Справа № 440/3800/19
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2020 р. Справа № 440/3800/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Рєзнікової С.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 року, головуючий суддя І інстанції: І.С. Шевяков, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 02.07.20 року по справі № 440/3800/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з проведення з 14.08.2019 перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року та виключення з обрахунку розміру пенсії надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% на суму 487,50 грн. протиправними та скасувати;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з проведення 14.08.2019 розрахунку на утримання пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року за пенсійною справою № за дорученням №Д/17 та визначення переплати в розмірі 22681 грн. 56 коп. (- 22681 грн. 56 коп.), розрахунок переплати пенсії ОСОБА_1 за період 21.07.2019-31.08.2019 в сумі 532,12 грн. протиправними та скасувати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відновити отримуваний станом на 01.07.2019 розмір пенсії перерахований 24.06.2019 з 01.07.2019, з 01.01.2016 провести з перерахунок розміру пенсії відповідно до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/9491 від 25.05.2018 року в розмірі 80% з суми грошового забезпечення посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 2452,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн., премія 5,7% - 481,59 грн. з отримуваними станом на 01.01.2016 р. підвищенням та надбавками без обмеження у граничному розмірі, та провести виплату пенсії в належному розмірі з врахуванням абзацу 2 п. 3 Постанови Кабінету міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 року, пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" №1088 від 24.12.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01.01.2020 додатково до основного розміру пенсійної виплати, встановленої ОСОБА_1 на 01.01.2019 додатково щомісяця виплачувати окремою сумою у розмірі 100 відсотків, що складає 3060,81 грн. різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" №1088 від 24.12.2019.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач вказував, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян" та на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення №4/9491 від 22.05.2018 відповідачем проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. У вересні 2019 року відповідач, не повідомивши про причини, зменшив розмір пенсії позивача на 515,49 грн. На звернення позивача від 14.09.2019 ГУ ПФУ в Полтавській області надана відповідь за №4901/Б-03 від 30.09.2019, в якій повідомлено про те, відповідачем проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі показників, зазначених у попередній довідці про грошове забезпечення №4/9491 від 25.03.2018. Зазначений перерахунок проведено з 31.07.2019, у зв`язку із набранням законної сили постанови Октябрського районного суду м. Полтави у справі №554/7103/16-а. У зв`язку з чим, за підрахунками ГУ ПФУ в Полтавській області у позивача утворилася переплата та було надмірно виплачено суми пенсії на загальну суму 22681,56 грн., на яку відповідач почав зменшувати щомісячно належний ОСОБА_1 розмір пенсії, починаючи з 01.01.2016. Позивач вважав такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права, у зв`язку із чим, він вимушений звернутися до суду із даним позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з проведення 14.08.2019 перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/9491 від 25.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Визнано протиправним та скасовано розрахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за дорученням №Д/17 від 14.08.2019 із зазначенням суми утримання у розмірі 22681,56 грн

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №Д/17 від 14.08.2019 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повернути ОСОБА_1 грошові кошти, які були утримані з його пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплатити (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки №4/9491 від 25.05.2018, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, в якій зазначено основні і додаткові види грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2452,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн, премія 5,7% - 481,59 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідачем ГУ ПФУ в Полтавській області подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 скасувати в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що оскільки позивачу направлено на виплату за серпень 2019 року суму пенсії у попередньому розмірі (до перерахунку від 31.07.2019) утворилась переплата в розмірі 532,12 грн, яку рішенням №Д/17 від 14.08.2019 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, ГУ ПФУ в Полтавській області вирішено стягувати з пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20% пенсії щомісячно, до повного її погашення. Також зазначив, що переплата у розмірі 22681,56 грн. за період з 01.01.2016 по 31.08.2019 не утримувалась, що підтверджується службовою запискою від 12.09.2019, а розрахунок від 14.08.2019 було сформовано у зв`язку із особливостями роботи у програмному комплексі щодо нарахування пенсій.

