Справа № 320/12689/20
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2020-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

при секретарі: Черніченко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу кандидата на посаду депутата Коцюбинської селищної ради ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом кандидата на посаду депутата Коцюбинської селищної ради ОСОБА_1 до Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Кандидат на посаду депутата Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії (далі - СТВК) Бучанського району Київської області, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просила:

- визнати протиправними дії Коцюбинської СТВК Бучанського району Київської області щодо публікації повідомлення про результати виборів та обраних депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області в Інформаційно-рекламній газеті "Знаю";

- визнати протиправним та скасувати рішення Коцюбинської СТВК Бучанського району Київської області від 01 грудня 2020 року щодо реєстрації депутатами всіх осіб, які завчасно подали заяви про реєстрацію депутатами 01 грудня 2020 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Коцюбинської СТВК Бучанського району Київської області від 01 грудня 2020 року щодо скликання першої сесії Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області на 03 грудня 2020 року;

- зобов`язати Коцюбинську СТВК Бучанського району Київської області вчинити дії щодо належного офіційного оприлюднення результатів виборів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результатів виборів депутатів селищної ради;

- визнати протиправним проведення Коцюбинською СТВК Бучанського району Київської області першої сесії Коцюбинської селищної ради 03 грудня 2020 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

В обґрунтування позову зазначено, що після встановлення результатів виборів, уповноважена особа Коцюбинської СТВК Бучанського району Київської області під час телефонної розмови повідомила їй про оприлюднення результатів виборів депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області в Інформаційно-рекламній газеті "Знаю" та запросила написати заяву про реєстрацію ОСОБА_1 депутатом Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області, проте, на думку ОСОБА_1 , дії Відповідача щодо публікації повідомлення результатів виборів в Інформаційно-рекламній газеті "Знаю" є протиправними та такими, що порушують встановлений Виборчим кодексом України, порядок офіційного оприлюднення результатів виборів, оскільки в Державному реєстрі друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб`єктів інформаційної діяльності відсутня інформації про це видання, а з офіційного сайту газети вбачається, що її тираж виходить на території м. Ірпінь, що в свою чергу відноситься до іншої територіальної громади.

При цьому, на думку Позивача, подальші дії щодо здійснення реєстрації осіб депутатами та скликання першої сесії Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області є такими, що призведуть до передчасного прийняття присяги особами, які фактично не зареєстровані як депутати та порушать законодавчо врегульований порядок щодо реєстрації обраних депутатів.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим рішенням, кандидатом на посаду депутата Коцюбинської селищної ради ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

В апеляційній скарзі Позивач посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Апеляційна скарга мотивована тим, що cуд першої інстанції встановивши порушення вимог законодавства, не надав правої оцінки діям Відповідача, який розповсюджував заборонений для розповсюдження примірник Інформаційно-рекламної газети «Знаю» з результатами виборів до Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області та порушив вимоги ст. 32 Виборчого кодексу України та ст. 32 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні».

Крім того, вказано, що судом першої інстанції не надано правової оцінки тому факту, що друк Інформаційно-рекламної газети «Знаю» з результатами виборів до Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області було здійснено без жодних правових підстав, оскільки в ході судового розгляду Відповідач не надав жодного доказу існування між ним та органом управління «Інформаційно-рекламної газети «Знаю» будь-якого правочину, як і не надав доказів замовлення та оплати друку тиражу зазначеної газети.

Також зазначено, що протиправні дії та рішення Коцюбинської СТВК призвели до передчасного припинення виборчого процесу та фактично позбавлення права суб`єкта виборчого процесу на оскарження дій та бездіяльності Коцюбинської СТВК у гарантований процесуальним законодавством строк, що є порушенням статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод та статті 3 (Право на вільні вибори) Першого Протоколу до Конвенції, а також порушенням принципу верховенства права.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.

