Справа № 161/20090/20
Суддя: Пушкарчук В. П.
Дата ухвалення: 2020-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/466/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2020 року Луцький міськрайонний суд Волинської області у складі :

головуючого-судді Пушкарчук В.П.

з участю секретаря судового засідання - Фурман Ю.В.

представника позивача Паш`яна Д.Р.

відповідача ОСОБА_1

представника відповідача - Давидова О.В.

перекладача Войчука М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку справу за адміністративним позовом Управління ДМС України у Волинській області до громадянина Республіки ОСОБА_2 про примусове видворення та затримання для забезпечення примусового видворення за межі території України,-

В С Т А Н О В И В :

08 грудня 2020 року представник позивача Управління ДМС України у Волинській області Паш`ян Д.Р. звернувся в суд з адміністративним позовом до громадянина Республіки ОСОБА_2 про примусове видворення та затримання для забезпечення примусового видворення за межі території України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.12.2020 року працівниками УДМС України у Волинській області по вулиці Градний Узвіз, 4, у м. Луцьку виявлено громадянина Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає в Україні за адресою: АДРЕСА_1 , з порушенням правил перебування на території України іноземних громадян. 03.12.2020 року завідувачем сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення УДМС України у Волинській області прийнято рішення № 18 про примусове повернення громадянина Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вказане рішення доведено до відома іноземця під розпис. Відповідач зобов`язався покинути територію України не пізніше 06.12.2020 року. Особа громадянина Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлена та підтверджується паспортом № НОМЕР_1 , виданим 13.04.2015 року та дійсним до 12.04.2025 року. Уповноваженими працівниками міграційної служби встановлено, що громадянин ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 02.11.2016 року документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 терміном дії до 31.08.2017 року. 16.08.2017 року до Управління було подано документи на продовження посвідки на тимчасове проживання громадянина Алжиру ОСОБА_1 з метою завершення процедури визнання документів про освіту, що в подальшому дають право на вступ за ОР магістр, посвідку серії НОМЕР_2 продовжено до 30.11.2017 року. 02.11.2017 року Східноєвропейський національний університет імені Лесі Українки подав документи на продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання громадянина Алжиру ОСОБА_1 з метою навчання в університеті, посвідку продовжено до 28.02.2019 року. 27.03.2018 року по електронній системі документообігу «Megapolis» за вхідним номером 2009/1/0701-18 надійшло клопотання від Мостиського прикордонного загону Західного регіонального Управління ДПС України щодо скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який 17.03.2018 року був затриманий вищезазначеним прикордонним загоном за спробу незаконного перетинання державного кордону з України в Республіку Польща. 02.04.2018 рішенням УДМС України у Волинській області громадянину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , скасовано посвідку на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_2 . 02.05.2018 громадянин ОСОБА_2 , звернувся до Волинського окружного адміністративного суду із позовною заявою про скасування рішення УДМС України у Волинській області від 02.04.2018, яку Волинським окружним адміністративним судом було залишено без розгляду. Оскільки, відповідач не виконав рішення від 03.12.2020 №18 про примусове повернення, представник позивача звернувся із даним позовом до суду.

Ухвалою судді Луцького міськрайонного суду від 08.12.2020 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі, призначено судове засідання.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити.

Відповідач та його представник у судовому засіданні проти адміністративного позову заперечили, просили суд відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України врегульований Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон).

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Статтею 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено підстави та строк для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Судом встановлено, що 03.12.2020 року працівниками УДМС України у Волинській області по вулиці Градний Узвіз, 4 у м. Луцьку виявлено громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає в Україні за адресою: АДРЕСА_1 , з порушенням правил перебування на території України іноземних громадян, що підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 03.12.2020 року (а.с. 12).

Особа громадянина Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлена та підтверджується паспортом № DZA-152637104, виданим 13.04.2015 року дійсним до 12.04.2025 року (а.с. 14).

03.12.2020 року завідувачем сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення УДМС України у Волинській області прийнято рішення № 18 про примусове повернення громадянина Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Так, зокрема, уповноваженими працівниками міграційної служби встановлено, що громадянин ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , національний паспорт серії НОМЕР_3 , 02.11.2016 року, відповідно до п. 12 ст. 4 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» за клопотанням Східноєвропейського національного університету імені Лесі Українки документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 терміном дії до 31.08.2017 року (Справа №347/04/12 від 19.10.2016 року) з метою навчання в університеті згідно наказу № 23-С(і) від 19.10.2017 року. Зазначений іноземець проживав за адресою АДРЕСА_2 .

16.08.2017 року до Управління було подано документи на продовження посвідки на тимчасове проживання громадянина Алжиру ОСОБА_1 з метою завершення процедури визнання документів про освіту, що в подальшому дають право на вступ за ОР магістр. (лист №03-28/02/3186 від 14.08.2017 року) посвідку серії НОМЕР_2 продовжено до 30.11.2017 року. 02.11.2017 року Східноєвропейський національний університет імені Лесі Українки подав документи на продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання громадянина Алжиру ОСОБА_1 з метою навчання в університеті згідно наказу № 46-С(з) від 31.10.2017 року, згідно наданих документів посвідку продовжено до 28.02.2019 року.

17.03.2018 року по електронній системі документообігу «Megapolis» за вхідним номером 2009/1/0701-18 надійшло клопотання від Мостиського прикордонного загону Західного регіонального Управління ДПС України щодо скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який 17.03.2018 року був затриманий вищезазначеним прикордонним загоном за спробу незаконного перетинання державного кордону з України в Республіку Польща.

02.04.2018 року рішенням УДМС України у Волинській області громадянину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , скасовано посвідку на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_2 згідно пп. 4 п. 19 постанови КМУ від 26.12.2002 року № 1983 (зі змінами).

02.05.2018 року громадянин Алжиру ОСОБА_1 , звернувся до Волинського окружного адміністративного суду із позовною заявою про скасування рішення УДМС України у Волинській області від 02.04.2018 року.

20.08.2018 року Волинський окружний адміністративний суд у справі № 803/801/18 виніс ухвалу про залишення позову без розгляду.

На сьогоднішній день до територіальних органів (підрозділів) ДМС щодо оформлення документів на проживання не звертався. З цього випливає, що вищевказаний іноземець, після закінчення дозволеного строку перебування не виїхав за межі України. Підстав для продовження терміну перебування в Україні станом на сьогодні в останнього немає.

Рішення від 03.12.2020 №18 про примусове поверненнядоведено до відома іноземця під розпис. Відповідач зобов`язався покинути територію України не пізніше 06.12.2020 (а.с.9). Станом на день подачі позову вказане рішення відповідач не виконав.

07.12.2020 року громадянина Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з вчиненням правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП було затримано та поміщено до ПТПІ (а.с. 21).

Частиною 11 ст. 289 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ст. 26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Згідно вимог п. п. 1, 3, 4 ст. 30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», органи охорони державного кордону, можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Відповідно до ч. ч. 1-3 та 4 ст. 30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби Безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особи без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Як визначено в п. 1.8 інструкції «Про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства» затвердженою наказом МВС України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби Безпеки України, від 23.04.2012 року № 353/271/150, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 21.05.2012 року № 806/21119 зі змінами внесеними наказом МВС України № 38/77 від 22.01.2018 року, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 24.04.2018 року № 482/31934, примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

Відповідно до ст. 172 КАС України, в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Беручи до уваги, що громадянин Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не виконав рішення від 03.12.2020 року № 18 про примусове повернення, а відтак є підстави для затримання громадянина Республіки ОСОБА_2 з метою забезпечення в подальшому примусового видворення за межі території України.

Також суд вважає, що строк затримання слід встановити у шість місяців, як це передбачено ч. 11 ст. 289 КАС України.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 371 КАС України визначено, що суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Управління ДМС України у Волинській області до громадянина Республіки ОСОБА_2 про примусове видворення та затримання для забезпечення примусового видворення за межі території України необхідно задовольнити.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 77, 79, 241-246, 293, 295 КАС України, ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Управління ДМС України у Волинській області до громадянина Республіки ОСОБА_2 про примусове видворення та затримання для забезпечення примусового видворення за межі території України задовольнити.

Видворити громадянина Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України.

Затримати громадянина Республіки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на термін до 6ти місяців для забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

Рішення суду допустити до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення у повному обсязі складено 08 грудня 2020 року.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області В.П. Пушкарчук