Справа № 300/1787/20
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 300/1787/20 пров. № А/857/11554/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання: Галаз Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року ( суддя Тимощук О.Л., ухвалене в м. Івано-Франківську) у справі № 300/1787/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання незаконною відмови та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

В липні 2020 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та просив: визнати протиправною відмову відповідача у зарахуванні до страхового стажу, в тому числі пільгового стажу водія пасажирського міського транспорту відповідних періодів роботи з 19.02.2005 по 25.01.2006, з 09.03.2006 по 25.11.2006, з 21.12.2006 по 10.12.2007, з 05.02.2008 по 25.06.2008, з 01.07.2008 по 10.04.2009, з 27.05.2009 по 27.06.2009, з 30.06.2009 по 27.11.2009, з 05.12.2009 по 23.06.2010, з 21.08.2010 по 23.06.2011, з 20.09.2011 по 31.12.2011; зобов`язати відповідача включити до страхового стажу, в тому числі пільгового стажу періоди роботи з 19.02.2005 по 25.01.2006, з 09.03.2006 по 25.11.2006, з 21.12.2006 по 10.12.2007, з 05.02.2008 по 25.06.2008, з 01.07.2008 по 10.04.2009, з 27.05.2009 по 27.06.2009, з 30.06.2009 по 27.11.2009, з 05.12.2009 по 23.06.2010, з 21.08.2010 по 23.06.2011, з 20.09.2011 по 31.12.2011 водієм лінійного автобуса на регулярних пасажирських маршрутах в державному унітарному підприємстві міста Москви "Мосгортранс" філіал західний та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, з 28 лютого 2020 року з часу досягнення 55-річного віку.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подавши до Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вказує на неповне з`ясування фактичних обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення та просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що судом першої інстанції не враховано той факт, що на запит до Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації по м. Москві і Московській області, повідомлено про те, що з 19.02.2005 по 31.12.2011 страхові внески за звітний період по ОСОБА_2 не сплачувалися. Відтак, зазначає, що пенсійним органом правомірно не враховано стаж для призначення пенсії за період роботи з 19.02.2005 по31.12.2011.

Сторони будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи в судове засідання не з`явилися та явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу в межах наведених доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з метою призначення пенсії за віком на пільгових умовах як водію міського транспорту, 25.05.2020 звернувся із відповідною заявою до відповідача.

На підтвердження стажу, у тому числі пільгового, позивачем подано: копію трудової книжку: НОМЕР_1 від 05.08.1986; копію вкладки в трудову книжку НОМЕР_2 від 30.03.2005; копію вкладки в трудову книжку НОМЕР_3 від 27.11.2009; копію вкладки в трудову книжку НОМЕР_4 від 14.06.2016; довідку Державного унітарного підприємства Мосгортранс філія західна №939 від 31.01.2020 уточнюючу особливий характер роботи чи праці, необхідних для призначення пенсії у зв`язку з особливими умовами роботи; довідки про заробіток: №97 від 09.07.2018 за період 1995-2000 років (а.с.57); №98 від 09.07.2018 за період 2001, 2002, 2005-2008 років (а.с.58); №99 від 09.07.2018 за період 2009-2014 років (а.с.59); №100 від 09.07.2018 за період 2015-2016 років (а.с.60); №101 від 09.07.2018 за період 2016-2018 років (а.с.61); №65 від 20.01.2020 з період 2018-2019 (а.с.62). У всіх довідках зазначено, що з усіх сум, включених в довідку відрахування в Пенсійний фонд РФ за визначеними тарифами здійснювалася. У довідці №101 та №65 значиться, що з виплат, здійснених з 01.01.2001 по 31.12.2009 виплачений єдиний соціальний податок в органи Міністерства податків і зборів за встановленими ставками; відомості про стан індивідуального облікового рахунку застрахованих осіб станом на 01.04.2020 (а.с.63-66).

Головним управлінням Пенсійного фонду в Івано-Франківській області розглянувши заяву ОСОБА_1 та долучені до неї документи, прийнято рішення №1339 від 10.07.2020 про відмову в призначенні пенсії.

Як вбачається з даного рішення пенсійного органу, згідно з наданими до сервісного центру документами, страховий стаж ОСОБА_2 становить 23 роки 10 місяців, в тому числі, стаж роботи водієм міського пасажирського транспорту 12 років 7 місяців. Повідомлено, що до страхового стажу не зараховано періоди з 19.02.2005 по 25.01.2006, з 09.03.2006 по 25.11.2006, з 21.12.2006 по 10.12.2007, з 05.02.2008 по 25.06.2008, з 01.07.2008 по 10.04.2009, з 27.05.2009 по 27.06.2009, з 30.06.2009 по 27.11.2009, з 05.12.2009 по 23.06.2010, з 21.08.2010 по 23.06.2011, з 20.09.2011 по 31.12.2011 в філії 5-й автобусний парк ДУП Мосгортранс, оскільки УПФ РФ не підтвердило інформацію про сплату внесків до Пенсійного фонду.