Відповідно до відповіді на апеляційну скаргу позивач зазначив, що доводи відповідача в апеляційній скарзі не відповідають чинному пенсійному законодавству та обставинам проведення перерахунку розміру пенсії

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що вона не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та з 1999 року отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

25.03.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області довідку №4/9491 щомісячного грошового забезпечення за посадою, з якої звільнено на пенсію ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з проведеним перерахунком, позивач звернувся до пенсійного органу зі заявою про усунення порушення законодавства та проведення перерахунку розміру пенсії з врахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%.

Листом від 07.05.2018 №816/Б-03 відповідач повідомив позивача про те, що ГУ ПФУ у Полтавській області направлено до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області уточнюючі списки, з врахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%.

Листом від 22.05.2018 №4/499/115/39/01-2017 Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області на заміну нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 та вказано, що раніше направлену довідку вважати недійсною.

25.05.2018 до ГУ ПФУ у Полтавській області від Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області надійшла нова довідка №4/9491 від 25.05.2018 про розмір щомісячного грошового забезпечення, що враховується для перерахунку ОСОБА_1 за прирівняною посадою заступника начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції на день звільнення зі служби - заступника начальника відділу - начальника міліції Октябрського РВ, згідно з якою розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад - 3250,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2452,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн, премія 5,7% - 481,59 грн.

Листом від 30.05.2018 №917/Б-03 відповідач повідомив позивача про те, що ГУ ПФУ у Полтавській області отримано уточнюючу довідку Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про грошове забезпечення, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та зазначено, що перерахунок його пенсії буде проведений у встановленому законодавством порядку починаючи з 01.01.2016.

У червні 2018 року з урахуванням надісланої уповноваженим органом оновленої довідки №4/9491 від 25.05.2018 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача.

У вересні 2019 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі показників, зазначених в довідці про грошове забезпечення №4/9491 від 25.03.2018.

14.09.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив відновити гарантовані йому державою законні права та інтереси щодо належного ОСОБА_1 розміру пенсії, порушені відповідачем та відновити належний йому розмір пенсії - 11200 грн, виплатити не виплачені у вересні 2019 року 517 грн, в подальшому виплачувати належний щомісячний розмір пенсії в сумі 11200 грн.

Листом від 20.09.2019 №4901/Б-03 відповідач повідомив позивача про те, що постановою Верховного Суду від 31.07.2019 по справі №554/7103/16-а скасовано постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 01.02.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2017, на виконання яких ГУ ПФУ в Полтавській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум, у зв`язку з чим розмір пенсії ОСОБА_1 приведений у відповідність з дня набрання постановою суду законної сили.

У вересні 2019 року під час ознайомлення з матеріалами пенсійної справи позивач дізнався про утримання коштів з його пенсії, що відповідачем не заперечується.

Так, у зв`язку з утворенням за період з січня 2016 року по серпень 2019 року переплати пенсії, відповідачем сформовано розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за дорученням №Д/17 від 14.08.2019 із зазначенням суми утримання у розмірі 22681,56 грн.

У зв`язку з утворенням за період з 31.07.2019 по 31.08.2019 переплати пенсії у розмірі 532,12 грн, відповідач рішенням №Д/17 від 14.08.2019 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, вирішив здійснювати стягнення з пенсії позивача в розмірі 20% пенсії щомісячно, до повного погашення переплати. Причиною виникнення переплати зазначено неправильне застосування законодавства (рішення суду).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вихоходив з протиправності дій відповідача.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка згідно з пунктом 8 Постанови застосовується з дня набрання чинності Законом України Про Національну поліцію, тобто з 07 листопада 2015 року, установлено грошове забезпечення поліцейських, розмір якого більше, ніж розмір грошового забезпечення колишніх осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Отже, підвищення грошового забезпечення поліцейських вказаною постановою Кабінету Міністрів України згідно з наведеними правовими нормами є підставою для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Тобто, з 01 січня 2016 року (після 29 грудня 2015 року - дня набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей та з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) настали правові підстави для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), до яких належить позивач, на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України, яким в даному випадку є постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.

Такий перерахунок проводиться згідно з довідками про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що видані відповідними державними органами, з яких такі особи були звільнені із служби (пункт 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45).

Для цього відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із пунктом 3 вказаного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Матеріалами справи встановлено, що згідно з новою довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/9491 від 25.05.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданою ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського заступника начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції до посади на день звільнення зі служби заступника начальника відділу - начальника відділення міліції Октябрського РВ становить: посадовий оклад - 3250,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2452,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн, премія 5,7% - 481,59 грн. Усього 8871,59 грн.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі №-МВС від 05.06.2018, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений з 01.01.2016 виходячи з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3250,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2452,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн, премія 5,7% - 481,59 грн. Усього 8871,59 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 9730,79 грн.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі №-МВС від 05.06.2018, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений з 01.10.2017 виходячи з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3250,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2452,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн, премія 5,7% - 481,59 грн. Усього 8871,59 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 9881,99 грн.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі №-МВС від 20.11.2018, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений з 01.12.2018 виходячи з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3250,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2452,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн, премія 5,7% - 481,59 грн. Усього 8871,59 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 9899,99 грн.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі №-МВС від 24.06.2019, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений з 01.07.2019 виходячи з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3250,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2452,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн, премія 5,7% - 481,59 грн. Усього 8871,59 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 9926,79 грн.

Водночас, у серпні 2019 року відповідачем проведено з 31.07.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі попередньої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/9491 від 25.03.2018 про розмір грошового забезпечення, згідно з якою розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад - 3250,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2452,50 грн, премія 5,74% - 453,60 грн. Всього 8356,10 грн.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії по пенсійній справі №-МВС від серпня 2019 року, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений з 31.07.2019 виходячи з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3250,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2452,50 грн, премія 5,74% - 453,60 грн. Усього 8356,10 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 9411,30 грн.

Колегія суддів зазначає, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 63 Закону України №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Так, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-XII, якою зазначена стаття була доповнена на підставі Закону України №900-VIII від 23.12.2015 року, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пункт 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007).

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII закріплено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, стаття 63 Закону №2262-ХІІ як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії визначає підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України своєю постановою від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Згідно із пунктами 1, 2, 3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 4 Порядку №45 закріплено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Аналогічні положення закріплені також в наведених вище положеннях частини 4 статті 63 спеціального закону, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно із якими, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Матеріалами справи підтверджується та не заперечується сторонами справи, що на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/9491 від 25.05.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданою ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського заступника начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції до посади на день звільнення зі служби заступника начальника відділу - начальника відділення міліції Октябрського РВ всього становить 8871,59 грн, відповідач провів перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого підсумок його пенсії (з надбавками) склав - 9926,79 грн.

Однак, на виконання постанови Верховного Суду від 31.07.2019 по справі №554/7103/16-а відповідачем проведений перерахунок пенсії позивача на підставі показників, зазначених в довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/9491 від 25.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданої ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського заступника начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції до посади на день звільнення зі служби заступника начальника відділу - начальника відділення міліції Октябрського РВ всього становить 8356,10 грн, відповідач ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області провів перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого підсумок його пенсії (з надбавками) склав - 9411,30 грн.

Так, постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 01 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року, по справі №554/7103/16-а позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Полтавській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати діючого поліцейського за Додатком 2 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 протиправною. Зобов`язано Головне управління Національної поліції України в Полтавській області надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до розмірів визначених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" без обмеження граничного розміру. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006" починаючи з 01.01.2016. У іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 31.07.2019 по справі №554/7103/16-а касаційну скаргу ГУ ПФУ в Полтавській області задоволено частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 01.02.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2017 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовлено. В решті судові рішення залишено без змін.

Колегія суддів зазначає, що постановою Верховного Суду від 31.07.2019 по справі №554/7103/16-а залишено без змін судові рішення в частині визнання протиправною бездіяльності державного органу, з якого ОСОБА_1 звільнений зі служби щодо ненадання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у зв`язку зі зміною видів грошового поліцейських, що є підставою для перерахунку пенсії особам, які проходили служби в органах внутрішніх справ.

У зазначених рішеннях суду жодним чином не висвітлювалось питання щодо виключення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% або зменшення відсоткового розміру премії ОСОБА_1 , натомість у вказаних рішеннях порушувалось питання щодо протиправності невключення всіх належних видів грошового забезпечення у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої ОСОБА_1 .

Таким чином, колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача, що ним здійснено правомірно перерахунок пенсії позивача, оскільки він відбувся на виконання постанови Верховного Суду від 31.07.2019 по справі №554/7103/16-а, з огляду на те, що при розгляді даної справи питання щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області провести перерахунок пенсії на підставі показників, зазначених в довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/9491 від 25.03.2018 про розмір грошового забезпечення не досліджувалось й не вирішувалось.

Крім того, 25.05.2018 на адресу ГУ ПФУ в Полтавській області надійшла нова довідка Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/9491 від 25.05.2018 про розмір щомісячного грошового забезпечення, що враховується для перерахунку ОСОБА_1 за прирівняною посадою заступника начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції на день звільнення зі служби - заступника начальника відділу - начальника міліції Октябрського РВ, згідно з якою розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад - 3250,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2452,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн, премія 5,7% - 481,59 грн. Раніше представлену довідку №4/9491 від 25.03.2018 Ліквідаційна комісії УМВС України в Полтавській області просила вважати недійсною.

Верховним Судом України в постанові від 25 листопада 2014 року у справі № 21-322а14 зазначено про те, що за змістом положень пункту 24 Порядку, органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Водночас, здійснення перерахунку пенсії органами ПФУ має відбуватись безпосередньо на підставі спеціального закону, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а також Порядку №45 Про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якими передбачено збереження розмірів раніше призначених пенсій в разі якщо внаслідок їх перерахунку, їх розміри є нижчими.

Підпунктом 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, закріплено, що Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи, що розмір пенсії позивача перерахований на підставі недійсної довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/9491 від 25.03.2018 та є нижчим за раніше призначений на підставі нової довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/9491 від 25.05.2018, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач, здійснивши такий перерахунок, не дотримався вимог закону, та протиправно зменшив розмір раніше нарахованої пенсії, а отже Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області вчинено протиправні дії щодо перерахунку пенсії позивача.

А відтак, з метою захисту порушеного права позивача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправними дії відповідача з проведення 14.08.2019 перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/9491 від 25.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за дорученням №Д/17 від 14.08.2019 та рішення №Д/17 від 14.08.2019 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, колегія суддів зазначає наступне.

Матеріалами справи встановлено, що у зв`язку з утворенням за період з січня 2016 року по серпень 2019 року переплати пенсії, відповідачем сформовано розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за дорученням №Д/17 від 14.08.2019 із зазначенням суми утримання у розмірі 22681,56 грн.

При цьому, в апеляційній скарзі відповідач зазначає, що сформоване доручення №Д/17 на суму переплати 22681,56 грн по пенсійній справі № ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 31.08.2019 вказано не брати до уваги, що підтверджується службовою запискою від 12.09.2019. Також, відповідачем зазначено, що доручення №Д/17 сформовано попередньо, є службовим документом та жодних наслідків у вигляді стягнення сум з позивача не має.

Водночас, позивач у своєму позові стверджував, що у вересні 2019 року ГУ ПФУ в Полтавській області зменшив належний йому розмір пенсії на 515,49 грн, а у жовтні 2019 року в порівнянні з вереснем 2019 року на 529,96 грн.

На підтвердження вищевказаного позивачем надано до суду виписки по картковому рахунку ОСОБА_1 .

Колегія суддів, дослідивши зазначені виписки, зазначає, що дійсно у вересні 2019 року розмір пенсії позивача зменшений на 515,49 грн, однак стверджувати про щомісячне стягнення сум пенсії, виплачених надміру з пенсії позивача не вбачається за можливе, оскільки у матеріалах справи відсутні відомості, що підтверджують розмір фактично зарахованої пенсії ОСОБА_1 , щомісячно, починаючи з 01.01.2016, крім вже зазначених.

