Справа № 420/1718/20
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2020-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1718/20
У Х В А Л А

11 грудня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження питання про прийняття звіту про виконання судового рішення від 15.05.2020 року по справі №420/1718/20, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивачі просили суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення/зупинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, як непрацюючому пенсіонеру, з моменту припинення виплат, починаючи з 01.10.2019 року, з компенсацією втрати доходів за затримку виплати пенсії, з урахуванням усіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених законодавством України, проведенням перерахунку та індексації та виплачувати пенсії на відповідні банківській рахунки;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення/зупинення виплати пенсії за віком ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити виплату ОСОБА_2 пенсії за віком, як непрацюючому пенсіонеру, з моменту припинення виплат, починаючи з 01.10.2019 року, з компенсацією втрати доходів за затримку виплати пенсії, з урахуванням усіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених законодавством України, проведенням перерахунку та індексації та виплачувати пенсії на відповідні банківські рахунки.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 року судом позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково та:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення/зупинення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення/зупинення виплати пенсії за віком ОСОБА_2 .

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, як непрацюючому пенсіонеру, з моменту припинення виплат з 01.11.2019 року, з компенсацією втрати доходів за затримку виплати пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити виплату ОСОБА_2 пенсії за віком, як непрацюючому пенсіонеру, з моменту припинення виплат, починаючи з 01.11.2019 року, з компенсацією втрати доходів за затримку виплати пенсії.

- відмовлено в задоволенні решти позовних вимог;

- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840,80 грн.;

- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Вказане рішення суду набрало законної сили 07.08.2020 року.

05.10.2020 року (вх.№40982/20) від представника позивачів надійшла заява про визнання протиправними дій відповідача при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 року по справі №420/1718/20, вжиття заходів, що забезпечують виплату позивачам пенсій за віком на визначені ними банківські рахунки, зобов`язання начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в десятиденний строк подати звіт про виконання судового рішення по справі від 15.05.2020 року по справі №420/1718/20 (ухвали).

Ухвалою суду від 15.10.2020 року судом:

- частково задоволено заяву представника позивачів про визнання протиправними дій відповідача при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 року по справі №420/1718/20, вжиття заходів, що забезпечують виплату позивачам пенсій за віком на визначені ними банківські рахунки, зобов`язання начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в десятиденний строк подати звіт про виконання судового рішення від 15.05.2020 року по справі №420/1718/20 (ухвали);

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 15.05.2020 року по справі №420/1718/20 у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.

- відмовлено у задоволенні іншої частини заяви.

Копію ухвали від 15.10.2020 року отримано представником відповідача 16.10.2020 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами (т.2 а.с.38-39).

12.11.2020 року (вх.№47977/20) від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення від 15.05.2020 року по справі №420/1718/20.

У вказаному звіті представником відповідача зазначено, що судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду відповідно до покладених завдань. Якщо у рішенні суду, що набрало законної сили, не визначено спосіб виплати пенсії в Україні пенсіонеру, який постійно проживає за кордоном, пенсія виплачується в порядку визначеному чинним законодавством. Відповідно до вимог ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне, страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у звіті, зважаючи на те, що у рішенні суду не зазначено спосіб виплати пенсії в Україні та на те, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 фактично не проживають на території України, виплата пенсії повинна проводитися відповідно до вимог Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1596 від 30.08.1999.

Так, вказано у звіті на виконання рішення суду розпорядженням Головного управління від 18.06.2020 та протоколом від 22.06.2020, ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії та з листопада 2019 року по червень 2020 року нараховано доплату у розмірі 15916,00 грн. і компенсацію втрати частини доходу за період з листопада 2019 року по червень 2020 року у сумі 165,10 грн. На виконання рішення суду розпорядженням Головного управління від 18.06.2020 та протоколом від 22.06.2020 року ОСОБА_2 поновлено виплату пенсії та нараховано з листопада 2019 року по червень 2020 року доплату у розмірі 13992,63 грн. і компенсацію втрати частини доходу за період з листопада 2019 року по червень 2020 року в сумі в 167,97 грн.

Як вказує відповідач, відповідно до п. 10 Порядку № 1596, заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку. Із вказаної норми Закону, на думку відповідача, вбачається, що заяви про виплату пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_1 повинні були бути надані відповідно до Додатку 1 Порядку № 1596 особисто до органу Пенсійного фонду з пред`явленням паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання або прийнята органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого, банку з підтвердженням, що ідентифікація клієнта під час відкриття рахунка проведена у повному обсязі відповідно до вимог законодавства.

Як вказано у звіті, оскільки до Головного управління ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не звертались особисто з пред`явленням паспорта громадянина України або іншого, документа, що посвідчує особу та від установи, уповноваженого банку заява з підтвердженням що ідентифікація клієнта під час відкриття рахунка проведена у повному обсязі відповідно до вимог законодавства не надходила, вищевказана доплата обліковується у Головному управлінні та буде виплачена за умови ідентифікації та верифікації особи, що передбачено нормами законодавства.

Зважаючи на вищевикладене, відповідач вважає, що Головним управлінням рішення суду по справі № 420/1718/20 виконано в повному обсязі, в межах наданих повноважень та на підставі чинних на момент проведення перерахунку нормативно-правових актів, в зв`язку із чим останній просить суд прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 по справі №420/1718/20.

Вирішуючи питання про прийняття звіту про виконання судового рішення від 15.05.2020 року по справі №420/1718/20, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Тобто, вказаним Законом визначено два способи для виплати пенсії:

- в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій;

- через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.

Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках визначає Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 р. № 662).

Так, відповідно до пункту 6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Згідно із пунктами 8-10 Порядку № 1596:

- поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті;

- між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін;

- заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

Пунктом 12 Порядку № 1596 встановлено, що органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів.

Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення.

Згідно із пункту 14 вищевказаного Порядку №1596 на підставі складених документів органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів.

Суд вважає, що відсутність у позивачів фактичного місця проживання в Україні не може бути підставою для фактичної відмови виплачувати їм нараховану пенсію на відкриті ними рахунки в уповноваженому банку.

На офіційному сайті Пенсійного фонду України за посиланням: https://www.pfu.gov.ua/1906048-perelik-bankiv-upovnovazhenyh-na-vyplatu-pensij/ наведено перелік уповноважених банків, через які може здійснюватись виплата пенсій, серед переліку уповноважених банків є також ПАТ АБ ПІВДЕННИЙ.

Отже, ПАТ АБ ПІВДЕННИЙ є уповноваженим банком, якому надано право виплати пенсії пенсіонерам, через відкритий в ньому поточний рахунок.

Як встановлено судом у рішенні по даній справі, 31.01.2020 року позивачі звернулись до відповідача із заявами про перерахунок та поновлення виплати їх пенсії з 01.10.2019 року (т.1 а.с.18, 19).

При цьому, суд зазначає, що у вказаних заявах позивачами було вказано, що вони бажають отримувати пенсії на рахунки (із зазначенням їх реквізитів), які відкриті у ПАТ АБ ПІВДЕННИЙ.

До вказаних заяв позивачами також було додано заяви про виплати пенсії на банківський рахунок.

Відповідачем при вирішенні справи №420/1718/20 не було спростовано вказані обставини.

Враховуючи вищевикладені вимоги чинного законодавства, суд вважає, що відповідач зобов`язаний здійснювати виплату пенсії позивачам на банківські рахунки відкриті в ПАТ АБ ПІВДЕННИЙ, які були вказані у відповідних заявах.

Так, судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 року по даній справі судом:

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, як непрацюючому пенсіонеру, з моменту припинення виплат з 01.11.2019 року, з компенсацією втрати доходів за затримку виплати пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити виплату ОСОБА_2 пенсії за віком, як непрацюючому пенсіонеру, з моменту припинення виплат, починаючи з 01.11.2019 року, з компенсацією втрати доходів за затримку виплати пенсії.

Разом із звітом про виконання судового рішення від 15.05.2020 року по справі №420/1718/20 до суду надано:

- розпорядження Головного управління від 18.06.2020 та протокол від 22.06.2020 згідно якими ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії та з листопада 2019 року по червень 2020 року нараховано доплату у розмірі 15916,0.0 грн. і компенсацію втрати частини доходу за період з листопада 2019 року по червень 2020 року у сумі 165,10 грн.;

- розпорядження Головного управління від 18.06.2020 та протокол від 22.06.2020 року згідно якими ОСОБА_2 поновлено виплату пенсії та нараховано з листопада 2019 року по червень 2020 року доплату у розмірі 13992,63 грн. і компенсацію втрати частини доходу за період з листопада 2019 року по червень 2020 року в сумі в 167,97 грн.

З вказаного вбачається, що хоча і в матеріалах пенсійної справи позивачів містяться документи про поновлення їм виплати пенсії, однак фактично таке поновлення виплати не відбулось, так як сума пенсії не була сплачена ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

За вказаних обставин, суд вважає, що обставини, які визначені відповідачем у звіті про виконання рішення суду від 15.05.2020 року по справі №420/1718/20 як на підставу не здійснення фактичної виплати поновленої пенсії є необґрунтованими.

З огляду на те, що відповідачем фактично не виконано рішення суду щодо поновлення виплати пенсії позивачам, суд вважає за необхідне за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду - встановити новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 15.05.2020 по справі №420/1718/20 та на даний час не вбачає підстав для накладення на начальника ГУ ПФ України в Одеській області штрафу.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто накладення штрафу є правом суду, а не обов`язком та залежить від встановлених судом обставин процесу виконання судового рішення, що також потребує відповідного розсуду.

Відповідно ч. 2 ст. 119 КАС України строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

Враховуючи принцип справедливості (fairness) та недопущення зловживання повноваженнями (abuse of power) під час прийняття рішень та вчинення діянь публічною адміністрацією, наявність в особи заснованих на обіцянках влади очікувань (джерело яких - владні діяння й рішення) свідчить про взаємодію влади з особою, тому для забезпечення якості влади (управління) необхідно, щоб відповідні очікування були предметом ефективного правового захисту.

За встановлених обставин, суд вважає за необхідне попередити відповідача про передбачені ст. 382 КАС України наслідки у вигляді штрафу в розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який накладається на посадову особу, відповідальну за виконання рішення.

З урахуванням вищезазначеного суд попереджає відповідача про обов`язок суб`єкта владних повноважень дотримуватися сталого спрямування на неухильне дотримання законодавства та прав громадян.

Інша поведінка матиме наслідком застосування судом наданих йому дискреційних повноважень в межах судового контролю у вигляді застосування штрафних санкцій, метою якого є: зупинити триваюче правопорушення (протиправний стан); досягнути результату у формі приведення поведінки (діяльності) відповідного суб`єкта до стану правомірної; відновити порушене право та компенсувати особі, яка звернулась за захистом, матеріальний і моральний збиток, заподіяний правопорушенням; попередити вчинення нових правопорушень з боку як самого правопорушника (приватна превенція), так і інших суб`єктів (загальна превенція).

Суд вважає за необхідне також зазначити, що у рішенні від 15.05.2020 року по справі №420/1718/20 судом було зроблено висновок, зокрема, про те, що станом на дату вирішення даної адміністративної справи були відсутні підстави вважати, що виплата пенсії позивачам буде здійснена не у спосіб, визначений позивачами, тобто на визначені пенсіонерами банківські рахунки.

В той же час, наданими до суду поясненнями відповідача та доказами вбачається, що після відновлення (поновлення) виплати пенсії позивачів фактично її виплата не здійснюється у жодний з визначених чинним законодавством спосіб.

Тобто, фактично, існують обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення суду від 15.05.2020 року по справі №420/1718/20.

Однак, заяв в порядку статті 378 КАС України, зокрема, щодо встановлення способу виконання рішення суду від 15.05.2020 року по справі №420/1718/20 шляхом виплати пенсії на визначені позивачами рахунку, на адресу суду не надходило.

В той же час, суд не наділений правом самостійно змінювати чи встановлювати спосіб і порядок виконання судового рішення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

За наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду - встановити новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 15.05.2020 року по справі №420/1718/20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 30 (тридцяти) днів з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 року по справі №420/1718/20 та належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження виплати.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Корой С.М.