Справа № 580/4414/20
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2020-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2020 року справа № 580/4414/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

09.10.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оформленої листом від 11.08.2020 №29/Д-83зі;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за посадою начальника сектору кримінальної поліції Тальнівського ВП Звенигородського ВП ГУНП в Черкаській області за грудень 2019 року, в якій зазначити: посадовий оклад - 2950,00 грн., надбавку за звання - 2200,00 грн., надбавка за стаж - 1802,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 413,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби - 3878,35 грн., премія - 10744,60 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач протиправно відмовив йому у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням вищенаведених розмірів, оскільки у грудні 2019 року відбулось підвищення грошового забезпечення за відповідною (рівнозначною) посадою начальника сектору кримінальної поліції Тальнівського ВП Звенигородського ВП Головного управління Національної поліції в Черкаській області, з якої позивач звільнений зі служби в поліції 19.09.2017, за рахунок введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, які мають постійний характер, прямо визначені постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та є безумовними складовими грошового забезпечення поліцейських.

Ухвалою суду від 13.10.2020 відкрито провадження у даній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, 02.11.2020 надав до суду письмовий відзив в якому зазначив, що позов є безпідставним, оскільки після звільнення позивача зі служби в поліції до моменту його звернення до суду із вказаним позовом будь-яких змін до грошового забезпечення поліцейських внесено не було, тому немає жодних підстав для надання йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Крім того, зобов`язання відповідача підготувати та надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (за формою, встановленою чинним законодавством України) є втручанням у дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд зазначає таке.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач проходив службу в Національній поліції на посаді начальника сектору кримінальної поліції Тальнівського ВП Звенигородського ВП ГУНП в Черкаській області та наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 19.09.2017 №251 о/с звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію" №580-VІІІ від 02.07.2015.

08.07.2020 та 24.07.2020 позивач звернувся із заявами до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, в якій просив повідомити розмір грошового забезпечення начальника сектору кримінальної поліції, зокрема, Тальнівського ВП Звенигородського ВП ГУНП в Черкаській області за грудень 2017 року з урахуванням усіх складових, підготувати та надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (за формою, встановленою чинним законодавством України) за посадою начальника сектору кримінальної поліції Тальнівського ВП Звенигородського ВП ГУНП в Черкаській області за грудень 2019 року, в якій зазначити розміри (суми): посадового окладу; окладу за спеціальним званням, процентної надбавки за вислугу років; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

11.08.2020 Головне управління Національної поліції в Черкаській області листом №29/Д-83зі повідомило позивача, що в серпні 2017 року йому було нараховано грошове забезпечення в розмірі 10546 грн 94 коп. та складалось з наступних видів нарахувань: посадового окладу 2950 грн 00 коп.; окладу за спеціальним званням 2200 грн 00 коп. (підполковник поліції); надбавки за стаж служби в поліції (35 %) - 1802 грн 05 коп.; премії (51,7 %) - 3594 грн 44 коп.

Крім того, грошове забезпечення на посаді начальника сектору кримінальної поліції відділення Головного управління Національної поліції в Черкаській області у грудні 2019 року нараховувалось в розмірі з 20693 грн 28 коп. по 22187 грн 44 коп. та складалось з наступних видів нарахувань: посадового окладу у сумі 2950 грн 00 коп.; окладу за спеціальним званням з 1800 грн. 00 коп. (капітан поліції) по 2200 грн 00 коп. (підполковник поліції); надбавки за стаж служби в поліції (від 20% до 45 %) з 950 грн 00 коп. по 2317 грн 50 коп.; надбавки за специфічні умови проходження служби (60%) з 3420 грн 00 коп. по 4480 грн 50 коп.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (від 0 % до 15 %) з 0 грн 00 коп. по 442 грн 50 коп.; премії (від 85,7 % до 126, 9 %) з сумі 10239 грн 44 коп. по 11573 грн 28 коп.

Також повідомлено позивача, що після звільнення позивача зі служби в поліції до моменту його звернення до суду із вказаним позовом будь-яких змін до грошового забезпечення поліцейських внесено не було, тому немає жодних підстав для надання йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

В подальшому, у відповідь на адвокатський запит від 27.08.2020 №184, поданий в інтересах позивача, листом від 03.09.2020 № 29/Д-7ад відповідач повідомив позивачу, що грошове забезпечення начальника сектору кримінальної поліції Лисянського відділення поліції за грудень 2019 складалось з: посадового окладу - 2950 грн.; окладу за спеціальним званням - 2200 грн.; надбавки за стаж служби в поліції - 2317,50 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби - 4480,50 грн., премії -10239,44 грн., всього - 22187,44 грн.

