Справа № 420/227/20
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/227/20

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів судового контролю за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року, шляхом накладення штрафу на голову Овідопольської селищної ради по адміністративній справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Овідіопольської селищної ради про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, -

В С Т А Н О В И Л А :

11 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Овідіопольської селищної ради, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Овідіопольської селищної ради від 06 березня 2019 року № 1014-VІІ Про розгляд заяви громадянина України ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Овідіопольську селищну раду прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,000 га згідно його клопотання від 19 січня 2017 року за № В-020-42;

- зобов`язати Овідіопольську селищну раду у встановлений судом строк подати звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Овідіопольської селищної ради про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення та прийняття нового про задоволення позовних вимог.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року скасовано, прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Овідіопольської селищної ради від 06 березня 2019 року № 1014-VІІ «Про розгляд заяви громадянина України ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства».

Зобов`язано Овідіопольську селищну раду прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,000 га згідно його клопотання від 19 січня 2017 року за № В-020-42. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

31.08.2020 року на адресу П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про вжиття заходів судового контролю за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року. В поданій заяві ОСОБА_1 просить суд зобов`язати Овідіопольську селищну раду подати у встановлений судом строк подати звіт про виконання судового рішення та за результатами його розгляду та накласти штраф на голову Овідіопольської селищної ради ОСОБА_2 у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В обґрунтування поданої заяви позивач посилався на те, що відповідач протягом двох місяців цілеспрямовано не виконує постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року зобов`язано Овідіопольську селищну раду протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про встановлення судового контролю подати до суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року у справі №420/227/20.

29.10.2020 року ОСОБА_1 подав до П`ятого апеляційного адміністративного суду заяву про вжиття заходів судового контролю за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року, шляхом накладення на голову Овідіопольської селищної ради ОСОБА_2 штрафу в сумі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Крім цього, заявник просив суд половину накладеного штрафу відповідно до ч.3 ст.382 КАС України стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) , а іншу половину до Державного бюджету України.

Розглянувши доводи заяви ОСОБА_1 про вжиття заходів судового контролю за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року.

Так, обґрунтовуючи подану заяву заявник надав суду копію протоколу засідання від 13 жовтня 2020 року 60 сесії 7 скликання Овідіопольської селищної ради з якого вбачається, що депутати не підтримали проект рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га по АДРЕСА_1 голосувала за проект рішення, проте рішення не прийнято.

Крім цього, відповідно до вимог ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року судом апеляційної інстанції було зобов`язано Овідіопольську селищну раду протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про встановлення судового контролю подати до суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року у справі №420/227/20.

Проте у встановлений судом строк до суду апеляційної інстанції звіту щодо його виконання не надходило.

Відповідно до приписів статті 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Таким чином, після набрання рішенням законної сили його юридична сила прирівнюється до сили закону у правовідносинах між сторонами.

Рада упродовж з 17 червня 2020 року не виконала рішення суду.

Так, колегія суддів зазначає, що суть виконання полягала у прийнятті і виготовлені письмового рішення про розгляд заяви, яким її задоволено або відмовлено у задоволенні з зазначенням підстави, котра належним чином мотивується.

Невиготовлення письмового рішення ставить стягувача у стан правової невизначеності, бо не знає як діяти.

Приписами частин 2 та 3 статті 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що Овідіопольською селищною радою всупереч статті 129-1 Конституції України, статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» рішення суду, яке набрало законної сили, не виконане.

Однак, специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, що він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту, чи невиконання рішення суду. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Вказаних висновків дійшов Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 23.04.2020 по справі №560/523/19, які з урахуванням частини п`ятої статті 242 КАС України підлягають обов`язковому застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За матеріалами справи вбачається, що ухвалою суду від 16.09.2020 року Овідіопольській селищній раді встановлювався строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №420/227/20.

Проте в порушення вимог частини першої статті 370 КАС України рішення суду у справі №420/227/20 від 17.06.2020 року не виконане, що є підставою для накладення штрафу на сільського голову у встановленому порядку і розмірі.

При цьому суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 12, частини п`ятої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Визначаючи розмір штрафу, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність його застосування у мінімальному розмірі, тобто, на рівні двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. На день розгляду питання про накладення штрафу на голову Овідіопольскої селищної ради розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14 листопада 2019 року №294-IX установлений з 1 січня 2020 року у розмірі 2102 гривні, відповідно мінімальний розмір штрафу складає 42040 грн. (20х2102 грн.).

Таким чином, у зв`язку з не виконанням відповідачем у встановлений судом строк постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року у справі №420/227/20, суд вважає за необхідне накласти на голову Овідіопольскої селищної ради ОСОБА_2 штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме в сумі 42040 грн.

При цьому, половину штрафу в розмірі 21020 грн. належить стягнути на користь ОСОБА_1 , іншу половину штрафу в розмірі 21020 грн. - в дохід Державного бюджету України.

Враховуючи, що рішення в даній справі залишається не виконаним відповідачем, суд також вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2020 - протягом тридцяти днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Керуючись статтями 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Накласти на голову Овідіопольську селищну раду ОСОБА_2 штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб - 42040 грн. 00 коп. (сорок дві тисячі сорок грн. 00 коп.).

Половину штрафу у розмірі 21020 грн. 00 коп. (двадцять одна тисяча двадцять грн. 00 коп.) стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ), іншу половину штрафу у розмірі 21020 грн. 00 коп. (двадцять одна тисяча двадцять грн. 00 коп.) стягнути на користь Державного бюджету України.

Встановити Овідіопольській селищній раді новий строк для подання звіту про виконання рішення П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року у справі №420/227/20 - тридцять днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Попередити голову Овідіопольської селищної ради ОСОБА_2 про те, що за правилами частини шостої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Попередити голову Овідіопольської селищної ради ОСОБА_2 про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня її прийняття, шляхом подачі касаційної скарги, у відповідності до чинного законодавства.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Вербицька Н. В. Кравченко К.В.