Справа № 580/3401/20
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2020-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2020 року справа № 580/3401/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною, скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

26.08.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 12.05.2020 року №61414793 винесену старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Яжчук Сергієм Сергійовичем.

14.09.2020р. Черкаським окружним адміністративним судом постановлено ухвалу про повернення позовної заяви у справі №580/3401/20.

02.11.2020р. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду скасовано ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 14.09.2020р. та направлено дану справу для продовження розгляду до суду першої інстранції.

09.11.2020р. адміністративна справа №580/3401/20 надійшла з Шостого апеляційного адміністративного суду до Черкаського окружного адміністративного суду та передана для розгляду судді Білоноженко М.А.

В обгрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що у провадженні відповідача перебувало виконавче провадження №61414793 з виконання виконавчого листа №580/2484/19 виданого 18.02.2020р. Черкаським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.07.2019, як особі з інвалідністю внаслідок війни. Позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, перерахунок було здійснено, але тільки в частині виконання рішення суду, а саме на підставі пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №656 від 28.07.2010. При цьому, в частині рішення суду про перерахунок згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як особі з інвалідністю внаслідок війни - не виконано, оскільки основний розмір пенсії позивача після перерахунку складає 60% грошового забезпечення, замість належних 80%, передбачених пунктом «а» ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З урахуванням зазначеного, оскаржувану постанову вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 01.12.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснити у порядку спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).

Відзив на позову заяву у встановлений судом строк, так і станом на дату прийняття рішення у даній справі, відповідачем до суду не подано.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно посвідчення управління соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області серії НОМЕР_1 , позивач є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/2484/19 від 11 вересня 2019 року, зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.07.2019, як особі з інвалідністю внаслідок війни.

Вказане рішення суду набрало законної сили - 24.01.2020р., в зв`язку із чим Черкаським окружним адміністративним судом видано 18.02.2020р. виконавчий лист №580/2484/19, на підставі якого 28.02.2020р. Відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) відкрито виконавче провадження №61414793.

Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 23.03.2020р. №2300-0802-8/11817 повідомлено державного виконавця, що за вище вказаним рішенням суду, яке набрало законної сили 24.01.2020р., Головним управлінням 27.12.2019р. проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , як інваліду внаслідок війни, з 01.07.2019р. та нараховано суму 2993,66 грн., здійснено виплату у розмірі 694,79 грн., з 01.07.2020р. по 23.12.2020р. борг за Головним управлінням складні 2298,87 грн. До вказаного листа додано копію розрахунку на доплату.

12.05.2020р. постановою старшого державного виконавця Відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Яжук С.С. закінчено виконавче провадження №61414793 згідно п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження", у зв`язку із фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Вважаючи прийняту державним виконавцем постанову про закінчення виконавчого провадження протиправною, з підстав наведених у позові, позивач звернувся із даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини та умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначено Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016р. №1404-VIII, зі змінами та доповненнями, далі - Закон №1404-VIII), а також Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012р. № 512/5 (далі - Інструкція №512/5), що визначає окремі питання організації виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення), що відповідно до Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом ст. 1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини другої статті 74 Закону №1404-VIII, рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VIII, підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно ч.1 ст.5 Закону № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII), примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Положеннями ч. 1 ст. 13 Закону №1404-VIII передбачено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

При цьому, приписами ч. 1 ст. 18 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 63 Закону № 1404-VIII, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідно до п.9 ч.1 ст. 39 Закону №1404-VIII, виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

З аналізу вказаних положень вбачається, що за наслідками перевірки стану виконання боржником рішення суду, у разі його фактичного виконання боржником в повному обсязі згідно з виконавчим документом, державний виконавець закінчує виконавче провадження

При вирішенні даного спору по суті, суд зазначає наступне.

В обгрунтування позовних вимог, позивач вказує, що рішення суду в частині щодо перерахунку згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як особі з інвалідністю внаслідок війни - не виконано, оскільки основний розмір пенсії позивача після перерахунку складає 60% грошового забезпечення, замість належних 80%, передбачених пунктом «а» ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Надавши оцінку вказаним посиланням позивача, суд зазначає, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/2484/19 від 11 вересня 2019 року, зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.07.2019р., як особі з інвалідністю внаслідок війни.

При цьому, суд враховує, що Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 23.03.2020р. №2300-0802-8/11817 повідомило державного виконавця, що за вище вказаним рішенням суду, яке набрало законної сили 24.01.2020р., Головним управлінням - 27.12.2019р. проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , як інваліду внаслідок війни, з 01.07.2019р. та нараховано суму 2993,66 грн., здійснено виплату у розмірі 694,79 грн., з 01.07.2020р. по 23.12.2020р. борг за Головним управлінням складні 2298,87 грн. До вказаного листа додано копію розрахунку на доплату.

Так, суд зазначає, що резолютивною частиною рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист №580/2484/19 від 18.02.2020р. не було визначено відсоткового значення грошового забезпечення яке слід застосувати при перерахунку пенсії позивача. Натомість перерахунок пенсії позивача, з 01.07.2019р., відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на виконання рішення суду №580/2484/19, було здійснено органом пенсійного фонду, про що свідчить протокол перерахунку, наявний в матеріалах справи. В свою чергу, суд зазначає, що виконавець перевіряє виконання в повному обсязі рішення суду боржником згідно з виконавчим документом та не може вимагати здійснення боржником дій про які не вказано у виконавчому документі.

Надаючи оцінку діям відповідача в контексті виконання боржником рішення суду у справі №580/2484/19, суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області було надано виконавцю докази виконання зазначеного рішення суду, у встановлений виконавчим документом спосіб згідно резолютивної частини судового рішення, у зв`язку із чим суд доходить висновку, що державним виконавцем обгрунтовано ухвалено постанову про закінчення виконавчого провадження, згідно п.9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження", у зв`язку із фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, оскільки встановлення відсоткового значення, яке не зазначено в резолютивній частині судового рішення не входить до компетенції виконавця та не передбачено законодавством щодо виконання судових рішень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на встановлені обставини справи та аналіз чинного законодавства, суд доходить висновку про необгрунтованість позовних вимог, в зв`язку з чим в задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 12, 72-77, 242- 243, 245-246, 255, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя М.А. Білоноженко