Справа № 540/1652/20
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2020-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/1652/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення та з питань охорони здоров`я Новотроїцької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (надалі - позивач), від імені якого діє адвокат ОСОБА_2 (далі - представник позивача) звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення та з питань охорони здоров`я Новотроїцької районної державної адміністрації (надалі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення та з питань охорони здоров`я Новотроїцької районної державної адміністрації щодо невиплати позивачу щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленому ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період з 2017 по 2019 роки;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення та з питань охорони здоров`я Новотроїцької районної державної адміністрації, здійснити перерахунок та виплату разової щорічної грошової допомоги до 05 травня позивачу, згідно вимог ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період з 2017 по 2019 рік в сумі 16825 грн., з урахуванням раніше виплачених коштів.

Ухвалою суду від 30.06.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На момент відкриття провадження у даній справі, діяла норма пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, в редакції ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 року №540-IX, якою передбачалось, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

17.07.2020 року набув чинності ЗУ №731-IX від 18.06. 2020 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)", пунктом 2 розділу ІІ цього Закону встановлено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України в редакції Закону № 540-IX, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Тобто, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України в редакції Закону № 540-IX, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом - 06.08.2020 року.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 13.10. 2020 року № 956 з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), строк карантину на території України продовжено до 31.12.2020 року.

Ухвалою суду від 30.11.2020 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків протягом п`яти днів з дня вручення даної ухвали, шляхом надання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.

На виконання вказаної ухвали 07.12.2020 року представник позивача подав заяву в якій зазначив, що позивачем не пропущено строк на звернення до суду з позовом, оскільки про порушення своїх законних прав та інтересів зі сторони Управління соціального захисту населення та з питань охорони здоров`я Новотроїцької районної державної адміністрації, позивач дізнався з листа від 28.05.2020 року, що не перевищує шестимісячного строку, встановленого законодавством для звернення до суду.

Суд вважає вказану позицію представника позивача помилковою та зауважує, що в ухвалі від 30.11.2020 року про залишення позовної заяви без руху, судом було визнано факт пропуску позивачем строку звернення до суду з вказаними вимогами з посиланням на постанову Верховного Суду України від 03.10.2019 року по справі №577/3931/15-а.

Разом з тим, на противагу вказаним доводам представника позивача суд повторно звертає його увагу, що предметом спору у даній справі є невиплата відповідачем частини щорічної одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 до 05 травня за період з 2017 по 2019 роки у розмірі встановленому ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а підставою звернення до суду є лист - відповідь Управління соціального захисту населення та з питань охорони здоров`я Новотроїцької районної державної адміністрації від 28.05.2020 року, яким повідомлено, що відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року №223, від 14.03.2018 р. №170, від 20.03.2019 року № 237 ОСОБА_1 були виплачені суми разової грошової допомоги ветеранам війни відповідно у розмірі 1 200,00 грн., 1 265,00 грн., 1 295,00 грн.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05. 2008 року) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Частиною 1 ст. 17-1 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Отже, вказаним Законом чітко встановлений строк, до якого числа проводяться дані соціальні виплати.

В межах даних спірних правовідносин, позивач не заперечує, що йому, як учаснику бойових дій, було частково виплачено щорічну разову допомогу до 05 травня відповідно у 2017-2019 роках.

Тобто про порушення своїх прав в частині невиплати відповідачем щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня у меншому розмірі, ніж передбачено ч. 5 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач був обізнаний відповідно у 2017 році, 2018 році та 2019 році.

Згідно частин 1, 2 ст. 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Натомість, відповідно до поштового конверту позивач звернувся до суду з даним позовом 23.06.2020 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Згідно положень ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Враховуючи, що позивачем не надано заяви про поновлення пропущено строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску позивачем суду не надано, отже, позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 123, 240, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення та з питань охорони здоров`я Новотроїцької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Роз`яснити позивачу, що постановлення ухвали про залишення без розгляду не позбавляє його права звернутись до суду повторно в загальному порядку, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

Суддя В.А. Дубровна

кат. 112030000