Справа № 473/4198/20
Суддя: Вуїв О. В.
Дата ухвалення: 2020-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/4198/20
РІШЕННЯ

іменем України

"09" грудня 2020 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі головуючого - судді Вуїва О.В.,

за участю: секретаря судового засідання Ціліциної О.В.,

представника позивача Опаєць О.А.,

відповідача ОСОБА_1 ,

перекладачів Симанців О.І., ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вознесенську адміністративну справу за позовом Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення,

ВСТАНОВИВ:

07 грудня 2020 року Чернівецький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення.

Свої вимоги мотивував тим, що 09 червня 2020 року о 21 год. 00 хв. в порядку Угоди між Україною та Європейським Союзом про реадмісію осіб, під час проведення прикордонно-представницької зустрічі на прикордонному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Порубне» був переданий на територію України з республіки Румунія ОСОБА_1 , який 08 червня 2020 року незаконно перетнув державний кордон з України в Румунію поза пунктами пропуску через державний кордон України на напрямку 735 прикордонного знаку, на відстані 100 метрів від лінії державного кордону, та був затриманий прикордонною поліцією Румунії.

Документи, що посвідчували особу та підтверджували законність перебування на території України у відповідача, який в подальшому ідентифікував себе, як громадянин Алжирської Народної Демократичної Республіки, були відсутні.

Відповідач був затриманий на три доби з метою встановлення його особи та з`ясування обставин порушення.

11 червня 2020 року Першотравневим районним судом м. Чернівці було прийнято рішення про затримання ОСОБА_1 з метою ідентифікації строком на шість місяців.

23 липня 2020 року Першотравневим районним судом м. Чернівці було прийнято рішення про примусове видворення ОСОБА_1 за межі території України та затримання відповідача з метою забезпечення примусового видворення за межі України строком на шість місяців.

На виконання вказаних рішень ОСОБА_1 був поміщений до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України».

Однак у зв`язку зі світовою пандемією захворювання на COVID-19 та запровадженням карантинних заходів, Алжирська Народна Демократична Республіка закрила власні кордони та припинила авіаційне сполучення, що призвело до неможливості завершення процедури примусового видворення відповідача.

Посилаючись на вказані обставини, як на обставини непереборної сили (форс-мажор), а також на неможливість завершення процедури примусового видворення до спливу встановленого судом строку затримання відповідача, а тому Чернівецький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України просив продовжити строк затримання ОСОБА_1 на шість місяців, тобто до 21 год. 00 хв. 09 червня 2021 року.

07 грудня 2020 року на адресу суду від відповідача ОСОБА_1 надійшов відзив на позовну заяву в якому останній просив відмовити в задоволенні позову, вказуючи на відсутність передбачених законом підстав (які є вичерпними) для продовження строку його затримання, якими є відсутність співпраці з боку іноземця під час процедури ідентифікації та неодержання з країни громадянської належності іноземця документів, необхідних для ідентифікації особи.

В судовому засіданні представник позивача Опаєць О.А. позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні відмовився надавати інформацію про свою особу та будь-які пояснення у справі, посилаючись на те, що він не розуміє мову, на яку здійснюється переклад (англійську мову) та вимагав залучити перекладача з української на арабську мову. Проте, після залучення вказаного перекладача відповідач зазначив, що він не розуміє літературну арабську мову та вимагав суд забезпечити йому перекладача з української на алжирську арабську мову. Суд визнав такі дії відповідача, як відмову від участі у справі та зловживання своїми процесуальними правами, оскільки, як вбачається з відкритих джерел, офіційною мовою ОСОБА_3 є літературна арабська мова. Водночас, з пояснень перекладача ОСОБА_4 , (що підтверджено матеріалами справи) вбачається, що ОСОБА_1 під час його адміністративного затримання, розгляду Першотравневим районним судом м. Чернівці справ про примусове видворення та затримання вільно володів англійською мовою, спілкувався та надавав пояснення суду, іншим особам, звертався із письмовими заявами та клопотаннями виключно англійською мовою.

Заслухавши пояснення представника позивача Опаєць О.А., дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 09 червня 2020 року о 21 год. 00 хв. в порядку Угоди між Україною та Європейським Союзом про реадмісію осіб, під час проведення прикордонно-представницької зустрічі на прикордонному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Порубне» був переданий на територію України з республіки Румунія ОСОБА_1 , який 08 червня 2020 року незаконно перетнув державний кордон з України в Румунію поза пунктами пропуску через державний кордон України на напрямку 735 прикордонного знаку, на відстані 100 метрів від лінії державного кордону, та був затриманий прикордонною поліцією Румунії.

Документи, що посвідчували особу та підтверджували законність перебування на території України у відповідача, який в подальшому ідентифікував себе, як громадянин Алжирської Народної Демократичної Республіки, були відсутні.

Відповідач був затриманий на три доби з метою встановлення його особи та з`ясування обставин порушення.

11 червня 2020 року Першотравневим районним судом м. Чернівці було прийнято рішення про затримання ОСОБА_1 з метою ідентифікації строком на шість місяців.

23 липня 2020 року Першотравневим районним судом м. Чернівці було прийнято рішення про примусове видворення ОСОБА_1 за межі території України та затримання відповідача з метою забезпечення примусового видворення за межі України строком на шість місяців.

На виконання вказаних рішень ОСОБА_1 був поміщений до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України».

Також, з матеріалів справи вбачається, що позивачем з належною ретельністю здійснено необхідні дії, направлені на виконання рішення про примусове видворення ОСОБА_1 , проте здійснення видворення відповідача до країни громадянської належності, як завершальна стадія, не відбулося з причин, що не залежать від сторін.

Зокрема, матеріалами справи (а.с. 15-27) підтверджено, що на ім`я відповідача було заброньовано та придбано авіаквитки сполученням аеропорт Львів (Україна) аеропорт Хуарі Бумедьєн (Алжир) із зупинкою та пересадкою в аеропорту Стамбула (Туреччина): 05 серпня 2020 року (авіакомпанія «Турецькі авіалінії», рейси №ТК 442, №ТК 651), 14 серпня 2020 року (авіакомпанія «Турецькі авіалінії», рейси №ТК 444, №ТК 651), 31 серпня 2020 року (авіакомпанія «Турецькі авіалінії», рейси №ТК 444, №ТК 651), 14 вересня 2020 року (авіакомпанія «Турецькі авіалінії», рейси №ТК 444, №ТК 653), 01 жовтня 2020 року (авіакомпанія «Турецькі авіалінії», рейси №ТК 444, №ТК 651), 25 жовтня 2020 року (авіакомпанія «Турецькі авіалінії», рейси №ТК 444, №ТК 653), 30 листопада 2020 року (авіакомпанія «Турецькі авіалінії», рейси №ТК 444, №ТК 651). Проте вказані авіарейси були скасовані авіакомпанією у зв`язку з тим, що транспортне сполучення з території України до Алжиру призупинене.

У зв`язку з цим ОСОБА_1 було запропоновано видворення до третьої безпечної країни, а саме, до Королівства Марокко. Проте від вказаної пропозиції відповідач відмовився, мотивуючи своє рішення тим, що на вказану пропозицію він погодиться лише в разі, якщо суд не надасть згоди його залишення на території України.

Аналізуючи вимоги та заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 5 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Відповідно до рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Чахал проти Великобританії» будь-яке позбавлення волі відповідно до статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод буде виправданим доти, доки триває процедура депортації. Якщо така процедура не провадиться з належною ретельністю, затримання перестає бути допустимим.

Європейський Суд з прав людини у справі «Амюр проти Франції» та у справі «Дугуз проти Греції» вказав, що у разі, якщо національне законодавство передбачає можливість позбавлення волі - особливо стосовно іноземного громадянина - шукача притулку - таке законодавство повинно бути максимально чітким і доступним для того, щоб уникнути ризику свавілля.

Відповідно до п. 30 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року №1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» при вирішенні справ про примусове видворення суди повинні враховувати положення статей 9, 29 Загальної декларації прав людини 1948 року та статті 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року, статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до яких ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно для забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

З огляду на це, право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в Законі.

За приписами ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні (ч.ч. 11, 12 ст. 289 КАС України).

Згідно ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» зі змінами, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12 березня 2020 до 22 травня 2020 року на всій території України було встановлено карантин, який в подальшому неодноразово продовжувався та на час розгляду справи не скасований.

Наслідком встановлення карантину було, зокрема, заборона перевезень авіаційним транспортом, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2020 року № 228 «Питання перевезень авіаційним транспортом».

Як вбачається з матеріалів справи, аналогічні обмеження встановлені й в країні громадянської належності відповідача, а саме в Алжирській Народній Демократичній Республіці.

Таким чином, факторами, які підлягають врахуванню при вирішенні питання про продовження строку затримання іноземця з метою видворення є: наявність судового рішення про видворення; відсутність співпраці іноземця під час процедури його ідентифікації; наявність документів, необхідних для проведення процедури видворення; можливість завершення процедури видворення до закінчення строку затримання іноземця; чи проводилася процедура видворення з необхідною ретельністю.

Оскільки на даний час підстави для подальшого перебування відповідача в Україні відсутні, останній хоча й ідентифікований, проте завершення процедури примусового видворення неможливе з незалежних від позивача причин (будь-яке авіасполучення між Україною та ОСОБА_3 припинене, а відповідач ухиляється від його видворення в третю безпечну країну), позивачем з необхідною ретельністю здійснювалися дії, направлені на завершення процедури видворення до закінчення строку затримання ОСОБА_1 , а тому позов підлягає задоволенню.

Тому, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 8-10, 77, 241-246, 271, 289 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення задовольнити.

Продовжити строк затримання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на строк, необхідний для забезпечення його примусового видворення за межі території України, але не більше, ніж на шість місяців, тобто до 21 години 00 хвилин 09 червня 2021 року.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: О. В. Вуїв