Справа № 640/26286/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/319
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 грудня 2020 року м. Київ № 640/26286/19

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Київській області
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Національної поліції в Київській області про

визнання протиправними дій відповідача щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності;

визнання протиправним та скасування Наказу № 2548 від 21.11.2019 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників ГУ НП у Київській області" в частині відносно ОСОБА_1 ;

визнання протиправним та скасування висновку службового розслідування відносно ОСОБА_1 .

В судовому засіданні 03.12.2020 р. учасники по справі висловили свої позиції щодо позовних вимог.

З врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 р. "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", наказу Окружного адміністративного суду міста Києва №34/з від 17.03.2020р., розпорядження заступника Голови суду від 19.08.2020 р. №4/з "Про посилення карантинних обмежень в Окружному адміністративному суді м. Києва" суд дійшов висновку про можливість завершити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення учасників по справі, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на службі в органах внутрішніх справ з 26.07.2008 р.; з 07.11.2015 р. обіймає посаду старшого інспектора відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення ГУНП в Київській області.

До Головного управління Національної поліції України в Київській області надійшла доповідна записка "Про результати перевірки організації службової підготовки в органах і підрозділах ГУНП в Київській області" щодо можливих порушень службової дисципліни окремими працівниками ГУНП в Київській області, у зв`язку з чим наказом від 15.10.2019 р. №2239 призначено службове розслідування та створено дисциплінарну комісію.

18.11.2019 р. начальником ГУНП в Київській області затверджено висновок службового розслідування за фактом можливих порушень службової дисципліни окремими працівниками ГУНП в Київській області, згідно з яким встановлено наступне.

У період з 13 по 23 серпня 2019 року здійснено перевірку організації службової підготовки в органах та підрозділах ГУНП в Київській області, якою встановлено, що в усіх перевірених підрозділах службова підготовка з поліцейськими організована з порушенням вимог наказу МВС від 26.01.2016 р. №50 "Про затвердження Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України".

Журнал обліку результатів здачі заліків зі службової підготовки перед призначенням на вищі посади та з вогневої підготовки перед закріпленням за поліцейськими вогнепальної зброї, заведений у відділі тільки 07.08.2019 р.

Крім того, у порушення вимог р. XVIII Положення в указаному журналі систематично неправильно оцінюються результати службової підготовленості поліцейських, а саме: некоректно працівниками відділу виставляється загальна оцінка з вогневої підготовки та загальна оцінка зі службової підготовки.

В журналі обліку інструктажів та медичного огляду від 06.06.2018 р. №59 відсутні підписи, посада, прізвище особи, яка проводить медичний огляд на зайняттях з фізичної підготовки, перед фізичним навантаженням поліцейських.

У журналі реєстрації інструктажів з питань дотримання заходів безпеки при поводженні зі зброєю відсутні відмітки про проведення інструктажу під час проведення навчальних стрільб, а саме: відсутні спеціальні звання, посада, прізвище, ініціали та підписи особи, яка інструктує.

У порушення вимог п. 8 р. XII Положення відомості щодо результатів оцінювання кожного поліцейського у ході складання заліків зі службової підготовки за підсумками 2018 навчального року не направлялися до підрозділів поліції для внесення інформації, що в них міститься, до карток обліку.

Крім того, вказані відомості для перевірки надані не були.

У порушення вимог п. 8 р. XII Положення навчально-перевірочні збори, відповідно до доручення ГУНП від 14.01.2019 р. №84/109/01/12-19 "Про проведення навчально-перевірочних зборів та складання заліків зі службової підготовки в індивідуальному порядку", навчально-перевірочні збори з поліцейськими, незважаючи на графік, в якому зазначено термін їх проведення з 14.01 по 30.03.2019 р., проводилися, згідно з відомостями обліку успішності прийняття комплексних заліків у період з 14.01 по 11.05.2019 р.

У той же час, проведення таких зборів протягом першого кварталу нового навчального року дозволяється лише у виняткових випадках.

Будь-яких документів на продовження терміну проведення навчально-перевірочних зборів у відділі немає.

Як наслідок, у порушення вимог п. 15 р. ІІ Положення, звіт за результатами навчання поліцейських на таких зборах, який до 15 квітня 2019 року направляється до ДКЗ НПУ, не був підготовлений та надісланий.

Заняття з тактичної підготовки та безпеки життєдіяльності з працівниками ГУНП в Київській області під час навчально-перевірочних зборів у період з 14.01 по 24.01 не проводилися. Відсутні оцінки у відомостях про результати оцінювання поліцейських після завершення такого виду навчання.

У той же час, у відомостях, починаючи з 25.01.2019 р., з`явилася "тактична підготовка" та не передбачений вимогами Положення такий розділ як "функціональна підготовка".

Крім цього, встановлено, що в цих відомостях загальна оцінка з вогневої підготовки та загальна оцінка зі службової підготовки виставлена з порушенням вимог р. XV та XVIII Положення (критерії оцінки), а також наявні незаповнені графи (без оцінок та будь-яких приміток).

У порушення вимог п. 3 р. V Інструкції у відомостях результатів оцінювання поліцейських після завершення навчання на навчально-перевірочних зборах виставлені оцінки зі стрільби поліцейським, які показали незадовільні знання з теоретичної частини вогневої підготовки та не виконали норматив з вогневої підготовки.

У порушення вимог п. 2 р. ІІІ Положення питання, що стосуються службової підготовки поліцейських, на розгляд при керівництві ГУНП в Київській області виносилися лише 1 раз (протокол оперативної наради ГУ від 07.06.2019 р. №25).

У порушення вимог п. 1 розділу ІІ Положення у відділі відсутня облікова та планова документація зі службової підготовки, а саме: контрольно-наглядова справа та тематичний план на 2019 навчальний рік.

У порушення вимог п. 4 р. ІІ Положення у наказі ГУНП від 11.01.2019 р. №54 "Про організацію службової підготовки поліцейських ГУНП в Київській області у 2019 році" не здійснено розподіл інструкторів з особистої безпеки тренінгового центру за структурними підрозділами ГУНП, а також не визначено працівників, відповідальних за організацію службової підготовки в них.

У порушення вимог п. 5 р. ІІІ Положення інструктори не беруть участі в проведенні практичних занять із вогневої, тактичної та фізичної підготовки з особовим складом структурних підрозділів ГУНП.

У порушення вимог п. 4 р. IV Положення заняття з керівниками структурних (у тому числі, територіальних) підрозділів апарату та їх заступниками взагалі не проводяться.

У порушення вимог п. 3 р. IV Положення працівники відділу не забезпечують надання методичної та практичної допомоги в організації планування та проведення занять з усіх видів службової підготовки в структурних підрозділах ГУНП, а також не здійснюють контроль за станом організації цього виду професійного навчання.

З початку року працівниками відділу жодного разу не було перевірено Києво-Святошинський, Ірпінський та Броварський ВП ГУНП в Київській області та не надано їм методичної і практичної допомоги, що засвідчується відсутністю записів в книзі перевіряючих та з`ясовується в усній розмові з керівниками підрозділів.

В усіх перевіряємих підрозділах немає матеріалів про проведення додаткових занять з вивчення в системі службової підготовки наказу МВС України від 26.04.2019 р. №334 "Про затвердження Курсу стрільб для поліцейських та Норм витрат боєприпасів, пострілів, вибухових пакетів і гранат поліцейськими під час проведення практичних стрільб" та тактико-технічних характеристик пістолета-кулемета МР5-А3 (лист ДКЗ НПУ від 05.06.2019 №2805/12/7/01-2019 та від 11.07.2019 №3566/12/7/01-2019).

В той же час, до ДКЗ НПУ була надіслана інформація про проведення відповідних занять з поліцейськими ГУНП в Київській області (лист УКЗ ГУНП від 18.07.2019 №2000/109/12 та від 29.07.2019 №2072/109/12).

В порушення вимог п. 6 доповідних записок ГУ від 13.06.2019 р. №1675/109/12 та від 04.07.2019 р. №1874/109/12 контрольні перевірки стану організації службової підготовки в Обухівському та Васильківському ВП ГУНП в Київській області не проведені, до відповідальних осіб заходи реагування не застосовані.

При перевірці рапортів щодо закріплення зброї за поліцейськими встановлено, що за лейтенантом поліції Зозулею І.Л., слідчим Переяслав-Хмельницького ВП ГУНП в Київській області було закріплено вогнепальну зброю, не дивлячись на те, що він за знання заходів безпеки при поводженні зі зброєю отримав оцінку "задовільно", чим вкотре працівниками відділу порушено вимоги Інструкції.

У порушення вимог п. 7 р. ІІ Положення до тематичного плану зі службової підготовки на 2019 навчальний рік не включено загальнопрофільну підготовку.

У порушення вимог п. 9 р. ІІ Положення результати успішності поліцейських не заносяться у відповідний розділ журналу обліку відвідування та успішності поліцейських зі службової підготовки.

У порушення вимог п. 9 р. ІІ Положення особи, що проводять заняття, не ставлять підписи щодо їх проведення в усіх навчальних групах.

Опитаний старший інспектор відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення ГУНП в Київській області капітан поліції ОСОБА_1 , який пояснив, що службова підготовка в Головному управлінні проводиться відповідно до наказу МВС України від 26.01.2016 р. №50, внутрішніх наказів ГУ, письмових та усних вказівок керівництва, а також вказівок НПУ.

У діях старшого інспектора відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення ГУНП в Київській області капітана поліції ОСОБА_1 вбачаються порушення ст. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 р. №2337-VIII, ст. 18 р. ІІІ Закону України "Про Національну поліцію", вимог Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 26.01.2016 р. №50, Інструкції із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, затвердженої наказом МВС України від 01.02.2016 р. №70, та невиконання своїх функціональних обовязків, що виразилося у неналежній організації службової підготовки та професійного навчання особового складу ГУНП в Київській області, нездійсненні заходів щодо підвищення рівня професійної підготовки поліцейських, неналежному виконанні доручень керівництва у вказаному напрямку.

За наслідками службового розслідування рекомендовано за вказані порушення старшого інспектора відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення ГУНП в Київській області капітана поліції ОСОБА_1 попередити про неповну службову відповідність.

Наказом Головного управління Національної поліції України в Київській області № 2548 від 21.11.2019 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників ГУ НП у Київській області" старшого інспектора відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення ГУНП в Київській області капітана поліції ОСОБА_1 попереджено про неповну службову відповідність (п. 3).

Позивач - ОСОБА_1 - вважає наказ в частині щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності протиправним та просить його скасувати з таких підстав.

Позивач зазначає, що йому не надано завіреної копії оскаржуваного наказу у встановленому порядку, а на запит щодо його надання відповіді не отримано; його не поставлено до відома про проведення службового розслідування.

Після ознайомлення з матеріалами службового розслідування позивач надав додаткові пояснення, згідно з якими у висновку службового розслідування відсутні встановлені обставини щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності, жодного порушення своїх службових обов`язків ним не допущено.

Відповідач - Головне управління Національної поліції України в Київській області - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач посилається на висновок службового розслідування за фактом можливих порушень службової дисципліни окремими працівниками ГУНП в Київській області від 18.11.2019 р., згідно з яким встановлено, що в усіх перевірених підрозділах службова підготовка з поліцейськими організована з порушенням вимог наказу МВС від 26.01.2016р. №50 "Про затвердження Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України".

Вказане стало підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності всіх працівників відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення ГУНП в Київській області, в тому числі, і позивача.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Згідно з п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. №580-VIII поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Згідно з п. 8 ч. 3 ст. 1 р. 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 р. № 2337-VIII, службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського: знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 11, 12, 13 Дисциплінарного статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 4) попередження про неповну службову відповідність.

Згідно з ч. 1, 2, 4 ст. 15 Дисциплінарного статуту проведення службових розслідувань за фактом порушення поліцейським службової дисципліни здійснюють дисциплінарні комісії.

Дисциплінарні комісії формуються з поліцейських та працівників поліції, які мають відповідні знання та досвід, необхідні для ефективного проведення службового розслідування.

Згідно зі ст. 14, ч. 1 ст. 16 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Службове розслідування проводиться на засадах неупередженості та рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою.

Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Службове розслідування проводиться та має бути завершено не пізніше одного місяця з дня його призначення керівником.

Згідно з п. 1, 4 р. ІІ Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.11.2018р. №893 "Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України", службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

У наказі про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії визначаються голова та члени дисциплінарної комісії, зазначається підстава проведення службового розслідування, а також прізвище, ім`я, по батькові, посада поліцейського, стосовно якого воно проводитиметься (у разі якщо на час призначення службового розслідування це відомо).

Проект наказу про призначення службового розслідування та пропозиції щодо складу дисциплінарної комісії готує структурний підрозділ, яким установлено наявність підстав для проведення службового розслідування.

За рішенням уповноваженого керівника в межах повноважень підготовку проекту наказу про призначення службового розслідування може бути доручено іншому органу (підрозділу) поліції.

Склад дисциплінарної комісії визначається з урахуванням вимог статті 15 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Порядок утворення дисциплінарних комісій та їх повноваження визначено Положенням про дисциплінарні комісії в Національній поліції України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року № 893.

Згідно з п. 1, 4, 7, 13, 14 р. V Порядку №893 проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

Розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться зазвичай у формі письмового провадження.

Збирання та перевірка матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського у разі розгляду справи у формі письмового провадження здійснюються зазвичай шляхом: одержання пояснень щодо обставин справи від поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та від інших осіб; одержання в органах, закладах, установах поліції та їх підрозділах чи за запитом в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування необхідних документів або їх копій та долучення до матеріалів справи; отримання консультацій спеціалістів з питань, що стосуються службового розслідування.

У разі розгляду справи у формі письмового провадження рішення дисциплінарною комісією приймається без повідомлення та (або) виклику інших учасників службового розслідування на підставі наявних у справі матеріалів.

Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інші особи можуть надавати усні чи письмові пояснення з приводу відомих їм відомостей про діяння, що стало підставою для призначення службового розслідування.

Під час розгляду справи у формі письмового провадження поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, надає пояснення в письмовій формі.

У письмовому поясненні поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інших осіб зазначаються посада, звання, прізвище, ім`я, по батькові особи, що одержує пояснення; прізвище, ім`я, по батькові, дата та місце народження, місце роботи, посада, адреса проживання особи, що надає пояснення, а якщо пояснення надається поліцейським, додатково зазначаються відомості про освіту, час служби в поліції та на займаній посаді; попередження особи про право відмовитися надавати пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначено законодавством України; надання особою, що надає пояснення, згоди на обробку та використання в службових документах поліції її персональних даних.

Пояснення поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інших осіб може фіксуватися на бланку пояснення, зразок якого наведена в додатку до цього Порядку.

В даному випадку службове розслідування проведено на підставі наказу Головного управління Національної поліції України у Київській області від 15.10.2019 р. №2239, на підставі доповідної записки "Про результати перевірки організації службової підготовки в органах і підрозділах ГУНП в Київській області", що відповідає вимогам п. 1 р. ІІ Порядку №893.

Згідно з наданими відповідачем копіями матеріалів службового розслідування 18.10.2019 р. позивачем надано письмові пояснення щодо обставин службового розслідування, зміст яких також відображено у висновку службового розслідування.

За таких обставин посилання позивача на неповідомлення його про факт проведення службового розслідування не може бути визнано обґрунтованим, тоді як будь-яка інша форма повідомлення про факт проведення службового розслідування не передбачена.

Щодо висновків службового розслідування суд зазначає, що згідно з матеріалами службового розслідування воно стосувалося не окремо позивача як старшого інспектора відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення ГУНП в Київській області, а всього відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення ГУНП в Київській області, і зазначені у висновку порушення також визначені як такі, що стосуються всього складу відділу.

За таких обставин для надання оцінки висновку про наявність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) саме позивача, необхідним є з`ясування розподілу повноважень між поліцейськими відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення ГУНП в Київській області, зокрема, між керівництвом відділу та його рядовим складом.

Згідно з п. 1-3 р. IV Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 26.01.2016 р. №50 (в редакції станом на час проведення службового розслідування) організаційно-методичне забезпечення службової підготовки здійснює підрозділ професійного навчання органу поліції, а також відповідальний працівник закладу (установи) спільно із заінтересованими структурними підрозділами.

Підрозділ професійного навчання апарату НП забезпечує: організацію службової підготовки в апараті НП; контроль за станом організації службової підготовки в органах (закладах, установах) поліції та рівнем підготовленості поліцейських; вивчення та аналіз стану організації службової підготовки в органах (закладах, установах) поліції, а також підготовку пропозицій щодо підвищення якості навчання та покращення навчально-методичної і матеріальної бази; розроблення організаційно-розпорядчих документів зі службової підготовки; упровадження в навчальний процес навчально-методичних матеріалів зі службової підготовки; надання методичної та практичної допомоги в організації планування та проведення занять (навчальних зборів) з усіх видів службової підготовки в органах (закладах, установах) поліції; аналіз та узагальнення звіту про кількість осіб, які за результатами першого та другого етапів підсумкової перевірки зі службової підготовки отримали загальну оцінку "незадовільно", а також звітів за результатами проведення практичних занять з вогневої підготовки, навчання поліцейських на навчальних зборах; виконання інших завдань службової підготовки, що належать до компетенції підрозділу.

Підрозділ професійного навчання апаратів МТОНП, ГУНП (відповідальний працівник) забезпечує: організацію службової підготовки в МТОНП, ГУНП (закладах, установах); контроль за станом організації службової підготовки в структурних (у тому числі територіальних) підрозділах апаратів МТОНП, ГУНП (закладу, установи); вивчення та аналіз стану організації службової підготовки в структурних (у тому числі територіальних) підрозділах апаратів МТОНП, ГУНП (закладу, установи), а також підготовку пропозицій щодо підвищення якості навчання та покращення навчально-методичної і матеріальної бази; підготовку організаційно-розпорядчих документів зі службової підготовки; упровадження в навчальний процес навчально-методичних матеріалів зі службової підготовки, у тому числі отриманих з апарату НП; надання методичної та практичної допомоги в організації планування та проведення занять (навчальних зборів) з усіх видів службової підготовки в структурних підрозділах апаратів МТОНП, ГУНП (закладу, установи); виконання інших завдань службової підготовки, що належать до компетенції підрозділу.

До матеріалів справи надано копію посадової інструкції старшого інспектора відділу професійного навчання управління кадрового забезпечення ГУНП в Київській області, затверджену начальником УКЗ ГУНП в Київській області 09.08.2018 р., чинну станом на час призначення та проведення службового розслідування.

Зокрема, згідно з р. ІІ Інструкції старший інспектор спільно з зацікавленими структурними підрозділами та тренінговим центром ГУ проводить організацію та планування навчальних зборів, метою яких є підвищення професійного рівня поліцейських, здійснює інспекторські перевірки підрозділів поліції області і надає практичну та методичну допомогу в організації службової підготовки, приймає участь в організації у проведенні практичних стрільб із працівниками структурних підрозділів ГУ (наказ МВС України від 26.01.2016 р. №50), виконує інші завдання службової підготовки начальника відділу професійного навчання, що належать до компетенції підрозділу.

Інші документи щодо розподілу повноважень між поліцейськими відділу в матеріалах справи відсутні, а також відповідна інформація не наведена у висновку службового розслідування.

Зміст вказаної Інструкції не надає можливості суду визначити конкретний обсяг повноважень саме позивача як старшого інспектора при виконанні своїх службових обов`язків, зокрема, який обсяг роботи він може виконувати особисто, незалежно від наявності вказівок та завдань начальника відділу, і за які конкретно службові завдання він відповідає особисто.

За таких обставин матеріали службового розслідування не надають можливості встановити наявність складу дисциплінарного правопорушення у діях саме позивача, що могло би бути підставою для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Згідно з ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду є підстави для висновку про порушення при прийнятті оскаржуваного наказу вимог щодо обґрунтованості, що є підставою для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування наказу № 2548 від 21.11.2019 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників ГУ НП у Київській області" відносно ОСОБА_1 ..

Щодо решти позовних вимог, то суд не вбачає підстав для їх задоволення, оскільки дії відповідача з притягнення позивача до відповідальності підлягають оцінці під час розгляду позовних вимог про визнання протиправним та скасування відповідного рішення і окремим об`єктом оцінки не є; висновок службового розслідування не є рішенням, яке безпосередньо створює наслідки для прав та інтересів позивача, тоді як таким рішенням є власне оскаржуваний наказ.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати п. 3 наказу Головного управління Національної поліції в Київській області № 2548 від 21.11.2019 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників ГУ НП у Київській області" відносно ОСОБА_1 .

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 15.12.2020 р.