Справа № 360/4315/20
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2020-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

10 грудня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4315/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання: Полякової В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача області щодо нездійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення позивачу;

- зобов`язати відповідача здійснити обчислення та перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із врахуванням таких складових як щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019 року на підставі довідки Луганського обласного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача. 26.12.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про перерахунок пенсії з огляду на те, що нарахування та виплата пенсії здійснюється без врахування таких складових грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. В обґрунтування заяви було зазначено рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправним та нечинними пункти 1,2 постанови Кабінету Міністрів від 14.08.2019 № 804 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, зміни до п. 5 Порядку і додатка 2 до нього та постанову Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій сформульовано правову позицію Верховного Суду щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям та переліку складових грошового забезпечення, які встановлені ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

17.01.2020 управління ПФУ у Луганській області у своїй відповіді відмовилось здійснити позивачу перерахунок пенсії, при цьому зазначивши, що компетентними органами, які визначають види і розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії є державні органи, з яких було звільнено особу зі служби. Тобто визначення видів та розмірів грошового забезпечення належить до компетенції саме Луганського обласного ліцею-інтернату з якого було звільнено.

Таким чином, 22.01.2020 позивач звернувся із заявою до Луганського обласного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії для отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням таких належних складових грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

27.01.2020 від Луганського обласного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії надійшла відповідь за результатами звернення та надано відповідь з інформацією про розмір грошового забезпечення за посадою на день звільнення із служби за період: з 01.01.2018 по 31.12.2018, з 01.01.2019 по 31.12.2019 та з 01.01.2020.

28.01.2020 на підставі цього листа від Луганського обласного ліцею - інтернату з інформацією про розмір грошового забезпечення позивач повторно звернувся із письмовою заявою до Головного управління ПФУ в Луганській області про перерахунок пенсії, при цьому долучивши до своєї заяви вищезазначений лист про розмір грошового забезпечення. Однак 13.02.2020 від Головного управління ПФУ в Луганській області надійшов лист, в якому було відмовлено в перерахунку пенсії.

24.02.2020 позивач звертався до Луганського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Із зазначеного питання Луганським окружним адміністративним судом у рішенні від 16.07.2020 по справі № 360/795/20 було зазначено, що підставою для проведення перерахунку територіальним органом Пенсійного фонду України пенсії є відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видана уповноваженим органом. Порядком № 45 чітко встановлено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Тому Луганський окружний адміністративний суд дійшов висновку, що оскільки позивачем не було подано до Головного управління ПФУ в Луганській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, згідно з вимогами додатку 2 до порядку № 45 у відповідній затвердженій цим порядком формі то і підстави для перерахунку відсутні.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/2808/20 від 24.09.2020 Луганський обласний військовий ліцей листом від 19.10.2020 № 1/03-09-227 направив на адресу ГУПФУ в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, проте ГУПФУ в Луганській області повернуло вищезазначену довідку без виконання, про що повідомляється у листі Луганського обласного військового ліцею від 05.11.2020 № 1/03-09-240. Обґрунтовуючи відмову у здійснені перерахунку пенсії, ГУПФУ в Луганській області посилається на відсутність нормативно правових актів, що стосуються перерахунку пенсії.

Вважаючи таку відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії не аргументованою, безпідставною та протиправною позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін (а.с.26-27).

Відповідач до відділу діловодства та обліку звернення громадян 26.11.2020 за вхідним реєстраційним номером 48461/2020 надав пояснення (а.с.41-42), в яких зазначив, що 21 жовтня 2020 на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов лист Луганського обласного ліцею з посиленою військовофізичною підготовкою «Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії» від 19.10.2020 № 1/03-09-227, до якого були додані довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 від 19.10.2020 №№227/1, 227/2, 227/3. У листі зазначено, що дані довідки надано на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/2808/20.

При цьому, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 у справі №360/2808/20, на підставі якого були видані довідки №№227/1, 227/2, 227/3, набрало законної сили 27.10.2020. Довідки №№227/1, 227/2, 227/3 були видані 19.10.2020, тобто до набрання рішенням суду законної сили.

