Справа № 200/3853/20-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2020 року справа №200/3853/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Гайдара А.В., Ястребової Л.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Клочкової Олени Миколаївни, що діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі №200/3853/20-а (головуючий І інстанції Голуб В.А.) за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.31-35) просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за вислугу років; зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з дня подання заяви №7960 про призначення пенсії за вислугу років від 31.07.2019 року.

В обґрунтування позову зазначила, що 31.07.2019 року звернулась до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії.

На її звернення відповідач повідомив, що пенсія призначена у розмірі 2 100, 00 грн.

Водночас, пенсія так і не була перерахована на картку.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, адвокат Клочкова О.М., що діє в інтересах позивача, звернулася з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Суд першої інстанції відмовив в проведенні почеркознавчої експертизи, яка б довела фальсіфікацію заяви позивача про відмову в призначенні пенсії від 14.08.2019 року. Зазначену заяву ані позивач, ані її представники до пенсійного органу не подавали. Це також можуть підтвердити свідки, в допиті яких відмовив суд першої інстанції.

Отже, відповідач протиправно не призначив пенсію за вислугу років позивачу, на яку вона має право відповідно до рішення Конституційного Суду України від 04.06.2019 року №2-р/2019.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, до суду не з`явилися, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 31.07.2019 року звернулась до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №7960 про призначення пенсії за вислугою років (а.с.48).

До заяви № 7960 від 31.07.2019 року було додано: документи про навчання, довідку про заробітну плату за період страхового стаду до 01.07.2020 року, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про місце проживання (реєстрації особи), паспорт, свідоцтво про шлюб, трудову книжку та фотокартку (а.с.48 зворотній бік-82)

Під час надання заяви про призначення пенсії № 7960 від 31.07.2019 року позивачем не були надані свідоцтва про шлюб, які надіслано до відповідача та зареєстровано 14.08.2019 року за № 5970 (а.с.83-86).

14.08.2019 року позивач надала до пенсійного органу заяву, відповідно до якої просила заяву від 31.07.2019 року №7960 не розглядати, а додані до неї документи повернути (а.с.87).

06.12.2019 року Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило позивача, що документи, які додані до заяви про призначення пенсії від 31.07.2019 року №7960 знаходяться в управлінні. Крім того, згідно наданих документів право на призначення пенсії виникає після досягнення віку 54 років та 6 місяців за наявності 30 років стажу роботи професії за вислугою років (а.с.17).

07 березня 2020 року позивач знову звернулась до відповідача із проханням надати роз`яснення щодо не призначення їй пенсії за вислугою років (а.с.19).

Листом від 03.04.2020 року Слов`янським об`єднаними УПФУ Донецької області електронною поштою повідомлено позивача, що документи, які вона додавала до заяви на призначення пенсії від 31.07.2019 року, знаходяться в управлінні. За заявою позивача пенсія не призначена. Роз`яснено порядок подання заяви та наявність необхідних документів. (а.с.123-124)

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що позивач власноручно подала до пенсійного органу заяву про відмову в призначенні пенсії. При цьому належних доказів фальсифікації документів посадовими особами відповідача позивачем не надано, як і не надано доказів звернення до органів поліції з відповідною заявою. Також суд першої інстанції зазначив про ненадання позивачем доказів, що позивач 05 серпня 2019 року перетнула кордон з Україною, що унеможливлює подання нею заяви від 14.08.2019 року.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України в органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Як визначено статтею 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з пунктом 1.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) заява про призначення пенсії непрацюючим особам подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пунктів 1.6.-1.7 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

На підставі пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637;

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року;

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи.

Згідно пунктів 4.1.-4.2. Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення пенсії реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

На підставі пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення пенсії.

Відповідно до пунктів 4.8.,4.10 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Заяви про виплату пенсії (додаток 5) реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (зі змінами).

При прийманні документів щодо виплати пенсії орган, що призначає пенсії, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, знімає копії з відповідних документів.

Не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням. Надані документи та заява зберігаються в пенсійній справі.

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу з метою призначення пенсії за віком із заявою встановленого зразка (додаток 3) 31.07.2019 року, яка була зареєстрована за номером № 7960.

До заяви про призначення пенсії за віком позивачем додано документи:

документи про навчання, довідку про заробітну плату за період страхового стаду до 01.07.2020 року;

довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру;

документи про місце проживання (реєстрації особи) ;

паспорт;

свідоцтво про шлюб;

трудову книжку;

фотокартку.

При поданні заяви про призначення пенсії з додатками позивачем не надано свідоцтв про шлюб, за якими можливо встановити зміну прізвища ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , ОСОБА_1 ).

