Справа № 640/24571/19
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2020-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 грудня 2020 року м. Київ №640/24571/19
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 через свого представника звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому (з урахуванням заяви про уточнення та розширення позовних вимог від 25.03.2020) просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у прийнятті рішення на перерахунок відповідно Закону раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати до Київського міського військового комісаріату станом на 31.12.2017 року список осіб, до якого включити ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку з наступного місяця, що йде за місяцем у якому відповідно до статті 51 Закону № 2262-ХІІ настали обставини для перерахунку його раніше призначеної пенсії - дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 704;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати з наступного місяця, що йде за місяцем у якому відповідно до статті 51 Закону № 2262-ХІІ настали обставини для перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу - дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 704 і виплатити перерахований розмір пенсії за минулий час на підставі отриманої від КМВК повідомлення (довідки), яке відповідну до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб» Закону України від 04 липня 2002 року № 51-IV, частини другої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII, включає щомісячні основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення з розмірів, встановлених Кабінетом Міністрів України для виплати військовослужбовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» повністю одноразовим 100 процентним щомісячним платежем з урахуванням 90,0% грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії без обмеження максимальним розміром; (передчасні відмова)

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в наданні довідки про грошове забезпечення з включенням усіх видів грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 та зобов`язати Київський міський військовий комісаріат відповідно до частини другої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статті 43, 51, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб" (2262 - XII) надати станом з 01 січня 2018 року, з 01.01.2019 року та з 01.01.2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомлення (довідку) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , обчисленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 з урахуванням щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що визначаються шляхом множення не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з примітками до додатків 1, 14 до цієї постанови і включають:

- посадовий оклад в гривнях, визначений шляхом множення не менш 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного 2018, 2019 та 2020 року на тарифний коефіцієнт 3,52, що визначені згідно з примітками до додатку 1, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 за останньою посадою перед звільненням ОСОБА_1 з військової служби;

- військове звання капітан 2 рангу в гривнях, визначений шляхом множення не менш 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного 2018, 2019 та 2020 року на тарифний коефіцієнт 0,84, що визначені згідно з приміткою до додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704;

- надбавку за вислугу років 50%, обчислену станом з 1 січня календарного 2018, 2019 та 2020 року в гривнях від суми посадового окладу та окладу за військове звання;

- надбавку в розмірі 15%, що була встановлена та виплачувалася позивачу до 01.01.2018 та до 01.03.2018 року за роботу в умовах режимних обмежень (робота з таємними документами, виробами, носіями), обчислену в гривнях від посадового окладу станом з 1 січня календарного 2018, 2019 та 2020 року;

- надбавка 35% посадового окладу за проходження служби в екіпажі атомних підводних човнів;

- надбавку за особливості проходження служби в розмірі: з 1 березня 2018 року 10 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та з 1 січня 2019 року 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, що встановлена для відповідної категорії військовослужбовця розпорядженнями Міністра оборони України № 248/1479 від 26 березня 2018 року та № 248/9240 від 28.12.2018 року на підставі повноважень згідно п.5,6 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 (додаток 3)

- премію, що встановлена для відповідної категорії військовослужбовця з 1 березня 2018 року 33 відсотків посадового окладу згідно додатку 3 рішення Міністра оборони України від 26 березня 2018 року № 248/1479 (додаток 3) та з 1 січня 2019 року 35% посадового окладу згідно додатку 1 рішення Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року (додаток 3) на підставі наданих (делегованих) повноважень згідно п.5,6 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.

Позовні вимоги мотивовано тим, що внаслідок допущення відповідачем порушення чинного законодавства було не проведено перерахунок пенсії позивача, занижено максимальний розмір пенсії з 90% сум грошового забезпечення до 70%, здійснено не перерахунок раніше призначеної пенсії, а «підвищення» раніше призначеної пенсії у спосіб та в порядку, що не передбачені Законами України, протиправно утримано частину підвищення до пенсії без повернення у 2018 році 50%, а в 2019 році 25% підвищення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.01.2020 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов.

Відповідач в особі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідки, наданої уповноваженим суб`єктом, при цьому, пунктом 2 постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також, відповідачем зазначено, що вимога Позивача про виплату одним платежем перерахованих сум пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 суперечить положенням Постанови № 103, а права Позивача в частині виплати йому пенсії без обмеження розміру на даний час не порушені, оскільки при здійсненні перерахунку пенсії у квітні 2018 році сума пенсії не обмежувалась максимальним розміром, визначеним у ст. 43 Закону № 2262. Суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

Відповідач в особі Київського міського військового комісаріату також надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до Постанови №103, Порядку №45 на адресу КМВК від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за вхідним №816 від 03.03.2018 у паперовому вигляді та на електронному носії надійшли списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, які призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ. На підставі вказаних вище списків КМВК склав та надіслав до ГУ ПФУ в м. Києві довідку на ім`я позивача про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, від 21.03.2018 №ФА96384, до складу якої було включено: посадовий оклад - 5 640,00 грн., оклад за військовим званням - 1 410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3 525,00 грн. Усього - 10 575,00 грн. Отже, у поданій КМВК довідці зазначені всі види грошового забезпечення, передбачені чинними на момент складення вказаної довідки пунктом 1 Постанови №103 та пунктом 5 Порядку №45. Таким чином, у зв`язку з прийняттям Постанови №704, станом на березень 2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії з дотриманням вимог законодавства, чинного на момент виникнення права на такий перерахунок.

Позивач надав суду відповіді на відзиви відповідачів, в яких наголосив на правомірності своїх вимог з посиланням на правові позиції Верховного Суду, зазначив про безпідставність доводів відповідачів, зазначених у відзивах на позовну заяву та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1 , з 1998 року перебуває на пенсійному обліку та отримує виплату пенсії за вислугою років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсійна справа №ФА 96384.

Так, з 01.01.2018 позивачу було перераховано пенсію виходячи із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання та процентна надбавка за вислугу років.

Отримавши перерахунок пенсії, позивач звернувся до Київського міського військового комісаріату зі скаргою від 01.07.2019 в якій просив надати до Головного управління ПФУ в м. Києві інформацію про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії станом на 01.01.2018 та на 01.01.2019 року; із заявою від 12.03.2019, в якій просив провести новий перерахунок пенсії з урахуванням усіх надбавок, які входили в неї станом на 01.01.2018, а також 90% основного розміру пенсії грошового забезпечення.

У відповідь на вказані звернення позивача отримав лист Київського міського військового комісаріату від 23.03.2019, в якому було зазначено, що довідка про розмір його грошового забезпечення, складена за формою згідно з додатком №2 до Порядку проведення перерахунку пенсій та містить всі необхідні складові, що визначені станом на 01.03.2018.

В подальшому, позивач звернувся зі скаргою та заявою до Головного управління ПФУ в м. Києві, в яких просив здійснити новий перерахунок його пенсії з урахуванням всіх складових надбавок, які входили до неї станом до 01.01.2018, а також 90% основаного розміру пенсійного грошового забезпечення.

Листами від 16.04.2019 та від 16.07.2019 Головне управління ПФУ в м. Києві повідомило позивача, що правові підстави для проведення перерахунку його пенсії відсутні.

З наявних копій розрахунків в матеріалах справи вбачається, що КОВК надіслав до Управління довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, про те, що відповідно до Постанови №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу уроків за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.03.2018, становить: посадовий оклад 5 640,00 грн., оклад за військовим званням 1 410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3 525,00 грн., всього 10 575, 00 грн.

При цьому відомості про розмір додаткових видів грошового забезпечення відсутні.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідачів щодо відмови у перерахунку належної позивачу пенсії, а тому звернувся до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (надалі за текстом - Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема відповідач в особі Київського міського військового комісаріату у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою від 01.07.2019 про видачу нової довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Суд звертає увагу, що 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб № 704, яка набрала чинності 01.03.2018, та якою було затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, розміри додаткових видів грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Цією ж постановою від 30.08.2017 № 704 Уряд скасував свою попередню постанову від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб .

Зокрема, п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктами 1, 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704 постановлено виплачувати 1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16; 2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу; 4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання заслужений тренер , заслужений майстер спорту , майстер спорту міжнародного класу , в розмірі 10 відсотків посадового окладу, майстер спорту - 5 відсотків посадового окладу; 5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання заслужений або народний , в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу; 6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів; 8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту.

Отже, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Наведена позиція узгоджується із висновком суду, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 160/8324/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Поряд з цим, в частині, що стосується врахування при перерахунку пенсії конкретних складових та розмірів додаткових видів грошового забезпечення, суд звертає увагу, що визначення розміру та складових додаткових видів грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій належить до повноважень відповідача.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про щодо протиправності відмови Київського міського військового комісаріату в наданні ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення з включенням усіх видів грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.

У зв`язку із цим, з метою відновлення порушеного права позивача, відповідача в особі Київського міського військового комісаріату належить зобов`язати скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

При цьому, що стосується визначення конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення, суд звертає увагу, що визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій належить до повноважень Київського обласного військового комісаріату.

Що стосується позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у прийнятті рішення на перерахунок відповідно Закону та зобов`язання перерахувати з наступного місяця, що йде за місяцем у якому відповідно до статті 51 Закону № 2262-ХІІ настали обставини для перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу - дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 704 і виплатити перерахований розмір пенсії за минулий час на підставі отриманої від КМВК повідомлення (довідки), яке відповідну до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб» Закону України від 04 липня 2002 року № 51-IV, частини другої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII, включає щомісячні основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення з розмірів, встановлених Кабінетом Міністрів України для виплати військовослужбовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», то вказані вимоги є передчасними, а тому не підлягають задоволенню, оскільки, як встановлено судом вище, органи пенсійного фонду проводять перерахунок пенсій на підставі наданих КОВК довідок.

Як наслідок, не піддягають задоволенню і вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві виплатити перераховану пенсію (з урахуванням усіх надбавок) повністю одноразовим 100 процентним щомісячним платежем з урахуванням 90,0% грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії без обмеження максимальним розміром, оскільки такі вимоги теж є передчасними, а здійснення відповідного перерахунку органами пенсійного фонду буде можливим лише після отримання довідки, зазначеної вище.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Згідно положень ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246, 257 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надати до Київського міського військового комісаріату станом на 05.03.2019 список осіб, до якого включити ОСОБА_1 , пенсія якого підлягає перерахунку з наступного місяця, що йде за місяцем у якому відповідно до статті 51 Закону № 2262-ХІІ настали обставини для перерахунку його раніше призначеної пенсії - дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №704.

3. Визнати протиправною відмову Київського міського військового комісаріату в наданні ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення з включенням додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, з 05.03.2019.

4. Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

5. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Н.Г. Вєкуа