Справа № 520/5208/2020
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2020-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2020 р. Справа № 520/5208/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бершова Г.Є.,

суддів: Чалого І.С., Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 року по справі № 520/5208/2020 (головуючий 1 інстанції Мар`єнко Л.М.) за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області , в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області щодо не видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з врахуванням складових: посадовий оклад - 4000 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400 грн., процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2880 грн., доплата за науковий ступінь доктора юридичних наук (25%) - 1000 грн., доплата за вчене звання професора (33 %) - 1320 грн.; премія (78,60%) - 9117,60 грн., а всього - 20717,60 грн. за формою, передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 та Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, починаючи з 01.01.2016 року;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Харківській області скласти й направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для подальшого перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 4000 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400 грн., процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2880 грн., доплата за науковий ступінь доктора юридичних наук (25%) - 1000 грн., доплата за вчене звання професора (33 %) - 1320 грн.; премія (78,60%) - 9117,60 грн., а всього - 20717,60 грн. за формою, передбаченою Додатком №2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, починаючи з 01.01.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії відповідача - Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, є неправомірними та такими, що не відповідають вимогам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області щодо не видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з врахуванням складових: посадовий оклад - 4000 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400 грн., процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2880 грн., доплата за науковий ступінь доктора юридичних наук (25%) - 1000 грн., доплата за вчене звання професора (33 %) - 1320 грн.; премія (78,60%) - 9117,60 грн., а всього - 20717,60 грн. за формою, передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, починаючи з 01.01.2016 року.

Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Харківській області скласти й направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для подальшого перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 4000 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції - 2400 грн., процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2880 грн., доплата за науковий ступінь доктора юридичних наук (25%) - 1000 грн., доплата за вчене звання професора (33 %) - 1320 грн.; премія (78,60%) - 9117,60 грн., а всього - 20717,60 грн. за формою, передбаченою Додатком №2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, починаючи з 01.01.2016 року.

Відповідач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити повністю в задоволенні позовних вимог.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що Позивач, ОСОБА_1 , з 30 вересня 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, отримує пенсію за вислугу років, призначену йому в порядку визначеному положеннями Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, у зв`язку зі звільненням з органів внутрішніх справ з посади професора кафедри кримінального права та кримінології факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства Харківського національного університету внутрішніх справ у спеціальному званні полковника міліції.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року №820/1244/18 - адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3-й під`їзд, 2-й поверх) щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про грошове забезпечення від 10.10.2017 №100/35241- для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3-й під`їзд, 2-й поверх) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст.ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області про грошове забезпечення від 10.10.2017 року №100/35241- для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

В частині позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без обмеження граничного розміру - відмовити.

Як вбачається з довідки від 10.10.2017 року № 100/35241-, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області, грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 станом на 01.01.2016 року, згідно займаній посаді на момент звільнення становить: посадовий оклад становить 4000 грн., оклад за спеціальним званням (полковник поліції) - 2400 грн., надбавка за вислугу років - 2880 грн., надбавка за науковий ступінь "доктор наук" - 400 грн. (10% посадового окладу), надбавка за вчене звання "професор" - 400 грн. (10% посадового окладу) (а.с.30).

Позивач, не погоджуючись із розміром грошового забезпечення пенсії в частині надбавки за науковий ступінь "доктор наук" - 400 грн. (10% посадового окладу), надбавки за вчене звання "професор" - 400 грн. (10% посадового окладу) - 15.10.2019 року подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області заяву про перерахунок пенсії шляхом врахування встановлених на час її призначення доплат за вчене звання професора у розмірі 33% посадового окладу, доплату за науковий ступінь доктора наук у розмірі 25% посадового окладу.

24.10.2019 року позивач отримав лист від ГУ ПФУ в Харківській області Про пенсійне забезпечення за вих. № 5732/ж-М від 24.10.2019 року, в якому зазначено, що перерахунок пенсії здійснено з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області.

20.12.2019 року позивачем направлено до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Харківській області заяву про виготовлення нової довідки щодо грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , включивши до неї доплату за вчене звання професора у розмірі 33% посадового окладу та доплату за науковий ступінь доктора наук у розмірі 25% посадового окладу та направлення нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Згідно листа від 28.12.2019 р. №Ж-213/119/05/292-2019 - у зв`язку із перерозподілом функцій з питань пенсійного і соціального забезпечення, встановленого внутрішніми нормативними актами МВС України, вищевказана заява позивача направлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області

Листом від Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області від 22.01.2020 року №33/41-92 позивача повідомлено, що для проведення перерахунку пенсії та складання довідки про грошове забезпечення доплата за науковий ступінь доктор наук (10 % посадового окладу) та доплата за вчене звання професора (10 % посадового окладу) було визначено Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова № 988) та наголошувалось на відсутності правових підстав для внесення змін до вказаної довідки.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Харківській області є тимчасовим органом, завдання якого виконувати функції ГУ МВС України в Харківській області на час проведення ліквідації цієї державної установи. Згідно даних наведених у Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ГУ МВС України в Харківській області не ліквідовано остаточно і не внесено запис про її припинення. Цей орган державної влади продовжує обмежено функціонувати, і функції щодо такого управління виконують ліквідаційні комісії на місцях. Як витікає із наведених положень ПКМУ №45, тільки ГУ МВС України в Харківській області є тим органом державної влади який може видати довідку про розмір грошового забезпечення особи звільненої із служби лав МВС України. Передати ці повноваження іншому органу державної влади може тільки Кабінет Міністрів України - шляхом винесення відповідної постанови.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з таких підстав.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із ч.3ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Законодавець вказує суб`єктам, які здійснюють перерахунок пенсій (підрозділи Пенсійного фонду України) або забезпечують його (представники роботодавця - Міністерства внутрішніх справ України), що встановлені для поліцейських виплати повинні братися до уваги (враховуватися), але не вимагає імперативно, щоб їхній розмір обов`язково дорівнював розміру того чи іншого виду (складникові) грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язкуз підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Враховуючи ці законодавчі приписи та виходячи із принципу ієрархічності нормативно-правових актів в національній правовій системі й вищої юридичної сили законів стосовно підзаконних актів, в нормативних актах виконавчої влади (Постановах Кабінету Міністрів України), які регулюють зміни пенсій осіб, які отримують її згідно із Законом України №2262-ХІІ, під перерахунком раніше призначених пенсій мається на увазі лише їх збільшення.

Пунктом 1 Порядку 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, а також її. З Постанови № 103. в якому вказується перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" мають тлумачитись таким чином, що при перерахунку можна враховувати лише складники грошового забезпечення, зміни яких зумовлюють покращення матеріального стану пенсіонера. Зменшення ж фіксованих часток складників грошового забезпечення (зокрема, зменшення доплати за науковий ступінь з 25% до 10% посадового окладу, доплати за вчене звання з 33% до 10% посадового окладу) тягне погіршення такого стану, недоотримання пенсіонером належних йому виплат, тобто, обмежує право на гідне соціальне забезпечення.

Особливістю грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ та інших осіб, які проходять службу у воєнізованих державних формуваннях (зокрема, й поліцейських) є утворення його із сукупності передбачених законом складників (окладу за посадою, надбавок за стаж чи вислугу, надбавок за спеціальне звання, різного виду доплат тощо). Тому підвищення грошового забезпечення таких осіб є наслідком або введення нових регулярних (щомісячних) його складників (нової надбавки, нової доплати, нової щомісячної премії тощо), або зміни (збільшення) розміру вже існуючого складника. Окремо взяте зменшення будь-якого конкретного складника тягне зменшення грошового забезпечення і зменшення пенсій, розмір яких визначається за таким забезпеченням.