Окрім того, під час розгляду справи № 360/2808/20 головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не було залучено у якості учасника цієї справи, а рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 у справі №360/2808/20 будь-яких зобов`язань стосовно головного управління не містить. Отже, під час вирішення питання щодо перерахунку пенсії позивача, предмет спору і суб`єктний склад спірних правовідносин, установлених рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 у справі №360/2808/20, не мають для Головного управління преюдиційного значення в тому розумінні, як його визначає процесуальний закон, оскільки це рішення не покладає на нього ніякого зобов`язання.

Також, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 у справі №360/2808/20 зобов`язано Луганський обласний ліцей-інтернат з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії позивача.

Довідка від 19.10.2020 №227/2 станом на 01 січня 2020 року та довідка від 19.10.2020 №227/3 станом на 01 вересня 2020 року, що суперечить рішенню Луганського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 у справі №360/2808/20.

У зв`язку з вищевикладеним, відповідач вважає, що відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивача згідно з довідками Луганського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії» від 19.10.2020 №№227/1, 227/2, 227/3.

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження за відсутності учасників справи, відповідно до статті 205 КАС України

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію відповідно до Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб по лінії Міністерства оборони України, що підтверджено копіями виданих на ім`я позивача паспорта громадянина України, картки платника податків, довідки від 29 жовтня 2014 року № 919-6152 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с. 13-18).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, на підставі довідки Луганського обласного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії від 16.03.2018 № 59 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, був зроблений перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року (а.с. 37 зв.бік, 38).

19.10.2020 на виконання рішення суду від 24.09.2020 у справі № 360/2808/20 Луганський обласний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії» підготував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку №227/1, № 227/2 та 227/3 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку позивачу пенсії (а.с.22-24, 39).

З довідки № 227/1 від 19.10.2020 (а.с.22) вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 за посадою командир взводу офіцер-вихователь, складає:

-посадовий оклад 3496,00 грн;

- підвищення посадового окладу за роботу в ліцеї (10%) 349,60 грн;

- підвищення посадового окладу за інтернатність закладу (10%) 349,60 грн;

- підвищення посадового окладу згідно постанови КМУ від 11.01.2018 № 22 (10%) 349,60 грн;

-оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн;

-надбавка за вислугу років (45%) 2679,66 грн;

-за престижність праці педагогічних працівників (20%) 908,96 грн;

- надбавка за складність та напруженість у роботі (50%) 2272,40 грн;

-премія (10%) 349,60 грн;

-всього 12165,42 грн.

З довідки № 227/2 від 19.10.2020 (а.с.23) вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2020 за посадою командир взводу офіцер-вихователь, складає:

-посадовий оклад 3826,00 грн;

- підвищення посадового окладу за роботу в ліцеї (10%) 382,60 грн;

- підвищення посадового окладу згідно постанови КМУ від 11.01.2018 № 22 (10%) 382,60 грн;

-оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн;

-надбавка за вислугу років (45%) 2700,54 грн;

-за престижність праці педагогічних працівників (10%) 459,12 грн;

- надбавка за складність та напруженість у роботі (50%) 2295,60 грн;

-премія (10%) 382,60 грн;

-всього 11839,06 грн.

З довідки № 227/3 від 19.10.2020 (а.с.24) вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.09.2020 за посадою командир взводу офіцер-вихователь, складає:

-посадовий оклад 4050,00 грн;

- підвищення посадового окладу за роботу в ліцеї (10%) 405,00 грн;

- підвищення посадового окладу згідно постанови КМУ від 11.01.2018 № 22 (10%) 405,00 грн;

-оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн;

-надбавка за вислугу років (45%) 2821,50 грн;

-за престижність праці педагогічних працівників (10%) 486,00 грн;

- надбавка за складність та напруженість у роботі (50%) 2430,00 грн;

-премія (10%) 405,00 грн;

-всього 12412,50 грн.