У відзиві зазначено, що апеляційна скарга кандидата в депутати ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 року по справі № 320/12689/20 є безпідставною та необгрунтованою, позаяк не спростовує правомірність дій Коцюбинської СТВК Бучанського району Київської області, яка діяла у відповідності до вимог ст. 282 ВК України, ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Також вказано, що ані позовна заява, ані апеляційна скарга не містить відомостей які саме права, свободи або законні інтереси Позивача як кандидата у депутати Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області були порушені оскаржуваними діями та рішеннями Відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 зареєстрована кандидатом в депутати Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області, висунутого від Київської обласної організації Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, що підтверджується копією посвідчення № 133, виданого Коцюбинською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області.

25.10.2020 відбулися перші місцеві вибори, зокрема з виборів депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області.

09.11.2020 Відповідачем було складено протокол про результати виборів депутатів Коцюбинської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та офіційно оприлюднено повідомлення про результати виборів та обраних депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області на сайті міста Ірпінь (https://www.04597.com.ua/news/2934273/rezultati-viboriv-u-kocubinskomu).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі № 320/10760/20 апеляційну скаргу кандидата у депутати Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року в частині визнання бездіяльності Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області протиправною та зобов`язання Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області провести повторний підрахунок голосів виборців на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року по ДВК № № 321315, 321316, 321317, 321318, 321319 у смт. Коцюбинське Київської області скасовано.

Адміністративний позов кандидата у депутати Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області. Зобов`язано Коцюбинську селищну територіальну виборчу комісію Бучанського району Київської області провести повторний підрахунок голосів виборців на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року по ДВК № № 321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 у смт. Коцюбинське Київської області.

В решті рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року у справі № 320/10760/20 залишено без змін.

У період з 23.11.2020 по 28.11.2020 Коцюбинською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі № 320/10760/20 було виконано та проведено повторний підрахунок голосів виборців на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року по ДВК № № 321315, 321316, 321317, 321318, 321319 у смт. Коцюбинське Київської області, за результатами яких були складені відповідні протоколи повторного підрахунку голосів виборців на відповідних виборчих дільницях.

29.11.2020 Коцюбинською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області складено протоколи про підсумки голосування з виборів депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області в межах територіальних виборчих округів 1-4 та в той же день складено протокол про результати виборів депутатів Коцюбинської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Відтак, як вірно встановив суд першої інстанції, ОСОБА_1 є обраним депутатом до Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області.

На засіданні Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії 30.11.2020 прийнято рішення про оприлюднення результатів виборів депутатів селищної ради та селищного голови в місцевих ЗМІ Київської області та про передачу результатів виборів до ЦВК, що підтверджується витягом з протоколу № 3 засідання Коцюбинської СТВК.

У подальшому 30.11.2020 Коцюбинською СТВК на виконання вимог статті 282 Виборчого кодексу України офіційно оприлюднено повідомлення про результати виборів та обраних депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області в Інформаційно-рекламній газеті "Знаю".

01.12.2020 до Коцюбинської СТВК надійшло 18 заяв обраних депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області про реєстрацію депутатами місцевої ради.

Постановою "Про реєстрацію депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області" № 97 від 01.12.2020 Коцюбинською СТВК зареєстровано депутатами Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області 18 обраних депутатів.

Постановою "Про скликання першої сесії Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області" № 98 від 01.12.2020 Коцюбинська СТВК керуючись частиною 3 статті 37, частиною 3 статті 283 Виборчого кодексу України та частиною 4 статті 45, частиною 4 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" скликала першу сесію Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області на 03.12.2020 на 10:00 год.

02.12.2020 до Коцюбинської СТВК надійшло ще 5 заяв обраних депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області про реєстрацію їх депутатами місцевої ради.

Постановою "Про реєстрацію депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області" № 99 від 02.12.2020 Коцюбинською СТВК зареєстровано депутатами Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області 5 обраних депутатів.

Вважаючи дії Коцюбинської СТВК щодо публікації повідомлення про результати виборів та обраних депутатів Коцюбинської селищної ради в Інформаційно-рекламній газеті "Знаю" протиправними, а рішення про реєстрацію депутатів, скликання першої сесії Коцюбинської селищної ради та її проведення такими, що порушують гарантоване їй Кодексом адміністративного судочинства України право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії та її членів, Позивач звернулась з даним позовом до адміністративного суду.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що Відповідачем дотримано порядок та строки як при публікації оголошення про результати виборів (не пізніше п`яти днів з дня встановлення результатів виборів), при реєстрації кандидатів депутатів (на протязі п`яти днів з дня отримання заяв), так і для скликання першої сесії (не пізніше як два тижні після реєстрації депутатів, за умови повноважного складу 2/3 від загального складу ради).

Щодо посилань Позивача на те, що публікація про встановлення результатів виборів депутатів, здійснення реєстрації осіб депутатами відбулось із порушенням її прав передбачених частиною 6 статті 273 КАС України на оскарження результатів виборів за результатами повторного підрахунку голосів виборців, суд першої інстанції вказав, що виборчі комісії керуються у своїй роботі Виборчим кодексом України, в якому чітко зазначені строки і порядок виконання дій і який є спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює вказані правовідносини, а тому доводи Позивача щодо застосування комісією до вказаних правовідносин положень ст. 273 КАС України є помилковим трактуванням норм діючого законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи доводи Позивача щодо порушення порядку оприлюднення результатів виборів, колегія суддів вказує наступне.

Частиною 1 ст. 20 Виборчого кодексу України (далі - ВК України) визначено поняття виборчого процесу - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними ст. 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 250 ВК України підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів завершується складанням протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів в порядку, визначеному ст. 251 цього Кодексу.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією з урахуванням положень ст. 250 цього Кодексу.

Територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці може виготовлятися за допомогою технічних засобів.

Згідно із ст. 282 ВК України, територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів не пізніш як на п`ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, міської, районної в місті, районної, селищної, сільської ради, сільських, селищних, міських голів, а також розміщує їх на офіційному веб-сайті комісії чи відповідної ради (за наявності), регіонального, територіального представництва Центральної виборчої комісії (у разі їх утворення).

Результати виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад публікуються у вигляді списку осіб, обраних депутатами відповідної ради, із зазначенням в алфавітному порядку прізвища, власного імені (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання, виборчий округ, у якому обраний депутат, кількість голосів виборців, поданих на його підтримку, та назви місцевої організації політичної партії, від якої обрано депутата (або позначки "Висунутий шляхом самовисування").

У повідомленні про результати виборів та обраного сільського, селищного, міського голову зазначаються прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, відомості про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання, кількість голосів виборців, поданих на його підтримку, та назва місцевої організації політичної партії, від якої обрано сільського, селищного, міського голову (або позначка "Висунутий шляхом самовисування").

Судом першої інстанції встановлено, що Коцюбинською СТВК Бучанського району Київської області 29.11.2020 було складено протокол про результати виборів депутатів Коцюбинської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, а отже 29.11.2020 є датою встановлення результатів виборів депутатів Коцюбинської селищної ради, що не заперечується сторонами.

Після встановлення результатів виборів депутатів Коцюбинської селищної ради, на засіданні Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії 30.11.2020 прийнято рішення про оприлюднення результатів виборів депутатів селищної ради та селищного голови в місцевих ЗМІ Київської області та передачу результатів виборів у ЦВК, що підтверджується витягом з протоколу № 3 засідання Коцюбинської СТВК.

30.11.2020 Коцюбинською СТВК, на виконання вищевказаних вимог статті 282 Виборчого кодексу України, офіційно оприлюднено повідомлення про результати виборів та обраних депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області в Інформаційно-рекламній газеті "Знаю".

Інформаційно-рекламна газета "Знаю" є друкованим засобом масової інформації обсягом 4 умовних друкарських аркуша формату А3 з періодичністю видання один раз на тиждень, сферою розповсюдження в межах Київської області, засновником якої є ОСОБА_2 , що підтверджується даними свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації серії КІ № 1785 від 18.12.2019.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» під друкованими засобами масової інформації (пресою) в Україні розуміються періодичні і такі, що продовжуються, видання, які виходять під постійною назвою, з періодичністю один і більше номерів (випусків) протягом року на підставі свідоцтва про державну реєстрацію.

Колегія суддів звертає увагу на те, що державній реєстрації згідно з частиною другою статті 11 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» підлягають усі друковані засоби масової інформації, що видаються на території України, незалежно від сфери розповсюдження, тиражу і способу їх виготовлення.

Відтак, Інформаційно-рекламна газета "Знаю" є друкованим засобом масової інформації, який зареєстровано у встановленому законом порядку.

Вказане спростовує твердження Позивача, щодо неналежності вказаного ЗМІ для оприлюднення результатів виборів, оскільки Інформаційно-рекламна газета "Знаю" відповідає вимогам Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», зареєстрована у встановленому порядку, який передбачений Положенням про Державний реєстр друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб`єктів інформаційної діяльності, затвердженому наказом Міністерства юстиції України № 412/5 від 21.06.2007.

Вказані обставини не спростовано Позивачем жодними обгрунтованими доводами.

Натомість твердження Позивача в апеляційній скарзі в цій частині зводяться лише до відсутності вихідних даних в продукції друкованого засобу масової інформації, які обгрунтовано спростовано судом першої інстанції, який вказав, що посилання Позивача на порушення Відповідачем положень статті 32 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні", відповідальність за ці порушення щодо неповного зазначення вихідних даних повинна покладатись на друкований засіб масової інформації, як виконавця замовлення, а не на замовника розміщення інформації - Коцюбинську селищну територіальну виборчу комісію.

Так, приписами ч. 4 ст. 23 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" передбачено, що редактор (головний редактор) друкованого засобу масової інформації керує діяльністю редакції в межах повноважень, визначених її статутом, представляє редакцію у відносинах із засновником (співзасновниками), видавцем, авторами, державними органами, об`єднаннями громадян і окремими громадянами, а також у суді і третейському суді та несе відповідальність за виконання вимог, що ставляться до діяльності друкованого засобу масової інформації, його редакції відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.

Статтею 41 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" передбачено що редакції, засновники, видавці несуть відповідальність за порушення законодавства про друковані засоби масової інформації та притягаються до дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності згідно з чинним законодавством України, що додатково підтверджує відсутність неправомірних дій Відповідача при оприлюдненні результатів виборів.

Крім того, суд першої інстанції дослідивши примірник інформаційно-рекламної газети "Знаю", в якому оприлюднене повідомлення про результати виборів та обраних депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області, вірно встановив, що Коцюбинською СТВК під час здійснення публікації додержано вимоги абзацу першого частини 2 статті 282 ВК України в частині зазначення обраних депутатів Коцюбинської селищної ради у вигляді списку осіб в алфавітному порядку прізвища, власного імені (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання, виборчий округ, у якому обраний депутат, кількість голосів виборців, поданих на його підтримку, та назви місцевої організації політичної партії, від якої обрано депутата (або позначки "Висунутий шляхом самовисування").

Крім того, у примірнику наданої газети зазначено: назву видання; порядковий номер випуску і дата його виходу в світ; тираж; адреса редакції; серія, номер і дата видачі свідоцтва про державну реєстрацію.

Оцінюючи доводи Позивача стосовно того, що відповідними місцевими засобами масової інформації для Коцюбинської територіальної громади є саме Коцюбинські засоби масової інформації, суд першої інстанції обгрунтовано вказав, що газета «ЗНАЮ» розповсюджується на території Коцюбинської селищної ради та м. Ірпінь, яке відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 715-р є містом обласного значення, до якого входить адміністративний центр територіальної громади селища Коцюбинське.

Враховуючи викладене в сукупності, колегія суддів погоджується з тим, що повідомлення про результати виборів та обраних депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області опубліковано Відповідачем в інформаційно-рекламній газеті "Знаю" з дотриманням строків та вимог, визначених ст. 282 ВК України, що Позивачем не спростовано жодними обгрунтваними доводами чи доказами, що свідчить про правомірну відмову в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дії Коцюбинської СТВК щодо публікації повідомлення про результати виборів та обраних депутатів Коцюбинської селищної ради в Інформаційно-рекламній газеті "Знаю" та зобов`язання Коцюбинську СТВК Бучанського району Київської області вчинити дії щодо належного офіційного оприлюднення результатів виборів.

В частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень Відповідача від 01 грудня 2020 року щодо реєстрації депутатами всіх осіб, які завчасно подали заяви про реєстрацію депутатами 01 грудня 2020 року та про скликання першої сесії Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області на 03 грудня 2020 року, та визнання протиправним проведення першої сесії Коцюбинської селищної ради 03 грудня 2020 року, колегія суддів вказує, що неправомірність таких рішень та дій обгрунтована Позивачем тим, що Відповідачем було порушено порядок оприлюднення результатів виборів, що свідчить про те, що такі вимоги є похідними.

Разом з тим, статтею 283 ВК України передбачений порядок реєстрації обраних депутатів, сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до ч. 1 ст. 283 ВК України вказаної статті особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, для її реєстрації зобов`язана подати до територіальної виборчої комісії з відповідних місцевих виборів протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів виборів заяву про реєстрацію її депутатом, сільським, селищним, міським головою, а у разі наявності в неї іншого представницького мандата - копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної місцевої ради.

01.12.2020 до Коцюбинської СТВК надійшло 18 заяв від обраних на перших місцевих виборах депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області про реєстрацію депутатами місцевої ради.

Постановою "Про реєстрацію депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області" № 97 від 01.12.2020 Коцюбинською СТВК зареєстровано депутатами Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області 18 обраних депутатів.

Отже, судом першої інстанції вірно встановлено, що реєстрація депутатів Коцюбинської селищної ради проведена Відповідачем відповідно до положень чинного виборчого законодавства, а зворотнього Позивачем ні під час розгляду справи в суді першої інстанції, ні під час апеляційного розгляду справи на доведено.

Частиною 1 ст. 45 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", передбачено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради (ч. 3 ст. 45 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно з частинами 2, 3 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п`яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Загальна кількість обраних депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області становить 26 осіб.

Відтак, після реєстрації 18 депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області, згідно з поданими заявами про реєстрацію, Коцюбинська СТВК, постановою № 98 від 01.12.2020, керуючись частиною 3 статті 37, частиною 3 статті 283 Виборчого кодексу України та частиною 4 статті 45, частиною 4 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" правомірно скликала першу сесію Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області на 03.12.2020, що вказує на правомірність висновків суду першої інстанції стосовно того, що після здійснення реєстрації 18 депутатів (2/3 депутатів від загального складу ради (26 осіб), Коцюбинська СТВК скликала першу сесію Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області з дотриманням вимог чинних нормативно-правоих актів.

Крім того, в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Коцюбинської СТВК Бучанського району Київської області від 01 грудня 2020 року щодо реєстрації депутатами всіх осіб, які завчасно подали заяви про реєстрацію депутатами 01 грудня 2020 року, колегія суддів зазначає, що Позивачем в апеляційній скарзі не обгрунтовано, яким чином реєстрація депутатами осіб, які своєчасно подали відповідні заяви порушує права та інтереси ОСОБА_1 , як обраного кандидата в депутати, та як вплине задоволення таких вимог на правове становище останньої в межах спірних правовідносин. Більше того, колегія суддів вважає, що задоволення таких позовних вимог призведе до порушення прав та інтересів третіх осіб, що суперечить завданням адміністративного судочинства.

Колегія суддів відхиляє твердження Позивача, викладені в апеляційній скарзі, стосовно того, що друк Інформаційно-рекламної газети «Знаю» з результатами виборів до Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області було здійснено без жодних правових підстав, оскільки в ході судового розгляду Відповідач не надав жодного доказу існування між ним та органом управління «Інформаційно-рекламної газети «Знаю» будь-якого правочину, як і не надав доказів замовлення та оплати друку тиражу зазначеної газети, позаяк такі посилання є безпідставними, а Позивачем не вказано якими чинними нормативно-правовими актами передбачено обов`язок Відповідача надавати такі докази. А отже, такі доводи не грунтуються на вимогах закону.

