Справа № 340/3216/20
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2020-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 грудня 2020 року м. Дніпросправа № 340/3216/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року (суддя Пасічник Ю.П.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у серпні 2020 року звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з 09.07.2020.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що полягають у відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.07.2020 про перерахунок пенсії на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні решти вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 420,40 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою, в якій зазначив, що відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» має право на отримання пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше 15 років для чоловіків за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Також зазначив, що вже перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду та отримує пенсію, при цьому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має право на переведення з одного виду пенсії на інший.

У зв`язку з зазначеним, ОСОБА_1 в заяві просив надати йому відповідну заяву та перелік документів, необхідних для призначення йому пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надано відповідь, в якій повідомлено, що згідно із записами трудової книжки та уточнюючими довідками, які наявні в матеріалах пенсійної справи, ОСОБА_1 працював: з 03.07.1995 по 13.021996 гірничим робітником в польовій геологорозвідувальній експедиції № 37 «Кіровгеологія»; з 04.07.2003 по 31.10.2010 респіраторником воєнізованого гірничо-рятувального загону ДП «Східно-збагачувальний комбінат» Інгульська шахта; з 01.11.2010 по 30.06.2016 респіраторником Інгульського ВГР(АР)В; з 01.07.2013 по 10.03.2015 респіраторником ДВГРЗ; з 18.03.2015 по 02.08.2016 кріпильником підземної дільниці шахти ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» Інгульська шахта; з 03.08.2016 по 20.05.2019 кріпильником підземної дільниці шахти ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» Інгульська шахта. Враховуючи вищезазначене, до стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії в мінімальному розмірі, визначеному статтею 8 Закону, не підлягають зарахуванню періоди: з 03.07.1995 по 13.02.1996, оскільки працівники геологорозвідувальних експедицій не зайняті безпосередньо видобуванням корисних копалин, визначених статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; з 04.07.2003 по 10.03.2015, у зв`язку з тим, що норми Закону не поширюються на працівників воєнізованих гірничо-рятувальних загонів, які не відносяться до вугільної промисловості. Таким чином, до стажу на підземних роботах (стажу шахтаря) підлягає зарахуванню період за професією кріпильника підземної дільниці шахти ДП «Східно-збагачувальний комбінат» Інгульська шахта з 18.03.2015 по 20.05.2019, який становить 4 роки 2 місяці 2 дні. Відтак, за відсутності 15 років шахтарського стажу, право на обчислення пенсії в мінімальному розмірі, визначеному статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відсутнє. Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено, що бланки заяв, передбачені, зокрема, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розміщуються на веб порталі Пенсійного фонду України.

Вважаючи протиправними такі дії відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що за приписами частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» встановлено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно зі статтею 8 зазначеного Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до підрозділу 5 розділу І «ГІРНИЧІ РОБОТИ» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», належать працівники державних воєнізованих гірничорятувальних служб особовий склад, яких безпосередньо забезпечує здійснення екстрених і невідкладних заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення пошукових і аварійно-рятувальних робіт.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 в період з 04.07.2003 по 31.10.2010 виконував наступну роботу: в разі аварії на підприємстві займався рятуванням людей, а також брав участь у ліквідації наслідків аварії в підземних умовах за професією: респіраторник воєнізованого гірничо-рятувального загону. В період з 01.11.2010 по 30.06.2013 працював повний робочий день в Інгульському воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) взводі Олександрійського воєнізованого гірничорятувального (аварійно-рятувального) загону на посаді респіраторника. В період з 01.07.2013 по 10.03.2015 працював повний робочий день в Державному воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні Державної служби України з надзвичайних ситуацій на посаді респіраторника (аварійно-рятувальна частина (станція)). В період з 18.03.2015 по 20.05.2019 виконував роботу: повний робочий день в підземних умовах за професією: кріпильник підземної дільниці шахти.

Таким чином матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 містять докази наявності у позивача необхідного стажу на підземних роботах за період з 04.07.2003 по 10.03.2015, а тому відмова, надана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, є протиправною.

Відповідно до частини 2 статті 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

З наведених положень законодавства вбачається, що необхідною умовою для застосування положень зазначеного Закону до ОСОБА_1 є призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також наявність стажу роботи на підземних роботах не менше 15 років за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію по інвалідності.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою від 09.07.2020 про переведення з одного виду пенсії на інший. Зі змісту даної заяви суд доходить висновку, що пенсія, на яку ОСОБА_1 має намір перевестися, є пенсією за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Враховуючи наведені положення законодавства, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що при розгляді заяви пенсіонера відповідачем не було перевірено сукупність всіх законодавчо визначених умов для призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком, зокрема, вік позивача, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.07.2020 з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції.

Позовна вимога ОСОБА_1 щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є передчасною, оскільки здійснення перерахунку можливе лише після призначення відповідної пенсії. Оскільки під час розгляду заяви ОСОБА_1 про перехід з одного виду пенсії на інший відповідачем не досліджувалися всі належні умови (вік особи, досягнення якого надає право на отримання відповідного виду пенсії), позовна вимога про її перерахунок не може бути задоволена в межах розгляду даної адміністративної справи.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано окремі норми матеріального права, у зв`язку з чим судове рішення підлягає зміні в частині мотивів його прийняття.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року в адміністративній справі № 340/3216/20 змінити з підстав мотивів його прийняття.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 10 грудня 2020 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 10 грудня 2020 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров