівника відділу освіти (п. 4.7-4.8 Статуту).
Призначення директора здійснюється за результатами конкурсного відбору, що проводиться відповідно до Положення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належить до комунальної власності Білопільської міської ради, шляхом укладення контракту. До моменту створення відділу освіти виконавчого комітету Білопільської міської ради конкурс проводиться згідно рішення засновника Закладу відповідно до вище вказаного Положення (п.4.9-4.10 Статуту).
Як зазначено в спірному рішенні метою його прийняття було встановлення єдиного механізму організаційно-правових заходів щодо призначення на посаду або звільнення з посади керівників закладів дошкільної освіти, загальної середньої освіти та позашкільної освіти, що належить до комунальної власності Білопільської міської ради, затверджено Типові форму контракту з керівниками.
Відповідно до ст. 24 Закону України Про освіту (в редакції чинній на час прийняття спірного рішення) система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами. Установчі документи закладу освіти повинні передбачати розмежування компетенції засновника (засновників), інших органів управління закладу освіти та його структурних підрозділів відповідно до законодавства. Управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.
Права і обов`язки засновника закладу освіти передбачені ст. 25 Закону України Про освіту. Зокрема, передбачено, що права і обов`язки засновника щодо управління закладом освіти визначаються цим Законом та іншими законами України, установчими документами закладу освіти. Засновник закладу освіти або уповноважена ним особа: затверджує установчі документи закладу освіти, їх нову редакцію та зміни до них; укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладу освіти; розриває строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти з підстав та у порядку, визначених законодавством та установчими документами закладу освіти; затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством; здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти; здійснює контроль за дотриманням установчих документів закладу освіти; забезпечує створення у закладі освіти інклюзивного освітнього середовища, універсального дизайну та розумного пристосування; здійснює контроль за недопущенням привілеїв чи обмежень (дискримінації) за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, сімейного та майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками; здійснює контроль за виконанням плану заходів, спрямованих на запобігання та протидію булінгу (цькуванню) в закладі освіти; розглядає скарги про відмову у реагуванні на випадки булінгу (цькування) за заявами здобувачів освіти, їхніх батьків, законних представників, інших осіб та приймає рішення за результатами розгляду таких скарг; сприяє створенню безпечного освітнього середовища в закладі освіти та вживає заходів для надання соціальних та психолого-педагогічних послуг здобувачам освіти, які вчинили булінг (цькування), стали його свідками або постраждали від булінгу; реалізує інші права, передбачені законодавством та установчими документами закладу освіти.
Засновник або уповноважена ним особа не має права втручатися в діяльність закладу освіти, що здійснюється ним у межах його автономних прав, визначених законом та установчими документами. Засновник або уповноважена ним особа може делегувати окремі свої повноваження органу управління закладу освіти та/або наглядовій (піклувальній) раді закладу освіти. Засновник має право створювати заклад освіти, що здійснює освітню діяльність на кількох рівнях освіти.
Засновник закладу освіти зобов`язаний: забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов; у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити навчання на відповідному рівні освіти; забезпечити відповідно до законодавства створення в закладі освіти безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами.
У відповідності до ст. 26 Закону України Про освіту керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти.
Повноваження (права і обов`язки) та відповідальність керівника закладу освіти визначаються законом та установчими документами закладу освіти.
Керівник є представником закладу освіти у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах повноважень, передбачених законом та установчими документами закладу освіти.
Керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту.
Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.
Керівник закладу освіти в межах наданих йому повноважень: організовує діяльність закладу освіти; вирішує питання фінансово-господарської діяльності закладу освіти; призначає на посаду та звільняє з посади працівників, визначає їх функціональні обов`язки; забезпечує організацію освітнього процесу та здійснення контролю за виконанням освітніх програм; забезпечує функціонування внутрішньої системи забезпечення якості освіти; забезпечує умови для здійснення дієвого та відкритого громадського контролю за діяльністю закладу освіти; сприяє та створює умови для діяльності органів самоврядування закладу освіти; сприяє здоровому способу життя здобувачів освіти та працівників закладу освіти; забезпечує створення у закладі освіти безпечного освітнього середовища, вільного від насильства та булінгу (цькування), у тому числі: з урахуванням пропозицій територіальних органів (підрозділів) Національної поліції України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, головного органу у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, служб у справах дітей та центрів соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді розробляє, затверджує та оприлюднює план заходів, спрямованих на запобігання та протидію булінгу (цькуванню) в закладі освіти; розглядає заяви про випадки булінгу (цькування) здобувачів освіти, їхніх батьків, законних представників, інших осіб та видає рішення про проведення розслідування; скликає засідання комісії з розгляду випадків булінгу (цькування) для прийняття рішення за результатами проведеного розслідування та вживає відповідних заходів реагування;забезпечує виконання заходів для надання соціальних та психолого-педагогічних послуг здобувачам освіти, які вчинили булінг, стали його свідками або постраждали від булінгу (цькування);повідомляє уповноваженим підрозділам органів Національної поліції України та службі у справах дітей про випадки булінгу (цькування) в закладі освіти; здійснює інші повноваження, передбачені законом та установчими документами закладу освіти.
Таким чином зазначеними вище положеннями надано право засновнику закладу, в даному випадку, Білопільській міські раді призначати керівника закладу освіти у порядку, визначеному не тільки законами, а і установчими документами, що і було реалізовано відповідачем.
Відповідно до ст. 21 Закону України Про позашкільну освіту (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що посаду керівника державного та комунального закладу позашкільної освіти може обіймати особа, яка є громадянином України, має вищу освіту та стаж педагогічної роботи не менше трьох років, а також організаторські здібності, фізичний і психічний стан якої не перешкоджає виконанню посадових обов`язків.
Відповідно до п. 2 розділу VIII Прикінцеві положення Закону України Про дошкільну освіту ч.1 статті 21 щодо обов`язковості вищої педагогічної або іншої фахової освіти для педагогічного працівника закладу позашкільної освіти та частина третя статті 21 цього Закону щодо обов`язковості вищої педагогічної освіти для керівника закладу позашкільної освіти поширюються на осіб, які будуть призначатися на посади відповідно педагогічного працівника або керівника закладу позашкільної освіти, з дня набрання чинності цим Законом.
Трудові відносини в системі позашкільної освіти передбачені статтею 23 Закону України Про позашкільну освіту, якою визначено, що трудові відносини в системі позашкільної освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Керівника закладу позашкільної освіти призначає на посаду та звільняє з посади засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган. Інших працівників закладу позашкільної освіти призначає на посади та звільняє з посад його керівник у порядку, передбаченому установчими документами закладу освіти відповідно до законодавства.
Відтак, Білопільська міська рада, як засновник установи визначила порядок призначення на посаду керівника закладу, відповідно до Статуту закладу. При затвердженні спірного Положення відповідачем було враховано та взято до уваги також і норми наказу Міносвіти і науки від 28.03.2019 №291 Про затвердження Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти. Пунктом 1.1. зазначеного Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти передбачено, що засновники закладів загальної середньої освіти на підставі цього Типового положення розробляють і затверджують власні положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти. Зазначене Положення є Типовим, і у відповідача були правові підстави для розроблення відповідного власного положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, в якому самостійно визначати умови та порядок проведення конкурсу.
Водночас, діючим законодавством не заборонено Білопільській міській раді, як засновнику комунального закладу, згідно із затвердженим Статутом Центру, прийняти положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів позашкільної освіти, що належить до комунальної власності Білопільської міської ради, яким визначено умови та порядок проведення конкурсу на посаду закладу дошкільної освіти, враховуючи те, що такі повноваження є дискреційними для Білопільської міської ради.
З огляду на викладене суд не вбачає підстав для визнання спірного рішення протиправним та його скасування.
Стосовно посилання позивача на те, що п. 5.11 Положення не відповідає наказу Міносвіти №291 від 28.03.2019, та ст. 2 Закону України Про освіту, оскільки повинен містити перелік питань для перевірки знань у сфері загальної середньої освіти, а не позашкільної освіти, не враховує специфіку законодавства з позашкільної освіти, не розроблено тестові питання для проведення письмового або усного тестування, суд зазначає наступне.
Спірне Положення визначає лише загальні умови проведення конкурсу не тільки на посаду керівника позашкільної освіти, а і загальної середньої освіти та позашкільної освіти. Положенням, зокрема п. 5.11, передбачено, що перелік питань та критерії оцінювання визначаються наказом відділу освіти або рішенням засновника закладу освіти, оприлюднюється на веб-сайті засновники та /або відділу освіти, а тому Положення такі критерії не визначає.
Безпідставним є посилання позивача на те, що п. 2.3 та п. 5.5 Положення не узгоджуються між собою, мають суттєві розбіжності та суперечності, враховуючи те, що п.2.3 Положення визначає етапи проведення конкурсного відбору, а п. 5.5 визначає умови проведення конкурсного відбору.
Стосовно того, що п. 5.12 Положення не містить проміжних балів і критеріїв за якими перевіряється об`єктивність та правильність відповідей на кожне тестове питання, що відповідала б балам п`ятибальної системи, суд зазначає, що в даному випадку, умови оцінки та визначення відповідної кількості балів належить до дискреційних повноважень засновника. При цьому, використання та застосовування відповідної оцінки належить до компетенції саме комісії, яка повинна обґрунтовувати прийняті рішення за наслідками конкурсу, але такі обставини судом не досліджуються в межах даної справи, не є переметом розгляду, не є підставою для скасування спірного рішення.
В частині посилань позивача на те, що відповідно до Закону України Про дошкільну освіту виключно до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, належить право затверджувати Положення про призначення на посаду та звільнення з посади керівників закладів позашкільної освіти, що належить до комунальної власності Білопільської міської ради, суд зазначає, що ч.3 ст. 10 зазначеного Закону передбачає право такого органу розробляти інше Положення, а саме Положення про заклади позашкільної освіти, готувати пропозиції щодо нормативів матеріально-технічного, фінансового забезпечення позашкільної освіти, а не розробку Положень, що визначають етапи та порядок проведення конкурсів, призначення на посаду керівника, який може призначатися із врахуванням установчих документів закладу, що і було в даному випадку.
Суд вважає необґрунтованим посилання позивача на те, що Положення є незаконним, з тих підстав, що порушено принцип прозорості в діяльності комісії. В даному випадку, спірне Положення визначає загальні умови проведення конкурсу. Діяльність же комісії під час проведення конкурсу, в якому приймала участь позивача, не може слугувати підставою для визання рішення, яке є локальним норимативно-правовим актом, незаконним, такі дії комісії є предметом розгляду іншої справи, в якій позивач оспорює результрати конкурсу.
Таким чином, на підставі викладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Відповідно до ст.. 139 КАС України судові витрати позивачу відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складене 10 грудня 2020 року.

Суддя Л.М. Опімах