Грошове забезпечення начальника сектору кримінальної поліції Корсунь-Шевченківського відділення поліції за грудень 2019 складалось з: посадового окладу - 2950 грн.; окладу за спеціальним званням - 2200 грн.; надбавки за стаж служби в поліції - 2060 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби - 4326 грн.; премії - 10278,58 грн.; всього - 21814,58 грн.

Грошове забезпечення начальника сектору кримінальної поліції Катеринопільського відділення поліції за грудень 2019 складалось з: посадового окладу - 2950 грн.; окладу за спеціальним званням - 1800 грн.; надбавки за стаж служби в поліції - 950 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби - 3420 грн.; премії - 11573,28 грн.; всього - 20693,28 грн.

Грошове забезпечення начальника сектору кримінальної поліції Драбівського відділення поліції за грудень 2019 складалось з: посадового окладу - 2950 грн.; окладу за спеціальним званням - 1800 грн.; надбавки за стаж служби в поліції - 1187,50 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби - 3562,50 грн.; премії - 11447,50 грн.; всього - 20947,50 грн.

Грошове забезпечення начальника сектору кримінальної поліції Городищенського відділення поліції за грудень 2019 складалось з: посадового окладу - 2950 грн.; окладу за спеціальним званням - 2000 грн.; надбавки за стаж служби в поліції - 1980 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 295 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби - 4158 грн.; премії - 10256,08 грн.; всього - 21639,08 грн.

Грошове забезпечення начальника сектору кримінальної поліції Кам`янського відділення поліції за грудень 2019 складалось з: посадового окладу - 2950 грн.; окладу за спеціальним званням - 1800 грн.; надбавки за стаж служби в поліції - 1662,50 грн.;? надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 442, 50 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби - 3847,50 грн.; премії - 10392,13 грн.; всього - 21094,63 грн.

Грошове забезпечення начальника сектору кримінальної поліції Шполянського відділення поліції за грудень 2019 складалось з: посадового окладу - 2950 грн.; окладу за спеціальним званням - 1800 грн.; надбавки за стаж служби в поліції - 1187, 50 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 442, 50 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби - 3562,50 грн.; премії - 10877,10 грн.; всього - 20891,60 грн.

Грошове забезпечення начальника сектору кримінальної поліції Жашківського відділення поліції за грудень 2019 складалось з: посадового окладу - 2950 грн.; окладу за спеціальним званням - 1800 грн.; надбавки за стаж служби в поліції - 1425 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 442, 50 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби - 3705 грн.; премії - 10683,79 грн.; всього - 21006,29 грн.

Грошове забезпечення начальника сектору кримінальної поліції Христинівського відділення поліції за грудень 2019 складалось з: посадового окладу - 2950 грн.; окладу за спеціальним званням - 1800 грн.; надбавки за стаж служби в поліції - 1187,50 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби - 3562,50 грн.; премії - 11447,50 грн.; всього - 20947,50 грн.

Грошове забезпечення начальника сектору кримінальної поліції Монастирищенського відділення поліції за грудень 2019 складалось з: посадового окладу - 2950 грн.; окладу за спеціальним званням - 2000 грн.; надбавки за стаж служби в поліції - 1980 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 442, 50 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби - 4158 грн.; премії - 10250,61 грн.; всього - 21781,11 грн.

Посади начальників секторів кримінальної поліції Тальнівського відділення поліції Звенигородського відділу поліції, Канівського відділення поліції Золотоніського відділу поліції, Чигиринського відділення поліції Смілянського відділу поліції, Уманського районного відділення поліції Уманьського відділу поліції, Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції, Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області станом на 01.12.2019 були вакантними.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням вищенаведених розмірів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ст.94 Закону України "Про національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Згідно з ч.3 розділу 1 Порядку №260 до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ст.10 Закону №2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Із матеріалів справи судом встановлено, що на звернення позивача щодо підготовки та надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідач листом 11.08.2020 № 29/Д-83зі повідомив, що після звільнення позивача зі служби в поліції до моменту його звернення до суду із вказаним позовом будь-яких змін до грошового забезпечення поліцейських внесено не було, тому немає жодних підстав для надання йому довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Оцінюючи вказані підстави відмови, суд врахував, що згідно з ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Крім того, за приписами ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби тощо.

