Справа № 440/2237/19
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2020-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

17 грудня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2237/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Грігорян А.Р.,

заявника ОСОБА_1 ,

представників відповідача Азарян К.І., Стражець Т.М., Марченко Т.В., Шевченко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про невиконання відповідачем в повному обсязі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року у справі № 440/2237/19, неподання у встановлений строк Полтавським окружним адміністративним судом від 16 квітня 2020 року звіту про виконання рішення суду від 15 серпня 2019 року та накладення штрафу на ОСОБА_2 відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

25.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій (бездіяльності) по невиконанню в повному обсязі рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 24.04.2014, справа № 554/3179/14-а - неправомірними (протиправними) та такими, що порушують право на отримання повної пенсії та зобов`язання виконати в повному обсязі рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 24.04.2014, для чого: перерахувати та доплатити донараховану пенсію за кожний рік понаднормованої роботи в розмірі: з 01.05.2015 по 01.05.2016 - у розмірі 31% заробітку; з 01.05.2016 по 01.05.2017 - у розмірі 32% заробітку; з 01.05.2017 по 01.05.2018 - у розмірі 33% заробітку; з 01.05.2018 по 01.05.2019 - у розмірі 34% заробітку; з 01.05.2019 - у розмірі 35% заробітку; нарахувати та індексувати даний вид пенсії в подальшому.

Рішенням суду від 19 серпня 2019 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення доплати за понаднормовий стаж ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII з 01.05.2015 по 01.05.2016 - у розмірі 31% заробітку; з 01.05.2016 по 01.05.2017 - у розмірі 32% заробітку; з 01.05.2017 по 01.05.2018 - у розмірі 33% заробітку; з 01.05.2018 по 01.05.2019 - у розмірі 34% заробітку; з 01.05.2019 - у розмірі 35% заробітку. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії за понаднормовий стаж у порядку, передбаченому частиною другою статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.05.2015 по 01.05.2016 - у розмірі 31% заробітку; з 01.05.2016 по 01.05.2017 - у розмірі 32% заробітку; з 01.05.2017 по 01.05.2018 - у розмірі 33% заробітку; з 01.05.2018 по 01.05.2019 - у розмірі 34% заробітку; з 01.05.2019 - у розмірі 35% заробітку. У задоволенні позову в іншій частині вимог відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 17 вересня 2019 року. 19 вересня 2019 року Полтавський окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

18 березня 2020 до суду надійшло звернення ОСОБА_1 в порядку, передбаченому ст. 382 КАС України (подана у формі позовної заяви про протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в особі начальника ОСОБА_2 в зв`язку з невиконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 справа № 440/2237/19 та в зв`язку із зменшенням пенсійної виплати встановленої рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 24.04.2014, справа № 554/3179/14-а), зобов`язати його вчинити певні дії і встановити судовий контроль за виконанням прийнятого судового рішення відповідно до вимог статті 382 КАС України), відповідно до якої заявник просить:

визнати дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в особі начальника Тараторіна В.Н. в зв`язку з невиконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 справа № 440/2237/19 та в зв`язку із зменшенням пенсійної виплати встановленої рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 24.04.2014, справа № 554/3179/14-а протиправними;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в особі начальника Тараторіна В.Н. забезпечити виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 справа № 440/2237/19, який зобов`язав зазначеного відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії за понаднормовий стаж у порядку, передбаченому частиною другою статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.05.2015 по 01.05.2016 - у розмірі 31% заробітку; з 01.05.2016 по 01.05.2017 - у розмірі 32% заробітку; з 01.05.2017 по 01.05.2018 - у розмірі 33% заробітку; з 01.05.2018 по 01.05.2019 - у розмірі 34% заробітку; з 01.05.2019 - у розмірі 35% заробітку;

встановити відповідно до ст. 382 КАС України судовий контроль за виконанням рішення в даній адміністративній справі;

якщо рішення в даній справі буде прийняте на користь заявника - зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в особі начальника Тараторіна В.Н., в установлений судом термін, надати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 19 березня 2020 року звернення ОСОБА_1 в порядку, передбаченому ст. 382 КАС України (подана у формі позовної заяви про протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в особі начальника ОСОБА_2 в зв`язку з невиконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 справа № 440/2237/19 та в зв`язку із зменшенням пенсійної виплати встановленої рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 24.04.2014, справа № 554/3179/14-а), зобов`язати його вчинити певні дії і встановити судовий контроль за виконання прийнятого судового рішення відповідно до вимог статті 382 КАС України) у справі № 440/2237/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - повернуто заявнику без розгляду.

30 березня 2020 року до суду повторно надійшло звернення ОСОБА_1 в порядку, передбаченому ст. 382 КАС України (подана у формі позовної заяви про протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в особі начальника ОСОБА_2 в зв`язку з невиконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 справа № 440/2237/19 та в зв`язку із зменшенням пенсійної виплати встановленої рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 24.04.2014, справа № 554/3179/14-а), зобов`язати його вчинити певні дії і встановити судовий контроль за виконання прийнятого судового рішення відповідно до вимог статті 382 КАС України) з аналогічними вимогами разом з доказами направлення відповідачеві та примірником такого звернення з доданими до нього документами.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 таке звернення позивача призначено до розгляду у письмовому провадженні.

Ухвалою суду від 16 квітня 2020 року звернення ОСОБА_1 в порядку, передбаченому ст. 382 КАС України (подана у формі позовної заяви про протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в особі начальника ОСОБА_2 в зв`язку з невиконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 справа № 440/2237/19 та в зв`язку із зменшенням пенсійної виплати встановленої рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 24.04.2014, справа № 554/3179/14-а), зобов`язати його вчинити певні дії і встановити судовий контроль за виконанням прийнятого судового рішення відповідно до вимог статті 382 КАС України) у справі № 440/2237/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 15 серпня 2019 року у справі №440/2237/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії упродовж одного місяця з моменту проголошення цієї ухвали суду.

27 травня 2020 року на електронну пошту суду надійшла заява ОСОБА_1 про невиконання відповідачем в повному обсязі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року у справі №440/2237/19, неподання у встановлений строк Полтавським окружним адміністративним судом від 16 квітня 2020 року звіту про виконання рішення суду від 15 серпня 2019 року та накладення штрафу на ОСОБА_2 відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України.

Ухвалою суду від 28 травня 2020 року призначено відкрите судове засідання для розгляду вказаного звернення ОСОБА_1 на 12:00 10 червня 2020 року.

Ухвалою суду від 23 липня 2020 року встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 15 серпня 2019 року у справі №440/2237/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, який подати упродовж одного місяця з моменту проголошення цієї ухвали суду.

У зв`язку з надходженням 06 серпня 2020 року апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області матеріали справи направлені до суду апеляційної інстанції.

При цьому, 21 серпня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання рішення суду, у той час як матеріали справи № 440/2237/19 з апеляційної інстанції надійшли до Полтавського окружного адміністративного суду 06 жовтня 2020 року, про що свідчить відтиск штампу вхідної кореспонденції.

Ухвалою суду від 08 жовтня 2020 року призначено відкрите судове засідання для розгляду звернення ОСОБА_1 про невиконання відповідачем в повному обсязі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року у справі № 440/2237/19, неподання у встановлений строк Полтавським окружним адміністративним судом від 16 квітня 2020 року звіту про виконання рішення суду від 15 серпня 2019 року та накладення штрафу на ОСОБА_2 відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії на 15:30 04 листопада 2020 року, а також витребувано докази у відповідача.

Ухвалою суду від 25 листопада 2020 року заяву ОСОБА_1 про невиконання відповідачем в повному обсязі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року у справі № 440/2237/19, неподання у встановлений строк Полтавським окружним адміністративним судом від 16 квітня 2020 року звіту про виконання рішення суду від 15 серпня 2019 року та накладення штрафу на ОСОБА_2 відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 15 серпня 2019 року у справі № 440/2237/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, який подати упродовж десяти днів з моменту проголошення цієї ухвали суду. Накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області ОСОБА_2 штраф за невиконання рішення суду у розмірі 21020,00 грн (двадцять одну тисячу двадцять гривень), з них: 10510,00 грн (десять тисяч п`ятсот десять гривень) - стягнути на користь ОСОБА_1 ; 10510,00 грн (десять тисяч п`ятсот десять гривень) - стягнути до Державного бюджету України.

04 грудня 2020 року до суду надійшов звіт відповідача про виконання рішення суду від 15 серпня 2019 року у справі №440/2237/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а також 07 грудня 2020 року від відповідача надійшли додаткові докази до звіту.

Ухвалою суду від 08 грудня 2020 року призначено відкрите судове засідання для розгляду звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року у справі № 440/2237/19 відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України на 10:00 10 грудня 2020 року, а також витребувано докази у відповідача.

Судові засідання неодноразово відкладались у зв`язку з не наданням в повному обсязі документів відповідачем в обґрунтування виконання ним рішення суду.

В судовому засіданні 17.12.2020 заявник надав пояснення щодо належного виконання відповідачем рішення суду станом на дату засідання та про невиплату, на його думку, пенсії в повному обсязі починаючи з вересня 2020 року, тобто з іншого періоду, ніж період перерахунку, який визначений у рішенні суду по цій справі.

В судовому засіданні представники відповідача наполягали на прийнятті звіту, також надано суду примірник протоколу спільної наради позивача та представників відповідача від 16.12.2020.

Надаючи оцінку звіту, поданому на виконання вимог ухвали суду від 25 листопада 2020 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За унормуванням ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень, являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

В силу положень ч. 4 ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Частинами 2, 3 ст. 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Статтею 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення /ч.1/.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб /ч. 2/.

