Справа № 240/14843/20
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області до Державного підприємства "Житомирське лісове господарство" про застосування заходів реагування,
До Житомирського окружного адміністративного суду звернулось Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області із позовом до Державного підприємства "Житомирське лісове господарство" (далі - ДП "Житомирське лісове господарство"), в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, зазначених у даному позові, а саме: заборонити подальшу експлуатацію будівель Базового лісорозсадника, за адресою: Житомирський район, Глибочицька сільська рада, поза межами населених пунктів, квартал №20, виділ №5, Березівського лісництва, за адресою: Житомирський район, с.Березівка, вул.Європейська, 55, Корабельного лісництва, за адресою: Житомирський район, с.Бондарці, вул.Давидівська, 8, Тригірського лісництва, за адресою: Житомирський район, с.Дениші, вул.Чуднівська, 96 ДП «Житомирський лісгосп».
В обґрунтування позову управління зазначило, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, виявлені порушення, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що є підставою для застосування до відповідача заходів реагування.
Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи та встановлено відповідачу строк для надіслання відзиву на адміністративний позов.
8 листопада 2020 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.48-55), в якому відповідач проти заявлених вимог заперечує та просить відмовити у задоволенні позову. У відзиві, в обґрунтування заперечень, відповідачем зазначено, що ним усунуто порушення, які зазначені в акті, а саме:
- по Базовому лісорозсаднику:
- пункту 8, розділу II Правил пожежної безпеки в Україні - територія приміщень будівель та споруд лісорозсадника забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення відповідають ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, ЮТ) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности;
- пункту 2.9 глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні - для визначення всім будівлям і приміщенням виробничого, складського призначення категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні укладено Довір на виконання робіт з ПП «Магнітрон-4С» від 28.08.2020;
- пункту 1.17 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, в кабінеті начальника та кімнаті робітників для електророзетки, що встановлена на горючій основі (конструкції) встановлено підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж 0,01 м розподільча коробка закрита кришкою з негорючого матеріалу;
- пункту 1.20 глави І розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, проведено заміру опори ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (технічна документація додається);
- підпункту 9 пункту 2.1 глави І розділу V Правил пожежної безпеки в Україні біля місця розташування пожежних водойм встановлено покажчики плоскі із застосуванням світло відбивних покриттів з нанесенням на них літерного індексу ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми;
- пункту 3.10 глави З розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, приміщення контори лісорозсадника забезпечено вказівними знаками місць знаходження первинних засобів пожежогасіння з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»;
- пункту 3.10 глави З розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, в приміщеннях контори лісорозсадника наявні вогнегасники установлення на підставки, які надійно закріплені на підлозі;
- пункту 8 частини 1 статті 20 Кодексу Цивільного захисту України, для навчання керівництва з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки підприємством укладено Договір про надання послуг з організації та проведення функціонального навчання у сфері цивільного захисту від 21.08.2020 №91 з НМЦ ЦЗ та БЖД Житомирської області.
- по Березівському лісництву:
- пункту 8 розділу II правил пожежної безпеки в Україні, територія, приміщення будівель та споруд лісництва забезпечена відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення відповідають ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности;
- пункту 1.6 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, із зовнішньої частини будівлі контори поблизу електросвітильника зовнішнього освітлення виконання з`єднання електропроводів за допомогою затискачів;
- пункту 1.18 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, в приміщення котельні пошкоджені розетки відремонтовано;
- пункту 2.9 глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, для визначення всім будівлям і приміщенням виробничого, складського призначення категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні укладено довір на виконання робіт з ПП «Магнітрон-4С» від 28.08.2020;
- пункту 1.20 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, проведено заміри опри ізоляції і здійснено перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустаткування від короткого замикання;
- пункту 1.21 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні для захисту будівлі лісництва від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів укладено договір на виконання робіт з ПП "Магнітрон-4С» від 28.08.2020;
- пункту 3.10 глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, в приміщення контори лісництва забезпечено вказівними знаками місць знаходження первинних засобів пожежогасіння згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности»;
- пункту 3.10 глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, в приміщеннях контори лісництва наявні вогнегасники розмішені шляхом установлення в спеціальні тумби, на підставки, які надійно закріплені на підлозі;
- пункту 8 частини 1 статті 20 Кодексу Цивільного захисту України - для навчання керівництва з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки підприємством укладено Договір про надання послуг з організації та проведення функціонального навчання у сфері цивільного захисту від 21.08.2020 №91 з НМЦ ЦЗ та БЖД Житомирської області.
- по Корабельному лісництву:
- пункту 8 розділу II Правил пожежної безпеки в Україні, територію, приміщення будівель та споруд лісництва забезпечено відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення відповідають ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, ЮТ) та ТОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности;
- пункту 2.9 глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, для визначення всім будівлям і приміщенням виробничого, складського призначення категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б 6.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні укладено довір на виконання робіт з ПП «Магнітрон-4С» від 28.08.2020;
- пункту 1.20 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні - проведено заміру опори ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткі замикання;
- пункту 1.21 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, для захисту будівлі лісництва від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів укладено договір на виконання робіт з ПП «Магнітрон-4С» від 28.08.2020;
- підпункту 5 пункту 2.1. глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, для пожежної водойми виконано під`їзд з твердим покриттям та влаштовано майданчик (пірс) розміром не менше 12x12 м для встановлення пожежних автомобілів і забирання води будь-якої пори року;
- підпункту 9 пункту 2.1. глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні - біля місць розташування пожежних водойм встановлено покажчики плоскі із застосуванням світло відбивних покриттів з нанесенням літерного індексу ПВ цифровим значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойм;
- пункту 3.10 глави З розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, в приміщеннях контори лісництва наявні вогнегасники установлені в спеціальні тумби;
- пункту 8 частини 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України, для навчання керівництва з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки підприємством укладено Договір про надання послуг з організації та проведення функціонального навчання у сфері цивільного захисту від 21.08.2020 №91 з НМЦ ЦЗ та БЖД Житомирської області.
- по Тригірському лісництву:
- пункту 1.20 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, проведено заміри опри ізоляції і здійснено перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустаткування від, короткого замикання;
- пункту 1.22 глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, на фасаді будівлі та в інших видних місцях і освітлювальних у темний час доби вивішено адресний вказівник (назва вулиці, номер будинку);
- пункту 8 розділу II Правил пожежної безпеки в Україні - на прилеглій території, будинках, спорудах, приміщеннях поновлено знаки безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення відповідають ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности;
- пункту 2 ПП.-9 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні - на території лісництва біля водойм встановлено покажчики плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів із нанесенням на них літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількість пожежних автомобілів котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми;
- пункту 1.21 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні - для захисту будівлі лісництва від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів укладено договір на виконання робіт з ІШ «Магнітрон-4С» від 28.08.2020;
- пункту 8 частини 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України, для навчання керівництва з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки підприємством укладено договір про надання послуг з організації та проведення функціонального навчання у сфері цивільного захисту від 21.08.2020 №91 з НМЦ ЦЗ та БЖД Житомирської області;
- пункту 2.5 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, до початку опалювального сезону в конторі лісництва проведено очищення димоходів від сажі із фіксуванням у відповідному журналі;
- пункту 2.8 глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, для здійснення визначення для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення розрахунку категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні укладено договір на виконання робіт з ПП «Магнітрон-4С» від 28.08.2020;
- пункту 1.7 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні - в приміщенні котельної розподільчу коробку зарито кришкою з негорючого матеріалу.
Щодо виконання договору від 21 серпня 2020 року №91 «Про надання послуг з організації та проведення функціонального навчання у сфері цивільного захисту» відповідачем зазначено, що надати підтверджуючі документи не вбачається можливим, оскільки на даний час навчання не проведено. У зв`язку з фінансовим становищем підприємства послуги за договором не оплачені та відповідно підприємством буде укладено договір повторно.
Відповідачем також зазначено, що ним здійснюються дії по усуненню зауважень відповідно до затвердженого плану, та терміни їх усунення не порушуються, а тому правові підстави для задоволення позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області відсутні. Крім того, разом із відзивом представник відповідача подав клопотання про розгляд справи з викликом сторін (а.с.107-108).
10 листопада 2020 року ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін - відмовлено.
12 листопада 2020 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив (а.с.111-114). У вказаній відповіді представник позивача зазначив, що факт усунення недоліків (порушень), на момент складання даної відповіді, не зафіксований позивачем. Для фіксування факту усунення недоліків суб`єктом господарювання, необхідно подати заяву (в даному випадку позивачу) на проведення позапланової перевірки, яка буде являтися підставою (заява). Повним усуненням порушення, у даній справі, вважається повне виконання (усунення) відповідачем порушень зазначених в адміністративному позові позивача та акті складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері технічної та пожежної безпеки. Станом на дату складання даної відповіді на відзив порушення, які стали підставою для звернення позивача з даним позовом для застосування заходів реагування, відповідач не усунув.
Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Згідно з частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Частиною 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
За результатами перевірки складено акт №101 від 14 серпня 2020 року (а.с.13-23).
Перевіркою встановлено, що:
Базовий лісорозсадник ДП «Житомирський лісгосп»:
- для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б 6.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електробладнання спеціальних установок» (порушено пункт 2.9 розділу 111 ППБУ);
- в кабінеті керівника та кімнаті робітників електророзетки встановлені на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 м (порушено пункт 1.17 розділу IV ППБУ);
- в побутовому приміщенні світильник підвішено безпосередньо на струмопровідні проводи (порушено пункт 1.18 розділу IV ППБУ);
- не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (порушено пункт 1.20 розділу IV ППБУ);
- будівлі лісорозсадника не захищені від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (порушено пункт 1.21 розділу IV ППБУ).
Березівське лісництво ДП «Житомирський лісгосп»:
- із зовнішньої частини будівлі контори, поблизу електросвітильника зовнішнього освітлення, з`єднання електропроводів виконано з порушенням вимог Правил пожежної безпеки (порушено пункт 1.6 розділу IV ППБУ);
- в приміщенні котельні використовується пошкоджена електророзетка (порушено пункт 1.18 розділу IV ППБУ);
- для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б 8.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електробладнання спеціальних установок» (порушено пункт 2.9 розділу 111 ППБУ);
- не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (порушено пункт 1.20 розділу IV ППБУ);
- будівлі лісництва не захищені від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (порушено пункт 1.21 розділу IV ППБУ).
Корабельне лісництво ДП «Житомирське лісове господарство»:
- для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не визначена категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електробладнання спеціальних установок» (порушено пункт 2.9 розділу III ППБУ);
- не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (порушено пункт 1.20 розділу IV ППБУ);
- будівлі лісництва не захищені від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (порушено пункт 1.21 розділу IV ППБУ);
- пожежна водойма не має під`їзд з твердим покриттям та майданчик (пірс) розміром не менше 12 х 12 м для встановлення пожежних автомобілів і забирання води будь-якої пори року (порушено пункт 2.1 розділу V ППБУ).
Тригірське лісництво ДП «Житомирське лісове господарство»:
- не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (порушено пункт 1.20 розділу IV ППБУ);
- будівлі лісництва не захищені від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (порушено пункт 1.21 розділу IV ППБУ);
- в приміщенні котельної розподільчу коробку не закрито кришкою з негорючого матеріалу (порушено пункт 1.7 розділу IV ППБУ).
Вважаючи вказані порушення такими, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон №877-V).
Відповідно до абзацу другого та третього статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052 (зі змінами та доповненнями, далі - Положення), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
Основними завданнями ДСНС є: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб (підпункт 1, 2 пункту 3 Положення).
В силу приписів пункту 4 Положення, ДСНС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання.
Пунктом 7 Положення визначено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
За змістом Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, затвердженого наказом ДСНС України від 12 листопада 2018 року №661, управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру.
Водночас, відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту регулює Кодекс цивільного захисту України.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
Пункт 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить зокрема звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Відповідно до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Пунктом "а" частини 1 статті 69 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у межах своїх повноважень видають відповідно приписи, розпорядження чи постанови з питань пожежної безпеки у разі зокрема недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.
Пунктом 1 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є зокрема недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.
В контексті наведеного суд відмічає, що у даному випадку, саме Управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області чинним законодавством України надані владні управлінські функції щодо реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, у тому числі щодо звернення до суду з питань зупинення роботи підприємств. При цьому, підставою для такого звернення є недотримання вимог пожежної безпеки.
Вирішуючи питання про наявність підстав для вжиття заходів реагування до ДП "Житомирське лісове господарство", суд виходить з наступного.
Так, з аналізу статей 68, 70 Кодексу цивільного захисту України вбачається, що повне або часткове зупинення роботи підприємства є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо встановлене порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей.
Пожежа, як небезпечна подія за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.
Згідно з пунктами 1, 2 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року №1417, ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд. Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.
Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Враховуючи аналіз норм чинного законодавства, суд вважає, що порушення, встановлені позивачем під час перевірки створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей та у разі їх не усунення, можуть призвести до незворотних наслідків.
При цьому, в матеріалах справи відсутні докази та документи, які б спростовували виявлені Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області порушення, зазначені в акті перевірки, або свідчили про усунення вказаних порушень у повному обсязі, а подані відповідачем документи свідчать лише про те, що порушення наразі усуваються, однак у матеріалах справи відсутні докази повного усунення порушень, що виявлені під час перевірки.
Більше того, відповідач сам стверджує про те, що порушення не усунуті в повному обсязі.
Отже, з наведеного слідує, що під час проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки встановлені порушення, що свідчать про недотримання відповідачем вимог пожежної та техногенної безпеки.
Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи те, що виявлені порушення під час перевірки створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, та доказів їх повного усунення відповідачем до суду не надано, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області слід задовольнити у повному обсязі.
З огляду на відсутність у даній справі судових витрати позивача, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Застосувати до Державного підприємства "Житомирське лісове господарство" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом заборони експлуатації будівель Базового лісорозсадника, за адресою: Житомирський район, Глибочицька сільська рада, поза межами населених пунктів, квартал №20, виділ №5, Березівського лісництва; за адресою: Житомирський район, с.Березівка, вул.Європейська, 55, Корабельного лісництва; за адресою: Житомирський район, с.Бондарці, вул.Давидівська, 8, Тригірського лісництва; за адресою: Житомирський район, с.Дениші, вул.Чуднівська, 96 ДП «Житомирський лісгосп», до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.М. Гурін