Справа № 580/3640/20
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2020-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/3640/20 Суддя (судді) першої інстанції: Л.В. Трофімова
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Оксененка О.М., Шурка О.І., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому, з урахуванням заяви про зміну підстав позову, просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області викладені у листі № 4763-5076/Р-03/8-2300/20 від 20.08.2020 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно довідки Головного управління Національної поліції в Черкаській області № 29/Р-38зі від 05.08.2020 року, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, що втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.01.2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Черкаській області № 29/Р-38зі від 05.08.2020 року без обмеження виплати пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, що втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 01.01.2020 року до моменту проведення перерахунку.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України. Стверджує, що звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку 3-1 та до вказаної заяви додала довідку Головного управління Національної поліції в Черкаській області № 29/Р-38зі від 05.08.2020 року, тим самим, дотримала всіх передбачених законодавством передумов, необхідних для здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області складено на ім`я позивача та направлено відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № від 26.03.2018 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за прирівняною посадою становить 6483,52 грн., у т.ч. посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (30%) - 1380,00 грн., премія - 503,52 грн.

12.04.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року.

Листом № 29/Р-35зі від 05.08.2020 року Головне управління Національної поліції в Черкаській області на запит ОСОБА_1 , відповідно до порушених у запиті щодо надання інформації питань, повідомило позивача, що грошове забезпечення на посаді старшого інспектора відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності ГУНП в Черкаській області в грудні 2019 року нараховувалось в розмірі з 11200,73 грн. та складалося з посадового окладу - 2600,00 грн., окладу за званням (капітан поліції) - 1800,00 грн., надбавки за стаж служби в поліції (20 %) - 880,00 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби (45 %) - 2376,00 грн., премії (46,3 %) - 3544,73 грн. Додатково зазначено, що оклад за спеціальним званням «майор поліції» - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 13 років 05 місяців 28 днів - 30 %.

10.08.2020 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням зазначених у листі сум грошового забезпечення та без обмеження виплати пенсії максимальним розміром - 10 прожитковими мінімумами установленими для осіб, які втратили працездатність. Разом із заявою позивачем надано лист ГУ НП в Черкаській області № 29/Р-35 від 05.08.2020 року, зазначений позивачем як довідка про грошове забезпечення від 05.08.2020 року № 29/Р-35зі.

Листом №4763-5076/Р-03/8-2300/20 від 20.08.2020 року відповідач у відповідь на звернення позивача повідомив останню про те, що постанову про перерахунок пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) із грошового забезпечення поліцейських за грудень 2019 року Кабінет Міністрів України не ухвалював. Згідно з пунктом 3 Порядку №45 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій, видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі службу, в даному випадку - МВС. Крім того, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії подається за встановленою формою. Законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивача із грошового забезпечення за грудень 2019 року, зазначеного в інформаційному листі Головного управління Національної поліції в Черкаській області відсутні.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивачем до відповідача не подано довідки встановленого зразка про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою для перерахунку пенсії, в свою чергу, наданий позивачем лист № 29/Р-35зі від 05.08.2020 року не є довідкою встановленої форми, а тому відповідач під час розгляду заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені законами України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду попередньої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (надалі за текстом - «Порядок №45», у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про проведення перерахунку) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку №45 передбачено, що пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. В свою чергу, Головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка. До моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Такі висновки суду узгоджуються з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у рішенні від 17 грудня 2019 року у справі №160/8324/19.

Колегія суддів вважає за необхідне наголосити, що судом першої інстанції позивачу не було по суті відмовлено у перерахунку пенсії, проте було зазначено, що для такого права, необхідно дотриматися передбаченої законодавством процедури.

Форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій міститься у Додатку 2 до Порядку №45. В свою чергу, надана ГУ НП в Черкаській області інформація на запит позивача щодо розміру доплат за грудень 2019 року за відповідною посадою не є довідкою встановленої форми.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про те, що позивачем не надано разом із заявою про проведення перерахунку пенсії довідку встановленої форми, видану уповноваженим органом, а тому відповідач під час розгляду заяви позивача від 10.08.2020 року про перерахунок пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені законами України.

З огляду на викладене, колегія суддів не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів наведених в апеляційній скарзі.

Доводи апеляційної скарги висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини чи порушено норми процесуального закону.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 11 грудня 2020 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

Суддя О.М.Оксененко

Суддя О.І.Шурко