Справа № 580/2634/20
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2020-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2020 року справа № 580/2634/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Паламаря П.Г.,

за участю секретаря: Трегулова Б.Л.,

представника позивача - Архипенка О.А. (за ордером),

представників відповідачів Козлова В.В., Шалагинової М.В. (за посадою),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Агрохімпродукт до Запорізької обласної державної адміністрації, Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось ТОВ Агрохімпродукт (20731, Черкаська область, Смілянський район, с. Холоднянське, вул. Ржевська, 9А) із позовною заявою до Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164), Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 105А), в якій просить:

-визнати протиправним і скасувати розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації від 30.04.2020 № 90-д Про відмову у видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ Агрохімпродукт відповідно до заяви від 18.02.2020 №0164;

-визнати протиправними дії Головного управління Держпродспоживслужби у Запорізькій області щодо надання відмови у видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ Агрохімпродукт згідно заяв до Запорізької ОДА від 09.12.2019 №1013/02.1-24 (опис ЦНАП 206_1028_2019) та відповідно до заяви від 18.02.2020 №1064;

-зобов`язати Запорізьку обласну державну адміністрацію прийняти рішення про видачу товариству з обмеженою відповідальністю Агрохімпродукт дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, відповідно до заяви 18.02.2020 № 0164 та здійснити подальше оформлення такого дозволу у порядку та строки, визначені відповідно до вимог чинного законодавства України.

28.10.2020 ухвалами суду продовжено строк проведення підготовчого провадження, а також закрито підготовче провадження і призначено розгляд справи по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ТОВ «Агрохімпродукт» є власником об`єкта нерухомості - цілісного майнового комплексу Куйбишевської нафтобази, що розташований в Запорізькій області, Більмацькому районі, смт. Комиш-Зоря, вул. Новоселівка, 2-д. Основним видом діяльності ТОВ «Агрохімпродукт» є зберігання і оптова торгівля мінеральними добривами, а тому з метою виконання вимог ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря подавши всі необхідні документи, однак листом отримав безпідставну відмову. Позивачем зазначено, що в порушення вимог ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» рішення про видачу або про відмову у видачі дозволу відповідачем не було прийняте та повідомлено про відсутність висновку Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області. Позивач вказав, що Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області відмовилось видавати рішення щодо можливості отримання дозволу в наслідок незгоди громадян з видачею самого дозволу. Таким чином у зв`язку з наявнісю необхідних документів дії відповідачів є протиправними. Позивач наголосив, що в силу приписів ч. 5 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами не передбаченими законами, не допускається.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Запорізькою обласною державною адміністрацією до суду подано відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що виходячи з п. 3 Порядку №302, дозвіл суб`єкту господарювання видається за погодженням з територіальними органами Держпродспоживслужби. Вказано, що обов`язковою умовою видачі дозволу на викиди є, зокрема, рішення Головного управління Держпродспоживслужби щодо можливості отримання такого дозволу. Водночас відсутність такого рішення унеможливлює видачу суб`єкту господарювання дозволу на викиди. Зазначено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області листом від 28.02.2020 №Вих-06-13-1 1/1238 повідомлено позивача про неможливість надати рішення щодо видачі дозволу на викиди. За таких обставин, видано розпорядження облдержадміністрацією про відмову у видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Агрохіпродукт» та повернуно пакет документів позивачу на доопрацювання, оскільки не було підстав, передбачених законодавством для видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

В судовому засіданні представник відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечував.

Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області подало письмовий відзив на адміністративний позов в якому також просило відмовити у задоволенні адміністративного позову, оскільки Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та Порядком № 302 чітко визначений механізм отримання дозволу для викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Вказано, що згідно документів поданих позивачем Головним управлінням 13.12.2019 та 28.02.2020 винесені рішення у формі листів № вих.-04-11-14/7796 та №вих-06-13-11/1238 про неможливість надання рішення щодо видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Агрохімпродукт» до прийняття мешканцями смт. Комиш-Зоря позитивного рішення з зазначеного питання. Наголошено, що підставою винесення такого рішення стали лист Більмацької райдержадміністрації від 14.11.2019 №01.1-16/0867 та протокол публічних обговорень щодо намірів ТОВ «Агрохімпродукт» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел від 06.11.2019 з мешканцями смт. Комиш-Зоря.

В судовому засіданні представник відповідача вказав на відсутність можливості видачі висновку щодо можливості отримання дозволу в наслідок незгоди громадян з видачею самого дозволу.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

ТОВ Агрохімпродукт, як суб`єкт господарювання, , зареєстроване 19.02.2014, за основним видом діяльності Оптова торгівля хімічними продуктами.

Згідно витягу з ДРРПНМ від 20.09.2019 за №181879595 за ТОВ Агрохімпродукт -20.09.2019 зареєстровано право власності на цілісний майнового комплекс Куйбишевської нафтобази, що розташований в Запорізькій області, Більмацькому районі, смт. Комиш-Зоря, вул. Новоселівка, 2Д. (рішенням виконкому Комиш-Зорянської селищної ради від 27.02.2020 №14, присвоєно адресу: вул. Новоселівка, 2-д).

ТОВ Агрохімпродукт розроблений та затверджений звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за адресою: Запорізька область, Більмацький район, смт. Комиш-Зоря, вул. Новоселівка, 2Д, який зареєстрований Департаментом екології та природних ресурсів Запорізької ОДА 21.11.2019 за №-64.

08.10.2019 згідно протоколу загальних зборів громадян №1 про наміри діяльності ТОВ «Агрохімпродукт» на території смт. Комиш-Зоря 259 осіб з 259 осіб проти функціонування на території селища складу мінеральних добрив.

06.11.2019 згідно протоколу публічного обговорення намірів ТОВ «Агрохімпродукт» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел з жителями смт. Комиш-Зоря 189 осіб з 190 осіб проти надання дозволу.

Суд звернув увагу, що жителі смт. Комиш-Зоря згідно протоколу не висловили обгрунтованих заперечень щодо неможливості видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин, а просто заперечували на здійснення діяльності позивача в населеному пункті.

13.12.2019, 28.02.2020 на звернення позивача Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області листами №вих.-04-11-14/7796 та №вих-06-13-11/1238 відповідно повідомлено про неможливість надання рішення щодо видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Агрохімпродукт» до прийняття мешканцями смт. Комиш-Зоря позитивного рішення з зазначеного питання.

03.02.2020 листом №08-39/0271 «Про розгляд пакету документів для видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами» Запорізькою обласною державною адміністрацією позивача повідомлено про відмову у видачі дозволу та повернуто документи на доопрацювання у зв`язку з відсутністю рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області. Рішення про відмову оформлене розпорядженням Запорізької ОДА від 27.01.2020 №33-д «Про відмову у видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Агрохімпродукт» відповідно до заяви від 09.12.2019 №1013/02.1-24».

17.02.2020 за №17/02-Е1/2020 представником позивача ПП «ЦОЙС», повторно подано документи до Департаменту агропромислового розвитку та захисту довкілля Запорізької ОДА із відповідним обгрунтуванням щодо недоліків, викладених у попередній відмові від 03.02.2020.

За результатами повторного розгляду відповідного пакету документів листом від 15.05.2020 №08-39/1239 «Про розгляд пакету документів для видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами» позивача повідомлено про відмову у видачі дозволу через відсутність висновку ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області щодо можливості/неможливості його видачі. 30.04.2020 № 90-д Запорізькою ОДА «Про відмову у видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Агрохімпродукт» відповідно до заяви від 18.02.2020 №0164».

Позивач не погоджуючись з прийнятим рішенням, звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Закон, який спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище. Ввизначає правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря є Закон України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 №2707-XII.

Згідно ч. 5 ст. 11 Закону №2707-XII, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин, для яких не встановлено відповідних нормативів екологічної безпеки, допускаються у виняткових випадках лише з дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, а до другої або третьої групи, - обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.( ст. 14 Закону №2707-XII).

Згідно листа від 26.03.2020 №22/785 Державної установи «Інститут громадського здоров`я ім. О.М. Марзєєва Національної академії медичних наук України» умови проведення технологічних операцій з мінеральними добривами різних типів на складі позивача, в цілому карбамідно-аміачну суміш (КАС) слід віднести до IY типу міндобрив як таку, що містить різні типи субстанцій, що необхідно врахувати при встановленні розмірів санітарно захисної зони за переважаючим типом, як для добрив IY типу, з урахуванням кількісного та якісного складу мінеральних добрив.

При цьому, згідно звіту ТОВ Агрохімпродукт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за адресою: Запорізька область, Більмацький район, смт. Комиш-Зоря, вул. Новоселівка, 2Д та листа Департаменту екології та природніх ресурсів Запорізької ОДА 20.11.2019 за №1868/02.1-22/04.1 добрива які будить зберігаться на складі відносяться до другої або третьої групи небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 2 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №151, головне управління у сфері державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства реалізує державну політику дотриманням регламентів зберігання, транспортування, торгівлі та застосування засобів захисту рослин.

Закон, який визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів є Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 №2806-IV.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону №2806-IV, дозвільні органи - суб`єкти надання адміністративних послуг, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру; документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 4-1 Закону №2806-IV передбачено, що порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Частиною 5 ст. 4-1 Закону №2707-XII встановлено, що підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є:

подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;

виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей;

негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

У разі усунення суб`єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п`яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб`єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

Єдиний механізм проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, визначено Порядком проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 № 302.

Відповідно до вказаного Порядку, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям (надалі - суб`єкт господарювання) експлуатувати об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини бо їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Згідно з п. 3 Порядку №302, дозвіл видається безоплатно на строк не менш як п`ять років суб`єкту господарювання, об`єкт якого відповідно до законодавства належить до другої або третьої групи, - обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища через дозвільні центри за погодженням з територіальними органами Держпродспоживслужби.

Таким чином, обов`язковою умовою видачі дозволу на викиди є, зокрема, рішення Головного управління Держпродспоживслужби щодо можливості отримання такого дозволу.

Водночас відсутність такого рішення унеможливлює видачу суб`єкту господарювання дозволу на викиди.

Як встановлено судом, що і не заперечується сторонами, рішення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області про можливість надання дозволу на викиди позивачу не приймалося.

Згідно п. 4 Порядку №302, для отримання дозволу суб`єкт господарювання: оформляє заяву; готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин; проводить інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання; проводить оцінку впливу викидів забруднюючих речовин на стан атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони; розробляє плани заходів щодо: досягнення встановлених нормативів граничнодопустимих викидів для найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин; охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; ліквідації причин і наслідків забруднення атмосферного повітря; остаточного припинення діяльності, пов`язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та приведення місця діяльності у задовільний стан; запобігання перевищенню встановлених нормативів граничнодопустимих викидів у процесі виробництва; здійснення контролю за дотриманням встановлених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди; обґрунтовує розміри нормативних санітарно-захисних зон, проводить оцінку витрат, пов`язаних з реалізацією заходів щодо їх створення; проводить оцінку та аналіз витрат, пов`язаних з реалізацією запланованих заходів щодо запобігання забрудненню атмосферного повітря; готує інформацію про отримання дозволу для ознайомлення з нею громадськості відповідно до законодавства. Суб`єкт господарювання для розроблення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, може залучати установи, організації та заклади, яким Міндовкілля надає право на розроблення цих документів.

Вказані умови та обмеження повністю дотримані ТОВ «Агрохімпродукт».

Згідно п. 5 Порядку №302, суб`єкт господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи подає - дозвільному центру у письмовій та в електронній формі документи, підготовлені відповідно до затвердженої Міндовкіллям Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, а також вміщує в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл із зазначенням адреси місцевої держадміністрації, до якої можуть надсилатися зауваження громадських організацій та окремих громадян.

Суд зазначає, що позивачем виконано даний обов`язок, а саме в газеті «Рідний край» №73 від 26.09.2019 на сторінці 3 надруковано повідомлення щодо намірів ТОВ «Агрохімпродукт» отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин, з яких основними забруднюючими речовинами є аміак.

