Справа № 1340/5847/18
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2020-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2020 року справа №1340/5847/18

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

представника відповідача Вільшинської О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Стрийської міської ради про встановлення наявності (відсутності) повноважень, скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Стрийської міської ради у якому просила визнати протиправним намагання провести обстеження комісією у складі 7 осіб та скасувати вчинений нею акт № 45 від 08.09.2016.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що у травні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Виконавчого комітету Стрийської міської ради із заявою від 27.05.2015 року, якою, покликаючись на норми п.7 абз.3 Положення про субсидію просила провести обстеження матеріально-побутових умов її сім`ї, що фактично проживають у квартирі АДРЕСА_1 та прийняти рішення про те, що для неї та її сім`ї субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично у ньому проживають. У справі № 456/2661/15-а постановою від 06.06.2016 року з виправленими описками ухвалою від 24.10.2016 Львівський апеляційний адміністративний суд зобов`язав Виконавчий комітет провести обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 за адресою: кв. АДРЕСА_1 із складанням про це акту та надати його примірник ОСОБА_1 ; вирішити питання, що субсидія розраховується з врахуванням складеного акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї. З порушенням норм п.4 Положення про соціального інспектора, обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 за вказаною адресою намагалась провести комісія у складі 7 осіб без наявності на це згоди ОСОБА_1 . При цьому, комісія у складі 7 осіб вчинила акт № 145 від 08.09.2016. Порушення норм п.4 Положення про соціального інспектора були усунені у березні 2017 року, коли за згодою ОСОБА_1 обстеження матеріально-побутових умов сім`ї було проведено головним державним соціальним інспектором із складанням акту № 76 від 02.03.2017 року. Однак, покликаючись на наявність акту № 145 від 08.09.2016 , вчиненого комісією у складі 7 осіб виконавчий комітет до даного часу не вирішує питання за вказаною заявою від 27.05.2015 року ОСОБА_1 щодо розрахунку субсидії виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично у ньому проживають, з урахуванням акту № 76 від 02.03.2017 та не виконує вищевказану постанову від 06.06.2016 року з виправленими описками ухвалою від 24.10.2016 Львівського апеляційного адміністративного суду в частині, якою виконавчий комітет зобов`язано вирішити питання, що субсидія розраховується з врахуванням складеного акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.

Відповідно до ухвали від 07.12.2018 року залишено позовну заяву без руху з підстав, зокрема пропуску позивачем строку звернення до суду.

На виконання ухвали від 07.12.2018 відповідно до позовної заяви від 15.12.2018 позивач просила визнати незаконною триваючу бездіяльність Виконавчого комітету Стрийської міської ради щодо розгляду поданої ОСОБА_1 заяви від 27.05.2015 та виконання постанови від 06.06.2016 з виправленими описками ухвалою від 24.10.2016 у справі № 456/2661/15-а з причин наявності акту № 145 від 08.09.2016, який скасувати та визнати протиправними намагання провести обстеження комісією у складі 7 осіб із вчиненням акту № 145 від 08.09.2016.

Відповідно до ухвали від 26.12.2018 позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Стрийської міської ради про визнання протиправними дії, скасування акту повернуто позивачеві з покликанням на пропущення позивачем строків звернення до суду.

Згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2020 у справі № 1340/5847/18, пров. № СК-857/796/19 ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 про повернення позовної заяви у справі № 1340/5847/18 скасовано, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області про визнання протиправними дії, скасування акту направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Відповідно до ухвали від 17.02.2020 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі, підготовче засідання призначено на 12.03.2020.

12.03.2020 відкладено підготовче засідання у справі на 14.04.2020.

14.04.2020 відкладено підготовче засідання у справі на 14.05.2020, прийнято ухвалу про витребування доказів від 14.04.2020.

14.05.2020 прийнято ухвалу про витребування доказів, розгляд справи відкладено на 16.06.2020.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, зокрема, що питання призначення субсидії домогосподарству гр. ОСОБА_1 , за адресою АДРЕСА_2 , тобто її розрахунку відповідно до абз.3 до п.7 Положення виходячи з кількості зареєстрованих осіб, які фактично проживають за даною адресою з урахуванням акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 розглянуто 11.10.2016 року на засіданні комісії виконкому Стрийської міської ради по розгляду заяв і скарг громадян щодо надання населенню субсидії та пільг на оплату житлово-комунальних послуг. Вирішити питання, що субсидія розраховується з врахуванням складеного акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 було не можливим, так як обстеження матеріально-побутових умов сім`ї заявника провести не вдалось, оскільки у визначений час двері квартири не відкрили власники помешкання. Комісією прийнято рішення про відмову у призначенні субсидії. Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2016 у справі № 876/1179/15 виконана повністю. Про прийняте комісією рішення заявника ОСОБА_1 повідомлено листом № 1178 від 21.10.2016 та на його запит надіслано належним чином завірену виписку з протоколу засідання комісії.

Відповідач вказує, що своїм правом на розрахунок субсидії відповідно до абз.3 до п.7 Положення, за заявою від 27 травня 2015 року позивач не скористався, своєчасно не посприявши у проведенні обстеження матеріально-побутових умов сім`ї. З заявою на призначення субсидії та декларацією після 11.10.2016 року позивач не зверталась. На прохання ОСОБА_1 , відповідно до її листа вх.№ Г-61/3.22 від 22.02.2007, акт обстеження матеріально-побутових умов проведено 02.03.2017.

У постанові Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 456/2664/17 провадження № К/9901/2183/18 зазначено, що після проведення обстеження помешкання від 02.03.2017 ОСОБА_1 не зверталась за оформленням субсидії, в той час, як рішення на підставі заяви ОСОБА_1 від 27 травня 2015 року було прийнято 11 жовтня 2016 року. Законодавством визначено чіткий порядок дій для розрахунку субсидії у випадку, коли особи зареєстровані, але не проживають за місцем проживання, однак позивачем не дотриманий порядок цих дій.

Відповідач покликається на пропущення позивачем строку позовної давності.

16.06.2020 підготовче засідання відкладено на 20.08.2020.

Позивач подав позовну заяву (уточнену) від 13.06.2020, у якій просив визнати протиправними (незаконними) дії Виконавчого комітету Стрийської міської ради щодо намагання провести комісією у складі 7 осіб обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 (без її згоди) та визнати протиправним (незаконним) акт № 145 від 08.09.2016, який вчинено комісією у складі 7 осіб; визнати протиправними (незаконними) бездіяльність Виконавчого комітету Стрийської міської ради, яка полягає у невиконанні постанови від 06.06.2016 Львівського апеляційного адміністративного суду у справі № 456/2661/15-а з виправленими описками ухвалою від 06.06.2016 та ухвалою від 21.10.2019, внаслідок чого продовжується порушення суб`єктивного права ОСОБА_1 на обстеження (за її згодою) та складення акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї головним державним соціальним інспектором (тобто, однією посадовою особою), з урахуванням якого (акту) виконавчий комітет Стрийської міської ради має вирішити питання про те, що для ОСОБА_1 та членів її сім`ї субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично у ньому проживають. Зобов`язати Виконавчий комітет Стрийської міської ради подати у встановлений судом строк звіт про виконання постанови від 06.06.2016 року Львівського апеляційного адміністративного суду у справі № 456/2661/15-а з виправленими описками ухвалою від 0606.2016 та ухвалою від 21.10.2019 та постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню Закону України «Про виконавче провадження» у виконавчому провадженні № 56631747.

Позивач подав позовну заяву від 16.06.2020 щодо зміни (доповнення) позовної заяви від 13.06.2020, у якій просила встановити відповідно до абз.3 п.7 (в редакції на травень 2015 року) Положення про субсидію наявність у Виконавчого комітету Стрийської міської ради (або утвореної ним комісії) компетенції (повноважень) приймати рішення про розрахунок субсидії виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично в ньому проживають на підставі заяви особи, що претендує на субсидію та акта обстеження матеріально-побутових умов для визначення фактичної кількості проживаючих осіб. Зокрема, за поданою до Виконавчого комітету Стрийської міської ради заявою від 27 травня 2015 року особи ОСОБА_1 , що претендує на субсидію; встановити відповідно до абз.3 п.7 (в редакції на травень 2015 року) Положення про субсидію відсутність у Виконавчого комітету Стрийської міської ради (або утвореної ним комісії) компетенції (повноважень) приймати рішення про призначення (не призначення) субсидії на підставі заяви про призначення субсидії та декларації про доходи, які за встановленою формою громадянин подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення відповідно до п.13 (в редакції на травень 2015 року) Положення про субсидію. Зокрема, за заявою про призначення житлової субсидії та декларації про доходи, які за встановленою формою ОСОБА_1 подала Управлінню праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради; визнати протиправним (незаконним) та скасувати прийняте комісією Виконавчого комітету Стрийської міської ради та підставі заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи, що подані ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради, рішення від 11.10.2016 року (протокол № 10) з «Питання призначення субсидії домогосподарству гр. ОСОБА_1 (за адресою: АДРЕСА_2 ), тобто її розрахунку відповідно до абз.3 п.7 Положення, виходячи з кількості зареєстрованих осіб, які фактично проживають за даною адресою, з урахуванням акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 »

В заяві щодо зміни (доповнення) позовної заяви позивач вказує, що з долучених до справи матеріалів позивачка дізналась, оглянувши подану виписку з протоколу № 10 від 11.10.2016, що заява ОСОБА_1 про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги та декларації про доходи і витрати осіб, що звернулись за призначенням житлової субсидії відповідачем розглянута та прийнято рішення відмовити у призначенні субсидії. Позивач зазначає, що суб`єктивне право ОСОБА_1 щодо вирішення виконавчим комітетом (за поданою ОСОБА_1 заявою від 27.05.2015) питання про те, що для ОСОБА_1 та членів її сім`ї субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично у ньому проживають (абз. 3 п.7 Положення про субсидію) порушується за обставин, про які ОСОБА_1 дізналась з поданого виконавчим комітетом відзиву.

20.08.2020 року оголошено перерву у підготовчому засіданні до 24.09.2020.

Відповідач подав письмові пояснення у справі від 22.09.2020 № 3.11

24.09.2020 оголошено перерву у підготовчому засіданні на 22.10.2020.

22.10.2020 згідно протокольної ухвали закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 03.12.2020.

З огляду на те, що позивачка стверджує, що про порушення свого суб`єктивного права щодо вирішення виконавчим комітетом (за поданою ОСОБА_1 заявою від 27.05.2015) питання про те, що для ОСОБА_1 та членів її сім`ї субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично у ньому проживають (абз. 3 п.7 Положення про субсидію) вона дізналась з поданого у даній справі відзиву, а відповідач не надав достатніх доказів (опису вкладення до рекомендованого листа) направлення позивачу оскаржуваного рішення, а також враховуючи мотиви, зазначені у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2020 та для забезпечення можливості позивачу захистити своє право в судовому порядку, суд вважає за можливе поновити ОСОБА_1 строки звернення до суду.

В судове засідання 03.12.2020 позивачка, її представник не з`явились, у позовній заяві викладено клопотання позивача про розгляд справи за її відсутності. Представник відповідача проти позову заперечив з мотивів, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

27.05.2015 ОСОБА_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_2 , звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради з заявою про призначення житлової субсидії, у якій просила призначити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. До заяви позивачка подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 17.06.2015. У декларації зазначено осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . У декларації зазначено також всі види доходів осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні з січня 2014 року до грудня 2014 року.

Згідно постанови Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 29.10.2015 у справі № 456/2662/15-а позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Стрийської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Зобов`язано Виконавчий комітет Стрийської міської ради на черговому засіданні комісії Стрийської міської ради про призначення субсидії розглянути питання про призначення чи не призначення субсидії ОСОБА_1 з врахуванням кількості зареєстрованих осіб та фактично проживаючих у квартирі АДРЕСА_1 та надати ОСОБА_1 копію відповідного рішення.

Згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2016 скасовано постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 29 жовтня 2015 року по справі № 456/2661/15-а та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого комітету Стрийської міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди задоволено частково. Зобов`язано виконавчий комітет Стрийської міської ради провести обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_2 з складанням про це акту та надати його примірник ОСОБА_1 . Зобов`язано виконавчий комітет Стрийської міської ради вирішити питання призначення субсидії з врахуванням складеного акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 . Зобов`язано виконавчий комітет Стрийської міської ради надати ОСОБА_1 , достовірну, точну інформацію про порядок правильного заповнення заяви та декларації, щодо призначення субсидії, та достовірну, точну інформацію про найменування і місцезнаходження суб`єкта, структурного підрозділу до якого можна направляти поштою заповнені декларацію та заяву щодо призначення субсидії. В решті в задоволенні позовних вимог відмовлено. Згідно ухвали від 24.10.2016 у постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2016 року по справі № 456/2661/15-а виправлено описку замість: «вирішити питання призначення субсидії» слід вважати: «вирішити питання, що субсидія розраховується» та замість « ОСОБА_6 » слід вважати « ОСОБА_1 ». Згідно ухвали від 21 лютого 2019 року Восьмого апеляційного адміністративного суду у постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2016 року по справі №456/2661/15-а виправлено описку замість «вирішити питання, що субсидія розраховується з врахуванням акту» вважати «вирішити питання про те, що для ОСОБА_1 і членів її сім`ї субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично в ньому проживають, з врахуванням акту».

Відповідно до заяви від 06.08.2016 щодо вирішення питання про надання субсидії за заявою від 27.05.2015 року, позивачка просила вирішити питання надання субсидії з 01.04.2015 за надісланою/відправленою поштою 27.07.2015 заявою із зазначенням «номеру особового рахунку» щодо послуг газопостачання та поданих 18.06.2015 декларації про доходи і повідомлення про «номери особових рахунків» щодо інших житлово-комунальних послуг.

Згідно матеріалів справи позивач та відповідач направляли один одному звернення з приводу проведення обстеження матеріально-побутових умов сім`ї заявника ОСОБА_1 , однак, обстеження не вдалось провести 26.11.2015, про що свідчить акт № 307 від 26.11.2015, а також 08.09.2016, про що свідчить акт № 145 від 08.09.2016.

11.10.2016 комісією по розгляду заяв і скарг громадян щодо надання населенню субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг прийнято рішення про відмову у призначенні субсидії за заявою гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом № 10. Комісія прийняла до уваги, що згідно довідки про склад сім`ї за адресою проживання позивача зареєстровано 9 осіб, проте у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії вказано, що за даною адресою проживає 5 осіб. У рішенні зазначено, що оскільки заявниця не долучила підтверджуючі документи про тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих у житловому приміщенні, обстеження матеріально-побутових умов сім`ї провести не вдалось, всі комунальні послуги нараховуються на 9 осіб, комісія по розгляду заяв і скарг громадян щодо надання населенню субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг Стрийського міськвиконкому вирішила відмовити в призначенні субсидії.

02.03.2017 року складено акт № 76 обстеження матеріально-побутових умов, що встановив, що фактично проживають у однокімнатній квартирі ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , де відключено газопостачання з серпня 2015 року. Умови проживання щодо кількості фактично проживаючих важкі, квартира без ремонту, серед проживаючих у складі сім`ї є дитина з інвалідністю. Заявниця не працює, отримує пенсію, сторонніх доходів не має.

Згідно пояснень представника відповідача до даного часу позивачка субсидію не отримує, оскільки після обстеження помешкання 02.03.2017 ОСОБА_1 не зверталась за оформленням субсидії.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (надалі Положення у редакції на час звернення позивача з заявою).

Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло- газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія є безповоротною і її отримання не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Відповідно до п.3 Положення призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно з п.7 Положення субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Кількість зазначених осіб та їх соціальний статус визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.

У разі коли обсяг споживання води, газу, електроенергії вимірюється індивідуальними засобами обліку, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично в ньому проживають, на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій та виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій та актів обстеження матеріально-побутових умов сім`ї. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, зокрема, довідок, що підтверджують місце перебування особи в іншій адміністративно-територіальній одиниці у зв`язку з роботою, лікуванням, навчанням, довготривалим відрядженням, відбуванням покарання, довідок про оплату житлово-комунальних послуг в іншому житловому приміщенні (будинку).(абз.3 п.7 Положення).

Відповідно до п.13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані поштою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника (орендарі - за місцем проживання).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб -житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільські (селищні) ради; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і не опалювальний періоди,- житлово-експлуатаційними організаціями, житлово-будівельними (житловими) кооперативами, об`єднаннями співвласників багатоквартирного будинку та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги; доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС у порядку , встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; суми пенсійних виплат осіб, пенсії яким призначені відповідно

до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), а також осіб, які отримують пенсії не за місцем реєстрації - Пенсійним фондом України.

Інформація про суми пенсійних виплат осіб (крім осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб") одержується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за результатами обміну електронними базами даних відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. № 497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" . Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок,даних на електронних носіях інформації, одержаних від служб зайнятості населення, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за

житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування,суб`єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які

звертаються за призначенням субсидій.

У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів.

Рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_2 , 27.05.2015 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради з заявою про призначення житлової субсидії, у якій просила призначити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. До заяви позивачка подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 17.06.2015. У декларації зазначено осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . У декларації зазначено також всі види доходів осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні з січня 2014 року до грудня 2014 року.

Відповідно до п.13 Положення для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

11.10.2016 Комісією по розгляду заяв і скарг громадян щодо надання населенню субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг Виконавчого комітету Стрийської міської ради прийнято рішення про відмову у призначенні субсидії за заявою гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом № 10.

