Справа № 320/12779/20
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2020-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

10 грудня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Черпіцької Л.Т.

суддів: Глущенко Я.Б.,

Пилипенко О.Є.,

за участю секретаря: Зуєнка Д.П.

за участю:

представника позивача Кривша Я.А.,

представника відповідача Мартиновський О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про закриття провадження у справі за апеляційною скаргою Васильківської міської організації "Політичної партії "Пропозиція" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом Васильківської міської організації "Політичної партії "Пропозиція" до Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Центральна виборча комісія про визнання протиправними та скасування протоколів, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Васильківська міська організація "Політичної партії "Пропозиція" (08601, Київська область, м. Васильків, вулиця Декабристів, 151, корпус 1, кв.178) з позовом до Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району, з урахуванням заяви про уточнення адміністративного позову від 04.12.2020, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 321278 від 28.11.2020 - 20 годин 24 хв. з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому округу № 1;

- визнати протиправним та скасувати Протокол Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 321279 від 28.11.2020 - 22 годин 55 хв. з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому округу № 3;

- зобов`язати Васильківську міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на виборчих дільницях № 321278, 321279 в спосіб, передбачений Постановою центральної Виборчої комісії № 386 від 15 жовтня 2020 року "Про порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосі виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці". В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем 28.11.2020 було проведено повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області на виборчих дільницях №№ 321278, 321279 та за наслідками вказаних повторних підрахунків було складено Протоколи Васильківської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 321278, 321279 з виборів депутатів Васильківської міської ради Обухівського району Київської області у територіальному виборчому окрузі № 1 та № 3.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2020р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Васильківської міської організації "Політичної партії "Пропозиція" та призначено розгляд справи на 10 грудня 2020 року о 14:00 год.

10.12.2020 року від представника відповідача надійшло клопотання, в якому останній просить закрити провадження у даній справі через відсутність у адвоката Іващенко О.С. адміністративної дієздатності. В обґрунтування клопотання зазначив, що Іващенко Олександр Сергійович є головою Васильківської міської ради Обухівського району Київської області, яка є позивачем у даній справі, а подана апеляційна скарга підписана адвокатом Іващенко О.С. на підставі ордеру, який видано на підставі договору про правову допомогу від 25.10.2020р., тому враховуючи вимоги ч.3 ст. 27 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», ч.3 ст.238 Цивільного кодексу України, у нього як адвоката немає адміністративної процесуальної дієздатності.

Колегія суддів, заслухавши у судовому засіданні думку учасників процесу з приводу даної заяви, розглянувши вказане клопотання, вважає, що воно не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 305 КАС України, суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо:

1) після відкриття апеляційного провадження особа, яка подала апеляційну скаргу, заявила клопотання про відмову від скарги, за винятком випадків, коли є заперечення інших осіб, які приєдналися до апеляційної скарги;

2) після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати;

3) після відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою особою з підстав вирішення судом питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи не вирішувалося.

Статтею 55 КАС України передбачено право сторони, третьої особи в адміністративній справі, а також особі, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частиною третьою цієї ж статті встановлено, що юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 60 КАС України представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов`язки.

Обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року №1401-VIII, яким Конституцію України доповнено статтею 131-2, в силу положень якої представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення здійснюється виключно адвокатами.

Наведене кореспондується з положеннями статті 57 КАС України, в частині 1 якої закріплено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

За змістом абзацу 1 підпункту 11 пункту 16-1 Перехідних положень Конституції України з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" представництво відповідно до статті 131-2 цієї Конституції виключно адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 01 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 01 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 01 січня 2019 року.

Застереження щодо виключення з цього правила міститься лише в абзаці 3 названого підпункту, яким передбачено, що представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)", здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.

Згідно із частинами 1 та 3 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи - юридичних осіб мають бути підтверджені довіреністю юридичної особи, яка від її імені видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Відповідно до частини 4 цієї ж статті повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05 липня 2012 року №5076-VI (далі - Закон №5076).

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Згідно з пунктом 14 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року №36, ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.

Отже, ордер, який видано відповідно до Закону №5076, є самостійним документом, що підтверджує повноваження адвоката й надання договору про правничу допомогу, його копії або витягу разом із ордером чинна редакція КАС України не вимагає.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 08 серпня 2019 року у справі №826/17363/18.

Як вбачається з матеріалів справи, апеляційна скарга від імені Васильківської міської організації "Політичної партії "Пропозиція" підписана адвокатом Іващенко Олександром Сергійовичем та на підтвердження своїх повноважень адвокатом подано ордер КС №703618 від 03.12.2020 року.

Відповідно до Договору №б/н про надання правової допомоги від 25 жовтня 2020 року, вказаний договір укладений між адвокатом Іващенко Олександром Сергійовичем (Адвокат) з однієї сторони та Васильківською міською організацією "Політичної партії "Пропозиція" (Клієнт), як суб`єкт виборчого процесу місцевих виборів 2020 року в особі керівника Іващенко Олександра Сергійовича.

Щодо посилання представника Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області - Мартиновського О.В. на положення частини 3 статті 238 ЦК України, колегія суддів зазначає таке.

Згідно ч.3 ст. 238 ЦК України, представник не може вчиняти правочин від імені особи, яку він представляє, у своїх інтересах або в інтересах іншої особи, представником якої він одночасно є, за винятком комерційного представництва, а також щодо інших осіб, встановлених законом.

Колегія суддів зазначає, що у Договорі б/н про надання правової допомоги від 25 жовтня 2020 року Іващенко Олександр Сергійович не виступає у якості представника Васильківської міської організації "Політичної партії "Пропозиція", а виступає керівником такої організації.

Враховуючи на вищевикладене, положення частини 3 статті 238 ЦК України не розповсюджуються на вищезазначені правовідносини.

Таким чином, право адвоката Іващенка О.С. на звернення до суду з апеляційною скаргою (як представника позивача) ґрунтується на ордері адвоката КС №703618 від 03.12.2020 року, що відповідає статті 59 частини 4 КАС України та Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», через що твердження відповідача щодо відсутності права на подання апеляційної скарги, вважаються судом такими, що позбавлені правових та доказових підстав.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 243, 305 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Відмовити представнику Васильківської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддяЛ.Т.Черпіцька
Судді: Я.Б.Глущенко
О.Є. Пилипенко