Справа № 480/5584/20
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2020-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 грудня 2020 року Справа №480/5584/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кравченка Є.Д.,
за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,
представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Сумській області - Сєдєлєвої Т.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5584/20
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області,
Державного кадастрового реєстратора Відділу у Шосткинському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Бурлакової Ганни Василівни
про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги мотивовані тим, що в 2015 році ОСОБА_1 звернулась до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області з позовом до ОСОБА_2 та Гамаліївської сільської ради Шосткинського району за захистом своїх порушених прав щодо користування земельною ділянкою під належним мені будинком АДРЕСА_1 . Рішенням Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 06.02.2017, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Сумської області від 08.06.2017 та постановою Верховоного суду від 27.04.2019 визнано незаконним та скасовано рішення Гамаліївської сільської ради Шосткинського району Сумської області сьомої сесії двадцять четвертого скликання від 11 квітня 2003 року «Про затвердження технічного звіту по видачі державного акту на право приватної власності на землю гр. ОСОБА_3 . Визнано незаконним та скасовано рішення Гамаліївської сільської ради Шосткинського району Сумської області п`ятого скликання двадцять четвертої сесії від 16 жовтня 2008 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки гр. видане ОСОБА_4 . Визнано недійсними Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ № 395591 та Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ № 395592, видані 04 листопада 2008 року на ім`я ОСОБА_4 .
На переконання позивача, скасування в судовому порядку документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав власності на земельні ділянки, та, як наслідок, скасування державної реєстрації прав власності, є достатніми підставами для скасування державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі.
Ухвалою суду від 02.09.2020 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.
Від Головного управління Держгеокадастру у Сумській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, зазначивши, що згідно частини 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VІ державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Ухвалою суду від 07.10.2020 Державного кадастрового реєстратора Відділу у Шосткинському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Бурлакову Ганну Василівну залучено до участі у справі у якості співвідповідача.
Ухвалою суду від 19.11.2020 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті.
Позивач та відповідач Державний кадастровий реєстратор Відділу у Шосткинському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Бурлакова Ганна Василівна у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином, подали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.
Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
13.11.2015 до вказаних поземельних книг внесено записи про власника - ОСОБА_4 , відомості про документ, що посвідчує право - державний акт від 04.11.2008 ЯЗ395591 та державний акт від 04.11.2008 ЯЗ395591 відповідно.
20.11.2015 до вказаних поземельних книг внесено записи про власника - ОСОБА_2 , відомості про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно - дата 19.11.2015, реєстраційні номери земельних ділянок у Державному реєстрі прав - 12123079 та 12118407 відповідно.
Рішенням Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 06.02.2017 у справі № 589/3547/15-ц, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Сумської області від 08.06.2017 та постановою Верховоного суду від 27.04.2019 визнано незаконним та скасовано рішення Гамаліївської сільської ради Шосткинського району Сумської області сьомої сесії двадцять четвертого скликання від 11 квітня 2003 року «Про затвердження технічного звіту по видачі державного акту на право приватної власності на землю гр. ОСОБА_3 . Визнано незаконним та скасовано рішення Гамаліївської сільської ради Шосткинського району Сумської області п`ятого скликання двадцять четвертої сесії від 16 жовтня 2008 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки гр. видане ОСОБА_4 . Визнано недійсними Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ № 395591 та Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ № 395592, видані 04 листопада 2008 року на ім`я ОСОБА_4 (а.с. 6-19).

05.06.2019 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено записи про скасування на підставі рішення суду державної реєстрації права приватної власності за ОСОБА_2 на земельні ділянки кадастрові номери :04:001:0016 та :04:001:0017 (зворотній бік а.с. 20, 21).

13.08.2020 ОСОБА_1 через свого представника подала до відділу у Шосткинському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області заяву, яку адресувала державному кадастровому реєстратору та просила:

- внести відомості (зміни): у Поземельні книги на земельні ділянки з кадастровими номерами :04:001:0017 та :04:001:0016 в паперовій і електронній фо рмі про припинення речових прав на неї за рішенням суду (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно реєстраційний номер 53 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0017 від 05.06.2019 року);

- скасувати державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровим номером :04:001:0017 та :04:001:0016 в зв`язку з поділом земельної ділянки за рішенням суду [відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав після вступу в силу рішення Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 06 лютого 2017 року справа №589/3547/15-ц];

- закрити поземельні книги і скасувати кадастрові номери :04:001:0017 та :04:001:0016 земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 , так як площі і цільове призначення цих земельних ділянок за рішенням суду не відповідають даним, занесених в поземельну книгу за цими кадастровими номерами (а.с. 96-97).

Листом відділу у Шосткинському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 17.08.2020 № К-65/0-0.32-64/142-20 позивача повідомлено, що скасування державної реєстрації сформованої земельної ділянки у зв`язку із поділом згідно частини 6 статті 79-1 Земельного кодексу України, статті 56 Закону України «Про землеустрій», частин 4, 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», підпункту 1 пункту 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, здійснюється Державний кадастровим реєстратором на підставі заяви встановленої форми про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання, оригіналу документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельних ділянок, які утворились в результаті поділу чи об`єднання, та документації із землеустрою у формі електронного документа. Технічна документація із землеустрою щодо поділу земельної ділянки виготовляється землевпорядними організаціями, які мають у своєму складі сертифікованого інженера-землевпорядника на підставі договору, укладеного між власником земельної ділянки (землекористувачем), рішення суду. Рішенням Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 06 лютого 2017 року у справі №589/3547/15-ц не передбачений примусовий обов`язок поділу земельної ділянки по АДРЕСА_2 .

Відповідно до пункту 6 статті 16, пункту 4 статті 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07 липня 2011 року № 3613-VI, у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки скасовується кадастровий номер та закривається Поземельна книга. Для відновлення стану земельних ділянок, який існував до порушення прав ОСОБА_1 та користувачу вищезазначених земельних ділянок необхідно звернутись до однієї з існуючих землевпорядних організацій, виконати комплекс робіт із землеустрою по встановленню (відновленню) меж суміжних земельних ділянок в натурі (на місцевості), виготовити технічну документацію із землеустрою по встановленню (відновленню) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та внести до Державного земельного кадастру достовірні відомості (зміни) про суміжні земельні ділянки. Для виправлення відомостей у Державному земельному. кадастрі, власнику (користувачу) земельних ділянок необхідно звернутися до територіального органу Держгеокадастру відповідно до місця розташування земельної ділянки із заявою про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру, погодженою документацією із землеустрою з виправленими відомостями, яка є підставою для, виправлення відповідних відомостей у Державному земельному кадастрі та документом, що підтверджує оплату послуг (а.с. 100).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із ст. 79-1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Частиною 2 ст. 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно із ч. 1 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Частиною 6 ст. 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Статтею 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється, зокрема, за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Відповідно до пункту 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (надалі - Порядок), ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи.

Відповідно до пункту 9 Порядку до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держгеокадастру у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації.

Згідно частини 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VІ, пункту 114 Порядку державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Пунктом 57 Порядку визначено, що поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у вигадках, визначених пунктом 114 цього Порядку.

Згідно із пунктом 60 Порядку запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено з матеріалів справи, лист відділу в Шосткинському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 17.08.2020 № К-65/0-0.32-64/142-20 не містить рішення з приводу вирішення питання, яке було підставою для звернення ОСОБА_1 від 13.08.2020.

Фактично державний кадастровий реєстратор взагалі не розглядав заяву ОСОБА_1 щодо скасування державної реєстрації земельних ділянок.

Натомість, позивачу надіслано лист відділу в Шосткинському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 17.08.2020 № К-65/0-0.32-64/142-20, в якому лише зазначено законодавчі підстави та порядок скасування державної реєстрації земельної ділянки.

При цьому, державним кадастровим реєстратором Відділу в Шосткинському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Бурлаковою Ганною Василівною не було прийнято рішення про скасування державної реєстрації земельних ділянок або про відмову у скасуванні.

З огляду на викладені вище обставини, а також враховуючи, що скасування державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі належить до виключної компетенції державного кадастрового реєстратора, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровим номерами :04:001:0017 і :04:001:0016 не підлягають задоволенню.

Згідно із частиною 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може застосувати інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Отже, з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Відділу у Шосткинському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Бурлакову Ганну Василівну розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.08.2020 про скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0017 та :04:001:0016 і прийняти рішення по даній заяві.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, позивачу необхідно відшкодувати витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області в сумі 840,80 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Державного кадастрового реєстратора Відділу у Шосткинському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Бурлакової Ганни Василівни про зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Відділу у Шосткинському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Бурлакову Ганну Василівну розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.08.2020 про скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами :04:001:0017 та :04:001:0016 і прийняти рішення по даній заяві.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (40000, м. Суми, вул. Г.Кондратьєва, 25, ідентифікаційний код 39765885) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 07.12.2020.