Справа № 591/6949/20
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2020-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2020 р.Справа № 591/6949/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Ральченка І.М. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Зарічного районного суду м. Суми від 10.11.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Ніколаєнко О.О., вул. Академічна, 13, м. Суми, 40030, повний текст складено 10.11.20 року по справі № 591/6949/20

за позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області

до Громадянки Російської Федерації ОСОБА_1

про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з адміністративним позовом до Громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що рішенням Лебединського районного суду Сумської області від 15.11.2019 по справі № 950/2793/19 відповідача видворено за межі території України та затримано строком на 6 місяців з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Рішення суду звернуто до негайного виконання. Відповідно рішення Управління ДМС України в Сумській області від 15.11.2019, відповідача поміщено у Чернігівській пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства. Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 07.07.2020 по справі № 591/2609/20 строк затримання відповідача продовжено на шість місяців, починаючи з 15.05.2020 по 15.11.2020. Позивачем вжито заходів щодо ідентифікації та документування відповідача, проте документ, який би ідентифікував відповідача, а також надав їй можливість повернутися до країни свого походження відсутній, тому неможливо забезпечити примусове видворення відповідача за межі території України. Граничний термін перебування відповідача в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні спливає 15.11.2020, вказана обставина стала підставою для звернення до суду з вказаним позовом.

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 10.11.2020 позов задоволено.

Продовжено строк затримання громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, який розташований за адресою: Чернігівська область, Ріпкінський район, с. Розсудів, вул. Лісна, 5, строком на шість місяців починаючи з 15.11.2020 року до 15.05.2021 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем зазначено, що 17.11.2020 ОСОБА_1 в пункті перетину держаного кордону України "Сеньківка" на підставі свідоцтва на повернення в Російську Федерацію № 026738 здійснила виїзд за межі території України.

Крім того, позивачем надано до суду апеляційної інстанції клопотання про перенесення розгляду справи, в обґрунтування якого вказано, що позивач повідомлений про дату судового засідання за три дні. Вказані позивачем доводи спростовуються наявними в матеріалах справи доказами завчасного повідомлення (04.12.2020) сторони позивача про дату, час і місце розгляду справи судом апеляційної інстанції, а саме звіт про надсилання засобами електронного поштового зв`язку копії апеляційної скарги разом з ухвалою суду про відкриття апеляційного провадження по справі та судовою повісткою, а також повідомлення про виклик у судове засідання по справі №591/6949/20 оприлюдненим судом на веб-порталі судової влади України (а.с. 72,73).

Враховуючи вказане, колегія суддів не вбачає правових підстав для задоволення клопотання Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про перенесення розгляду справи.

08.12.2020 від представника позивача до суду апеляційної інстанції надійшла заява про розгляд справи без його участі та участі позивача.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 26.01.2017 працівниками Лебединського МВ Управління ДМС України в Сумській області виявлено громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка з 2007 року незаконно перебуває на території України. Після закінчення дозволеного строку перебування ОСОБА_1 територію України не покинула, жодних дій щодо легалізації свого перебування в Україні позивачем не здійснено.

26.01.2017 працівниками Лебединського МВ Управління ДМС України в Сумській області відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП. Постановою серії ПН МСМ 047272 від 26.01.2017 застосовано до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 510 грн., який відповідачем не сплачено.

27.01.2017 Управлінням ДМС України в Сумській області прийнято рішення про примусове повернення з України громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , з яким відповідач ознайомилася та шляхом проставлення підпису зобов`язалася виїхати за межі України до 26.02.2017, але територію України у зазначений строк так і не покинула.

Рішенням Лебединського районного суду Сумської області від 15.11.2019 по справі №950/2793/19 громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , видворено за межі території України та затримано строком на 6 місяців з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Рішення суду звернуто до негайного виконання (а.с.8-10).

За рішенням Управління ДМС України в Сумській області від 15.11.2019 відповідача поміщено у Чернігівській пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, що розташований: Чернігівська область, Ріпкинський район, село Розсудів, вул. Лісна, буд 5 (а.с.11).

Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 07.07.2020 року по справі № 591/2609/20 строк затримання громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , продовжено строком на шість місяців, починаючи з 15.05.2020 по 15.11.2020 (а.с.13-15).

Управлінням ДМС України в Сумській області вживались заходи щодо ідентифікації та документування відповідача, проте документ, який би ідентифікував відповідача, а також надав їй можливість повернутися до країни свого походження відсутній, тому неможливо забезпечити примусове видворення відповідача за межі території України.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, відповідно до п. 2 Розділу VI. «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України № 353/271/150 від 23.04.2012 якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», у разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Як свідчать матеріали справи, Управлінням отримано лист ДМС України № 8.3/1530-20 від 20.05.2020, згідно якого ДМС України направлено запит до Головного управління у справах міграції Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації щодо реадмісії гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

20.05.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області отримано лист Чернігівського ПТПІ № 09-02/798, з якого вбачається, що 19.05.2020 відповідачу запропоновано написати заяву про звільнення від сплати консульського збору, однак гр. ОСОБА_1 відмовилась від написання будь-яких заяв з власних міркувань (а.с.17).

11.06.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області направлено лист № 5901.10-3943/59.3-20 до Чернігівського ПТПІ з проханням надання допомоги у ідентифікації гр. ОСОБА_1 (а.с.18).

08.07.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області повторно направлено лист до Чернігівського ПТПІ № 5901.10-4519/59.3-20 з проханням написання гр. ОСОБА_1 заяви про звільнення від консульського збору (а.с.19).

24.07.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області отримано лист Чернігівського ПТПІ № 09-02/1146 від 20.07.2020, згідно якого гр. ОСОБА_1 відмовилась від написання будь-яких заяв з власних міркувань (а.с.20).

27.08.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області на адресу Чернігівського ПТПІ повторно направлено лист № 5901.10-6057/59.3-20 з проханням написання гр. ОСОБА_1 заяви про звільнення від консульського збору (а.с.21).

01.09.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України направлено лист №5901.10/24566-20 щодо перевірки можливості передачі гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в порядку передбаченому Угодою про реадмісію (а.с.22).

02.09.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області отримано відповідь Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України № 8.3/2682-20, згідно якої відповідь Головного управління у справах міграції Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації на адресу ДМС не надходила .

02.09.2020 ДМС України на адресу Головного управління у справах міграції Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації направлено лист-нагадування № 8.3-6895/2-20 щодо раніше направленого запиту про реадмісію від 15.05.2020 № 8.3-3507/2-20 з проханням повідомити про результати розгляду запиту.

07.09.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області отримано лист Чернігівського ПТПІ № 09-02/1455 разом доданою до нього заявою гр. ОСОБА_1 про звільнення її від сплати консульського збору (а.с.24).

08.09.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області на адресу консульського відділу посольства Російської Федерації в Україні направлено лист № 5901.10-6346/59.3-20 разом з доданою заявою ОСОБА_1 про звільнення від сплати консульського збору (а.с.25-26).

13.10.2020 ДМС України отримано лист Головного управління у справах міграції Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації № 20/20237, яким запит щодо реадмісії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 погоджено. Запропоновано у письмовій формі погодити дату та місце передачі, конкретний пункт пропуску через кордон з ГУВМ МВС Росії (а.с.28).

19.10.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області на адресу консульського відділу посольства Російської Федерації в Україні направлено лист № 5901.10-7364/59.3-20 з проханням оформлення та документування гр. ОСОБА_1 свідоцтвом на повернення до країни походження (а.с.29).

21.10.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України направлено лист № 5901.10/30365-20 з запропонованою датою передачі ОСОБА_1 в порядку реадмісії, а саме 04.11.2020 в Чернігівській області, Городнянському районі в міжнародному пункті пропуску «Сеньківка» (а.с.30).

28.10.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області отримано лист консульського відділу посольства Російської Федерації в Україні направлено лист № 5290 від 27.10.2020, в якому посольство повідомило про можливість документування ОСОБА_1 свідоцтвом на повернення після надання підтвердження погодження з ГУВМ МВС Росії дати і місця передачі згаданої громадянки (а.с.31).

Листом від 27.10.2020 Головне управління з питань міграції Міністерства внутрішніх справ РФ погодило дату передачі ОСОБА_1 на територію Російської Федерації - 17.11.2020.

Положеннями ст. 289 КАС України визначено особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства

Відповідно до ч.ч. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Вказаними вище положеннями встановлено умови, за яких можливе продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування. Зокрема, такими умовами є неможливість ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зв?язку з відсутністю співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержанням інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 проживала на території України без законних на те підстав. 27.01.2017 зобов?язувалась виїхати за межі України до 26.02.2017. У період з 27.01.2017 по дату затримання у листопаді 2019 року територію України не залишила, не зверталась з питання продовження строку законного перебування на території України. Позивачем вживались заходи з метою ідентифікації відповідача та повернення відповідача до країни походження. Однак, на час розгляду справи забезпечити примусове видворення відповідача за межі України до закінчення строку затримання відповідача, встановленого рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 07.05.2020 у справі №591/2609/20 (до 15.10.2020) позивач не має можливості.

З урахуванням встановлених по справі обставин, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог та продовження строку затримання громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, який розташований за адресою: Чернігівська область, Ріпкінський район, с. Розсудів, вул. Лісна, 5, строком на шість місяців починаючи з 15.11.2020 року до 15.05.2020 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Таким чином, суд першої інстанції приймає рішення, законність якого є предметом перегляду судом апеляційної інстанції, а тому колегія суддів перевіряє правильність рішення суду першої інстанції на момент його прийняття.

Враховуючи, що строки затримання у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні спливали 15.11.2020, а дії по процедурі реадмісії узгодженні лише на 17.11.2020, то рішення про продовження строку затримання відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України вже вичерпало свою дію для ОСОБА_1 , так як 17.11.2020 ОСОБА_1 в пункті перетину держаного кордону України "Сеньківка" на підставі свідоцтва на повернення в Російську Федерацію № 026738 здійснила виїзд за межі території України.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 271, 272, 289, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Зарічного районного суду м. Суми від 10.11.2020 року по справі № 591/6949/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді А.О. Бегунц І.М. Ральченко
Повний текст постанови складено 10.12.2020 року