Справа № 160/12004/19
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 160/12004/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

за участю секретаря судового засідання Сколишева О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 січня 2020 року у справі №160/12004/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Новомосковська міська рада про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, в якому просив визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № -0408 від 24.04.2019.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 січня 2020 року в задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення позову.

В судовому засідання представник позивача (Віхров О.В.) та представник відповідача (Зайцева А.О.) підтримали доводи апеляційної скарги а заперечення на неї, відповідно.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, а також підстав позову, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, 14.10.2013 між Новомосковською міською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого орендодавець передав згідно з рішенням від 29.08.2013 № 888, а орендар прийняв в строкове, платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.11-18). Відповідно до умов договору загальна площа земельної ділянки 0,0687 га, в тому числі 0,0687 га - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (6-зем.: 71 - номер угіддя), кадастровий номер земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - :03:011:0211. На земельній ділянці знаходиться - житловий будинок, що належить орендарю на праві приватної власності. Земельна ділянка передається в оренду - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (КВЦПЗ 02.01). Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить 135 242,82 грн.

20.05.2019 виконавчий комітет Новомосковської міської ради направив позивачу лист № 841/0/2-19, яким повідомив наступне (а.с.19):

- позивач, є користувачем земельної ділянки відповідно до договору оренди земельної ділянки укладеного від 14.10.2013, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 09.11.2015;

- відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку (НГО) земельної ділянки з кадастровим номером :03:011:0211 від 05.03.2019, НГО орендованої земельної ділянки становить: за 2016 рік - 422 168,37 грн.; за 2017 - 2019 роки по 447 401,88 грн.;

- за розрахунками сума орендної плати вищезазначеної земельної ділянки складає 3% від НГО (відповідно до договору оренди): за 2016 рік 12 665,05 грн, за 2017 - 2019 роки по 13 422,06 грн.;

- згідно листа Головного управління ДФС України у Дніпропетровській області від 23.04.2019 гр. ОСОБА_2 за договором оренди земельної ділянки, кадастровий номер :03:011:0211 за період 2016 - 2019 роки податкові декларації (плата за землю) відсутні, сплата орендної плати не здійснена;

- загальна сума боргу за три роки з 2016 по 2018 рік за земельну ділянку з кадастровим номером :03:011:0211 складає 39 509,17 грн.;

- у разі несплати заборгованості до 01.07.2019, відсутності намірів користувача земельної ділянки дотримуватись вимог діючого законодавства у сфері використання та охорони земель, Новомосковська міська рада буде вимушена звернутись до державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та ініціювати звернення до суду з позовом щодо відшкодування втрат в бюджет міста, пов`язаних з несплатою орендної плати та повернення земельної ділянки (відповідно до Закону України Про охорону земель та Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель).

До зазначеного листа від 20.05.2019 виконавчим комітетом додано копію витягу з технічної документації про НГО за 2016 - 2019 роки за земельну ділянку з кадастровим номером :03:011:0211.

Так, відповідно до витягу з технічної документації про НГО земельної ділянки 2016 рік, сформованого 05.03.2019, Відділом у Новомосковському районі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер :03:011:0211, у розмірі 422 168,37 грн. (за 1 кв.м. 614,51 грн.) (а.с.21).

Відповідно до витягу з технічної документації про НГО земельної ділянки за 2017-2019 роки, сформованого 05.03.2019, Відділом у Новомосковському районі ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер :03:011:0211, у розмірі 427 401,88 грн (за 1 кв.м 651,24 грн.) (а.с.20).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку щодо правомірності оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, оскільки позивачем за період з 2016 по 2019, включно не сплачувалась орендна плата за земельну ділянки, кадастровий номер :03:011:0211.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту 14.1.72 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, земельний податок - обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів. Землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру (відповідно до статті 286 ПК України).

Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, у сфері будівництва, щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 286.5 статті 286 ПК України встановлено, що нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами (за місцем знаходження земельної ділянки), які надсилають (вручають) платникові за місцем його реєстрації до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку, визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Строк сплати плати за землю визначений пунктом 287.1 статті 287 ПК України - власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Згідно пункту 287.5 статті 287 ПК України податок фізичними особами сплачується протягом 60 днів з дня вручення податкового повідомлення-рішення.

У разі якщо контролюючий орган не надіслав (не вручив) податкове (податкові) повідомлення-рішення у строки, встановлені цією статтею, фізичні особи звільняються від відповідальності, передбаченої цим Кодексом за несвоєчасну сплату податкового зобов`язання (пункт 287.9 статті 287 ПК України).

Відповідно до пункту 287.10 ПК України, податкове зобов`язання з цього податку може бути нараховано за податкові (звітні) періоди (роки) в межах строків, визначених пунктом 102.1 статті 102 цього Кодексу.

Пунктом 288.1 статті 288 ПК України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Форма надання інформації затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки (пункт 288.2 статті 288 ПК України).

Об`єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду (пункт 288.3 статті 288 ПК України).

Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (пункт 288.4 статті 288 ПК України).

Згідно із підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 ПК України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок (пункт 289.1 статті 289 ПК України).

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кi = І : 100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік (пункт 289.2 статті 289 ПК України).

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель (пункт 289.3 статті 289 ПК України).

Статтею 1 Закону України Про оцінку земель визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (стаття 13 Закону Про оцінку земель).

Згідно із статтями 18 та 20 Закону України Про оцінку земель нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України Про землеустрій, за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 2.10.2020 року було витребувано Рішення XXXVII сесії Новомосковської міської ради VI-го скликання № 855 від 09.07.2013 Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Новомосковська (далі Рішення).

Так, з Рішення XXXVII сесії Новомосковської міської ради VI-го скликання № 855 від 09.07.2013 вбачається, що останнім:

- затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Новомосковська, згідно з якою базова вартість одного кв. м земель міста становить 104,03 грн/кв.м, а зональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від ступеню містобудівної цінності території (економіко-планувальної зони) - від 0,59 до 2,5;

- базова вартість одного кв.м земель міста засосована з 01.01.2014 року.

Крім того, відповідно до п.5 вищезазначеного рішення зобов`язано землекористувачів до 01.01.2014 року внести зміни в договори оренди землі в частині розрахунку орендної плати за земельні ділянки.

Отже, застосування вищезазначеного рішення Новомосковської міської ради здійснюється з 01.01.2014 року.

Доводи апелянта стосовно того, що про зміну нормативної грошової оцінки він дізнався тільки 12.07.2019 року з листа Новомосковської міської ради, а тому, на думку апелянта, вбачається порушення з боку орендодавця договору оренди стосовно строків нарахування плати за землю та змін в односторонньому порядку суттєвих умов договору, колегія суддів розцінює критично з огляду на те, що Рішенням Новомосковської міської ради від 09.07.2013 № 855 позивача, як землекористувача, було зобов`язано внести зміни в договір оренди землі саме в частині розрахунку орендної плати, що останнім не було здійснено.

Крім того, позивач, як землекористувач не позбавлений права отримати відповідні витяги нормативної грошової оцінки для здійснення розрахунку та плати за землю, як це передбачено умовами договору оренди та приписами Податкового кодексу України.

В свою чергу представником позивача не заперечувалось, що позивач користувався земельною ділянкою та не сплачував плату за змелю, навіть з розрахунку нормативної грошової оцінки, яка зазначена станом на дату укладення договору оренди.

Також колегія суддів критично розцінює доводи позивача стосовно правильності складення витягів нормативної грошової оцінки відповідної земельної ділянки у частині застосування коефіцієнтів, що за його доводами призвело до збільшення нормативної грошової оцінки землі та, відповідно, до збільшення розміру орендної плати.

Так, колегія суддів зазначає, що контролюючий орган не наділений повноваженнями аналізу правильності складення витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, та застосовує визначену у витягах інформацію, обчислюючи суму обов`язкових платежів. В той же час, позивач у разі незгоди з правильністю визначення нормативної грошової оцінки у витягах має право оскаржити дії органу Держгеокадастру щодо формування витягу у встановленому законом порядку, при цьому в рамках даної справи відповідна позовна вимога не заявлялась.

Крім того, колегія суддів вважає неспроможними доводи позивача щодо неможливості визначення контролюючим органом орендної плати за періоди, відмінні від податкового періоду - 2019 року, з огляду на те, що винесення позивачу податкового повідомлення-рішення після 01 липня року базового податкового періоду свідчить про недотримання відповідачем процедури надіслання (вручення) оскаржуваного рішення та є підставою для сплати податкового зобов`язання в більш пізній термін відповідно пункту 287.5 статті 287 ПК України (протягом 60 днів з дня вручення податкового повідомлення-рішення), та без притягнення платника податків до відповідальності у формі штрафу або пені, однак, вказані обставини не впливають на правомірність самого податкового повідомлення-рішення. В свою чергу оскаржуваним рішенням до позивача штраф або пеня за несвоєчасну плату за землю не застосовано.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

З урахуванням приведеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні в судовому засіданні усіх обставин справи в їх сукупності.

У відповідності до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 січня 2020 року у справі №160/12004/19 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко