Справа № 520/14725/2020
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2020-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 грудня 2020 року № 520/14725/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) про визнання дій неправомірними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у призначенні пенсії та скасувати рішення № 3765 від 14.08.2020 відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати період одержання допомоги по безробіттю з 26.10.2004 по 15.08.2005 до загального страхового стажу.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати період навчання з 03.09.1988 по 04.01.1992 в СПТУ № 112 м. Єнакієво за професією "електрослюсар підземний", та періоди роботи з 28.01.1992 по 14.03.1994 "электрослесарем подземным с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля; з 21.03.1994 по 14.07.1996 "электрослесарем подземным с полным рабочим днем в шахте" на шахті Жданівська; з 26.07.1996 по 11.02.2001 "электрослесарем подземным с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля; з 21.02.2001 по 15.08.2001 "подземным электрослесарем с полным рабочим днем в шахте" на шахті О.Ф. Засядька ; з 20.08.2001 по 15.10.2004 "механиком подземным с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля; з 16.08.2005 по 01.11.2005 "механиком подземным с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Державного підприємства Шахтарськантрацит; з 04.11.2005 по 31.10.2006 "заместителем механика участка подземного, занят на подземных работах в шахте" на ТОВ "Донпромбізнес"; з 01.11.2006 по 06.12.2006 "заместителем механика участка подземного с полным рабочим днем на подземных работах в шахте" на ТОВ "Ексіменерго"; з 13.12.2006 по 03.12.2007 "механиком участка подземного, занят полный рабочий день на подземных работах в шахте" на ТОВ "Угледобича"; з 21.08.2008 по 22.02.2009 "электрослесарем подземным с полным рабочим днем в шахте" на ШСП "Укруглестрой"; з 01.12.2016 по 15.03.2017 "заместителем механика участка подземным с полным рабочим днем под землей" на шахті Комсомолець Донбасу до стажу, що дає право па призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 10.08.2020 року та провести відповідні виплати.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10 серпня 2020 року № 3765 протиправним, таким що не відповідає чинному законодавству, а тому має бути скасоване. Зазначив, що звернувся до пенсійного фонду для призначення пенсії за частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"), однак, аналіз оскаржуваного рішення вказує на те, що відповідач керувався неправильною статтею, а саме пунктом 1 частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (пільгова пенсія за списком № 1). Позивач зауважив, що маючи стаж роботи більше 25 років на підземних і відкритих гірничих роботах, які віднесені до Постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994, звернувся до пенсійного фонду з метою призначення пенсії саме за ч. 3 ст. 114 Закону. Водночас, відповідач все одно прийняв незаконне рішення, оскільки неправильно зарахував періоди роботи, а саме: - відповідач зарахував період навчання з 03.09.1988 р. по 04.01.1992 р. у СПТУ № 112 м. Єнакієво за професією "електрослюсар підземний" до трудового стажу, однак не зарахував даний період до пільгового стажу; - відповідач зарахував до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоди роботиз 28.01.1992 по 14.03.1994 на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля, з 21.03.1994 по 14.07.1996 на шахті Жданівська, з 26.07.1996 по 05.10.1997, з 18.10.1997 по 03.05.1998, з 01.06.1998 по 28.02.1999,з 01.04.1999 по 02.05.1999, з 31.05.1999 по 21.09.1999, з 30.09.1999 по 11.02.2001 на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля, з 23.02.2001 по 15.08.2001 на шахті О.Ф. Засядька, з 20.08.2001 по 31.12.2003 на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля, з 04.11.2005 по 31.10.2006 на ТОВ "Донпромбізнес", 01.12.2006 по 06.12.2006 на ТОВ "Ексіменерго", з 13.12.2006 по 03.12.2007 на ТОВ "Угледобича", з 21.08.2008 по 22.02.2009 на ШСП "Укруглестрой". Проте позивач зазначив, що у вказані періоди працював на посадах електрослюсаря підземного, механіка підземного, заступника механіка підземного та з огляду на положення постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 р. вказані посади відносяться до списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку; - відповідач не зарахував до пільгового стажу роботи періоди з 06.10.1997 по 17.10.1997, з 04.05.1998 по 31.05.1998, з 01.03.1999 по 31.03.1999, з 03.05.1999 по 30.05.1999, з 22.09.1999 по 28.09.1999, з 01.01.2004 по 15.10.2004 на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля, з 16.08.2005 по 01.11.2005 на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Державного підприємства Шахтарськантрацит, з 01.11.2006 по 30.11.2006 на ТОВ "Ексіменерго", з 01.12.2016 по 15.03.2017 на шахті Комсомолець Донбассу. Позивач зазначив, що у вказані періоди працював на посадах електрослюсаря підземного, механіка підземного, заступника механіка підземного, вказані посади відносяться до списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах, пов`язаних з видубутком вугілля, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 р.; - відповідачем не були зараховані до страхового та пільгового стажу періоди роботи позивача з 01.01.2004 по 15.10.2004, з 16.08.2005 по 01.11.2005, з 01.11.2006 по 30.11.2006, з 01.12.2016 по 15.03.2017 з підстави несплати страхувальником (роботодавцем) страхових внесків, які в свою чергу були нараховані проте не сплачені не з вини позивача; - відповідач не зарахував період одержання позивачем допомоги по безробіттю з 26.10.2004 по 15.08.2005.

Ухвалою суду від 02.11.2020 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України.

Представник відповідача надав через канцелярію суду відзив на позов, в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, зазначив, що вважає позов необґрунтованим та таким, що суперечить нормам матеріального права, що діють в системі пенсійного забезпечення. Зауважив, що позивач звернувся до управління із заявою про визначення пенсії відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На підставі наданих документів та враховуючи індивідуальні відомості про застраховану особу позивача, відповідач дійшов висновку, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 на момент звернення склав 25 років 2 місяці 25 днів, пільговий стаж за списком 1 - 14 років 0 місяців 14 днів, пільговий стаж згідно статті 114 підпункту 1 пункту 2 та пункту 3 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 6 років 6 місяців15 днів.

Крім того відповідач зазначив, що відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці. Проте, зазначене роз`яснення втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою за 1 рік роботи 3 місяці. Відповідач вважає, що позивач не досяг віку, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому наразі немає підстав для зарахування певного стажу роботи та призначення позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

18.11.2020 року від представника позивача надійшли додаткові пояснення, відповідно до яких представник просив задовольнити вимоги з підстав, зазначених у позові. Зауважив, що позивач не висуває до відповідача вимогу зарахувати до стажу роботи кожного повного року роботи гірничним очисного забою за 1 рік роботи 3 місяці та на протязі усієї своєї трудової діяльності не працював гірничим очисного забою.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

10.08.2020 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

14.08.2020 року відділ з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянув заяву та прийняв рішення № 3765, яким відмовив у призначенні пенсії на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із недосягненням заявником віку, тоді як згідно наданих документів загальний страховий стаж на момент звернення склав 25 років 2 місяця 25 днів, пільговий стаж за списком № 1 - 14 років 0 місяців 14 днів, пільговий стаж згідно статті 114 підпункту 1 пункту 2 та пункту 3 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 6 років 6 місяців 15 днів. (а.с. 42).

Вирішуючи спір, суд бере до уваги п.75 постанови Верховного Суду від 17.12.2018р. по справі №509/4156/15-а (адміністративне провадження №К/9901/7504/18), де міститься правовий висновок, у силу якого адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності свого рішення.

Згідно з ч. 3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

В силу приписів частини 1 ст.48 КЗпП, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління ПФ України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637).

Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 затверджений Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Згідно р.2 вказаної постанови до вказаних категорії відносяться особи, які були задіяні на підземних гірничих роботах в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів, в тому числі на посаді механік підземних дільниць, його заступники і помічник; електрослюсар підземний.

З наданої до матеріалів справи трудової книжки судом встановлено, що позивач займав посади "електрослюсар підземний", "механік підземний" та "заступник механіка підземного" у наступні періоди:

з 28.01.1992 по 14.03.1994 " электрослесарь подземный с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля (2 роки 1 місяць 17 днів);

з 21.03.1994 по 14.07.1996 - " электрослесарь подземный с полным рабочим днем в шахте" на шахті Жданівська (2 роки 3 місяці 24 дні);

з 26.07.1996 по 11.02.2001 - " электрослесарь подземный с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля (1 рік 2 місяці 10 днів);

з 21.02.2001 по 15.08.2001 - " электрослесарь подземный с полным рабочим днем в шахте" на шахті О.Ф. Засядька (5 місяців 25 днів);

з 20.08.2001 по 15.10.2004 - " механиком подземный с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля (3 роки 1 місяць 25 днів);

з 16.08.2005 по 01.11.2005 - " механик подземный с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Державного підприємства Шахтарськантрацит (2 місяці 16 днів);

з 04.11.2005 по 31.10.2006 - "заместитель механика участка подземного, занят на подземных работах в шахте" на ТОВ "Донпромбізнес" (11 місяців 27 днів);

з 01.11.2006 по 06.12.2006 - " заместительмеханика участка подземного с полным рабочим днем на подземных работах в шахте" на ТОВ "Ексіменерго" (10 місяців 25 днів);

з 13.12.2006 по 03.12.2007 - "механико участка подземного, занят полный рабочий день на подземных работах в шахте" на ТОВ "Угледобича" (11 місяців 20 днів);

з 21.08.2008 по 22.02.2009 - " электрослесарь подземный с полным рабочим днем в шахте" на ШСП "Укруглестрой" (6 місяців 1 день);

з 03.03.2009 по 20.09.2012 - "механик участка с полным рабочим днем в шахте" на ТОВ Фонд-2 (3 роки 6 місяців 17 днів);

з 02.10.2012 по15.03.2017 - " электрослесарь подземный с полным рабочим днем под землей/з 18.02.2016 переведен заместителем механика участка подземным с полным рабочим днем под землей" на шахті Комсомолець Донбассу ( 4 роки 5 місяців 13 днів).

Відповідно, стаж роботи на вказаних посадах дорівнює 23роки 5 місяців 5 днів.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Раніше діючим законодавством СРСР передбачалось, що періоди навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти прирівнюються до роботи, яка слідувала після закінчення цього періоду (пункт 109 розділу VIII Постанови Совміна СРСР від 03.08.1972 року № 590).

Також, відповідно до пункту "д" частини третьої статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (абзац 1 частини першої статті 38 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР "Про професійно-технічну освіту").

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є строк перерви між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу який не повинен перевищувати трьох місяців та зарахування на роботу за здобутою спеціальністю після закінчення навчання.

Згідно з інформацією наявною у матеріалах справи, позивач з 03 вересня 1988 року по 04 січня 1992 року навчався у СПТУ № 112 м. Єнакієво за професією "електрослюсар підземний" (3 роки 4 місяці 2 дні) та починаючи з 28 січня 1992 року почав працювати підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею.

Суд зазначає, що робота позивача передбачена Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, перерва між днем закінчення навчання позивача в професійно-технічному навчальному закладі і днем зарахування його на роботу за професією, яка віднесена до робіт, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, передбачені Списком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 складає 24 дні, відповідно вказаний стаж має бути зарахований до пільгового стажу роботи (за ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне забезпечення", ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення")

З наведеного, суд приходить до висновку, що стаж позивача за вищенаведеними професіями (електрослюсар підземний, механік підземний, заступник механіка підземного) з урахуванням періоду навчання складає понад 25 років.

Щодо зарахування періоду одержання допомоги по безробіттю за період з 26.10.2004 р. по 15.08.2005 р. до загального трудового стажу, суд зазначає наступне.

Пунктом "а" статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується також період одержання допомоги по безробіттю. Зарахування до стажу періоду отримання матеріальної допомоги не передбачено.

Статтею 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Враховуючи вищенаведене, відповідачем безпідставно не зараховано до страхового стажу період одержання допомоги по безробіттю з 26.10.2004 по 15.08.2005.

Щодо відомостей персоніфікованого обліку, встановлених з довідки "ОК-5" відносно несплати страхованих внесків, суд зазначає, що відповідно до положень ч.ч. 1, 2, 4 ст.24 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно зі ст.1 вказаного закону страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини першої ст.14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхувальниками є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10 ст.11 цього Закону . Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (частини 10, 12 ст.20 закону).

Отже, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Суд зазначає, що, фактично, внаслідок невиконання роботодавцями позивача обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоду роботи.

Правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена Верховним Судому постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, від 30.07.2019 у справі №373/2265/16-а, від 23.03.2020 у справі №535/1031/16-а

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що на дату звернення за призначенням пенсії позивач мав стаж, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а отже позовні вимоги в частині скасувати рішення № 3765 від 14.08.2020 відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підлягають задоволенню.

В той же час дії суб`єкта владних повноважень - активна поведінка, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб, в той час коли бездіяльність - пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичної та юридичної особи.

В матеріалах справи міститься рішення відповідача щодо призначення пенсії, відтак, за наявності рішення суб`єкта владних повноважень, яке визнане судом протиправним, суд зазначає, що оскаржувані дії поглинаються скасуванням прийнятого рішення, оскільки суб`єктом владних повноважень проявлено активну поведінку - прийнято рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії.

Продовжуючи розгляд справи суд також звертає увагу на те, що Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 59 рішення у справі "Мельниченко проти України" від 19.10.2004 року, пункт 50 рішення у справі "Чуйкіна проти України" від 13.01.2011 року, пункт 54 рішення у справі "Швидка проти України" від 30.10.2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Аналізуючи у сукупності фактичні обставини справи та норми закону, виходячи з принципу верховенства права, беручи до уваги положення пункту 2 частини другої ст.245 КАС України, суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до частини першої ст.82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Таким чином, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне на підставі частини третьої ст.245 КАС України з метою відновлення прав, за захистом яких позивач звернулася до суду, зобов`язати відповідача зарахувати до загального стажу період одержання допомоги по безробіттю з 26.10.2004 по 15.08.2005 та до стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання з 03.09.1988 по 04.01.1992 в СПТУ № 112 м. Єнакієво за професією "електрослюсар підземний"; періоди роботи з 28.01.1992 по 14.03.1994 "электрослесарем подземным с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля; з 21.03.1994 по 14.07.1996 "электрослесарем подземным с полным рабочим днем в шахте" на шахті Жданівська; з 26.07.1996 по 11.02.2001 "электрослесарем подземным с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля; з 21.02.2001 по 15.08.2001 "подземным электрослесарем с полным рабочим днем в шахте" на шахті О.Ф. Засядька ; з 20.08.2001 по 15.10.2004 "механиком подземным с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля; з 16.08.2005 по 01.11.2005 "механиком подземным с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Державного підприємства Шахтарськантрацит; з 04.11.2005 по 31.10.2006 "заместителем механика участка подземного, занят на подземных работах в шахте" на ТОВ "Донпромбізнес"; з 01.11.2006 по 06.12.2006 "заместителем механика участка подземного с полным рабочим днем на подземных работах в шахте" на ТОВ "Ексіменерго"; з 13.12.2006 по 03.12.2007 "механиком участка подземного, занят полный рабочий день на подземных работах в шахте" на ТОВ "Угледобича"; з 21.08.2008 по 22.02.2009 "электрослесарем подземным с полным рабочим днем в шахте" на ШСП "Укруглестрой"; з 01.12.2016 по 15.03.2017 "заместителем механика участка подземным с полным рабочим днем под землей" на шахті Комсомолець Донбасу та призначити позивачу і виплатити пенсію за його заявою від 10.08.2020 року пенсію на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У даному випадку, задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача вчинити певні дії, є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Відповідно до ст. 7,9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене вище позов підлягає частковому задоволенню.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову позивачем сплачено судовий збір у сумі 840.80 грн., наведена сума відповідно до положень ст.139 КАС України підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати рішення № 3765 від 14.08.2020 відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 період одержання допомоги по безробіттю з 26.10.2004 по 15.08.2005 до загального страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.08.2020, зарахувавши до стажу період навчання з 03.09.1988 по 04.01.1992 в СПТУ № 112 м. Єнакієво за професією "електрослюсар підземний"; періоди роботи з 28.01.1992 по 14.03.1994 "электрослесарем подземным с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля; з 21.03.1994 по 14.07.1996 "электрослесарем подземным с полным рабочим днем в шахте" на шахті Жданівська; з 26.07.1996 по 11.02.2001 "электрослесарем подземным с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля; з 21.02.2001 по 15.08.2001 "подземным электрослесарем с полным рабочим днем в шахте" на шахті О.Ф. Засядька ; з 20.08.2001 по 15.10.2004 "механиком подземным с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Жовтеньвугілля; з 16.08.2005 по 01.11.2005 "механиком подземным с полным рабочим днем в шахте" на Шахті імені 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Державного підприємства Шахтарськантрацит; з 04.11.2005 по 31.10.2006 "заместителем механика участка подземного, занят на подземных работах в шахте" на ТОВ "Донпромбізнес"; з 01.11.2006 по 06.12.2006 "заместителем механика участка подземного с полным рабочим днем на подземных работах в шахте" на ТОВ "Ексіменерго"; з 13.12.2006 по 03.12.2007 "механиком участка подземного, занят полный рабочий день на подземных работах в шахте" на ТОВ "Угледобича"; з 21.08.2008 по 22.02.2009 "электрослесарем подземным с полным рабочим днем в шахте" на ШСП "Укруглестрой"; з 01.12.2016 по 15.03.2017 "заместителем механика участка подземным с полным рабочим днем под землей" на шахті Комсомолець Донбасу, - та провести відповідні виплати

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Зоркіна Ю.В.