Справа № 640/16085/20
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2020-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

11 грудня 2020 року справа №640/16085/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 )
до1. Міністерства внутрішніх справ України (далі по тексту - відповідач 1, МВС України) 2. Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі по тексту - відповідач 2, ГУ ПФУ в м. Києві)
про1) визнання протиправною бездіяльність відповідача 1 у ненаданні позивачу нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за спеціальне звання «генерал поліції другого рангу» - 2800,00 грн. (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988), надбавки за умови служби УБОЗ (50% від ПО), надбавки за виконання функцій державного експерта (20% від ПО згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2013 року №2); 2) зобов`язання відповідача 1 подати до відповідача 2 довідку виготовлену згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20 квітня 2016 року №304, про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії за посадою першого заступника міністра внутрішніх справ України - начальника Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю, станом на 01 травня 2016 року, із розрахунку: посадовий оклад (ПО) - 15 000,00 грн. (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304), оклад за спеціальне звання «генерал поліції другого рангу» - 2800,00 грн. (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988), надбавка за вислугу років (50% від ПО згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304), надбавка за інтенсивність служби (до 100% ПО згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304), надбавка за умови служби УБОЗ (50% від ПО), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% від ПО згідно постанови Кабінету Міністрів України від 1994 року №414), надбавка за виконання функцій державного експерта (20% від ПО згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2013 року №2), премія (відповідно до особистого внеску в загальний результат роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання працівників відповідного органу); 3) зобов`язання відповідача 2 здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01 травня 2016 року: пенсію із розрахунку 100% грошового забезпечення без обмежень максимального розміру пенсії, за посадою першого заступника міністра внутрішніх справ України, згідно довідки МВС України, виготовленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20 квітня 2016 року №304, з усіма видами доплат, надбавок та проведених виплат

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, зазначаючи, що відповідач 1 протиправно відмовив в наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за спеціальне звання «генерал поліції другого рангу».

На думку позивача, відповідач 1 протиправно не зазначив в довідці про розмір грошового забезпечення оклад за спеціальним званням «генерал поліції другого рангу» в розмірі 2 800,00 грн., оскільки, відповідно до пункту 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» визначено схему співвідношення спеціальних звань: «Спеціальне звання міліції- Спеціальне звання поліції: … Генерал - лейтенант міліції - Генерал поліції другого рангу» та вважає, що до довідки про розмір його грошового забезпечення мають бути включені також: надбавка за умови служби УБОЗ (50% від посадового окладу), надбавка за інтенсивність служби (100% від посадового окладу), надбавка за виконання функцій державного експерта (20% від посадового окладу) та премія.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 липня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/16085/20 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання.

Відповідач 1 у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду, оскільки вважає, що позивачу в лютому 2019 року було відомо про складові грошового забезпечення включені відповідачем до довідки про грошове забезпечення від 04 липня 2017 року №22/6-3531, а, отже, порушений шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Відповідач 1 також вважає, що вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими з таких підстав:

- перерахунок пенсій проведено за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304 відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» діючих, на дату набрання чинності вказаною постановою;

- наказом МВС України від 17 лютого 2017 року №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького та рядового складу внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не встановлено прирівняння посад Міністра, першого заступника Міністра, заступника Міністра до посад Голови Національної поліції, Першого заступника голови Національної поліції, заступника голови Національної поліції; посада першого заступника Міністра віднесена статтею 6 Закону України «Про Кабінет Міністрів» до політичних посад, а тому не має підстав для видачі довідки позивачу з врахуванням окладу за спеціальне звання «генерал поліції другого рангу»;

- надбавка за особливі умови служби та надбавка за боротьбу з організованою злочинністю станом на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії не виплачувались, підстави для включення вказаних надбавок до довідки про розмір грошового забезпечення позивача відсутні;

- твердження позивача, що «надбавка за особливі умови служби і є теперішня надбавка за інтенсивність праці», а також, що «надбавка за боротьбу з організованою злочинністю, це спеціальна надбавка із специфічним напрямом діяльності посади» є припущеннями позивача та не гуртуються на нормах закону;

- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниці на час звільнення позивача зі служби не виплачувалась, що підтверджується грошовим атестатом та довідкою ДФРЕ МВС від 22 серпня 2002 року №15/3-183;

- відповідно до інформації Департаменту фінансово-облікової політики МВС відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304 першому заступнику Міністра внутрішніх справ у травні 2016 року премія не виплачувалась.