Крім того, в матеріалах справи наявний договір про надання послуг № 06/11/20 від 06.11.2020, укладений між ФОП ОСОБА_2 та Коцюбинською СТВК Бучанського району Київської області щодо розміщення у газеті «ЗНАЮ» результатів місцевих виборів.

Оцінюючи твердження Позивача в апеляційній скарзі щодо наявності права на оскарження рішення територіальної виборчої комісії, колегія суддів погоджується із зазначеним, проте такі доводи жодним чином не підтверджують протиправність дій Відповідача в межах даного спору, як і не вказують на порушення порядку оприлюднення результатів виборів чи скликання першої сесії Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області.

В частині посилань Позивача на те, що публікація про встановлення результатів виборів депутатів, здійснення реєстрації осіб депутатами та скликання першої сесії Коцюбинської селищної ради, відбулось із порушенням прав, передбачених ч. 6 ст. 273 КАС України, щодо оскарження результатів виборів за результатами повторного підрахунку голосів виборців, то суд першої інстанції вірно вказав, що виборчі комісії керуються у своїй роботі Виборчим кодексом України, в якому чітко зазначені строки і порядок виконання дій і який є спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює вказані правовідносини, що спростовує доводи Позивача щодо наявності підстав для застосування комісією до вказаних правовідносин положень та строків, встановлених ст. 273 КАС України.

Крім того, оцінюючи доводи Позивача в апеляційній скарзі щодо проведення Коцюбинською СТВК першої сесії Коцюбинської селищної работи 3 грудня 2020 року, до спливу встановленого п`ятиденного строку на оскарження дій виборчої комісії, що зробило б неможливим відновлення права Позивача, як суб`єкта виборчого процесу, в разі позитивного вирішення по суті судового позову, оскільки положеннями Закону України «Про статус народних депутатів місцевих рад» не передбачено припинення їх повноважень за рішенням суду, колегія суддів вказує, що відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» перша сесія новообраної селищної ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону.

Відтак, законом встановлено граничний строк скликання сесії новообраної селищної ради - не пізніше, як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів.

Поряд з цим, ані Виборчий кодекс України, ані Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містять заборони щодо скликання сесії у строк, менший, ніж через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради.

В свою чергу, твердження Позивача щодо наяваності права на оскарження дій та бездіяльності Відповідача у гарантований процесуальним законодавством п`ятиденний строк є обгрунтованими, проте не свідчать про вчинення будь-яких порушень Відповідачем в межах даних правовідносин.

Крім того, апеляційна скарга не містить жодних обгрунтованих доводів, які б вказували на порушення права Позивача на оскарження дій та бездіяльності Коцюбинської СТВК. Не наведено таких ОСОБА_1 ані під час розгляду справи в суді першої інстанції, ані під час апеляційного розгляду справи.

Більше того, колегія суддів вказує, що факт розгляду даного спору є додатковим свідченням дотримання процесуального права, передбаченого ст. 273 КАС України, на звернення ОСОБА_1 з адміністративним позовом про оскарження дій та бездіяльності Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області.

Відтак, судом першої інстанції обгрунтовано зазначено про відсутність порушення права Позивача на звернення до суду, з чим погоджується і колегія суддів, та що не спростовано Позивачем жодними доказами, які б відповідали вимогам ст.ст. 73 - 76 КАС України.

Згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

В свою чергу, Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, зазначений обов`язок виконано, та у встановленому порядку обґрунтовано правомірність своїх дій та рішень в межах спірних правовідносин.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків не спростовують та не свідчать про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду, позаяк не містять аргументованих доводів на спростування правомірності висновків суду першої інстанції у взаємозв`язку з обставинами справи.

Згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи кандидата на посаду депутата Коцюбинської селищної ради ОСОБА_1 , викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 270, 272, 273, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу кандидата на посаду депутата Коцюбинської селищної ради ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

О.М. Оксененко