Справа № 320/8134/20
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2020-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2020 року м. Київ № 320/8134/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання Повх І.С.,

за участю представників сторін:

від позивача - Галошин О.В.,

від відповідача - Ліляков О.А., ОСОБА_1 В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві

до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Держпродспоживслужби у місті Києві з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходів реагування, в якому просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення надання освітніх послуг приватним дитячим садком « ІНФОРМАЦІЯ_1 » фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 до усунення порушень вимог санітарного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за зверненням гр. ОСОБА_2 щодо порушення санітарного законодавства дитячим садочком ФОП ОСОБА_1 було проведено перевірку відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про забезпечення санітарного законодавства та епідеміологічного благополуччя населення" за адресою: АДРЕСА_1 . за фактом проведеної перевірки було встановлено порушення відповідачем вимог санітарного законодавства, зокрема встановлено, що заклад є закладом дошкільної освіти, в якому виділені окремі кімнати під вікові групи та встановлені меблі відповідно до зросту та віку дітей (спальні ліжка, столи для занять га ігор), проте функціонує з порушенням вимог санітарного законодавства, що підтверджується Актом Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві № 3966-4 від 27.07.2020.

Позивач вказав, що недотримання відповідачем вимог санітарного законодавства України є загрозою здоров`я людей, призвести до погіршення психо-емоційного та фізичного здоров`я дітей, що в свою чергу, є підставою для повного зупинення надання освітніх послуг приватним дитячим садочком «ІНФОРМАЦІЯ_1» фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , до усунення порушень вимог санітарного законодавства.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 відкрито провадження у справі та ухвалено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання.

Крім того, суд витребував у відповідача: письмові пояснення про те, чи були вжиті відповідачем заходи щодо усунення порушень зазначених в Акті від 27.07.2020 № 3966-4; правовстановлюючі документи щодо дитячого садка «ІНФОРМАЦІЯ_1» та дозвільні документи на здійснення освітніх послуг. Додатково, суд запропонував відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 суд оголосив перерву у судовому засіданні до 05.11.2020.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що ФОП ОСОБА_1 , відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань має основний вид економічної діяльності: « 88.91 Денний догляд за дітьми». У Класифікації видів економічної діяльності (КВЕД) цей вид діяльності визначений під назвою: «Надання соціальної допомоги без забезпечення проживання». Це включає у себе діяльність із денного догляду за дітьми, у т.ч. за дітьми фізичними та розумовими вадами.

Так, відповідач зауважила, що вона надає наступні послуги: здійснення денного нагляду за дитиною; охорона життя дитини, зміцнення фізичного та психічного здоров`я дитини; організація дозвілля дитини; проведення ігор; забезпечення психологічного та особистісного розвитку дитини за договорами про надання послуг, які укладені з батьками про надання послуг по денному догляду за дитиною. Зауважила, що вказаними договорами обумовлено, що кожна дитина може перебувати під денним доглядом у період часу з 8 до 19 години, а також передбачено права і обов`язки сторін, відповідальність за невиконання або неналежне виконання своїх зобов`язань, інші аспекти цих правовідносин.

Відповідач пояснила, що громадянка ОСОБА_2 , за зверненням якої було проведено перевірку не була замовником її послуг, відтак їй не відомі мотиви звернення вказаної особи до контролюючого органу. Крім того, зі змісту звернення гр. ОСОБА_2 не вбачається фактів та порушень, що спричинили шкоду правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю конкретної особи, відтак у контролюючого органу не було підстав проводити перевірку.

Разом з тим, відповідач вказала, що з Актом перевірки не погоджується, написала свої зауваження до нього, в яких зазначила, що заперечує проти висновків перевірки, оскільки, відповідно до виду та суті своєї діяльності вона здійснює лише денний догляд за дітьми, і на той час згідно з укладеними договорами у ФОП ОСОБА_1 перебували 6-8 дітей, за якими остання доглядала. При цьому, дитячим садочком (закладом дошкільної освіти) вказаний заклад не є, і тому вищевказані норми та вимоги до нього застосовуватись не можуть.

Додатково відповідач зазначив, що підготовку дітей до школи проводить в рамках репетиторських занять у якості індивідуальних послуг, окремо від роботи закладу та в тому числі з дітьми, які відвідують державні дошкільні заклади, а назва «дитячий садочок» є свого роду брендом та минулого року позивачем було подано відповідні документи з метою оформлення торговельної марки: « Приватний дитячий садочок «ІНФОРМАЦІЯ_1 »», які на даний час перебувають на розгляді.

Відтак, зауважив відповідача, виконати вимоги ухвали суду про відкриття провадження не надається за можливе, оскільки неможливо надати правовстановлюючі документи щодо дитячого садка «ІНФОРМАЦІЯ_1» та дозвільні документи на здійснення освітніх послуг, оскільки такого виду послуг ФОП ОСОБА_1 не надає.

Окремо, відповідач звертав увагу суду, що Акт перевірки дотримання вимог санітарного законодавства в дошкільному навчальному закладі від 27.07.2020 № 3966-4 є незаконним у зв`язку з невірним визначенням назви, виду діяльності та організаційно-правових засад об`єкта перевірки і відсутністю підстав щодо застосування до нього норм Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів, на які посилається позивач.

Судове засідання, призначене у справі на 05.11.2020 знято з розгляду у зв`язку з перебуванням головуючого судді на лікарняному.

