Справа № 723/3953/20
Суддя: Дембіцький Павло Дмитрович
Дата ухвалення: 2020-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

17 грудня 2020 р. м. Чернівці Справа № 723/3953/20

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Дембіцький П.Д., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Сторожинецької міської об`єднаної територіальної громади Чернівецької області, третя особа ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасувати рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся з адміністративним позовом (нова редакція) до Сторожинецького районного суду Чернівецької області, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення Сторожинецької міської ради XLVII сесії VII скликання від 10.09.2020 року, в частині передачі ОСОБА_2 в оренду (на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва наступні земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї):

- з кадастровим номером :02:003:0287, площею 1,5030 га;

- з кадастровим номером :02:003:0309, площею 1,5030 га;

- з кадастровим номером :02:003:0298, площею 1,5031 га;

- з кадастровим номером :02:003:0299, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:003:0296, площею 0,6910 га;

- з кадастровим номером :02:003:0295, площею 0,7925 га;

- з кадастровим номером :02:003:0206, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0256, площею 1,5035 га;

- з кадастровим номером :02:003:0260, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0262, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0263, площею 0,6262 га;

- з кадастровим номером :02:003:0147, площею 0,6262 га;

- з кадастровим номером :02:003:0148, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0179, площею 0,8282 га;

- з кадастровим номером :02:003:0176, площею 1,5018 га;

- з кадастровим номером :02:003:0154, площею 0,6266 га;

- з кадастровим номером :02:003:0153, площею 0,6265 га;

- з кадастровим номером :02:003:0152, площею 0,6267 га;

- з кадастровим номером :02:003:0151, площею 0,6266 га;

- з кадастровим номером :02:003:0181, площею 0,7430 га;

- з кадастровим номером :02:001:0145, площею 0,6262 га;

- з кадастровим номером :02:003:0059, площею 0,8318 га;

- з кадастровим номером :02:003:0067, площею 0,8915 га;

- з кадастровим номером :02:003:0068, площею 0,8840 га;

- з кадастровим номером :02:003:0078, площею 1,4361 га;

- з кадастровим номером :02:003:0118, площею 0,8170 га;

- з кадастровим номером :02:003:0094, площею 0,7159 га;

- з кадастровим номером :02:003:0091, площею 0,7162 га;

- з кадастровим номером :02:003:0086, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0085, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0131, площею 0,2721 га;

- з кадастровим номером :02:001:0132, площею 0,6345 га;

- з кадастровим номером :02:001:0133, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0134, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0136, площею 0,6262 га;

- з кадастровим номером :02:001:0137, площею 0,6264 га;

- з кадастровим номером :02:001:0138, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0139, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0141, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0143, площею 0,6262 га;

- з кадастровим номером :02:001:0144, площею 0,6264 га;

- з кадастровим номером :02:001:0099, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0097, площею 1,5033 га;

- з кадастровим номером :02:001:0109, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0101, площею 0,9019 га;

- з кадастровим номером :02:001:0111, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0113, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0129, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0126, площею 1,4652 га;

- з кадастровим номером :02:001:0121, площею 1,0117 га;

- з кадастровим номером :02:003:0297, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:003:0300, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0150, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:7151, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0089, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0090, площею 1,5031 га;

- з кадастровим номером :02:001:0092, площею 0,6013 га;

- з кадастровим номером :02:001:0165, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0158, площею 0,8127 га;

- з кадастровим номером :02:001:0100, площею 0,9775 га;

- з кадастровим номером :02:001:0058, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0070, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0073, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0146, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0057, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0059, площею 0,8126 га;

- з кадастровим номером :02:001:0068, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0130, площею 0,9019 га;

- з кадастровим номером :02:001:0123, площею 1,2569 га;

- з кадастровим номером :02:001:0149, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0071, площею 0,8465 га;

- з кадастровим номером :02:001:0072, площею 1,4720 га;

- з кадастровим номером :02:001:0074, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0064, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:003:0105, площею 0,8327 га;

- з кадастровим номером :02:003:0089, площею 0,8947 га;

- з кадастровим номером :02:003:0081, площею 0,6265 га;

- з кадастровим номером :02:003:0180, площею 0,3523 га;

- з кадастровим номером :02:001:0063, площею 0,8126 га;

- з кадастровим номером :02:003:0243, площею 1,5030 га;

- з кадастровим номером :02:003:0261, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0264, площею 0,6264 га;

- з кадастровим номером :02:003:0307, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0056, площею 0,8126 га.

18.09.2020 року ухвалою Сторожинецького районного суду Чернівецької області відкрито провадження у справі. (а. с. 33).

