Справа № 705/1804/13-ц
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

14 грудня 2020 року Справа № 705/1804/13-ц

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали скарги ОСОБА_1 до Старшого державного виконавця Уманського МВ ДВС ГТУЮ в Черкаській області Бундєлєва О.В. про визнання протиправними дій і скасування рішень,

УСТАНОВИЛА:

На підставі ухвали від 12.11.2020 Черкаського апеляційного суду у зв`язку з закриттям судом апеляційної інстанції провадження у справі для вирішення питання щодо відкриття провадження та розгляд до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла справа №705/1804/13-ц за скаргою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) (далі - скаржник) до Старшого державного виконавця Уманського МВ ДВС ГТУЮ в Черкаській області Бундєлєва О.В. (20300, Черкаська обл., м.Умань, пров.Тихий, буд.3) (далі - відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача під час відкриття виконавчих проваджень 14.07.2017 ВП: №54313999, №54314176, №54314163, №54314040, №54314123, №54314103;

визнання протиправними дій відповідача під час винесення постанов від 14.07.2017: №50921723 про стягнення виконавчого збору у розмірі 43453,00грн та №50920254 про стягнення виконавчого збору у розмірі 164, 10грн.;

скасування постанови про відкриття вказаних вище виконавчих проваджень винесених відповідачем;

скасування постанов від 14.07.2017: №50921723 про стягнення виконавчого збору у розмірі 43453,00грн та №50920254 про стягнення виконавчого збору у розмірі 164, 10грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що спірні рішення прийняті з порушенням вимог закону.

За результатом автоматичного розподілу вказана справа передана для розгляду судді Бабич А.М.

Ухвалою суду від 17.11.2020 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк до 10 днів з моменту отримання ним ухвали для усунення її недоліків.

07.12.2020 та 08.12.2020 до суду від позивача надійшли заяви (вх.№33778/20 та вх.№34047/20) про усунення недоліків адміністративного позову (далі - Заява). В обґрунтування зазначив, що відповідно до приписів п.12 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією кодексу. Вважає, що подавши скаргу 03.08.2017, тобто до часу набрання чинності нових редакцій КАС України, скарга повинна розглядатися за правилами, які були визначені на дату такого подання.

Оцінивши доводи Заяви та наявність підстав для відкриття провадженян у справі, суд врахував.

На час звернення позивача з вищевказаною скаргою (вх від 03.08.2017) способом звернення до адміністративного суду з приводу оскарження дій, бездіяльності та рішень органу виконавчої служби є позовна заява, а не скарга.

Зокрема, відповідно до ч.1 ст.104 КАС України (в редакції чинній на час звернення зі скаргою) позов пред`являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.105 КАС України адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви особисто позивачем або його представником. Позовна заява може бути надіслана до адміністративного суду поштою. Письмова позовна заява може бути складена шляхом заповнення бланка позовної заяви, наданого судом.

Форма і зміст адміністративного позову на час звернення зі скаргою визначалися ст.105 КАС України в редакції станом на 03.08.2017 (підтверджується відбитком штампу Уманського міськрайонного суду Черкаської області на скарзі). Вимоги до позовної заяви визначалися ст.106 КАС України.

Згідно з ч.1 ст.106 КАС України у позовній заяві зазначаються:

1) найменування адміністративного суду, до якого подається позовна заява;

2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо такі є;

3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі;

4) зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п`ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору; про звільнення від оплати правової допомоги і забезпечення надання правової допомоги, якщо відповідний орган відмовив особі у забезпеченні правової допомоги; про призначення судової експертизи; про витребування доказів; про виклик свідків тощо;

6) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Відповідно до ч.2 ст.106 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

Згідно з ч.3 вказаної статті до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб`єктом владних повноважень. Суб`єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов`язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Вказаним вимогам скарга не відповідає. Зокрема, не є позовною заявою, не містить обгрунтувань в контексті порушень закону вимог суб`єкта владних повноважень у сфері примусового виконання рішень, не має посилань на КАС України, які просить застосувати суд. Натомість доводи скаржника викладені суто щодо порушень вимог Цивільного процесуального кодексу України. Крім того не додано доказу сплати судового збору або обгрунтованого клопотання про відстрочення (звільнення) від його сплати.

Відповідно до ч.2 ст.107 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Отже, скарга не відповідала вимогам ст.ст.105-106 КАС України в редакції на час її подання до суду та відсутні підстави для відкриття провадження.

Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє згідно з ч.1 ст.108 КАС України ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.

Статтею 4 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір" (далі - Закон №3674-VI) визначені розміри ставок судового збору (в редакції, чинній на момент звернення зі скаргою).

Судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі (ч.1 ст.4 Закон №3674-VI).

За подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, справляється судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (абз.6 п.1 ч. 3 ст.4 Закон №3674-VI).

За подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано фізичною особою, справляється судовий збір у розмірі 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (абз.3 п.1 ч. 3 ст.4 Закон №3674-VI)

Відповідно до ч.3 ст.6 Закону №3674-VI за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року 1544 гривні.

Отже, позивач в залежності від кількості та характеру (майнового чи немайнового) позовних вимог мав надати суду доказ сплати судового збору (оригінал платіжного документу) за подання позовної заяви або обґрунтоване клопотання про відстрочення (розстрочення) такої сплати, чи докази наявності пільг у формі звільнення від такої сплати. Вказаних вимог не дотримано.

Для усунення вказаних недоліків скаржник має надати позовну заяву зі змістом позовних вимог згідно з частинами четвертою і п`ятою статті 105 цього Кодексу і викладом обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів - в кількості відповідно до учасників спору, а також докази сплати судового збору з розрахунку за кожну позовну вимогу: майнового характеру - 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (1544грн), для немайнового - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. У разі необхідності - надати суду обгрунтоване клопотання про звільнення від сплати судового збору.

Відповідно до ч.1 ст.118 КАС України (в редакції чинній на час розгляду Заяви) процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Згідно з ч.2 ст.118 КАС України процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Відповідно до ч.1 ст.119 КАС України суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій.

Згідно з ч.2 ст.119 КАС України строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.2 ст.121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Тому суд дійшов висновку продовжити позивачу строк для усунення недоліків позову у вказаний в ухвалі від 17.11.2020 спосіб, установивши термін для таких дій позивача - 10 днів з дати отримання цієї ухвали.

Згідно з ч.6 ст.121 КАС України про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася з відповідною заявою.

Керуючись ст.ст.2-16, 160, 169, 237, 241-246, 256, 295 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Продовжити ОСОБА_1 строк для усунення викладених у мотивувальній частині ухвали суду від 17.11.2020 недоліків позову, встановивши термін - 10 днів з дати отримання ним цієї ухвали.

2. Роз`яснити, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

4. Копію ухвали направити позивачу.

Суддя А.М. Бабич

Ухвала постановлена, складена у повному обсязі та підписана 14.12.2020.