Справа № 347/2106/20
Суддя: Крилюк М. І.
Дата ухвалення: 2020-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 347/2106/20
Провадження № 2-а/347/30/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.12.2020 м. Косів

Косівський районний суд Івано-Франківської області в складі :

Головуючої судді: Крилюк М.І.,

секретаря: Борисової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Косів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Держпраці в Івано-Франківській області, головного державного інспектора відділу з питань трудових відносин та зайнятості Заєць Ігоря Степановича про визнання незаконною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення №ІФ-11840-1671/ПТ-ПС від 06.11.2020року, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до управління Держпраці в Івано-Франківській області, головного державного інспектора відділу з питань трудових відносин та зайнятості Заєць Ігоря Степановича про визнання незаконною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення №ІФ-11840-1671/ПТ-ПС від 06.11.2020року, мотивуючи свої вимоги тим, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення №ІФ-11840-1671/ПТ від 06.11.2020 року складеного Головним державним інспектором відділу з питань трудових відносин та зайнятості Заєць І.С. вбачається, що він, ОСОБА_1 , - директор комунального некомерційного підприємства «Косівська центральна районна лікарня» Косівської районної ради, вчинив адміністративне правопорушення вимог законодавства про працю, встановлене при проведені заходу державного контролю, відповідальність за яке передбачено статтею 188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (ч.І ст. 41, ст. 41-1, 41-2, 41-3, 188-6), а саме: пунктом 3 припису від 03.07.2020р. № ІФ 9081/1671/АВ-П директора комунального некомерційного підприємства «Косівська центральна районна лікарня» було, зобов`язано до 31.07.2020 року усунути виявлені порушення трудового законодавства, а саме нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків її виплати відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Однак, даний пункт припису не виконаний так, як доплату працівникам, які задіяні у роботі із хворими на СОVID-19 за березень 2020 року, виплачено у травні 2020 року, а компенсація втрати частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків її виплати не проведена на 0.8%. Доплату працівникам, які задіяні у роботі із хворими на СОVID -19 за квітень 2020 року, виплачено у червні 2020 року, а компенсація втрати частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків її виплати не проведена, а саме у червні 2020р, на 0.3%, чим не виконано законні вимоги посадової особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

В цей же день, а саме 06.11.2020 року Головним державним інспектором відділу з питань трудових відносин та зайнятості Заєць І.С. винесено постанову в справі про адміністративне правопорушення №ІФ-11840-1671/ПТ-ПС, якою вирішено притягнути його, як директора комунального некомерційного підприємства «Косівська центральна районна лікарня» Косівської районної ради ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за ст.188-6 КУпАП із накладенням штрафу в розмірі 900 грн.

Із прийнятою відносно нього, 06.11.2020 р постановою про адміністративне правопорушення №ІФ-11840-1671/ПТ-ПС не згідний вважає її незаконною і такою що підлягає до скасування оскільки фактично адміністрація підприємства дотримується вимог статті 115 КЗпП та частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці». Так в колективному договорі між адміністрацією та профспілковою організацією КНП «Косівська ЦРЛ» значиться в пункті 4.1.1 1. Заробітну плату виплачувати: аванс до 22 числа кожного місяця; остаточний рахунок до 7 числа кожного наступного місяця, за який здійснюється виплата заробітної плати. З моменту переходу на фінансування підприємства за надані послуги по пакеті, згідно укладеного договору з НСЗУ аванс нараховується до 15 числа та остаточний рахунок до 30 числа поточного місяця. Доплата працівникам, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів із запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, фінансується з коштів НСЗУ за надані послуги на розрахунковий рахунок КНП «Косівська ЦРЛ». Відповідно після отримання коштів проводиться нарахування та виплата даних коштів.

Вважає, що вказана постанова винесена передчасно, без повного всебічного та об`єктивного вивчення обставин справи та просить визнати незаконною та скасувати постанову Головного державного інспектора відділу з питань трудових відносин та зайнятості Заєць І.С. в справі про адміністративне правопорушення №ІФ-11840-1671/ПТ-ПС, про притягнення директора комунального некомерційного підприємства «Косівська центральна районна лікарня» Косівської районної ради ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за ст.188-6 КУпАП із накладенням штрафу в розмірі 900 грн., із закриттям провадження в справі про адміністративне правопорушення.

Позивач, ОСОБА_1 в судове засідання не з"явився, подав суду заяву із клопотанням про розгляд справи в його відсутності. Вимоги позову підтримує в повному обсязі та просить його задоволити.

Представник відповідача, управління Держпраці в Івано-Франківській області, та головний державний інспектор відділу з питань трудових відносин та зайнятості Заєць Ігор Степанович в судове засідання не з`явилися, причини неявки суду не відомі.

Згідно п.4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - суб`єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причину неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підставний та підлягає до задоволення із наступних підстав.

Як вбачається із постанови у справі про адміністративне правопорушення серії №ІФ-11840-1671/ПТ-ПС від 06.11.2020року, складеного Головним державним інспектором відділу з питань трудових відносин та зайнятості Заєць І.С. , позивач в цій справі ОСОБА_1 , - директор комунального некомерційного підприємства «Косівська центральна районна лікарня» Косівської районної ради, вчинив адміністративне правопорушення вимог законодавства про працю, встановлене при проведені заходу державного контролю, відповідальність за яке передбачено статтею 188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (ч.І ст. 41, ст. 41-1, 41-2, 41-3, 188-6), а саме: пунктом 3 припису від 03.07.2020р. № ІФ 9081/1671/АВ-П директора комунального некомерційного підприємства «Косівська центральна районна лікарня» було, зобов`язано до 31.07.2020 року усунути виявлені порушення трудового законодавства, а саме нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків її виплати відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Відповідно до вказаної постанови від 06.11.2020 року Головним державним інспектором відділу з питань трудових відносин та зайнятості Заєць І.С. винесено постанову в справі про адміністративне правопорушення №ІФ-11840-1671/ПТ-ПС, якою вирішено притягнути директора комунального некомерційного підприємства «Косівська центральна районна лікарня» Косівської районної ради ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за ст.188-6 КУпАП із накладенням штрафу в розмірі 900 грн.

Як встановлено в судовому засіданні із вимог позову ОСОБА_1 фактично адміністрація підприємства КНП «Косівська ЦРЛ» дотримується вимог статті 115 КЗпП та частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці». Так в колективному договорі між адміністрацією та профспілковою організацією КНП «Косівська ЦРЛ» значиться в пункті 4.1.1 1. Заробітну плату виплачувати: аванс до 22 числа кожного місяця; остаточний рахунок до 7 числа кожного наступного місяця, за який здійснюється виплата заробітної плати. З моменту переходу на фінансування підприємства за надані послуги по пакеті, згідно укладеного договору з НСЗУ аванс нараховується до 15 числа та остаточний рахунок до 30 числа поточного місяця. Доплата працівникам, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів із запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, фінансується з коштів НСЗУ за надані послуги на розрахунковий рахунок КНП «Косівська ЦРЛ». Відповідно після отримання коштів проводиться нарахування та виплата даних коштів.

Основна заробітна плата та доплата працівникам, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів із запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19 працівникам КПП «Косівська ЦРЛ» виплачується вчасно. Відповідно вимоги статті 34 ЗУ «Про оплату праці» з моменту перевірки 03.07.2020 року не порушуються.

Згідно з ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

В свою чергу, згідно з п.1 ст.247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення, яка доводяться шляхом надання доказів.

В силу приписів ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого 188-6 КУпАП, настає в разі невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу та тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В обгрунтування протиправності оскаржуваної постанови по справі про адміністративне правопорушення позивач посилається на те , що він не може нести адміністративну відповідальність за невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу, оскільки керівних підприємства не є розпорядником коштів підприємства, оскільки він є лише носієм обов`язку своєчасної та у повному обсязі виплати заробітної плати працівникам у межах виділених на цілі коштів. Вваажає, що в його діях відсутня подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-6 КУпАП, що в розумінні п.1 ст.247 КУпАП є обов`язковою умовою притягнення до адміністративної відповідальності, так як я не може нести адміністративну відповідальність за порушення законодавства про працю.

За змістом ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду під час розгляду адміністративної справи № 337/3389/16-а в постанові від 30.05.2018р. зазначив, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб`єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої він винесений.

Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі наслідки для суб`єктів приватного права, що знаходяться в нерівному положенні по відношенні до суб`єкта владних повноважень.

В контексті наведеного Верховний Суд відмітив, що дотримання передбаченої законом процедури та порядку винесення такого рішення має виключно важливу роль для встановлення об`єктивної істини органом, на який законом покладено повноваження, зокрема, щодо розгляду справ про адміністративне правопорушення. Порушення норм процесуального права суб`єктом владних повноважень при прийнятті та складанні постанови про притягнення до адміністративної відповідальності зводить нанівець саму суть та завдання, покладені в основу поняття адміністративної відповідальності, оскільки ускладнює, а подекуди й унеможливлює встановлення судом, що розглядає справу про адміністративне правопорушення, об`єктивної сторони вчинюваного порушення та вини особи в його вчиненні.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не надано суду доказів правомірності складеної оспорюваної позивачем в справі постанови.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За правилами п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З огляду на те, що даним рішенням скасовується постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст.188-6 КУпАП, провадження у справі підлягає закриттю.

Таким чином, враховуючи наведені обставини, а також те, що відсутні належні докази вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого ст.188-6 КУпАП, постанова в справі про адміністративне правопорушення підлягає скасуванню із закриттям провадження в справі.

На підставі наведеного, ст.ст. 7, 245, 293 КУпАП, керуючись ст. ст. 241-243, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в :

Позов задоволити. Визнати незаконною та скасувати постанову Головного державного інспектора відділу з питань трудових відносин та зайнятості Заєць І.С. в справі про адміністративне правопорушення №ІФ-11840-1671/ПТ-ПС, про притягнення директора комунального некомерційного підприємства «Косівська центральна районна лікарня» Косівської районної ради ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за ст.188-6 КУпАП із накладенням штрафу в розмірі 900 грн., а провадження в цій справі закрити за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ст.188-6 КУпАП.

Апеляційна скарга на рішення суду до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Косівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: М.І. Крилюк