Справа № 420/5058/20
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/5058/20
Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2020р. ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Одеській області за №3568 від 1.06.2020р. про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 13.12.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно ч.20 ст.86 ЗУ "Про прокуратуру" від 14.10.2014р. №1697-VII, виходячи з розрахунку 80% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Одеської області №462 від 6.03.2020р. без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що з 4.09.2012р. він отримує пенсію за вислугу років, яка була призначена відповідно до ст.50-1 ЗУ "Про прокуратуру" (в редакції ЗУ від 8.07.2011 №3668-VІ, яка діяла на час оформлення пенсії) УПФУ в Приморському районі м.Одеси, у розмірі 80% від середньомісячної суми відповідних виплат за останні 60 місяців роботи перед зверненням за пенсією. Позивач зазначає, що з 14.02.2013р. він звільнився з органів прокуратури України з посади прокурора прокуратури Київського району м.Одеси за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію за вислугу років. Станом на 13.12.2019р. у нього виникло право на перерахунок пенсії, передбачене ч.20 ст.86 ЗУ "Про прокуратуру". У зв`язку із чим, позивач звернувся із заявою до ГУПФУ про перерахунок пенсії та довідкою за №462 від 6.03.2020р., виданою прокуратурою Одеської області. Проте, пенсійний орган відмовив позивачу у перерахунку пенсії.

Позивач вважає відмову УПФ протиправною та такою, що порушує його права, у зв`язку із чим звернувся в суд із даним позовом.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2020р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 1.06.2020р. за №3568 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з розрахунку 80% від суми місячного грошового забезпечення за відповідною посадою (прокурора відділу), згідно довідки прокуратури Одеської області №462 від 6.03.2020р., починаючи з 18.03.2020р..

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з ГУ ПФУ в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840,8грн.

Не погоджуючись із даним судовим рішенням ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про часткове задоволення скарги, скасування третього абзацу резолютивної частини судового рішення в частині зобов`язання УПФ перерахувати пенсію позивача виходячи з розміру 80% від заробітної плати, та прийняття в цій частині нового рішення, виходячи з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на момент призначення позивачу пенсії порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені у ч.12 та 17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, якими передбачалось, зокрема, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за таким призначенням або перерахунком. Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Разом з цим, суд визнав передчасними вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок раніше призначеної пенсії та виплату пенсії за вислугою років без обмеження її граничного розміру.

Проте, колегія суддів не може повністю погодитися з такими висновками суду, виходячи з наступного.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.317 КАС України, рішення суду частково скасовує та приймає у відповідній частині нове рішення, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що з 4.09.2012р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Пенсійному фонді та отримує пенсію за вислугу років, у розмірі 80% від посадового окладу начальника відділу військової прокуратури Південного регіону України. Пенсія призначена позивачу відповідно до ст.50-1 ЗУ "Про прокуратуру" від 5.11.1991р. №1789-XII (в редакції чинній на момент його виходу на пенсію).

6.03.2020р. прокуратурою Одеської області видано ОСОБА_1 довідку за №462 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Вказана довідка видана відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019р. 7-р(ІІ)/2019 та постанови КМУ від 30.08.2017р. №657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури про розмір заробітної плати за нормами чинними на 6.09.2017р. за відповідною (прирівняною) посадою прокурора прокуратури.

29.05.2020р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області про проведення перерахунку пенсії, до якої додав вищевказану довідку прокуратури.

Проте, 1.06.2020р. ГУ ПФУ в Одеській області прийнято рішення за №3568 про відмову у перерахунку пенсії, в якому зазначено, що право на перерахунок пенсій за вислугу років відповідно до ЗУ "Про прокуратуру" згідно з довідкою про розмір заробітної плати від 6.03.2020 №462 (розмір заробітної плати визначено на 6.09.2017 рік згідно з постановою КМУ від 30.08.2017р. №657), ОСОБА_1 не має, оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13.12.2019р., які є підставою для перерахунків пенсії за вислугу років.

Перевіряючи правомірність та законність зазначеного рішення ГУ ПФУ в Одеській області, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує його протиправність та скасування, судова колегія виходить з наступного.

У відповідності до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Приписами ст.1 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих визначалося ст.50-1 ЗУ "Про прокуратуру" від 5.11.1991р. №1789-ХІІ (надалі Закон №1789-ХІІ).

Відповідно до ч.1,2 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Положеннями ч.12 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому, ЗУ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8.07.2011 №3668-VІ до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80% місячного заробітку.

Разом з тим, положення ст.50-1 Закону №1789-ХІІ щодо підстав та порядку перерахунку пенсій прокурорам змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ від 8.07.2011р. не зазнали. Відбулась лише зміна порядкового номеру частин статті, що регламентували вказаний порядок та підстави.

