Справа № 580/4155/20
Суддя: Л.В. Трофімова
Дата ухвалення: 2020-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2020 року справа № 580/4155/20

12 годин 31 хвилина м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді - Трофімової Л.В., за участі секретаря - Безпалого А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 580/4155/20

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) [позивачка ОСОБА_1 - особисто, представник позивачки, адвокат Гаврильченко І.М. - за договором]

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ) [представник відповідача - не прибув]

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, прийняв рішення.

28.09.2020 ОСОБА_1 , звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, з урахуванням заяви поданої у порядку усунення недоліків просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неправильної виплати перерахованої пенсії за вислугу років з 01.01. 2018 - 50 відсотків, з 01.01. 2019 - 75 відсотків, з 01.01. 2020 -100 відсотків перерахованої пенсії та не прийняття рішення відповідачем згідно Постанови КМ України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення підвищення з 05.03.2020 на 100%;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2018 до 31.12.2018 щомісячно 50% перерахованої пенсії, з 01.01.2019 до 04.03.2019 щомісячно 75% перерахованої пенсії, з 05.03.2019 до 31.12.2019 із 01.01.2020 щомісячно перерахунок та виплату пенсії позивачці з урахуванням її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 06.04.2018 №21/528 про розмір грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», від 24.12.2019 № 1088 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до вимог, передбачених статтями 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до цього Закону України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у редакції станом до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1 із змінами, внесеними згідно з постановою Пенсійного фонду № 3-1 від 07.02.2012, без обмеження строком (дата виникнення права на перерахунок) та граничним (максимальним) розміром пенсії і з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 10.11.2020 відкрито спрощене провадження у справі, призначено судове засідання на 11.12.2020. Ухвалою від 11.11.2020 відкладено розгляд справи до 20.11.2020. Ухвалою від 20.11.2020 оголошено перерву до 09.12.2020.

Позовні вимоги мотивовано тим, що згідно довідки Управління СБУ в Черкаській області довідки від 06.04.2018 № 21/528 розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачки встановлено у сумі 9715 грн, у тому числі посадовий оклад - 5500 грн, оклад за військовим (спеціальним званням) старший лейтенант - 1200 грн, надбавки за вислугу років (45 відсотків) - 3015 грн. На думку позивачки, розмір пенсії станом на 01.01.2018 повинен становити 5731,85 грн з розрахунку (9715 х 59 %) та додатково поетапні річні підвищення визначені Постановами № 103, №804, №1088 з 01.01.23018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 до 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, що позивачка не отримувала внаслідок неправильного обчислення з 01.01.2018 і з 01.01.2019, а отримувала у зменшеному розмірі від оновленого грошового забезпечення згідно довідки Управління СБУ в Черкаській області від 06.04. 2018 № 21/ 528 за аналогічною штатною посадою. На заяву позивачки від 01.09.2020 про здійснення перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсії у сумі 11463,70 грн, обчисленої з оновленого грошового забезпечення у сумі 9715 грн згідно довідки УСБУ в Черкаській області від 06.04.2018 № 21/528, визначеного відповідно до Постанови № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та її підвищень: на 50 % з 01.01.2018; на 75% з 01.01.2019 до 05.03.2019; на 100% з 01.01.2020, визначеної станом на 01.03. 2018 відповідно до Постанов КМУ № № 103, № 804 і №1088, з урахуванням виплачених сум з 01.01.2018, відповідач листом від 11.09.2020 повідомив, що позивачці здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 - 4076,24 грн, з 01.01.2019 - 4904,04 грн, з 01.01.2020 - 5731,85 грн, що обчислено в розмірі 59% з грошового забезпечення 9715 грн згідно за довідкою від 06.04.2018 № 21/528, виданою УСБУ в Черкаській області.

Позивачка вважає, що відповідачем пенсія повинна бути обрахована станом на: 01.01.2018 - 8597,78 грн з розрахунку (5731,85 х 50%) = 2865,90 + 5731,85); 01.01.2019 - 10030,74 грн з розрахунку (5731,85 х 75%) = 4298,89+ 5731,85); 01.01.2020 - 11463,70 грн з розрахунку (5731,85 х 100%) = 5731,85+ 5731,85, що вона отримувала у зазначених періодах у занижених розмірах внаслідок протиправної бездіяльності відповідача у зменшених розмірах. Розмір пенсії повинен був спочатку становити 5731,85 грн з розрахунку (оновлене грошове забезпечення 9715 грн х 59 %), а потім наведене обчислення повинно множитися на відповідний відсоток, встановлений спочатку Постановою Кабінету Міністрів України № 103, а в подальшому Постановами КМ України № 804 і №1088, а нарахування бути сумарними, тобто додаватись.

Відповідач позов не визнав, 12.11.2020 представник відповідача подав до суду відзив на позов, відповідно до якого зазначив, що перерахунок пенсії позивачки відбувся у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) з грошового забезпечення, виходячи з відсоткового розміру, що встановлено позивачці 59%. Перерахунок пенсії здійснено відповідачем на підставі, у межах та у спосіб, що передбачений законодавством, порушень прав позивачки під час здійснення перерахунку не відбулося. Представник відповідача у судове засідання не прибув, 20.11.2020 подав клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.115).

