Справа № 640/27660/20
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2020-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

07 грудня 2020 року м. Київ № 640/27660/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1
до Головного управління ПФУ в м. Києві, Міністерства внутрішніх справ України
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління ПФУ в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10, код ЄДР: 00032684), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, внесених клопотанням від 01.12.2020, просить суд:

1) визнати протиправними дії, як незадовільними Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХП від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби ,та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців ,осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01,04.2019 основного розміру його пенсії;

2) зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб .звільнених з військової служби ,та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців ,осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних видів грошового забезпечення (надбавка, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії;

3) визнати протиправними дії, як незадовільними Головного управління Пенсійного фонду в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 в проведені перерахунку пенсії з 05.03.2019 з дня набрання законної сили судового рішення Окружного адміністративного суду міста Київ № 826/3858/18 від 12.12.2018 призначених згідно із Закону України № 2262-Х1І від 09.04.1992, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових розрахованих згідно з постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262- XII від 09.04.1992 та ст. 9 Закону України № 2011-Х1І від 20.12.1991.

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019, з дня набрання чинності судового рішення у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, призначених згідно із Закону України № 2262-ХП від 09.04.1992, з урахування розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням ,та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХП від.09.04.1992 та ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ від.20.12.1991.

Так, обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він військовий пенсіонер МВС України з 05.05.1994, учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорія-1, інвалід війни 2групи перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог закону України №2262-XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби ,та деяких інших осіб».

Пояснює, згідно з розрахунком його пенсії за вислугу років станом на 1 квітня 2012 року по пенсійній справі № 3961, пенсія йому призначена із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1840.00 грн.; оклад за військове звання - 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (40%) - 790,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - (50%) -1382,50 грн. та премія (75%) - 3110,63 грн. Усього: 7258,13 грн.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу ,окладу за військовим(спеціальним) званням ,щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплат, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом України № 2262 ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліцїї) та (поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади ,органі в місцевого самоврядування, або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади). що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704.від 30.08.2017.

Пояснює, що у травні місяці 2018 року ГУ ПФУ у місті Києві йому перерахувало пенсію з 01.01.2018 відповідно до ст. 63 Закону України № 2262-ХП від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та постанови Кабінету Міністрів України .№ 103 «Про перерахунок пенсій особам ,які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії від 26.03.2018 № 22/6-3961, виданої Міністерством внутрішніх справ України.

Вказаний перерахунок був здійснений ГУ ПФУ у місті Києві із таких сум грошового забезпечення посадовій оклад - 9020,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням -1480,00 грн. та надбавки за вислугу років (50%) - 5250,00 грн. Усього:-15750,00 грн.

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку 45. При цьому, рішення першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду України від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входять зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме: розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

23.07.2020 у зв`язку з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням у справі №826/3858/18 позивач звернувся до свого уповноваженого органу Міністерства внутрішніх справ України із заявою, в якій просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України м. Києва оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, не менших тих, з яких обчислювався основний розмір його пенсії до 01.03.2018, які були необґрунтовано зняті з 01.01.2018 (надбавка за виконання особливо важливих завдань - 40%, надбавка за роботу, що передбачає допуск до державної таємниці - 15%, та премії - 75%), для здійснення обчислення і перерахунку його пенсії з 05.03.2019.

МВС України листом від 11.08.2020 за № М-13046/22 повідомило позивача про те, що нормативних правових актів щодо визначення умов порядку та розмірів, за яких мають проводитися перерахунки пенсії, призначених згідно із Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992, після дати набрання рішення суду у справі № 826/3858/18 законної сили не приймалося, з огляду на що розмір грошового забезпечення та його складові зазначені у довідці від 26.03.2018 № 22/6-3961, яку видало Міністерство внутрішніх справ України, як його Уповноважений орган відповідають положенням нормативно-правових актів, згідно з якими здійснювалась її підготовка.

Позивач додає, що після звернення до МВС України, та отриманої відповіді на його заяву, він 21.08.2020 звернувся з аналогічною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на яку отримав відповідь листом від 18.09.2020 за № 21388-21935/М- 02/8 2600/20, про те, що після визнання нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось і при незгоді з прийнятим за розглядом його звернення, він згідно зі статтею 16 Закону України «Про звернення громадян» має право оскаржити його в суду у встановленому законодавством порядку.

Відтак позивач робить висновок про те, що викладене вище дає підстави вважати протиправними дії (бездіяльність) МВС України щодо відмови у видачі оновленої довідки про моє грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови отримання від Уповноваженого органу - МВС України оновленої довідки про грошове забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії, а також її складових .

Оскільки відповідачі не вчинили на момент подання заяви будь-яких дій спрямованих на припинення щодо порушення його прав, позивач звернувся до суду з даним позовом .

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Разом з тим, проаналізувавши позовні вимоги та виклад обставин, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, суд зазначає, що позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог, тобто, позивачем в одному (даному) позові заявлено:

позовні вимоги до ГУ ПФУ в м. Києві щодо: 1) визнання протиправними дії, як незадовільними Головного управління Пенсійного фонду в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 в проведені перерахунку пенсії з 05.03.2019 з дня набрання законної сили судового рішення Окружного адміністративного суду міста Київ № 826/3858/18 від 12.12.2018 призначених згідно із Закону України № 2262-Х1І від 09.04.1992, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових розрахованих згідно з постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262- XII від 09.04.1992 та ст. 9 Закону України № 2011-Х1І від 20.12.1991 та 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019, з дня набрання чинності судового рішення у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, призначених згідно із Закону України № 2262-ХП від 09.04.1992, з урахування розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням ,та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХП від.09.04.1992 та ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ від.20.12.1991.

позовні вимоги до Міністерства внутрішніх справ України щодо: 1) визнання протиправними дії, як незадовільними Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХП від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби ,та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців ,осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01,04.2019 основного розміру його пенсії та 2) зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб .звільнених з військової служби ,та деяких інших осіб», статті 9 Закону України № 2011-ХІІ від 20.12.1991 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців ,осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних видів грошового забезпечення (надбавка, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії;

Тобто, предметом даної позовної заяви є об`єднані вимоги, які мають самостійні предмети та обсяги доказування, що також супроводжуються різними доказами та підставами їх виникнення.

При цьому, суд звертає увагу на те, що заявлені позивачем вимоги не є взаємопов`язаними, та не є похідними, а також не залежать одна від одної, оскільки позовні вимоги заявлені до МВС України стосуються видачі оновленої довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Тоді як заявлені вимоги до ГУ ПФУ в м. Києві стосуються відмови ОСОБА_1 в проведені перерахунку пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Тобто, позовні вимога заявлені до ГУ ПФУ в м. Києві стосується не проведення перерахунку пенсії на підставі виданої МВС України саме довідки про додаткові види грошового забезпечення позивача, що б надавало вимогами заявлених до ГУ ПФУ в м. Києві статусу «похідних», а стосуються окремих позовних вимог щодо проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, ст.ст. 43 і 63 Закону України № 2262-ХП від.09.04.1992 та ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ від.20.12.1991, тобто в незалежності від грошових складових, які мають бути зазначені у довідці МВС України.

У взаємозв`язку з наведеним слід зазначити, що відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

Таким чином, враховуючи викладені обставини, позовна заява, відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 169 КАС України, підлягає поверненню позивачу.

При цьому, варто звернути увагу, що позивач жодним чином не позбавлений права звернутися до суду з окремими позовними заявами до кожного з відповідачів.

Керуючись п. 6 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву повернути позивачу.

2. Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка подали позовну заяву. Копія позовної заяви залишається в суді.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання. Відповідно до ч. 7 ст. 169 КАС України ухвала може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293 -- 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) .

Суддя О.А. Кармазін