Так, згідно з ч.13,18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції Закону №3668-VІ від 8.07.2011р.), обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсій. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий період може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому, ЗУ "Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014р. за №76-VІІІ до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ внесено зміни, зокрема, ч.18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ викладено у наступній редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

14.10.2014р. прийнято новий ЗУ "Про прокуратуру" за №1697-VІІ, який набрав чинності з 15.07.2015р..

Відповідно до ч.20 ст.86 Закону №1697-VІІ, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ.

Разом з тим, Рішенням Другого Сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019р. за №7-р(II)/2019 (справа №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) положення ч.20 ст.86 Закону №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ - визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Конституційний Суд України у вказаному рішенні встановив, що: частина двадцята статті 86 Закону №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; частина двадцята статті 86 Закону №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: "20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Конституційний Суд України також дійшов висновку, що оскаржуване положення Закону порушує конституційні засади поділу державної влади в Україні на законодавчу, виконавчу і судову, призводить до порушення регулювання основ соціального захисту прокурорів, оскільки за його змістом регулювання порядку перерахунку призначеної пенсії працівникам прокуратури має здійснюватися актом Кабінету Міністрів України, а не законом України.

Положеннями ч.2 ст.152 Конституції України встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Згідно зі ст.91 ЗУ "Про Конституційний Суд України" закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

У Рішенні від 24.12.1997р. за №8-зп у справі №3/690-97 Конституційний Суд України зазначив, що ч.2 ст.152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. За цим принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

У Рішенні від 30.09.2010р. за №20-рп/2010 у справі №1-45/2010 за конституційним поданням 252 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України "Про внесення змін до Конституції України" від 8.12.2004р. за №2222-IV (справа про додержання процедури внесення змін до Конституції України) Конституційний Суд України вказав, що незалежно від того, наявні чи відсутні в рішеннях, висновках Конституційного Суду України приписи щодо порядку їх виконання, відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за цими рішеннями неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, рішення Конституційного Суду України не має ретроактивності та змінює законодавче регулювання лише для правовідносин, що матимуть місце з дати ухвалення рішення, та не може застосовуватись до правовідносин, які виникли до прийняття такого рішення.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у своїх постановах від 23 січня 2019р. у справі за №820/2462/17, від 19 листопада 2018р. у справі за №755/4893/18, від 15 травня 2019р. у справі за №640/20317/16а.

Таким чином, положення ч.20 ст.86 Закону №1697-VII зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються КМУ, визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №7-р(II)/2019 (справа №3-209/2018(2413/18, 2807/19), як це визначено ст.91 ЗУ "Про Конституційний Суд України", тобто з 13.12.2019р..

Відтак, з 13.12.2019р. Закон №1697-VII не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури КМУ.

Натомість, судова колегія зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Як вбачається із матеріалів справи, що у відповідності до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019р. за №7-р(II)/2019 та постанови КМУ №657 від 30.08.2017р., прокуратурою Одеської області позивачу видано довідку за №462 від 6.03.2020р. про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Апеляційний суд вважає, що зазначена довідка є належним та достатнім доказом розміру заробітної плати працівника прокуратури за аналогічною посадою та саме на підставі такої довідки має бути проведений перерахунок пенсії позивача.

Проте, пенсійним органом не здійснено перерахунку пенсії позивача з 13.12.2019р. (з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення №7-р(ІІ)/2019). Більш того, ГУ ПФУ в Одеській області взагалі заперечує право позивача на такий перерахунок.

Так, приписами ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій ГУ ПФУ щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки прокуратури.

Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з рішення суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ від 1.06.2020р. №3568 про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивача за вислугою років.

При цьому, судова колегія вважає помилковим висновки суду першої інстанції про те, що такий перерахунок має бути здійснений, виходячи з розміру 80% від заробітної плати, виходячи з наступного.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017р. №657. Питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Оскільки відповідач не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити через передчасність.

Аналогічні висновки містить постанова Верховного Суду у зразковій справі за №560/2120/20 від 14 вересня 2020р.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 13.12.2019р. відповідно до ч.20 ст.86 Закону №1697-VII на підставі довідки прокуратури Одеської області від 6.03.2020р. за №462, з урахуванням раніше виплачених сум.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції не можна вважати законним та обґрунтованим в частині зобов`язання УПФ перерахувати пенсію позивача виходячи з розміру 80% від заробітної плати, а тому в цій частині рішення суду підлягає скасуванню та прийнятті в цій частині нового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Скасувати третій абзац резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2020р..

Прийняти в цій частині нове рішення, яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років згідно довідки прокуратури Одеської області за №462 від 6.03.2020р., починаючи з 13.03.2020р., з урахуванням раніше виплачених сум.

В інший частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2020р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв