Справа № 420/14120/20
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

14 грудня 2020 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Білостоцький О.В., розглянувши заяву депутата Кароліно-Бугазької сільської ради VІІІ скликання ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі №420/14120/20, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов депутата Кароліно-Бугазької сільської ради VІІІ скликання ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, в якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову №273 від 09.12.2020 року, прийняту Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчого комісією Білгород-Дністровського району Одеської області «Про проведення повторних виборів» в частині визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулись та призначення повторних.

Разом з позовною заявою позивачем до суду була надана заява про забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії Постанови №273 від 09.12.2020 року Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області «Про призначення повторних виборів» визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулись, та призначення повторних;

- заборонити приймати будь-які рішення, пов`язані з визнанням виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, які відбулися 25 жовтня 2020 року, такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів.

В обґрунтування заяви позивач зазначив, що невжиття заходів забезпечення позову призведе до порушення прав позивача щодо реалізації ним повноважень протягом строку, на який він обраний депутатом на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазької об`єднаної громади, невдоволення виборців та соціальної напруги, необґрунтованого витрачання бюджетних коштів.

Дослідивши вказану заяву позивача про забезпечення позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Статтею 153 КАС України передбачений порядок подання заяви про забезпечення позову. Так, заява про забезпечення позову подається: 1) до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 2) одночасно з пред`явленням позову - до суду, до якого подається позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 3) після відкриття провадження у справі - до суду, у провадженні якого перебуває справа.

У відповідності до ч.1 ст.154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ст.152 КАС України заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити: 1) найменування суду; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності; або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти; 3) предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову; 4) захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності; 5) інші відомості, потрібні для забезпечення позову.

Вирішуючи питання про необхідність та доцільність вжиття заходів забезпечення позову, суд оцінює наявність обставин, що зумовлюють винесення відповідної ухвали, з урахуванням доказів, що містяться в матеріалах адміністративного позову та керуючись законом.

Частиною 2 статті 150 КАС України встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1)невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2)очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5)зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до ч. 4 ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України заходи забезпечення позову, які застосовує суд, не можуть зупиняти, унеможливлювати або в інший спосіб порушувати безперервність процесу призначення, підготовки і проведення виборів.

Так судом встановлено, що 27.10.2020 року у друкованому засобі масової інформації газеті «Народний контроль» №28 було опубліковано результати перших місцевих виборів депутатів Кароліно-Бугазьської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, які відбулись 25.10.2020 року.

27.10.2020 року рішенням Кароліно-Бугазьської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VІІІ скликання Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області №1- VІІІ було визнано всіх 22-х депутатів Кароліно-Бугазьської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VІІІ скликання Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області обраних на перших місцевих виборів 25.10.2020 року та зареєстрованих Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області такими що набули повноваження депутатів.

Водночас, 09.12.2020 року Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області було прийнято постанову №273, відповідно до якої було визнано вибори депутатів Кароліно-Бугазьської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25.10.2020 року в багатомандатних виборчих округах №1-5, 7 такими, що не відбулись та призначено повторні вибори депутатів на неділю 07.02.2021 року.

Як вбачається зі змісту заяви про забезпечення позову, позивач просить суд забезпечити позов шляхом зупинення дії Постанови №273 від 09.12.2020 року Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області «Про призначення повторних виборів» визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулись та призначення повторних; заборонити приймати будь-які рішення, пов`язані з визнанням виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, які відбулися 25 жовтня 2020 року, такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Виборчого кодексу України, виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.

Відповідно до частини 3 статті 198 Виборчого Кодексу України виборчий процес завершується через 15 днів після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно до статті 278 ВК України сільська, селищна, міська виборча комісія на підставі протоколу про результати голосування з виборів сільського, селищного, міського голови приймає одне з таких рішень:

1) про визнання особи обраною сільським, селищним, міським головою;

2) про призначення повторного голосування з виборів сільського, селищного, міського голови;

3) про визнання виборів сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів.

