Справа № 440/5672/20
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2020-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/5672/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

06 жовтня 2020 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної служби України з безпеки на транспорті (надалі - відповідач), у якій просив: визнати незаконними дії посадових осіб Державної служби України з безпеки на транспорті при здійсненні габаритно-вагового контролю автомобіля і оформленні його результатів; скасувати постанову №187085 від 07.09.2020 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 17.08.2020 автомобіль Рено д.р.н. НОМЕР_1 під керуванням ОСОБА_2 виконав доставку вантажу по маршруту м. Рівне - м. Луцьк. На 127 км автодороги Н-22 автомобіль був зупинений посадовими особами Укртрансбезпеки для проведення габаринто-вагового контролю на ваговому комплексі, внаслідок якого Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №187085 від 07.09.2020. Позивач не погоджується з постановою Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №187085 від 07.09.2020 та вважає її протиправною, посилаючись на те, що при проведенні процедури зважування посадовими особами не було пред`явлено документів про те, що вагове обладнання перебуває в робочому стані, що належним чином проведена його повірка та клеймування, не надано свідоцтва про проведення метрологічної атестації, направлення посадових осіб на перевірку, документів про підстави розміщенння пункту. Вказує, що відповідно до пункту 5 Правил дорожнього руху рух транспортних засобів та їх составів загальною масою до 40 тонн включно та заввишки від поверхні дороги до 4,35 м включно здійснюється без дозволу. Вважає, що відповідач повинен був заборонити подальший рух транспортного засобу до внесення плати за проїзд, однак, плата за проїзд позивачем не вносилась та автомобіль не затримувався, що, на думку позивача, підтверджує відсутність правопорушення. Крім того, зазначає, що розрахунок плати за проїзд не має номера та в ньому не зазначено інформації про те, якою саме організацією чи територіальним підрозділом він зроблений.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року відмовлено у відкритті провадження у справі №440/5672/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в частині позовної вимоги про визнання незаконними дій посадових осіб Державної служби України з безпеки на транспорті при здійсненні габаритно-вагового контролю автомобіля і оформленні його результатів. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/5672/20 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови №187085 від 07.09.2020 про застосування адміністративно-господарського штрафу. Клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні задоволено та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази від відповідача.

22 жовтня 2020 року електронною поштою та 26 жовтня 2020 року засобами поштового зв`язку до суду надійшло клопотання представника Державної служби України з безпеки на транспорті Бондаренко Ю.П. про закриття провадження в частині визнання протиправними та незаконними дій Управління Укртрансбезпеки щодо проведення 17.08.2020 габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки RENAULT, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2020 року повернуто заявнику без розгляду клопотання представника Державної служби України з безпеки на транспорті про закриття провадження в частині позовних вимог у справі №440/5672/20 №440/5672/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу /а.с. 33-34/.

29 жовтня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 37-42/, у якому представник Укртрансбезпеки просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що 17.08.2020 при проведенні рейдової перевірки, місце перевірки: а/д Н-22, 127 км відповідно до направлення на перевірку №0141946 від 14.08.2020 інспекторами управління Укртрансбезпеки у Волинській області перевірено транспортний засіб (далі - ТЗ) марки RENAULT д.р.н. НОМЕР_1 , який належить ОСОБА_1 та за кермом якого перебував водій ОСОБА_2 . Під час перевірки виявлено перевищення ТЗ нормативних вагових параметрів, а саме: навантаження на одиничну вісь ТЗ - 11,65 т при допустимих 11 т. За результатами перевірки складено: акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0021927 від 17.08.2020, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу №0016571 від 17.08.2020, розрахунок плати за проїзд великовагових транспортних засобів (додаток до акту №0021927, надалі - розрахунок), та акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезення пасажирів чи вантажів автомобільним транспортом №244066 від 17.08.2020. Зазначає, що оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 07.09.2020 №187085 винесена обґрунтовано, за порушення, яке мало місце, із дотримання процедури, визначеної законодавством України про автомобільний транспорт.