Відповідач 1 надав до суду клопотання про залишення позовних вимог без розгляду

Відповідач 2 у відзиві зазначив, що пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» врегульовано перерахунок пенсії для колишніх працівників міліції із урахуванням грошового забезпечення поліцейського, визначеного відповідно до постанови №988; порушення має бути реальним, стосуватися прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення та бути підтверджене доказами, а права позивача в частині виплати пенсії без обмеження розміру на даний час не порушені, оскільки при здійсненні перерахунку пенсії у квітні 2018 року сума пенсії не обмежувалася максимальним розміром.

Крім того, суд відмовляє відповідачу 1 в задоволенні клопотання про залишення позовних вимог без розгляду в зв`язку з пропущенням строку звернення до суду, оскільки за змістом частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення не проведений з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року №1054 «Про першого заступника Міністра внутрішніх справ» позивач призначений першим заступником Міністра внутрішніх справ - начальником Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю.

Відповідно до наказу МВС України генерал-лейтенант ОСОБА_1 призначений першим заступником міністра - начальником Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року №1054.

Указом Президента Україна від 05 липня 1995 року №574/95 ОСОБА_1 звільнений з посади першого заступника міністра - начальника Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю; відповідно до наказу МВС України від 10 липня 1995 року №434о/с позивач звільнений з посади першого заступника міністра - начальника Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю та залишений в розпорядженні МВС України.

Наказом МВС України від 02 лютого 1996 року №61о/с по апарату міністерства генерал-лейтенант ОСОБА_1 , який знаходиться у розпорядженні МВС України по посаді першого заступника міністра - начальника Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю звільнений у відставку.

Відповідно до грошового атестату №18, виданому ФЕУ МВС України 31 січня 1996 року у зв`язку із звільненням, позивач станом на 31 січня 1996 року отримував такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад по військовому або спеціальному званню, надбавка за вислугу років, надбавка за особливі умови служби - 50%, надбавка 40% до окладу і званню, надбавка 50% до окладу (за боротьбу з організованою злочинністю) та, відповідно до довідки від 22 серпня 2002 року №15/3-183, за період перебування на посаді першого заступника міністра - начальника Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю з 01 січня 1994 року по 08 липня 1995 року отримував надбавку у розмірі 20% від посадового окладу, як державний експерт з питань таємниці.

Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 04 серпня 2017 року №22/6-3531, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304 розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на 01 травня 2016 року за посадою першого заступника міністра - начальника ГУБОЗ, становить: посадовий оклад - 15 000,00 грн.; оклад за військове звання - 145,00 грн.; надбавка за вислугу років 50%, надбавка за інтенсивність праці - 0%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 20%, премія - 0%.

З розрахунку пенсії по пенсійній справі N/А 3531 станом на 01 січня 2016 року вбачається, що основний розмір пенсії становить 100% грошового забезпечення (вислуга років 40), пенсію позивачу обчислено з 01 лютого 1996 року та обраховано з грошового забезпечення, яке складалось з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 5 312,00 грн., оклад за військове звання - 145,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40%, за умови служби УБОЗ - 50%, робота з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за особливо важливі завдання 90%.

Згідно із розрахунками пенсії станом на 01 червня 2016 року та 01 лютого 2018 року основний розмір пенсії позивача становить 100% грошового забезпечення (вислуга років 40), пенсію обраховано, виходячи із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 15 000,00 грн.; оклад за військове звання - 145,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50%, особи, які працюють в умовах режимних обмежень - 20%.

Пенсія ОСОБА_1 , відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 серпня 2019 року по справі №640/2989/19, з 01 травня 2016 року виплачується із розрахунку 100% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру.

За результатами розгляду заяви позивача про видачу довідки відповідач 1 у листі від 28 січня 2020 року №І-850/22 відмовив в оформленні нової довідки та повідомив, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача визначено з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304, надіслав копію листа Мінсоцполітики від 30 серпня 2017 року №172590/2-17/21 із роз`ясненням щодо розмірів окладів за спеціальним званням при проведенні перерахунку пенсій у зв`язку з набранням чинності постанови №304.

Окружний адміністративний суд міста Києва, вирішуючи спір по суті позовних вимог, керується такими мотивами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесено доповнення до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Частина друга статті 51 Закону передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

За змістом абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) та постановою від 18 листопада 2015 року №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку №45 та підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим, до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

Частиною п`ятою статті 9 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» встановлено, що посади першого заступника міністра та заступників міністра належать до політичних посад, на які не поширюється трудове законодавство та законодавство про державну службу.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» умови оплати праці державних службовців та працівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, їх матеріального і побутового забезпечення визначаються законами України та актами Кабінету Міністрів України.