24.11.2020 року ухвалою Сторожинецького районного суду Чернівецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , в особі представника Спіжавки Т.Г. до Сторожинецької міської об`єднаної територіальної громади Чернівецької області, третя особа фермерське господарство «Бросківецький край», про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування та його скасування - за підсудністю до Чернівецького окружного адміністративного суду ( 58001 м. Чернівці вул. Садова, 1 «І»).

14.12.2020 року ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду прийнято до провадження адміністративну справу № 723/3953/20.

Частиною 1 ст. 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Перевіривши позовну заяви на предмет дотримання вимог встановлених ст. 160, 161, 172 КАС України, суд зазначає наступне.

Пунктом 3 рішення Сторожинецької міської ради XLVII сесії VII скликання № 263-47/2020 від 10.09.2020 року «Про передачу земельних ділянок в оренду» вирішено передати ОСОБА_2 в оренду, (не строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва наступні земельні ділянки (не витребувані земельні частки (паї)):

- з кадастровим номером :02:003:0287, площею 1,5030 га;

- з кадастровим номером :02:003:0309, площею 1,5030 га;

- з кадастровим номером :02:003:0298, площею 1,5031 га;

- з кадастровим номером :02:003:0299, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:003:0296, площею 0,6910 га;

- з кадастровим номером :02:003:0295, площею 0,7925 га;

- з кадастровим номером :02:003:0206, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0256, площею 1,5035 га;

- з кадастровим номером :02:003:0260, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0262, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0263, площею 0,6262 га;

- з кадастровим номером :02:003:0147, площею 0,6262 га;

- з кадастровим номером :02:003:0148, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0179, площею 0,8282 га;

- з кадастровим номером :02:003:0176, площею 1,5018 га;

- з кадастровим номером :02:003:0154, площею 0,6266 га;

- з кадастровим номером :02:003:0153, площею 0,6265 га;

- з кадастровим номером :02:003:0152, площею 0,6267 га;

- з кадастровим номером :02:003:0151, площею 0,6266 га;

- з кадастровим номером :02:003:0181, площею 0,7430 га;

- з кадастровим номером :02:001:0145, площею 0,6262 га;

- з кадастровим номером :02:003:0059, площею 0,8318 га;

- з кадастровим номером :02:003:0067, площею 0,8915 га;

- з кадастровим номером :02:003:0068, площею 0,8840 га;

- з кадастровим номером :02:003:0078, площею 1,4361 га;

- з кадастровим номером :02:003:0118, площею 0,8170 га;

- з кадастровим номером :02:003:0094, площею 0,7159 га;

- з кадастровим номером :02:003:0091, площею 0,7162 га;

- з кадастровим номером :02:003:0086, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0085, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0131, площею 0,2721 га;

- з кадастровим номером :02:001:0132, площею 0,6345 га;

- з кадастровим номером :02:001:0133, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0134, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0136, площею 0,6262 га;

- з кадастровим номером :02:001:0137, площею 0,6264 га;

- з кадастровим номером :02:001:0138, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0139, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0141, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0143, площею 0,6262 га;

- з кадастровим номером :02:001:0144, площею 0,6264 га;

- з кадастровим номером :02:001:0099, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0097, площею 1,5033 га;

- з кадастровим номером :02:001:0109, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0101, площею 0,9019 га;

- з кадастровим номером :02:001:0111, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0113, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0129, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0126, площею 1,4652 га;

- з кадастровим номером :02:001:0121, площею 1,0117 га;

- з кадастровим номером :02:003:0297, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:003:0300, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0150, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:7151, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0089, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0090, площею 1,5031 га;

- з кадастровим номером :02:001:0092, площею 0,6013 га;

- з кадастровим номером :02:001:0165, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0158, площею 0,8127 га;

- з кадастровим номером :02:001:0100, площею 0,9775 га;

- з кадастровим номером :02:001:0058, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0070, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0073, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0146, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0057, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0059, площею 0,8126 га;

- з кадастровим номером :02:001:0068, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0130, площею 0,9019 га;

- з кадастровим номером :02:001:0123, площею 1,2569 га;

- з кадастровим номером :02:001:0149, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0071, площею 0,8465 га;

- з кадастровим номером :02:001:0072, площею 1,4720 га;

- з кадастровим номером :02:001:0074, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0064, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:003:0105, площею 0,8327 га;

- з кадастровим номером :02:003:0089, площею 0,8947 га;

- з кадастровим номером :02:003:0081, площею 0,6265 га;

- з кадастровим номером :02:003:0180, площею 0,3523 га;

- з кадастровим номером :02:001:0063, площею 0,8126 га;

- з кадастровим номером :02:003:0243, площею 1,5030 га;

- з кадастровим номером :02:003:0261, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0264, площею 0,6264 га;

- з кадастровим номером :02:003:0307, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0056, площею 0,8126 га,

встановивши орендну плату в розмірі 8,00% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки на рік. (а. с. 53-54).