17.11.2020 позивачкою подано відповідь на відзив, а 09.12.2020 - пояснення, де зазначено, що перерахунок та виплата пенсії повинні були здійснюватися станом на: 01.01.2018 - 8597,78 грн з розрахунку (5731,85 х 50%) = 2865,90 + 5731,85); 01.01.2019 - 10030,74 грн з розрахунку ( 5731,85 х 75%) = 4298,89+ 5731,85); 01.01.2020 - 11463,70 грн з розрахунку (5731,85 х 100%) = 5731,85+ 5731,85 (а.с.102-109, 197-203).

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачкою та представником позивачки аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Конституцією України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 04.08.1998 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262) у розмірі 59 % грошового забезпечення (а.с.132).

16.04.2018 позивачці здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 із розрахунку 59% грошового забезпечення (а.с.66).

01.09.2020 ОСОБА_1 звернулася із заявою (а.с.53-59) до відповідача про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2018, у якій просила здійснити перерахунок: 5731,85 грн (9715 х 59%) + поетапні річні підвищення визначені постановою № 103, № 804, № 1088, що позивач не отримувала внаслідок неправильного обчислення відповідачем з 01.01.2018 у зменшеному розмірі.

Листом відповідача від 11.09.2020 № 5233-5512/К-03/8-2300/20 позивачку повідомлено, що розмір пенсії, обчисленої відповідно до довідки від 06.04.2018 № 21/528 становить 5731,85 грн (9715 грн х 59%). Різниця між місячним розміром підвищеної пенсії та розміром пенсії станом на 01.03.2018 становить 3311,23 грн (5731,85 - 2420,62). Підвищення виплачується: з 01.01.2018 до 31.12.2018 у сумі 1655,62 грн (3311,23 грн х 50 %); з 01.01.2019 до 31.12.2019 у сумі 2483,42 грн (3311,23 грн х 75 %); з 01.01.2020 у сумі 3311,23 (3311,23 х 100 %).

Вважаючи зазначену відмову протиправною, позивачка звернулася до суду за захистом порушених прав.

Суд зазначає, що спірні правовідносини визначаються у правильності перерахунку пенсії та різному тлумаченні норм Постанови №103 учасниками справи.

Закон №2262 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Згідно з частиною 3 статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії належать перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом №2262. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262 у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що набрала чинності з 01.01.2017 усі призначені за цим Законом пенсії належать перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат під час перерахунку пенсії звільненим із служби військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними, зокрема статті 116 Конституції України. Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 з метою реалізації положень частини 4 статті 63 Закону №2262 прийнято Постанову №103. Відповідно до пункту 1 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704). Згідно з пунктом 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) постановлено проводити у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 %; з 01.01.2019 до 31.12.2019 - 75 %; з 01.01.2020 - 100 % суми підвищення пенсії, визначених за станом на 01.03.2018.

Суд зазначає, що пунктом 2 Постанови № 103 було визначено порядок виплати перерахованої пенсії, а не перерахунку пенсії/встановлення підвищення (надбавки) з 01.01.2018 - 50 %; з 01.01.2019 до 31.12.2019 - 75 %; з 01.01.2020 - 100 %.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу від 16.04.2018 перерахунку пенсії з 01.01.2018 ОСОБА_1 (а.с.26), відповідачем здійснено перерахунок з суми грошового забезпечення 9715 грн, що зазначено у довідці управління Служби безпеки України в Черкаській області від 06.04.2018 № 21/528 (а.с.24) за такими складовими: посадовий оклад - 5500 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням старший лейтенант - 1200 грн; надбавка за вислугу років (45 відсотків) - 3015 грн; усього - 9715грн.

Підсумок перерахованої пенсії становить 5731 грн. Підвищення до попередньої суми пенсії (2420,62 грн) становить 3311,23 грн (а.с.26).

Різниця між місячним розміром підвищеної пенсії та розміром пенсії станом на 01.03.2018 становить 3311,23 грн (5731,85 грн - 2420,62 грн). Підвищення виплачується: з 01.01.2018 до 31.12.2018 у сумі 1655,62 грн (3311,23 грн х 50 %); з 01.01.2019 до 31.12.2019 у сумі 2483,42 грн (3311,23 грн х 75 %); з 01.01.2020 у сумі 3311,23 (3311,23 х 100 %).

Суд дійшов висновку, що позивачкою не обґрунтовано з відсилкою на норми чинних нормативно-правових актів наявність іншого права на перерахунок та виплату пенсії за довідкою від 06.04.2018 №21/528 з розрахунку перерахованої підвищеної пенсії до проценту підвищення станом на: 01.01.2018 - 8597,78 грн з розрахунку (5731,85 х 50%) = 2865,90 + 5731,85); 01.01.2019 - 10030,74 грн з розрахунку ( 5731,85 х 75%) = 4298,89+ 5731,85); 01.01.2020 - 11463,70 грн з розрахунку (5731,85 х 100%) = 5731,85+ 5731,85, не надано власного розрахунку щодо розбіжностей та/або виявлених деструктивних відхилень від обчислення вчиненого відповідачем.

Відповідачем у порядку частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України надано належні та допустимі докази на підтвердження правомірності дій щодо перерахунку пенсії позивачки у розмірі 59 % з суми грошового забезпечення 9715 грн, що зазначено у довідці управління Служби безпеки України в Черкаській області від 06.04.2018 № 21/528, що становить 5731,85 грн (9715х59%). Суд встановив, що відповідач під час обрахунку пенсії позивачці у розмірі 59 % з суми грошового забезпечення 9715 грн, зазначеної у довідці управління Служби безпеки України в Черкаській області від 06.04.2018 № 21/528, що становить 5731,85 грн діяв на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені законами України, тому у задоволенні позовних вимог у зазначеному позивачкою змісті, починаючи з 01.01.2018, належить відмовити.

Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 6 Постанови №103 внесено зміни до постанов КМУ, зокрема постанови КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та до постанови КМУ від 17.07.1992 №393», а саме пункт 5 викладено в такій редакції: «під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».

Судом встановлено за наявним у матеріалах справи перерахунком пенсії позивачу (а.с.26), починаючи з 01.01.2018 виплата перерахованої пенсії позивача здійснювалася поетапно у таких розмірах: з 01.01.2018 до 31.12.2018 - 4076,24 грн (пенсія станом на 16.04.2018 2420,62 грн + 1655,62 грн (3311,23 х 50%); з 01.01.2019 до 31.12.2019 - 4904,04 грн (попередня сума пенсії станом на 01.01.2018 2420,62 + 2483,42 грн (3311,23 х 75%); з 01.01.2020 - 5731,85 грн (100%) суми підвищення пенсії за станом на 01.03.2018.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до частини 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019.

Частиною 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Положення пунктів 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратили чинність з 05.03.2019.

Враховуючи, що пункт 2 Постанови №103 втратив чинність з 05.03.2019, виплата позивачці пенсії в розмірі 75 % суми підвищення пенсії за цим пунктом постанови з 05.03.2019 є безпідставною.

Суд під час розгляду даної справи враховує висновки Верховного Суду у справі №160/3586/19. У рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.08.2019 у справі №160/3586/19, залишеного без змін за результатами апеляційного перегляду постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020, зазначено: у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, тому суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача з 05.03.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, є протиправними.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України під час вибору і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду. Згідно частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Судом встановлено, що 14.08.2019 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (набрала чинності 04.09.2019). Відповідно до пункту 1 встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеної на 01.03.2018. Враховуючи, що постанова Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 набрала чинності 04.09.2019, виплата позивачці пенсії в розмірі 75 % суми підвищення пенсії є протиправною у період з 05.03.2019 до 04.09.2019 з підстав необґрунтованого обмеження фінансового інтересу позивачки.

Постанова Кабінету Міністрів України №804 скасована рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.01.2020 у справі №640/19133/19, що залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» передбачено, що з 01.01.2020 виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

З 04.09.2019 Кабінетом Міністрів України запроваджено на 2019 рік виплату пенсій, призначених згідно із Законом №2262 та відповідно до постанови №704, у розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Суд зазначає, що з 05.03.2019 до 03.09.2019 (до дати набрання чинності постановою №804) Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області мало виплачувати позивачці підвищену пенсію, розраховану відповідно до Закону №2262 та постанови №704 у розмірі 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Згідно Кодексу адміністративного судочинства України (частина 1 статті 77) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України (частина 2 статті 77) у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи дії відповідача за критеріями частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України щодо не виплати 100 % суми підвищення пенсії з 05.03.2019 до 03.09.2019 включно, суд дійшов висновку, що відповідач діяв протиправно, тобто не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені законами України, без використання повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково, визнавши протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не виплати позивачці 100 % суми підвищення пенсії з 05.03.2019 до 03.09.2019 включно та ефективно за наявною довідкою від 06.04.2018 №21/528 відновити порушене право шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачці з 05.03.2019 до 03.09.2019 (включно) у розмірі 100 % суми підвищення пенсії з урахуванням проведених виплат.

Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Враховуючи, що позивачкою, позов якої задоволено частково, сплачено судовий збір, суд дійшов висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивачки судових витрат із сплати судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 280,27 грн (840,80 х 1/3).

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо невиплати ОСОБА_1 з 05.03.2019 до 03.09.2019 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ) здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) за період з 05.03.2019 до 03.09.2019 включно з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 280 (двісті вісімдесят) грн 27 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень та з урахуванням пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ];

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ].

Повне судове рішення складено 14.12.2020.

Суддя

Інформація заборонена для оприлюднення згідно з пунктом чотири частини першої статті 7 Закону України "Про доступ до судових рішень"