Справа № 160/16316/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

14 грудня 2020 рокуСправа № 160/16316/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у місті Дніпрі питання щодо наявності підстав для повернення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

встановив:

1. 07.12.2020 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду подано адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» від 24.11.2020 № 1462-ДК.

2. Згідно з пунктом шостим частини першої статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

3. Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

4. Необхідною умовою для реалізації права на звернення до адміністративного суду є пред`явлення адміністративного позову шляхом подання позовної заяви із дотриманням вимог, встановлених КАС України, насамперед його статтями 122, 160-161.

5. Недотримання встановленого цим Кодексом порядку звернення до адміністративного суду, залежно від обставин може тягнути за собою залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, відмову у відкритті провадження в адміністративній справі, залишення позовної заяви без розгляду.

6. Відповідно до частини другої статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

7. Статтею 43 КАС України визначено адміністративну процесуальну правосуб`єктність.

8. Частиною першою статті 43 КАС України встановлено, що здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

9. Згідно із частиною першою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

10. Представником у суді може бути адвокат або законний представник (частина перша статті 57 КАС україни).

11. Документи, що підтверджують повноваження представників, визначені статтею 59 КАС України.

12. Частиною четвертою статті 59 КАС України встановлено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

13. Отриманий Дніпропетровським окружним адміністративним судом адміністративний позов ОСОБА_1 підписано І.В. Чередниченко з приміткою «згідно договору про надання допомоги».

14. На підтвердження повноважень підписанта надано угоду про надання правової допомоги від 10.03.2020 № 10/03/20, укладену між адвокатом Чередниченко Іриною Валеріївною, що діє на підставі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю № 4483, та ОСОБА_1 .

15. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 року № 5076-VI (далі - Закон № 5076-VI) під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

16. Частиною першою статті 26 Закону № 5076-VI встановлено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути:

1) договір про надання правової допомоги;

2) довіреність;

3) ордер;

4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

17. Згідно частин третьої, четвертої статті 26 Закону № 5076-VI повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

18. Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

19. Отже, для представництва особи в адміністративній справі адвокат повинен мати або ордер або довіреність, що передбачено частиною четвертою статті 59 КАС України.

20. В порушення зазначених норм чинного законодавства до матеріалів адміністративного позову не надано доказів які б підтверджували повноваження Чередниченко Ірини Валеріївни на представництво інтересів ОСОБА_1 , зокрема у Дніпропетровському окружному адміністративному суді.

21. Надана угода про надання правової допомоги від 10.03.2020 № 10/03/20 не підтверджує належним чином повноваження в якості представника, адвоката Чередниченко Ірини Валеріївни, з огляду на положення статті 59 КАС України.

22. Правова позиція щодо підтвердження повноважень адвоката викладена, зокрема, в ухвалі Верховного Суду від 07.05.2020 у справі № 640/4991/20 (провадження № К/9901/12013/20).

23. Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

24. Частиною п`ятою статті 169 КАС України встановлено, що суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

25. Оскільки позовна заява надійшла до суду 07.12.2020 (понеділок), п`ятим днем для вирішення питання про залишення позовної заяви без руху є 12.12.2020 (субота вихідний день).

26. За правилами частини шостої статті 120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

27. З урахуванням викладеного, суд вирішив питання про повернення позовної заяви в адміністративній справі № 160/16316/20 14.12.2020.

28. На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

29. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу повернути позивачеві.

30. Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати позивачеві разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами.

31. Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

32. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба