Справа № 200/6729/20-а
Суддя: Хохленков О.В.
Дата ухвалення: 2020-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2020 р. Справа№200/6729/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хохленкова О.В. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області, Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

20 липня 2020 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив наступне.

Позивач 19.10.2007 року був звільнений з органів внутрішніх справ України за вислугою років та йому була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.92. № 2262- 12.

Знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

Стаж його служби складає 32 роки, остання посада - старший слідчий з особливо важливих справ відділу «03 та ОВС» слідчого управління ГУ МВС України в Донецькій області, підполковник міліції.

На погляд позивача Довідка про грошове забезпечення № 10158 - лк від 07.06. 2018 року щодо перерахунку його пенсії на цей час не відповідає діючому пенсійному законодавству та підлягає перегляду для виготовлення нової оновленої довідки з відображенням повної інформації про її складові основних і додаткових видів.

Зазначив, що згідно з рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тому, орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, повинен керуватися актами вищої юридичної сили, а саме положеннями статей 43 та 63 Закону № 2262.

Як вбачається з довідки про грошове забезпечення № 101 58 - лк від 07.06. 2018 р. відповідачем в ній зазначено тільки:

- посадовий оклад - 2700 гри.

- оклад за спеціальним званням - 2200 три.

- надбавка за стаж служби - 50 % - 2450 гри.

- премія - 1, 46% - 107, 31 гри.

Але ж, згідно витягу з його пенсійної справи - (МВС) від 01.12.2015 р. моє грошове забезпечення для обчислення пенсії станом на 01.01.20 16 року складалося з:

- посадового окладу;

- окладу за військове звання;

- процентної надбавки за вислугу років - надбавка за особливо важливі завдання - 56%;

- премія - 15%

Тобто, саме такі складові відповідають Додатку 2 до Порядку № 45 де міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Вважає, що не виготовлення нової оновленої довідки на цей час є протиправним і таким, що порушує вимоги статей 3. 8, 9, 19, 22, 24, 46, 58, 124 Конституції України, пенсійного законодавства України, Закону України від 06.09.2012 № 5207 «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» та гарантоване статтею і Першого протоколу Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном.

Просить суд:

Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій обл. оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» положень постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з додатками 2 і 3 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії.

Зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій обл. нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 Лга2262-ХП «Про пенсійне забезпеченій! осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ № 988 та додатків 2 і 3 до Порядку № 45 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку основного розміру (90%) пенсії, а саме:

А) згідно додатку 2 до Порядку № 45:

-надбавка за особливо важливі завдання - 56%

-премія - 15%;

Б) згідно додатку 3 до Порядку № 45:

- надбавка за стаж служби - 50% з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання

- надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції із середньому розмірі - 50 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

- підвищення посадового окладу в середньому розмірі - 50%

- доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

Зобов`язати відповідача подати у встановлений судом строк звіз про виконання судового рішення.

Зобов`язати відповідача надати суду (та копію позивачу) реальну повну інформацію про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відносно ст. слідчого з OJBC ГУ МВС України в Донецькій обл. етапом на 05.03.2019 року в середніх розмірах та в процентному відношенні.

26.08.2020 року Головне управління МВС України через канцелярію суду надало відзив на позовну заяву в якому вказало наступне.

Відповідно до листа МВС України від 25.02.2019 № 2537/05/22-2019 функції з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ від ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, місцях Києві та Севастополі з 01.04.2019 передані Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (далі - ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області»).

ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» є юридичною особою (ЄРДПОУ 08734322).

Прийом від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяви та документи для перерахунку пенсії входить до компетенції зазначеної установи з вказаного періоду. Вся інформація в електронному вигляді щодо осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справ і отримують пенсії, відповідно до Закону, наявних (архівних) пенсійних справ, документів (копій), підготовлених у попередні періоди, для забезпечення проведення перерахунків пенсій за період із 2008 по 2018 роки та інше передані ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області».

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправними дій щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення) передбачених чинним законодавством, та не направлення до ГУ ПФУ в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, зазначає наступне.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Таке рішення, зазначене у пункті 1 Порядку №45, провадиться Кабінетом Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, ДПС, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Держспецзв`язку, Адміністрацією Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України із зазначених підстав перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за затвердженою формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45.

Лише після надходження вказаних списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 Порядку № 45 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України, що передбачено пунктом 3 Порядку №45.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, законодавством не передбачено виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимоги пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п. 2 та п. З Порядку № 45, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Надалі перерахунки пенсій пенсіонерам МВС (міліції), у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення поліцейським, можливі лише при ухваленні відповідних законодавчих та нормативних актів.

Таким чином, підстави для надання довідки позивачу для перерахунку пенсії відсутні.

На цих підставах в позові просить відмовити.

15.09.2020 року співвідповідач у справі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» надав суду клопотання при залучення у справі належного відповідача яким буде Міністерство внутрішніх справ України.

Відзиву не надав.

Відповідач 3 Міністерство внутрішніх справ України не скористалося своїм правом та не надало відзив на позовну заяву.

Згідно із ч.2 ст.175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд має право вирішити спір за наявними матеріалами.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2020 року провадження по справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначене судове засідання на 25 серпня 2020 року та зобов`язав відповідача надати до суду повну інформацію про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії відносно ст..слідчого з ОВС ГУ МВС України в Донецькій області станом на 05.03.2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року суд залучив до участі у справі в якості співвідповідача «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» та відклав розгляд справи на 25 вересня.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року суд зобов`язав співвідповідача «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» надати до суду повну інформацію про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії відносно ст..слідчого з ОВС ГУ МВС України в Донецькій області станом на 05.03.2019 року та відклав розгляд справи на 25 вересня 2020 року.

25 вересня 2020 року суд відклав розгляд справи на 20 жовтня 2020 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року суд залучив в якості співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України та зобов`язав його надати до суду повну інформацію про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії відносно ст..слідчого з ОВС ГУ МВС України в Донецькій області станом на 05.03.2019 року та відклав розгляд справи на 19 листопада 2020 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року суд зобов`язав Головне управління національної поліції надати інформацію про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії відносно ст. слідчого з ОВС ГУ МВС України в Донецькій області станом на 05.03.2019 р. в середніх розмірах та в процентному відношенні та відклав розгляд справи на 09 грудня 2020 року.

09 грудня 2020 року позивач в судове засідання не з`явився. Надав заяву про розгляд справи в його відсутність.

Представник відповідача 1 09 грудня 2020 року в судове засідання не з`явився. Надав заяву про розгляд справи в його відсутність.

Представник відповідача 2 09 грудня 2020 року в судове засідання не з`явився. Був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи.

Представник відповідача 3 09 грудня 2020 року в судове засідання не з`явився. Був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивачем у справі є ОСОБА_1 який є громадянином України відповідно до паспорту виданого 07.03.2019 року № НОМЕР_1 виданого органом № 1452 дійсного до 07.03.2029 року. ІПН НОМЕР_2 (а.с.21).

Відповідачем 1 є Головне управління МВС України в Донецькій області яке є юридичною особою та суб`єктом владних повноважень.

Відповідачем 2 є Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області яке є юридичною особою та суб`єктом владних повноважень.

Відповідачем 3 є Міністерство внутрішніх справ України яке є юридичною особою код ЄДРПОУ 00032684 та суб`єктом владних повноважень.

18.12.2019 року листом №72-338/01/34-2019 головне управління національної поліції в Донецькій області спрямувало на адресу Державній установі Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області запит на отримання інформації ОСОБА_1 (а.с.16).

03.01.2020 року листом № 33/25-23 начальник Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області повідомила позивача про відсутність підстав для надання довідки про грошове забезпечення відсутні (а.с.17-18).

Витягом з електронної пенсійної справи від 01.12.2015 року грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 складає:

- посадовий оклад 950,00;

- оклад за військове звання 130,00;

- надбавка за особливо важливі завдання 56% - 846,72;

- премія 15% - 353,81;

Всього: 2712,28 (а.с.19)

Відповідно до Довідки № 10158 від 07.06.2018 року про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 складає:

- посадовий оклад 2700,00;

- оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції 2200,00;

- надбавка за стаж служби (50%) 2450,00;

- премія 1,46% - 107,31;

Усього: 7457,31 (а.с.20).

Згідно із листом № 1889/23-2020 від 07.12.2020 року, на виконання ухвали суду від 19.11.2020 року, ГУ НП в Донецькій області повідомило суд що до складу грошового забезпечення поліцейських входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Посадовий оклад за посадою «старший слідчий в ОВС» станом на 05.03.2019 року становить 2700,00 грн.

Оклад поліцейських за спеціальним званням становить 2700,00 грн.

Позивач вважає, що не виготовлення нової оновленої довідки на цей час є протиправним і таким, що порушує вимоги статей 3. 8, 9, 19, 22, 24, 46, 58, 124 Конституції України, пенсійного законодавства України, Закону України від 06.09.2012 № 5207 «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» та гарантоване статтею і Першого протоколу Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини які склалися між сторонами регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, а також Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальними нормами, які регулюють правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, а також Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011.

Відповідно до статті 9 Закону № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч.3 ст.9 Закону № 2011, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону№ 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з частиною вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням від 12 грудня 2018 року окружного адміністративного суду міста Києва залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Таким чином зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач та Управління, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу другого та четвертого пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку № 3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто на відповідача 2 покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Такі ж за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Враховуючи вищевикладене суд не погоджується з доводами відповідачів про відсутність підстав для задоволення позовних вимог стосовно зобов`язання відповідача 2 підготувати та надати до Управління нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року, оскільки Кабінетом Міністрів України не встановлено умови та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103, бо така процедура встановлена Порядком № 45.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Разом із цим до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-VI «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику ЄСПЛ як джерело права.

Право на виплати у сфері соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше в рішенні від 16 грудня 1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд установив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні від 16 вересня 1996 року «Гайгузус проти Австрії», у якому якщо особа робила внески у певні фонди, у тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

За змістом правової позиції ЄСПЛ у справі «Кечко проти України» (рішення від 8 листопада 2005 року) у межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Така правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року по справі № 160/8324/19.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідачів підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ № 988 та додатків 2 і 3 до Порядку № 45 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку основного розміру (90%) пенсії, а саме згідно додатку 3 до Порядку № 45:

- надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в середньому розмірі - 50 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

- підвищення посадового окладу в середньому розмірі - 50%

- доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, суд зазначає наступне.

Відповідно до Порядку № 260, станом на 05.03.2019 поліцейським нараховуються та виплачуються наступні види надбавок та доплат:

- надбавка поліцейським які проходять службу в умовах режимних обмежень (п. 7 розділу ІІ Порядку);

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п.4 розділу ІІ Порядку);

- доплата за службу в нічний час (п. 11 розділу ІІ Порядку);

- премія (п. 12 розділу ІІ Порядку).

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Згідно із листом ГУНП в Донецькій області № 1889/23-2020 від 07.12.2020 року нарахування та виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області проводиться відповідно до рекомендованих граничних розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейських, в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, починаючи з 01.08.2019 року.

Оскільки розміри надбавок встановлюються кожному поліцейському індивідуально, на підставі наказу, в межах затверджених для цього асигнувань, суд зазначає, що ці повноваження суб`єктів владних повноважень є дискреційними.

Суд вважає, що втручання в управлінську діяльність суб`єкта владних повноважень та визначення конкретного розміру тієї чи іншої надбавки, виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому в цій частині позову позивачу слід відмовити.

Розмір надбавки за особливо важливі завдання 56% та премія - 15% вже визначені згідно з витягом з пенсійної справи, тому вони приймаються судом.

Відповідно до п 3 розділу 11 Порядку №; 260, надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови № 988 та становить 50% з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання позивача, визначена нормативно в Порядку № 260, та також вважається судом визначеної.

Як вказувалося вище відповідач 1 надав суду відзив на позовну заяву. Але не надав витребувані судом повну інформацію про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії відносно ст..слідчого з ОВС ГУ МВС України в Донецькій області станом на 04.03.2019 року в середніх розмірах та в процентному відношенні.

Відповідач 2 не надав суду відзиву на позовну заяву. Надав листа № 33/25-1062 від 05.10.2020 року, відповідно до якого він не є розпорядником інформації щодо видів, складових та розмірів грошового забезпечення поліцейського (а.а.82)

Відповідач 3 не надав суду відзиву на позовну заяву.

Згідно з ч.2 ст.175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Частиною 4 ст.159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Обов`язкам органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб кореспондує право фізичних та юридичних осіб очікувати що ці органи та посадові особи будуть діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принцип юридичної визначеності в свою чергу, є складовій принципу верховенства права.

Тому, правомірні очікування позивача на те, що орган державної влади буде діяти тільки на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, не здійснилися.

І таким чином, його право було порушено.

Щодо позовної вимоги про надання відповідачем звіту у встановлений судом строк про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, встановлення надання відповідачем звіту у встановлений судом строк про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

В даному випадку у суду не має підстав вважати що його рішення не буде виконане відповідачем та суд вважає не обов`язковим зобов`язання надавати відповідачем звіту у встановлений судом строк про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші протии Україн від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією № 0.0..1 від 15.07.2020 року позивач сплатив судовий збір в розмірі 840,80 гривні (а.с.24).

Саме ця сума судового збору підлягає стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області, Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління МВС України в Донецькій області, Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови позивачу ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій обл. оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» положень постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з додатками 2 і 3 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру його пенсії.

Зобов`язати Головне управління МВС України в Донецькій області, Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області, Міністерства внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій обл. нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ № 988 та додатків 2 і 3 до Порядку № 45 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку основного розміру (90%) пенсії, а саме:

-надбавка за особливо важливі завдання - 56%

-премія - 15%;

-надбавка за стаж служби - 50% з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальне звання.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області (87553, Донецька область, м.Маріуполь, вул..Новоросійська, 28, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) суму судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення прийняте у нарадчій кімнаті та його складено та підписано суддею головуючим 09 грудня 2020 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Хохленков