Позивач не погоджуючись з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов подав до суду відповідь на відзив, у якій зазначив, що відповідно до вимог Законів України «Про звернення громадян» та «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», проведення позапланового заходу із перевірки дотримання вимог санітарного законодавства з питань, викладених у зверненні гр. ОСОБА_2 було обов`язком Головного управління, відповідно до покладених на нього завдань, у сфері державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства.

Щодо доводів відповідача про те, що до неї не можуть бути застосовані санітарний регламент для дошкільних навчальних закладів, затверджений наказом МОЗ від 24.03.2020 №234, позивач вказав, що відповідач, крім посилання на вид економічної діяльності, не надала жодних доказів того, що дитячий садочок « ІНФОРМАЦІЯ_1 », за адресою: АДРЕСА_1 , не є дошкільним навчальним закладом. Позивач зауважив, що розділом 88 Національного класифікатора України класифікація видів економічної діяльності (КВЕД) передбачено групу видів діяльності, пов`язаною із надання соціальної допомоги без забезпечення проживання. Отже, КВЕД 88.91 - денний догляд за дітьми, на який посилається позивач, віднесено до соціальної послуги денного догляду. Зміст, обсяг, умови та порядок надання соціальної послуги денного догляду, показники її якості для суб`єктів всіх форм власності, визначено Державним стандартом денного догляду (Державний стандарт), затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України 30.07.2013 № 452. Державним стандартом передбачено, що соціальна послуга денного догляду надається суб`єктом, що надає соціальну послугу, після здійснення первинного комплексного визначення індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги, складання індивідуального плану та укладення договору про надання соціальної послуги денного догляду. Отже, надання зазначеної соціальної послуги передбачає, що суб`єкт, що надає зазначену соціальну послугу, має надавати її кожному отримувачу послуги на підставі індивідуального плану та договору, які складаються виходячи з індивідуальних потреб отримувача.

У судове засідання, призначене у справі на 08.12.2020 з`явилися представник позивача, відповідач та представник відповідача.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про виклик та допит свідка ОСОБА_2 , оскільки предметом даної справи не є підстави проведення перевірки ГУ Держпродспоживслужби у м. Києві, а є вимоги позивача щодо застосування заходів реагування щодо ФОП ОСОБА_1 .

Присутній у судовому засіданні уповноважений представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач та його представник заперечували щодо задоволення позовних вимог, стверджували про те, що заклад ФОП ОСОБА_1 спеціалізується на здійсненні денного догляду за дітьми, які потребують особливого відношення та не є дошкільним закладом як його класифікує позивач.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно відомостей реєстраційно-контрольної картки № с-4081, 16.07.2020 на адресу Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві надійшло звернення (скарга) гр. ОСОБА_2 про порушення санітарних вимог суб`єктом господарювання ФОП ОСОБА_1 зокрема закладом, що знаходиться на 7-му поверсі будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Держпродспоживслужбою надано Головному управлінню Держпродспоживслужби у м. Києві надано погодження № 17.1-22//2/10599 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) відносно ФОП ОСОБА_1 .

На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві № 3966 від 23.07.2020 «Про проведення позапланового заходу (перевірку)», направлення на проведення позапланового заходу № 2777 від 24.07.2020, в період з 27.07.2020 по 28.07.2020 посадовими особами позивача проведено позапланову перевірку ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

За результатами проведення вказаної перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог санітарного законодавства в дошкільному навчальному закладі № 3966-4 від 27.07.2020, яким встановлені наступні порушення:

1) заклад розміщений на 7-му поверсі багатоповерхового житлового будинку, відсутні окрема вхідна група (використовується загальнобудинковий ліфт), що є порушенням вимогам пунктів 2, 3 розділу III Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я від 24.03.2020 № 234 (далі Регламент);

2) склад та набір приміщень не відповідає вимогам закладу освіти, а саме: відсутні роздягальня з облаштованими персональними шафами, пральня з приміщеннями для прання та сушильно-прасуваної, медичний кабінет, що є порушенням вимог пункту 6 розділу III розділу VI п. 2 Регламенту;

3) не представлений розпорядок дня і навчання, організації життєдіяльності, рухової активності дітей, що включає тривалість сну, заняття різними видами діяльності та відпочинок, у тому числі організацією навчальних занять, перебування на свіжому повітрі, рухову активність, кратність приймання їжі, а також відсутні умови для здійснення прогулянок та фізичного виховання дітей, що є порушенням вимог пункту 4 розділу XII Регламенту;

4) відсутнє медичне обслуговування дітей у закладі (відсутня медична сестра, не надано медичної документації), що є порушенням вимог п. І розділу XI Регламенту;

5) не дотримуються профілактичні та протиепідемічні заходи, а саме: не промаркована постільна білизна, не надані дані щодо заміни постільної білизни, централізованого прання постільної білизни, наявність дезінфікуючих засобів, не представлені договори щодо проведення дератизаційних та дезінсекційних заходів, та щодо проведення дезінфекції м`якого інвентаря, що є порушенням вимог пункту 6 розділу III, пункту 10 розділу VII Регламенту, статей 18, 33 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб».

Вказаний акт підписано фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та останньою зазначені наступні зауваження до акта: «… ФОП ОСОБА_1 функціонує як ФОП 2 групи по КВЕДу денний догляд за дітьми, під наглядом знаходяться 6-8 дітей, освітні послуги не надають, та дитячим садочком не є. Порушення, зазначені в акті відносяться до порушень для дошкільних установ, якими ФОП ОСОБА_1 не є.».

Крім того, за результатами проведеного позапланового заходу, посадовою особою Держпродспоживслужби у м. Києві складено протокол про адміністративне правопорушення № 86 від 27.07.2020 та винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення від 13.08.2020 № 213, якою накладено на ОСОБА_1 штраф у розмірі 408 грн. за порушення ст. 42 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З метою застосування до відповідача заходів реагування, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Статтею 1 Закону № 877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 7 статті 7 Закону № 877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» №4004-ХІІ від 24.02.1994 регулює суспільні відносини, які виникають у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя, визначає відповідні права і обов`язки державних органів, підприємств, установ, організацій та громадян, встановлює порядок організації державної санітарно-епідеміологічної служби і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» (надалі - Закону № 4004-ХІІ), на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, покладаються функції з державного санітарно-епідеміологічного нагляду на відповідних територіях, транспорті.

Відповідно до статті 39 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» державний санітарно-епідеміологічний нагляд - це діяльність органів державної санітарно-епідеміологічної служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров`я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників.

Основними завданнями цієї діяльності є: нагляд за організацією і проведенням органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами санітарних і протиепідемічних заходів; нагляд за реалізацією державної політики з питань профілактики захворювань населення, участь у розробці та контроль за виконанням програм, що стосуються запобігання шкідливому впливу факторів навколишнього середовища на здоров`я населення; нагляд за дотриманням санітарного законодавства; проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи, гігієнічної регламентації небезпечних факторів і видача дозволів на їх використання. Державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється відповідно до Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні, що затверджується Кабінетом Міністрів України, вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян.

Результати перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» санітарне та епідемічне благополуччя населення - це стан здоров`я населення та середовища життєдіяльності людини, при якому показники захворюваності перебувають на усталеному рівні для даної території, умови проживання сприятливі для населення, а параметри факторів середовища життєдіяльності знаходяться в межах, визначених санітарними нормами.

Середовище життєдіяльності людини (далі - середовище життєдіяльності) - сукупність об`єктів, явищ і факторів навколишнього середовища (природного і штучно створеного), що безпосередньо оточують людину і визначають умови її проживання, харчування, праці, відпочинку, навчання, виховання тощо.

Фактори середовища життєдіяльності - будь-які біологічні (вірусні, пріонні, бактеріальні, паразитарні, генетично модифіковані організми, продукти біотехнології тощо), хімічні (органічні і неорганічні, природні та синтетичні), фізичні (шум, вібрація, ультразвук, інфразвук, теплове, іонізуюче, неіонізуюче та інші види випромінювання), соціальні (харчування, водопостачання, умови побуту, праці, відпочинку, навчання, виховання тощо) та інші фактори, що впливають або можуть впливати на здоров`я людини чи на здоров`я майбутніх поколінь.

Шкідливий вплив на здоров`я людини - вплив факторів середовища життєдіяльності, що створює загрозу здоров`ю, життю або працездатності людини чи здоров`ю майбутніх поколінь.

Безпечні умови для людини - стан середовища життєдіяльності, при якому відсутня небезпека шкідливого впливу його факторів на людину.

Державні санітарні норми та правила, санітарно-гігієнічні та санітарно- протиепідемічні правила і норми, санітарно-епідеміологічні правила і норми, протиепідемічні правила і норми, гігієнічні та протиепідемічні правила і норми, державні санітарно-епідеміологічні нормативи, санітарні регламенти (далі - санітарні норми) - обов`язкові для виконання нормативно-правові акти центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, що встановлюють медичні вимоги безпеки щодо середовища життєдіяльності та окремих його факторів, недотримання яких створює загрозу здоров`ю і життю людини та майбутніх поколінь, а також загрозу виникнення і розповсюдження інфекційних хвороб та масових неінфекційних захворювань (отруєнь) серед населення.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані утримувати надані в користування чи належні їм на праві власності жилі, виробничі, побутові та інші приміщення відповідно до вимог санітарних норм.

У процесі експлуатації виробничих, побутових та інших приміщень, споруд, обладнання, устаткування, транспортних засобів, використання технологій їх власник зобов`язаний створити безпечні і здорові умови праці та відпочинку, що відповідають вимогам санітарних норм, здійснювати заходи, спрямовані на запобігання захворюванням, отруєнням, травмам, забрудненню навколишнього середовища.

Органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані утримувати надані в користування чи належні їм на праві власності земельні ділянки і території відповідно до вимог санітарних норм.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, власники і адміністрація навчально- виховних закладів та громадяни, які організують або здійснюють навчальні та виховні процеси, зобов`язані забезпечити для цього умови, що відповідають вимогам санітарних норм, здійснювати заходи, спрямовані на збереження і зміцнення здоров`я, гігієнічне виховання відповідних груп населення та вивчення ними основ гігієни.

Режими навчання та виховання, навчально-трудове навантаження дітей і підлітків підлягають обов`язковому погодженню з відповідними органами державної санітарно- епідеміологічної служби.

Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 № 1645-III визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спрямованої на запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб людини, локалізацію та ліквідацію їх спалахів та епідемій, встановлює права, обов`язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері захисту населення від інфекційних хвороб.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», права та обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності у сфері захисту населення від інфекційних хвороб щодо забезпечення населення доброякісними, безпечними для здоров`я харчовими продуктами, продовольчою сировиною та питною водою, запобігання забрудненню збудниками інфекційних хвороб відкритих водойм і грунту, утримання в належному санітарному стані територій населених пунктів, місць масового відпочинку населення, рекреаційних зон тощо визначені законодавством.

Юридичні особи незалежно від форм власності та громадяни забезпечують проведення профілактичних дезінфекційних заходів у жилих, виробничих та інших приміщеннях (будівлях) і на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи надані в користування, здійснюють інші заходи з метою недопущення розмноження гризунів і комах у приміщеннях (будівлях) і на земельних ділянках.

Власники, а також керівники та інші посадові особи підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності зобов`язані в межах своїх повноважень сприяти медичним працівникам у здійсненні заходів щодо захисту населення від інфекційних хвороб.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», дезінфекційні заходи поділяються на такі види:

профілактичні дезінфекційні заходи - заходи, що проводяться у жилих, виробничих, навчальних, санітарно-побутових та інших приміщеннях, будівлях і спорудах, на територіях населених пунктів, у місцях масового відпочинку населення та рекреаційних зонах, в інших можливих місцях розмноження переносників збудників інфекційних хвороб. Профілактичні дезінфекційні заходи проводяться не рідше двох разів на рік - навесні та восени.

Профілактичні дезінфекційні заходи проводяться органами державної санітарно- епідеміологічної служби, а також суб`єктами підприємницької діяльності на підставі відповідних договорів з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності га громадянами;

поточні дезінфекційні заходи - заходи, що систематично проводяться у закладах охорони здоров`я, на об`єктах громадського харчування та на підприємствах харчової промисловості, у приміщеннях масового перебування людей (підприємства побутового обслуговування населення, навчальні та культурно-освітні заклади тощо), а також у жилих приміщеннях під час перебування в них інфекційних хворих чи бактеріоносіїв. Поточні дезінфекційні заходи проводяться по декілька разів на день залежно від епідемічної ситуації.

Поточні дезінфекційні заходи проводяться працівниками відповідних підприємств, установ, організацій, а в жилих приміщеннях - хворими на інфекційні хвороби, бактеріоносіями, членами їх сімей тощо;

заключні дезінфекційні заходи - заходи, що проводяться в осередку інфекційної хвороби після видалення з нього джерела інфекції. Заключні дезінфекційні заходи проводяться органами державної санітарно-епідеміологічної служби.

Санітарний регламент для дошкільних навчальних закладів, затверджений наказом Міністерства охорони здоров`я від 24.03.2016 № 234 (далі - Регламент) визначає санітарно- епідеміологічні вимоги до дошкільних навчальних закладів усіх форм власності (створених у тому числі в житлових та нежитлових приміщеннях), виконання яких дозволяє створити нешкідливі умови розвитку, виховання, навчання дітей, режим роботи, умови для фізичного розвитку та зміцнення здоров`я дітей.

Використання території, будівель, приміщень, споруд, обладнання дошкільних навчальних закладів іншими юридичними та фізичними особами з метою, що не пов`язана з навчально-виховним процесом та життєдіяльністю дітей, забороняється (пункт 2 Регламенту).

Засновник (власник) та керівник дошкільного навчального закладу є відповідальними за дотримання вимог цього Регламенту (пункт 4 Регламенту).

З метою створення умов для впровадження інклюзивної форми освіти будинки та споруди дошкільних навчальних закладів або будинки та споруди, у яких вони розміщені, повинні відповідати положенням ДБН В.2.2-13-2003 «Будинки і споруди. Спортивні та фізкультурно-оздоровчі споруди»; ДБН В.2.2-3-97 «Будинки і споруди. Будинки та споруди навчальних закладів»; ДБН В.2.2-17:2006 «Будинки і споруди. Доступність будинків і споруд для маломобільних груп населення» (пункт 5 Регламенту).

Бажано обладнання будівель дошкільних навчальних закладів окремими входами: загальним; для раннього віку; дошкільного віку; для харчоблоку, ізолятора, пральні (пункт 2 розділу III Регламенту).

Групові осередки для дітей раннього віку доцільно розташовувати на першому поверсі та забезпечувати окремими входами. У приймальні першої групи раннього віку (від 1-го до 2-х років) виділяється за потреби місце для роздягання батьків і місце для грудного годування дітей матерями (пункт 3 розділу III Регламенту).

Відповідно до пункту 6.1 Державних будівельних норм ДБН В.2.2-4:2018 «Будинки і споруди Дошкільні навчальні заклади» (далі - ДБН В.2.2-4:2018), дошкільні навчальні заклади рекомендується розміщувати в окремо розташованих будинках. Допускається розміщення: - вбудованих приміщень груп короткотривалого (до 4-х годин) перебування дітей дошкільного віку (ясельного до 3-х років, садового від 3-х до 6-ти - 7-ми років) у 1-2 поверхи житлових та громадських будинків; - вбудованих дошкільних навчальних закладів загального розвитку (ясел, ясел-садків, дитячих садків) місткістю до 80 місць (до 4-х груп) у 1-2 поверхи житлових будинків; - вбудовано-прибудованих дошкільних навчальних закладів загального розвитку місткістю до 120 місць (до 6 груп) у 1-2 поверхи житлових будинків із урахуванням 9.5 цих Норм; - прибудованих дошкільних навчальних закладів загального розвитку місткістю до 160 місць (до 8 груп) до глухих торців житлових будинків із урахуванням 9.5 цих Норм. Комплекси ясел-садків і навчально-виховні комплекси «дошкільний навчальний заклад - загальноосвітній навчальний заклад» можуть складатися з окремо розташованих або зблокованих корпусів, місткість яких приймається з урахуванням цих Норм.

Відповідно до пункту 5.37 Державних будівельних норм ДБН В.2.2-15:2019 «Будинки і споруди Житлові будинки Основні положення», допускається розташування в житлових будинках у вбудованих і вбудовано-прибудованих груп короткотривалого перебування дітей дошкільного віку згідно з ДБН В.2.2-4 за умови улаштування окремих виходів назовні. Допускається розташування ясел-садків у вбудовано-прибудованих приміщеннях першого-другого поверху житлових будинків не нижче II ступеня вогнестійкості за умови виділення в окремий протипожежний відсік та наявності окремих виходів назовні і виділеної земельної ділянки закладу згідно з вимогами ДБН Б.2.2-12 та ДБН В.2.2-4.

На земельній ділянці повинні передбачатись такі функціональні зони: забудови, групових майданчиків, спортивно-ігрова, юних натуралістів та господарська. Зазначені зони та території майданчиків рекомендується розмежовуватись живою огорожею (пункт 5.7 ДВН В.2.2-4:201 8).

Відповідно до пункту 6 розділу III Регламенту для прання, сушіння та прасування білизни, рушників тощо у дошкільних навчальних закладах передбачаються відповідні приміщення. Прання та прасування особистих речей персоналу у дошкільному навчальному закладі забороняються.

У разі відсутності власної пральні прання білизни може здійснюватись іншими пральнями, за винятком пралень, що обслуговують інфекційні заклади охорони здоров`я, об`єкти хімічної та іншої небезпечної промисловості.

Мінімальний склад приміщень для груп короткотривалого перебування дітей має включати: роздягальню, ігрову, туалетну, гардеробну з туалетом для персоналу, підсобне приміщення. Розрахункова площа приміщень має бути не менше 6,0 m2 на одне місце (пункт 6.11 ДБН В.2.2-4:2018).

Групові осередки ясел, дитячих садків і ясел-садків повинні складатися з роздягальні, ігрової, спальні, туалетної, буфетної. Склад та площі приміщень дитячих осередків, які проектуються у сільських дошкільних навчальних закладах для змішаних ясельно-садових груп, приймаються як для садових груп. В житлових осередках будинків дитини та дитячих будинків інтернатного типу, крім роздягальні, ігрової, спальні, туалетної та буфетної, слід передбачати комору, кімнату персоналу з душовою, приміщення для сушіння одягу, зберігання колясок, зберігання сезонних речей. Додатково до складу приміщень житлових осередків будинків дитини включають веранди, а дитячих будинків інтернатного типу їдальню та ванно-душове приміщення. У літніх павільйонах для кожної групи дітей потрібно передбачати роздягальню, ігрову, спальню, туалетну, буфетну та комору (пункт 6.12 ДБН В.2.2-4:2018).

Приміщення роздягальні в яслах, дитячих садках і яслах-садках обладнується персональними шафами для зберігання і сушіння одягу та взуття дітей (див. 8.11), а також шафою для верхнього одягу і взуття персоналу, шафою для іграшок, які виносяться на майданчики. Для будинків дитини та дитячих будинків інтернатного типу суміжно з роздягальнями передбачаються приміщення для сушіння верхнього одягу та взуття, забезпечені гарячою водою та обладнані витяжною вентиляцією, а також комори для зберігання колясок, санчат та іншого інвентаря (пункт 6.14 ДБН В.2.2-4:2018).

В яслах, дитячих садках і яслах-садках передбачаються такі медичні приміщення: медична кімната, процедурний і фізіотерапевтичний кабінети, ізолятор. Медична кімната і процедурний кабінет у будинках без оздоровчих (санаторних) груп місткістю до 100 місць розміщуються в одному приміщенні площею не менше 14 m2 , у будинках понад 100 місць, а також у будинках з санаторними групами вони повинні розміщуватися в різних приміщеннях з відокремленими входами площею не менше 14 м2 і 8 м2 відповідно. Медична кімната проектується суміжно з однією із палат ізолятора. Між ними влаштовується засклений проріз на висоті 1,2 м (пункт 6.36 ДБН В.2.2-4:2018).

Розпорядок дня вікових груп має відповідати гігієнічним нормам щодо тривалості сну, занять різними видами діяльності та відпочинку, у тому числі організації навчальних занять, перебування на свіжому повітрі, рухової активності, кратності приймання їжі тощо (пункт 4 розділу XII Регламенту).

Заміна постільної білизни здійснюється при забрудненні, але не рідше одного разу на тиждень, за графіком заміни білизни (знаходиться у пральні).

Накопичувати і зберігати брудну білизну в групових (житлових) осередках забороняється.

Брудна білизна до пральні доставляється у мішках з тканини (2 шари тканини), полімерних матеріалів, пластику, іншої водонепроникної тканини, у інших водонепроникних ємностях з маркуванням «брудна білизна». Чиста білизна транспортується до групових (житлових) осередків у мішках з тканини з маркуванням «чиста білизна» і зберігається у спеціальних шафах. Ємності для брудної та чистої білизни підлягають обробці гарячою водою з милом, мийними засобами, содою. Забороняється прання постільної білизни, дитячого одягу, рушників тощо у групових (житлових) осередках.

Щотижня під час генерального прибирання спальні при відкритих вікнах необхідно безпосередньо на ліжках провітрювати матраци, подушки, ковдри, а також один раз на місяць виносити їх на свіже повітря. Не дозволяється струшувати ковдри, постільну білизну в приміщеннях.

Один раз на рік постільні речі доцільно піддавати сухому хімічному чищенню або обробці у дезінфекційній камері. При враженні дітей ентеробіозом проводять щоденну зміну постільної та натільної білизни з її прасуванням (пункт 10 розділу VII Регламенту).

Медичне обслуговування дітей здійснюється медичною сестрою або лікарем- педіатром, посади яких входять до штату дошкільного навчального закладу відповідно до вимог наказу Міністерства охорони здоров`я України та Міністерства освіти і науки України від 30 серпня 2005 року № 432/496 «Про удосконалення організації медичного обслуговування дітей у дошкільному навчальному закладі», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 вересня 2005 року за № 1090/11370 (пункт 1 розділу XI Регламенту).

Медична сестра дошкільного навчального закладу повинна здійснювати контроль за розпорядком дня та навчання, навчальним навантаженням відповідно до віку дитини, руховим режимом дітей, оздоровчими заходами, фізичним вихованням, включаючи загартовування, а також щодня здійснювати контроль спалахів гострих кишкових інфекцій, харчових та інших отруєнь тощо (пункт 9 розділу XI Регламенту).

Відповідно до приписів частини першої статті 4 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною п`ятою вказаної статті Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем в Акті перевірки дотримання вимог санітарного законодавства в дошкільному навчальному закладі від 27.07.2020 №3966-4 зафіксовано порушення ФОП ОСОБА_1 вимог санітарного законодавства, зокрема на об`єкті за адресою: АДРЕСА_1 .

При цьому, відповідач в запереченнях проти позову зазначає, що здійснює лише денний догляд за дітьми згідно з укладеними договорами з батьками, при цьому її діяльність як фізичної особи-підприємця не є діяльністю дитячого садка (закладом дошкільної освіти).

На підтвердження своєї позиції відповідачем надано до суду диплом ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 від 04.07.1989 року, згідно якого відповідач здобула кваліфікацію вихователь дитячого садка; диплом спеціаліста Серія НОМЕР_3 , виданий на ім`я ОСОБА_1 про те, що остання отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Психологія».

Крім того, судом було досліджено договори про надння послуг від 12.08.2019, від 10.09.2019 укладені ФОП ОСОБА_1 (виконавець) з ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (замовник), за умовами яких виконавець зобов`язується за завданнями замовника надати послуги по денному догляду за дитиною, а замовник зобов`язується оплатити виконавцю зазначену послугу.

Відповідно до п.1.4 вказаних договорів, послуги із денного догляду за дитиною включає наступні послуги: здійснювати денний догляд за дитиною; охорона життя дитини, зміцнення фізичного та психічного здоров`я дитини; організовувати дозвілля дитини; проводити ігри; психологічний та особистісний розвиток дитини.

Згідно відомостей Єдиного Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 зареєстрована в якості фізичної особи-підприємця 18.12.2008, номер запису: 0002876. Видами діяльності останньої, згідно класифікації КВЕД є:

88.91 Денний догляд за дітьми (основний);

97.00 Діяльність домашніх господарств як роботодавців для домашньої прислуги;

96.09 Надання інших індивідуальних послуг, н. в. і. у.;

85.60 Допоміжна діяльність у сфері освіти;

85.59 Інші види освіти, н. в. і. у.;

85.52 Освіта у сфері культури;

85.51 Освіта у сфері спорту та відпочинку;

85.20 Початкова освіта;

85.10 Дошкільна освіта;

88.99 Надання іншої соціальної допомоги без забезпечення проживання, н. в. і. у.

Відповідно до приписів Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення про дошкільний навчальний заклад» від 12.03.20003 №305 (далі - Положення), дитячий садок - це дошкільний навчальний заклад для дітей віком від трьох до шести (семи) років, де забезпечуються їх догляд, розвиток, виховання та навчання.

Пунктом 2 Положення передбачено, що дошкільний навчальний заклад у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України "Про освіту", "Про дошкільну освіту", іншими законодавчими актами, актами Президента України, Кабінету Міністрів, наказами МОН, інших центральних органів виконавчої влади, рішеннями місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, цим Положенням та власним статутом.

Відповідно до п.3 Положення відповідно до потреб громадян створюються такі дошкільні навчальні заклади:

ясла - для дітей віком від двох місяців до трьох років, де забезпечуються догляд за ними, а також їх розвиток і виховання;

дитячий садок - для дітей віком від трьох до шести (семи) років, де забезпечуються їх догляд, розвиток, виховання та навчання;

ясла-садок - для дітей віком від двох місяців до шести (семи) років, де забезпечуються їх догляд, розвиток, виховання та навчання;

ясла-садок компенсуючого типу (спеціальні і санаторні) - для дітей віком від двох до шести (семи) років, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку; тривалого лікування та реабілітації відповідно до їх особистісних можливостей. Спеціальні дошкільні навчальні заклади функціонують для дітей з порушеннями слуху, зору, мови, опорно-рухового апарату, інтелекту, затримкою психічного розвитку. Санаторні дошкільні навчальні заклади функціонують для дітей з ранніми проявами туберкульозної інфекції, малими формами туберкульозу, хронічними неспецифічними захворюваннями органів дихання, серцево-судинної, ендокринної систем, хворобами органів травлення, психоневрологічними захворюваннями;

ясла-садок комбінованого типу - для дітей віком від двох місяців до шести (семи) років, до складу якого можуть входити групи загального розвитку, спеціальні, інклюзивні, санаторні, сімейні, прогулянкові, короткотривалого перебування у різних поєднаннях;

ясла-садок сімейного типу - для дітей віком від двох місяців до шести (семи) років, які перебувають в родинних стосунках, і де забезпечується їх догляд, розвиток, виховання і навчання в умовах сім`ї.

Для задоволення освітніх, соціальних потреб, організації корекційно-розвиткової роботи у складі дошкільних навчальних закладів можуть створюватися спеціальні та інклюзивні групи для розвитку дітей з порушеннями слуху, зору, мови, опорно-рухового апарату, інтелекту, затримкою психічного розвитку.

Рішення про створення інклюзивної групи (груп) у дошкільному навчальному закладі комунальної форми власності приймається органом управління освітою, у сфері управління якого перебуває відповідний навчальний заклад, державної форми власності - засновником (засновниками), приватної форми власності - власником (власниками).

Згідно із частиною першою статті 11 Закону України «Про дошкільну освіту» від 11.07.2001 № 2628-III заклад дошкільної освіти - навчальний заклад, що забезпечує реалізацію права дитини на здобуття дошкільної освіти, її фізичний, розумовий і духовний розвиток, соціальну адаптацію та готовність продовжувати освіту.

У тексті Закону України «Про дошкільну освіту» слова "дошкільний навчальний заклад" в усіх відмінках і числах замінено словами «заклад дошкільної освіти» у відповідному відмінку і числі.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про дошкільну освіту» заклад дошкільної освіти: задовольняє потреби громадян відповідної території в здобутті дошкільної освіти; забезпечує відповідність рівня дошкільної освіти вимогам Базового компонента дошкільної освіти; створює безпечні та нешкідливі умови розвитку, виховання та навчання дітей, режим роботи, умови для фізичного розвитку та зміцнення здоров`я відповідно до санітарно-гігієнічних вимог та забезпечує їх дотримання; формує у дітей гігієнічні навички та основи здорового способу життя, норми безпечної поведінки; сприяє збереженню та зміцненню здоров`я, розумовому, психологічному і фізичному розвитку дітей; здійснює соціально-педагогічний патронат, взаємодію з сім`єю; є осередком поширення серед батьків психолого-педагогічних та фізіологічних знань про дітей дошкільного віку; планує свою діяльність та формує стратегію розвитку закладу; формує освітню програму закладу; забезпечує добір і розстановку кадрів; відповідно до установчих документів утворює, реорганізує та ліквідує структурні підрозділи (відділення, групи); додержується фінансової дисципліни, зберігає матеріально-технічну базу; здійснює інші повноваження відповідно до статуту закладу дошкільної освіти.

Заклад дошкільної освіти здійснює свою діяльність за наявності ліцензії на право провадження освітньої діяльності у сфері дошкільної освіти, виданої у встановленому законодавством України порядку (ч.3 ст. 11 Закону України «Про дошкільну освіту»).

Судом було встановлено, що у ФОП ОСОБА_1 відсутня ліцензія на право провадження освітньої діяльності у сфері дошкільної освіти в закладі за адресою: АДРЕСА_1 . Вказане також підтверджується листом Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 23.07.2020 № вх-22212/06-05.3.

Водночас, зі змісту долучених відповідачем до відзиву скриншотів сайту zarina-kids.com.ua який розроблений за замовленням ФОП ОСОБА_1 вбачається, що приватний садочок «ІНФОРМАЦІЯ_1» має основні завдання та цілі: високої самооцінки, підготовки до легкої адаптації до школи, розвиток соціальних навиків та лідерства. У розділі «…Адаптація в дитячому садочку зазначено про те, що адаптаційний період діточок в приватному садочку «ІНФОРМАЦІЯ_1» проходить дуже індивідуально. Наші педагоги помітили, що в порівнянні з іншими дитячими садочками в Києві, адаптація у нас проходить досить швидко і легко. Максимальний строк 5 днів ( в найважчому випадку), у порівнянні з іншими садками 1-2 місяці. Діти у нас практично не хворіють, так як ми піклуємося про їх здоров`я: приміщення ретельно прибирається, провітрюється і кварцується. Крім того, освоєння в нашому дитячому садку допомагає також те, що у нас маленькі групи (до 7 чоловік) і турботливі, люблячі малечу педагоги та психологи».

Крім того, в судовому засіданні представник відповідача зазначив про те, що ФОП ОСОБА_1 було усунено частину порушень, встановлених під час перевірки, зокрема на підтвердження чого останнім було надано до суду фотокартку дитячого майданчика, якою відповідач підтверджує наявність дитячого майданчика для прогулянок з дітьми, сертифікат відповідності Міністерства економічного розвитку і торгівлі України серії ВГ UA1.187.0040186-16 про відповідність меблів у асортименті (згідно з додатку 4 найменування, 75 позицій); висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 26.11.2014 №05.03.02-04/71691 щодо відповідності меблів придбаних ФОП ОСОБА_1 .

Крім того, відповідачем долучено до відзиву на позов заяву ОСОБА_7 про реєстрацію знака для товарів і послуг в Україні від 10.07.2019 , зокрема про заяву про реєстрацію знаку ІНФОРМАЦІЯ_1 приватний дитячий сад, висновок формальної експертизи заявки на знак для товарів і послуг.

Крім того, відповідачем долучено до матеріалів справи план заходів щодо усунення недоліків, зазначених в Акті перевірки дотримання вимог санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в м.Києві від 27.07.2020 № 3966-4 від 22.09.2020, який підписано ФОП ОСОБА_1 , у якому визначено наступні заходи:

1. Надати розпорядок дня та рухової активності дітей.

2. Придбати індивідуальні дитячі шафи для роздягальні.

3. Розробити графік зміни постільної білизни та її маркування.

4. Укласти договір про надання послуг щодо прання білизни та інших речей.

5. Укласти договір щодо проведення дезінфекційних заходів.

6. Вирішити питання з приводу організації медичного обслуговування дітей.

7. Здійснити заходи щодо зміни приміщення закладу.

8. Вжити інших заходів, направлених на забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя дітей, які перебувають у закладі.

Також відповідачем надано до суду режим дня визначений для дітей, графік зміни постільної білизни, графік обробки приміщення і іграшок, договір про надання послуг № 72, укладений ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_8 , за умовами якого ФОП ОСОБА_8 зобов`язується надавати платні послуги прання речей та спецодягу замовника - ФОП ОСОБА_1 ; договір про надання послуг № 02/10 від 22.10.2020, укладений між ФОП ОСОБА_9 та ФОП ОСОБА_1 , за умовами якого ФОП ОСОБА_9 зобов`язується надати відповідачу послуги з хімчистки матрасів та килима; рахунок на оплату № 227 від 22.10.2020 виставлений ФОП ОСОБА_10 на поставку шафи дитячої для роздягальні.

З огляду на досліджені судом докази встановлено, що діяльність відповідача, підпадає під ознаки діяльності дитячого садка, визначені законодавством, оскільки відповідач надає послуги по догляду за дітьми, індивідуального навчання та розвитку дітей, що також підтверджується відомостями на сайті приватного садка «ІНФОРМАЦІЯ_1» ФОП ОСОБА_1 .

При цьому, суд зауважує, що відповідач не надала до суду доказів здійснення лише денного догляду за дітьми, на який посилається в своїх запереченнях.

Крім того, долучені відповідачем докази, зокрема розпорядку дня, договір на послуги прання речей та спецодягу, тощо, свідчать про те, що діяльність ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 є діяльністю дошкільного навчального закладу, зокрема дитячого садка, відтак, до відповідача підлягають застосування приписи санітарного законодавства.

Разом з тим, в судовому засіданні, представник відповідача зазначав про усунення відповідачем порушень санітарного законодавства, зокрема встановлення роздягалень з облаштованими персональними шафами, оформлений розпорядок дня, укладено договір по надання платних послуг з прання білизни, проте належних доказів усунення всіх порушень санітарного законодавства відповідачем не надано.

Щодо доводів представника відповідача стосовно того, що ФОП ОСОБА_1 двічі притягнуто до відповідальності за одне порушення, суд зазначає, що постановою в.о. начальника Управління державного нагляджу за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в м.Києві Уварової О.П. по справі про адміністративне правопорушення від 13.08.2020 № 213 на підставі статей 236, 256 та 268 КУпАП накладено на ОСОБА_1 штраф у розмірі 408 грн.

Приписами ст. 14 Кодекс України про адміністративні правопорушення встановлено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Відтак, ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення санітарних норм.

У свою чергу, у межах даного позову вирішується питання щодо дотримання ФОП ОСОБА_1 вимог санітарних норм та законодавства як суб`єктом господарської діяльності, відповідальність за які визначена приписами спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем порушення санітарного законодавства продовжується, зокрема всі порушення зазначені в Акті № 3966-4 від 27.07.2020 не усунені, що відповідачем доведено та спростовано не було.

За замістом частини 5 статті 4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Враховуючи характер порушень, виявлених під час проведення перевірки відповідача, які станом на час розгляду даної справи в суді не усунуті, суд дійшов висновку, що вони можуть призвести до негативних наслідків для здоров`я дітей.

При цьому суд враховує, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого безпосередньо залежить від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

Крім того, застосований до відповідача захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері санітарного законодавства в дошкільному закладі.

Відповідно до приписів частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, за наявності з боку відповідача задокументованих у акті перевірки, проведеної у встановленому порядку, порушень норм санітарного законодавства у приміщенні за адресою: м. Київ, вул. Ломоносова, 58, кв.79 , який є закладом ФОП ОСОБА_1 що створює реальну загрозу здоров`ю відвідувачів та дітей, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та задоволення позову.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення надання освітніх послуг приватним дитячим садком «ІНФОРМАЦІЯ_1» фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 до усунення порушень вимог санітарного законодавства.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панова Г. В.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 14 грудня 2020 р.