Встановлений Законом № 2262-ХІІ механізм перерахунку особі пенсії включає певну послідовність етапів: по-перше, визначення уповноваженим суб`єктом факту змін, які відбулися у грошовому забезпеченні, по-друге, визначення складників, які було введено до грошового забезпечення або розміри яких було збільшено, по-третє, визначення розміру цих складників у національній валюті (гривні), по-четверте, визначення загальної суми грошового забезпечення для обчислення пенсії, по-п`яте, визначення остаточного розміру пенсії. За такого механізму складники грошового забезпечення, щодо яких унаслідок змін в законодавстві відбулися зміни в бік зменшення, повинні враховуватися при обчисленні остаточної загальної суми грошового забезпечення у їхньому первинному стані, тобто в тих розмірах, які встановлені на час призначення пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і формулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002. від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20- рп/2004).

Правова позиція Конституційного Суду України з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій військовослужбовців та працівників правоохоронних органів у зазначених рішеннях Конституційного Суду України полягає в тому, що комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту їх та їхніх сімей, зумовлений особливістю професійних обов`язків, пов`язаних з ризиком для життя та здоров`я, жорсткими вимогами до дисципліни, професійної придатності, певним обмеженням конституційних прав і свобод. Здійснення таких заходів не залежить від розміру доходів цих осіб чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер. Ці гарантії не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації (абз. 5 п. 6 Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року N 8-рп 2005).

При створенні передумов для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) Наказом МВС № 138 від 17.02.2017 р. було затверджено "Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських". Згідно із п. 6 розділу XVIII цього Наказу посаду професор у національному університеті внутрішніх страв (з якої позивач звільнявся зі служби в ОВС на пенсію за вислугою років) визнано такою, що прирівнюється до посади начальник відділу Апарату Національної поліції, стройових підрозділів поліції в місті Києві.

Доплати за науковий ступінь і вчене звання здійснюються працівникові не за сам факт наявності цього ступеню чи звання, а за певних умов. Так, підпункт 5 пункту 5 Постанови КМУ №988 передбачає виплату доплати за науковий ступінь доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому.

Підпункт 6 пункту 5 Постанови КМУ № 988 встановлює виплату доплати за вчене звання професора у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю. Аналогічні положення містяться у Наказі МВС України № 260 від 06.04.2016 р. Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Наказ № 260).

Згідно із п. 9 Наказу №260 поліцейським виплачується доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню. Згідно із п. 10 Наказу № 260 поліцейським, які займають посади, пов`язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання професора, виплачується доплата. Отже, встановлення доплат поліцейському за науковий ступінь і вчене звання залежить від його службових функцій, що передбачаються посадою, яку він обіймає.

Функціональні обов`язки на посаді професора кафедри кримінального права та кримінології факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства Харківського національного університету внутрішніх справ, яку позивач обіймав перед звільненням з органів внутрішніх справ, вимагали здійснення педагогічної і наукової діяльності згідно із наявним у позивача науковим ступенем доктора наук за науковою спеціальністю 12.00.08 кримінальне право та кримінологія: кримінально-виконавче право. Згідно із Паспортом спеціальності 12.00.08. затвердженим Постановою Президії Вищої атестаційної комісії України 21.05.2008 № 38-06 6. формула зазначеної спеціальності включає галузі юридичних наук, які досліджують кримінально-правові та кримінально-виконавчі відносини: норми кримінального та кримінально-виконавчого права, що їх регулюють: кримінальний і кримінально-виконавчий закони: злочин, кримінальну відповідальність і покарання: злочинність і віктимізацію, їх детермінанти та заходи запобігання: жертв злочину та особистість злочинця, а також наукознавчі проблеми наук, що віднесені до цієї спеціальності. Посада начальник відділу Апарату Національної поліції, стройових підрозділів поліції в місті Києві здійснення наукової та (або) педагогічної діяльності, а також здійснення за профілем діяльності, яка б відповідала науковому ступеню доктора юридичних наук зі спеціальності 12.00.08 - кримінальне право та кримінологія; кримінально-виконавче право, не передбачає.

Таким чином, в цьому конкретному випадку наявне очевидне неспівпадіння функціональних обов`язків прирівняних Наказом МВС №138 від 17.02.2017 р. посад. Але саме функціональні обов`язки працівника дозволяють встановлювати доплат, розмір яких оспорюється. Водночас, за посадою в Національній поліції, до якої прирівняно посаду професора, може бути точно встановлено такі складники грошового забезпечення, як посадовий оклад та премія (їх правильно вказано в довідці Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області № 100/35241- від 10.10.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зазначені вище обставини вказують, що: доплати за науковий ступінь та вчене звання не були скасовані й підлягають врахуванню в розмірі грошового забезпечення при призначенні чи перерахунку пенсій за Законом № 2262-Х11; враховуючи грошове забезпечення поліцейського, який обіймає в Національній поліції посаду начальник відділу Апарату Національної поліції, стройових підрозділів поліції в місті Києві, неможливо визначити розміри доплат за науковий ступінь доктора юридичних наук зі спеціальності 12.00.08 - кримінальне право та кримінологія: кримінально-виконавче право й за вчене звання професора кафедри кримінального права та кримінології.

Отже, керуючись чинними нормативними й правовими актами щодо грошового забезпечення поліцейських неможливо визначити, якими мають бути доплати за науковий ступінь доктора юридичних наук зі спеціальності 12.00.08 - кримінальне право та кримінологія; кримінально-виконавче право та за вчене звання професора кафедри кримінального права та кримінології на посаді в Національній поліції, відповідною (прирівняною) до якої визнано посад) професор у вищому навчальному закладі системи МВС. Керуватись при цьому положеннями щодо грошового забезпечення поліцейських, які обіймають посаду "начальник відділу Апарату Національної поліції, стройових підрозділів поліції в місті Києві" у зв`язку із суттєвими відмінностями функцій, які виконуються на вказаних посадах (прирівняній і тій, до якої прирівнюється).

На час призначення позивачу пенсії - 30.09.2015 р., за вислугу років у зв`язку зі звільненням з органів внутрішніх справ з посади професора кафедри кримінального права та кримінології факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства Харківського національного університету внутрішніх справ (вищий навчальний заклад Міністерства внутрішніх справ України) у спеціальному званні полковника міліції згідно із наказом Міністерства внутрішніх справ № 499 від 31.12.2007 року Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Наказ № 499) доплата за науковий ступінь доктор наук та доплата за вчене звання професор були встановлені у розмірах: за вчене звання професора - у розмірі 33 % (тридцять три відсотки) посадового окладу (згідно із п.п. 2.14.1 Наказу № 499 доплата була встановлена особам начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання професора); за науковий ступінь доктора наук - у розмірі 25 % (двадцять п`ять відсотків) посадового окладу (згідно із п.п. 2.13.1 Наказу № 499 доплата була встановлена особам рядового і начальницького складу, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню).

Як вбачається з письмових пояснень позивача, під час служби в органах внутрішніх справ зазначені вище доплати були встановлені ОСОБА_1 на підставі накази № 499 - доплата за науковий ступінь доктора наук - на підставі наявного наукового ступеня доктора юридичних наук зі спеціальності 12.00.08 кримінальне право та кримінологія; кримінально- виконавче право (диплом ДД № 002430 від 10 жовтня 2013 р.), доплата за вчене звання професора - на підставі наявного в мене вченого звання професора кафедри кримінального права та кримінології (атестат професора 12ПР № 009581 від 16 травня 2014 р.). Зазначені доплати фактично виплачувалися. Згідно з протоколом за пенсійною справою (МВС) від 11.11.2015 р., (а.с.32), при призначенні пенсії за вислугу років при звільненні з органів внутрішніх справ вказані вище доплати були враховані у розмірах: 33% посадового окладу - за вчене звання професора та 25% - за науковий ступінь доктора наук.

Таким чином, Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області безпідставно визначено у довідці №100/35241- розміри доплат за науковий ступінь доктор наук та за вчене звання професор у значно нижчих від призначених мені під час виходу на пенсію розмірах. Сукупно розмір цих доплат було зменшено на 38%. Зазначені обставини зумовили суттєве зменшення розмірів належних позивачу пенсійних виплат, що призвело до порушення права на гідне соціальне забезпечення, тобто звузило соціальні права, гарантовані та захищені Конституцією України.

Згідно ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України. Недосконалість правового регулювання питання про розміри доплат (зокрема, за наявні науковий ступінь та вчене звання) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які мають право на пенсію, при перерахунку пенсій, порушує принцип правової визначеності, на необхідність дотримання якого неодноразово звертав увагу Європейський суд із захисту прав людини та який становить один із основних елементів принципу верховенства права. В цьому випадку держава не створила належного правового механізму реалізації принципу справедливості при перерахунку пенсій.

Слід зазначити, що згідно листа від 25.02.2019 року №2537/05/22-2019 Державного секретаря МВС України - МВС України в Харківській області 25.09.2018 року видано наказ №787 "Про організаційно-штатні зміни у МВС" відповідно до якого при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань. Вказаний сектор створений, також, і в Державній установі "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області".

Згідно вказаного листа до функцій сектору, серед іншого, відноситься прийом від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяви та документів для призначення та (перерахунку) пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до абз. 2 п. 3 вказаної ПКМУ, довідки про розмір грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим порядком.

Абзацом 4 пункту 3 ПКМУ 45 встановлено, що довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів звертає увагу на те, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Харківській області є тимчасовим органом, завдання якого виконувати функції ГУ МВС України в Харківській області на час проведення ліквідації цієї державної установи. Згідно даних наведених у Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ГУ МВС України в Харківській області не ліквідовано остаточно і не внесено запис про її припинення. Цей орган державної влади продовжує обмежено функціонувати, і функції щодо такого управління виконують ліквідаційні комісії на місцях. Як витікає із наведених положень ПКМУ №45, тільки ГУ МВС України в Харківській області є тим органом державної влади який може видати довідку про розмір грошового забезпечення особи звільненої із служби лав МВС України. Передати ці повноваження іншому органу державної влади може тільки Кабінет Міністрів України - шляхом винесення відповідної постанови. В той же час, Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Харківській області посилається на лист Державного секретаря МВС України від 25.02.2019 за №2537/05/22-2019, як на підставу відсутності компетенції щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення.

Тобто, відповідач, Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Харківській області посилається на відсутність повноважень покладених на них положеннями нормативно-правового акту посилаючись на розпорядчий документ, який не носить ознак нормативно-правового акту, є відомчий та має меншу юридичну силу ніж ПКМУ №45.

До цього часу положення п. 3 ПКМУ № 45 є чинними, ніким не скасовані. А Кабінет Міністрів України не приймав жодного іншого нормативного акту, яким би передав повноваження, покладені на Ліквідаційну комісію ГУ МВС України, щодо виконання обов`язку видачі довідок про розмір грошового забезпечення на будь-яку іншу державну установу чи організацію.

Посилання ГУ МВС України в Харківській області на те, що в них відсутні обов`язки (повноваження) щодо виготовлення та видачі довідок про розмір грошового забезпечення є такими, які ґрунтуються на розпорядчому документі, не відповідають приписам чинного законодавства України та не створюють жодних правових наслідків, крім наявності обов`язку виготовити та видати довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я позивача.

При цьому, при визначенні ОСОБА_1 , розмірів доплат за науковий ступінь та вчене звання слід керуватися правовими нормами, які регламентували їх встановлення на час призначення пенсії 30.09.2015 року. Тому, доплата за вчене звання професора має бути врахована в складниках грошового забезпечення при визначенні пенсії в розмірі 33 % посадового окладу; доплата за науковий ступінь доктора юридичних наук зі спеціальності 12.00.08 (кримінальне право та кримінологія; кримінально-виконавче право) має бути врахована у розмірі 25 % посадового окладу (з урахуванням розміру посадового окладу, встановленого згідно із вимогами Постанови № 103).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 року по справі № 520/5208/2020 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Г.Є. Бершов
Судді І.С. Чалий І.М. Ральченко