Справа № 380/7545/20
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2020-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/7545/20
У Х В А Л А

про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду та поновлення строку звернення до суду

07 грудня 2020 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Сидор Н.Т.,

за участю секретаря судового засідання Колодій О.Р.,

представника позивача Мисака В.О.,

представники відповідачів не прибули,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні заяву представника позивача про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновлення цього строку у справі за позовом ОСОБА_1 до Бродівської районної ради Львівської області, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Бродівська ЦРЛ» про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Бродівської районної ради Львівської області, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Бродівська ЦРЛ», в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом № 4 від 31.01.2019;

- зобов`язати конкурсну комісію внести подання Голові Бродівської районної ради для призначення позивача на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області»;

- визнати протиправним та скасувати рішення від 14.08.2020 № 1069 «Про повторне проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області».

Ухвалою судді від 21.09.2020 позовну заяву залишено без руху для усунення її недоліків.

У встановлений суддею строк позивач на виконання вимог ухвали судді від 21.09.2020 подав заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

Ухвалою судді від 19.10.2020 відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче судове засідання, питання щодо поновлення позивачу пропущеного строку звернення до суду суддя ухвалила вирішувати у підготовчому судовому засіданні.

У підготовчому судовому засіданні представник позивача заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду та поновлення цього строку підтримав, просив таку задовольнити.

Представники відповідачів у підготовче судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про час, дату та місце його проведення.

У зв`язку з відсутністю підстав для відкладення розгляду питання про визнання причин пропуску строку зверення до суду поважними та поновлення цього строку, суд вирішив розглянути це питання у відсутності представників відповідачів.

При постановленні цієї ухвали суд виходить з наступного.

Строки звернення до адміністративного суду із позовом регламентовано статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду ст.123 КАС України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач оскаржує рішення відповідача, оформлене протоколом № 4 від 31.01.2019, згідно з яким вирішено звернутися до Бродівської районної ради про оголошення повторного конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області».

З позовною вимогою про оскарження цього рішення позивач звернувся до суду 17.09.2020, тобто з пропуском встановленого процесуальним законом строку.

Причинами пропуску строку звернення до суду позивач зазначає те, що про оскаржуване рішення дізнався у день проведення позачергової ХL сесії VII cкликання Бродівської районної ради 14.08.2020 під час якої конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Бродівська ЦРЛ» довела до депутатів зміст протоколу № 4 від 31.01.2019. Покликаєтсья на те, що його як головного лікаря району та керівника КНП «Бродівська ЦРЛ» неодноразово заслуховували на пленарних засіданнях протягом 2018-2020 років з питань, пов`язаних з виконанням його посадових обов`язків, але до 14.08.2020 від жодної посадової особи Бродівської районної ради, депутатів або конкурсної комісії йому не надано ніякої інформації та не ознайомлено з оскаржуваним протоколом. Вказує на те, що засідання комісії 31.01.2019 відбулося кулуарно, для заслуховування думки позивача не викликали, відеозапис засідання комісії не проводився та не оприлюднений на сайті Бродівської районної ради.

Вирішуючи питання про можливість поновлення позивачу пропущеного строку звернення до суду, судом враховано, що право на звернення до адміністративного суду з позовом є складовою права на судовий захист, що передбачено ст. 55 Конституції України.

Так, право громадянина на захист у суді своїх прав і свобод є конституційною гарантією, яка забезпечується реальною можливістю усякій заінтересованій особі звернутися до суду у встановленому законом порядку про захист прав, свобод та інтересів та можливістю обирати спосіб захисту, використовуючи при цьому всі дозволені законодавством інструменти та засоби.

Пропущення строків звернення до адміністративного суду не може бути безумовною підставою для залишення позову без розгляду, оскільки суд може визнати причину пропуску таких строків поважною і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Поважними причинами пропущення строків звернення до суду необхідно розуміти обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтвердженні належними доказами. Разом з тим, на законодавчому рівні не регламентується, які причини є поважними, а які ні. Питання щодо визначення поважності підстав пропуску строку звернення до суду залишається на розсуд суду.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підтвердження того, що про оскаржуване рішення він дізнався 14.08.2020 позивач долучив копію протоколу позачергової ХL сесії VII cкликання Бродівської районної ради 14.08.2020, згідно з яким слухалося питання про повторне проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області».

З інших долучених до матеріалів справи протоколів засідань конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Бродівська ЦРЛ» не вбачається, що ОСОБА_1 доведено зміст протоколу № 4 від 31.01.2019.

Як стверджує позивач, на засідання комісії, на якому прийнято рішення, оформлене протоколом № 4 від 31.01.2019, позивача не викликали, відеозапис цього засідання не проводився та не оприлюднений на сайті Бродівської районної ради, з оскаржуваним протоколом його не ознайомлювали.

Доказів на підтвердження протилежного відповідачі не надали.

Листом Бродівської районної ради Львівської області від 09.11.2020 № 02.18-420 на заяву депутата районної ради В.Дідика повідомлено, що районна рада не володіє інформацією щодо доведення ОСОБА_1 змісту протоколу № 4 від 31.01.2019

Таким чином, за відсутності доказів, що позивач був повідомлений про оскаржуване рішення раніше, суд доходить висновку, що позивач дізнався про таке 14.08.2020.

Суд, оцінюючи обставини, що перешкоджали здійсненню позивачу його процесуального права на звернення до суду, у відповідності до ч. 2 ст. 6 КАС України та ст. 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини враховує судову практику Європейського Суду з прав людини.

Так, розуміючи важливість дотримання оптимального балансу між забезпеченням реалізації права особи на доступ до правосуддя та принципом правової визначеності, Європейський Суд з прав людини сформував правову позицію, відповідно до якої встановлення обмежень доступу до суду у зв`язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи (справи "Белле проти Франції", "Ільхан проти Туреччини", "Пономарьов проти України", "Щокін проти України" тощо).

Також, у рішеннях від 13.01.2000 (справа Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії) та від 28.10.1998 (справа Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії) Європейський Суд з прав людини вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права на доступ до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнане порушенням п.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, а також з метою забезпечення права особи на доступ до правосуддя та гарантування права на судовий захист, суд вважає за доцільне визнати поважними причини пропуску строку звернення позивача до суду з адміністративним позовом та поновити цей строк.

Керуючись ст. ст. 122, 123, 171, 240, 248, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

заяву представника позивача про визнання поважними причин пропуску строку звернення позивача до адміністративного суду та поновлення цього строку - задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску строку звернення позивача до суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Бродівської районної ради Львівської області, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора КНП «Бродівська ЦРЛ» про визнання протиправними та скасування рішень, та поновити строк звернення до адміністративного суду з цим позовом.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та окремо не оскаржується, заперечення щодо строку звернення до суду може бути викладено в апеляційній скарзі на рішення у даній справі.

Повний текст ухвали складено та підписано 11.12.2020.

Інформація заборонена для оприлюднення згідно з пунктом чотири частини першої статті 7 Закону України "Про доступ до судових рішень"

Суддя Сидор Н.Т.