Справа № 640/11535/19
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2020-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді: Черпіцької Л.Т., суддів: Глущенко Я.М., Собківа Я.М. за участю секретаря: Зуєнка Д.П., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 серпня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахуванні та виплаті позивачу пенсії, починаючи з 01.03.2018 з розрахунку 100% грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, перерахувати та виплачувати позивачу з 01.03.2018 пенсію без обмежень з розрахунку 100% грошового забезпечення, згідно з довідкою-повідомлення Департаменту фінансів Міністерства оборони України та довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи зі складових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 9730,00 грн., оклад за військове звання "полковник" - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5610,00 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% - 8410,00 грн., надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15% - 1460,00 грн., надбавка за почесне звання "Заслужений" 20% - 1950,00 грн., премія 33,3% - 9537,00 грн., щомісячна грошова винагорода - 60% - 22906,20 грн. Пенсію виплачувати з усіма видами надбавок, доплат та проведених виплат.

У обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві в порушення вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснило перерахунок пенсії позивача без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. На думку позивача, протиправною є бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неперерахування з 01.03.2018 із розрахунку 100% грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 серпня 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення з 01 січня 2018 року перерахунку пенсії позивачу з 94 відсотків сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2018 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 100 % сум грошового.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити позивачу перераховану з 01 січня 2018 року пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше сплачених сум.

У решті позовних вимог відмовлено.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції, виходив з того, що оскільки під час перерахунку пенсії відповідачем враховано всі складові, зазначені у довідці Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 16.03.2018 №ФА123320, то необґрунтованими є позовні вимоги про зобов`язання відповідача, перерахувати та виплачувати позивачу з 01.03.2018 пенсію згідно з довідкою-повідомленням Департаменту фінансів Міністерства оборони України та довідкою Київського міського військового комісаріату, виходячи зі складових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 9730,00 грн., оклад за військове звання "полковник" - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5610,00 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% - 8410,00 грн., надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15% - 1460,00 грн., надбавка за почесне звання "Заслужений" 20% - 1950,00 грн., премія 33,3% - 9537,00 грн., щомісячна грошова винагорода - 60% - 22906,20 грн., а також зобов`язання виплачувати пенсію з усіма видами надбавок, доплат та проведених виплат. При цьому, позивач із заявою про перерахунок пенсії до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві не звертався, тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2018 усіма видами грошового забезпечення є передчасними.

Також, з урахуванням постанови Голосіївського районного суду м. Києві від 23.01.2017 у справі №752/15225/16-а, суд зазначив про наявність правових підстав для задоволення вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2018 зі 100 %, та вказав, що виплата позивачу пенсії із застосуванням обмеження максимальним розміром суперечить наведеному правовому регулювання з урахуванням тієї обставини, що пенсія позивачу призначена до введення обмежень - 15.04.1999.

Крім того, задовольняючи вимогу про перерахунок пенсії з 01.01.2018, суд виходив з того, що зі змісту позову вбачається, що позивач не погоджується з проведеним перерахунком з 01.01.2018 та у листі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 25.05.2018 №22636/02 також йдеться про перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права та недотриманням норм матеріального права, просить скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог про:

- зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві, перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію із розрахунку 100% грошового забезпечення, згідно Постанови Голосіївського районного суду міста Києва від 23.01.2017, довідок Департаменту фінансів Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи із складових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 57 тарифний розряд - 9730,00 грн., оклад за військове звання «полковник» -1480,00грн., надбавка за вислугу років - 50% - 5610,00 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань(особливості проходження військової служби) -50% грошового забезпечення; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (за службу в умовах режимних обмежень) -15% посадового окладу; надбавка за почесне звання «Заслужений» -20% посадового окладу; премія-33,3%- грошового забезпечення; щомісячна грошова винагорода -60% грошового забезпечення. Пенсію виплачувати з усіма видами надбавок, доплат, підвищень, премії та винагороди з урахуванням проведених виплат;

- виплату пенсії (з урахуванням доплат до пенсії, встановлених законодавством) провести з 01.03.2018 без обмеження її максимальним розміром та виплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.03.2018 року, однією сумою.

Відповідно, просить ухвалити нову постанову, якою дані позовні вимоги задовольнити.

Скаржник мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції не досліджено склад і розмір грошового забезпечення позивача як особи, звільненої з військової служби до 01 березня 2018 року, яка обіймала відповідну (подібну) посаду та має на підтвердження або спростування рівності прав, єдності умов і норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за Законом 2262-ХІІ. Також вказав, що судом першої інстанції проігноровані рішення Окружного адміністративним судом міста Києва у справі № 826/3858/18, постанова Шостого апеляційного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 та судові рішення Верховного Суду у справі № 160/8324/19.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу до суду не подав.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказу начальника Головного фінансового управління Міністерства оборони України від 14.04.1998 №86 полковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби наказом Міністра оборони України від 03.04.1998 №170 у відставку за пунктом 65, підпункту "в" (за станом здоров`я), виключений зі списків особового складу, із всіх видів забезпечення з 14.04.1998.

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років від 01.04.2009 позивачу призначена пенсія з 15.04.1999.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 23.01.2017 у справі №752/15225/16-а задоволено позовні вимоги позивача:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахуванні та виплаті позивачу пенсії, починаючи з 01.01.2016 із розрахунку 100% грошового забезпечення;

- визнано протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у видачі позивачу довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, яке отримують військовослужбовці за посадою заступника директора департаменту Міністерства оборони України з 01.01.2016, за формою, згідно із додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 і подачі її Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві;

- зобов`язано Київський міський військовий комісаріат надати Головному Управлінню пенсійного фонду України у м. Києві довідку для перерахунку пенсії позивачу, за формою, згідно із додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою заступника директора департаменту (головного управління) Міністерства оборони України з 01.01.2016, де вказати: оклад за військове звання "полковник" - 135,00 грн., посадовий оклад - 2076,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 884,40 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1547,70 грн., надбавка за таємність 15% - 311,40 грн., премія 350% посадового окладу - 7266,00 грн., щомісячна грошова винагорода 60% місячного грошового забезпечення - 7332,30 грн., надбавка за почесне звання "Заслужений" 20 % посадового окладу - 415,20 грн., всього - 19968,00 грн.

Додатковою постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 31.07.2017 у справі №752/15225/16-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати з 01.01.2016 пенсію без обмежень із розрахунку 100% грошового забезпечення, згідно поданої довідки Київського міського військового комісаріату, виданої відповідно до даного рішення, виходячи з розміру грошового забезпечення в сумі 19968,00 грн., яке складається зі складових: оклад за військове звання "полковник" - 135,00 грн., посадовий оклад - 2076,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 884,40 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1547,70 грн., надбавка за таємність 15% - 311,40 грн., премія 350% посадового окладу - 7266,00 грн., щомісячна грошова винагорода 60% місячного грошового забезпечення - 7332,30 грн., надбавка за почесне звання "заслужений" 20% посадового окладу - 415,20 грн.

Позивачем до позовної заяви додано грошовий атестат серії ЗС №017416, виданий фінансовим управлінням ГШ ВСУ, відповідно до якого грошове забезпечення позивача включає: оклад за військовим званням, посадовий оклад, відсоткова надбавка за військову службу 40%, таємність 15%, НАУС 50%, премія 33,3%.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 23.04.2018, в якій просив витребувати у міського військкомату довідку та перерахувати пенсію за новими нормами виплат з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 25.05.2018 №22636/02 повідомило позивача, що перерахунок пенсії з 01.01.2018 проведено на підставі наданої Київським міським військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу як визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. Враховуючи положення частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки розмір пенсійної виплати внаслідок проведеного перерахунку є нижчим, з 01.01.2018 зберігається розмір раніше призначеної пенсії - 25885,40 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам скаржника, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки судове рішення оскаржується в частині відмови у задоволенні відповідних позовних вимог, то перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.

Щодо позовних вимог про зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, перерахувати та виплачувати позивачу з 01.03.2018 пенсію без обмежень з розрахунку 100% грошового забезпечення, згідно з довідкою-повідомленням Департаменту фінансів Міністерства оборони України та довідкою Київського міського військового комісаріату, виходячи зі складових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 9730,00 грн., оклад за військове звання "полковник" - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5610,00 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% - 8410,00 грн., надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15% - 1460,00 грн., надбавка за почесне звання "Заслужений" 20% - 1950,00 грн., премія 33,3% - 9537,00 грн., щомісячна грошова винагорода - 60% - 22906,20 грн., а також зобов`язання виплачувати пенсію з усіма видами надбавок, доплат та проведених виплат, колегія суддів виходить із такого.

Стаття 51 Закону №2262-ХІІ (в редакції на момент перерахунку пенсії) визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент перерахунку пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови №103 ухвалено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови № 704.

Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок № 45.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з постановою № 103) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З системного аналізу викладеного вбачається, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

Як вказано вище, відповідачем вчинено дії, передбачені Порядком №45, та проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018, а саме: на підставі довідки від 16.03.2018 №ФА123320 Київського міського військового комісаріату, в якій вказано посадовий оклад - 9730,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50,00 %) - 5605,00 грн., усього - 16815,00 грн. Додаткових видів грошового забезпечення довідка не містить.

Фактично позивач вказує на протиправність проведення перерахунку пенсії виходячи із розміру грошового забезпечення без врахування додаткових видів грошового забезпечення.

Проте, ГУ ПФУ відповідно до пункту 9 Порядку № 45 має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має.

Відповідно до Порядку № 45 ГУ ПФУ здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від відповідного військового комісаріату, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивачу відповідач не має.

У матеріалах справи відсутні докази наявності надходження до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які позивач просить врахувати в межах спірних відносин.

Крім того, позивач не звертався з відповідною заявою про перерахунок пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Колегія суддів зазначає, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови № 103.

У зв`язку з викладеним, суд доходить висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивачу із сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, №ФА123320, виданої 16.03.2018 Київським міським військовим комісаріатом, оскільки ГУ ПФУ діяло відповідно до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону № 2262-ХІІ, постанови № 103 та Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з постановою № 103).

При цьому, колегія суддів враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано нечинними пункти 1, 2 постанови № 103.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що до 05.03.2019, тобто на момент виникнення спірних правовідносин у цій справі, вказані норми діяли та підлягали застосуванню суб`єктами владних повноважень, зокрема й ГУ ПФУ.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією викладеною у пункті 60 постанови Верховного Суду від 16.10.2019 у справі № 2040/6740/18.

При цьому, суд зазначає, що правовідносини, що виникли після цього, зокрема з 05.03.2019, не можуть бути предметом дослідження у рамках цієї справи, оскільки захисту підлягає тільки порушене право.

Отже, посилання скаржника в апеляційній скарзі на неврахування судом першої інстанції судових рішень у справі № 826/3858/18 не заслуговує на увагу.

Щодо твердження скаржника про неврахуванням судом першої інстанції судових рішень у зразковій справі № 160/8324/19, то колегія суддів вважає його безпідставним, оскільки у порівнянні з розглядуваною справою у зразковій справі відмінні предмет та підстави позовних вимог.

Таким чином, правильним є висновок суду попередньої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу відповідно до постанови № 103 із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за почесне звання "Заслужений", премії, щомісячна грошова винагорода).

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 25 березня 2020 року у справі № 804/175/1638/18 (262СП/804/3953/18).

Стосовно вимоги позивача здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою, колегія суддів зазначає наступне.

У силу ч. 1 ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч. ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому, ч. 1 ст. 372 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

У даному випадку спосіб виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб`єкт владних повноважень є виплата належних позивачу сум у повному обсязі, інший спосіб виконання в спірних правовідносинах нормативно не визначений.

Колегія суддів зауважує, що ні приписами статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ні постановою КМУ №649 від 22.08.2018, за наявності вини пенсійного органу, не встановлено спосіб виплати належних позивачу сум частинами, періодичністю проведення платежів тощо, та не обмежено право позивача на виплату належної йому суми одним платежем.

При ухваленні судом рішення, суд зобов`язує відповідача здійснити позивачу виплату належних сум пенсії, та у разі набрання чинності рішенням суду про зобов`язання сплатити недоплачену частину пенсії, перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці, отже позовна вимога в цій частині задоволенню не підлягає.

Доводи апеляційної скарги зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи, наданою судом першої інстанції. Апеляційна скарга не містить інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені (наведені) в позовній заяві, з урахуванням яких судом вже надана оцінка встановленим обставинам справи. Обґрунтувань неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права апеляційна скарга позивача не містить.

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини (рішення у справах «Пономарьов проти України» та «Рябих проти Російської Федерації», у справі «Нєлюбін проти Російської Федерації») повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватися для виправлення судових помилок та недоліків судочинства, але не для здійснення нового судового розгляду, перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію. Повноваження вищих судів щодо скасування чи зміни тих судових рішень, які вступили в законну силу та підлягають виконанню, мають використовуватися для виправлення фундаментальних порушень.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Згідно з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 серпня 2020 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 07 грудня 2020 року.

Головуючий суддяЛ.Т.Черпіцька
Судді: Я.Б.Глущенко
Я.М. Собків