Справа № 140/15747/20
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2020 року ЛуцькСправа № 140/15747/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (далі - Департамент, відповідач) про визнання протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо припинення надання позивачу субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.07.2020, та зобов`язати поновити та призначити позивачу житлову субсидію з 01.07.2020 на домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що при зверненні до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії надав Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидій у якій зазначено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не проживають по місцю надання субсидії, довідку №16 від 18.06.2019 Східноєвропейського національного університету імені Л.Українки про те, що ОСОБА_3 не зареєстрований, проте проживає в гуртожитку АДРЕСА_4 та довідку № 264 від 18.06.2019 Рожищенської міської ради про те, що ОСОБА_2 мешкає в АДРЕСА_3 . Рішенням Департаменту соціальної політики Луцької міської ради від 10.07.2019 №21 (протокол №21 від 10.07.2019) позивачу було надано субсидію за адресою реєстрації в АДРЕСА_1 .

Рішенням відповідача від 14.07.2020 №10 (протокол від 14.07.2020 № 10) припинено позивачу раніше надану житлову субсидію згідно Постанови КМУ від 21.10.1995 №848. Підставою для припинення надання житлової субсидії слугувало те, що ОСОБА_1 не повідомив про зміну складу зареєстрованих осіб за адресою надання житлової субсидії. Рішенням 1/21-571 від 21.07.2020 Департаменту соціальної політики Луцької міської ради вирішено обсяг надміру виплачених коштів визначити у розмірі 16 222,24 грн. та встановлено строк для повернення позивачем надміру виплачених коштів до 25 грудня 2020 року.

Позивач вважає, що при винесенні рішення про припинення раніше наданої субсидії та рішення у поверненні надміру виплачених коштів відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Положенням № 848, тобто, без урахування всіх обставин, які мали значення для вчинення вказаних дій та винесення спірного повідомлення, без дотриманням вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак, просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

03.12.2020 представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, згідно якого останній позов не визнав, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В ході здійснення перевірки цільового використання житлових субсидій, відповідачем було виявлено факт змін у складі члена сім`ї домогосподарства позивача, а саме: зміна місця реєстрації онука позивача - ОСОБА_3 (16.08.2019 вибув до АДРЕСА_4 ).

Згідно пункту 90 Положення про порядок призначення житлових субсидій громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, що можуть вплинути на право чи розмір призначеної житлової субсидії, зокрема, і щодо зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зазначених в абзацах 3, 4 і 6 пункту 78 Положення.

Згідно пункту 91 Положення, у разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання подаються нові заява та декларація.

В той же час, позивач у визначений Положенням строк не подав нову заяву та декларацію у зв`язку зі зміною у складі сім`ї члена домогосподарства.

Згідно пункту 119 Положення за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення. Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).

Керуючись вищезазначеними нормами Положення, відповідачем було здійснено перерахунок суми призначеної субсидії за період з вересня 2019 року по червень 2020 року та визначено обсяг надміру виплачених коштів в розмірі 16 222,24 грн.

10.12.2020 позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Тому, суд не бере до уваги вказану відповідь на відзив.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

18.06.2019 ОСОБА_1 подав до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ «Ощадбанк». До вказаної заяви позивач долучив Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій, зокрема, зазначив що до складу домогосподарства входять і є зареєстрованими у житловому приміщенні син - ОСОБА_2 та внук - ОСОБА_3 ; довідку Східноєвропейського національного університету імені Лесі Українки № 16 від 18.06.2019 про те, що ОСОБА_3 не зареєстрований і проживає в гуртожитку АДРЕСА_5 ; довідку виконкому Рожищенської міської ради № 264 від 18.06.2019 про те, що ОСОБА_2 мешкає в АДРЕСА_3 .

На підставі заяви управлінням прийнято рішення від 10.07.2019 № 21 про призначення ОСОБА_1 субсидії. Згідно розрахунків субсидії на ЖКП позивачу надано субсидію з червня 2019 року по травень 2020 року.

Відповідно до відомостей про особу та даних про зняття з реєстрації 16.08.2016 ОСОБА_3 вибув з реєстрації за адресою АДРЕСА_1 до АДРЕСА_4 (а.с. 14зворот).

Згідно рішення від 14.07.2020 № 10 та протоколу про припинення надання житлової субсидії від 21.07.2020 припинено раніше надану ОСОБА_1 житлову субсидію з липня 2020 року, в зв`язку з тим, що він не повідомив про обставини, зазначені в пункті 90 Положення про порядок призначення житлових субсидій, а саме, зміну складу зареєстрованих осіб, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Не погоджуючись з діями відповідача ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає таке.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05 жовтня 2000 року № 2017-III.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Згідно зі статті 9 Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» до державних соціальних нормативів належать, в т.ч., соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, а саме: житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; щомісячної житлової субсидії на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме: витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів; витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку; житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік (далі - Положення №848 в редакції чинній на дату зняття з реєстрації онука позивача).

Відповідно до абзацу 11 пункту 1 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком

Згідно з пунктом 2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

За приписами пункту 3 Положення №848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 4 Положення №848 передбачено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 13 Положення №848 призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (пункт 8 Положення № 848).

Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії (пункт 9 Положення № 848).

Як слідує з матеріалів, позивачем 18.06.2019 під час звернення до Департаменту із заявою про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг була подана декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у пункті 3 розділу 1 якої «Дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, i їх зареєстроване (для орендарів та внутрішньо-переміщених осіб) фактичне місце проживання у житловому приміщенні/будинку» зазначені: ОСОБА_1 , який зареєстрований і проживає в даному домогосподарстві, ОСОБА_2 , який зареєстрований і не проживає в даному домогосподарстві, та ОСОБА_3 , який зареєстрований і не проживає в даному домогосподарстві.

В обґрунтування того, що позивач проживає сам у вказаному домогосподарстві ним було надано довідки про те, що його син та онук хоч і зареєстровані за адресою АДРЕСА_1 , проте фактично там не проживають.

Відповідачем було прийнято рішення від 10.07.2019 № 21 про призначення ОСОБА_1 субсидії.

Згідно пунктом 3 Положення № 848 контроль за цільовим використанням житлових субсидій здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням (абзац 18 пункту 14 Положення № 848).

Так, в ході здійснення перевірки цільового використання житлових субсидій відповідачем було виявлено факт змін у складі члена сім`ї домогосподарства ОСОБА_1 , а саме: зміна місця реєстрації ОСОБА_3 - 16.08.2019 вибув до АДРЕСА_4 .

Відповідно до абзаців 16-23 пункту 16 Положення №848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема:

зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу;

зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

зміну переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

зміну переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;

зміну управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання;

настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 6 цього Положення.

У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач у визначений Положенням № 848 строк не подав нову заяву та декларацію у зв`язку зі зміною у складі сім`ї члена домогосподарства, а також не проінформував структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу.

Відповідно до пункту 119 Положення № 848 (у редакції на момент прийняття відповідачем рішення про припинення раніше призначеної субсидії) за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги;

громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

виникнення обставин, зазначених у пункті 18 цього Положення.

Згідно з пунктом 121 Положення (у редакції на момент прийняття відповідачем рішення про припинення раніше призначеної субсидії) надання житлової субсидії у випадках, зазначених у пунктах 119 і 120 цього Положення, припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).

Керуючись вищезазначеними нормами Положення, відповідачем було правомірно припинено надання позивачу житлової субсидії, а також здійснено перерахунок суми призначеної субсидії за період з вересня 2019 року по червень 2020 року та визначено обсяг надміру виплачених коштів в розмірі 16 222,24 грн.

Таким чином, оскільки матеріалами справи підтверджується та обставина, що позивач у визначений Положенням строк не повідомив відповідача про змін у складі сім`ї члена домогосподарства (зняття з реєстрації ОСОБА_3 ), що вплинуло на можливість продовження отримання житлової субсидії, тому дії Департаменту щодо прийняття рішення про припинення надання ОСОБА_1 житлової субсидії та рішення про повернення надміру виплачених коштів в сумі 16 222,24 грн є правомірними.

Суд не бере до уваги посилання ОСОБА_1 у відповіді на відзив на помилковість посилання відповідача на пункт 90 Положення № 848 (у редакції на момент прийняття відповідачем рішення про припинення раніше призначеної субсидії), так як вказана редакція набрала законної сили з 01.10.2019, а онук позивача був знятий з реєстрації 16.08.2020 з огляду на наступне.

Окремі дефекти форми рішення контролюючого органу не повинні сприйматись як безумовні підстави для висновку про його протиправність і, як наслідок, про скасування такого рішення.

Якщо відповідний акт індивідуальної дії прийнятий контролюючим органом у межах своєї компетенції та з його змісту можна чітко встановити зміст цього рішення (зокрема, порушення законодавства, за які застосовуються відповідні санкції, та розмір останніх), таке рішення може бути визнане судом правомірним навіть у разі, коли не дотримано окремих елементів його форми.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17.03.2020 року у справі №804/10744/15.

Так, судом встановлено факт порушення, допущеного ОСОБА_1 , - неповідомлення Департаменту про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу.

Також судом встановлено, що і в редакції Положення № 848, яке діяло на момент зняття з реєстрації ОСОБА_4 , і в редакції Положення № 848, яке діяло на момент винесення оскаржуваного рішення, встановлено однаковий порядок повідомлення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення про зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, а також порядок припинення надання раніше призначеної житлової субсидії (у випадку не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств протягом 30 календарних днів з дня виникнення такої обставини).

Тому, рішення від 14.07.2020 № 10, яким припинено раніше надану житлову субсидію згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 є правомірним і не підлягає скасуванню.

Згідно з статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень належними та допустимими доказами довів правомірність оскаржуваного рішення, при його прийнятті діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

На підставі аналізу норм чинного законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (43025, Волинська область, місто Луцьк, проспект Волі, будинок 4а) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя О.А. Лозовський