Справа № 120/3831/18-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2020-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/3831/18-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Алчук М.П.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

10 грудня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Білої Л.М. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області при проведенні на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунку пенсії з 01.01.2018, щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_1 раніше сплачуваних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за умови режимних обмежень, надбавки за особливо важливі завдання, премії, надбавки за кваліфікацію та надбавки за стаж шифрувальної роботи понад 5 років.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_2 з 01.01.2018 пенсії з врахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, таких як надбавка за умови режимних обмежень, надбавка за особливо важливі завдання, премія, надбавка за кваліфікацію та надбавка за стаж шифрувальної роботи понад 5 років.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28.11.2018 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2019 зупинено провадження в адміністративній справі №120/3831 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №260/6263/18 (Пз/9901/1/19).

Провадження у справі поновлено ухвалою апеляційного суду від 09.11.2020.

У відповідності до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач проходив військову службу у Збройних Силах та був звільнений в запас 22.11.2012. Вислуга років на час звільнення з військової служби склала 35 років.

23.11.2012 позивачу призначена пенсія за вислугу років. При обчисленні пенсії відповідачем враховано наступні види грошового забезпечення: 1)посадовий оклад; 2)оклад за військовим званням; 3)процентна надбавка за вислугу років - 40%; 4)середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф. 1 - 20 %; надбавка за особливо важливі завдання - 50 %; премія - 90 %; надбавка за кваліфікацію - 5,5 %; надбавка за стаж шифрувальної роботи понад 5 років - 10 %.

01.03.2018 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів складових грошового забезпечення військовослужбовців.

21 лютого 2018 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пунктом 1 якої затверджено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року.

Листом ГУ ПФУ у Вінницькій області № 2214/К-12 від 17.10.2018 позивача повідомлено про те, що на виконання Постанови №103 останньому перераховано пенсію з 01 січня 2018 року з таких видів грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військове звання та процентна надбавка за вислугу років.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо виключення під час перерахунку пенсії за вислугу років раніше врахованих додаткових видів грошового забезпечення такі як: надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.1 - 20 %; надбавка за особливо важливі завдання - 50 %; премія - 90 %; надбавка за кваліфікацію - 5,5 % та надбавка за стаж шифрувальної роботи понад 5 років - 10 %, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що органи Пенсійного фонду провели перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які були видані уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств. В даному випадку уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України є Вінницький обласний військовий комісаріат.

На виконання вимог постанови КМУ № 103, з урахуванням вимог постанов КМУ №704 та 45, головному управлінню було надано довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії №ХЛ650035 від 14.03.2018.

Вказана довідка не містить даних про додаткові види грошового забезпечення. В ній зазначено, як цього і вимагає постанова КМУ №103, лише: оклад за посадою; оклад за військовим (спеціальним) званням; відсоткова надбавка за вислугу років.

В свою чергу відповідач - орган пенсійного фонду не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Отже, перерахунок пенсії позивачу, здійснено головним управлінням на підставі довідки №ХЛ650035 від 14.03.2018, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та з урахуванням вимог Закону №2262, постанови КМУ №103, постанови КМУ №45.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем правомірно починаючи з 01 січня 2018 року пенсія позивачу перерахована та виплачується без врахування додаткових видів грошового забезпечення таких як: надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.1 - 20 %; надбавка за особливо важливі завдання - 50 %; премія - 90 %; надбавка за кваліфікацію - 5,5 % та надбавка за стаж шифрувальної роботи понад 5 років - 10 %.

Колегія суддів, за результатом апеляційного розгляду справи, погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною першою статті 15 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановленийпостановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін допостанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393(далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно доЗакону №2262-ХІІпенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію заЗаконом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто як правильно зауважив суд першої інстанції, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Враховуючи зазначене, необхідно врахувати, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Таким чином, Головне управління як територіальний орган Песійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як правильно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, на виконання вимог постанови КМУ № 103, з урахуванням вимог постанов КМУ №704 та 45, головному управлінню було надано довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії №ХЛ650035 від 14.03.2018.

Вказана довідка не містить даних про додаткові види грошового забезпечення. В ній зазначено, як цього і вимагає постанова КМУ №103, лише: оклад за посадою; оклад за військовим (спеціальним) званням; відсоткова надбавка за вислугу років.

Більше того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що на даний час довідка видана Вінницьким обласним військовим комісаріатом про розмір грошового забезпечення є чинною і позивач не звертався до суду з позовом до органу, який уповноважений на її виготовлення про включення зазначених вище складових грошового забезпечення до вказаної довідки.

Враховуючи зазначене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що відповідачем не було вчинено дії щодо виключення з розрахунку пенсії позивача додаткових видів грошового забезпечення, оскільки відповідач не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, а лише здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки виданої Вінницьким обласним військовим комісаріатом, а відтак підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в даному випадку відсутні.

Суд зазначає, що предметом цього спору є правильність перерахунку пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Питання врахування у складі грошового забезпечення раніше сплачуваних додаткових видів грошового забезпечення могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Вінницького обласного військового комісаріату щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування раніше сплачуваних додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19.02.2020 у зразковій справі №240/6263/18.

Відповідно правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної в рішенні від 09.10.1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії", здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12.10.2004 року.

Європейський суд з прав людини в рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Також, Конституційний суд України в своєму рішенні від 26.12.2011 року №20-рп/2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій діяло у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені законодавством, а тому не порушило права позивача.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315 АС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Біла Л.М. Драчук Т. О.