Справа № 360/2565/20
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2020 року справа №360/2565/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року у справі № 360/2565/20 (головуючий І інстанції Захарова О.В., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання незаконними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (далі - УПФУ в м. Сєвєродонецьку, відповідач), в якому просила:

- визнати незаконними дії відповідача щодо нездійснення підвищення розміру пенсії, визначеного у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік за період з 01.05.2016 року по дату ухвалення судом рішення у цій справі;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, визначивши її розмір у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тобто у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати відповідача здійснити донарахування та виплату невиплаченої пенсії внаслідок нездійснення відповідного підвищення розміру її пенсії, визначеного у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік за період з 01.05.2016 року по дату ухвалення судом рішення у цій справі.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 року позов задоволений частково:

- визнано протиправною бездіяльність УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 22 травня 2020 року про перерахунок пенсії;

- зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 22 травня 2020 року про перерахунок пенсії та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1;

- у задоволенні решти позовних вимог- відмовлено (а.с. 72-76).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов в повному обсязі через порушення норм матеріального та процесуального права. Вважає, що судом обрано не ефективний спосіб захисту порушених прав позивача. Посилаючись на постанову Верховного суду від 15.09.2020 року у справі № 635/7878/16-а, вважає, що рішення суду має ознаки формалізму. Також позивач просив розглянути справу у його відсутність (а.с. 81-84).

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Згідно протоколу призначення пенсії від 22.08.2019 року позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Сєвєродонецьку з 01.08.2014 року (а.с. 57).

ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку із заявою від 30.05.2020 року через веб-портал Пенсійного фонду України, складеною у довільній формі, в якій зазначила, що дізналася, що у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Всупереч зазначеним вимогам УПФУ в м. Сєвєродонецьку виплачує позивачу пенсію нижче гарантованого мінімального її розміру, тобто менше ніж 3 прожиткових мінімумів для осіб які втратили працездатність, адже наразі цей прожитковий мінімум складає 1638 грн., тобто пенсія має бути 4914 грн., а позивач отримує 3322,00 грн., а з липня прожитковий мінімум ще збільшиться. З даних на веб порталі вбачається, що позивачу здійснюється доплата по престижності шахтарської праці 80% заробітку, але пенсія не доведена до мінімального встановленого її розміру для шахтарів-жінок. Просила негайно здійснити відповідний перерахунок, адже за даними, що маються в УПФУ і є на веб порталі підземний стаж з повним робочим днем під землею складає понад 7,5 років, а тому просила здійснити перерахунок та донарахування пенсії за минулий період, адже недоплата викликана з вини пенсійного органу (а.с. 60).

Листом від 05.06.2020 року № 6-18/Б-02/8-1216/20 УПФУ в м. Сєвєродонецьку повідомило позивача про результати розгляду її звернення про перерахунок пенсії, та зазначило, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області з вересня 2014 року як отримувач пенсії за віком за Списком 1 згідно зі статтею 8 Закону України від 02.09.2008 року № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці». Оскільки позивач є працюючим пенсіонером, розмір пенсійної виплати обчислено як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, втратили працездатність, станом на 01.01.2016 року. Пенсія розрахована зі стажу 39 років 1 місяць 9 днів (стаж враховано по 31.08.2019 року, в тому числі робота за Списком 1 - 7 років 7 місяців 11 днів) та заробітку за період з 01.04.1990 року по 31.03.1995 року та за період з 01.07.2000 року по 31.08.2019 року. Коефіцієнт стажу для обчислення пенсії розрахований відповідно до статті 25 Закону № 1058, становить 0,46083 ((39 + 7) х 12 + 1): 1200). Коефіцієнт заробітної плати, розрахований відповідно до статті 40 Закону № 1058 - 0,88399, відповідно заробітна плата для обчислення пенсії - 4321,68 грн. (3764,40 x 1,17 x 1,11 x 0.88399), де 3764,40 грн. - показник середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 і 2016 роки, 1,17 - коефіцієнт збільшення пенсійної виплати, що був 2019 року, 1,11 - коефіцієнт збільшення пенсійної виплати 2020 року. Розмір пенсійної виплати становить 3322,00 грн, в тому числі: 1991,56 грн. розмір пенсії за віком згідно статті 27 Закону 105, (4321,68 x 0,46083); 171,84 грн доплата за понаднормативний стаж 16 років згідно з абзацом другим частини першої статті 28 Закону № 1058 (1074,00 x 16%); 1058,60 грн доплата до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (1991,56 + 171.84 + 1058,60 = 1074,00 x 3); 100 грн. доплата до старого основного розміру пенсії з 01.10.2017 року. На підставі зазначеного вище, пенсійна виплата розрахована відповідно до вимог діючого законодавства (а.с. 61-62).

Згідно ч. 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч. 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до абз. 1 пункту 1.5 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абз. 5 пункту 1.7 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку 22-1).

Згідно абз. 1 пункту 2.7 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

За змістом абз. 1 пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі (абз. 2, 3 пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

За змістом пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку..

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (абз. 6 пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абз. 2 4.9 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Отже, у разі звернення пенсіонера із заявою про перерахунок пенсії, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії. При цьому, рішення про відмову в перерахунку пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно матеріалів справи УПФУ в м. Сєвєродонецьку за заявою позивача від 30.05.2020 року про перерахунок пенсії жодного рішення не приймало, відповідь на звернення надало листом від 05.06.2020 року № 6-18/Б-02/8-1216/20, чим порушило положення частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV та пункту 4.3 Порядку № 22-1.

Лише розгляд заяви по суті і з`ясування, зокрема, питання наявності у позивача права на перерахунок пенсії, дозволить суду оцінити правомірність рішення відповідача щодо розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, а також визначити момент, з якого позивач дійсно має право на перерахунок такої пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 18.02.2020 року у справі № 1840/3344/18.

Колегія судів вважає безпідставним посилання апелянта на висновки Верховного суду в постанові від 15.09.2020 року у справі № 635/7878/16-а, оскільки у справі № 635/7878/16-а суд встановив, що зі змісту листа пенсійного органу вбачається відмова у перерахунку пенсії, а у цій справі з листа відповідача на звернення позивача такої відмови не вбачається.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 22 травня 2020 року про перерахунок пенсії, зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 22 травня 2020 року про перерахунок пенсії та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року у справі № 360/2565/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання незаконними дій, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 14 грудня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Г.М. Міронова