Пунктом 5 Постанови №988 зобов`язано також виплачувати й надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Необхідно зазначити, що у листі Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 11.08.2020 № 29/Д-83зі зазначено, що в серпні 2017 року йому було нараховано грошове забезпечення в розмірі 10546 грн 94 коп. та складалось з наступних видів нарахувань: посадового окладу 2950 грн 00 коп.; окладу за спеціальним званням 2200 грн 00 коп. (підполковник поліції); надбавки за стаж служби в поліції (35 %) - 1802 грн 05 коп.; премії (51, 7 %) - 3594 грн 44 коп.

Крім того, грошове забезпечення на посаді начальника сектору кримінальної поліції відділення Головного управління Національної поліції в Черкаській області у грудні 2019 року нараховувалось в розмірі з 20693 грн 28 коп. по 22187 грн 44 коп. та складалось з наступних видів нарахувань: посадового окладу у сумі 2950 грн 00 коп.; окладу за спеціальним званням з 1800 грн. 00 коп. (капітан поліції) по 2200 грн 00 коп. (підполковник поліції); надбавки за стаж служби в поліції (від 20% до 45 %) з 950 грн 00 коп. по 2317 грн 50 коп.; надбавки за специфічні умови проходження служби (60%) з 3420 грн 00 коп. по 4480 грн 50 коп.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (від 0 % до 15 %) з 0 грн 00 коп. по 442 грн 50 коп.; премії (від 85,7 % до 126, 9 %) з сумі 10239 грн 44 коп. по 11573 грн 28 коп.

Вказане також підтверджується листом відповідача від 03.09.2020 № 29/Д-7ад, наданим позивачу у відповідь на адвокатський запит від 27.08.2020.

Таким чином, враховуючи інформацію, викладену в листах ГУНП в Черкаській області від 11.08.2020 № 29/Д-83 та від 03.09.2020 № 29/Д-7ад, а також виходячи з системного аналізу наведених норм законодавства у своєму взаємозв`язку, судом встановлено, що дійсно відбулось підвищення грошового забезпечення за посадою начальника сектору кримінальної поліції районного, у т.ч. Тальнівського відділення поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області за рахунок введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, які мають постійний характер, прямо визначені Постановою №988 та є безумовними складовими грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Так, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Згідно п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, положення як Закону №2262-ХІІ, так і Порядку №3-1 надають право пенсіонеру подати до органів Пенсійного фонду України додаткові документи для здійснення перерахунку пенсії.

13.02.2008 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі - Порядок №45).

Додатком 2 до Порядку №45 визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначались розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії тощо.

У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими, зокрема, додаток 2 (форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) до Порядку №45 викладено у новій редакції, згідно якої у вказаній довідці мають зазначатись лише посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, а такі складові як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення - відсутні.

Однак рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 (яке набрало законної сили 05.03.2019) зазначені вище зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в т.ч. і щодо форми довідки) визнано протиправними та нечинними.

За правилами, встановленими ч.2 ст.265 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, до правовідносин, пов`язаних з оформленням і видачою уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, повинні застосовуватись правила Порядку №45, що діяли до 21.02.2018, тобто до внесення вищезгаданих змін, які судом визнані протиправними та нечинними.

На підставі вищевикладеного судом встановлено, що положення Закону №2262-ХІІ, Порядку №45 та Порядку №3-1 не містять обмежень для видачі уповноваженим органом на звернення пенсіонера відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Дана правова позиція викладена в постанові Великої палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19.

Тому суд дійшов висновку про наявність підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за рівнозначною посадою начальника сектору кримінальної поліції районного відділення поліції ГУНП в Черкаській області із зазначенням: посадового окладу - 2950,00 грн., надбавки за звання - 2200,00 грн., надбавки за стаж - 1802,50 грн.,

Щодо зазначенні інших надбавок, суд врахував висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а відповідно до яких у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського. Аналогічний підхід Велика Палата Верховного Суду застосувала до зазначення у довідці середнього розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентованої Постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського.

Зважаючи на встановлені розміри вказаних надбавок та премії начальників сектору кримінальної поліції Корсунь-Шевченківського, Катеринопільського, Драбівського, Городищенського, Кам`янського, Шполянського, Жашківського, Христинівського, Монастирищенського ВП ГУНП в Черкаській області за грудень 2019 року, суд, з урахуванням наведених висновків Великої Палати Верховного Суду дійшов висновку про наявність підстав для включення у довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії надбавок та премії у середньому розмірі, а саме: надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 413,00 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби - 3878,35 грн., премії - 10744,60 грн.

Враховуючи наведене, Головне управління Національної поліції в Черкаській області, приймаючи рішення про відмову у наданні позивачу вищевказаної довідки, яке оформлене листом від 11.08.2020 № 29/Д-83зі, діяло не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки, як установлено судом вище, відбулось підвищення грошового забезпечення за рахунок введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за посадою начальника сектору кримінальної поліції районного, у т.ч. Тальнівського відділення поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, з якої позивач був звільнений.

Щодо твердження відповідача про те, що зобов`язання відповідача підготувати та надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є втручанням у дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, суд зазначає таке.

Відповідно до п.п. 2, 4, 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За правилами ч. ч. 3-4 ст. 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зі змісту наведених норм випливає, що втручанням у дискреційні повноваження суб`єкту владних повноважень може бути прийняття судом рішень не про зобов`язання вчинити дії, а саме прийняття ним рішень за заявами заявників замість суб`єкта владних повноважень.

Тобто законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкт владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Згідно позиції Верховного Суду, яка сформована у постановах від 13.02.2018 у справі №361/7567/15-а, від 07.03.2018 у справі №569/15527/16-а, від 20.03.2018 у справа №461/2579/17, від 20.03.2018 у справі №820/4554/17, від 03.04.2018 у справі №569/16681/16-а та від 12.04.2018 справа №826/8803/15, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював позицію з цього питання, згідно якої національні суди повинні проконтролювати, чи не є викладені у них висновки адміністративних органів щодо обставин у справі довільними та нераціональними, непідтвердженими доказами або ж такими, що є помилковими щодо фактів; у будь-якому разі суди повинні дослідити такі акти, якщо їх об`єктивність та обґрунтованість є ключовим питанням правового спору (пункт 157 рішення у справі " Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus № 32181/04; пункт 44 рішення у справі Bryan v. the United Kingdom; пункти 156-157, 159 рішення у справі Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus № 32181/04; пункти 47-56 рішення у справі Putter v. Bulgaria № 38780/02.

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційними повноваженнями є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Натомість, у цій справі, відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними. Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.

Аналогічна позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 23.01.2018 у справі № 208/8402/14-а та від 29 березня 2018 року справі №816/303/16.

Згідно судової практики Європейського суду з прав людини (рішення у справі "Олссон проти Швеції" від 24.03.1988) запорукою вірного застосування дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців, водночас, суди повинні відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, у тому числі колегіальний орган, прийняти конкретне рішення про надання можливості, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.

При цьому судом враховано, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Крім того, суд зазначає, що згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Оскільки спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, суд вважає за необхідне задовольнити відповідну вимогу позивача та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області підготувати та надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (за формою, встановленою чинним законодавством України) за посадою начальника сектору кримінальної поліції Тальнівського ВП Звенигородського ВП ГУНП в Черкаській області за грудень 2019 року з урахуванням таких складових: посадовий оклад - 2950,00 грн., надбавка за звання - 2200,00 грн., надбавка за стаж - 1802,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 413,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби - 3878,35 грн., премія - 10744,60 грн.

З урахуванням наведених обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і не надав доказів понесених судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо оформленої листом від 11.08.2020 №29/Д-83зі відмови в наданні ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57, ) підготувати та надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника сектору кримінальної поліції Тальнівського ВП Звенигородського ВП ГУНП в Черкаській області за грудень 2019 року з урахуванням таких складових: посадовий оклад - 2950,00 грн., надбавка за звання - 2200,00 грн., надбавка за стаж - 1802,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 413,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби - 3878,35 грн., премія - 10744,60 грн.

2. Судові витарти розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом 30 днів з складення повного його тексту.

Суддя О.А. Рідзель