Справа № 480/2123/20
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2020-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2020 р.Справа № 480/2123/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Мельнікової Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року, головуючий суддя І інстанції: О.В. Соп`яненко, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 12.06.20 року по справі № 480/2123/20

за позовом ОСОБА_1

до Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми)

про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми), в якому просив суд:

- зобов`язати Сумський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) внести виправлення/доповнення до актового запису №721 від 05.08.2017, складеного Ковпаківським районним у м. Суми відділом реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ, свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 , а саме: у графі "громадянство" щодо нареченого, внести запис "Сирійської Арабської Республіки".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що подав відповідачу заяву про внесення доповнень до актового запису та свідоцтва про шлюб відомостей про громадянство нареченого "Громадянин Сирійської Арабської Республіки" у зв`язку з відсутністю таких відомостей. Відповідач надав висновок, яким відмовив у внесенні змін до актового запису. Зазначив, що у актовому записі відомостей про громадянство не зазначено, а у перекладі паспорта відсутня графа про громадянство заявника. Заявником не надано свідоцтва про народження, легалізованого в установленому порядку. Вважає відмову безпідставною. Надані позивачем документи відхилені з незрозумілих причин та без наведення мотивів.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.06.2020 позовні вимоги задоволено.

Зобов`язано Сумський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) внести зміни до актового запису про шлюб №721 від 05.08.2017, складеного Ковпаківським районним у місті Суми відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, а саме: у графі "громадянство" щодо нареченого ОСОБА_2 зазначити "Громадянин Сирійської Арабської Республіки".

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Сумського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 840 грн.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права права та невідповідність висновків суду першої інстанції обствинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.06.2020 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що 05.08.2017 заявником укладено шлюб з ОСОБА_3 . На підставі поданих документів для державної реєстрації шлюбу здійснено актовий запис, на підставі актового запису видано свідоцтво про шлюб. Відповідно до п. 2 розділу ІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №52/5 від 18.10.2000 у випадках, коли відомості, які вносяться до окремих граф актового запису цивільного стану документально не підтверджені, то відповідно дані графи актового запису не заповнюються. Відомості щодо громадянства нареченого не були підтверджені, а тому не заповнені. При подачі заяви про внесення змін позивачем надані копія паспорта з перекладом на українську мову нотаріально засвідчені, копія посвідки на постійне проживання, копія свідоцтва про шлюб, копія виписки з судового реєстру. Свідоцтво про народження позивача не надано. Копія паспорта не містить відомостей про приналежність позивача до громадянства Сирійської Арабської Республіки. Тому відповідач не мав достатніх підстав для внесення доповнень до актового запису.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до протокольної ухвали від 24.11.2020 у зв`язку з неприбуттям учасників справи у судове засідання, колегія суддів ухвалила апеляційний розгляд справи продовжити в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що 05.08.2017 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який народився у м. Дараа, уклав шлюб з громадянкою України ОСОБА_3 , про що 05.08.2017 складено актовий запис №721.

Шлюб зареєстровано Ковпаківським районним у м. Суми відділом державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Сумській області. У актовому записі та свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_1 відомості про громадянство нареченого у відповідній графі відсутні (а.с. 36).

17.12.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису №721, складеного 25.08.2017 Сумським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Сумській області - доповнення громадянство нареченого "Громадянин Сирійської Арабської Республіки" у зв`язку з відсутністю у відповідній графі таких відомостей. До заяви додано такі документи: копія паспорта та нотаріально посвідчений переклад до нього, копія посвідки, копія виписки з судового реєстру на нотаріальний переклад до нього, свідоцтво про шлюб, копія свідоцтва про народження.

03.03.2020 відповідач прийняв висновок №337/15.18-89 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану. Зазначив, що аналіз наданих документів не дає можливості віднести заявника до громадянства Сирійської Арабської Республіки. У перекладі паспорта відсутня графа "громадянство", копія виписки з судового реєстру, видана Департаментом кримінальної безпеки, не є офіційним документом. Заявником не надано свідоцтва про народження, легалізованого в установленому порядку.

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач оскаржив її до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з ч.4 ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Відповідно до статті 22 цього ж закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №95/6.

Зокрема, відповідно до п.1.5 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Згідно з п.1.7 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (п.2.5 п.2.6 Правил).

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку (п.2.12).

Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану відповідно до п.2.13 Правил є постанова адміністративного суду.

При зверненні до відповідача позивачем надано копію паспорта громадянина Сирійської Арабської Республіки та його нотаріально завірений переклад на українську мову. Також надано копію посвідки на постійне проживання № НОМЕР_2 , виданої 23.07.2019, у якій у графі "Громадянство" зазначено "СИР". Відповідно до додатку 14 Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання - таблиці умовних скорочень назв країн світу українською мовою умовне скорочення "СИР" відповідає назві країни Сирія.

Також позивачем при звернені надано виписку з судового реєстру, виданого Департаментом кримінальної безпеки Сирійської Арабської Республіки про відсутність судимості позивача. В ній зазначено, що ОСОБА_4 є громадянином Сирійської Арабської Республіки. Надано і свідоцтво серії НОМЕР_3 про народження ОСОБА_5 , у якому зазначено громадянство батька ОСОБА_1 громадянин Сирійської Арабської Республіки. Дане свідоцтво видано Ковпаківським районним у м. Суми відділом реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Сумській області, тобто тим же органом, що і здійснив реєстрацію шлюбу позивача.

Усі вказані документи не містять будь-яких суперечностей та розбіжностей, які б давали підстави відповідачу для висновку про непідтвердження громадянства позивача. Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання не містять конкретного переліку документів, які можуть бути подані до заяви про внесення змін до актового запису. У пункті 2.6 Правил міститься вимога подати лише інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. Тобто, такі документи надані відповідачу у повному обсязі та давали змогу прийняти рішення про внесення змін до актового запису.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису, відтак позовні вимоги підлягають задоволенню в частині зобов`язання внести зміни до актового запису про шлюб.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процессуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сумського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.06.2020 року по справі № 480/2123/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова Л.В. Мельнікова
Повний текст постанови складено 04.12.2020 року