Справа № 540/820/20
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2020-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/820/20

Головуючий в 1 інстанції: Кисельова О.Й. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Херсон 15 червня 2020 року

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області, а саме: визнання протиправними дій щодо припинення нарахування і виплати з 30 червня 2018 року щомісячних страхових виплат та скасування рішення про припинення щомісячних страхових виплат; зобов`язання поновити виплату щомісячних страхових виплат; стягнення заборгованості з щомісячних страхових виплат, починаючи з 30 червня 2018 року.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року частково задоволено позовні вимоги, а саме: визнано протиправними дії щодо припинення нарахування і виплати з 01 липня 2018 року щомісячних страхових виплат у зв`язку з нещасним випадком на виробництві; зобов`язано поновити виплату щомісячних страхових виплат у зв`язку з нещасним випадком на виробництві, починаючи з 01 липня 2018 року.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про задоволення позовних вимог, так як позивач у спірному періоді виїхав на тимчасово непідконтрольну територію Донецької області, а тому йому правомірно припинено виплату страхових виплат, починаючи з 30 червня 2018 року.

В даному випадку, апелянт вважає, що встановлений факт виїзду позивача на непідконтрольну територію Донецької області, який підтверджується листом Сокологірненської сільської ради від 27 квітня 2020 року та листом АТ «ОЩАДБАНК» від 13 березня 2020 року є достатньою підставою для припинення виплати йому спірних страхових виплат.

Крім того, апелянт наголошує на тому, що позивачу необхідно звернутись до відділення Фонду соціального страхування для поновлення спірних виплат.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволенню, а судове рішення - без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

При цьому, згідно з довідкою від 11 грудня 2017 року № ОСОБА_1 з 11 грудня 2017 року взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, за адресою: АДРЕСА_2 .

Між тим, 11 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Генічеського відділення управління ВД ФСС України в Херсонській області із заявою про виплату раніше призначеної страхової виплати у зв`язку з нещасним випадком на виробництві за період, в якому не проведені платежі відділенням виконавчої дирекції Фонду Харцизьке міське відділення та продовження раніше призначену страхову виплату безстроково.

Одночасно, позивач зобов`язався повідомляти Фонд протягом 10 календарних днів про зміну фактичного місця проживання (перебування).

Постановою Генічеського відділення УВД ФСС України в Херсонській області від 17 січня 2018 року № 2107/2850/11 ОСОБА_1 відповідно до його заяви вирішено всі страхові виплати здійснювати на особовий рахунок в АТ «Ощадбанк».

Згідно із постановами Генічеського відділення УВД ФСС України в Херсонській області від 17 січня 2018 року № 2107/2850/2850/15, № 2107/2850/2850/14, № 2107/2850/2850/12 потерпілому ОСОБА_1 продовжено страхові виплати у наступних періодах: з 01 грудня 2015 року до 28 лютого 2017 року; з 01 березня 2017 року до 30 листопада 2017 року; з 01 грудня 2017 року до 31 грудня 2017 року.

Крім того, постановами Генічеського відділення УВД ФСС України в Херсонській області від 17 січня 2018 року № 2107/2850/2850/13, від 24 січня 2018 року № 2107/2850/2850/16, від 20 березня 2018 року № 2107/2850/2850/17 потерпілому ОСОБА_1 призначено страхові виплати у період з 01 березня 2018 року до 30 червня 2018 року.

Між тим, листом Сокологірненської сільської ради від 27 квітня 2020 року № 09/01 повідомлено Фонд про те, що ОСОБА_1 на території сільради не проживає з 30 червня 2018 року.

Також, відповідно до довідки Філії Херсонського обласного управлення АТ «Ощадбанк» від 13 березня 2020 року, відкритий на ім`я ОСОБА_1 рахунок станом на 13 лютого 2020 року заблоковано через не проходження клієнтом, як внутрішньо переміщеною особою, фізичної ідентифікації у відділенні банку у встановлені терміни.

В свою чергу, 13 березня 2020 року УВД ФСС України в Херсонській області надано позивачу відповідь на його звернення на Урядову гарячу лінію від 09 березня 2020 року, повідомивши про необхідність ОСОБА_1 подати заяву про продовження страхових виплат до УВП Фонду за місцем своєї реєстрації, як внутрішньо переміщено особи.

Крім того, відповідачем зазначено, що контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення шляхом відвідування не рідше, ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, а тому, постанови про страхові виплати позивача винесені терміном на шість місяців.

При цьому, з метою запрошення позивача до відділення для фізичної ідентифікації працівник Генічеського відділення неодноразово телефонував ОСОБА_1 .

В свою чергу, не погоджуючись з припиненням страхових виплат, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції, зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як чинним законодавством не передбачено можливості припинення страхових виплат у разі відсутності особи за місцем фактичного проживання, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Згідно ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Згідно ч. 11 ст. 7 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованої території мають право на отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, безпосередньо у робочих органах Фонду соціального страхування України за фактичним місцем проживання, перебування.

Матеріальне забезпечення, страхові виплати призначаються за наявності необхідних документів, що підтверджують право на ці виплати, а в разі їх відсутності - за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у порядку, встановленому правлінням Фонду соціального страхування України.

Згідно ч. 1 ст. 46 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються: 1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого; 3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку; 4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми; 5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню; 6) в інших випадках, передбачених законодавством.

При цьому, згідно п. 1 «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», який затверджено постановою Кабінету Міністрів Українивід 08 червня 2016 року № 365, цей Порядок визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктами 6-11 Порядку встановлено, що за відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або робочої групи робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім`ї і залишає внутрішньо переміщеній особі повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з`явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації.

Представник робочої групи протягом одного робочого дня передає акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

У разі коли внутрішньо переміщена особа протягом трьох робочих днів не з`явилася до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, такий підрозділ надсилає їй рекомендованим листом повторне повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з`явитися для проходження фізичної ідентифікації.

Водночас структурний підрозділ з питань соціального захисту населення робить запит до Держприкордонслужби щодо виїзду внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Держприкордонслужба протягом п`яти робочих днів безоплатно подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення на його запит інформацію про виїзд внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, із зазначенням кількості днів такої відсутності протягом 90 днів, які передують даті подання відповідного запиту.

За наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених статтею 12Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, що підтверджується письмовою інформацією Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських об`єднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки.

У день прийняття рішення про скасування довідки керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення припиняє призначені структурним підрозділом з питань соціального захисту населення соціальні виплати такій особі та інформує про прийняте рішення органи, що здійснюють соціальні виплати, які припиняють соціальні виплати такій особі до прийняття остаточного рішення комісією.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення вносить на розгляд комісії протягом трьох робочих днів з дня надходження інформації, зазначеної у пункті 8 цього Порядку, та відповідно до акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї подання про припинення соціальної виплати.

Комісія протягом п`яти календарних днів розглядає подання про припинення соціальних виплат та приймає відповідне рішення.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області щодо припинення виплати позивачу страхових виплат у зв`язку із відсутністю позивача за місцем його фактичного проживання.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, сторонами у справі не заперечується, що Фондом соціального страхування України припинено виплату позивачу належних йому страхових виплат з 30 червня 2018 року.

При цьому, як вбачається із зібраних матеріалів справи та не заперечується суб`єктом владних повноважень, останнім не приймалось рішення про припинення здійснення позивачу спірних страхових виплат.

Більш того, із збірних матеріалів у справі неможливо встановити, яким чином відповідні обставини припинення здійснення страхових виплат позивачу доводились до останнього.

Між тим, колегія суддів зазначає, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» не передбачає такої підстави для припинення пенсії/соціальних виплат, як відсутність особи за місцем фактичного проживання.

Крім того, у межах спірних правовідносин не здійснювалась передбачена Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування процедура встановлення місця проживання позивача.

В свою чергу, апелянт вважає, що відсутність позивача за місцем його проживання підтверджується довідкою Сокологірненької сільської ради від 27 квітня 2020 року та АТ «ОЩАДБАНК» від 13 березня 2020 року.

Проте, колегія суддів зазначає, що відповідні довідки складено у 2020 році, а тому з наданих апелянтом доказів неможливо встановити факт відсутності позивача за його місцем проживання у 2018 році.

Тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність поновлення виплати спірних страхових виплат позивачу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 03 травня 2018 року у зразковій справі № 805/402/18, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 04 вересня 2018 року, а також у постанові Верховного Суду від 12 грудня 2018 року (у справі № 243/4547/17) та постанові від 27 березня 2020 року (справа №185/4142/17).

При цьому, суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області - залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.