Справа № 340/678/20
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2020-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2020 року м. Дніпросправа № 340/678/20

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів:
судді-доповідача Чумака С.Ю.,
суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року у справі № 340/678/20 (суддя І інстанції Момонт Г.М.)
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення з 01.01.2018 перерахунку пенсії за вислугу років позивачу на підставі довідки від 24.06.2019 № ФГ37885 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018;
- зобов`язати відповідача провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу на підставі довідки від 24.06.2019 № ФГ37885 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року позов задоволений в повному обсязі.
Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що Кіровоградським обласним військовим комісаріатом відповідно до положень Порядку № 45 та постанови КМУ № 103 було складено довідку від 22.03.2018 № ФГ37885 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 45 та подано до пенсійного органу, на підставі якої останнім здійснено перерахунок пенсії позивачу. Щодо перерахунку пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.06.2019 № ФГ37885 відповідач зазначив, що пункти 1, 2 Постанови № 103, на підставі яких здійснювався перерахунок пенсії військовослужбовцям, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнані нечинними, проте нових нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, після дати набрання рішенням суду по справі № 826/3858/18 законної сили, не приймалося. Крім цього, посилаючись на порушення шестимісячного строку звернення до суду, вказує, що позовні вимоги в частині з 01.01.2018 по 27.08.2019 підлягають залишенню без розгляду.
Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ
Позивачу з 06.09.2008 призначено пенсію за вислугу років (23 роки) згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ у розмірі 59% грошового забезпечення.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова № 704), якою, зокрема, встановлено, що оклад за посадою «начальник штабу-перший заступник командира 50 окремого навчального загону спеціальної підготовки» відповідає 24 тарифному розряду і становить 5070 грн.
У березні 2018 року Кіровоградським обласним військовим комісаріатом з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка № ФГ37885 від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018, згідно з якою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, а саме начальник штабу перший заступник командира Військової частини ( НОМЕР_1 ), становить: посадовий оклад 4930 грн; оклад за військовим званням (майор) 1340 грн; надбавка за вислугу років (45%) 2821,5; усього 9091,5 грн. (а.с. 31)
На підставі цієї довідки у квітні 2018 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 та Постанови № 103 (а.с. 31 зв. бік).
Згідно з листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України з 1 березня 2018 року оклад за посадою «начальник штабу-перший заступник командира 50 окремого навчального загону спеціальної підготовки» відповідає 24 тарифному розряду і становить 5070 грн. (а.с. 8)
У зв`язку з цим 24.06.2019 Кіровоградським обласним військовим комісаріатом направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області уточнюючу довідку від 24.06.2019 № ФГ37885 2019 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018.
Так, відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, а саме начальник штабу-перший заступник командира Військової частини ( НОМЕР_1 ), становить: посадовий оклад 5070 грн; оклад за військовим званням (майор) 1340 грн; надбавка за вислугу років (45%) 2884,5 грн; усього 9294,5 грн. (а.с. 34). При цьому у супровідному листі від 24.06.2019 зазначено, що раніше видані довідки слід вважати недійсними (а.с. 33 зв. бік).
23.10.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити про результати перерахунку його пенсії за новою довідкою, на яку 01.11.2019 відповідач надіслав листа, повідомивши позивача про відсутність підстав для такого перерахунку у зв`язку із скасуванням судом певних положень Постанови № 103 та Порядку № 45. (а.с. 9, 10).
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Кіровоградського ОВК від 24.06.2019 № ФГ37885 з 01.01.2018, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що на спірні правовідносини не поширюється строк звернення до суду. По суті позову зазначив, що підстави та порядок перерахунку пенсії військовослужбовцям визначені Законом № 2262 та Порядком № 45 і позивач має право на такий перерахунок у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.
НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ
У ст. 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з частиною 4 якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Отже, у зв`язку з набранням чинності постановою № 704 збільшилось грошове забезпечення військовослужбовців, а тому за приписами ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 у позивача виникло право на перерахунок пенсії.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704.
Пунктом 2 постанови № 103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року в таких розмірах:
з 1 січня 2018 року 50 відсотків;
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків;
з 1 січня 2020 року 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Апелянт вважає, що наявність такого судового рішення перешкоджає йому здійснити перерахунок пенсії позивачу.
З цього приводу колегія суддів зазначає, що визнання нечинними п. 1 та 2 постанови № 103 жодним чином не впливає на право позивача на проведення перерахунку його пенсії, оскільки зазначеними пунктами КМУ протиправно всупереч чинному законодавству змінив складові грошового забезпечення військовослужбовців, з яких проводиться перерахунок, а також постановив у 2018-2019 роках не виплачувати частину перерахованої пенсії, а тому визнання цих положень протиправними і нечинними не перешкоджає органу ПФУ здійснювати перерахунок пенсії військовослужбовцям.
Стосовно Порядку № 45 суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії цього Порядку.
Проте, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідний уповноважений орган (Кіровоградський ОВК), у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився, а тому зазначені судові рішення і в цьому випадку не впливають на право позивача на перерахунок пенсії і не перешкоджають відповідачу здійснити такий перерахунок, як помилково вважає останній.
Зокрема, пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Як вказувалось вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, якою, зокрема, встановлено, що оклад за посадою «начальник штабу-перший заступник командира 50 окремого навчального загону спеціальної підготовки» відповідає 24 тарифному розряду і становить 5070 грн.
ІНФОРМАЦІЯ_2 після видання КМУ постанов № 704 та № 103 виконав свої обов`язки і направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку від 22.03.2018 № ФГ 37885 про грошове забезпечення позивача станом на 1 березня 2018 року, з якої позивачу відповідачем і був здійснений перерахунок пенсії, проте помилково в цій довідці зазначив посадовий оклад позивача в розмірі 4930 грн, а не 5070, як визначено постановою № 704.
У подальшому після виявлення помилки Кіровоградським обласним військовим комісаріатом 24.06.2019 складено нову довідку № ФГ 37885 про грошове забезпечення позивача станом на 1 березня 2018 року, яку за приписами Порядку № 45 направлено відповідачу для здійснення перерахунку пенсії, проте останнім такого перерахунку не здійснено.
Згідно з частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Спірним питання у справі, яка переглядається, є перерахунок пенсії позивача у зв`язку із затвердженням постановою № 704, зокрема нових посадових окладів, і саме останній був неправильно зазначений у первісній довідці, у зв`язку з чим на перерахунок пенсії за новою довідкою із правильними відомостями повинні застосовуватись приписи ч. 3 ст. 51 Закону № 2262 щодо здійснення такого перерахунку без обмеження строком.
ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Оскільки перерахунок пенсії позивачу з 1 березня 2018 року не проведений у належному розмірі з вини Кіровоградського обласного військового комісаріату, яким направлено відповідачу довідку про грошове забезпечення позивача із неправильними відомостями стосовно посадового окладу та надбавки за вислугу років, то за приписами ч. 3 ст. 51 Закону № 2262 новий перерахунок органом ПФУ повинен бути здійснений без обмеження строком, як правильного висновку дійшов і суд першої інстанції.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки Кіровоградського ОВК від 24.06.2019 № ФГ37885 з 01.01.2018.

Отже, судом першої інстанції рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду без змін.
Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України відноситься до категорії незначних, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року у справі № 340/678/20 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко