Справа № 380/8180/20
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/8180/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Грень Н.М., розглянувши у в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до приватного підприємства Будівельна компанія Буд електро монтаж про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

в с т а н о в и в:

Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до суду з позовом до приватного підприємства Будівельна компанія Буд електро монтаж про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача, а саме заборонити : виконання робіт підвищеної небезпеки на атестованими працівниками, а також виконання робіт на висоті без огородження; експлуатацію баштового крана КБ-100 3А-1 (обліковий номер №Л-7878), автомобільного крана КС-4572 А (завод №420), які знаходяться на будівельному майданчику в м. Пустомити, вул. Шевченка,181 до усунення зазначених в акті перевірки порушень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що уповноваженою особою ГУ Держпраці у Львівській області проведено планову перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки, гігієни праці поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, якою встановлено факти порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників. У зв`язку із чим, просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до позивача.

Ухвалою судді від 05.10.2020 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Станом на день розгляду справи відзиву на позовну заяву відповідачем не подано.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

На підставі наказу Головного управління Держпраці у Львівській області від 31.08.2020 № 1113-11 та направлення на проведення перевірки від 31.08.2020 № 1102 Уповноваженими посадовими особами Головного управління Держпраці у Львівській області - головним державним інспектором відділу нагляду в будівництві, котлонагляді, на транспорті та зв`язку ОСОБА_1 , головним державним інспектором відділу нагляду в будівництві, котлонагляді, на транспорті та зв`язку Сметанюком Є.М., головним державним інспектором відділу нагляду в будівництві, котлонагляді, на транспорті та зв`язку Хмельницьким І.М., головним державним інспектором відділу нагляду в будівництві, котлонагляді, на транспорті та зв`язку Фургалом Г.В., головним державним інспектором відділу з питань гігієни праці Савенко О.В., головним державним інспектором відділу нагляду на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки Майдрою М.М., у присутності уповноважених осіб Приватного підприємства «Будівельна компанія «Буд електро монтаж», - директора Лозюк В.П., виконроба ОСОБА_2 , головного інженера - відповідального за утримання вантажопідіймальних кранів у справному стані ОСОБА_3 , у період часу з 12.00 год 01 вересня 2020 року по 16.00 год 10 вересня 2020 року, проведено планову перевірку ПП«БК «Буд електро монтаж» щодо дотримання вимог законодавчих і нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Вказана перевірка проведена згідно плану проведення перевірок суб`єктів господарювання Головного управління Держпраці у Львівській області на 2020 рік, що затверджений наказом Державної служби України з питань праці від 29.11.2019 р. № 106.

Перевіркою встановлено наступні порушення:

1) Працівники, зайняті на роботах підвищеної небезпеки, не пройшли навчання і перевірку знань з питань охорони праці, що є порушенням п.3.16. НПАОП 0.00-4.12-05 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці.

Відповідно до п.3.16. НПАОП 0.00-4.12-05, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.

2) Не проведено експертне обстеження баштового крана КБ-100 ЗА-1 (обліковий номер№ Л-7878), автомобільного крана КС-4572 А (завод. № 420), після закінчення призначеного строку служби, що є порушенням пункту 1, глави 4, розділу VI «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» НПАОП 0.00-1.80-18.

Відповідно до п.1 гл.4 розд.УІ НПАОП 0.00-1.80-18, експертне обстеження обладнання проводиться у разі: закінчення призначеного строку служби (граничного строку експлуатації) або нового призначеного строку служби (продовжуваного строку безпечної експлуатації) обладнання; перед модифікацією (реконструкцією або модернізацією) обладнання з метою визначення можливості її проведення; аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру, з метою визначення можливості відновлення; за ініціативою власника.

3) Не проведено позачерговий технічний огляд баштового крана КБ-100 ЗА-1 (обліковий номер № Л-7878), автомобільного крана КС-4572 А (завод. № 420), після перерви в експлуатації більше як 12 місяців, що є порушенням підпункт 3 пункту 5, глави 3, розділу VI «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» НПАОП 0.00-1.80-18.

Згідно п.п.3 п.5 гл.3 роздої НПАОП 0.00-1.80-18, позачерговий повний технічний огляд обладнання належить здійснювати у разі, зокрема, перерви в експлуатації більш як на 12 місяців.

4) Не призначено наказом суб`єкта господарювання: - працівника, який здійснює нагляд за утриманням та безпечною експлуатацією обладнання; -працівника, відповідального за утримання обладнання в справному стані; -працівника відповідального за безпечне проведення робіт баштовим краном КБ-100 ЗА-1 (обліковий номер №Л-7878 ), автомобільним краном КС- 4572 А (завод.№ 420), що є порушенням пункту 1, глави 5, розділу VI «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» НПАОП 0.00-1.80-18.

