Справа № 200/9174/20-а
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2020-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2020 р. Справа№200/9174/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Ушенка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (; Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) про зобов`язання виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період з 01.04.2017 по 30.09.2019, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про зобов`язання виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період з 01.04.2017 по 30.09.2019.

В обґрунтування позову посилається на те, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.01.2020 в адміністративній справі № 200/14472/19-а його позов до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови від 17 березня 2017 року, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Зобов`язано Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі сплати страхових виплат за період з 1 квітня 2017 року по 30 вересня 2019 року з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходів.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 січня 2020 року у справі № 200/14472/19-а скасовано в частині позовних вимог про зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

У задоволенні його позову до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» відмовлено.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 січня 2020 року у справі № 200/14472/19-а залишено без змін.

Зазначає, що станом на дату подання даної позовної заяви до суду, постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 відповідачем виконано у повному обсязі.

10.09.2020 адвокатом позивача до Костянтинівського відділу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області направлено запит про нарахування компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строків страхових виплат.

Листом Костянтинівського відділу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 18.09.2020 № 24.03.1/1682 позивача повідомлено, що компенсація втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків страхових виплат за рішенням суду позивачеві не нараховувалась.

Вважає дії відповідача протиправними і такими, що порушують його конституційні права.

Ухвалою суду від 03.11.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, надав до суду відзив на позовну заяву, вмотивований тим, що Костянтинівським міським відділенням Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області 06.05.2020 було виплачено заборгованість зі страхових виплат за період квітень 2017 року жовтень 2019 року у розмірі 60124,17 грн.

Вважає, що судове рішення у справі № 200/14472/19-а виконано у встановлений чинним законодавством строк, а, отже, у позивача відсутнє право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків страхових виплат.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчить наявна в матеріалах справи копія паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 .

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.01.2020 в адміністративній справі № 200/14472/19-а позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови від 17 березня 2017 року, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Зобов`язано Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі сплати страхових виплат за період з 1 квітня 2017 року по 30 вересня 2019 року з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходів.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 січня 2020 року у справі №200/14472/19-а за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії скасовано в частині позовних вимог про зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» відмовлено.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 січня 2020 року у справі № 200/14472/19-а залишено без змін.

Відповідно до листа Костянтинівського відділу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 18.09.2020 №24.03.1/1682 компенсація втрати частини доходів позивачеві не нараховувалась.

Відповідно до платіжного доручення від 06.05.2020 № 156 Костянтинівським міським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Державної казначейської служби України перераховано 586726,97 грн. Призначення платежу: страх. виплати потерпілим за травень 2020 року згідно списків ФССУ від 06.05.2020.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 відповідачем сплачено заборгованість зі страхових виплат у розмірі 60124,27 грн.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Право позивача на отримання страхових виплат за період з 01.04.2017 по 30.07.2019 підтверджено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.01.2020 в адміністративній справі № 200/14472/19-а, яке в цій частині залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Згідно ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень частин 4-7 статті 47 Закону № 1105-XIV виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням. Страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них. Страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встановленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпілого або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного зв`язку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоров`я. Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України "Про оплату праці".

Нормами зазначеної статті Закону України «Про оплату праці» установлено, що компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків її виплати провадиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Згідно статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону №2050-III визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

У відповідності до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 даного Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно з пунктом 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Системний аналіз даних положень дає змогу дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсійних виплат) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 16 квітня 2020 року у справі №200/11292/19-а.

Суд не погоджується із твердженнями відповідача, викладеними у відзиві, щодо своєчасного нарахування і виплати сум страхових виплат позивачеві у зв`язку із виконанням рішення суду, оскільки страхові виплати позивачеві у період з 01.04.2017 по 30.09.2019 не нараховувались і не виплачувались неправомірно, про що зазначено у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 02.01.2020 та в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2020 в адміністративній справі №200/14472/19-а .

Суд вважає за необхідне зазначити, що правомірними діями відповідача мало бути щомісячне нарахування і виплата страхових виплат позивачеві в період з 01.04.2017 по 30.09.2019 у відповідності до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Рішенням Донецького окружного адміністративного суду та постановою Першого апеляційного адміністративного суду в адміністративній справі № 200/14472/19-а було відновлено порушене право позивача на належні йому на праві власності страхові виплати у зазначений період. Саме через неправомірну бездіяльність відповідача позивач був вимушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Таким чином, поняття належного виконання судового рішення та належне виконання суб`єктом владних повноважень обов`язків, покладених на нього державою у відповідності до чинного законодавства, не є тотожними в даному випадку.

При цьому, суд, з урахуванням приписів ч. 2 ст. 9 КАС України, задля ефективного захисту порушених прав позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачеві компенсації втрати частині доходів і зв`язку з порушенням строків їх виплати.

За приписами частини першої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог, оскільки позивачеві здійснено страхові виплати у період з 01.04.2017 по 30.09.2019 із порушенням строків, встановлених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» без нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Як вбачається з матеріалів справи за подання адміністративного позову позивачкою сплачено судовий збір за квитанцією від 20.10.2020 № у сумі 840,80грн.

Таким чином, суд вважає за можливе покласти судові витрати, пов`язані з розглядом цієї справи, на відповідача, оскільки спір виник внаслідок його неправильних дій.

Враховуючи наведене вище та немайновий характер позовних вимог, судовий збір у сумі 840,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (; Донецька обл., м.Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) про зобов`язання виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період з 01.04.2017 по 30.09.2019, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (; Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат за період з 01 квітня 2017 року по 30 вересня 2019 року.

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (; Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків страхових виплат за період з 01 квітня 2017 року по 30 вересня 2019 року відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Стягнути з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (; Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 03 грудня 2020 року.

Суддя С.В. Ушенко