Справа № 380/3428/20
Суддя: Сасевич Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2020 року Справа №380/3428/20

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сасевича О.М.,

за участю секретаря судового засідання Шиц А.А.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Львівської обласної державної адміністрації, Департаменту дорожнього господарства, конкурсної комісії, із вимогою - визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної Комісії Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 24.04.2020 року про відмову у допуску ОСОБА_1 до наступного етапу конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу кошторисної діяльності управління тендерно-договірних відносин та кошторисної діяльності Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації.

Ухвалою судді від 12.05.2020 року вказану позовну заяву було залишено без руху, а позивачу надано строк для усунення її недоліків. На виконання вимог зазначеної ухвали судді позивач усунув недоліки позовної заяви, у тому числі уточнив склад учасників справи.

Ухвалою судді від 19.05.2020 року відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання.

09.06.2020 року від відповідача засобами поштового зв`язку надійшов до суду відзив на позовну заяву.

23.06.2020 року від позивача засобами поштового зв`язку надійшла до суду відповідь на відзив.

23.06.2020 року позивачем та представником відповідача до суду було подано спільне клопотання про зупинення провадження у даній справі на підставі п.4 ч.1 ст.236 КАС України, а саме: для надання часу сторонам для примирення.

Ухвалою суду від 23.06.2020 року задоволено клопотання сторін й зупинено провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення до 22.07.2020 року.

Згідно ухвали суду від 22.07.2020 року, провадження у справі №380/3428/20 поновлено.

Ухвалою суду від 10.08.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Сторонами при розгляді справи було подано до суду заяви по суті справи, письмові відзив, відповідь на відзив, заперечення, пояснення.

Позивачем позовні вимоги обґрунтовані порушенням процедури проведення конкурсу, що свідчить про незаконність рішення конкурсної комісії. Також позивач вказує, що рішення відповідача носить формальний характер і порушує його права.

Позивач, вважає, що у ході здійснення процедури конкурсного відбору на зайняття вищевказаної посади організаторами конкурсу в особі членів конкурсної комісії було допущено ряд грубих порушень Закону України «Про державну службу» (надалі по тексту - Закон №889-VІІІ) та Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року №246 (надалі по тексту - Порядок), що виключають дотримання принципів професіоналізму та забезпечення рівного доступу до державної служби, передбачених ч.1 ст.4 Закону №889-VІІІ та принципів, передбачених пунктом 3 Порядку щодо законності, довіри суспільства, недискримінації, прозорості доброчесності та ефективного і справедливого процесу відбору.

Відповідно до позиції відповідача, яка ним висловлена у відзиві на позовну заяву, він вважає вимоги позивача безпідставними та просить суд у задоволенні позову відмовити. Свої заперечення відповідач мотивує наступним.

Відповідно до наказу т.в.о. директора департаменту від 25.03.2020 року №16 в Департаменті дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації було оголошено конкурс на зайняття посади державної служби категорії «Б» начальника відділу кошторисної діяльності управління тендерно-договірних відносин та кошторисної діяльності департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації.

Інформацію, необхідну для участі в конкурсі на зайняття посади начальника відділу кошторисної діяльності управління тендерно-договірних відносин та кошторисної діяльності департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації подав 1 (один) кандидат - ОСОБА_1 .

За результатами тестування кандидат ОСОБА_1 правильно відповів на 33 питання, що прирівнюється 1 балу; адміністратором зафіксовано результати проведення тестування у відомості про результати тестування.

21.04.2020 року кандидат ОСОБА_1 прийняв участь у конкурсі на зайняття посади категорії «Б» начальника відділу кошторисної діяльності управління тендерно-договірних відносин та кошторисної діяльності департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації. Загалом, оцінювання професійної компетентності кандидата ОСОБА_1 за результатами розв`язання ситуаційних завдань за кожною окремою вимогою здійснено 23.04.2020 року на засіданні конкурсної комісії на зайняття посад державної служби категорій «Б» та «В» Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (протокол №16 від 23.04.2020 року). Як відзначає відповідач, кандидат ОСОБА_1 , вважається таким, що не пройшов конкурс, оскільки під час розв`язання ситуаційних завдань отримав середній бал менш як 0,5 за однією з вимог та не допущений до чергового етапу конкурсу.

На переконання відповідача, конкурс проводився відкрито та прозоро, з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства.

Отже, порушень в діях конкурсної комісії щодо процедури проведення конкурсу не було. Усі рішення приймались відповідно до чинного законодавства, строки щодо оприлюднень рішень та щодо повідомлення кандидата у ході кожного етапу конкурсу дотримано. Конкурсна комісія діяла в межах і відповідно чинного законодавства.

У судових засіданнях позивач заявлені позовні вимоги підтримував, просив суд позов задоволити. 21.10.2020 року позивач подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

У судове засідання представник відповідача не прибув; згідно надісланого 30.11.2020 року на адресу суду засобами поштового зв`язку клопотання, відповідач просив суд розгляд справи здійснювати у відсутності представника відповідача.

Суд ухвалив розгляд справи здійснити у відсутності сторін/їх уповноважених представників.

Дослідивши зібрані в справі докази, об`єктивно оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд приходить до висновку, що у позові слід відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до наказу т.в.о. директора Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 25.03.2020 року №16, в Департаменті дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації було оголошено конкурс на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу кошторисної діяльності управління тендерно-договірних відносин та кошторисної діяльності Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації.

Загалом, оголошення та умови проведення конкурсу розміщувались на Єдиному порталі вакансій державної служби під порядковим номером 061120004, 25.03.2020 року.

Інформацію, необхідну для участі в конкурсі на зайняття посади начальника відділу кошторисної діяльності управління тендерно-договірних відносин та кошторисної діяльності Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації подав 1 (один) кандидат - ОСОБА_1 .

Листом Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 31.03.2020 року №13-412/0/2-20 ОСОБА_1 було повідомлено про допуск для участі в конкурсі на зайняття посади начальника відділу кошторисної діяльності управління тендерно-договірних відносин та кошторисної діяльності Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації, який відбувся 09.04.2020 року о 11:00 год. за адресою: АДРЕСА_1 , у якому кандидат ОСОБА_1 прийняв участь, шляхом надання адміністратору доступу до результатів останнього тестування, визначеного за допомогою програмного забезпечення та надав можливість оформлення відповідного звіту, який адміністратор роздрукувала та засвідчила підписами присутніх членів конкурсної комісії Департаменту та кандидата. Матеріалами справи стверджується, що за результатами тестування кандидат ОСОБА_1 правильно відповів на 33 питання, що прирівнюється 1 балу. Адміністратором зафіксовано результати проведення тестування у відомості про результати тестування.

Протоколом засідання конкурсної комісії на зайняття посад державної служби категорій «Б» та «В» Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 15.04.2020 року №12 затверджено 2 (два) ситуаційні завдання для кандидата на зайняття посади категорії «Б» - начальника відділу кошторисної діяльності управління тендерно-договірних відносин та кошторисної діяльності Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації та вимоги для оцінювання цих завдань. Також, означеним протоколом визначено дату та місце проведення розв`язання ситуаційних завдань: 21.04.2020 року о 11:00 год. за адресою - АДРЕСА_1 , про що кандидата ОСОБА_1 було повідомлено листом Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 16.04.2020 року №13-500/0/2-20.

21 квітня 2020 року кандидат ОСОБА_1 прийняв участь у конкурсі на зайняття посади категорії «Б» начальника відділу кошторисної діяльності управління тендерно-договірних відносин та кошторисної діяльності Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації.

Кандидатом ОСОБА_1 після завершення розв`язання ситуаційних завдань, визначених конкурсною комісією на зайняття посад державної служби категорій «Б» та «В» департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації було вкладено бланки із зазначеними ситуаційними завданнями та заповнений бланк персональних даних у конверти і подано їх адміністратору.

Адміністратор проставила однаковий номер на конверті з поданими кандидатом ситуаційними завданнями та на конверті із заповненим бланком персональних даних кандидата. Після чого передала членам конкурсної комісії тільки конверт з поданими ситуаційними завданнями для визначення результатів, а конверт із заповненим бланком персональних даних залишила у себе.

Оцінювання професійної компетентності кандидата ОСОБА_1 за результатами розв`язання ситуаційних завдань за кожною окремою вимогою здійснено 23.04.2020 року на засіданні конкурсної комісії на зайняття посад державної служби категорій «Б» та «В» Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (протокол №16 від 23.04.2020 року), шляхом виставлення балів, які внесено до відомості про результати розв`язання ситуаційних завдань за формою, згідно з додатком 6 до Порядку.

Члени конкурсної комісії надали відомості про результати розв`язання кандидатом ОСОБА_1 ситуаційних завдань адміністратору, яка заповнила зведену відомість середніх балів.

Так, кандидат ОСОБА_1 вважається таким, що не пройшов конкурс, позаяк під час розв`язання ситуаційних завдань отримав середній бал менш як 0,5 за однією з вимог та не допущений до чергового етапу конкурсу.

Про результати розв`язання ситуаційних завдань та недопущення до наступного етапу конкурсу кандидата ОСОБА_1 повідомлено листом Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 24.04.2020 року №13-556/0/2-20.

Позивач, вважаючи порушеним своє право, звернувся до суду з означеним позовом.

Вирішуючи спір, суд керується наступним.

Згідно з ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 38 Конституції України, громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначаються Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року за №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Даним Законом №889-VIII регулюються відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначається правовий статус державного службовця.

Відповідно до статті 1 Закону, державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо:

1)аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів;

2)забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів;

3)забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг;

4)здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства;

5)управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням;

6)управління персоналом державних органів;

7)реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Статтею 2 Закону визначено, що посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Керівник державної служби в державному органі - посадова особа, яка займає вищу посаду державної служби в державному органі, до посадових обов`язків якої належить здійснення повноважень з питань державної служби та організації роботи інших працівників у цьому органі.

Частиною першою статті 6 вказаного Закону передбачено, що Посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців.

Конкурс на зайняття вакантних посад державної служби проводиться відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року за №246 (далі - Порядок №246).

Пунктом 2 Порядку №246 встановлено, що проведення конкурсу здійснюється відповідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кандидата на зайняття вакантної посади державної служби за результатами оцінювання його особистих досягнень, знань, умінь і навичок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов`язків.

Пунктом 3 Порядку №246 встановлено, що конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1)забезпечення рівного доступу; 2)політичної неупередженості; 3)законності; 4)довіри суспільства; 5)недискримінації; 6)прозорості; 7)доброчесності; 8)надійності та відповідності методів тестування; 9)узгодженості застосування методів тестування; 10)ефективного і справедливого процесу відбору.

Згідно з п.6 вказаного Порядку, конкурс проводиться такими етапами: 1)прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2)оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3)прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4)проведення тестування та визначення його результатів; 5)розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у разі визначення Комісією або конкурсною комісією необхідності розв`язання ситуаційних завдань); 6)проведення співбесіди та визначення її результатів; 7)складення загального рейтингу кандидатів; 8)визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу; 9)оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до Методів оцінювання вимог, визначених в умовах проведення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ (додаток 13 до Порядку) визначено, що :

-у ході тестування перевіряється наявність аналітичних здібностей та здібностей щодо здатності працювати з інформацією, знання законодавства, а також знання спеціального законодавства;

-у ході розв`язування ситуаційного завдання в усній формі перевіряються такі вимоги до компетентності як ефективність аналізу та висновків, комунікація та взаємодія, стресостойкість;

-у ході співбесіди перевіряються такі вимоги до компетентності як лідерство, досягнення результатів та мотивація, а також такі вимоги до професійних знань як знання бюджетного законодавства в частині державного фонду регіонального розвитку як складової державного бюджету та знання підстав дострокового припинення повноважень голів місцевих державних адміністрацій.