Згідно публічних обговорень громадськості, жителі селища де знаходиться об`єкт забруднення заперечують щодо розміщення даного об`єкта, однак жодних конструктивних зауважень ними не подано, що підтверджується протоколами громадських обговорень.

Пунктом 6 Порядку №302 передбачено, що Держпродспоживслужба, її територіальні органи протягом 15 календарних днів з дати надходження документів приймають рішення щодо можливості/неможливості видачі дозволу, яке надсилається Міндовкіллю та дозвільним центрам відповідно. У разі прийняття рішення щодо неможливості видачі дозволу у ньому зазначається зміст зауважень.

Місцеві держадміністрації розглядають зауваження громадських організацій, у разі потреби організовують проведення їх публічного обговорення і протягом 30 календарних днів з дати опублікування інформації про намір суб`єкта господарювання отримати дозвіл повідомляють про це орган, який видав дозвіл. Органи, які видавали дозвіл, аналізують зауваження та у разі необхідності пропонує суб`єкту господарювання врахувати їх під час підготовки дозволу до видачі.(п. 7 Порядку №302).

Таким чином, позовні вимоги щодо протиправності дії Головного управління Держпродспоживслужби у Запорізькій області про надання/відмови у видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ Агрохімпродукт згідно заяв до Запорізької ОДА від 09.12.2019 №1013/02.1-24 (опис ЦНАП 206_1028_2019) та відповідно до заяви від 18.02.2020 №1064 підлягають до часткового задоволення.

Суд зазначає, що в даному випадку Головним управлінням Держпродспоживслужби у Запорізькій області допущено протиправну бездіяльність в наслідок невиконання приписів Порядку №302 та не прийняття рішення.

При чому, згідно Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №151, Головне управління Держпродспоживслужби у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Отже, рішення щодо можливості/неможливості видачі дозволу оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом наказом Головного управління Держпродспоживслужби, висновком про погодження/неможливості погодження. Відповідно, такі рішення не можуть оформлятися листами у відповідь на заяви заявника.

Як встановлено судом, Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області листом повідомлено про неможливість видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ Агрохімпродукт не прийнявши відповідного рішення у формі наказу.

В наслідок чого є протиправна бездіяльність Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області у не прийнятті рішення щодо можливості/неможливості видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ Агрохімпродукт згідно заяв до Запорізької ОДА від 09.12.2019 №1013/02.1-24 (опис ЦНАП 206_1028_2019) та відповідно до заяви від 18.02.2020 №1064 та необхідність зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області прийняти рішення щодо можливості/неможливості видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ Агрохімпродукт згідно заяв до Запорізької ОДА від 09.12.2019 №1013/02.1-24 (опис ЦНАП 206_1028_2019) та відповідно до заяви від 18.02.2020 №1064 з урахуванням висновків суду.

Що ж стосується визнання протиправним і скасування розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації від 30.04.2020 № 90-д Про відмову у видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ Агрохімпродукт відповідно до заяви від 18.02.2020 №0164 та зобов`язати Запорізьку обласну державну адміністрацію прийняти рішення про видачу товариству з обмеженою відповідальністю Агрохімпродукт дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, відповідно до заяви 18.02.2020 № 0164 та здійснити подальше оформлення такого дозволу у порядку та строки, визначені відповідно до вимог чинного законодавства України, суд зазначає.

Враховуючи норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що за результатами розгляду заяви позивача щодо видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, відповідач приймає одне з таких рішень: або надає дозвіл або приймає рішення про відмову у наданні відповідного дозволу із зазначенням конкретних причин відмови.

Механізм отримання дозволу складається з таких етапів: 1) суб`єкт господарювання подає документи на отримання дозволу на викиди в дозвільний центр; 2) дозвільний центр направляє документи на отримання дозволу на викиди в Головне управління Держпродспоживслужби; 3) Головне управління Держпродспоживслужби протягом 15 календарних днів розглядає отримані документи та приймає рішення щодо можливості/неможливості отримання дозволу; 4) Головне управління Держпродспоживслужби повертає документи дозвільному центру; 5) дозвільний центр направляє документи на отримання дозволу на викиди разом із рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Управління екології та природних ресурсів обласної державної адміністрації; 6) Управління екології та природних ресурсів обласної державної адміністрації розглядає отримані документи протягом 30 календарних днів, розглядає заяву та документи на отримання дозволу; 7) у разі відсутності зауважень Управління екології та природних ресурсів обласної державної адміністрації видає дозвіл. У разі наявності зауважень документи повертаються суб`єкту господарювання з викладом їх змісту та зазначенням терміну повторного подання.

Таким чином, обов`язковою умовою видачі дозволу на викиди є, зокрема, рішення Головного управління Держпродспоживслужби щодо можливості отримання такого дозволу. Водночас відсутність такого рішення унеможливлює видачу суб`єкту господарювання дозволу на викиди.

Твердження позивача про те, що відповідач повинен був прийняти рішення про видачу дозволу на підставі мовчазної згоди не береться судом до уваги, так як ненадання вчасно позивачу відповіді не замінює собою рішення про можливість видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Тобто, у відповідача не було підстав, передбачених законодавством для видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Суд звернув увагу, що звіт не містить недоліків, а також зауважень повноважних органів щодо показників звіту, а тому відсутні підстави для відмови у видачі дозволу.

Щодо протоколів громадських слухань про планову діяльності ТОВ Агрохімпродукт, доводи громадськості не містять заперечень щодо не можливості видачі дозволу, а доводи відповідачів не спростовують обставини визначені у звіті по інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за адресою: Запорізька область, Більмацький район, смт. Комиш-Зоря, вул. Новоселівка, 2Д, який зареєстрований Департаментом екології та природніх ресурсів Запорізької ОДА 21.11.2019 за №-64.

Суд звертає увагу, що відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Таким чином, оскільки розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації від 30.04.2020 № 90-д Про відмову у видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ Агрохімпродукт відповідно до заяви від 18.02.2020 №0164 прийняте без рішення Головного управління Держпродспоживслужби щодо можливості отримання/неотримання такого дозволу, останнє прийняте в порушення вимог Порядку №302 та Закону №2707-XII, а тому підлягає скасуванню.

При цьому, суд не вправі зобов`язувати Запорізьку обласну державну адміністрацію прийняти рішення про видачу товариству з обмеженою відповідальністю Агрохімпродукт дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, відповідно до заяви 18.02.2020 № 0164 та здійснити подальше оформлення такого дозволу у порядку та строки, визначені відповідно до вимог чинного законодавства України, оскільки такке рішення приймається з урахуванням рішення Держпродспоживслужби, яке відсутнє.

Враховуючи викладене, суд ввжає, що для повного захисту прав позивача є необхідність зобов`язати Запорізьку обласну державну адміністрацію повторно розглянути заяву 18.02.2020 № 0164 та прийняти рішення щодо видачі товариству з обмеженою відповідальністю Агрохімпродукт дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами відповідно до рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області та з урахуванням висновку суду.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В порушення зазначеної норми закону відповідачами не доведено правомірності своїх дій та рішень у зв`язку з чим, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення частково.

В силу приписів ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295, 371 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації від 30.04.2020 № 90-д.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області щодо не прийняття рішення щодо можливості/неможливості видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ Агрохімпродукт згідно заяв до Запорізької ОДА від 09.12.2019 №1013/02.1-24 (опис ЦНАП 206_1028_2019) та відповідно до заяви від 18.02.2020 №1064.

Зобов`язати Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області прийняти рішення щодо можливості/неможливості видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ Агрохімпродукт згідно заяв до Запорізької ОДА від 09.12.2019 №1013/02.1-24 (опис ЦНАП 206_1028_2019) та відповідно до заяви від 18.02.2020 №1064 з урахуванням висновків суду.

Зобов`язати Запорізьку обласну державну адміністрацію повторно розглянути заяву 18.02.2020 № 0164 та прийняти рішення щодо видачі товариству з обмеженою відповідальністю Агрохімпродукт дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами відповідно до рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області та з урахуванням висновку суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області () на користь товариства з обмеженою відповідальністю Агрохімпродукт () судовий збір у розмірі 4204 (чотири тисячі двісті чотири) грн. 00 коп.

В іншій частині позову відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст рішення виготовлено 17.12.2020