Справа № 640/17499/19
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Коротких А.Ю.,

суддів Сорочка Є.О.,

Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Акціонерного товариства "Укргазвидобування" та Державної служби геології та надр України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 серпня 2020 року у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Укргазвидобування" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Акціонерне товариство "Укргазвидобування" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 серпня 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 16.08.2019 року №283 "Про прийняте рішення щодо надання спеціального дозволу на користування надрами".

Зобов`язано Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", подану листом від 03.02.2017 року №3/2-01-988, про надання без проведення аукціону спеціального дозволу на користування надрами відповідно до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, в редакції, що діяла станом на час звернення Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" з указаною заявою.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, Акціонерне товариство "Укргазвидобування" звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в позові та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю (за текстом апеляційної скарги). Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно досліджено обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального права.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, Державна служба геології та надр України звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення неповно досліджено обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального права.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно зі ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів справи вбачається, що 03.02.2017 року до Державної служби геології та надр України надійшла заява Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" (далі також - ПАТ "Укргазвидобування") від 03.02.2017 року №3/2-01-987 про надання без проведення аукціону спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовища, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) площі Медуза, розташованої в межах південно-західної частини північно-західного шельфу Чорного моря, строком дії на 30 років, на підставі підпункту 13 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615.

Разом із заявою позивачем подано низку документів, а саме: пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності проведення геологорозвідувальних робіт на ділянці надр із зазначенням мети її геологічного вивчення, потужності підприємства; каталог географічних координат кутових точок ділянки надр із зазначенням її площі, погодженням; графічні матеріали: оглядова карта (масштаб 1:200000), ситуаційний план з нанесеними межами площі геологічного вивчення та географічними координатами її кутових точок; оглядову геологічну карту з лінією проектного геологічного розрізу, геологічним розрізом по лінії І-І.

Листом від 05.05.2017 року №10262/13/12-17 відповідач повідомив позивача про відмову в наданні йому спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з відмовою Одеської обласної ради у наданні погодження про надання надр в користування.

У подальшому листом від 05.07.2017 року №3/2-01-5614 ПАТ "Укргазвидобування" повторно звернулося до Держгеонадра із заявою про надання без проведення аукціону спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовища, з подальшим видобування нафти і газу (промислова розробка родовищ) площі Медуза, розташованої в межах південно-західної частини північно-західного шельфу Чорного моря, строком дії на 30 років, на підставі підпункту 13 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.

Листом від 14.08.2017 року відповідач повідомив ПАТ "Укргазвидобування" про відмову в наданні спеціального дозволу у зв`язку з втратою чинності підпункту 13 пункту 8 Порядку №615, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, а також відмовою Одеської обласної ради в наданні погодження щодо надання надр в користування.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Держгеонадра.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2019 у справі №826/11777/17 частково задоволено позов ПАТ "Укргазвидобування", зокрема, суд: визнав протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо нездійснення розгляду та неприйняття рішення у встановлений строк з приводу заяви Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", поданої листом № 3/2-01-988 від 03.02.2017 року щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) площі Медуза, розташованої в межах південно-західної частини північно-західного шельфу Чорного моря, строком дії на 30 років; визнав протиправною відмову Державної служби геології та надр України, оформлену листом № 10262/13/12-17 від 05.05.2017 року, в наданні ПАТ "Укргазвидобування" спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) площі Медуза, розташованої в межах південно-західної частини північно-західного шельфу Чорного моря, строком дії на 30 років за заявою, поданою листом № 3/2-01-988 від 03.02.2017 року; зобов`язав Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву, подану листом №3/2-01-988 від 03 лютого 2017 року про надання ПАТ "Укргазвидобування" спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) площі Медуза, розташованої в межах південно-західної частини північно-західного шельфу Чорного моря, строком дії на 30 років.

На виконання вказаного судового рішення Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчий лист від 14.03.2019 року №826/11777/17 в частині зобов`язання Державної служби геології та надр України повторно розглянути заяву, подану листом від 03.02.2017 року №3/2-01-988, про надання ПАТ "Укргазвидобування" спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) площі Медуза, розташованої в межах південно-західної частини північно-західного шельфу Чорного моря, строком дії на 30 років, який було пред`явлено до примусового виконання до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

У ході примусового виконання згаданого судового рішення Держгеонадра повторно розглянула заяву ПАТ "Укргазвидобування", подану листом від 03.02.2017 року №3/2-01-988, за результатами якого прийняла наказ від 16.08.2019 року №283 "Про прийняте рішення щодо надання спеціального дозволу на користування надрами", яким відмовила ПАТ "Укргазвидобування" в наданні без проведення аукціону спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, в тому числі дослідно-промислову розробку, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) площі Медуза, розташованої в межах південно-західної частини північно-західного шельфу Чорного моря, строком дії 30 років.

Як вбачається з преамбули вищевказаного наказу, відмовляючи ПАТ "Укргазвидобування" у наданні вищевказаного дозволу, відповідач керувався Положенням про Державну службу геології та надр України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 року №1174, пунктом 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 06.07.2016 року №246 "Про затвердження Положення про Комісію з питань надрокористування", постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2019 року у справі №826/11777/17, рекомендаціями Комісії з питань надрокористування (протокол від 19.04.2019 року №4/2019), наданими за результатами розгляду заяви ПАТ "Укргазвидобування", поданої листом від 03.02.2017 №3/2-01-988.

Зокрема, відповідно до пункту 8.9 протоколу засідання Комісії з питань надрокористування Держгеонадра від 19.04.2019 року №4/2019 Комісія заслухала "Інформацію т.в.о.директора юридичного департаменту Циганенко О.М. стосовно повторного надходження до Держгеонадра супровідним листом заяви АТ "Укргазвидобування"" від 03.02.2017 року №3/2-01-988 (вхідний Держгеонадра від 03.02.2017 року №3089/02/12-17) щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ), газу природного, конденсату, нафти площі Медуза, яка розташована в межах південно-західної частини північно-західного шельфу Чорного моря, згідно з підпунктом 13 пункту 8 Порядку.

Згідно із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №2277 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №594 і 615, та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України", підпункт 13 пункту 8 Порядку з 01.04.2017 року виключено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2019 року у справі №826/11777/17 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.10.2018 року скасовано та зобов`язано Держгеонадра повторно розглянути заяву, подану листом від 03.02.2017 року №3/2-01-988 про надання ПАТ "Укргазвидобування", щодо спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) площі Медуза, розташованої в межах південно-західної частини північно-західного шельфу Чорного моря, строком дії на 30 років.

На підставі рішення ПАТ "Національна акціонерна компанія "НафтогазУкраїни" - одноособового акціонера Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" від 21.05.2018 року № 237 змінено тип названого товариства з публічного акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство, у зв`язку з чим змінено найменування товариства з Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" на Акціонерне товариство "Укргазвидобування".

16 серпня 2019 року відповідачем на виконання рішення Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/11777/18, враховуючи рекомендації Комісії з питань надрокористуванння, прийнято наказ № 283 «Про прийняті рішення щодо надання спеціального дозволу на користування надрами», яким відмовлено Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» в наданні спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) площі Медуза, розташованої в межах південно-західної частини північно-західного шельфу Чорного моря, строком дії на 30 років.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про нафту і газ" спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними надрами - документ, що видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, і засвідчує право юридичної чи фізичної особи, якій цей документ виданий, на користування нафтогазоносними надрами протягом часу, в межах ділянки надр, на умовах, передбачених у цьому документі.

Пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 року №1174 передбачено, що Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до підпункту 9 пункту 4 вказаного Положення Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).

За змістом статті 16 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі по тексту - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 (далі - Порядок №615).

Пунктом 2 Порядку №615 визначено, що дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

Підпунктом 13 пункту 8 Порядку №615 в редакції, що діяла до 01.04.2017 року, тобто станом на момент подання позивачем заяви від 03.02.2017 року, передбачалося надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону у разі геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки та видобування корисних копалин акціонерними товариствами, 100 відсотків акцій яких належать державі, та суб`єктами ринку природного газу, на яких для забезпечення загальносуспільних інтересів згідно із законом покладено виконання спеціальних обов`язків на ринку природного газу та у статутному капіталі яких не менш як 100 відсотків акцій належать господарському товариству, єдиним акціонером якого є держава.

Згідно з пунктом 7.1 Статуту АТ "Укргазвидобування", затвердженого рішенням загальних зборів акціонерів ПАТ "Укргазвидобування" від 26.09.2017 року №149, засновником та єдиним акціонером АТ "Укргазвидобування" є Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (далі - ПАТ "Нафтогаз України").

ПАТ "НАК "Нафтогаз України", у свою чергу, утворена на виконання Указу Президента України від 25.02.1998 року №151 "Про реформування нафтогазового комплексу України".

Відповідно до пункту 5 Статуту ПАТ "НАК "Нафтогаз України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 №1044, метою діяльності названої компанії є одержання прибутку від провадження господарської діяльності, сприяння структурній перебудові нафтової, газової та нафтопереробної галузей, підвищення рівня енергетичної безпеки держави, забезпечення ефективного функціонування та розвитку нафтогазового комплексу, більш повного задоволення потреб споживачів у сировині та паливно-енергетичних ресурсах.

Засновником та єдиним акціонером ПАТ "НАК "Нафтогаз України" є держава (пункт 15 вказаного Статуту).

Тобто, ПАТ "Укргазвидобування" є суб`єктом ринку природного газу, на якого, для забезпечення загальносуспільних інтересів, згідно із законом покладено виконання спеціальних обов`язків на ринку природного газу, та у статутному капіталі якого не менш 100% акцій належать господарському товариству, єдиним акціонером якого є держава.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №277 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 594 і 615, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" підпункт 13 пункту 8 Порядку № 615, виключено.

Як встановлено судом першої інстанції, саме вказана обставина слугувала підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову позивачу у наданні спеціального дозволу на користування надрами на підставі підпункту 13 пункту 8 Порядку №615.

Проте, відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Тому при розгляді заяви позивача від 03.02.2017 року відповідач безпідставно застосував вищевказану постанову Кабінету Міністрів України від 06.04.2019 року №277 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 594 і 615, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" в частині, що стосується виключення підпункту 13 пункту 8 Порядку №615.

У рішенні від 02.07.2002 року №13-рп/2002 Конституційний Суд України повторив раніше викладені положення попередніх рішень, зокрема те, що суть положень статті 58 Конституції України про незворотність дії в часі законів та інших нормативно-правових актів полягає в тому, що дія законів та інших нормативно-правових актів поширюється на ті відносини, які виникли після набуття ними чинності (рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 року №1-зп), і не поширюється на правовідносини, які виникли й закінчилися до набуття такої чинності (рішення Конституційного Суду України від 05.04.2001 року №3-рп).

Загальне правило про те, що закон зворотної сили не має, повинно надавати визначеності і стабільності суспільним відносинам. Це означає, що закони поширюють свою дію лише на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Відповідно до підпункту 8 пункту 8 Порядку № 615 (в редакції чинній на момент звернення позивача із заявою про отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону) без проведення аукціону спеціальний дозвіл на користування надрами надається у разі геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в оренду (концесію).

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 277 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 594 і 615, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" підпункт 8 пункту 8 Порядку № 615 був виключений.

Вказана обставина стала підставою для відмови позивачу у видачі відповідного дозволу.

За змістом частини 5 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", не допускається.

Згідно з пунктом 19 Порядку №615 підставами для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу є: подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідність документів, поданих заявником, вимогам пункту 8 цього Порядку; наявність інформації від правоохоронних органів та суб`єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні; наявність у заявника боргу із сплати загальнодержавних податків та зборів станом на останній звітний період; відмова органів, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання надр у користування; невиконання програми робіт на ділянках надр, на користування якими заявнику вже надано дозвіл, виявлення порушень правил користування надрами на таких ділянках, що зафіксовано в актах перевірок, приписах або розпорядженнях відповідних органів у сфері надрокористування до моменту їх усунення, крім випадків визнання таких приписів або розпоряджень недійсними або дію яких зупинено згідно з рішенням суду.

Отже, відмовляючи позивачу в наданні спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з виключенням зі змісту Порядку №615 підпункту 13 пункту 8, тобто у зв`язку із втратою чинності указаної правової норми, відповідач фактично відмовив АТ "Укргазвидобування" у видачі цього дозволу з підстави, не передбаченої законом.

За наведених обставин вимога позивача про визнання оскаржуваного наказу протиправним і його скасування є обґрунтованою та такою, що правомірно була задоволена судом першої інстанції.

За змістом пункту 8 Порядку №61 в редакції, чинній на момент звернення ПАТ "Укргазвидобування" із заявою, для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1.

Разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган ДФС і мають відмітку у паспорті), інформація для здійснення зв`язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.

Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 30 днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку.

Органом з питань надання дозволу надсилається запит правоохоронним органам та суб`єктам фінансового моніторингу про розгляд документів заявника для виявлення суб`єктів господарювання, що здійснюють фінансування тероризму в Україні.

У разі ненадання правоохоронними органами та суб`єктами фінансового моніторингу відповіді на запит протягом 30-денного строку вважається, що за результатами розгляду документів заявника не виявлено суб`єктів господарювання, що здійснюють фінансування тероризму в Україні.

Крім того, органом з питань надання дозволу надсилається запит органам ДФС щодо перевірки факту наявності у заявника боргу із сплати податків та загальнообов`язкових платежів станом на останній звітний період.

У разі ненадання органами ДФС відповіді на запит протягом 30-денного строку вважається, що факту наявності у заявника боргу із сплати загальнодержавних податків та зборів станом на останній звітний період не виявлено.

Надання дозволів у випадках, передбачених підпунктами 1-14 цього пункту, здійснюється за рішенням органу з питань надання дозволу.

Відповідно до пункту 9 Порядку №615 надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується з: Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин; відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами - на користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення; Мінприроди - на всі види користування надрами.

Дії щодо погодження видачі дозволу вчиняються без залучення особи, що звернулася за одержанням дозволу, в межах строку, встановленого для видачі дозволу.

Для здійснення погодження орган, який видає дозвіл, не пізніше ніж протягом шести робочих днів з дати реєстрації документів надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах другому - четвертому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.

За результатами розгляду документів, надісланих на погодження, органи, зазначені в абзацах другому - четвертому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають органу, який видає дозвіл.

У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах другому і третьому цього пункту, позитивної або негативної відповіді щодо погодження за результатами розгляду на найближчій сесії (але у будь-якому разі не пізніше ніж через 90 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу) вважається, що надання дозволу ними погоджено.

У разі ненадання Мінприроди погодження протягом 30-денного строку вважається, що надання дозволу ним погоджено.

Отже, видача дозволу здійснюється на підставі заяви і документів, зазначених у додатку 1, та погоджується органами, визначеними абзацами другим - четвертим цього пункту.

Як встановлено постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2019 року у справі №826/11777/17, після прийняття заяви ПАТ "Укргазвидобування" від 03.02.2017 року разом з пакетом документів, на виконання вимог Порядку №615, Держгеонадра листом від 09.02.2017 року звернулась до Одеської обласної ради щодо розгляду погодження питання про надання спеціального дозволу без проведення аукціону.

Рішенням Одеської обласної ради від 21.03.2017 року № 362-VII відмовлено в наданні погодження Державній службі геології та надр України щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) площі Медуза, розташованої в межах південно-західної частини північно-західного шельфу Чорного моря.

Листом Одеської обласної ради № 02/03-37/663 від 03.04.2017 року (а.с. 65) надіслано на адресу Державної служби геології та надр України рішення Одеської обласної ради № 362-VII від 21.03.2017 року.

У зв`язку з викладеним, листом Державної служби геології та надр України (Держгеонадра України) № 10262/13/12-17 від 05.05.2017 року (а.с. 43), який отриманий позивачем 13.05.2017 року, відповідач відмовив йому в наданні спеціального дозволу на підставі пункту 19 Порядку № 615, та повернув заяву з доданими документами.

Згідно з пунктом 19 Порядку однією з підстав для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу є відмова органів, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання надр у користування.

Однак, відповідачем ані під час судового розгляду справи в суді першої інстанції, ані під час апеляційного розгляду не доведено належними та допустимими доказами наявності законних підстав для направлення саме на адресу Одеської обласної ради копії пакету документів ПАТ "Укргазвидобування" щодо надання спеціального дозволу без проведення аукціону для розгляду питання щодо їх погодження, та, як наслідок, відмови у наданні спеціального дозволу на підставі пункту 19 Порядку № 615 у зв`язку з тим, що рішенням Одеської обласної ради від 21.03.2017 року №362-VII відмовлено у погодженні надання Публічному акціонерному товариству "Укргазвидобування" спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) газу природного, конденсату, нафти площі Медуза, розташованої у межах південно-західної частини північно-західного шельфу Чорного моря.

Будь-які докази наявності повноважень у Одеської обласної ради щодо вирішення питань погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, в межах континентального шельфу Чорного моря, зокрема, у межах південно-західної частини шельфу Чорного моря в матеріалах справи відсутні.

Обставини, встановлені постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2019 року у справі №826/11777/17, яка в установленому порядку набрала законної сили, відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню, а тому беруться судом до уваги при вирішенні даної адміністративної справи.

Як встановив Шостий апеляційний адміністративний суд, Держгеонадра необґрунтовано звернулася до Одеської обласної ради щодо погодження питання надання ПАТ "Укргазвидобування" надр в користування, а станом на час прийняття постанови від 13.02.2019 року у суду були відсутні докази про звернення Держгеонадра з указаного питання до Мінприроди.

Під час розгляду даної справи також не здобуто доказів щодо звернення відповідача в установленому порядку до Мінприроди щодо погодження питання надання ПАТ "Укргазвидобування" надр в користування.

Крім того, суду не надано доказів стосовно опрацювання Держгеонадра поданих позивачем документів на предмет виявлення в них недостовірних відомостей; наявності негативних висновків за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

У зв`язку з викладеним, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що заява позивача про видачу без проведення аукціону спеціального дозволу на користування надрами відповідачем остаточно не опрацьована.

При цьому доцільно зауважити, що наявність чи відсутність в документах, поданих ПАТ "Укргазвидобування" до Держгеонадра разом із заявою від 03.02.2017 року, недостовірних відомостей; наявність чи відсутність негативних висновків за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок не входить до предмета доказування у цьому спорі.

За таких обставин прийняття судом рішення про визнання протиправною бездіяльності Держгеонадра щодо прийняття рішення про надання АТ "Укргазвидобування" без проведення аукціону спеціального дозволу на користування надрами та зобов`язання прийняти згадане рішення є передчасним і необґрунтованим.

Зважаючи на викладене, суд першої інсатнції обгрунтовано та прамовірно вийшов за межі позовних вимог та зобовязав відповідача повторно розглянути заяву ПАТ "Укргазвидобування" від 03.02.2017 року №3/2-01-988 про надання без проведення аукціону спеціального дозволу на користування надрами відповідно до Порядку №615 в редакції, що діяла станом на час звернення останнього з цією заявою до Держгеонадра.

Доводи апеляційних скарг зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Акціонерного товариства "Укргазвидобування" та Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 серпня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Сорочко Є.О.

Чаку Є.В.