Статтею 280 ВК України встановлено, що територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів приймає рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, якщо:

1) до виборчого бюлетеня для голосування в день виборів або в день повторного голосування на виборах депутатів в багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови було включено лише одного кандидата, і кількість голосів виборців, поданих на його підтримку, становить не більше 50 відсотків кількості виборців, які взяли участь у голосуванні;

2) до виборчого бюлетеня для голосування на виборах міського голови (міста з кількістю виборців 75 тисяч і більше) в день виборів було включено два кандидати на посаду міського голови, і за результатами голосування жоден із кандидатів не отримав на свою підтримку більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні;

3) до виборчого бюлетеня для голосування в день повторного голосування було включено два або більше кандидати, і за результатами повторного голосування найбільшу і водночас однакову кількість голосів виборців подано за двох або більше кандидатів;

4) за результатами виборів депутатів в багатомандатному виборчому окрузі залишилися вакантні депутатські мандати (кількість осіб, обраних депутатами в багатомандатному окрузі, є меншою, ніж кількість мандатів, які розподілялися в цьому окрузі). Повторні вибори у такому окрузі призначаються з кількістю мандатів, які залишилися вакантними;

5) станом на день голосування у виборчому бюлетені не залишилося жодного кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови;

6) голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним або не було організовано і проведено відповідно до цього Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу;

7) особа після її обрання не набула депутатського мандата, повноважень сільського, селищного, міського голови у порядку, встановленому цим Кодексом, з підстав, зазначених у пунктах 3-6 частини першої та частині четвертій статті 231 цього Кодексу;

8) особа, обрана сільським, селищним, міським головою, визнана такою, що відмовилася від депутатського мандата, посади сільського, селищного, міського голови;

9) виборчий процес місцевих виборів був зупинений в зв`язку з введенням в Україні чи в окремих її місцевостях воєнного або надзвичайного стану.

Згідно статті 281 ВК України повторне голосування призначається на неділю - в межах тритижневого строку після дня прийняття рішення про призначення повторного голосування.

Про прийняте рішення щодо проведення повторного голосування територіальна виборча комісія не пізніш як наступного дня після дня його прийняття інформує Центральну виборчу комісію, відповідну місцеву раду, орган ведення Державного реєстру виборців, а також доводить до загального відома у визначений комісією спосіб.

Підготовка та проведення повторного голосування, підрахунок голосів, встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у відповідному виборчому окрузі здійснюються у порядку, визначеному цим Кодексом, з особливостями, встановленими цією статтею.

Текст виборчого бюлетеня затверджуються територіальною виборчою комісією одночасно з призначенням повторного голосування.

Для проведення повторного голосування списки виборців на звичайних виборчих дільницях виготовляються органами ведення Державного реєстру виборців та передаються дільничним виборчим комісіям не пізніш як за два дні до дня повторного голосування в порядку, встановленому цим Кодексом.

Списки виборців для повторного голосування на спеціальних виборчих дільницях, утворених у стаціонарних закладах охорони здоров`я, виготовляються відповідними дільничними виборчими комісіями не пізніш як за два дні до дня повторного голосування на підставі відомостей, поданих керівниками цих закладів.

До списку виборців для повторного голосування на виборах депутатів в багатомандатному виборчому окрузі включаються лише виборці, виборча адреса яких належить до відповідного багатомандатного виборчого округу.

Форму списку виборців для повторного голосування встановлює Центральна виборча комісія.

Підготовка і проведення повторного голосування здійснюються дільничними виборчими комісіями у тому самому складі, який проводив голосування на відповідних виборах у відповідних виборчих округах.

Суд погоджується з посиланням позивача, що виборчий процес з чергових місцевих виборів, які відбулись 25.10.2020 року, на час подання заяви про забезпечення позову у справі 420/114120/20 є завершеним. Водночас суд зазначає, що заходи забезпечення позову, які позивач просить застосувати суд, стосуються вже нового виборчого процесу, з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, які були призначені на 07.02.2021 року, а отже такі заходи забезпечення позову порушують безперервність процесу призначення, підготовки і проведення повторних виборів.

На підставі вищезазначеного, суд доходить висновку, що забезпечення позову у заявлений позивачем спосіб суперечить вимогам частини четвертої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому така заява задоволенню не підлягає.

Керуючись приписами ст.ст. 4, 5-11, 14, 150-154, 241, 243, 248, 256, 293-295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви депутата Кароліно-Бугазької сільської ради VІІІ скликання ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі №420/14120/20 відмовити.

Ухвалу суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені ст. ст. 293-295 КАС України, з урахуванням положень пп.15.5 п. 15 ч. 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.

Суддя Білостоцький О.В.