Звертаючись до суду з позовом, позивач вважає, що виникнення спірних правовідносин зумовлено протиправними, на думку позивача, діями відповідача при вирішенні питання щодо передачі ОСОБА_2 в оренду, (не строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок (не витребувані земельні частки (паї)) зазначених в п. 3 рішення Сторожинецької міської ради XLVII сесії VII скликання від 10.09.2020 року «Про передачу земельних ділянок в оренду».

Пунктом 1 ч. 1 ст. 238 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Разом з тим, Конституційний Суд України зазначив, що КАС регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб`єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів.

Крім того, Конституційним Судом України в Рішенні від 25 листопада 1997 року № 6-зп сформульовано правову позицію, за якою удосконалення законодавства в контексті статті 55 Конституції України має бути поступовою тенденцією, спрямованою на розширення судового захисту прав і свобод людини, зокрема судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень (пункт 2 мотивувальної частини). Ця правова позиція кореспондується з положеннями статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо ефективного засобу юридичного захисту від порушень, вчинених особами, які здійснюють свої офіційні повноваження.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У п. 24 рішення від 20 липня 2006 року у справі Сокуренко і Стригун проти України Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) вказав, що фраза судом встановленим законом поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Крім того, ЄСПЛ у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі Занд проти Австрії зазначив, що поняття суд, встановлений законом у ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів. З огляду на це не вважається судом, встановленим законом орган, котрий, не маючи юрисдикції, здійснює судовий розгляд на підставі практики, яка не передбачена законом.

Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 6 КАС України в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 1 ч.1 ст. 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Згідно п.2 ч.1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних та юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Водночас приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що 16.09.2020 року керуючись п. 3 рішення Сторожинецької міської ради XLVII сесії VII скликання № 263-47/2020 від 10.09.2020 року «Про передачу земельних ділянок в оренду» (далі Договір) між орендодавцем Сторожинецькою міською радою Сторожинецького району Чернівецької області в особі Сторожинецького міського голови Карлійчука М.М. та орендарем ОСОБА_2 укладено договір оренди землі. Об`єктом оренди є земельні ділянки загальною площею 78,8648 га, а саме:

- з кадастровим номером :02:003:0287, площею 1,5030 га;

- з кадастровим номером :02:003:0309, площею 1,5030 га;

- з кадастровим номером :02:003:0298, площею 1,5031 га;

- з кадастровим номером :02:003:0299, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:003:0296, площею 0,6910 га;

- з кадастровим номером :02:003:0295, площею 0,7925 га;

- з кадастровим номером :02:003:0206, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0256, площею 1,5035 га;

- з кадастровим номером :02:003:0260, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0262, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0263, площею 0,6262 га;

- з кадастровим номером :02:003:0147, площею 0,6262 га;

- з кадастровим номером :02:003:0148, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0179, площею 0,8282 га;

- з кадастровим номером :02:003:0176, площею 1,5018 га;

- з кадастровим номером :02:003:0154, площею 0,6266 га;

- з кадастровим номером :02:003:0153, площею 0,6265 га;

- з кадастровим номером :02:003:0152, площею 0,6267 га;

- з кадастровим номером :02:003:0151, площею 0,6266 га;

- з кадастровим номером :02:003:0181, площею 0,7430 га;

- з кадастровим номером :02:001:0145, площею 0,6262 га;

- з кадастровим номером :02:003:0059, площею 0,8318 га;

- з кадастровим номером :02:003:0067, площею 0,8915 га;

- з кадастровим номером :02:003:0068, площею 0,8840 га;

- з кадастровим номером :02:003:0078, площею 1,4361 га;

- з кадастровим номером :02:003:0118, площею 0,8170 га;

- з кадастровим номером :02:003:0094, площею 0,7159 га;

- з кадастровим номером :02:003:0091, площею 0,7162 га;

- з кадастровим номером :02:003:0086, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0085, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0131, площею 0,2721 га;

- з кадастровим номером :02:001:0132, площею 0,6345 га;

- з кадастровим номером :02:001:0133, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0134, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0136, площею 0,6262 га;

- з кадастровим номером :02:001:0137, площею 0,6264 га;

- з кадастровим номером :02:001:0138, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0139, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0141, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:001:0143, площею 0,6262 га;

- з кадастровим номером :02:001:0144, площею 0,6264 га;

- з кадастровим номером :02:001:0099, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0097, площею 1,5033 га;

- з кадастровим номером :02:001:0109, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0101, площею 0,9019 га;

- з кадастровим номером :02:001:0111, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0113, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0129, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0126, площею 1,4652 га;

- з кадастровим номером :02:001:0121, площею 1,0117 га;

- з кадастровим номером :02:003:0297, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:003:0300, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0150, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:7151, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0089, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0090, площею 1,5031 га;

- з кадастровим номером :02:001:0092, площею 0,6013 га;

- з кадастровим номером :02:001:0165, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0158, площею 0,8127 га;

- з кадастровим номером :02:001:0100, площею 0,9775 га;

- з кадастровим номером :02:001:0058, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0070, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0073, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0146, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0057, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0059, площею 0,8126 га;

- з кадастровим номером :02:001:0068, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0130, площею 0,9019 га;

- з кадастровим номером :02:001:0123, площею 1,2569 га;

- з кадастровим номером :02:001:0149, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:001:0071, площею 0,8465 га;

- з кадастровим номером :02:001:0072, площею 1,4720 га;

- з кадастровим номером :02:001:0074, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0064, площею 0,8125 га;

- з кадастровим номером :02:003:0105, площею 0,8327 га;

- з кадастровим номером :02:003:0089, площею 0,8947 га;

- з кадастровим номером :02:003:0081, площею 0,6265 га;

- з кадастровим номером :02:003:0180, площею 0,3523 га;

- з кадастровим номером :02:001:0063, площею 0,8126 га;

- з кадастровим номером :02:003:0243, площею 1,5030 га;

- з кадастровим номером :02:003:0261, площею 0,6263 га;

- з кадастровим номером :02:003:0264, площею 0,6264 га;

- з кадастровим номером :02:003:0307, площею 1,5032 га;

- з кадастровим номером :02:001:0056, площею 0,8126 га.

Згідно п. 6 Договору договір укладено на сім років (оренда кожної земельної ділянки у випадку державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку).

Після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, має переважне право на укладення договору оренди землі на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендаря про намір про намір продовжити його дію.

Відповідно п. 7 Договору орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі в розмірі 8,00% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок у рік, що складає 119060,57 грн., через відповідні банківські установи на бюджетний рахунок орендної плати фізичних осіб Сторожинецької міської ради.

Згідно п. 32 Договору цей договір набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації прав оренди, якщо інше не встановлено. (а. с. 47-49).

Із змісту вказаного Договору видно, що він підписаний орендодавцем - Сторожинецькою міською радою Сторожинецького району Чернівецької області в особі Сторожинецького міського голови Карлійчука М.М. та орендарем ОСОБА_2 . Крім того погоджений начальником юридичного відділу Сторожинецької міської ради.

Конституційний Суд України в п. 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв`язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Отже, прийняте Сторожинецькою міською радою XLVII сесії VII скликання, як суб`єктом владних повноважень п. 3 рішення № 263-47/2020 від 10.09.2020 року «Про передачу земельних ділянок в оренду» про передачу в оренду ОСОБА_2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок (не витребувані земельні частки (паї)) зазначених в п. 3 рішення Сторожинецької міської ради XLVII сесії VII скликання від 10.09.2020 року «Про передачу земельних ділянок в оренду» є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для орендаря, оскільки у такої особи виникло право користування земельними ділянками - відповідно до договору оренди. Відтак обраний позивачем спосіб захисту порушеного права (оскарження рішення суб`єкта владних повноважень про передачу в оренду ОСОБА_2 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок (не витребувані земельні частки (паї)) зазначених в п. 3 рішення Сторожинецької міської ради XLVII сесії VII скликання від 10.09.2020 року «Про передачу земельних ділянок в оренду» не забезпечує його реального захисту.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду викладеною в постанові від 11.09.2019 року справа № 826/4509/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Оскільки дану справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, то суд приходить до висновку про наявність правових підстав для закриття провадження у справі.

Частиною 1 ст. 239 КАС України визначено, якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України до способів захисту цивільних прав та інтересів належить визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Частиною 1 статті 319 КАС України передбачено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, встановлених статтею 19, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги.

Враховуючи правову позицію Великої Палати Верховного Суду в даній категорії справ, характер спірних правовідносин та склад учасників справи, суд роз`яснює позивачу право на звернення з цим позовом в порядку цивільного судочинства (за правилами ЦПК України).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19,238,241-243,248,319 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Сторожинецької міської об`єднаної територіальної громади Чернівецької області, третя особа ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування рішення.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя П.Д. Дембіцький