03 листопада 2020 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив /а.с. 67/, у якій позивач просить визнати незаконною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області №187085 від 07.09.2020 посилаючись на те, що направлення на перевірку видано без оформлення наказу, ваговий контроль та оформлення документів провела особа, яка не мала на те законних підстав, відповідач не виконав вимог про повідомлення Національної поліції про порушення, допущене позивачем.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець 15.02.2007 та має право на здійснення такого виді діяльності як 49.41 Вантажний автомобільний транспорт (основний) /а.с. 70/.

ФОП ОСОБА_1 як автомобільним перевізником здійснювалося перевезення товару за товарно-транспортною накладною №126152 від 15.08.2020 /а.с. 56/.

17.08.2020 на ділянці автодороги 127 км. а.д. Н-22 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області на підставі направлення на рейдову перевірку №011946 від 14.08.2020 /а.с. 46/ проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки RENAULT д.р.н. НОМЕР_1 , власником якого є ОСОБА_1 /а.с. 8/ та за кермом якого перебував водій ОСОБА_2 .

За результатами перевірки складено акт №244066 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 17.08.2020 /а.с. 44/, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0021927 від 17.08.2020 /а.с. 55/, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0016571 від 17.08.2020 /а.с. 54/.

Перевіркою виявлено та зафіксовано у акті №244066 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 17.08.2020, наступне порушення: під час надання послуг з перевезення вантажу з перевищенням вагових параметрів відсутній дозвіл, який дає право на рух автодорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, чим порушено статтю 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", встановлено порушення, відповідальність за яке передбачена абзацом 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" - перевищення встановлених законодавством вагових норм більше ніж на 5%, але не більше ніж на 10% під час перевезення вантажу без оформлення відповідно дозволу /а.с. 44/.

У акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №244066 від 17.08.2020 /а.с. 55/ та довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0016571 від 17.08.2020 /а.с. 54/ зафіксовано навантаження на одиничну ось ТЗ - 11,65 т при нормативно допустимому 11 т.

Акт №244066 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 17.08.2020 підписаний водієм транспортного засобу ОСОБА_2 , яким у акті надано пояснення про те, що дана ситуація сталася у зв`язку з частковою вигрузкою у м. Рівне /а.с. 44/.

02.09.2020 Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області направлено на адресу позивача рекомендованим листом повідомлення №66715/33/24-20 від 02.09.2020 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, призначеної з 10:00 до 12:00 07.09.2020 /а.с. 45, 49-50/.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства на автомобільному транспорті заступником начальника Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області Димкар В.Р. винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №187085 від 07.09.2020, якою стягнуто з ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 8500 грн. /а.с. 39/.

В обґрунтування вказаної постанови зазначено, що 17.08.2020 Волинська обл., т.з. RENAULT д.р.н. НОМЕР_1 допущено перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу відповідальність, за що передбачена абзацом 14 частиною 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Позивач не погодився з постановою Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №187085 від 07.09.2020 та оскаржив її до суду.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №187085 від 07.09.2020, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України "Про автомобільний транспорт", зокрема, встановлено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 /надалі - Порядок №1567/.

Згідно з пунктом 3 Порядку №1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Відповідно до пунктів 12, 13, 14 Порядку №1567 рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка. Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин. Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку (пункт 19 Порядку №1567).

Таким чином, Законом України "Про автомобільний транспорт" та Порядком №1567 не встановлено обов`язку органу державного контролю приймати наказ про проведення рейдової перевірки, а тому суд критично оцінює доводи позивача про неправомірність оскаржуваної постанови з посиланням на проведення рейдової перевірки без її призначення наказом.

Відповідно до щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Волинській області у період з 17.08.2020 по 23.08.2020, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 47/, у період з 17.08.2020 по 23.08.2020 Управління Укртрансбезпеки у Волинській області проводило рейдові перевірки на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, які знаходяться на території відповідно до системи адміністративно-територіального устрою України: Волинської області.