Підставою для відмови у призначенні субсидії за заявою гр. ОСОБА_1 зазначено, зокрема, що заявниця не долучила підтверджуючі документи про тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих у житловому приміщенні та не проведено обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.

Суд вважає, що відповідач необґрунтовано відхилив відомості, зазначені у документах, які були подані позивачем для призначення субсидії, не встановив їх недостовірність та необґрунтовано прийняв рішення від 11.10.2016 року.

Що стосується покликання відповідача на неодноразові намагання працівниками відповідача провести обстеження матеріально-побутових умов сім`ї заявника, то суд враховує, що таке обстеження було проведено 02.03.2017, про що складено акт № 76, яким підтверджено фактичне проживання за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , тобто 5-ти осіб. Крім того, актом зафіксовано важкі умови проживання сім`ї, зазначено, що у складі сім`ї є дитина з інвалідністю.

Таким чином, рішення від 11.10.2016 року про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 та не проведення її розрахунку виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні, оформлене протоколом № 10, прийнято передчасно та безпідставно, а тому підлягає скасуванню.

Що стосується доводів відповідача про недопущення позивача до проведення обстеження матеріально-побутових умов сім`ї 08.09.2016 та позивача щодо намагання провести таке обстеження не уповноваженим складом комісії, суд враховує наступне.

Згідно з п.7 Положення кількість зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія.

Згідно матеріалів справи, відповідачем не було проведено (не було також встановлено неможливість проведення) обстеження матеріально-побутових умов сім`ї у встановлений Положенням строк, оскільки позивачка звернулась до відповідача з заявою 27.05.2015, а неможливість проведення обстеження зафіксовано у акті 26.11.2015 № 307 та у акті № 145 від 08.09.2016. На підставі долучених до справи доказів (листування між позивачем та відповідачем) вбачається, що позивачка не ухилялась від проведення обстеження матеріально-побутових умов її сім`ї (зокрема, лист № 3.22/1412 від 12.08.2016, лист № 3.22/1472 від 19.08.2016, заява б/н від 17.02.2017), а однак вона наполягала на його проведенні головний державним соціальним інспектором у попереднього погоджений з нею час.

Тому, відповідач не позбавлений був можливості провести таке обстеження до прийняття рішення за заявою від 27.05.2015, тим більше, що строки розгляду заяви ОСОБА_1 і так були суттєво порушені.

Що стосується вимог позивача встановити наявність у Виконавчого комітету Стрийської міської ради (або утвореної ним комісії) компетенції (повноважень) приймати рішення про розрахунок субсидії виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично в ньому проживають на підставі заяви особи, що претендує на субсидію та акта обстеження матеріально-побутових умов для визначення фактичної кількості проживаючих осіб; встановити відсутність у Виконавчого комітету Стрийської міської ради (або утвореної ним комісії) компетенції (повноважень) приймати рішення про призначення (не призначення) субсидії на підставі заяви про призначення субсидії та декларації про доходи, які за встановленою формою громадянин подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення відповідно до п.13 (в редакції на травень 2015 року) Положення про субсидію, суд зазначає, що повноваження виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад щодо призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995.

Крім того, суд при вирішенні вказаної справи не вправі зобов`язувати Виконавчий комітет Стрийської міської ради подавати звіт про виконання постанови від 06.06.2016 Львівського апеляційного адміністративного суду та постановляти окрему ухвалу щодо порушення закону при здійсненні виконавчого провадження № 56631747, оскільки зазначені клопотання позивача не пов`язані з розглядом вказаної справи.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України» (Seryavin and others v. Ukraine, № 4909/04, § 58).

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевказане, позов слід задовольнити частково. Скасувати рішення від 11.10.2016 року, оформлене протоколом № 10, прийняте комісією по розгляду заяв і скарг громадян щодо надання населенню субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг Виконавчого комітету Стрийської міської ради на підставі заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи, що подані ОСОБА_1 27 травня 2015 року. В задоволенні інших вимог відмовити.

Оскільки позивач не сплачував судовий збір при поданні позову, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.14, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Скасувати рішення від 11.10.2016 року, оформлене протоколом № 10, прийняте комісією по розгляду заяв і скарг громадян щодо надання населенню субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг Виконавчого комітету Стрийської міської ради на підставі заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи, що подані ОСОБА_1 27 травня 2015 року.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 07.12.2020.

Суддя Крутько О.В.