01 травня 2016 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» (далі по тексту - Постанова №304), якою затверджені розміри посадових окладів посадових осіб, керівників, керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу».

Пунктом 2 Постанови №304 встановлено, що керівним працівникам виплачується: надбавка за вислугу років у розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожен календарний рік залежно від стажу роботи, але не більше 50 відсотків посадового окладу; надбавка за інтенсивність праці в розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання працівників відповідного органу; матеріальна допомога на оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Відповідно до пункту 4 Постанови №304 рішення про виплату та конкретний розмір надбавки за вислугу років, надбавки за інтенсивність праці, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань приймається в порядку, установленому керівником відповідного органу, в межах затвердженого фонду оплати праці.

Додатком до Постанови №304 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 2016 року №493 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 30 червня 2005 року №518») з 01 травня 2016 року посадовий оклад першому заступнику Міністра встановлений в розмірі 15 000,00 грн.

Таким чином, Постановою №304 збільшено оклад за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ, збільшено надбавку за вислугу років до 50% та введено новий додатковий вид грошового забезпечення - надбавку за інтенсивність праці в розмірі до 100% посадового окладу.

Отже, у зв`язку з прийняттям Постанови №304, позивач з 01 травня 2016 року набув право на перерахунок пенсії.

У свою чергу, згідно із пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45, в редакції чинній на 01 травня 2016 року, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається з матеріалів справи, до грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії увійшли наступні виплати: посадовий оклад - 15 000, 00 грн.; оклад за (військовим) спеціальним званням (генерал-лейтенант) - 145,00 грн.; надбавка за вислугу років - 50% - 7 500, 00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 20 %- 3 000,00 грн.

Позивач зазначає, що відповідачем 1 невірно визначено оклад за військовим (спеціальним) званням генерал-лейтенант - 145,00 грн.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач на час звільнення у відставку мав військове звання генерал-лейтенант.

Відповідно до пункту 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції, зокрема, генерал-лейтенанту міліції - генерал поліції другого рангу.

Згідно з Додатком 1 до Постанови Кабінету №988 особам, яким призначено спеціальне звання генерал поліції другого рангу визначено оклад в розмірі 2800,00 грн.

За змістом абзацу другого пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідач 1, відмовляючи у видачі довідки з врахуванням окладу за спеціальне звання «генерал поліції другого рангу», посилається на листи Міністерства соціальної політики від 30 серпня 2017 року № 17259/0/2/21 та від 15 червня 2018 року №11409/0/2-18/21, в яких зазначено, що наказом МВС України від 17 лютого 2017 року №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького та рядового складу внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не встановлено прирівняння посад Міністра, першого заступника Міністра, заступника Міністра до посад Голови Національної поліції, Першого заступника голови Національної поліції, заступника голови Національної поліції, оскільки посади членів Кабінету Міністрів віднесені статтею 6 Закону України «Про Кабінет Міністрів» до політичних посад.

Посилання відповідача 1 на роз`яснення Міністерства соціальної політики України суд не приймає до уваги, оскільки вони є внутрішньо - відомчими документами та носять рекомендаційний характер.

На думку суду, відсутність правового регулювання щодо прирівняння посади першого заступника Міністра внутрішніх справ України до посад поліцейських зі спеціальним званням не може бути підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому на позивача повинні поширюватись положення Постанови №988 в частині окладу за спеціальним званням та складових грошового забезпечення, які враховуються під час перерахунку пенсії.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності відповідача 1 щодо не надання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням окладу за спеціальним званням «генерал поліції другого рангу» в розмірі 2800,00 грн.

Аналогічний висновок викладений в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року у справі №826/16402/18.

Суд відмовляє в задоволенні позовних вимог до відповідача 1 щодо врахування відповідачем 1 в довідці про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за умови служби УБОЗ (50% від посадового окладу), надбавки за інтенсивність служби (100% від посадового окладу), надбавки за виконання функцій державного експерта (20% від посадового окладу) та премії з таких підстав.

Підпунктом другим пункту 5 Постанови №988 передбачено виплачувати надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3- 1 (далі по тексту - Порядок 3-1) зазначено, що для призначення пенсії за вислугу років разом із заявою подаються, зокрема, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

В матеріалах справи міститься довідка від 22 серпня 2002 року №15/3-183, видана ДФРЕ МВС України позивачу, відповідно до якої за період перебування на посаді першого заступника міністра - начальника ГУБОЗ МВС України ОСОБА_1 була призначена та виплачувалась надбавка у розмірі 20% від посадового окладу, як державному експерту з питань таємниці з 01 січня 1994 року по 08 липня 1995 року.

Як встановлено судом, позивача звільнено у відставку 02 лютого 1996 року.

Отже, позивач не отримував надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Враховуючи викладене, у відповідача 1 відсутні підстави включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за виконання функцій державного експерта.

Як встановлено вище, додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Надбавки за умови служби в УБОЗ та за особливі умови служби у розмірах, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались.

У постановах від 09 серпня 2019 року у справі №202/7622/17, від 15 серпня 2019 року у справі №821/256/17, від 25 листопада 2019 року у справі №809/325/18 Верховний Суд висловив позицію, за якою в довідку для перерахунку пенсії на підставі Постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.

Таким, чином, оскільки надбавки за умови служби в УБОЗ та за особливі умови служби, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому відповідач 1 правомірно не зазначив їх у довідці про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ.

Пунктом 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Таким чином, зазначена надбавка не має постійного характеру, а обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів тощо.

Оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії за посадою, відповідною тій, з якої звільнено позивача, не було передбачено (не виплачувалось) такого додаткового виду грошового забезпечення, як надбавка за специфічні умови проходження служби, відповідач 1 правомірно не включив її у довідку для перерахунку пенсії позивача.

Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 22 липня 2020 року у справі №825/801/17 та від 24 жовтня 2019 року у справі №529/750/17.

Щодо премії суд зазначає, що відповідно до підпункту другого пункту 4 Постанови №988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Як встановлено судом, для перерахунку пенсій щомісячна премія враховується в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17 дійшла висновку, що в у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Оскільки, позивач набув право на перерахунок пенсії з 01 травня 2016 року в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за травень 2016 року.

Відповідач 1 повідомив, що відповідно до інформації Департаменту фінансово-облікової політики МВС України відповідно до Постанови №304 першому заступнику Міністра внутрішніх справ України в травні 2016 року премія та не виплачувалось.

Доказів виплати премії першому заступнику Міністра внутрішніх справ України в травні 2016 року в матеріалах справи не міститься.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для включення до довідки про перерахунок пенсії надбавки за умови служби УБОЗ (50% від посадового окладу), надбавки за інтенсивність служби (100% від посадового окладу), надбавки за виконання функцій державного експерта (20% від посадового окладу) та премії.

В частині позовних вимог про зобов`язання відповідача 2 здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01 травня 2016 року: пенсію із розрахунку 100% грошового забезпечення без обмежень максимального розміру пенсії, за посадою першого заступника міністра внутрішніх справ України, згідно довідки МВС України, виготовленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20 квітня 2016 року №304, з усіма видами доплат, надбавок та проведених виплат відмовляє з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем 2 здійснено перерахунок розміру пенсії позивача на підставі довідки від 04 серпня 2017 року №22/6-3531, наданої відповідачем 1, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 серпня 2019 року по справі №640/2989/19; пенсія виплачується із розрахунку 100% грошового забезпечення без обмеження максимального розміру.

Зважаючи на те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є відповідна довідка із зазначенням складових грошового забезпечення, враховуючи відсутність у відповідача 2 іншої довідки, ніж та, відповідно до якої ним здійснено перерахунок, відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також письмові доводи сторін стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо ненадання нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за спеціальне звання «генерал поліції другого рангу» - 2800,00 грн. та зобов`язання відповідача 1 подати до відповідача 2 довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії за посадою першого заступника міністра внутрішніх справ України - начальника Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю, станом на 01 травня 2016 року, із урахуванням окладу за спеціальне звання «генерал поліції другого рангу» та надбавки за службу в умовах режимних обмежень.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 72-77, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання ОСОБА_1 нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за спеціальне звання «генерал поліції другого рангу» - 2800,00 грн. (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988).

3. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку виготовлену згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20 квітня 2016 року №304, про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України - начальника Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю, станом на 01 травня 2016 року, із розрахунку: посадовий оклад - 15 000,00 грн. (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304), оклад за спеціальне звання «генерал поліції другого рангу» - 2800,00 грн. (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988), надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% від посадового окладу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 1994 року №414).

4. В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );

Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, буд. 10; ідентифікаційний код 00032684);

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16; ідентифікаційний код 42098368).

Суддя В.А. Кузьменко