Справа № 420/5861/18
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/5861/18
Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2018р. ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо:

- неврахування при перерахунку з 1.01.2018р. пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за виконання польотів за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків в розмірі 35% посадового окладу, надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 20% посадового окладу та премії в розмірі 10% посадового окладу;

- зменшення основного розміру пенсії з 90% на 70% грошового забезпечення;

- виплати пенсії з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок пенсії з 1.01.2018р., виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за виконання польотів за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків в розмірі 35% посадового окладу, надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 20% посадового окладу та премії в розмірі 10% посадового окладу;

- здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером, якому пенсія призначена згідно вимог ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови КМУ від 17.07.1992р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей".

На виконання постанови КМУ «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018р. №103, позивачу була перерахована пенсія з 1.01.2018р. з урахуванням лише розміру окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення з військової служби, які були підвищені згідно вимог постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував в період проходження військової служби, і які до 1.01.2018р. враховувались при обчисленні пенсії, при перерахуванні пенсії з 1.01.2018р. не увійшли.

Крім того, позивач зазначив, що після проведеного перерахунку пенсії, відповідач протиправно зменшив основний розмір пенсії з 90% на 70% грошового забезпечення, виплата пенсії здійснюється лише з урахуванням 50% розміру підвищеної пенсії.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої з 1.01.2018р. пенсії у розмірі 75% суми підвищеної пенсії з 5.03.2019р..

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 5.03.2019р. з урахуванням 100% сум підвищення пенсії.

Визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення з 1.01.2018р. основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 75 відсотків на 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 1.01.2018р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 75% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись із даним судовим рішенням в частині щодо визнання протиправними дії ГУПФУ щодо зменшення з 1.01.2018р. основного розміру пенсії за вислугу років з 75% до 70%, а не з 90%, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду в цій частині скасувати та ухвалити нове, яким позов у відповідній частині задовольнити з урахуванням зазначеного.

Оскільки рішення суду першої інстанції в інший частині апелянтом не оскаржується, суд апеляційної інстанції не надає йому правову оцінку при розгляді даної справи.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення скарги, виходячи з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог в частині визнання протиправними дії ГУ ПФУ щодо зменшення з 1.01.2018р. основного розміру пенсії позивача за вислугу років з 90%, а не з 75%, суд першої інстанції виходив з того, що розмір пенсії позивача має бути перерахований з урахуванням 75% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки саме в такому розмірі позивачу була призначена пенсія у 1992р., а право на отримання пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, позивач набув за результатами відповідних перерахунків.

Проте, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.317 КАС України, рішення суду скасовує та приймає по справі нову постанову про задоволення позовних вимог у відповідній частині, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 4.09.1992р. ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 75% грошового забезпечення (вислуга років 58), що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років від 7.12.1992р.. До складу грошового забезпечення для обчислення пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військове звання та додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 9.10.2017, основний розмір пенсії його пенсії складав 90% відповідних сум грошового забезпечення, до якого входять: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, надбавка за роботу з таємними документами 20%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%, надбавка за льотний скл. при виконанні польотів 35%, надбавка за кваліфікацію, льотчик/штурман клас снайпер 15%.

23.03.2018р. ГУ ПФУ в Одеській області на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату №ЮО78294 від 21.03.2018р. здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1.01.2018р. згідно з постановою КМУ №704 та постановою КМУ №103. Згідно якого основний розмір пенсії позивача становить 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Перевіряючи правомірність дій та рішень пенсійного органу щодо зменшення основного розміру пенсії позивача, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність, судова колегія виходить з наступного.

У відповідності до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9.04.1992р. №2262-ХІІІ (надалі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Так, судом першої інстанції встановлено, що під час перерахунку пенсії позивача, з урахуванням змін, внесених у ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІІ відповідно до ЗУ "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 4.07.2002р. №51-IV, пенсія позивача була перерахована та основний розмір пенсії склав 90% грошового забезпечення.

Перерахунок призначених відповідно до Закону №2262-ХІІІ пенсій визначений ст.63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Відповідно до ч.2 ст.63 цього Закону у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою КМУ від 13 лютого 2008р. за №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до п.2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до п.4 цього Порядку перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Приписами п.5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою КМУ від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п.2 Постанови). Також цією постановою встановлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

У подальшому КМУ прийнято постанову від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", п.1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон) до 1.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018р. відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається ст.13 Закону №2262-ХІІІ на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Апеляційний суд зазначає, що такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами КМУ.

Разом з тим відсоткове співвідношення, встановлене ст.13 Закону №2262-ХІІІ, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Як вбачається із матеріалів справи, що пенсія позивача станом на 2018р. складала 90% від грошового забезпечення. Відповідно до ч.2 ст.13 указаного Закону в редакції, чинній на час призначення пенсії позивача, загальний розмір пенсії обмежений 75% відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому ст.13 Закону неодноразово змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, оскільки стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів ст.58 Конституції України.

Окрім того, слід зауважити, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст.63 Закону №2262-ХІІ. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення. Відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Судова колегія зазначає, що при перерахунку пенсії позивача з 1.01.2018р. відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІІ на підставі постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої ст.13 вказаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії.

Тому, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося до вказаного перерахунку відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що аналогічні за змістом висновки містить рішення Верховного Суду від 4 лютого 2019р. за наслідками розгляду зразкової справи за №240/5401/18-а.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про протиправне зменшення пенсійним органом з 1.01.2018р. основного розміру пенсії позивача з 90% на 70%. Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції в частині оскарження не можна вважати законним та обґрунтованим, а тому воно підлягає скасуванню з ухваленням у відповідній частині нового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 317, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020р. скасувати в частині:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 1 січня 2018р. основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 75% на 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 1.01.2018р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 75% відповідних сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Прийняти у цій частині нове рішення, яким:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 1.01.2018р. основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90% на 70% відповідних сум грошового забезпечення.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 1.01.2018р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% відповідних сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В інший частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2020р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв