Справа № 440/200/20
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2020-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/200/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянув у порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради , Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа - Управління капітального будівництва виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Під час розгляду справи суд, -

В С Т А Н О В И В:

13 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської ради , Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа - Управління капітального будівництва виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:

- визнати протиправним рішення двадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 16.03.2012 року «Про затвердження проекту коригування генерального плану м. Полтава» в частині затвердження проекту коригування генерального плану м. Полтава в частині території площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111);

- частково скасувати рішення двадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 16.03.2012 року «Про затвердження проекту коригування генерального плану м. Полтава» в частині затвердження проекту коригування генерального плану м. Полтава в частині території площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111);

- визнати протиправними пункти 1, 3, 4, 5 рішення позачергової третьої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 29.03.2016 року «Про затвердження детального плану території кварталу, обмеженого АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 » в частині території площею 9.6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111);

- частково скасувати пункти 1, 3, 4, 5 рішення позачергової третьої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 29.03.2016 року «Про затвердження детального плану території кварталу, обмеженого АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 » в частині території площею 9.6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111);

- визнати протиправним пункт 1 рішення сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 28.09.2016 року «Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками» в частині затвердження документації із землеустрою на земельну ділянку площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111);

- частково скасувати пункт 1 рішення сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 28.09.2016 року «Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками» в частині затвердження документації із землеустрою на земельну ділянку площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111);

- визнати протиправним пункт 4 рішення сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 28.09.2016 року «Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками» в частині визначення сформованою земельної ділянки площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111);

- частково скасувати пункт 4 рішення сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 28.09.2016 року «Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками» в частині визначення сформованою земельну ділянку площею 9.6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111);

- визнати протиправним рішення Полтавської міської ради сьомого скликання від 28.09.2016 року про надання в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111) управлінню капітального будівництва Полтавського міськвиконкому;

- скасувати рішення Полтавської міської ради сьомого скликання від 28.09.2016 року про надання в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111) управлінню капітального будівництва Полтавського міськвиконкому;

- частково скасувати пункт 1 рішення п`ятнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 24.05.2018 року «Про затвердження Плану зонування території м. Полтава» в частині затвердження Плану зонування території м. Полтава в частині території площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111);

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської міської ради в частині неналежного розгляду звернень ОСОБА_1 та не прийнятті рішень відповідно до діючого законодавства;

- зобов`язати Полтавську міську раду розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 3,1838 га, яка знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , для реконструкції та обслуговування тепличного комплексу та ухвалити мотивоване рішення по суті порушеного у заяві питання з урахуванням висновків суду;

- визнати протиправною бездіяльність управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради в частині неналежного розгляду звернень ОСОБА_1 та не прийнятті рішень відповідно до діючого законодавства;

- зобов`язати управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради розробити проекти змін до містобудівної документації в частині земельної ділянки площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111) та підготувати для Полтавської міської ради документи щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 3,1838 га, яка знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , для реконструкції та обслуговування тепличного комплексу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Цією ж ухвалою судом повернуто позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання протиправним рішення двадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 16.03.2012 року «Про затвердження проекту коригування генерального плану м. Полтава» в частині затвердження проекту коригування генерального плану м. Полтава в частині території площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111); часткового скасування рішення двадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 16.03.2012 року «Про затвердження проекту коригування генерального плану м. Полтава» в частині затвердження проекту коригування генерального плану м. Полтава в частині території площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111); визнання протиправними пункти 1, 3, 4, 5 рішення позачергової третьої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 29.03.2016 року «Про затвердження детального плану території кварталу, обмеженого АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 » в частині території площею 9.6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111); часткового скасування пункти 1, 3, 4, 5 рішення позачергової третьої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 29.03.2016 року «Про затвердження детального плану території кварталу, обмеженого АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 » в частині території площею 9.6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111); визнання протиправним пункту 1 рішення сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 28.09.2016 року «Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками» в частині затвердження документації із землеустрою на земельну ділянку площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111); часткового скасування пункту 1 рішення сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 28.09.2016 року «Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками» в частині затвердження документації із землеустрою на земельну ділянку площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111); визнання протиправним пункту 4 рішення сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 28.09.2016 року «Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками» в частині визначення сформованою земельної ділянки площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111); часткового скасування пункту 4 рішення сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 28.09.2016 року «Про надання земельних ділянок, передачу в користування та продовження права користування земельними ділянками» в частині визначення сформованою земельну ділянку площею 9.6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111); визнання протиправним рішення Полтавської міської ради сьомого скликання від 28.09.2016 року про надання в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111) управлінню капітального будівництва Полтавського міськвиконкому; скасування рішення Полтавської міської ради сьомого скликання від 28.09.2016 року про надання в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111) управлінню капітального будівництва Полтавського міськвиконкому; часткового скасування пункту 1 рішення п`ятнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 24.05.2018 року «Про затвердження Плану зонування території м. Полтава» в частині затвердження Плана зонування території м.Полтава в частині території площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111) позивачеві у зв`язку з пропущенням строку звернення до суду.

Не погодившись з ухвалою суду в частині повернення позовної заяви, позивач подав апеляційну скаргу, що надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 10.02.2020.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року провадження у справі було зупинено до перегляду у апеляційному порядку ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 29 січня 2020 року про відкриття провадження у цій справі.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2020 апеляційна скарга ОСОБА_1 залишена без задоволення, а ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №440/200/20 залишена без змін.

06 жовтня 2020 року справа №440/200/20 надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду, що підтверджується вхідним номером 3787/20 від 06.10.2020.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 провадження у справі поновлено.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 заперечення Управління з питань містобудування та архітектури, Полтавської міської ради проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження залишено без задоволення.

Отже, з урахуванням ухвали про повернення позовної заяви в частині позовних вимог від 29.01.2020 предметом даної адміністративної справи є :

- визнання протиправною бездіяльності Полтавської міської ради в частині неналежного розгляду звернень ОСОБА_1 та не прийнятті рішень відповідно до діючого законодавства;

- зобов`язання Полтавської міської ради розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 3,1838 га, яка знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , для реконструкції та обслуговування тепличного комплексу та ухвалити мотивоване рішення по суті порушеного у заяві питання з урахуванням висновків суду;

- визнання протиправною бездіяльності управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради в частині неналежного розгляду звернень ОСОБА_1 та не прийнятті рішень відповідно до діючого законодавства;

- зобов`язання управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради розробити проекти змін до містобудівної документації в частині земельної ділянки площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111) та підготувати для Полтавської міської ради документи щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 3,1838 га, яка знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , для реконструкції та обслуговування тепличного комплексу.

Суд розглядає дану справу на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в межах строку, встановленого статтею 258 цього ж Кодексу.

За приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву. Подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідачі правом надати відзив на позовну заяву не скористалися, тому суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів.

Суд, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Як встановлено судовим рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 816/1455/18, що набрало законної сили, 22.07.2005 між ВАТ "Павлівське" /продавець/ та ОСОБА_1 /покупець/ укладено договір купівлі-продажу нежитлових будівель, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: складське приміщення "А-1" пл.407,7 кв.м., котельня "Б-1" пл.135.3 кв.м., коренеплодосховище "В-1" пл.275,1 кв.м., коренеплодосховище "Г-1" пл.192.9 кв.м., міська підстанція "Е-1" пл.38,4 кв.м., огорожа "№1", "№2", ворота "№3", хвіртка "№4".

17.02.2017 позивач звернувся до міського голови м. Полтави із клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо встановленні межі земельної ділянки для реконструкції та обслуговування тепличного комплексу площею 31838 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 з метою оформлення договору оренди даної земельної ділянки.

Листом від 13.03.2017 №01-04-01-07/461 Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру виконавчого комітету Полтавської міської ради повідомило позивачу, що розроблення документації із землеустрою здійснюється на підставі дозволу наданого органом місцевого самоврядування. Для надання дозволу необхідно подати на адресу Полтавської міської ради відповідне клопотання. (а.с.39 т.1).

06.07.2017 позивач звернувся до Полтавської міської ради із клопотанням про надання згоди на подальше розміщення тепличного комплексу та дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 31838 кв.м. за адресою: м. Полтава, вул. Симона Петлюри, 75, для експлуатації та обслуговування існуючого тепличного комплексу.

Листом від 31.07.2017 №01-02-01-15/221 управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради повідомило позивачу наступне:

"Відповідно до статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Проектом коригування генерального плану м. Полтава в частині розроблення містобудівного регламенту центральної частини міста та зміни меж міських територій, що розроблений Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст "Діпромісто" та затверджений рішенням двадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 16.03.2012, територію, де відповідно до поданих графічних матеріалів пропонується відведення земельної ділянки, визначено частково територією громадської забудови для розміщення проектної будівлі громадського призначення, а частково територією зелених насаджень загального, обмеженого та спецпризначення.

З метою уточнення положень генерального плану, визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів-забудови та ландшафтної організації мікрорайону, розроблено та рішенням позачергової третьої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 29.03.2016 затверджено детальний план території кварталу, обмеженого вул. Олеся Гончара (колишня Енгельса), вул. Пушкарівською та вул. Симона Петлюри (колишня Артема), в межі якого входить територія, що пропонується для відведення.

Проектними рішеннями вищезазначеного детального плану території, територія, що пропонується для експлуатації та обслуговування тепличного комплексу, передбачена для розміщення об`єкту фізичної культури та спорту - стадіону.

Загальна доступність матеріалів затвердженої містобудівної документації міста забезпечена шляхом розміщення на офіційному веб-сайті за адресою www.rada-poltava.gov.ua/city/plans та на першому поверсі у приміщенні Полтавської міської ради за адресою вул. Соборності, 36, відповідно до вимог статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності».

Одночасно зазначаємо, що детальний план території кварталу, обмеженого вул. Олеся Гончара (колишня Енгельса), вул. Пушкарівською та вул. Симона Петлюри (колишня Артема) розроблено Державним підприємством "Державний проектний інститут містобудування "Міськбудпроект" (м. Полтава)" на замовлення Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому відповідно до вимог ДБН Б.1.1-14:14:2012 "Склад та зміст детального плану території".

Положеннями вищезазначеного детального плану території, зокрема планом існуючого використання території суміщеним з опорним плацом, виконаними на оновленій картографічній основі, не зафіксовано розміщення існуючого тепличного комплексу та відповідно не передбачено формування земельної ділянки для його обслуговування та експлуатації.

Разом з тим звертаємо увагу, що на виконання вимог статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555 проведено громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту детального плану території кварталу, обмеженого вул. Олеся Гончара (колишня Енгельса), вул. Пушкарівською та вул. Симона Петлюри (колишня Артема).

Письмові пропозиції, що містять обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил, у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові, місця проживання, особистим підписом у період, визначений рішенням виконкому від 02.09.2015 №169 "Про проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту детального плану території кварталу, обмеженого вул. Енгельса, вул. Пушкарівського та АДРЕСА_1 ", не надходили, у тому числі стосовно передбачення земельної ділянки по вул. Симона Петлюри для експлуатації та обслуговування існуючого тепличного комплексу.

Одночасно повідомляємо, що рішенням сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 28.09.2016, у відповідності до затвердженого детального плану території, управлінню капітального будівництва Полтавського міськвиконкому надано в оренду строком на 5 років земельну ділянку по АДРЕСА_1 , для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів фізичної культури та спорту (стадіон)".

31.08.2017 позивач повторно звернувся до Полтавської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 31838 кв.м., яка знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Симона Петлюри, 75 .

Листом від 10.10.2017 №01-02-01-15/275 (а.с.175-176) управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради надало позивачу наступну відповідь:

"За дорученням виконкому Полтавської міської ради управління з питань містобудування та архітектури в межах повноважень, розглянувши звернення стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для експлуатації та обслуговування існуючого-тепличного комплексу, повторно повідомляє.

Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту, відповідно до статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Проектом коригування генерального плану м. Полтава в частині розроблення містобудівного регламенту центральної частини міста та зміни меж міських територій, що розроблений УДНДПІМ "Діпромісто" та затверджений рішенням двадцятої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 16.03.2012, територію, що згідно з поданими графічними матеріалами, пропонується для відведення земельної ділянки, визначено частково територією громадської забудови для розміщення проектної будівлі громадського призначення, а частково територією зелених насаджень загального, обмеженого та спецпризначення .

З метою уточнення положень генерального плану, визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації мікрорайону, розроблено та рішенням позачергової третьої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 29.03.2016 затверджено детальний план території кварталу, обмеженого вул. Олеся Гончара (колишня Енгельса), вул. Пушкарівською та вул. Симона Петлюри (колишня Артема), в межі якого входить територія, що пропонується для відведення.

Проектними рішеннями вищезазначеного детального плану території, територія, що пропонується для експлуатації та обслуговування тепличного комплексу, передбачена для розміщення об`єкту фізичної культури та спорту - стадіону.

Загальна доступність матеріалів затвердженої містобудівної документації міста забезпечена шляхом розміщення на офіційному веб-сайті за адресою www.rada-poltava.gov.ua/city/plans та на першому поверсі у приміщенні Полтавської міської ради за адресою вул. Соборності,36, відповідно до вимог статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності».

Рішенням сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 28.09.2016, згідно з затвердженим детальним планом території, управлінню капітального будівництва Полтавського міськвиконкому надано в оренду строком на 5 років земельну ділянку по АДРЕСА_1 для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів фізичної культури та спорту (стадіон), в межі якої потрапляє земельна ділянка по АДРЕСА_1 , що пропонується для відведення.

На момент підготовки проекту рішення сесії міської ради про затвердження детального плану території кварталу, обмеженого АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 , надання управлінню капітального будівництва Полтавського міськвиконкому згоди на розміщення об`єкту фізичної культури та спорту (стадіон) на території зазначеного кварталу та дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в межі якої входять нежитлові будівлі по АДРЕСА_1 , що відповідно до Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 18.07.2005 належать ОСОБА_1 , інформація стосовно зазначених об`єктів нерухомого майна в безпосередньому розпорядженні та технічному архіві управління з питань містобудування та архітектури була відсутня.

Одночасно зазначаємо, що згідно пункту 3 статті 123 Земельного кодексу України підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, може бути невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних плавів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку".

