Справа № 805/4469/18-а
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

14 грудня 2020 р. Справа №805/4469/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду подання Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про заміну сторони виконавчого провадження

за позовом ОСОБА_1

до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії щодо припинення виплати пенсії з 01 березня 2016 року по 01 червня 2017 року, зобов`язання поновити виплату пенсії з 01 березня 2016 року по 01 червня 2017 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року по 01 червня 2017 року.

Зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 березня 2016 року по 01 червня 2017 року.

20 лютого 2019 року на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року видано виконавчий лист по справі № 805/4469/18-а.

На підставі зазначеного виконавчого листа відкрито виконавче провадження ВП № 58541713.

01 грудня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшло подання Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 805/4469/18-а, відповідно до якого просило замінити боржника у виконавчому провадженні ВП № 58541713 з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

В обґрунтування подання про заміну сторони виконавчого провадження відділ державної виконавчої служби посилається на те, що 05.03.2019 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та направлено на адресу Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області для виконання.

Листом від 13.11.2020 року Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило, що згідно даних центральної бази одержувачів пенсійних виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Бахмутсько-Лиманському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області.

16.11.2020 року державним виконавцем на адресу Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області було направлено вимогу щодо підтвердження перебування на обліку в Бахмутсько-Лиманському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області Андрєєвої Р.М.

Листом від 19.11.2020 року № 0574-02-5/17283 Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області підтвердило факт перебування на обліку ОСОБА_1 як отримувача пенсії по інвалідності.

У зв`язку з тим, що пенсійна справа ОСОБА_1 перебуває в Бахмутсько-Лиманському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області не має можливості виконати виконавчий документ по справі № 805/4469/18-а заявник просить замінити боржника у виконавчому провадженні ВП № 58541713.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розгляд подання призначено на 14 грудня 2020 року, у зв`язку з тим, що суддя Голубова Л.Б. приймала участь у підготовці суддів окружних адміністративних судів для підтримання кваліфікації в режимі онлайн з 07 по 11 грудня 2020 року.

Представник Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Харків) до суду не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином.

Позивач ОСОБА_1 до суду не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася судом належним чином.

Представник Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до суду не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином.

Дослідивши матеріали справи та доводи подання, судом встановлені такі обставини.

05.03.2019 року старшим державним виконавцем Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Немченко А.І. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 58541713 про зобов`язання Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2016 року по 01.06.2017 року.

Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, у спірних відносинах є суб`єктом владних повноважень із самостійною правоздатністю, було відповідачем у справі в межах спірних правовідносин у період, який був предметом судового розгляду.

Станом на час прийняття судом рішення від 02.10.2018 року ОСОБА_1 перебувала на обліку у Костянтинівсько-Дружківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, тому судове рішення відповідає встановленим на час розгляду справи правовідносинам.

На адресу Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надійшов лист Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в якому управління повідомило, що згідно даних центральної бази одержувачів пенсійних виплат ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Бахмутсько-Лиманському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області (а.с. 64).

16.11.2020 року державним виконавцем на адресу Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області було направлено вимогу щодо підтвердження перебування на обліку в Бахмутсько-Лиманському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області Андрєєвої Р.М.

Листом від 19.11.2020 року № 0574-02-5/17283 Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області підтвердило факт перебування на обліку ОСОБА_1 як отримувача пенсії по інвалідності (а.с. 65).

Таким чином, стягувач у виконавчому провадженні на теперішній час знаходиться на обліку в Бахмутсько-Лиманському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, яке здійснює виплату пенсії ОСОБА_1 по інвалідності.

Суд зазначає. що призначення, нарахування та виплата пенсії проводиться з використанням програмного комплексу «Призначення та виплата пенсій», який забезпечує роботу органів Фонду на всій території України. Після вибуття пенсіонера до іншого управління у зв`язку із взяттям його на облік та направленням його пенсійної справи (як електронної, так і паперової) орган ПФУ, у якому раніше перебував на обліку пенсіонер, позбавляється права доступу до пенсійної справи особи, та, як наслідок, можливості вчиняти будь-які дії щодо нарахування та виплати пенсії у відношенні цієї особи. Вчинити зазначені дії може лише управління Фонду, у якому на теперішній час перебуває особа. Тому Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області позбавлене можливості виконати рішення суду по справі № 805/4469/18-а у зв`язку з вибуттям ОСОБА_1 до іншого управління, а саме до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та в свою чергу, не має передбачених законом підстав для вчинення будь-яких дій для нарахування та виплати пенсії, виплати заборгованості по пенсії у зв`язку з тим, що відповідачем у справі та боржником у виконавчому провадженні є Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

З огляду на наведене, без заміни сторони у виконавчому провадженні унеможливлюється виконання рішення суду, що буде порушенням принципу обов`язковості судових рішень.

Під процесуальним правонаступництвом у виконавчому провадженні розуміють заміну однієї зі сторін (стягувана або боржника) з переходом прав та обов`язків від попередників до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Водночас, відповідно до приписів статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Тобто, під час виконавчого провадження заміна сторони виконавчого провадження є аналогом інституту процесуального правонаступництва. встановленого статтею 52 КАС України, яка визначає процесуальні наслідки переходу прав і обов`язків від однієї особи до іншої у відносинах, щодо яких виник спір. В даному випадку норма статті 52 КАС України може застосовуватися до поняття правонаступництва у виконавчому провадженні, оскільки виконавче провадження за своєю правовою природою є завершальною стадією судового провадження.

За приписами статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

При цьому суд враховує, що статтею 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV передбачено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

З огляду на наведене, в даному випадку має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції) Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо виконання рішення суду у справі № 805/4469/18-а.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Окрім цього, Європейський суд з прав людини у справі «Case of Hornsby v. Greece» (рішення від 19 березня 1997 року, заява № 18357/91) в п. 40 констатував, що «…право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Важко уявити ситуацію, щоб пункт 1 статті 6 докладно описував процедурні гарантії, які надаються сторонам цивільного судового процесу - у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, - і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення статті 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду і проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуацій, несумісних із принципом верховенства права, що його Договірні Сторони зобов`язалися дотримуватися, коли вони ратифікували Конвенцію. Отже, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатися як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6».

Частиною 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. 5 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником. Для правонаступників усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Згідно відомостей Автоматизованої системи виконавчого провадження Міністерства юстиції України виконавче провадження ВП № 58541713 по виконанню виконавчого листа по справі № 805/4469/18-а відкрито та перебуває на виконанні Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про задоволення подання Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про заміну боржника у виконавчому провадженні за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись ч. 9 ст. 205, статтями 243, 248, 256, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Подання Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про заміну боржника у виконавчому провадженні ВП № 58541713 по справі № 805/4469/18-а за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження боржника з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () на Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 84500, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, 35, ).

Повний текст ухвали складено та підписано 14 грудня 2020 року.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Л.Б. Голубова