Справа № 640/4015/20
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2020 року м. Київ № 640/4015/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Бояринцевої М.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до третя особа, Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради ( КМДА) яка не заявляє самостійнихх вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач та/або ОСОБА_1 ) з позовом до Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач та/або Департамент), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 (далі - третя особа та/або ОСОБА_2 ) та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії по відбору кандидатури керівника спеціалізованої школи №173 від 15.11.2019 року та стягнути на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору.

Мотивуючи позовні вимоги позивач посилається закони України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», наказ Міністерства юстиції України від 28.03.2018 року №291, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.04.2018 року за №454/31906 «Про затвердження Тимчасового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу середньої освіти», Порядок проведення конкурсного відбору керівників дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності територіальної громади міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради №438/2660 від 20.06.2017 року та вказує про порушення процедури обрання та призначення членів конкурсної комісії. Також, ОСОБА_1 вказував, що рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії по відбору кандидатури керівника спеціалізованої школи №173 від 15.11.2019 року прийняте з істотними порушеннями законності, обґрунтованості, безсторонності (неупередженості), добросовісності та колегіальності, а тому є протиправним.

Представником відповідача подано відзив, де останній просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову. Так, зокрема Департамент стверджує про проведення конкурсного відбору відповідно до вимог визначених статтею 26 Закону України «Про загальну середню освіту», рішення Київської міської ради від 20.06.2017 року №438/2660 та вимог Типового положення про конкурс. Окрім цього, представник відповідача вказує, що формування та визначення персонального складу конкурсної комісії з відбору кандидатур Школи №173 здійснювалось за відповідними поданнями від представника власника, закладів вищої освіти, органів управління освітою, батьківської громади тощо. За таких обставини, на думку представника Департаменту відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Третьою особою подано письмові пояснення по суті позовних вимог, де вона заперечує проти задоволення позовних вимог.

Справа вирішується на підставі наявних в ній матеріалів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до статей 25, 26 Закону України «Про освіту», статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту», статей 19, 31 Закону України «Про дошкільну освіту», рішення Київської міської ради від 20.06.2017 року № 438/2660 «Про затвердження Порядку проведення конкурсного відбору керівників дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності територіальної громади міста Києва», наказу Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 року № 291 «Про затвердження Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 квітня 2018 року за № 454/31906 та з метою заміщення посад керівників закладів дошкільної та загальної середньої освіти 11.10.2019 року Департаментом освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано наказ №204 «Про проведення конкурсного відбору керівників закладів дошкільної та загальної середньої освіти, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва», яким наказано оголосити конкурсний відбір кандидатур на заміщення посад керівників закладів дошкільної та загальної середньої освіти, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Листом від 11.10.2019 року №063-7242 Департамент просив Управління освіти Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації для формування складу конкурсних комісій надати у термін до 17.10.2019 року кандидатури педагогічних працівників закладів, працівників громадських об`єднань батьків вихованців та учнів закладів дошкільної та загальної середньої освіти (по одній особі) та надати витяги із протоколів зборів.

Листом від 16.10.2019 року №108/31-3430 Управління освіти Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації надало кандидатури педагогічних працівників закладів, працівників громадських об`єднань батьків вихованців та учнів до складу конкурсної комісії по відбору керівників закладів дошкільної та загальної середньої освіти комунальної власності територіальної громади міста Києва, зокрема, кандидатуру ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Листом Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 18.10.2019 року №108-13861 запропоновано кандидатуру до складу конкурсної комісії по відбору керівників закладів дошкільної та загальної середньої освіти комунальної власності територіальної громади міста Києва головного спеціаліста відділу дошкільної освіти та безпеки життєдіяльності управління освіти Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації ОСОБА_5 .

У листі від 21.10.2019 року №108/31-3469 Управління освіти Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації просило Департамент додатково включити до складу конкурсної комісії по відбору керівників закладів середньої освіти комунальної власності територіальної громади міста Києва представника громадського об`єднання батьків учнів спеціалізованої школи №173 м. Києва заступника батьківської громади 6-Г ОСОБА_6 .

Надалі, на виконання рішення Київської міської ради від 20.06.2017 року №438/2660 «Про затвердження Порядку проведення конкурсного відбору керівників дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності територіальної громади міста Києва», відповідно до Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 23 березня 2018 року № 291 «Про затвердження Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 квітня 2018 року за № 454/31906 та з метою забезпечення проведення конкурсного відбору Департаментом освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано наказ від 05.11.2019 року №231 «Про утворення конкурсних комісій з відбору кандидатур на посади керівників закладів дошкільної та середньої освіти м. Києва», яким наказано утворити конкурсні комісії з відбору кандидатур на посади керівників закладів освіти міста Києва та затвердити їх склад.

Згідно додатку №13 наказу Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05.11.2019 року №231 конкурсна комісія по відбору кандидатури керівника спеціалізованої школи №173 м. Києва складається з: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 , ОСОБА_14, ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_5.

Протоколом №1 засідання конкурсної комісії з відбору кандидатур на посади керівників закладів середньої освіти від 06.11.2019 року допущено кандидатів на посаду директора спеціалізованої школи №173 міста Києва ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Відповідно до зведеної відомості за результатами конкурсного відбору кандидатур на заміщення вакантних посад керівників закладів загальної середньої освіти комунальної власності територіальної громади міста Києва ОСОБА_1 набрав загальну кількість балів - 21,43, а ОСОБА_2 набрала - 19,71.

Протоколом №2 засідання конкурсної комісії з відбору кандидатур на посади керівників закладів середньої освіти від 15.11.2019 року підтримано кандидатуру ОСОБА_2 5 членами конкурсної комісії на посаду директора спеціалізованої школи №173 м. Києва (далі - оскаржуване та/або спірне рішення).

Листом від 25.11.2019 року №108-15659 Солом`янською районної в місті Києві державною адміністрацією погоджено кандидатуру ОСОБА_2 для призначення на посаду директора спеціалізованої школи №173 м. Києва.

ОСОБА_1 стверджує про порушення процедури обрання та призначення членів конкурсної комісії, що мало своїм наслідком прийняття оскаржуваного рішення та зумовило його звернення до суду із даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулює Закон України «Про освіту» від 05.09.2017 року № 2145-VIII (далі - Закон № 2145-VIII).

Між тим, правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти, що сприяє вільному розвитку людської особистості, формує цінності правового демократичного суспільства в Україні визначає Закон України «Про загальну середню освіту» від 13.05.1999 року № 651-XIV (далі - Закон № 651-XIV).

Згідно із частиною 1 статті 26 Закону № 2145-VIII керівник закладу освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти.

Повноваження (права і обов`язки) та відповідальність керівника закладу освіти визначаються законом та установчими документами закладу освіти.

Керівник є представником закладу освіти у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах повноважень, передбачених законом та установчими документами закладу освіти.

У відповідності до частини 2 статті 26 Закону № 2145-VIII керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту.

Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Положеннями частини 1 статті 26 Закону № 651-XIV встановлено, що трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону № 651-XIV керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Одна і та сама особа не може бути керівником відповідного закладу загальної середньої освіти більше ніж два строки підряд (до першого строку включається дворічний строк перебування на посаді керівника закладу загальної середньої освіти, призначеного вперше). Після закінчення другого строку перебування на посаді особа має право брати участь у конкурсі на заміщення вакансії керівника в іншому закладі загальної середньої освіти або продовжити роботу в тому самому закладі на іншій посаді.

Заступник керівника, педагогічні та інші працівники закладу загальної середньої освіти призначаються на посади та звільняються з посад керівником цього закладу. Керівник закладу загальної середньої освіти має право оголосити конкурс на вакантну посаду.

У разі надходження до засновника закладу загальної середньої освіти обґрунтованого звернення піклувальної ради або органу самоврядування закладу загальної середньої освіти щодо звільнення керівника цього закладу засновник зобов`язаний розглянути його і прийняти обґрунтоване рішення у найкоротший строк.

Аналіз наведених положень дає суду підстави дійти до висновку, що керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

В свою чергу, наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 року №291, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.04.2018 року за №454/31906 затверджено Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти (далі - Типове положення №291), яке визначає загальні засади проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти.

Згідно із пунктом 1 Типового положення №291 засновники закладів загальної середньої освіти на підставі цього Типового положення розробляють і затверджують власні положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Рішенням Київської міської ради від 20.06.2017 року №438/2660 затверджено Порядок проведення конкурсного відбору керівників дошкільних та загальноосвітніх закладів комунальної власності територіальної громади міста Києва (далі - Порядок), який визначає механізм проведення конкурсного відбору керівників дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Відповідно до пункту 2 Типового положення №291 конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; 4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам; 5) допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі; 6) ознайомлення кандидатів із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування закладу; 7) проведення конкурсного відбору; 8) визначення переможця конкурсу; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 5 Типового положення №291 визначено, що для проведення конкурсу засновник затверджує персональний склад конкурсної комісії з рівною кількістю представників кожної із сторін, визначених Законом України «Про загальну середню освіту».

Механізм формування конкурсної комісії визначається у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Загальна чисельність членів конкурсної комісії становить від 4 до 16 осіб.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на її засіданні не менше двох третин від її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформлюються протоколами, які підписуються усіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюються на веб-сайті засновника впродовж одного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості. Не допускається будь-яке втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу, зокрема з боку засновника, його представників.

У пункті 7 Порядку вказано, що для проведення конкурсного відбору у Департаменті створюється конкурсна комісія, до складу якої включаються:

- представник Київської міської ради, обраний на підставі рішення профільної постійної комісії Київської міської ради, до функціональної спрямованості якої належать питання діяльності закладів освіти і науки; представники педагогічного колективу навчального закладу; представники громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) навчального закладу; представники громадських об`єднань керівників навчальних закладів міста Києва; представники районних в місті Києві державних адміністрацій.

До участі у роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть бути залучені працівники Департаменту, науково-педагогічні працівники вищих навчальних закладів, які здійснюють підготовку науково-педагогічних кадрів, представники громадських об`єднань, що проводять свою діяльність у сфері освіти, експерти у сфері дошкільної освіти та загальної середньої освіти, психологи. Персональний склад конкурсної комісії затверджується наказом директора Департаменту та складається не менше ніж із 11 осіб

Конкурсна комісія працює на громадських засадах.

Засідання конкурсної комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше 2/3 усіх членів конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії. На засіданні конкурсної комісії ведеться протокол.

Аналіз наведених положень дає суду підстави дійти до наступних висновків:

По-перше, конкурс складається з таких етапів, серед іншого, прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії.

По-друге, персональний склад конкурсної комісії затверджується наказом директора Департаменту та складається не менше ніж із 11 осіб.

По-третє, конкурсна комісія приймає рішення більшістю від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач обґрунтовуючи позовні вимоги посилається на порушення відповідачем пункту 7 Порядку, оскільки ним самостійно прийнято рішення про включення до конкурсної комісії представника батьківської громади школи ОСОБА_6 ОСОБА_1 вказував про відсутність повноважень у відповідача на власний розсуд визначати склад комісії та включати до її складу представників громадської ради.

Суд критично ставиться до вказаних доводів позивача мотивуючи це наступним.

Для проведення конкурсного відбору у Департаменті створюється конкурсна комісія, до складу якої включаються, серед іншого, представники громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) навчального закладу.

Судом встановлено, що ОСОБА_6 включено до складу конкурсної комісії, з урахуванням листа Управління освіти Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації від 21.10.2019 року №108/31-3469.

Таким чином, стверджувати, що Департаментом на власний розсуд включено ОСОБА_6 до складу конкурсної комісії не вбачається за можливе.

Окрім того, суд звертає увагу, що наказ Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05.11.2019 року №231 «Про утворення конкурсних комісій з відбору кандидатур на посади керівників закладів дошкільної та середньої освіти м. Києва» в судовому порядку не оскаржений та не є предметом розгляду даної адміністративної справи.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що доводи ОСОБА_1 в частині процедурних порушень обрання та призначення членів конкурсної комісії є такими, що не знайшли свого підтвердження в ході розгляду адміністративної справи.

Разом з тим, суд залишає поза увагою твердження позивача про відсутність членів комісії ОСОБА_6 та ОСОБА_13 під час проведення презентацій щодо перспективного плану розвитку навчального закладу, однак допущення їх до підсумкового голосування за кандидатуру керівника закладу освіти, оскільки ОСОБА_1 не наведеного жодного правового обгрунтування щодо неможливості допуску останніх до підсумкового голосування.

У відповідності до пункту 14 Порядку результати конкурсного відбору оприлюднюються на єдиному веб-порталі територіальної громади міста Києва.

Суд враховує, що матеріали адміністративної справи не містять в собі належних та достатніх доказів щодо опублікування конкурсного відбору, однак відсутність такого опублікування не може бути самостійної підставою для скасування результатів такого конкурсного відбору.

Щодо посилання позивача на порушення пунктів 5, 9 Типового положення №291 суд зазначає наступне.

У відповідності до пункту 5 Типового положення №291 конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості. Не допускається будь-яке втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу, зокрема з боку засновника, його представників.

Згідно із пунктом 9 Типового положення №291 конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки на знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти, зокрема Законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти, а також Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти «Нова українська школа» на період до 2029 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 року № 988-р; перевірки професійних компетентностей, що відбувається шляхом письмового вирішення ситуаційного завдання; публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії щодо проведеної презентації.

Перелік питань та форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії оцінювання тестувань і завдань визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та оприлюднюються на веб-сайті засновника.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та за можливості відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму веб-сайті відеозапису впродовж одного робочого дня з дня його проведення.

Загальна тривалість конкурсу не може перевищувати двох місяців з дня його оголошення.

Як вже було вказано судом вище, пункт 7 Порядку визначає, що рішення конкурсної комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії. На засіданні конкурсної комісії ведеться протокол.

Засідання конкурсної комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше 2/3 усіх членів конкурсної комісії. Рішення конкурсної комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії. На засіданні конкурсної комісії ведеться протокол.

Відповідно до оскаржуваного рішення кандидатуру позивача підтримано 4 голосами конкурсної комісії, "проти" - 0, "утрималось" - 5, "не голосували" - 2.

За кандидатуру ОСОБА_2 проголосували "за" - 5, "проти" - 0, "утрималось" - 4, "не голосували" - 2. Вирішальним голосом при прийнятті такого рішення був голос ОСОБА_7 - голови конкурсної комісії, з урахуванням положень пункту 7 Порядку.

Таким чином, підсумовуючи вище викладене, суд не вбачає ознак протиправності спірного рішення.

Суд наголошує, що рішення конкурсної комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії, з урахуванням оцінки знань, визначених пунктом 9 Типового положення №291.

Варто відмітити, що Порядок проведення конкурсного відбору керівників дошкільних та загальноосвітніх закладів комунальної власності територіальної громади міста Києва, затверджений рішенням Київської міської ради від 20.06.2017 року №438/2660 є чинним, в судовому порядку не оскаржувався.

В даному випадку, суд не вбачає наявності підстав для застосування аналогії закону, оскільки Порядком чітко врегульовано механізм прийняття рішення конкурсною комісією. Суд враховує, що позивач набрав більшу кількість балів, однак з урахуванням дії пункту 7 Порядку, остаточне рішення приймається більшістю кількості голосів конкурсної комісії.

За таких обставин, на думку суду, відсутні ознаки протиправності оскаржуваного рішення, оскільки останнє прийнято в порядок, спосіб та в межах наданих комісією повноважень.

У відповідності до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Підсумовуючи вищевикладене суд дійшов до висновку про відповідність оскаржуваного рішення критеріям, які встановлені частиною 2 статті 2 КАС України, а тому позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Оскільки адміністративний позов не підлягає до задоволення, то відсутні підстави для стягнення на користь позивача понесених ним витрат по сплаті судового збору.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 77-78, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2) до Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01024, м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, б. 3, ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ) відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України.

Суддя М.А. Бояринцева