Листом від 28.10.2020 відповідачем повернуто на адресу Луганського обласного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії довідки без виконання та повідомлено, що 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким було визначено протиправними та нечинними, зокрема, пункти 1.2 Постанови № 103. Інших нормативно-правових актів, що стосуються перерахунку пенсій призначених за Законом № 2262, Кабінетом Міністрів України до цього часу не прийнято (а.с.84).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини третьої статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно зі статтею 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова №704) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №45 у редакції постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами 2 та 4 пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої 31.12.2014 №937 на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1) про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2 та 3 Порядку №45.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою встановлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз.4 підп.1 п.5 Постанови №704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підп.6 п.6 Постанови №704).

Підпунктом 2 пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме з цієї дати Позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Проте, до моменту отримання належної довідки від відповідного органу в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії Позивача.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Згідно із частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

До того ж, суд звертає увагу на те, що Верховний Суд у постанові від 12.11.2019, ухваленій у справі №826/3858/18, вказав на відсутність у Кабінету Міністрів України права здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії, оскільки системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону №2262-ХІІ свідчить про те, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Зазначені висновки суду відповідають висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним в постанові від 24.06.2020 у зразковій справі №160/8324/19.

Враховуючи встановлені обставини справи суд дійшов висновку, що право позивача на перерахунок пенсії з 01.04.2019 є беззаперечним, а передумовою для його здійснення є оформлення довідки Луганського обласного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії від 19.10.2020 № 227/1, що здійснено, крім іншого, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/2808/20 від 24.09.2020.

Отже, визначальним для вирішення цієї справи є право позивача на перахунок розміру його пенсії, вже встановлене в зазначеному рішенні суду, на підставі оновленої довідки Луганського обласного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії» про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року, виготовленої у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії позивача. Саме у зв`язку з встановленням права позивача на перерахунок його пенсії на підставі вказаної довідки суд в своєму рішенні у справі № 360/2808/20 від 24.09.2020 зобов`язав зазначений ліцей підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській областітаку оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року.

Ці обставини мають преюдиційне значення для розгляду цієї справи та не підлягають доказуванню відповідно до вимог ч.4 ст.78 КАС України.

Як встановлено судом, на виконання цього рішення суду ліцей підготував саме довідку від 19.10.2020 №227/1 "Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Як свідчать матеріали справи, невідповідність цієї довідки вимогам рішення суду не була підставою для оскаржених дій відповідача щодо повернення вказаної довідки ліцею без перерахунку пенсії позивача.

Щодо посилань відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", то суд зазначає таке.

Зміни, внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, тому з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Суд звертає увагу на той факт, який не заперечується відповідачем, що видана Луганським обласним ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії довідка від 19.10.2020 за № 227/1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 була отримана 21.10.2020, проте відповідачем так і не було проведено перерахунок пенсії.

Таким чином, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного в оновленій довідці Луганського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії від 19.10.2020 за № 227/1.

Крім того, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи відповідача про правомірність своїх дій спростовані наведеним вище аналізом чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Тому такі доводи судом до уваги не беруться.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що такі дії відповідача не відповідають визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах.

Суд наголошує, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене та оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому з метою належного, ефективного захисту прав позивача, керуючись пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України позов слід задовольнити шляхом визнання протиправними дй відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно довідки Луганського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії від 19.10.2020 №227/1 "Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та зобов`язання відповідача перерахувати з 01 квітня 2019 року пенсію ОСОБА_1 на підставі виданої Луганським обласним ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії довідки від 19.10.2020 №227/1 "Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та сплатити заборгованість з урахуванням виплачених сум за минулий період.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене та зважаючи на встановлені обставини, суд вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 296 суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року з урахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно довідки Луганського обласного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії від 19.10.2020 №227/1 "Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області перерахувати з 01 квітня 2019 року пенсію ОСОБА_1 на підставі виданої Луганським обласним ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Кадетський корпус імені героїв Молодої гвардії довідки від 19.10.2020 №227/1 "Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 15 грудня 2020 року.

Суддя В.С. Шембелян