Справа № 580/947/20
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2020-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/947/20 Суддя (судді) першої інстанції: П.Г. Паламар
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ключковича В.Ю.,

суддів Парінова А.Б.,

Беспалова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2020 року (прийняте за наслідком розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, суддя Паламар П.Г.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання протипраною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, в якій, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо відмови від проведення індексації та перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком з 01.03.2019 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 2, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області проіндексувати та перерахувати пенсію ОСОБА_1 за віком з 01.03.2019 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", п. 2, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" та з 01.05.2020 відповідно до п. 2, 9 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251, недоотриману суму пенсії виплатити за минулий час з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків сдуу обставинам справи, в якій просить скасувати повністю рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2020 року і ухвалити нове рішення, в якому позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", п. 2, 5 постанови КМУ від 20.02.2019 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" та з 01.05.2020 відповідно до п. 2, 9 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 пенсія за віком позивача має бути перерахована шлязом збільшення показника середньої заробітної плати із застосуванням коефіцієнта збільшення 1, 17 з 01.03.2019 та 1, 11 з 01.05.2020.

Від відповідача відзив на апеляційну скаргу до сдуу не надходив.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 26.12.2018 ОСОБА_1 , за його заявою переведено на інший вид пенсії - пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 по справі №580/2175/19, яке набрало законної сили 05.11.2019 (залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року) зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській здійснити з 26.12.2018 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , застосувавши показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 - 2017 роки.

Відповідно до протоколу від 09.12.2019 за період з 01.12.2018 по 31.12.2019 позивачу проведено перерахунок пенсії з 26.12.2018 -14306,76 грн., 3 01.07.2019 -14329,54 грн., 3 01.12.2019 - 14354,70 грн.

11.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області із заявою про проведення перерахунку пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати(доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,17 з 01.03.2019 відповідно до ст. 42 Закону України №1058 та постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації у 2019 році».

Відповідач листом 27.01.2020 № 65/М-10 повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку йому пенсії з урахуванням коефіцієнта 1,17.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо відмови від проведення індексації та перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком з 01.03.2019 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 2, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що індексація пенсії має перераховуватись щомісячно, за місяцем, у разі коли індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації в розмірі 103 відсотка, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення, при цьому, згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 25.11.2019 №65, розмір пенсії позивача є більшим від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного у спірний період, а відтак, оскільки за період з грудня 2018 року по березень 2019 року індекс споживчих цін не перевищував поріг індексації в розмірі 103 відсотка, то вимоги позивача є необгрунтованими.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) встановлено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з приписами частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Так, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України 2262-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. За призначенням пенсії відповідно до Закону України № 1058-IV він звернувся вперше, отже для її розміру мають застосовуватися формули, які використовуються при призначенні пенсії вперше за цим законом, а не формули, які використовуються при переході із одного виду пенсії, призначеної за цим законом, на інший.

Як встановлено колегією суддів, та не заперечується сторонами, позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 26.12.2018.

Згідно із Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (набрав чинності 11.10.2017) розділ XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено пунктом 4-4, згідно якого з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Оскільки позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком вперше, то відповідач мав керуватися у даному випадку положеннями частини 2 статті 40 та пунктом 4-4 розділу XV Закону України №1058, тобто застосувати середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислену як середній показник за 2016-2017 роки, що і було підтверджено рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 по справі №580/2175/19.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Водночас, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Згідно ч.5 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» Пенсійному фонду України необхідно забезпечити перерахунок пенсій, зазначених у пункті 2 цієї постанови, з 1 березня 2019 року.

В той же час, постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно п. 1, 2 якого цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Перерахунку підлягають пенсії, обчислені:

відповідно до Закону;

відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі відшкодування фактичних збитків;

з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

В свою чергу, передбачена вище норма Порядку є відсильною, а показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, відповідно до п. 4-3, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

4-3. Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

4-4. З 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Таким чином, аналіз наведених вище норм законодавства в їх сукупності дозволяє дійти висновку, що згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» з 1 березня 2019 року перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється із використанням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки (в розмірі 3764, 40) з застосуванням коефіцієнта 1, 17.

Відтак, оскільки позивачу при призначенні пенсії застосовувалася середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки (5377, 90 грн.), то підстав для перерахунку пенсії позивача шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р.(за 2014-2016 роки) на коефіцієнт 1, 17 немає.

Як вбачається зі спірної відповіді відповідача, при перерахунку пенсії відповідач не врахував зазначений коефіцієнт 1,17, тобто, діяв у спосіб, у межах повноважень, та на підставі чинного законодавства, при цьому, правомірно послався на положення п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124.

Відтак, доводи, зазначені в апеляційній скарзі в цій частині не знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції.

Разом з тим, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції керувався положеннями Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою КМУ від 17.07.2003 №1078, таким чином, застосувавши закон, який не підлягав застосуванню.

Відтак, рішення суду першої інстанції підлягає зміні в мотивувальній частині, оскільки суд першої інстанції не надав оцінки доводам позивача та підставам позову щодо можливості застосування коефіцієнту 1, 17 при перерахунку пенсії позивача, а досліджував питання перевищення індексу споживчих цін встановленого порогу індексації в розмірі 103 відсотка, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення, разом зтим, в іншій частині таке рішення не підлягає зміні чи скасуванню, оскільки суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального права призвело до помилкового вирішення справи в частині підстав для відмови у задоволенні позову, а відтак, в цій частині рішення суду першої інстанції підлягає зміні у частині мотивів, з яких суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2020 року змінити в мотивувальній частині.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

А.Б. Парінов