Справа № 620/4343/20
Суддя: Лобан Д.В.
Дата ухвалення: 2020-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2020 року Чернігів Справа № 620/4343/20

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лобана Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби у Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову управління Державної міграційної служби України у Чернігівської області в особі Новозаводського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області у вклеюванні фотокартки до паспорту громадянина України - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по досягненню ним 45 річного віку;

- зобов`язати управління Державної міграційної служби України у Чернігівської області в особі Новозаводського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області вклеїти фотокартку до паспорту громадянина України - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по досягненню ним 45 річного віку, без передачі будь-яких даних про нього до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номера запису в Реєстрі та без використання будь - яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що після досягнення 45-річного віку звернувся з заявою до Новозаводського районного відділу управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області з проханням вклеїти до паспорта громадянина України нову фотокартку. Однак відповідач у такому вклеюванні фотокартки їй відмовив, оскільки така процедура здійснюється лише щодо тих осіб, які досягли 45 років та звернулися в межах місячного строку з моменту досягнення такого віку. Позивач вважає, що вчасно звернувся із відповідною заявою, а відмовою відповідача у вклеюванні до паспорта громадянина України нової фотокартки грубо порушуються права.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику (повідомлення) учасників справи і встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позов.

Від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач позовні вимоги не визнав. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, надає адміністративні послуги відповідно до закону. Вказав, що позивач звернувся з заявою про вклеювання нової фотографії до паспорта громадянина України значно більше, ніж через місяць після досягнення ним 45-річного віку. Можливості продовження чи поновлення такого строку законом не передбачено. Вважає, що права позивача не порушено рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача, оскільки відповідачем не створено перешкоди позивачу у реалізації права на отримання паспорта громадянина України. За таких обставин, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по досягненню ним 45 років виявив бажання та подав 19.08.2020 до Новозаводського районного відділу м. Чернігова управління Державної міграційної служби у Чернігівській області заяву про вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Новозаводським ВМ УМВС України в Чернігівській обл. 13.10.2005 (а.с. 13).

Вказана заява була направлена через поштове відділення (а.с. 36).

Згідно листа-відповіді Новозаводського районного відділу у м. Чернігові УДМС України і Чернігівській області № Ц-34/6/7411-20/7411/758-20 від 28.08.2020 позивачу було відмовлено в задоволені вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України по досягненню ним 45 років у зв`язку з тим, що місячний термін, передбачений законодавством для вклеювання фотокартки, сплинув до подання ним відповідної заяви.

Не погодившись з відмовою відповідача вклеїти нову фотокартку до паспорта громадянина України у зв`язку з досягненням 45-річного віку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

За змістом частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України, зокрема, визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства, засади регулювання демографічних та міграційних процесів.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі - Закон №5492-VI), в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачею, обміном, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.

На виконання положень частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону № 5492-VI, 25.03.2015 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 302, якою (в редакції Постанови КМ України № 745 від 26.10.2016) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок № 302), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Згідно з підпунктом 6 пункту 6 Порядку № 302 обмін паспорта здійснюється у разі, зокрема, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Приписами пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06 червня 2019 року № 456, визначено, що для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.

У разі подання заяви та документів через центр надання адміністративних послуг адміністратор центру надання адміністративних послуг передає прийняті заяву та документи до відповідного територіального підрозділу ДМС.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

У разі подання паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи.

Статтею 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01 червня 2010 року №2297-ІV (далі - Закон № 2297-ІV), в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що персональні дані є відомостями чи сукупністю відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

На підставі Положення про паспорт (у редакції Постанови Верховної Ради України від 2 вересня 1993 року № 3423-ХІІ) Кабінет Міністрів України постановою від 4 червня 1994 року № 353 (далі - Постанова № 353) затвердив зразок бланка паспорта громадянина України. Цю постанову, з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року № 185 "Деякі питання виконання Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", визнано такою, що втратила чинність.