Крім того, в рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

Відповідачем у наданому 21 серпня 2020 року звіті зазначено та підтверджено матеріалами справи, що відповідачем приймалися розпорядження про здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії та доплати до пенсії за понаднормовий стаж, починаючи з 01.05.2015 по 01.05.2016 - у розмірі 31% заробітку; з 01.05.2016 по 01.05.2017 - у розмірі 32% заробітку; з 01.05.2017 по 01.05.2018 - у розмірі 33% заробітку; з 01.05.2018 по 01.05.2019 - у розмірі 34% заробітку; з 01.05.2019 - у розмірі 35% заробітку

При наданні такого звіту відповідачем повторно долучено матеріали на підтвердження перерахунку, проведеного з урахуванням ухвали суду від 23 липня 2020 року в ході дослідження яких суд встановив, що перерахунок доплати за понаднормований стаж здійснено уповноваженими особами відповідача лише 07.08.2020, перевірено структурними підрозділами відповідача 11.08.2020, про що зазначено на розпорядженнях про перерахунок пенсії позивачу, які долучені до матеріалів справи, у той час, як рішення суду набрало законної сили ще 17.09.2019.

Судом також враховано, що перераховану на виконання такого рішення суду доплату у розмірі 60193,45 грн нарахована до виплати з поточною пенсією позивача за вересень 2020 року, що підтверджено поясненнями представника відповідача від 25 листопада 2020 року та долученим до останнього платіжним дорученням /а.с. 44-47, т. 3/, а також не заперечувалось позивачем.

В ухвалі суду від 25 листопада 2020 року, судом було зазначено про не здійснення відповідачем повного перерахунку доплати до пенсії позивача та, відповідно, не здійснено виплату такої частини доплати.

Зокрема, як було зазначено в ухвалі суду від 25.11.2020 відповідач необґрунтовано застосував інший розмір середнього заробітку позивача 10305,68 грн з 11.10.2017 та 12057,66 грн з 01.03.2019, зокрема в меншому розмірі, ніж середній заробіток позивача визначений для обрахунку пенсії, а саме: 10530,53 грн з 11.10.2017 та 12320,73 з 01.03.2019.

У наданому 04 грудня 2020 року представником відповідача звіті підтверджено належне виконання рішення суду від 15 серпня 2019 року у справі №440/2237/19, у тому числі з урахуванням висновків суду, зроблених в ухвалі від 25.11.2020.

Зокрема, з наданих відповідачем копій рішень з підсистеми ІКІС ПФУ судом встановлено, що відповідачем здійснено перерахунок доплати до пенсії позивача за понаднормовий стаж починаючи з 01.10.2017 у розмірі 3475,07 грн (доплата - 33%), виходячи із суми розміру середньомісячного заробітку позивача в розмірі 10530,53грн; починаючи з 01.05.2018 у розмірі 3580,38 грн (доплата - 34%), виходячи із суми розміру середньомісячного заробітку позивача в розмірі 10530,53 грн; починаючи з 01.03.2019 у розмірі 4189,05 грн (доплата - 34%), виходячи із суми розміру середньомісячного заробітку позивача в розмірі 12320,73 грн; починаючи з 01.05.2019 у розмірі 4312,26 грн (доплата - 35%), виходячи із суми розміру середньомісячного заробітку позивача в розмірі 12320,73 грн /а.с.81-97а, 109-112 т.3/, а також примірником платіжного доручення №13331 від 03 грудня 2020 року про перерахування пенсійної виплати у розмірі 1856,29 грн /а.с. 99, т.3/.

Також, судом враховується наданий суду примірник протоколу спільної наради позивача та представників відповідача від 16.12.2020, згідно якого ОСОБА_1 роз`яснені правильність виконання судового рішення, у тому числі доплати за понаднормований стаж, проведено калькуляцію розрахунків суми, з чим ОСОБА_1 повністю погодився, про що свідчать власноручні підписи присутніх представників відповідача та позивача, а також не заперечувалося позивачем та представниками відповідача в судовому засіданні 17.12.2020.

Стосовно зауважень позивача стосовно здійснення зменшення відповідних доплат відповідачем в частині подальших періодів, суд наголошує, що останні не були предметом розгляду справи № 440/2237/19, а також відповідно до самого рішення суду суд зазначав, що позовні вимоги щодо нарахування даного виду пенсії в подальшому задоволенню не підлягають з огляду на відсутність у суду повноважень щодо вирішення питань на майбутнє. В той же час, заявник не позбавлений права звернутися до суду із позовом про захист порушених прав у такому випадку після настання обставин, які свідчать про порушене право особи.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав прийняти поданий відповідачем 04 грудня 2020 року звіт про виконання рішення суду від 15 серпня 2019 року у справі №440/2237/19.

Керуючись частиною 3 статті 243, статтями 248, 294, 382 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 04 грудня 2020 року про виконання рішення суду від 15 серпня 2019 року у справі №440/2237/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - прийняти.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Відповідно до ст. 256 КАС України, ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та може бути в частині накладання штрафу оскаржена згідно ст. ст. 294, 295 КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 17 грудня 2020 року.

Суддя І.Г. Ясиновський