Згідно п.п.40, 41 Порядку №246, про дату і час проведення розв`язання ситуаційних завдань (у разі їх розв`язання) та/або співбесіди кандидатів інформують на попередньому етапі конкурсу або не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження відповідного етапу конкурсу одним із доступних способів, обраним кандидатом, зокрема засобами телекомунікаційного зв`язку.

Розв`язання ситуаційних завдань може здійснюватися кандидатами на зайняття посад державної служби категорій «А» і «Б» за рішенням Комісії або конкурсної комісії.

Розв`язання ситуаційних завдань проводиться з метою з`ясування спроможності кандидатів використовувати свої знання та досвід під час виконання посадових обов`язків шляхом оцінки відповідності компетентностей та професійних знань кандидата встановленим вимогам, зокрема на знання спеціального законодавства, що пов`язані із завданнями та змістом роботи державного службовця відповідно до посадової інструкції.

Ситуаційні завдання для кандидатів на зайняття посад категорії «Б» розробляються у державному органі, в якому проводиться конкурс, з урахуванням специфіки та вимог до професійної компетентності кандидата, визначених в умовах проведення конкурсу, та затверджуються рішенням конкурсної комісії.

Відповідно до п.44 Порядку №246, від час затвердження ситуаційних завдань визначаються вимоги до професійної компетентності кандидата, які будуть оцінюватись за результатами їх розв`язання.

Згідно п.45 Порядку №246, ситуаційні завдання розв`язуються кандидатами на зайняття посад категорії «А» у Центрі оцінювання письмово з використанням комп`ютерної техніки у присутності не менш як двох адміністраторів Центру оцінювання.

Ситуаційні завдання розв`язуються кандидатами на зайняття інших посад (у випадках, передбачених цим Порядком) письмово (власноруч або з використанням комп`ютерної техніки) у присутності не менше третини членів конкурсної комісії. Рішення про можливість використання кандидатами комп`ютерної техніки для розв`язання ситуаційних завдань приймає конкурсна комісія.

Під час розв`язання ситуаційних завдань з використанням комп`ютерної техніки забезпечується блокування доступу до Інтернету та інших джерел інформації, за винятком доступу до довідкових правових систем.

Кожен кандидат розв`язує від одного до трьох ситуаційних завдань залежно від встановлених вимог до професійної компетентності.

Кількість ситуаційних завдань для кандидатів визначається Комісією або конкурсною комісією.

Усі кандидати, які претендують на одну посаду, розв`язують однакові ситуаційні завдання.

Адміністратор оголошує ситуаційне завдання, яке розв`язують кандидати, після чого надає кожному кандидату у паперовому або електронному вигляді ситуаційне завдання разом з визначеними вимогами до професійної компетентності кандидата, які будуть оцінюватися за результатами його розв`язання.

Адміністратор також надає кандидату два конверти та бланк для заповнення кандидатом персональних даних за формою згідно з додатком 5.

На розв`язання одного ситуаційного завдання кандидатові надається не більше однієї години. До визначеного часу для розв`язання ситуаційного завдання не враховується час перерви, наданої особам з інвалідністю як розумне пристосування, про що зазначається у протоколі засідання відповідної комісії.

Після завершення розв`язання ситуаційних завдань або після закінчення часу, відведеного на їх розв`язання, кандидати вкладають бланк з розв`язаним ситуаційним завданням та заповнений бланк персональних даних у конверти і подають їх адміністратору.

Адміністратор проставляє однаковий номер на конверті з розв`язаними ситуаційними завданнями та на конверті із заповненим бланком персональних даних кандидата.

Після отримання від усіх кандидатів конвертів адміністратор передає членам конкурсної комісії тільки конверти з розв`язаними ситуаційними завданнями для визначення результатів, а конверти із заповненими бланками персональних даних залишає у себе.

Неправильно зазначені персональні дані можуть бути закреслені (виправлені) лише кандидатом.

Не допускається зазначення на бланку з відповіддю на ситуаційне завдання та на конверті з розв`язаними ситуаційними завданнями інформації, яка може ідентифікувати кандидата, зокрема прізвища, імені, по батькові, підпису. У разі порушення зазначеної вимоги кандидат відсторонюється від подальшого проходження конкурсу, про що складається відповідний акт, що підписується членами Комісії або конкурсної комісії, які проводять перевірку ситуаційних завдань, та відображається у протоколі засідання відповідної комісії.

За рішенням Комісії кандидати на посаду категорії «А» презентують результати розв`язання ситуаційних завдань на її засіданні. У такому разі абзаци восьмий, десятий - чотирнадцятий цього пункту не застосовуються.

Комісія або конкурсна комісія визначає результати розв`язання ситуаційного завдання згідно з установленими вимогами до професійної компетентності кандидата.

Відповідно до п.46 Порядку №246, під час оцінювання професійної компетентності кандидатів за результатами розв`язання ситуаційного завдання за кожною окремою вимогою виставляються такі бали:

2 бали - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі та які виявили глибокі знання, уміння, компетенції, необхідні для ефективного виконання посадових обов`язків;

1 бал - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі в обсязі, мінімально достатньому для виконання посадових обов`язків;

0 балів - кандидатам, професійна компетентність яких не відповідає вимозі.

В силу п.47 Порядку №246, оцінювання професійної компетентності кандидатів за результатами розв`язання ситуаційних завдань здійснюється за кожною окремою вимогою членами Комісії або конкурсної комісії та залученими до роботи відповідної комісії особами. Оцінювання здійснюється індивідуально після обговорення питання щодо відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні Комісії або конкурсної комісії шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про результати розв`язання ситуаційних завдань за формою згідно з додатком 6. Таке оцінювання проводиться не пізніше ніж протягом трьох робочих днів після розв`язання кандидатами ситуаційного завдання.

Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час розв`язання ситуаційного завдання є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами Комісії або конкурсної комісії та залученими до роботи відповідної комісії особами.

Згідно п.48 Порядку №246, після оцінювання члени Комісії або конкурсної комісії надають відомості про результати розв`язання кандидатами ситуаційних завдань адміністратору, який відкриває конверти із заповненими бланками персональних даних кандидатів та заповнює зведену відомість середніх балів.

В порядку п.49 Порядку №246, кандидати, які під час розв`язання ситуаційного завдання отримали середній бал менш як 0,5 за однією з вимог, а також кандидати, які не з`явилися для розв`язання ситуаційних завдань, вважаються такими, що не пройшли конкурс. Такі кандидати не допускаються до розв`язання наступного ситуаційного завдання та чергового етапу конкурсу.

Результати розв`язання ситуаційного завдання відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії та повідомляються кандидатам.

Про результати розв`язання ситуаційних завдань та допущення/недопущення до наступного етапу конкурсу спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам в порядку, передбаченому абзацом восьмим пункту 17 цього Порядку.

Також відповідно до вказаних Методів оцінювання вимог (додаток 13 до Порядку), професійні знання кандидатів, визначені в умовах проведення конкурсу, оцінюються під час розв`язання ситуаційного завдання (як зазначено у тексті: в усній чи письмовій формі) або під час співбесіди. Саме тому такі вимоги до професійних знань як знання бюджетного законодавства в частині державного фонду регіонального розвитку як складової державного бюджету та знання підстав дострокового припинення повноважень голів місцевих державних адміністрацій перевірялися у ході співбесіди (зведена відомість середніх балів додається).

Отже, твердження позивача щодо обов`язкового поєднання усної та письмової форми розв`язання завдань є помилковими.

Розв`язання усних ситуаційних завдань проводиться наступним чином. Кандидати по черзі заходять до кімнати, в якій від адміністратора отримують аналітичні матеріали та завдання до них та мають 40 хвилин часу на підготовку. Кандидати вирішують однакові завдання. Кандидат має право робити виписки із аналітичних матеріалів та завдання, проте після сплину 40 хвилин часу на підготовку кандидат залишає у кімнаті для підготовки видані йому матеріали та може взяти лише записи, які він робив. Після чого кандидат переходить до кімнати, де засідає конкурсна комісія. Кандидат має 10 хвилин часу для доповіді суто по завданню, яке він отримав, та 10 хвилин часу відповідає па питання, які йому ставлять члени конкурсної комісії. Кандидат повинен будувати свою презентацію та надавати відповіді чітко в межах отриманого завдання. Члени конкурсної комісії та експерти задають питання теж виключно по завданню.

Після розв`язання усних ситуаційних завдань конкурсантами їх записи забираються адміністраторами конкурсної комісії, оскільки вони готувалися по конфіденційним матеріалам, та знищуються.

Наявність кворуму конкурсної комісії підтверджується протоколом №16 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорій «Б» та «В» Департаменту дорожнього господарства ЛОДА від 23.04.2020 року.

Згідно пункту 78 Порядку, оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час розв`язання ситуаційних завдань здійснюється членами конкурсної комісії та залученими до роботи відповідної комісії особами індивідуально після обговорення питання щодо відповідності професійної компетентності кандидата шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про результати розв`язання ситуаційних завдань за формою згідно з додатком 6.

Відповідно до пункту 80 Порядку, після завершення етапу розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів адміністратор визначає загальну кількість балів кожного кандидата, який успішно пройшов такий етап, шляхом додавання середніх балів, виставлених у попередній зведеній відомості середніх балів за формою згідно з додатком 15 за кожною окремою вимогою, та балів за результатами тестування.

До попередньої зведеної відомості середніх балів вносяться відомості про кандидатів, які допущені до етапу розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів.

На основі попередньої зведеної відомості середніх балів формується попередній рейтинг кандидатів за формою згідно з додатком 16.

Оскільки за результатами розв`язання ситуаційного завдання відповідно до попередньої зведеної відомості середніх балів на посаду начальника відділу кошторисної діяльності управління тендерно-договірних відносин та кошторисної діяльності Департаменту дорожнього господарства ЛОДА позивач отримав середній бал менш як 0,5 за однією з вимог, тому він вважався таким, що не пройшов конкурс та не може бути допущеним до наступного етапу конкурсу. Про результати розв`язання ситуаційних завдань та недопущення до наступного етапу конкурсу кандидата, позивач був повідомлений листом від 24.04.2020 року.

Підсумовуючи, суд відзначає, що позивач не був обмежений в своїх правах як учасник конкурсу.

Отже, на переконання суду, в даному випадку відсутні докази порушення прав позивача та ознак дискримінації щодо нього з боку Комісії, під час вирішення кандидатом ситуаційних завдань.

Таким чином, суд робить висновок, що відповідач щодо процедури проведення конкурсу діяв правомірно. Спірне рішення приймалося відповідно до чинного законодавства, строки щодо оприлюднень рішень та щодо повідомлення кандидата у ході кожного етапу конкурсу дотримано. Конкурсна комісія діяла в межах і відповідно чинного законодавства.

Відповідно до положень ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зібрані і досліджені матеріали цієї справи не засвідчують обґрунтованість вимог, з якими звернувся до суду позивач.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відтак, беручи до уваги все вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також їх письмові доводи, суд приходить до обґрунтованого висновку про те, що позов є безпідставним і до задоволення не підлягає.

Судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 134, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної Комісії Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 24.04.2020 року про відмову у допуску ОСОБА_1 до наступного етапу конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - начальника відділу кошторисної діяльності управління тендерно-договірних відносин та кошторисної діяльності Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації відмовити повністю.

Судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України, з урахуванням гарантій, встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя Сасевич О.М.

Повний текст рішення складено та підписано 10.12.2020 року.