14.08.2020 головним спеціалістам - Горбаю М.П., Лущинському М.А., Мандзію А.С., старшим державним інспекторам - Мельнику В.І., Козлову В.В., видано направлення №011946 на проведення рейдової перевірки транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнарожні перевезення пасажирів та вантажів щодо дотримання Закону України "Про автомобільний транспорт", вимог постанови КМУ №879 від 27.06.2007 Про заходи щодо збереження транспорту, ЄУТР в Ківерцівському р-ні, Маневицькому р-ні, м. Луцьк, Луцькому районі; на ділянку а/д Н-17 м. Луцьк - м. Горохів; на ділянку а/д М-19 м. Луцьк - м. Ковель; 30 км. а/д Р-14, на ділянку а/д Н-22 м. Устилуг - до межі Волинської та Рівненської областей; а/д Р-15 в межах Волинської області з 382 км по 384, а/д М-07 (стаціонарний пост поліції), м. Ковель, Ковельський район, смт. Любишів Любешівський р-н, смт. Ратне Рантівський район, смт. Шацьк Шацький район, м. Любомль Любомльський р-н, Каміль-Каширський р-н м. Камінь-Каширський з 17.08.2020 по 24.08.2020 /а.с. 46/.

Відповідно до пунктів 20, 21 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Як встановлено судом, 17.08.2020 на ділянці автодороги 127 км. а.д. Н-22 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області на підставі направлення на рейдову перевірку №011946 від 14.08.2020 /а.с. 46/ проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки RENAULT д.р.н. НОМЕР_1 , власником якого є ОСОБА_1 /а.с. 8/ та за кермом якого перебував водій ОСОБА_2 .

За результатами перевірки складено акт №244066 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 17.08.2020 /а.с. 44/, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0021927 від 17.08.2020 /а.с. 55/, довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0016571 від 17.08.2020 /а.с. 54/.

Під час перевірки виявлено та зафіксовано у акті №244066 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 17.08.2020, наступне порушення: під час надання послуг з перевезення вантажу з перевищенням вагових параметрів відсутній дозвіл, який дає право на рух автодорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, чим порушено статтю 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абзацом 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" - перевищення встановлених законодавством вагових норм більше ніж на 5%, але не більше ніж на 10% під час перевезення вантажу без оформлення відповідно дозволу /а.с. 44/.

У акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №244066 від 17.08.2020 /а.с. 55/ та довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0016571 від 17.08.2020 /а.с. 54/ зафіксовано навантаження на одиничну ось ТЗ - 11,65 т при нормативно допустимому 11 т.

Факт здійснення перевірки та проведення габаритно-вагового контролю 17.08.2020 о 12:15 год. транспортного засобу НОМЕР_4 підтверджено чеком зважування, сформованим ваговим комплексом за результатами зважування транспортного засобу /а.с. 57/.

Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування здійснюється відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законів України "Про автомобільний транспорт", "Про дорожній рух", "Про автомобільні дороги", "Про міліцію", Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року N 1306 (далі - Правила дорожнього руху), Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року N 30 (далі - Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів), Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року N 879.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями; великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.

Статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III встановлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Таким чином, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Суд зазначає, що відсутність дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами зафіксовано в акті проведення перевірки №244066 від 17.08.2020 /а.с. 44/ та не заперечується позивачем.

Згідно з частиною 2 статті 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 № 3353-XII з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначено Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 /у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, надалі - Порядок № 879/.

Згідно з підпунктами 3, 4, 5 пункту 2 Порядку № 879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. N 1306 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 41, ст. 1852). При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки; габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; дозвіл на рух - єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. N 30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами" (Офіційний вісник України, 2001 р., N 3, ст. 75), після внесення в установлених порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов.