Згідно п.1 гл.5 розд. VІ НПАОП 0.00-1.80-18, суб`єкт господарювання, який експлуатує обладнання, забезпечує його утримання в справному стані та безпечну експлуатацію шляхом організації нагляду, технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту власними силами або укладає договір з іншим суб`єктом господарювання на виконання зазначених робіт з урахуванням вимог цієї глави. Суб`єкт господарювання: 1) призначає працівника, який здійснює нагляд за утриманням та безпечною експлуатацією обладнання; 2) призначає працівника, відповідального за утримання обладнання в справному стані; 3) призначає працівника, відповідального за безпечне проведення робіт вантажопідіймальними кранами, машинами, мобільними підйомниками (далі - працівник, відповідальний за безпечне проведення робіт); 4) допускає до виконання своїх обов`язків за процедурою, визначеною суб`єктом господарювання, обслуговувальний і ремонтний персонал (машиністів, їх помічників; слюсарів; слюсарів-електриків; електромонтерів; налагоджувальників; працівників, які керують вантажопідіймальними кранами з підлоги /з підвісного пульта чи по радіо/ або зі стаціонарного пульта; працівників, які керують підйомником з пульта керування, установленого на робочій платформі; працівників, які виконують роботи з робочої платформи підйомників, колисок тощо), стропальників; 5) забезпечує умови для виконання відповідальними працівниками, обслуговувальним і ремонтним персоналом, стропальниками своїх`обов`язків; 6) визначає процедуру проведення періодичного технічного обслуговування, налагодження та ремонту обладнання відповідно до настанови з експлуатації; 7) забезпечує в установлений термін і випадках, зазначених у пунктах 2-5, 20 глави 3 цього розділу, проведення технічного огляду обладнання; 8) забезпечує в установлений термін і випадках, зазначених у пункті 1 глави 4 цього розділу, проведення експертного обстеження обладнання; 9) забезпечує ведення робіт за ПВР або технологічними картами на виконання робіт обладнанням; 10) організовує розроблення та затверджує інструкції з охорони праці для відповідальних працівників, обслуговувального та ремонтного персоналу, працівників, які виконують роботи з робочої платформи підйомників, колисок, стропальників тощо та забезпечує ними цих працівників; 11) забезпечує відповідальних працівників цими Правилами і вільний доступ інших працівників до цих Правил.

5).Не забезпечено паспортом автомобільний кран КС-4572 А (завод. № 420) від заводу виробника, що є порушенням пункту 3, глави 1, розділу VI «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» НПАОП 0.00-1.80-18.

Відповідно до п.З гл.1 розд. VI НПАОП 0.00-1.80-18, у разі необхідності відновлення втраченого, зіпсованого чи на заміну непридатного для використання журналу нагляду (паспорта) обладнання, що перебувало в експлуатації, суб`єкт господарювання має забезпечити отримання дубліката журналу нагляду чи паспорта від виробника чи складання нового журналу нагляду. Також має бути забезпечена можливість зберігання разом із журналом нагляду (паспортом) декларації про відповідність, документів про якість канатів, ланцюгів, гаків, інших вантажозахоплювальних органів і пристроїв, матеріалів тощо, паспортів шасі автомобіля та двигуна внутрішнього згоряння, паспортів (інструкцій) приладів і пристроїв безпеки, актів, протоколів, технічних звітів, висновків експертизи тощо, що складають під час монтажу та протягом експлуатації обладнання, які відповідно до вимог цих Правил мають зберігатися разом з журналом нагляду (паспортом).

6)Робочі місця і проходи до них, розташовані на висоті більше ніж 1,3 м і на відстані менше ніж 2.0 м від межі перепаду по висоті, не всюди огороджені захисними огорожами, що є порушенням п.6.2.2 НПАОП 45.2-7.02-12 ДБНА.3.2-2-2009 Охорона праці і промислова безпека у будівництві.

Відповідно до п.6.2.2 НПАОП 45.2-7.02-12, робочі місця і проходи до них, розташовані на висоті більше ніж 1,3 м і на відстані менше ніж 2,0 м від межі перепаду по висоті, повинні бути огороджені захисними огорожами, конструкції яких визначаються в ПВР.

За результатами проведеної перевірки посадовими особами структурного підрозділу Управління Держпраці складено акт перевірки суб`єкта господарювання від « 10» вересня 2020 № 13/01/045/0422, в якому задокументовано зазначені вище факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників ПП «БК «Буд електро монтаж».

Два примірники акта підписані посадовими особами органу державного нагляду "та директором ПП «БК «Буд електро монтаж» ОСОБА_4 . Один примірник акта 10.09.2020 вручено директору ПП «БК «Буд електро монтаж» і підписано останнім без зауважень та заперечень.

Будь-яких повідомлень від відповідача про усунення порушень на адресу позивача не надходило, що зумовило звернення останнього до суду із даним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V.

Приписами статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 та 4 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до приписів Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України Про охорону праці передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з частиною 5 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно з матеріалами справи, в ході планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в акті перевірки від 10.09.2020 № 13/01/045/0422 порушення вимог законодавства з охорони праці, промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю працівників ПП «Буд електро монтаж».

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, приймаючи до уваги те, що станом на дату розгляду справи відповідач не усунув порушення, зазначені в акті перевірки суб`єкта господарювання від 10.09.2020 № 13/01/045/0422, суд дійшов висновку, що позов Головного управління Держпраці у Львівській області до приватного підприємства Будівельна компанія Буд електро монтаж про застосування заходів реагування є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, під час розгляду даної справи, свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до приватного підприємства Будівельна компанія Буд електро монтаж, а саме заборонити : виконання робіт підвищеної небезпеки не атестованими працівниками, а також виконання робіт на висоті без огородження; експлуатацію баштового крана КБ-100 3А-1 (обліковий номер №Л-7878), автомобільного крана КС-4572 А (завод. №420), які знаходяться на будівельному майданчику в м. Пустомити, вул. Шевченка,181 до усунення зазначених в акті перевірки порушень.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 14.12.2020.

Суддя Грень Н.М.