Справа № 480/8852/20
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2020-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
10 грудня 2020 року Справа № 480/8852/20
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Шевченко І.Г., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області про визнання незаконною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Свої вимоги мотивував тим, що 27.11.2020 подавав заяву до відповідача про відмову від реєстрації депутатом Буринської міської ради Конотопського району Сумської області, та в той же день, 27.11.2020, подав заяву до Конотопської територіальної виборчої комісії Сумської області про реєстрацію його депутатом Конотопської районної ради Сумської області, та постановою Конотопської територіальної виборчої комісії Сумської області від 27.11.2020 за №84 його було зареєстровано депутатом Конотопської районної ради Сумської області.
Водночас, оскаржуваною постановою його було зареєстровано депутатом Буринської міської ради Конотопського району Сумської області на підставі заяви, отриманої відповідачем поштою від позивача. Однак, наголосив, що такої заяви особисто не відправляв, що свідчить про відсутність його волевиявлення стати депутатом Буринської міської ради Конотопського району Сумської області.
Вважає, що оскаржувана постанова перешкоджає реалізації ним представницького мандату як депутата Конотопської районної ради Сумської області.
При цьому, щодо порядку розгляду даної справи, суд зазначає, що відповідно до ч.ч.1,4 ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму. Рішення, дії чи бездіяльність територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів, виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.
Тобто, за приписами даної норми спори щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, розглядаються за правилами ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України, лише якщо вони виникли у межах відповідного виборчого процесу.
У свою чергу, згідно ч.1 ст. 20 Виборчого кодексу України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.
Згідно із ч.1 ст.196 Виборчого кодексу України виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.
У випадках, передбачених цим Кодексом, виборчий процес включає також такі етапи: 1) повторне голосування; 2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів (ч.2 ст.196 Виборчого кодексу України).
Враховуючи системний аналіз зазначених вище норм Кодексу адміністративного судочинства України та Виборчого кодексу України, пов`язаність правовідносин з виборчим процесом полягає у тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.
При цьому, Верховний Суд у постанові від 04 лютого 2019 року у справі №855/15/19 зробив правовий висновок, відповідно до якого, спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.
Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-IX чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів призначено на 25 жовтня 2020 року.
25.10.2020 відбулися перші місцеві вибори, зокрема, депутатів Буринської міської ради Конотопського району Сумської області.
26.11.2020 Буринською міською територіальною виборчою комісією Конотопського району Сумської області прийнято постанову №2 "Про результати виборів депутатів Буринської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі", якою встановлено результати виборів депутатів Буринської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та визначено обраними депутатами Буринської міської ради, в тому числі позивача.
Водночас, предметом оскарження у даній справі є постанова Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області №11 від 04 грудня 2020 року «Про реєстрацію депутатів Буринської міської ради від Сумської територіальної організації Радикальна партія Олега Ляшка», яка винесена після офіційного оприлюднення постанови від 26.11.2020 №2 "Про результати виборів депутатів Буринської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі", тобто поза межами, визначених в ч.1 ст. 196 Виборчого кодексу України етапів виборчого процесу місцевих виборів та позивачем не оскаржуються виборчі процедури, пов`язані із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів, що складають зміст виборчого процесу.
Відтак, враховуючи вищезазначене, приймаючи до уваги, що спірні правовідносини, які виникли поза етапами виборчого процесу з виборів депутатів Буринської міської ради та не стосуються оскарження виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів, суд приходить до висновку, що в даному випадку, такий спір не належать до спорів, особливості розгляду яких визначені ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому розгляд і вирішення таких справ здійснюється у загальному порядку.
Таким чином, позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі Сумським окружним адміністративним судом відсутні.
Враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників справи, подане позивачем клопотання у позові про розгляд справи у його відсутності, суд доходить до висновку про те, що дана справа не вимагає проведення підготовчого провадження для повного та всебічного встановлення її обставин, а тому вбачається необхідним розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
На підставі викладеного, керуючись статтями 171, 257, 262, 263, ст. 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У Х В А Л И В:
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 480/8852/20 за позовом ОСОБА_1 до Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області про визнання незаконною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії (Номер категорії справи 103030000).
2. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
3. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення проти позову, якщо такі докази не надані позивачем, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
4. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, з наданням документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
5. Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, які повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС, з наданням документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечення і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
6. Попередити відповідача, що у разі ненадання ним відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішить справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
7. ОСОБА_1 надати до суду у 15-денний строк з дня вручення копії даної ухвали належним чином завірені копії:
- заяви, поданої 27.11.2020 до Конотопської районної територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області, про реєстрацію депутатом Конотопської районної ради Сумської області;
- заяви, поданої 27.11.2020 до Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області, про відмову від реєстрації депутатом.
8. Буринській міській територіальній виборчій комісії Конотопського району Сумської області надати до суду у 15-денний строк з дня вручення копії даної ухвали належним чином завірені копії:
- постанови від 26.11.2020 №2 "Про результати виборів депутатів Буринської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі" та докази щодо дати її офіційного оприлюднення;
- заяви ОСОБА_1 від 27.11.2020, поданої до Буринської міської територіальної виборчої комісії про відмову від реєстрації депутатом Буринської міської ради Конотопського району Сумської області;
- протоколу засідання комісії від 30.11.2020 та належним чином завірену копію постанови від 30.11.2020 №3;
- заяви, поданої від імені ОСОБА_1 про реєстрацію його депутатом Буринської міської ради Конотопського району Сумської області та інших документів, що стали підставою реєстрації депутатом Буринської міської ради Конотопського району Сумської області ОСОБА_1 ;
- журналу вхідної кореспонденції за період з 27.11.2020 по 04.12.2020 включно;
- протоколу засідання Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області, за результатом якого прийнято постанову від 04.12.2020 №11 "Про реєстрацію депутатів Буринської міської ради від Сумської територіальної організації Радикальна партія Олега Ляшка";
- постанови від 04.12.2020 №11 "Про реєстрацію депутатів Буринської міської ради від Сумської територіальної організації Радикальна партія Олега Ляшка".
10. Справа розглядатиметься суддею одноособово.
11. Копію ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі надіслати сторонам.
12. Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню не підлягає.
Суддя І.Г. Шевченко