Пунктом 3 Порядку №879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Відповідно до пункту 6 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Згідно з приписами п.п. 2 п. 5 Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 №255 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.08.2016 за №1171/29301, пересувний пункт повинен бути укомплектований таким технічним обладнанням, зокрема, комплектом пересувних автомобільних ваг для осьового зважування транспортних засобів у русі, до складу якого входять дві вагові платформи, ваговий індикатор у футлярі та чотири вирівнювальні доріжки.

Пунктом 12 Порядку № 879 встановлено, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані (пункт 13 Порядку №879).

Із аналізу наведених норм слідує, що зважування транспортних засобів здійснюється за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, яке повинне утримуватись у робочому стані, періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

На підтвердження утримання зважувального обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю у робочому стані представником відповідача надано до суду копію свідоцтва Державного підприємства "Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів" (ДП "Укрметртестстандарт") про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №34-00/1382, виданого 01.07.2020, та чинного до 01.07.2021 на ваги пересувні автомобільні типу CHEKLODE FREEWEIGH зав. №008215, виробник: "CENTRAL WEIGHING, Англія, за результатами повірки яких встановлено, що засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам ГОСТ 29329-92 "Весы для статтического взвешивания. Общие технические требования". Характеристики кожної платформи: НмГз - 500 кг, НГЗ - 15000 кг., d=e=50 кг, клас звичайний /а.с. 58/.

Зважаючи на вищевикладене, суд критично оцінює доводи позивача про невідповідність зважувального обладнання вимогам законодавства.

Законодавством України не встановлено обов`язку органу державного контролю за власною ініціативою пред`являти суб`єкту господарювання у у процесі здійснення габаритно-вагового контролю документів про стан вагового обладнання, його повірку та клеймування, свідоцтво про проведення метрологічної атестації, документів про підстави розміщення пункту на ділянці дороги. Доказів того, що суб`єкт господарювання звертався до органу державного контролю з запитом про надання таких документів та не отримав їх на свій запит до суду не надано.

За змістом статей 4 і 29 Закону України "Про дорожній рух", статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" визначення порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, і такий механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів визначено Порядком №879, яким керувався орган Укртрансбезпеки.

Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів, визначено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 /у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин/, встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Зважаючи на вищевикладене, суд погоджується з висновком перевірки про перевищення позивачем вагових обмежень на одиничну ось 11,65 т при допустимих 11 т, тобто перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм на 5,9%.

Суд не бере до уваги доводи позивача про необхідність здійснення інспекторами Укртрансбезпеки заборони подальшого руху транспортного засобу після виявлення в нього перевищення нормативних вагових параметрів згідно пункту 21 Порядку №879 та не повідомлення відповідачем Національної поліції про порушення, оскільки не здійснення заборони руху транспортного засобу чи не повідомлення Національної поліції про допущене порушення не порушує прав позивача, як і не спростовує факту вчиненого ним порушення.

Суд критично оцінює доводи позивача про протиправність оскаржуваної постанови з посиланням на те, що розрахунок плати за проїзд не має певних реквізитів, оскільки розрахунок плати за проїзд не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, та не є предметом оскарження у адміністративному суді.

Відповідно до пунктів 26, 27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Судом встановлено, що Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області направлено на адресу позивача рекомендованим листом повідомлення №66715/33/24-20 від 02.09.2020 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, призначеної з 10:00 до 12:00 07.09.2020, а отже, Управлінням виконано вимоги законодавства щодо повідомлення позивача про час і місце розгляду справи про порушення.

При цьому відсутність особи на час розгляду справи про накладення адміністративно-господарського штрафу не позбавляє особу спростовувати вину в суді, та у зв`язку з цим, не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії судді Касаційного адміністративного суду у постанові від 01.03.2018 по справі №820/4810/17 (адміністративне провадження №К/9901/1438/18).

Відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За встановлених обставин та наведених вище норм законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №187085 від 07.09.2020, якою стягнуто з ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 8500 грн., прийнята на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені законодавством України, та обґрунтовано.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 229, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (проспект Перемоги, 14, м. Київ, 03135, ідентифікаційний код 39816845) про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич