Справа № 540/3114/20
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2020-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/3114/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач) , у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що виразилась у відмові нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсії відповідно до ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 р. №2050;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсії за період: квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2020 року відповідно до ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 р. №2050.

Ухвалою від 23.10.2020р. відкрите спрощене провадження у справі, розгляд справи призначений без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 2 вересня 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про виконання рішення Херсонського адміністративного суду від 27.07.2020 у справі № 540/1181/20, яким відповідача зобов`язано призначити з 23.04.2020 пенсію за вислугу років. Крім того, просив нараховані суми пенсії виплатити за минулий час з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 р. № 2050. Відповідачем 11.09.2020 прийнято рішення про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" з 23.04.2020. Щодо питання компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» зазначено, що підстави для виплати компенсації відсутні, оскільки суми пенсії нараховані за судовим рішенням у вересні 2020 року та будуть виплачені у жовтні 2020 року. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки судовим рішення від 27.07.2020 у справі № 540/1181/20 встановлено, що відповідач протиправно відмовив йому у призначенні пенсії за вислугу років з 23.04.2020 та зобов`язано призначити з вказаної дати пенсію. Розпорядженням відповідача від 11.09.2020 пенсія призначена з 23.04.2020. Проте, нараховані суми пенсійних коштів за період з 23.04.2020 по вересень 2020 року включно в сумі 29770, 78 грн. позивачу виплачені лише 15.10.2020, що очевидно свідчить про пропуск строків виплати зазначених коштів більш ніж на один календарний місяць. Стверджує, що у даному випадку несвоєчасне нарахування сум пенсійних коштів відбулось з вини відповідача. Порушення строків сплати пенсії носило триваючий характер, оскільки належні з квітня 2020 року кошти виплачені лише 15.10.2020. Посилаючись на ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» просить задовольнити позов повністю.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що згідно із статтею 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Натомість, сума перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер, а тому не підпадає під визначення доходів передбачених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", за порушення строків виплати яких сплачується компенсація. Законодавством чітко визначено, що коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає, якщо рішення суду виконано несвоєчасно. А отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року по справі № 540/1181/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнані протиправними дії та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 97 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років.

Зобов`язано Головне управління Фонду визнати та зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за вислугу років увесь строк служби в органах внутрішніх справ на посаді курсанта Київського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України у період з 14.08.1995 по 09.07.1999 - 3 роки 11 місяців 14 днів і врахувати його у повному обсязі у стаж роботи та вислугу років, що дає право на пенсію згідно із ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-УІІ, тобто 24 роки 8 місяців 17 днів.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 з 23.04.2020 пенсію за вислугу років відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-УІІ, виходячи із розрахунку 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 21.04.2020 № 21-840 зп.

На виконання зазначеного судового рішення, яке набрало законної сили 27.08.2020, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення № 97 від 11.09.2020 про призначення пенсії за вислугою років відповідно до частини 1 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-УІІ, з 23.04.2020. Призначення здійснено виходячи із розрахунку 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, на підставі довідки Генеральної прокуратури України від 21.04.2020 №21-840зп.

02 вересня 2020 року Позивач звернувся до Управління із заявою щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

В результаті розгляду зазначеної заяви, Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 24.09.2020 за вих. № 3701- 3607/Д-03/8-2100/20, повідомлено позивача, що компенсація не застосовується до даного виду виплати з огляду на те, що суми пенсії нараховані за судовим рішенням в вересні 2020 року та буде виплачено у жовтні 2020 року. До спірних правовідносин не можуть бути застосовані положення Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», оскільки за правилами, визначеними статтею 3 цього Закону, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць. Вимоги щодо виплати компенсації також суперечать ст. 46 Закону, оскільки цією статтею регулюється порядок виплати, нарахованих суми пенсій, та не отриманих.

Не погодившись із такою відмовою, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує наступні правові норми.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного слідує, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину компенсації, що передбачена статтею 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком № 159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Аналіз наведених нормативних актів дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим, виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

При цьому, слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18 листопада 2014 року у справі № 21-518а14, від 11 липня 2017 року у справі № 21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 522/5664/17, від 21 червня 2018 року у справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року у справі № 521/940/17, від 05 жовтня 2018 року у справі № 127/829/17.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону № 2050-ІІІ, окремих положень Порядку № 159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Доводи відповідача, що нарахування пенсії позивачу на підставі рішення суду не є доходом в розумінні статті 2 Закону № 2050-ІІІ, а має характер одноразової виплати, є безпідставними, оскільки вказані кошти нараховані як пенсійні виплати на відновлення прав позивача, порушених при вирішенні питання про призначення пенсії. Тобто, вказана сума є доходом в розумінні статті 2 Закону №2050-ІІІ.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 19.09.2019 року у справі № 522/2370/17.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на правові позиції, викладені Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 по справі №522/5664/17, від 20.02.2018 по справі №336/4675/17, від 05.10.2018 по справі №162/787/16-а, оскільки як наведено вище суд взяв до уваги правові позиції Верховного суду із даного питання, прийняті значно пізніше у часі, ніж ті, на які посилається відповідач.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що оскільки несвоєчасне призначення та виплата пенсії відбулось у зв`язку з неправомірними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, що встановлено судовим рішенням по справі № 540/1181/20, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, то позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

У пункті 50 рішення Європейського суду з прав людини «Щокін проти України» (№ 23759/03 та № 37943/06) зазначено про те, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Говорячи про «закон», стаття 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року посилається на ту саму концепцію, що міститься в інших положеннях цієї Конвенції (див. рішення у справі «Шпачек s.r.о.» проти Чеської Республіки» (SPACEK, s.r.o. v. THE CZECH REPUBLIC № 26449/95). Ця концепція вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві. Вона також відсилає до якості такого закону, вимагаючи, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні (див. рішення у справі «Бейелер проти Італії» (Beyeler v. Italy № 33202/96).

Суд відмічає, що у даному спорі належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо відмови нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсії відповідно до ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 р. №2050

За таких обставин, суд повністю задовольняє позовні вимоги.

Частиною 1 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) щодо відмови нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсії, нарахованої та виплаченої на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27.07.2020р. у справі № 540/1181/20 відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 р. №2050.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсії, нарахованої та виплаченої на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27.07.2020р. у справі № 540/1181/20, за період з дати призначення пенсії 23.04.2020р. по дату її фактичної виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 р. №2050.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Г.М. Морська

кат. 112010201