Справа № 380/5386/20
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2020-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2020 року справа №380/5386/20

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., позивачки ОСОБА_1 , представника позивача Гриньо М.І., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Городоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) 10.07.2020 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Городоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) (далі - відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправною відмову Городоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), викладену у висновку про внесення часткових змін до актового запису цивільного стану від 11.01.2020;

- зобов`язати Городоцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 №69 від 18.11.1953, складеного виконавчим комітетом Великолюбінської селищної ради Городоцького району Львівської області, а саме: доповнити графу місце народження - Україна, область Чернігівська, район Борзнянський, село Нові Млини та внести зміни до дати народження з ІНФОРМАЦІЯ_1 на ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивачка (дівоче ім`я « ОСОБА_1 », при реєстрації одруження та розлучення змінила прізвище на « ОСОБА_1 », потім на « ОСОБА_1 », потім на « ОСОБА_1 ») стверджує, що датою її народження є ІНФОРМАЦІЯ_2 , а місцем народження - Україна, Чернігівська область, Борзнянський район, село Нові Млини. Ці обставини підтверджуються наданими суду письмовими доказами. При державній реєстрації розлучення 12.10.2018 ОСОБА_1 присвоєно прізвище « ОСОБА_1 ». З метою виготовлення нового паспорта у формі IDкартки на прізвище « ОСОБА_1 » позивачка здала паспорт громадянина України у формі книжечки в підрозділ міграційної служби. Новий паспорт їй не видано з мотивів виявлених розбіжностей в відомостях актових записів. Для усунення цих розбіжностей звернулася із заявою до відповідача (місцевого відділу РАГС), проте такі було усунуто лише частково, у внесенні решти змін (щодо дати і місця народження) відмовлено. З метою встановлення фактів, що мають юридичне значення, зверталася до місцевого загального суду в порядку окремого провадження. В задоволенні її заяви відмовлено з тих мотивів, що встановлення юридичних фактів можливе з метою їх реєстрації, а не внесення змін до вже зареєстрованих відомостей, тому ОСОБА_1 обрано неправильний спосіб захисту. Тому позивачка звернулася з цим позовом про оскарження відмови відповідача внести часткові зміни до актового запису цивільного стану, оскільки така відмова перешкоджає їй у здійсненні/реалізації її прав через неможливість отримати паспорт громадянина України.

Відповідач явку уповноваженого представника в жодне із засідань суду не забезпечив, відповідач відзиву на позов не подав, позовних вимог ОСОБА_1 не спростував. До суду відповідач скерував клопотання №840/21.16-04-05 від 29.09.2020, просив розгляд справи здійснювати без участі представника відповідача, у вирішенні справи покладається на розсуд суду.

Суд заслухав пояснення учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, та встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм правовідносини:

Позивачка впродовж життя кілька разів змінювала прізвище: дівоче прізвище « ОСОБА_1 » після одруження змінила на « ОСОБА_1 »; після розлучення одружилася вдруге та змінила прізвище на « ОСОБА_1 »; після другого розлучення в 2018 році взяла прізвище « ОСОБА_1 ».

Так, відповідно до свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 від 25.11.1953 (а.с.9) ОСОБА_1 народилася в батьків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Після одруження ОСОБА_1 взяла прізвище чоловіка ОСОБА_4 . 13.04.1988 позивачка розірвала шлюб із ОСОБА_4 , про що в книзі реєстрації актів про розірвання шлюбу зроблено запис №67, після державної реєстрації розірвання шлюбу позивачка залишила прізвище « ОСОБА_1 » (а.с. 12). 13.05.2008 зареєстровано шлюб ОСОБА_1 із ОСОБА_5 , про що в книзі реєстрації шлюбів зроблено актовий запис №05 та видано свідоцтво про шлюб, прізвище позивачки після реєстрації шлюбу « ОСОБА_1 » (а.с. 11). 12.10.2018 зареєстровано розірвання шлюбу ОСОБА_1 із ОСОБА_5 , про що Городоцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області склав актовий запис №18 та видав свідоцтво про розірвання шлюбу серія НОМЕР_2 (а.с. 13); позивачка взяла прізвище « ОСОБА_1 ».

ОСОБА_1 звернулася до Городоцького районного відділу державної міграційної служби у Львівській області із заявою щодо оформлення паспорта громадянина України по обміну згідно свідоцтва про розірвання шлюбу та зміною прізвища на « ОСОБА_1 ».

Листом №4622-430/4622.1-19 від 04.06.2019 заявницю повідомлено про відмову видати новий паспорт з мотивів виявлення розбіжностей у персональних даних (даних про дату та місце народження), заявниці рекомендовано звернутись в органи юстиції для приведення у відповідність персональних даних (а.с.14,15).