Однак постановою від 12 червня 2013 року № 415 уряд зупинив дію постанови від 13 березня 2013 року № 185, відновивши дію Постанови № 353, якою було затверджено зразок бланка паспорта громадянина України (зразка 1994 року).

Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним. Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін. Обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією паспорта позивача, (а.с. 13), а тому 45 років йому виповнилося ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Суд звертає увагу на те, що заява позивача щодо вклеювання до паспорта нової фотокартки, була відправлена поштою до Новозаводського РВ у м. Чернігові УДМС України в Чернігівській області 18.08.2020, що підтверджується трекінгом посилання за номером декларації 003-0864520 (а.с. 36).

Абзацом другим пункту 8 Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення), затвердженого постановою Верховної Ради України 26.06.1992 № 2503-ХІІ. визначено, що до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Отже, на момент подання позивачем заяви про вклеювання фотокартки до паспорта до паспорта у зв`язку із досягненням 45-річного віку, його паспорт вже тривалий час був недійсним.

Згідно із пунктом 18 Положення для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 № 5203-VI (далі - Закон № 5203-VI) адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону.

Частиною першою статті 5 цього ж Закону встановлено, що виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються: 1) найменування адміністративної послуги та підстави для її одержання, 2) суб`єкт надання адміністративної послуги та його повноваження щодо надання адміністративної послуги; 3) перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги; 4) платність або безоплатність надання адміністративної послуги; 5) граничний строк надання адміністративної послуги, 6) перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги.

Підпунктом 6 пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 встановлено, що обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Отже, норми Тимчасового Порядку і Положення, передбачають необхідність подання заяви про вклеювання фотокартки до паспорта до паспорта у зв`язку із досягненням 45-річного віку безпосередньо працівнику територіального підрозділу ДМС у чітко встановлений строк, однак позивачем відповідна заява була направлена до Новозаводського РВ у м. Чернігові УДМС України в Чернігівській області за допомогою поштового зв`язку та ще й із значним пропуском строку, що свідчить про недотримання ним вимог законодавства щодо звернення з адміністративною послугою для вклеювання нової фотокартки у паспорт.

Крім того суд звертає увагу на те, що можливості продовження чи поновлення місячного строку звернення для отримання адміністративної послуги у вигляді вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року фотокартки чинним нормами права не передбачено.

Статтею 15 Закону № 393/96-ВР визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань) (частина перша). Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення (частина четверта).

Таким чином, розглянувши звернення позивача у порядку і строки, визначені Законом № 393/96-ВР, надавши відповідь по суті, відмовивши позивачу у наданні адміністративної послуги у вигляді вклеювання до паспорта нової фотокартки по досягненню 45-річного віку у зв`язку з відсутністю для цього правових підстав, суб`єкт владних повноважень не порушив жодних прав, свобод та законних інтересів позивача, рівно як і не вчинив протиправних дій.

Дана адміністративна справа не має ознак зразкової, а тому висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № 806/3265/17, на яку безпідставно посилається позивач, не підлягають застосуванню під час її розгляду.

В свою чергу, суд враховує правові позиції, викладені Верховним Судом у постанові від 28.04.2020 за результатами розгляду адміністративної справи № 200/2694/19-а, Шостим апеляційним адміністративним судом у постанові від 08.09.2020 по справі № 620/882/20 та Восьмим апеляційним адміністративним судом у постанові від 26.08.2020 по справі № 460/170/20.

Згідно зі статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже суд дійшов висновку, що Новозаводський РВ у м. Чернігові УДМС України в Чернігівській області надавши позивачу роз`яснення щодо порядку вклеювання до паспорта фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів суду правомірність своїх дій та рішення.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до управління Державної міграційної служби у Чернігівській області (вул. Шевченка, буд. 51-А, м. Чернігів, 14013, код ЄДРПОУ - 37804450) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, або безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 10 грудня 2020 року.

Суддя Д.В. Лобан