Справа № 560/1160/20
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2020-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1160/20
УХВАЛА

08 грудня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участі:секретаря судового засідання Матвійчук А.М. представника відповідача Прокопчук В.В.,
розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення та дій, вчинених суб`єктом владних повноважень по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

20 листопада 2020 року до суду від ОСОБА_1 поступила заява, в якій керуючись ст. 383 КАС України, просить: 1) визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 66 від 25.08.2020; 2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчинені на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі №560/1160/20, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2019 відповідно до частини 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній на дату такого перерахунку.

В обґрунтування заяви вказує, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення № 66 від 25.08.2020 в якому здійснено перерахунок пенсії за двоскладовою формулою, в результаті якого, розмір пенсії склав 2421,92 грн. Тому розмір пенсії після виконання рішення суду залишився незмінним. Вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду за ч. 2 ст. 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за так званою двоскладовою формулою протиправними, тому звернувся з цією заявою (арк. спр. 193-196).

Ухвалою від 24.11.2020 суд призначив до розгляду заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення та дій, вчинених суб`єктом владних повноважень та витребував у відповідача докази (арк. спр. 208-209, т.1).

01.12.2020 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поступили письмові пояснення №2200-1704-7/52502 від 30.11.2020, а 02.12.2020 відзив на заяву без реєстраційного номера та дати, в якому просить відмовити у задоволенні заяви. Зазначає, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2020, здійснено обчислення пенсії ОСОБА_1 за віком із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01.05.2019. Розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 3333,69 грн. Оскільки розмір пенсії після проведеного перерахунку пенсії склав 3333,69 грн, що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої до виконання судового рішення (8131,75 грн), розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати встановлено у попередньому розмірі. Вказує, що головним управлінням Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.03.2020 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства, та в межах наданих повноважень (арк. спр.217-219, т.1).

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, однак 30.11.2020 до суду поступило клопотання від 27.11.2020, в якому просить розгляд заяви проводити без його участі та вказав, що заяву підтримує в повному обсязі (арк. спр.215, т.1).

Відповідно до протокольної ухвали від 03.12.2020 витребував у відповідача докази та оголосив перерву в розгляді до 08.12.2020 (арк. спр.237, т.1).

Представник відповідача в суді пояснила, що рішення суду виконано, відповідно до вимог законодавства, про що надано суду письмову інформацію. Рішення №66 від 25.08.2020 приймалось головним спеціалістом відділу з перерахунків пенсій №9 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області Садовець Л.Я., шляхом внесення у нього виправлень від руки, які є виконанням рішення суду. Якими нормами передбачено такий спосіб та порядок внесення змін у рішення пояснити не може, як і не пояснила причини невиконання рішень суду, які набрали законної сили, відповідно до обставин встановлених у цих рішеннях суду.

З`ясувавши обставини на які учасники покликаються, оцінивши докази, що стосуються заяви, суд прийшов таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 30.11.2017 по справі №679/1757/16-а (далі - Судове рішення №679/1757/16-а), яка набрала законної сили 16.02.2018, позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Славутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком зі збільшенням її на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.12.2016. Зобов`язано Славутське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, відповідно до положень ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат, починаючи з 01.12.2016 (арк. спр. 8-9, т.1).

Згідно з Розпорядженням 112966 від 05.05.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання Судового рішення №679/1757/16-а проведено перерахунок пенсії позивача з 27.03.2018, загальний розмір якої склав 7569,70 грн, зокрема з врахуванням доплати за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) за 21 рік в сумі 1031,53 гривень (арк. спр. 110, т.1).

Рішенням 66 від 07.05.2019 про перерахунок пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.05.2019, зокрема зменшено доплату за понаднормовий стаж з 1031,53 грн (за 21 рік) до 119,76 грн (за 8 років) (арк. спр. 119, т.1).

Згідно з Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року по справі №560/1160/20, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2020 (далі - Судове рішення №560/1160/20), адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 66, дата та час розрахунку 07.05.2019 09:31. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2019 шляхом збільшення її на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та провести виплату пенсії з урахуванням проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (137-141, 182-183, т.1).

Отже, Судовим рішенням №679/1757/16-а та Судовим рішенням №560/1160/20, які набрали законної сили, було встановлено порушення прав ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

17.09.2020 позивачу видано Виконавчий лист по справі №560/1160/20.

Відповідно до Постанови про відкриття виконавчого провадження від 06.10.2020 ВП №63197298 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №560/1160/20, виданого 17.09.2020 (арк. спр. 200, т.1).

Органу ДВС було направлено Рішення 66 дата та час розрахунку 25.08.2020 12:17 про перерахунок пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.05.2019, зокрема визначено доплату за понаднормовий стаж -119,76 грн (за 8 років) (арк. спр. 204-205, т.1).

При цьому, на виконання вимог ухвал суду від 24.11.2020 та від 03.12.2020 щодо надання доказів, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надало до суду копію Рішення 66 дата та час розрахунку 25.08.2020 12:17 про перерахунок пенсії, у якому від руки зроблено ряд записів (виправлень) щодо: 1) кількості років понаднормового стажу (закреслено "8" дописано "21"); 2) розміру доплати за понаднормовий стаж (закреслено "119,76" дописано "1031,53"); 3) розміру пенсії з надбавками (закреслено "2251,10" дописано "3333,69").

Отже, суд встановлює, що пенсійний орган оформив Рішення 66, дата та час розрахунку 25.08.2020 12:17 різного змісту, одне з яких надано органу ДВС, а інше суду, що протиправно.

Крім цього, Рішенням 66 дата та час розрахунку 25.08.2020 12:17 не здійснено обчислення пенсії ОСОБА_1 за віком із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, як того вимагає Судове рішення №560/1160/20.

Тобто, з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №66 дата та час розрахунку 25.08.2020 12:17, проведеному на виконання рішення суду, вбачається, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням двоскладової формули, тобто з врахуванням норм ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування", що не відповідає Судовому рішенню №560/1160/20, зокрема висновкам апеляційної інстанції.

Так, Сьомий апеляційний адміністративний суд в Постанові від 07.08.2020 у справі №560/1160/20, зазначив наступне: " Щодо застосування до позивача частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" разом з частиною 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до чинної редакції норми, з огляду на наступне.

Так, з ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII слідує, що обмеження у застосуванні пільгового обчислення стажу роботи стосуються саме "призначення пенсії", а не інших випадків. При цьому таке обмеження пов`язане з призначенням особі пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-IV.

Однак, пенсія за віком позивачу призначена згідно Закону №1058-IV ще з 2008 року, а постановою суду від 30.11.2017 у справі №679/1757/16-а зобов`язано здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 56 Закону №796-XII із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, з врахуванням проведених виплат.

Отже, рішенням суду фактично визнане за позивачем право на перерахунок пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 56 Закону №796-XII в редакції до 11.10.2017.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач безпідставно застосував до спірних правовідносин положення пункту 3 частини 2 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 №2148-VIII, згідно якого пункт 2 статті 56 Закону №796-XII доповнений словами і цифрами: "у разі призначення пенсії на умовах частини 2 статті 27 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тим самим неправомірно звузивши існуюче право позивача на соціальний захист, встановлене законом, реалізація якого попередньо була захищена судовим рішенням, що набрало законної сили.

Водночас, слід враховувати, що у Законі України №2148-VIII від 03.10.2017 відсутнє застереження про те, що зміни, які вносяться до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII, поширюються на обчислення розміру пенсії особам, яким така пенсія призначена до набрання чинності такими змінами.

Отже, зазначені зміни стосуються тих пенсій, які були призначені вперше. Оскільки пенсія позивачу не призначається вперше, а підлягає перерахунку згідно рішення суду, то на нього не поширюється вказана умова." (арк. спр. 183, т.1).

Наведене свідчить, що пенсійний орган систематично ігнорує судові рішення, які набрали законної сили, і продовжує порушувати права позивача та закон. Тобто, посадові особи Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснюють розрахунок пенсії ОСОБА_1 , порушуючи обставини встановлені Судовим рішенням №560/1160/20, і безпідставно проводять його за двоскладовою формулою, відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, вказуючи про недоцільність проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стаття 129-1 Конституції України визначає, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що суб`єкт владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у порушення вимог ст. 129-1 Конституції України та ч. 1 ст. 370 КАС України не виконує рішення суду по справі №560/1160/20, яке набрало законної сили, а саме проведення обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж, і це носить систематичний характер.

Крім цього, судом встановлено, що у Рішенні 66, дата та час розрахунку 25.08.2020 12:17 про перерахунок пенсії, від руки зроблено ряд записів (виправлень) провідним спеціалістом відділу з питань перерахунків пенсій №9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області Садовець Л.Я., що є порушенням ст.19 Конституції України, адже ця посадова особа при прийнятті рішення діяла не на підставі, не в межах та не у спосіб визначений законом (відсутня норма нормативного акту щодо внесення виправлень від руки у рішення пенсійного органу).

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, зокрема, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1-2 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Тобто, за результатами розгляду заяви в порядку ст. 383 КАС України, суд постановляє окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України, а тому з урахуванням вищенаведеного підлягає задоволенню вимога ОСОБА_1 про визнання протиправним Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 66 дата та час розрахунку 25.08.2020 12:17 про перерахунок пенсії, і є підстави для реагування на порушення закону окремою ухвалою.

При цьому, суд вважає, що окрему ухвалу потрібно направити Пенсійному фонду України, щодо реагування на дії (бездіяльність) посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які не забезпечили виконання рішення суду у справі №560/1160/20, і фактично сприяли винесенню протиправних рішень про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для вирішення питання притягнення до дисциплінарної відповідальності провідного спеціаліста відділу з питань перерахунків пенсій №9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_2 , якою прийнято Рішення 66, дата та час розрахунку 25.08.2020 12:17, і внесення до цього рішення від руки інших записів ( посадова особа діяла не на підставі, не в межах та не у спосіб визначений законом).

Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 від 18.11.2020 про визнання протиправними рішення та дій, вчинених суб`єктом владних повноважень, задовольнити частково.

Визнати протиправним Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 66 дата та час розрахунку 25.08.2020 12:17 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вирішити питання притягнення до дисциплінарної відповідальності провідного спеціаліста відділу з питань перерахунків пенсій №9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_2 , якою прийнято Рішення 66 дата та час розрахунку 25.08.2020 12:17, і внесення до цього рішення від руки інших записів.

Направити цю окрему ухвалу Пенсійному фонду України для вжиття заходів щодо посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які не забезпечили виконання рішення суду у справі №560/1160/20, чим сприяли порушенню закону, і Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для організації виконання щодо ОСОБА_2 , результат чого повідомити суд на протязі 30 календарних днів з дня отримання цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 09 грудня 2020 року

Головуючий суддя А.І. Петричкович