Справа № 200/10344/20-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 грудня 2020 р. Справа№200/10344/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області

про: визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2019 року із зменшенням її розміру, зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 жовтня 2019 року з урахуванням норм Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 року № 345 та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2019 року із зменшенням її розміру, зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 жовтня 2019 року з урахуванням норм Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 року № 345 та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у 2012 році він отримав професійне захворювання та йому була встановлена 3 група інвалідності, у зв`язку з чим він звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Горлівка Донецької області за призначенням пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва чи професійного захворювання згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ. Позивач зазначає, що пенсія йому була призначена з 14.03.2012 року. Позивач вказує на те, що у 2014 році, у зв`язку з подіями на Донбасі був вимушений покинути постійне місце проживання та переміститися до міста Краматорськ Донецької області та з серпня 2016 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області. Позивач зазначає, що з дати призначення йому пенсії її розмір розраховувався виходячи з норм чинного законодавства, а саме, ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ та станом на 30 вересня 2017 року складав 3936 грн., що дорівнювало розміру 3-х прожиткових мінімумів встановлених для осіб, які втратили працездатність (1312 грн. х 3). На думку позивача, оскільки вказаними вище нормами законів встановлено пряму залежність розміру пенсії від розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, то при зростанні такого мінімуму, розмір пенсії теж зростав. Так було до 30 вересня 2019 року станом на 30.09.2019р. розмір пенсії позивача дорівнював 4692 грн. Позивач зазначає, що з 01 жовтня 2019 року відповідач за власної ініціативи без будь-якого попереднього повідомлення або особистого звернення, здійснив перерахунок його пенсії, зменшивши її попередній розмір (4692 грн.) до розміру станом на 30.09.2017 року, а саме, до суми 3936 грн. Позивач вказує на те, що не погоджуючись з проведеним перерахунком, 28.10.2019 року звернувся до відповідача з заявою, яка містила вимогу надати роз`яснення щодо зміни розміру пенсії з 01.10.2019 року та провести розрахунок пенсії з урахуванням норм чинного законодавства, а саме, ст. 8 ЗУ № 345-УІ та абз. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ № 1058-ІУ. Згідно листа № 572/Ж-08-01-01/18714/02/34 від 06.11.2019 у якому було вказано, що з 01.10.2017 року пенсії по інвалідності 3 групи внаслідок трудового каліцтва чи професійного захворювання розраховуються відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами) з урахуванням Закону України від 02.09.2008 року № 345-УІ «Про підвищення престижності шахтарської праці». Відповідно до п. 1 ст. 33 Закону № 1058 пенсія по інвалідності призначається особам з інвалідністю III групи в розмірі 50 відсотків пенсії за віком. Однак, позивач не погоджується з діями відповідача стосовно перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 33 Закону № 1058, та вважає, що такі дії позивача порушують його право на соціальний захист передбачений статті 49 Конституції України, а також вказує на те, що пенсія йому повинна бути розраховано у відповідності до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та не може бути меншою трьох прожиткових мінімуму, а саме 4692 грн. З огляду на викладені обставини позивач просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідачем через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

З 14.03.2012 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок трудового каліцтва або профзахворювання згідно Закону України від 05.11.1991 № 1788 «Про пенсійне забезпечення». ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 01.10.2015 як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованої території України.

Відповідач зазначає, що розмір пенсії станом на 30.09.2019 складав 4692,00 грн., у тому числі: 1157,54 грн. - розмір пенсії (3963,03 грн. * 0.58417/50%); 179,86 грн. - доплата за 23 роки понаднормового стажу (1564,00 грн.*23%/50%); 3354,60 грн. - доплата до пенсії по Закону № 345.

Пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або профзахворювання розраховувались згідно з Законом № 1788. Однак, з 01.10.2017 пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або профзахворювання розраховуються відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням Закону України від 02.09.2008 №345-УІ «Про підвищення престижності шахтарської праці». Так, у вересні 2019 року пенсійна справа ОСОБА_1 була приведена у відповідність до вимог Закону № 1058 з 01.10.2019 року. Відповідно до п.1 ст. 33 Закону № 1058 пенсія по інвалідності призначається особам з інвалідністю 3 групи в розмірі 50 відсотків пенсії за віком. Розмір пенсії за віком, за наявності стажу підземних робіт не менш як 15 років для чоловіків встановлюється в розмірі 80% середньої заробітної плати (доходу) визначеної відповідно до ст.40 Закону №1058, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, тобто станом на 01.10.2017 в розмірі не менше 3936 грн. (1312,00*3). Пенсійна справа приведена до вимог чинного законодавства з 01.10.2019.

Відповідач зазначає, що страховий стаж позивача складає 58 років 05 місяців 15 днів, в т.ч. додатковий стаж - 24 років 10 місяців 10 днів та робота за Списком № 1 - 15 років Коефіцієнт страхового стажу - 0,58417. При страховому стажі 58 років понаднормативний стаж складає 23 роки. Відповідно до Постанови КМУ від 20.02.2019 № 124 при проведенні перерахунку з 01.03.2019 підвищується середня заробітна плата, з урахуванням якої визначено заробітну плату для обчислення пенсій на 17% та складає 4404,35 грн. (3764,40*1,17). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, врахований за періоди з 01.03.1997 по 30.04.2012 згідно довідки про заробітну плату, становить 4494,15 грн. (4404,35 х 1,02039 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Відповідач зазначає, що з 01.10.2019 розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати складав 3936,00 грн., у тому числі: 1312,68 грн. - розмір пенсії (4494,15 грн. * 0.58417/50%); 179,86 грн. - доплата за 23 роки понаднормового стажу (1564,00 грн*23%/50%); 853,46 грн. - доплата до пенсії по Закону № 345 (1564,00 грн.*3/50%); 1590,00 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії (01.10.2017). З 01.07.2020 розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати складає 3936,00 грн., у тому числі: 1457,07 грн. - розмір пенсії (4988,51 грн. * 0.58417/50%); 196,88 грн. - доплата за 23 роки понаднормового стажу (1712,00 грн*23%/50%); 914,05 грн. - доплата до пенсії по Закону № 345 (1712,00 грн.*3/50%); 1368,00 грн. - доплата до старого основного розміру пенсії (01.10.2017).

Також, відповідач звертає увагу на те, що жодного рішення про відмову в призначенні пенсії управлінням не приймалось.

Враховуючи вищевикладені обставини, відповідач вважає, що здійснивши перерахунок пенсії позивача управління діяло у межах та у спосіб визначений чинним законодавством.

09.12.2020 року через канцелярію суду ОСОБА_1 надав суду відповідь на відзив, відповідно до якого заперечував проти обставин викладених у відзиві на позовну заяву, та наполягав на тому, що пенсія повинна йому бути розрахована у відповідності вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

10.12.2020 року Управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано до суду матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року поновлено строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до статті 58 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

З огляду на вищевикладене справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 (а.с. 11-13).

ОСОБА_1 був взятий на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а саме: з м. Горлівки Донецької області до АДРЕСА_1 , що підтверджується відповідною довідкою управління соціального захисту населення від 23.08.2016 року № 1426/74312 (а.с. 15).

Згідно довідки МСЕК серії 12ААА № 090572 встановлено, що ОСОБА_1 встановлена 3 група інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням (а.с. 16).

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 14.03.2012 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», зазначені обставини не спростовуються сторонами.

З 01.10.2015 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області.

З розпорядження 136673 від 12.09.2014 року встановлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 становив 2847 грн. Розмір пенсії: процентний розрахунок від заробітку 40%, Повний розмір пенсії від середнього заробітку 813,1920, коефіцієнт підвищення 1, повний розмір пенсії з урахуванням коефіцієнту підвищення 813,19200, розмір пенсії з обмеженням 242,80000, визначено згідно з Законом України щомісячно в сумі 2847 грн. , з якої: 242,60 грн. розмір пенсії по інвалідності, доплата відповідно до Закону № 345 2504,20 грн. (а.с. 81).

Відповідно до довідки заробітна плата розмір середньомісячної заробітної плати для розрахунку пенсії складає 2832,98 грн. (а.с. 83-85).

Згідно розпорядження 137638 від 12.05.2015 року, позивач отримує пенсійні виплати в розмірі 2847 грн. з 12.05.2015 року. Розмір пенсії розрахований з наступних показників: процентний розрахунок від заробітку 40%, Повний розмір пенсії від середнього заробітку 813,19200, коефіцієнт підвищення 1, повний розмір пенсії з урахуванням коефіцієнту підвищення 813,19200, розмір пенсії з обмеженням 242,80000, визначено згідно з Законом України щомісячно в сумі 2847 грн., з якої: 242,60 грн. розмір пенсії по інвалідності, доплата відповідно до Закону № 345 2504,20 грн. (а.с. 86).

Відповідно до розпорядження 868964 від 20.12.2017 року позивач отримує пенсійні виплати в розмірі 4356 грн. з 01.10.2017 року. Розмір пенсії: коефіцієнт стажу 0,56417 (701 міс.), розмір пенсії за віком 1978,71000, доплати за понаднормований стаж 333,96000 за 23 роки, загальний розмір пенсії за віком 2312,67000, відсоток для обчислення пенсії по інвалідності 50%, розмір пенсії по інвалідності 1156,34000, призначено згідно з Законом України щомісячно в сумі 1156,34 грн. з урахуванням доплати відповідно до Закону № 345 3199,66 грн., на загальну суму 4356 грн. (а.с.91).

З довідки заробітна плата розмір середньомісячної заробітної плати для розрахунку пенсії складає 3387,21 грн. (а.с. 92-95).

З розпорядження 868964 від 23.05.2018 року встановлено, що позивачу перераховано пенсію через зміну надбавки та з 22.05.2018 року складає 4356 грн. Розмір пенсії: коефіцієнт стажу 0,58417 (701 міс.), розмір пенсії за віком 1978,71000, доплати за понаднормований стаж 333,96000 за 23 роки, загальний розмір пенсії за віком 2312,67000, відсоток для обчислення пенсії по інвалідності 50%, розмір пенсії по інвалідності 1156,34000, призначено згідно з Законом України щомісячно в сумі 1156,34 грн. з урахуванням доплати відповідно до Закону № 345 3199,66 грн., на загальну суму 4356 грн. (а.с.96).

З довідки заробітна плата розмір середньомісячної заробітної плати для розрахунку пенсії складає 3963 грн. (а.с. 97).

З протоколу про перерахунок пенсії від 11.07.2019 року встановлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 складав 4692 грн. Розмір пенсії: коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,58417, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((701/100*12)*1) 0,58412, відсоток для обчислення пенсії по інвалідності 50, розмір пенсії за віком (ст. 27) (3963,03*0,58417) 2315,08 грн., доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 23 роки) 359,72 грн., доплата до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 3354,60 грн., місяць підвищення розміру пенсії 01.07.2019 року, розмір пенсії з надбавками 4692 грн. (а.с. 37).

Згідно протоколу про перерахунок пенсії від 11.09.2019 року розмір пенсії ОСОБА_1 став складати 3639 грн. Розмір пенсії: відсоток для обчислення пенсії по інвалідності 40, Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку (/300), розмір пенсії за віком (ст. 27) -0, загальний розмір пенсії 1574,40 грн., доплата до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 2361,60 грн., розмір пенсії за віком 3936 грн. (а.с. 38).

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 11.09.2019 року розмір пенсії ОСОБА_1 став складати 3639 грн. Розмір пенсії: коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,58417, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((701/100*12)*1) 0,58412, відсоток для обчислення пенсії по інвалідності 50, розмір пенсії за віком (ст. 27) (841,16*0,58417) 2243,89 грн., доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 23 роки) 333,96 грн., загальний розмір пенсії 2577,85 грн., розмір пенсії по інвалідності 1288,93 грн., доплата до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 889,07 грн., місяць підвищення розміру пенсії 01.10.2017 року, доплата до старого основного розміру пенсії (01.10.2017 року) 1758 грн., розмір пенсії з надбавками 3936 грн. (а.с. 43).

З матеріалів справи встановлено, що відповідачем з 01.10.2019 року проведено перерахунок пенсії позивача, у зв`язку з приведенням до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та розраховано пенсію у відповідності до вимог статті 33 вказаного Закону.

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо перерахунку пенсії звернувся до відповідача із заявою відповідно до якої просив надати інформацію стосовно підстав правомірності зменшення розміру пенсії, а також визначити кількість років нарахованого стажу (а.с. 24).

Листом від 06.11.2019 року № 572/Ж-08-01-01/18714/02/54 Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повідомило позивача, що з 01.10.2017 року пенсія по інвалідності 3 групи внаслідок трудового каліцтва або профзахворювання розраховується відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Відповідно до п. 1 ст. 33 Закону № 1058 пенсія по інвалідності призначається особам з інвалідністю 3 групи в розмірі 50 відсотків пенсії за віком. Розмір пенсії за віком. За наявності стажу на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок встановлюється в розмірі 80% середньої заробітної плати (доходу) визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058, але не менше як три розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Станом на 01.10.2017 року в розмірі не менше 3936 грн. (1312*3). У вересні 2019 року по пенсійній справі ОСОБА_1 виявлено програмну помилку в розрахунку пенсії. Пенсійна справа ОСОБА_1 приведена до вимог чинного законодавства з 01.10.2019 року. Страховий стаж складає 58 років 05 місяців 15 днів, в тому числі додатковий стаж 24 роки 10 місяців 10 днів та стаж роботи за списком № 1 15 років. Коефіцієнт страхового стажу 0,58417. При страховому стажу 58 років понаднормативний стаж складає 23 роки. Відповідно до Постанови КМУ від 20.02.2019 року № 124 при проведенні перерахунку з 01.03.2019 року підвищується середня заробітна плата, з урахуванням якої визначено заробітну плату для обчислення пенсії на 17% складає 4404,35 грн. (3764,40-1,17). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії врахований за період з 01.03.1997 року по 30.04.2012 року згідно довідки про заробітну плату, становить 4494,15 грн. (4404,35 грн. х 1,02039 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). З 01.10.2019 року розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати складає 3936 грн., у тому числі : 1312,68 грн. - розмір пенсії (4494,15 * 0,58417/50%), 176,86 грн. доплата за 23 роки понаднормового стажу (1564 грн. * 23/50%), 853,46 грн. доплати до пенсії по Закону № 345 (1564 грн. * 3/50%), 1590 грн. доплати до старого основного розміру пенсії (01.10.2017 року) (а.с. 26-27).

Позивач не погодившись з діями позивача про перерахунок пенсії з 01.10.2019 року, звернувся до суду з даним позовом та просив суд зобов`язати відповідача перерахувати пенсію з 01.10.2020 року з урахуванням норм Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 року № 345 та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до вимог ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 64, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов`язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади та їх посадовими особами.

Невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно приводить до порушення принципів соціальної, правової держави.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV(далі Закон №1058), які є чинними на час виникнення спірних відносин.

Згідно вступної частини Закону України «Про пенсійне забезпечення», положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом № 3108-IV від 17.11.2005, ВВР, 2006, № 1, ст.18.

Законом України № 3108-IV від 17.11.2005 року внесено зміни до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Основним законом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовується лише в тій частині, що не суперечить положенням Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 статті 9 Закону №1058 визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

При цьому в ст. 1 Закону № 1058 міститься визначення терміну пенсія, відповідно до якого пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно із ч.ч. 1, 2, 3 ст. 30 Закону №1058 пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Законом України від 28.12.2014 року № 77-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов`язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці" постановлено внести зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" виклавши в новій редакції: Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV.

Згідно преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", цей Закон відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я.

Питання саме порядку та умов призначення пенсії по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" не закріплює.

В даному Законі лише зазначено, що відповідно до пункту 13 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", до приведення законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у відповідність із цим Законом, пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсія у зв`язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, виплачуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

З огляду на вищезазначені положення судом встановлено, що 14.03.2012 року пенсія ОСОБА_1 була призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 року.

Так, статтею 23 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення (далі Закон № 1788, (зі змінами)) передбачено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату здоров`я внаслідок: загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); трудового каліцтва або професійного захворювання.

Відповідно до абзацу першого статті 25 Закону № 1788 (зі змінами) пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва чи професійного захворювання призначається незалежно від стажу роботи.

Отже, право на пенсійне забезпечення внаслідок нещасного випадку на виробництві чи професійного захворювання може виникнути в особи лише за наявності у неї однієї із трьох груп інвалідності, що настала в результаті виконання особою трудових обов`язків незалежно від наявності страхового стажу.

Документом, який підтверджує встановлення інвалідності є довідка медико-соціальної експертної комісії про визнання особи інвалідом. Разом з цим, до заяви про призначення пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва та професійного захворювання додаються копії акта про нещасний випадок на виробництві (форма Н-1), акта про розслідування нещасного випадку чи аварії (форма Н-5), акта розслідування професійного захворювання (форма П-4).

Пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва чи професійного захворювання призначається з дня встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня встановлення інвалідності.

Якщо особа звернулась пізніше цього терміну, пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва та професійного захворювання призначається з дня звернення за нею.

Відповідно до статті 29 Закону № 1788 (зі змінами) встановлюються наступні розміри інвалідам: І групи 70 %; ІІ групи 60 %; ІІІ групи 40 % середнього заробітку на підприємстві для тієї чи іншої професії.

Максимальна пенсія не може перевищувати трьох, а для працівників, зайнятих на роботах, передбачених пунктом «а» статті 13 і статтею 14 цього Закону, чотирьох мінімальних пенсій за віком.

Однак, 11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі Закон № 2148), яким внесено зміни до 29 законодавчих актів України, зокрема, до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Закону № 2148 розділ XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено пунктом 13-1, відповідно до якого передбачено, що з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

Отже, з аналізу вищезазначених положень вбачається, що пенсія позивача по інвалідності повинна бути приведена у відповідність до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2017 року.

Так, статтею 30 Закону № 1058 в редакції від 11.10.2017 року передбачено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 1058, залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності.

Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Приписами частини 1 статті 33 Закону № 1058 визначено, що пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Як зазначено вище, позивачу з 14.03.2012 року призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи.

Проте, як вбачається з матеріалів справи у вересні 2019 року у пенсійній справі ОСОБА_1 була виявлена помилка, а саме пенсія не була приведена з 01.10.2017 року у відповідність до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з чим відповідачем 01.10.2019 року проведено перерахунок пенсії позивача та приведено розмір пенсії позивача до вимог статті 33 Закону № 1058.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, та вважає, що пенсія по інвалідності повинна бути розрахована у розмірі не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статтю 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Відповідно до ст. 8 Закону України від 02.09.2008 року № 345-УІ Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Суд не погоджується з розповсюдженням на пенсію позивача вимог даної статті з наступних підстав.

Вказаний Закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Статтею 1 даного Закону визначена його сфера дії - дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Разом з цим даний Закон не визначає жодного порядку та умов призначення пенсії. Тобто пенсія вказаним категоріям працівників визначається загальним для призначення пенсії Законом № 1058, з урахуванням особливостей, встановлених статтею 114 - пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відтак для застосування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в частині визначення розміру пенсії, особа має набути право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 2 ст.114 Закону України № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Проте позивач по справі, права на пенсію за віком, зокрема і на пільгових умовах, ще не набув. В даному випадку позивачу розрахований розмір пенсії по інвалідності від умовного розміру пенсії за віком, яку би він отримав за умови досягнення певного віку та наявності страхового стажу.

Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України № 1058, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому суд наголошує, що стаття 28, до якої входить вищенаведена норма, носить назву мінімальний розмір пенсії за віком, тобто обмеження щодо пенсії в розмірі 80 відсотків заробітної плати або не менше три розміри прожиткового мінімуму стосується саме пенсії за віком.

Зазначена правова позиція узгоджується з позицією Першого апеляційного адміністративного суду викладеною у постанові від 03 березня 2020 року у справі № 200/12656/19-а.

При цьому, як вже було наголошено, стаття 9 Закону №1058 виділяє різними видами пенсійних виплати пенсію за віком та пенсію по інвалідності.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону № 1058 пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю І групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статтей 27 і 28 цього Закону.

Враховуючи викладене, суд вважає, що до спірних відносин необхідно застосовувати положення саме Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який закріплює умови для призначення, зокрема, пенсії за інвалідністю.

Суд звертає увагу на те, що статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим законом.

Суд наголошує на те, що з 01.10.2017 року відповідно до вимог законодавства розмір пенсія по інвалідності позивача шахтаря повинен був складати 3936 грн., однак у зв`язку з не приведенням з 01.10.2017 року відповідачем розміру пенсії по інвалідності до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та не вірним розрахунком пенсії після перерахунку пенсії 20.12.2017 року розмір позивача був збільшений до 4356 грн.

З огляду на зазначене вище, суд дійшов висновку, що відповідач при перерахунку пенсії з 01.10.2019 року діяв у повній відповідності до приписів чинного законодавства України, відтак, доводи позивача, викладені в адміністративному позові, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України та є безпідставними.

Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2019 року із зменшенням її розміру, зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 жовтня 2019 року з урахуванням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року № 345 та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір не підлягає відшкодуванню.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2019 року із зменшенням її розміру, зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 жовтня 2019 року з урахуванням норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року № 345 та абзацу 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 14 грудня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Олішевська