Справа № 160/2323/20
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2020-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2020 року Справа № 160/2323/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСидоренко Д.В.
за участі секретаря судового засіданняКручини Ю.Д.
позивача представника позивача Казакевича О.М. Пасічної І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому позивач просив:
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серія НОМЕР_2 , виданий Жовтневим РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 06.11.2016 року) станом на 01.01.2008 року, 01.04.2012 року, 01.01.2016 року, із зазначенням всіх видів грошового забезпечення, які були визначені грошовим атестатом №12 при первинному призначенні пенсії.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що в період з 2005 по 2016 роки проведено три перерахунки раніше призначеної пенсії. В довідках, на підставі яких проведене перерахунки, безпідставно не включені додаткові види грошового забезпечення та зменшено деякі складові грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, в результаті чого органами ПФУ обчислюється пенсія в заниженому розмірі.
Ухвалою суду від 17.03.2020 року, після усунення недоліків позовної заяви, відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами. Також, цією ухвалою суду залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
30.03.2020 року від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов.
07.04.2020 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області також надійшов відзив на позовну заяву, згідно якої третя особа просить відмовити в задоволенні позову повністю.
Ухвалою суду від 28.05.2020 року адміністративну справу було призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження, з проведенням підготовчого засідання.
26.06.2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив.
Ухвалою суду від 07.07.2020 року було замінено первісного відповідача - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, належним відповідачем - Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.
Ухвалою суду від 22.09.2020 року було замінено відповідача - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, належним відповідачем - Міністерством внутрішніх справ України. Також встановлено належному відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Ухвалою суду від 10.11.2020р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 08 грудня 2020 року о 10:00 год.
01.12.2020р. до суду від МВС України надійшов відзив на позовну заяву.
Частина 5-6 ста.162 КАС України передбачено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи обставини ненадання відповідачем відзиву у встановлений строк (протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі), суд вирішує справу за наявними матеріалами.
В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали свою правову позицію в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та його представника, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII.
При призначенні позивачу розміру пенсії позивача, був оформлений грошовий атестат, необхідний для нарахування позивачу щомісячної пенсії у якому були вказані складові грошового забезпечення: посадовий оклад 120.00 грн.; оклад за військове звання 125.00 грн.; 35 % надбавка за вислугу років 85.75 грн.; 50% надбавка за особливі умови служби 122.50 грн.; 100 % надбавка 330,75грн.; 10 % надбавка за таємність 12.00 грн.; щомісячна доплата від суми пенсії 478,91 грн.; 70 % надбавка за безперервну службу 892.44 грн.; 33.3 % премія 721,73 грн.
Всього основний розмір пенсії у розмірі 59% від грошового забезпечення складав 1704,56 грн. на місяць.
Листом вих.№33/24-739 від 20.06.2019р. Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» повідомила позивача про те, що його заява, яка зареєстрована у відділі документального забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області 27.05.2019 за №К-2973, розглянута сектором із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» відповідно до компетенції та по суті викладених у заяві питань повідомлено наступне:
«Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Довідки про розмір грошового забезпечення готуються згідно із вимогами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
Згідно п.5 Порядку № 45 передбачено, що для перерахунку пенсій враховуються:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- - надбавки за звання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень;
- спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких з відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші надбавки, доплати підвищення та щомісячна премія - у середні розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі звідки особа звільнилася на пенсію.
Також повідомляємо, що за період з 2005 по 2016 роки було проведено три перерахунки раніше призначених пенсій.
Перший перерахунок здійснювався в 2008 році станом 01.01.2008 року. Види та розміри грошового забезпечення, що враховувались для проведення перерахунку пенсій визначалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294) та наказу МВС України від 31 січня 2007 року №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі Наказ №499). Інформація про середні розміри надбавок та премії за січень 2008 року була доведена до уповноваженого органу листом МВС України від 25.02.2008 №3014/Хм «Про порядок перерахунку та призначення пенсій 2008 році» (далі - Лист МВС № 3014/Хм). Відповідно додатку б/н Листа МВС № 3014/Хм «Довідки про середні розміри надбавок та премії, фактично виплачені за січень 2008 року по НДЕКЦ при ГУ УМВС областях, АР Крим, м. Севастополі, на транспорті за відповідними посадами» на посаді експерта, експерта-вибухотехніка до довідки на Ваше ім`я увійшли такі види надбавок як,
- надбавка за виконання особливо важливих завдань, за розробку експертизу нормативно-правових актів, за виконання спецзавдань пов`язаних з антитерористичною діяльністю у розмірі 58%;
- премія в розмірі 25%.;
Тобто, до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 увійшли:
- посадовий оклад - 750 грн.;
- оклад за спеціальним званням (майор міліції) - 125 грн.;
- надбавка за вислугу років 35% -306,25 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 75,00 грн.;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань, за розробку експертизу нормативно-правових актів, за виконання спецзавдань пов`язаних з антитерористичною діяльністю у розмірі 58% -685,13;
- премія - 25%- 485,35.
Ураховуючи викладене, включити в довідку для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року надбавку згідно Указу Президента 100%; за безперервну службу 70%, премію 33,3%, доплату за передбачувану суму пенсії - 45% - законних підстав немає.
Другий перерахунок здійснювався у 2012 році станом на 01.04.2012 року. Види та розміри грошового забезпечення, що враховувались для проведення перерахунку пенсії визначалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» станом на 01.04.2012 року (далі - Постанова № 355) та наказу № 499.
Інформація про розміри додаткових видів грошового забезпечення що фактично виплачені станом на 1 квітня 2012 року була доведена до уповноваженого органу листом МВС України від 22.05.2012 № 7868/Чн «Про порядок надання довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій» (далі - Лист МВС № 7868/Чн). Відповідно додатку № 4-1 Листа МВС №7868/Чн «Довідки про середні розміри додаткових видів грошового забезпечення що фактично виплачені станом на 01.04.2012 року по НДЕКЦ, що діють при головних управліннях, при ГУ УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві і Севастополі, на залізницях» на посаді експерта, експерта -вибухотехніка до довідки на Ваше ім`я увійшли такі види надбавок як,
- надбавка за виконання особливо важливих завдань, за розробку та експертизу нормативно-правових актів, за виконання спецзавдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, за службу на посадах слідчих, дільничних у розмірі 50% ;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно- аналітичне забезпечення 1,6%;
- премія в розмірі 37%.
Тобто, до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012 увійшли:
- посадовий оклад - 750 грн.;
- оклад за спеціальним званням (майор міліції) - 125грн;
- надбавка за вислугу років 35% -306,25 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 75,00 грн.;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань, за розробку та експертизу нормативно-правових актів, за виконання спецзавдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю у розмірі 50% 590,63 грн.;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно- аналітичне забезпечення 1,6% 12,00 грн.;
- премія - 37%- 687,79.
Третій перерахунок здійснювався у 2018 році станом на 01.01.2016 року. Види та розміри грошового забезпечення, що враховувались для проведення перерахунку пенсії визначалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» станом на 01.01.2016 року (далі - Постанова № 103), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України №138 в 17.02.2017 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» (далі Наказ №138).
Розпорядником інформації про розміри додаткових видів грошового забезпечення що фактично виплачені за січень 2016 року є Національна поліція України. Зазначена інформація надійшла до уповноваженого органу (Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області лист від 13 березня 2018 року №3261/05/22-2018.
Відповідно до п.7 додатку 17 Наказу 138 посада «експерт, експерт-вибухотехнік» науково - дослідних установ МВС (науково-дослідні експертно - криміналістичні центри, що діють при Головних управліннях МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, м.Севастополі, на залізницях) прирівняна до посади «старший інспектор апарату Головних управлінь Національної поліції.
До складу грошового забезпечення для перерахунку Вашої пенс передбаченого Постановою № 103 увійшли:
- посадовий оклад - 2600 грн.;
- оклад за званням (майор міліції) - 2000 грн.;
- надбавка за стаж служби 45% - 2070 грн.;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 260 грн.;
- премія 8,42% -583,51 грн.
Звертаємо Вашу увагу на те, що при складанні довідок для перерахунку пенсій, грошове забезпечення визначалося у розмірах згідно з Порядком №45 та Постановами №1294, №355, та №103 а саме: надбавки, доплати, підвищення та премія - у середніх розмірах фактичних виплат за місяць, у якому виникло право на перерахунок за відповідною посадою органах внутрішніх справ, а не в розмірах, встановлених на момент призначення пенсії.
Таким чином, довідки про грошове забезпечення відповідно вищезазначених постанов та Порядку № 45 складалися в одному примірні та подавалися до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області під час відповідних перерахунків.
Згідно зі статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначення і виплата пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України. Зазначені довідки зберігаються у Вашій пенсійній справі. Для отримання будь я копій з пенсійної справи рекомендуємо Вам звернутися до ГУ ПФУ Дніпропетровській області.».
Не погоджуючись із не включенням додаткових видів грошового забезпечення та зменшенням деяких складових грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія у відповідних довідках, позивач звернувся до адміністративного суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають, перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" передбачено упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, тобто змінено структуру грошового забезпечення підвищилися посадові оклади, змінено або скасовано певні надбавки, премії, відповідно пенсія позивача також підлягала перерахунку з 01.01.2008 з урахуванням нового грошового забезпечення за відповідною посадою, яку позивач займав перед звільненням.
У зв`язку з прийняттям постанови про зміну структури грошового забезпечення були скасовані неефективні щомісячні надбавки, доплати і підвищення, якім встановлювалися військовослужбовцям в межах існуючих фінансових ресурсів. Їх встановлення носило суб`єктивний характер, що спричиняло значну диференціацію в розмірах грошового забезпечення між різними категоріями військовослужбовців. За умовами грошового забезпечення, яке діяло до 01.01.2008, розмір посадового окладу складав не більше 10-15% загальної суми грошового забезпечення.
У зв`язку зі зміною структури та умов грошового забезпечення з 01.01.2008 значно підвищився посадовий оклад, та став займати вагоме місце в грошовому забезпеченні. Посадовий оклад позивача до 31.12.2007 був 120,00 грн., на відміну від посадового окладу, який з 01.01.2008 став 750,00 грн. та з 01.01.2016 став 2600,00 грн.
Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що вищевказана постанова повністю змінила структуру грошового забезпечення військовослужбовців і фактично встановила нову структуру грошового забезпечення за аналогією зі структурою заробітної плати державних службовців.
Право на проведення перерахунку раніше призначених пенсій у 2008 та у 2012 було пов`язано з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу".
Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (у редакції чинній на момент проведення перерахунку у 2008) для перерахунку пенсій враховуються, зокрема, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Пунктом 6 Порядку передбачено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Згідно з абзацом 6 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Як зазначалося в листі вих.№33/24-739 від 20.06.2019р. Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області»:
- інформація про середні розміри надбавок та премії за січень 2008 року була доведена до уповноваженого органу листом МВС України від 25.02.2008 №3014/Хм «Про порядок перерахунку та призначення пенсій 2008 році» та додатку б/н Листа МВС №3014/Хм «Довідки про середні розміри надбавок та премії, фактично виплачені за січень 2008 року по НДЕКЦ при ГУ УМВС областях, АР Крим, м. Севастополі, на транспорті за відповідними посадами»;
- інформація про розміри додаткових видів грошового забезпечення що фактично виплачені станом на 1 квітня 2012 року була доведена до уповноваженого органу листом МВС України від 22.05.2012 № 7868/Чн «Про порядок надання довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій» (далі - Лист МВС № 7868/Чн) та додатку № 4-1 Листа МВС №7868/Чн «Довідки про середні розміри додаткових видів грошового забезпечення що фактично виплачені станом на 01.04.2012 року по НДЕКЦ, що діють при головних управліннях, при ГУ УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві і Севастополі, на залізницях»;
- інформація надійшла до уповноваженого органу - Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області лист від 13 березня 2018 року №3261/05/22-2018.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що оскільки обставини, які потягли за собою зміну розміру пенсії, виникли у 2008, 2012 та 2018 роках, то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок, виходячи з установленого станом на 2008р., 2012р. та 2018р. розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.
Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.
Згідно з ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
За загальним правилом, бездіяльність суб`єкта владних повноважень це завжди пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.
До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено, оскільки підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод. Однак обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу саме позивача. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов`язку.
В даному випадку, жодної протиправної пасивної поведінки відповідний орган, не допустив, що виключає обставини бездіяльності відповідача, з огляду на зазначене, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, задоволенню не підлягають.
Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, по адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Отже, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.
Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760 (далі - Інструкція №760), ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно з абзацом 4 пункту 3 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів:
1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;
2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;
3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;
4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;
5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);
6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду;
7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону;
8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення;
9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", "Ветеран військової служби", "Ветеран служби цивільного захисту" та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства;
10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (додаток 2).
У відповідності до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції № 760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.
Пунктом 4 Інструкції № 760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:
1) грошовий атестат;
2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).
Тобто, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов`язок забезпечувати оформлення та подання довідок про розміри грошового забезпечення до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
При цьому, суд зазначає, що питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІуповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.
Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 від 11.11.2015, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок № 260).
Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).
Крім того, пунктом 13 Порядку № 260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.
Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від Міністерства внутрішніх справ у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.
Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.
Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні "Великода проти України" від 03 червня 2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.
У рішенні від 31 липня 2003 року у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Верховний Суд України у своєму рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Таким чином, саме з 19.11.2019 виникли підстави для перерахунку пенсії позивача.
Враховуючи викладене, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХП та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Такий висновок суду відповідає правовому висновку Верховного Суду, викладеному у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, що залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.
Зазначена вище правова позиція Верховного Суду відповідно до вимог статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України повинна враховуватись судом при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
В задоволенні інших вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 09.12.2020 року.

Суддя Д.В. Сидоренко