Позивач не погодився з такими листами відповідача та звернувся до суду з позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі № 816/1455/18 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 31838 кв.м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Зобов`язано управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради розглянути клопотання ОСОБА_1 від 31.08.2017 (вх.№Л04.1-11/5440) про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 31838 кв.м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено /т. № 1, а.с. 36-44/.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі № 816/1455/18 управлінням з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради листом від 27.02.2019 № 01-02-01-16/323 /т. № 1, а.с. 53-54/ ОСОБА_1 повідомлено інформацію аналогічну за змістом вищенаведеному листу управління від 10.10.2017 №01-02-01-15/275 та додано абзац такого змісту "Разом з тим повідомляємо, що управління з питань містобудування та архітектури, діючи на підставі Положення, затвердженого рішенням сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 19.10.2018, що визначає його призначення, основні завдання та функції, позбавлене правових підстав щодо прийняття будь-яких рішень щодо надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, натомість пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання, які регулюють земельні правовідносини".

Після цього позивач неодноразово звертався до відповідачів із заявами щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 31838 кв.м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 : заява від 18.03.2019 /т. № 1, а.с. 56/, від 09.04.2019 /т. № 1, а.с. 57/, від 10.05.2019 /т. № 1, а.с. 58/, від 20.06.2019 /т. № 1, а.с. 59/. До заяв позивачем додавалася, зокрема, схема розташування земельної ділянки, копії документів на право власності на нерухоме майно, копії кадастрового плану, копії паспорту та ідентифікаційного коду.

У відповідь на вказані заяви позивач отримав листи управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради від 28.02.2019 № 01-02-01-15/48 /т. № 1, а.с. 60 - 61/, від 07.05.2019 № 01-02-15/110 /т. № 1, а.с. 62/, від 04.06.2019 № 01-02-01-15/126 /т. № 1, а.с. 63/, в яких викладена інформація, яка вже неодноразово повідомлялася позивачу, зокрема, у листах від 10.10.2017 №01-02-01-15/275 та від 27.02.2019 № 01-02-01-16/323.

Позивач не погодився з такими листами відповідача та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III, а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Згідно з частиною другою статті 4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до приписів статті 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок комунальної власності у користування.

Відповідно до частин першої - третьої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено статтею 123 ЗК України.

Згідно частини 1 цієї статті надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно частини 3 статті 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з частиною першою статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відсутність відповідного рішення міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову у наданні такого дозволу після спливу встановленого законом строку розгляду клопотання особи, не зважаючи на факт надіслання відповідачем заявнику листа з порушеного питання, свідчить про те, що компетентний орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом. Отже, має місце протиправна бездіяльність.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 11.04.18 у справі №806/2208/17, від 6.08.19 у справі №140/1992/18, від 29.08.19 у справі №420/5288/18, від 8.11.19 у справі №826/14746/16, від 28.11.19 у справі №803/1067/17 у подібних правовідносинах.

Оскільки Полтавською міською радою не прийнято жодного передбаченого законом рішення за наслідками розгляду клопотання позивача, суд вважає належним та достатнім способом захисту прав позивача визнання протиправною бездіяльності Полтавської міської ради щодо неприйняття рішення про надання або про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,1838 га, розташованої за адресою АДРЕСА_1 за клопотанням ОСОБА_1 та зобов`язання Полтавської міської ради повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,1838 га, розташованої за адресою АДРЕСА_1 з урахуванням висновків суду.

Водночас позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради в частині неналежного розгляду звернень ОСОБА_1 та не прийнятті рішень відповідно до діючого законодавства та зобов`язання управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради розробити проекти змін до містобудівної документації в частині земельної ділянки площею 9,6544 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер :14:008:0111) та підготувати для Полтавської міської ради документи щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки 3,1838 га, яка знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , для реконструкції та обслуговування тепличного комплексу не підлягають задоволенню, оскільки питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки законодавством віднесено до компетенції органу місцевого самоврядування.

Разом з тим, управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради надавала ОСОБА_1 численні відповіді з порушеного ним питання в межах своїх повноважень.

Такий висновок щодо правозастосування у спірних правовідносинах відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній ним у постановах від 29.08.19 у справі №420/5288/18 та від 24.12.19 у справі №823/59/17.

Отже, позов підлягає частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 3, 6 - 10, 72 - 77, 90, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, ), Управління з питань містобудування та архітектури Виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, ), третя особа: Управління капітального будівництва виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, Полтава, Полтавська область, ) про визнання протиправними рішень, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської міської ради щодо неприйняття рішення про надання або про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,1838 га, розташованої за адресою АДРЕСА_1 за клопотанням ОСОБА_1 .

Зобов`язати Полтавську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,1838 га, розташованої за адресою АДРЕСА_1 з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Суддя К.І. Клочко