У встановленому законом порядку відповідачем складено розписку із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви.

Засобами поштового зв`язку представником позивача - Тютюнник І.В. направлено на адресу відповідача документи, яких не вистачало для розгляду заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 , а саме: витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища (а.с.84-85), які зареєстровано в пенсійному органі 14.08.2019 року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Тобто з 14.08.2019 року починається перебіг 10-денного строку, який законодавством надано органу, що призначає пенсію, для прийняття рішення при призначення або відмову у призначенні пенсії. Таким чином, до 26.08.2019 року відповідач повинен був розглянути документи та заяву ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням.

Проте, 14.08.2019 року позивач надала до пенсійного органу заяву, відповідно до якої просила заяву від 31.07.2019 року № 7960 не розглядати, а додані до неї документи повернути.

Враховуючи наявність вказаної заяви, відповідачем заява позивача від 31.07.2019 року про призначення пенсії не розглядалася.

Суд зазначає, що Порядок №22-1 не регламентує дій пенсійного органу в разі подання зацікавленою особою заяви про непризначення пенсії та повернення документів.

Однак, звернення за призначенням пенсії є суб`єктивним правом особи, а не її обов`язком. Звернення за призначенням пенсії може бути здійснено в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку особою.

Оскільки суб`єктивне право особи - це офіційно визнані можливості, якими володіє фізична чи юридична особа або міра юридично можливої поведінки особи, тому суд вважає, що пенсійний орган не наділений повноваженнями щодо призначенням пенсії без відповідного волевиявлення самої особи.

Оскільки в матеріалах справи міститься заява від 14.08.2019 року, яка є по суті добровільною відмовою ОСОБА_1 від призначення пенсії за заявою 31.07.2019 року та проханням повернути документи, тому відсутня протиправність в діях пенсійного органу щодо непризначення пенсії позивачу.

Дійсно, копії документів не було повернуто позивачу, між тим питання повернення цих документів не є спріним, оскільки позивач наполягає на протиправності непризначення відповідачем їй пенсії.

Позивач в позовній заяві просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні їй пенсії за вислугу років.

Проте під час розгляду цієї справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідач не приймав жодного із рішень передбачених частиною 5 статті 45 Закону № 1058-ІV про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи зазначене, доводи позивача про право на призначення пенсії за вислугу років є передчасними та оцінці не підлягають.

Суд не приймає посилання представника позивача про фальсифікацію заяви ОСОБА_1 від 14.08.2019 року, бо позивач її не писала, оскільки на підтвердження зазначеного позивачем та її представником не надано жодного належного, допустимого та достатнього доказу відповідно до положень статтей 73-76 КАС України до суду першої інстанції.

Також не надано доказів щодо звернення до правоохоронних органів з відповідною заявою, її прийняття до розгляду.

При цьому, на клопотання позивача про допит свідків, суд зазначає, що в даному випадку показання свідків не є належними доказами щодо підтвердження обставин фальсифікації заяви.

Представником позивача до апеляційної скарги додано адвокатський запит «Керівнику І.Клименко, вул. Університетська, 30 м. Слов`янськ» про проведення перевірки факту фальсифікації заяви від 14.08.2019 року, який датовано 19.10.2020 року.

Тобто, з адвокатським запитом до правоохоронних органів представник позивача звернулася вже після прийняття судом першої інстанції рішення по цій справі, що також підтверджує відсутність належних та допустимих доказів фальсифікацію заяви ОСОБА_1 від 14.08.2019 року на час розгляду цієї справи судом першої інстанції.

Зазначає обумовлює відсутність підстав для відкладення розгляду справи до закінчення перевірки за заявою ОСОБА_1 .

Також позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу неможливості особистого подання заяви від 14.08.2020 року, оскільки ОСОБА_1 05 серпня 2019 року виїхала за межі України.

Таких доказів позивач не надала ані до суду першої інстанції, ані до апеляційного суду при апеляційному розгляді.

Крім того, неможливість подання заяви особисто позивачем не спростовує можливість подання такої заяви її представником у визначений час до відповідного органу.

За відсутності вищезазначених доказів є безпідставними доводи представника позивача щодо помилкової відмови судом першої інстанції в проведенні почеркознавчої експертизи.

Не є належним доказом фальсифікації заяви від 14.08.2019 року і показання свідків з огляду на приписи ст.ст.73-76 КАС України

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено п. 3, п. 8, ч. 6 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, а також типові справи.

Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Таким чином зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Клочкової Олени Миколаївни, що діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі №200/3853/20-а- залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі №200/3853/20-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 14 грудня 2020 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Л.В. Ястребова