ОСОБА_1 не погоджуючись із таким рішенням пенсійного органу, звернувся в суд з даним позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції зробив висновок, що пенсійним органом протиправно не зараховано до страхового стажу та спеціального стажу водія міського пасажирського транспорту спірні періоди роботи позивача. Також суд першої інстанції зробив висновок, що позовна вимога про зобов`язання пенсійний орган призначити та нарахувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 28 лютого 2020 року також підлягає задоволенню.

Колегія суддів з приводу такого висновку суду першої інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, який настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до частини 2 статті 114 вказаного закону, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків.

Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1,3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 (надалі, також - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з статтею 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, яка підписана та набрала чинності 14.01.1993 року, працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов`язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші). Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво та інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Статтею 7 даної Угоди встановлено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Відповідно до частини 2 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13.03.1992 року, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Статтею 11 цієї ж Угоди встановлено, що необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Частиною 3 статті 6 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15.04.1994 ратифікованої Законом № 290/95-ВР від 11.07.1995, працівники користуються правами і виконують обов`язки, встановлені трудовим законодавством сторони працевлаштування.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, єдиною підставою у не зарахуванні відповідачем спірних періодів є не підтвердження Пенсійним фондом Російської Федерації сплати страхових внесків роботодавцем позивача за період з 19.02.2005 по 31.12.2011.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що вказана відмова прийнята з формальних підстав. Так у листі Пенсійного фонду Російської Федерації, на який посилається апелянт вказано, що питання нарахування страхових внесків в Пенсійний фонд РФ і обов`язок подання роботодавцем даних персоніфікованого обліку залежить від статусу іноземця в період, за який роботодавець звітується в Пенсійний фонд. Обов`язок реєстрації в системі обов`язкового пенсійного страхування іноземних громадян і осіб без громадянства, та відповідно, сплати за них страхових внесків на фінансування страхової частини трудової пенсії в бюджет ПФР виник 01.01.2012 року. Звітність по вказаній категорії осіб надавалася починаючи зі звітного періоду 1 квартал 2012 року. Відтак, колегія суддів зазначає, що вказаний лист не засвідчує факту несплати страхових внесків за спірні періоди, а тільки зазначає, що звітність щодо сплати таких внесків, в силу змін до законодавства РФ, розпочата з 01.01.2012.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що пенсійний орган відмовляючи в призначенні пенсії не надав правової оцінки усім доказам, поданим у підтвердження страхового стажу та стажу роботи водієм міського пасажирського транспорту, які видані роботодавцем позивача та засвідчують як факт особливого характеру роботи, так і сплату усіх необхідних внесків до Пенсійного фонду РФ.

Також судом першої інстанції вірно зазначено та матеріалами справи підтверджено, що відносно всіх періодів роботи позивача здійснені записи у трудовій книжці, які оформлені у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 №58, жодних виправлень, закреслень тощо, не містять.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що сплата страхових внесків, як єдина підстава у відмові призначення пенсії є протиправною, оскільки покладає на пенсіонера надмірний індивідуальний тягар. Така позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду яка викладена, зокрема у постановах від 9 вересня 2019 року, справа №242/5448/16-а; від 31 жовтня 2019 року, справа № 235/7373/16.

Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсійним органом протиправно не зараховано до страхового стажу та спеціального стажу водія міського пасажирського транспорту періоди роботи позивача з 19.02.2005 по 25.01.2006, з 09.03.2006 по 25.11.2006, з 21.12.2006 по 10.12.2007, з 05.02.2008 по 25.06.2008, з 01.07.2008 по 10.04.2009, з 27.05.2009 по 27.06.2009, з 30.06.2009 по 27.11.2009, з 05.12.2009 по 23.06.2010, з 21.08.2010 по 23.06.2011, з 20.09.2011 по 31.12.2011.

Також судом першої інстанції вірно задоволена позовна вимога про зобов`язання пенсійний орган призначити та нарахувати ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 28 лютого 2020 року, так як українське громадянство та необхідний вік ОСОБА_1 підтверджено копією паспорта. Звернення до пенсійного органу в тримісячний строк підтверджується копією заяви від 25.05.2020. Також судом першої інстанції вірно зазначено, що безспірним є загальний страховий стаж 23 роки 10 місяців, з яких 12 років 7 місяців пільгового, які самостійно визначені пенсійним органом. Також колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про зарахування спірних періодів: з 19.02.2005 по 25.01.2006, з 09.03.2006 по 25.11.2006, з 21.12.2006 по 10.12.2007, з 05.02.2008 по 25.06.2008, з 01.07.2008 по 10.04.2009, з 27.05.2009 по 27.06.2009, з 30.06.2009 по 27.11.2009, з 05.12.2009 по 23.06.2010, з 21.08.2010 по 23.06.2011, з 20.09.2011 по 31.12.2011 як робота водієм лінійного автобуса на регулярних пасажирських маршрутах у державному унітарному підприємстві міста Москви Мосгортранс філіал західний.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі № 300/1787/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга
У зв`язку з проходженням суддею Запотічним І.І. підготовки в Національній школі суддів України в онлайн режимі в період з 07.12.2020 року по 11.12.2020 року включно, згідно наказу від 18.11.2020 № 625-к/тм, постанова в повному обсязі складена та підписана 14.12.2020 року.