15.11.2019 позивачка звернулась до Городоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) із заявою, просила внести зміни до актового запису про народження №69 від 18.11.1953 щодо дати народження та місця народження, а саме ІНФОРМАЦІЯ_2, село Нові Млини Борзнянського району Чернігівської області (а.с. 16). До цієї заяви заявниця додала:

- довідку державного архіву Чернігівської області про те, що відповідно до постанови Президії Верховної Ради УРСР від 04.01.1965 «Про внесення змін в адміністративне районування Української РСР» в Чернігівській області знову було утворено Борзнянський район, до складу якого увійшла Новомлинська сільська рада (в т.ч. село Нові Млини, а.с. 20);

- довідку №232 від 01.02.2019 Височанської сільської ради Новомлинівського старостинського округу Борзнянського району Чернігівської області про те, що Новомлинська лікарня по вул. Ярцева, 8а на теперішній час знаходиться по вул. Миру, 31б в селі Нові Млини Борзнянського району Чернігівської області (а.с. 21);

- свідоцтво про народження.

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 відповідач склав висновок про внесення часткових змін до актового запису цивільного стану (а.с.17-19), відповідно до якого вважав: - можливим внести часткові зміни до актового запису про народження гр. ОСОБА_1 №69 від 18.11.1953, складеного виконавчим комітетом Великолюбінської селищної ради Городоцького району Львівської області, а саме доповнити графу по батькові дитини - ОСОБА_1 ; - відмовив у доповненні графи місця народження - Україна, область Чернігівська, район Борзнянський, село Нові Млини та внести змін до дати народження дитини з ІНФОРМАЦІЯ_1 на ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв`язку із відсутністю підстав та виявленими розбіжностями (а.с. 17-19).

11.01.2020 Городоцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області видав позивачці повторно свідоцтво про народження, в якому датою народження позивачки ( ОСОБА_1 ) зазначено ІНФОРМАЦІЯ_1, а графи щодо місця народження не заповнені (а.с. 10).

ОСОБА_1 звернулася до Городоцького районного суду із заявою про встановлення факту народження в певний час, а саме ІНФОРМАЦІЯ_2 в с. Нові Млини Борзнянського району Чернігівської області. Рішенням №441/233/20 від 21.05.2020 суд відмовив у задоволенні вимог ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище ОСОБА_1 ) про встановлення факту народження в певний час, а саме ІНФОРМАЦІЯ_2 року в селі Нові Млини Борзнянського району Чернігівської області (а.с. 24-28). Мотиви суду зводяться до того, що заявниця обрала спосіб захисту, який не відповідає вимогам статті 16 Цивільного Кодексу України, зокрема, не відповідає змісту порушеного права заявниці та характеру правопорушення.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Відповідно до норм статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану; відносини визначає Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2020 №2398-VI (далі - Закон №2398-VI).

Відповідно до статті 2 Закон №2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно з частиною першою статті 6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Внесення змін до актового запису цивільного стану регламентовано статтею 22 Закону №2398-VI:

- внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (частина перша);

- внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис (частина друга).

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила №96/5). Відповідно до п.1.1 цих Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Підпунктами 2.13.1, 2.13.2 пункту 2.13. Правил №96/5 обумовлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є:

- рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;

- постанова адміністративного суду;

Підставою для внесення відповідних відміток в актові записи цивільного стану, у тому числі про анулювання та поновлення, є, серед іншого, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану про анулювання актового запису цивільного стану (пункт 2.14 Правил №96/5).

Як визначено в пункті 2.15 Правил №96/5 висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості) (підпункт 2.15.9).

За приписами підпункту 2.16.7 пункту 2.16 Правил №96/5 на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

Відмова відповідача внести відповідні зміни до актових записів ґрунтується на виявлених ним розбіжностях щодо дати народження. У цій відмові стверджується, що в актовому записі про народження ОСОБА_1 від 18.11.1953 року, складеному виконавчим комітетом Великолюбінської селищної ради Городоцького району Львівської області, не вказано місце народження дитини, а дату народження вказано як « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в графі про пред`явлення документів про народження вказано довідку Новомлинської лікарні Батуринського району Чернігівської області. Разом з тим, відповідач не надав суду будь-яких доказів на підтвердження таких обставин.

ОСОБА_1 в судовому засіданні повідомила суд, що народилася в селі, що називається Нові Млини та знаходиться в Борзнянському районі Чернігівської області. Її мати була педагогом, після народження дитини за скеруванням переїхала (разом із чоловіком та дитиною) працювати в школу, що знаходилася в селі Великий Любінь Городоцького району Львівської області, де і зареєстрували факт народження позивачки. Допускає, що при складенні актового запису та видачі свідоцтва про народження дитини в місцевій раді, куди її батьки тільки прибули з іншого кінця України, могли закралися помилки (розбіжності в їх змісті щодо дати народження, найменуванні населеного пункту тощо). На запитання суду повідомила, що її батьки та інші близькі родичі вже померли, тому не залишилося живих свідків описаних подій. Разом з тим, вона все свідоме життя святкувала день народження ІНФОРМАЦІЯ_2 та просить суд розв`язати цю ситуацію, оскільки відписки відповідача щодо внесення змін в актові записи та приведення її зареєстрованих персональних даних (щодо дати та місця народження) тривалий час перешкоджають отримати паспорт громадянина України на нове прізвище « ОСОБА_1 », в той час як паспорт громадянина України у формі книжечки на прізвище « ОСОБА_1 » вилучений в момент звернення в міграційну службу про оформлення нового паспорта у формі картки.

Отже, виявлені відповідачем розбіжності щодо дати народження між актовим записом та даними свідоцтва про народження дитини, а також інших документів, що встановлюють особу, потребують усунення. Борзнянський центр первинної медико-санітарної допомоги Чернігівської області повідомив, що архівні дані, які б могли підтвердити фактичну дату народження позивачки відсутні, оскільки минув строк їх зберігання (50 років) (а.с. 18). За таких обставин суд враховує, що відповідно до свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 від 25.11.1953, даних паспорта громадянина України серія НОМЕР_3 , виданого 27.05.2008 Городоцьким РВ ГУ МВС України у Львівській області, даних паспорта громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_4 , виданого 06.04.2018, дату народження позивачки зазначено як « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (а.с. 9,6,52), тому дійшов висновку, що цю дату слід внести в актовий запис про народження дитини.

Щодо місця народження дитини, то суд враховує:

1) надані державним архівом Чернігівської області відомості щодо:

- найменування населеного пункту «село Нові Млини» та найменування органу місцевої влади за часів СРСР «Новомлинська сільська рада»;

- щодо змін в адміністративно-територіальному поділі, відповідно до котрих село Нові Млини почергово перебувало в складі Батуринського, Борзнянського, Бахмацького та знову Борзнянського району Чернігівської області;

2) відомості щодо назви медичних закладів «Новомлинська лікарня Батуринського району Чернігівської області» в 1953 році, «Новомлинівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини» станом на 2019 рік (знаходиться в с. Нові Млини Борзнянського району Чернігівської області).

В актовому записі відсутні відомості про місце народження дитини, а в свідоцтві про народження таке вказано як «село Новомлинське». Оцінюючи наведені відомості в їх сукупності суд дійшов висновку, що зазначення в свідоцтві по народження позивачки найменування населеного пункту, котрого не існує («село Новомлинське») зумовлена людським фактором (помилкою) - адже це свідоцтво виписувалося 1953 році в місцевому органі влади в регіоні Західної України, котрий до 1939 року перебував у складі Польщі, та є територіально віддаленим на 800 км від місця народження дитини в Східній Україні, що перебувало в складі Української РСР. Суд вважає, що ця помилка зумовлена орієнтуванням на назву лікарні та місцевої ради («Новомлинська лікарня», «Новомлинська сільська рада»), що вказані в наданих для реєстрації народження дитини документах. Отже, в актовий запис про народження позивачки слід внести коректні відомості про найменування населеного пункту, в котрому вона народилася.

Оскільки відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, не надав суду жодних доказів на підтвердження обґрунтованості своїх дій та не спростував аргументів позивачки, позовні вимоги слід задовольнити.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України та враховуючи обґрунтованість позовних вимог суд стягує на користь позивачки суму сплаченого нею судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Городоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), викладену у висновку про внесення часткових змін до актового запису цивільного стану від 11.01.2020.

Зобов`язати Городоцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) внести такі зміни до складеного виконавчим комітетом Великолюбінської селищної ради Городоцького району Львівської області актового запису про народження ОСОБА_1 № 69 від 18.11.1953: - доповнити графу "Місце народження" такими відомостями "Україна, область Чернігівська, район Борзнянський, село Нові Млини"; - внести зміни до графи "народився (лася)" щодо дати народження дитини, вказавши ІНФОРМАЦІЯ_2 року замість ІНФОРМАЦІЯ_1.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Городоцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) (81500, Львівська область, місто Городок, м-н. Гайдамаків, буд. 3; ідентифікаційний код 20849795) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_5 ) судові витрати на сплату судового збору в сумі 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) гривня 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11.12.2020.

Суддя Москаль Р.М.