Справа № 380/2998/20
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2020-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/2998/20
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

07 грудня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд:

в складі головуючої судді Потабенко В.А.,

за участі секретаря судового засідання Олійник Л.В.,

за участі:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Волощука Б.І., згідно договору,

представника відповідача Венгжина О.Я., згідно наказу,

розглянувши в м. Львові за правилами загального позовного провадження в підготовчому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької районної державної адміністрації, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , Волянська сільська рада Дрогобицького району Львівської області, про визнання протиправним і скасування розпорядження, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Дрогобицької районної державної адміністрації (далі Дрогобицька РДА, відповідач), з вимогою визнати протиправним і скасувати розпорядження голови Дрогобицької районної державної адміністрації Про затвердження проекту передачі земельних часток (паїв), видачу державних актів на право власності на земельні ділянки за №70 від 28.03.2005 в частині п.2 щодо передачі у приватну власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва жителям с. Воля Якубова земельні ділянки в межах земельних часток (паїв) та видачі їм державних актів на право власності на земельні ділянки згідно з додатком до розпорядження голови Дрогобицької районної державної адміністрації за №70 від 28.03.2005 для 11 чоловік на полі № площею 26,3297 га на території Волянської сільської ради для таких жителів, зазначених в Додатку до розпорядження голови Дрогобицької районної державної адміністрації від 28.03.2005 № 70, а саме:

- п. 80 ОСОБА_13 , № ділянки НОМЕР_1 , площа 1,9879, кадастровий номер :04:000:0113, серія державного акту ЛВ №027941, дата реєстрації державного акту 26.09.2005;

- п. 79 ОСОБА_14 , № ділянки НОМЕР_2 , площа 2,0767, кадастровий номер :04:000:0102, серія державного акту ЛВ №027940, дата реєстрації державного акту 26.09.2005;

- п. 69 ОСОБА_15 , № ділянки НОМЕР_3 , площа 2,2670, кадастровий номер :04:000:0104, серія державного акту ЛВ №027930, дата реєстрації державного акту 26.09.2005;

- п. 87 ОСОБА_16 , № ділянки НОМЕР_4 , площа 2,1210, кадастровий номер :04:000:0105, серія державного акту ЛВ №027948, дата реєстрації державного акту 26.09.2005;

- п. 163 Ях ОСОБА_17 , № ділянки НОМЕР_5 , площа 2,8284, кадастровий номер :04:000:0106, серія державного акту ЛВ №095278, дата реєстрації державного акту 26.09.2005;

- п. 86 ОСОБА_8 , № ділянки НОМЕР_6 , площа 2,8740, кадастровий номер :04:000:0107, серія державного акту ЛВ №027947, дата реєстрації державного акту 26.09.2005;

- п. 103 ОСОБА_7 , № ділянки НОМЕР_7 , площа 2,1782, кадастровий номер :04:000:0108, серія державного акту ЛВ №027966, дата реєстрації державного акту 26.09.2005;

- п. 92 ОСОБА_6 , № ділянки НОМЕР_8 , площа 2,0387, кадастровий номер :04:000:0109, серія державного акту ЛВ №027953, дата реєстрації державного акту 26.09.2005;

- п. 75 ОСОБА_18 , № ділянки НОМЕР_9 , площа 2,5714, кадастровий номер :04:000:0110, серія державного акту ЛВ №027936, дата реєстрації державного акту 26.09.2005;

- п. 82 ОСОБА_19 , № ділянки НОМЕР_10 , площа 2,4287, кадастровий номер :04:000:0111, серія державного акту ЛВ №027943, дата реєстрації державного акту 26.09.2005;

- п. 97 ОСОБА_20 , № ділянки НОМЕР_11 , площа 2,9577, кадастровий номер :04:000:0112, серія державного акту ЛВ №027958, дата реєстрації державного акту 26.09.2005.

Ухвалою від 18.03.2020 позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою від 12.05.2020 відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 21.11.2020 залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, а саме: Волянську сільську раду Дрогобицького району, ОСОБА_12 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 .

У підготовчому засіданні 07.12.2020 суд поставив на обговорення питання про закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Позивач та представник позивача проти закриття провадження у справі заперечили.

Представник відповідача підтримав закриття провадження у вказаній справі.

Треті особи в підготовче засідання не прибули. Причин неявки суду не повідомили. Належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення засідання шляхом скерування на їхні адреси судових повісток.

Вирішуючи питання щодо визначення юрисдикції, в межах якої має розглядатися дана справа, суд виходить з таких міркувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У свою чергу, п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна із сторін здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна із сторін є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до п.7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи) орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Водночас, за приписами п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 13.06.2018 у справі № 819/362/16, публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку із чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Згідно позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 03.07.2018 у справі № 826/27224/15, під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Поряд з цим, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило, майнового приватного права чи інтересу.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених неправомірними, на думку особи, рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

З матеріалів справи видно, що спірні правовідносини виникли між учасниками справи щодо правомірності розпорядження голови Дрогобицької РДА Про затвердження проекту передачі земельних часток (паїв), видачу державних актів на право власності на земельні ділянки за №70 від 28.03.2005 в частині п.2 щодо передачі у приватну власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва жителям с. Воля Якубова земельних ділянок в межах земельних часток (паїв) та видачі їм державних актів на право власності на земельні ділянки згідно з додатком до розпорядження голови Дрогобицької районної державної адміністрації за №70 від 28.03.2005 для 11 чоловік на полі № площею 26,3297 га на території Волянської сільської ради для мешканців, зазначених в Додатку до розпорядження голови Дрогобицької районної державної адміністрації від 28.03.2005 № 70.

Судом з публічної кадастрової карти України встановлено, що на більшість зазначених у позові земельних ділянок зареєстровано право власності.

Таким чином, спір, що розглядається, не є спором між учасниками публічно-правових відносин, оскільки на виконання вказаного розпорядження у третіх осіб виникло право власності на земельні ділянки та присвоєно кадастрові номери.

Вказані обставини спору виключають його розгляд у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Одним зі способів захисту цивільного права є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (п.10 ч.2 ст. 16 ЦК України).

Відповідно до ч.1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Враховуючи, що в цій справі оспорюється правомірність набуття третіми особами права власності на спірну земельну ділянку, незважаючи на участь у спорі суб`єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про те, що цей спір не є публічно-правовим, а має вирішуватися судами за правилами ЦПК України.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі з обов`язком суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій, бездіяльності чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися судом, встановленим законом у розумінні п. 1 ст. 6 Конвенції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, суд, урахувавши суть спірних правовідносин та їх суб`єктний склад, дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що вона не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Зважаючи на предмет позову, суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу про право на звернення до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства, а саме до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області.

Суд також вважає за необхідне роз`яснити, що відповідно до ч.2 ст. 239 Кас України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Згідно з ч. 2 ст. 238 КАС України при закритті провадження у справі суд вирішує питання про повернення судового збору з бюджету.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України Про судовий збір сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом).

Таким чином, повернення суми сплаченого позивачем судового збору буде вирішуватися судом за заявою позивача.

Керуючись ст.ст. 19, 239, 243, 248, 250, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

провадження в адміністративній справі позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької районної державної адміністрації, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , Волянська сільська рада Дрогобицького району Львівської області, про визнання протиправним і скасування розпорядження закрити.

Роз`яснити позивачу, що даний спір має вирішуватися в порядку цивільного судочинства Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дня її складення.

Повний текст ухвали складено та підписано 11.12.2020 року

Суддя Потабенко В.А.