Натомість колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази того, що оскаржуваний розрахунок не носить форми рішення зобов`язального характеру, а є лише службовим документом, оскільки відповідачем жодним чином не спростовано доводів позивача про щомісячні зменшення, починаючи з вересня 2019 року належного розміру пенсії ОСОБА_1 .

За наведених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що розрахунок ГУ ПФУ в Полтавській області на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за дорученням №Д/17 від 14.08.2019 із зазначенням суми утримання у розмірі 22681,56 грн є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що рішенням №Д/17 від 14.08.2019 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, ГУ ПФУ в Полтавській області вирішено здійснювати стягнення з пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20% пенсії щомісячно, до повного погашення переплати, що утворилася за період з 31.07.2019 по 31.08.2019 в розмірі 532,12 грн.

Положеннями статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Відповідно до статті 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначено Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 21 березня 2003 року №6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2014 року №25-3) та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 травня 2003 року за №374/7695 (далі - Порядок №6-4).

Відповідно до пункту 3 цього Порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до положень частини 2 статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

На підставі статті 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживання з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 60 наведеного Закону також передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживання з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім`ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Відповідно до статті 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

При цьому правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмується, отже, зазначене у статті 1215 Цивільного кодексу України майно підлягає поверненню у разі наявності цих фактів (правова позиція, висловлена у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі №6-91цс14).

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України від 02 липня 2014 року за результатами розгляду справи №6-91цс14 визначено, що до правовідносин щодо набуття грошових коштів без достатньої правової підстави, якщо ці кошти є пенсійною виплатою, яка проведена іншою особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача, застосуванню підлягають положення статті 1215 Цивільного кодексу України, за якою зазначені грошові кошти поверненню не підлягають.

Отже, обов`язковою умовою стягнення сум надміру виплаченої пенсії є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування, яких не залежить від пенсіонера.

В даному випадку причиною виникнення переплати ГУ ПФУ в Полтавській області зазначено неправильне застосування законодавства (рішення суду).

Колегія суддів зазначає, що ГУ ПФУ в Полтавській області не мало жодних правових підстав для здійснення будь-яких стягнень з пенсії позивача, оскільки суд вже дійшов висновку про протиправність здійснення відповідачем такого перерахунку.

При цьому, в рішенні відповідача №Д/17 від 14.08.2019 відсутні будь-які обґрунтовані обставини щодо фактів зловживання з боку позивача, так само як і підтвердження наявності рахункової помилки, як то передбачено встановленим законом порядком.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ГУ ПФУ у Полтавській області, утримуючи з позивача надміру виплачену суму пенсій та зменшивши йому розмір виплати пенсії, діяло неправомірно, що безпосередньо впливає на права та інтереси позивача, пов`язані з отриманням пенсії у відповідному розмірі, який визначений діючим законодавством. Відтак, рішення ГУ ПФУ в Полтавській області №Д/17 від 14.08.2019 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, прийняте відповідачем не на підставі та не в межах повноважень передбачених Законом №1058-IV, у зв`язку із чим воно є протиправним, та таким, що підлягає скасуванню.

Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява №38722/02)). Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності вийти за межі позовних вимог шляхом зобов`язання відповідача повернути ОСОБА_1 грошові кошти, які утримані з його пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

Як вже зазначено вище, листом від 22.05.2018 №4/499/115/39/01-2017 Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області на заміну нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3250,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2452,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн, премія 5,7% - 481,59 грн.

При цьому, у вказаному листі Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області скеровано вважати попередню довідку Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/9491 від 25.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 недійсною.

Отже, видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області довідка №4/9491 від 25.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , втратила чинність з виготовленням та направленням Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області на адресу ГУ ПФУ в Полтавській області нової довідки №4/9491 від 25.05.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку №45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Зі змісту вищевказаних положень, перерахунок пенсії особам, які отримують її відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється управлінням Пенсійного фонду України після отримання від державних органів відповідних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, у відповідача, в силу закону, після отримання довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області №4/9491 від 25.05.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виник обов`язок з перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про грошове забезпечення №4/9491 від 25.05.2018.

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процессуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 по справі № 440/3800/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) Л.В. Мельнікова С.С. Рєзнікова