Справа № 420/12110/20
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2020-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 грудня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовського,37, м. Одеса, 65091) про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулось Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ) до Управління забезпечення примусового виконання про визнання протиправною та скасування постанови від 21.10.2020 року ВН №62922567 про накладення штрафу у розмірі 5100грн.

Позивач зазначив, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 01.09.2020 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №62922567 за виконавчим листом №420/5636/19, виданим 16.12.2019

Проте Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 по справі №420/5636/19, яке набрало закони сили 06.12.2019, ОСОБА_1 06.12.2019 проведено перерахуй пенсії з 01.01.2018 у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного у довідки Одеського обласного військового комісаріату від 04.04.2018 станом на 01.01.2018 року. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 становив 5221,90 грн.

Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 06.12.201 по 31.12.2019 в сумі 841,65 грн зарахована на його поточний рахунок 03.01.2020. Нарахована доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 05.12.2019 в сумі 19228,30 грн підлягала виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійна виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1 .

Інформація про виконання рішення була направлена відповідачу.

Проте старшим державним виконавцем 21.10.2020 було винесено постанову ВП № 62922567 про накладення штрафу у розмірі 5100 гри за невиконання рішення суду, якою зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів.

Позивач вважає, що відповідачем не взято до уваги для застосування відповідальності за невиконання рішення суду у вигляді штрафу повинні мати місце наступні умови: факт невиконання рішення про зобов`язання боржника виконати певні дії; невиконання зумовлено неповажними причинами.

Проте рішення суду виконано ГУ ПФУ у межах наданих повноважень.

Позивач просив врахувати правові висновки Верховного Суду, викладеного у постановах від 13.06.2018 року, від 24.01.2018 року у справі № 405/3663/13-а та від 21.08.2019 року у справі №754/3105/19, згідно з якими невиконання судового рішення управлінням ГПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Позивач просив задовольнити позов та скасувати як протиправну оскаржувану постанову про накладення штрафу.

Ухвалою суду від 13.11.2020 року позов залишено без руху, надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 02.12.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей встановлених ст.ст. 268-273 КАС України щодо розгляду термінових справ, призначене судове засідання на 10.12.2020 року.

Відповідач надав до суду відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача зазначив, що дійсно 18.09.2020 року до відділу надійшов лист від боржника згідно з яким 06.12.2019 ОСОБА_1 перерахована пенсія за вислугу років з 01.01.2018 з урахуванням 90 % грошового забезпечення, визначеного у довідці Одеського обласного військового комісаріату від 04.042018 станом на 01.03.2018. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 становив 5221,90 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням чинності, з 06.12.2019 по 31.12.2019 в сумі 841,65 грн зарахована на поточний рахунок стягувана 03.01.2020. Доплата за період з 01.01.2018 по 05.12.2019 в сумі 19228,35 грн підлягала виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018. Рішення №420/5636/19 внесено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Вказаний лист свідчить про те, що рішення суду боржником не виконано у повному обсязі.

До відділу надійшла заява стягувача щодо невиконання рішення боржником.

При таких обставинах постанова від 21.10.2020 року ВН №62922567 про накладення штрафу у розмірі 5100грн є правомірною та прийнятою відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження».

Представник відповідача вважає необґрунтованим посилання позивача на постанову КМУ від 22.08.2018 року №649, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 640/5248/19 визнано протиправними та не чинними пункти 1 та 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України.

Справа розглянута у порядку письмового провадження.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регламентовані Законом України №1404- VIII від 02.06.2016 року «Про виконавче провадження» (далі Закон України №1404- VIII), відповідно до ст.1 якого виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі ст.5 Закону примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Статтею 18 Закону встановлені обов`язки і права виконавців. Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Частиною 1 ст. 28 Закону встановлено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простою кореспонденцією або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, які надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Відповідно до ст. 75 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Судом встановлено, що Одеським окружним адміністративним судом 16.12.2019 року видано виконавчий лист №420/5636/19, згідно з яким зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплатити з 01.01.2018 року пенсію ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного у довідки Одеського обласного військового комісаріату від 04.04.2018 станом на 01.01.2018 року.

Постановою від 01.09.2020 відкрито виконавче провадження №62922567 з примусового виконання виконавчого листа № 420/5636/19.

До відкриття виконавчого провадження ГУ ПФУ від 06.12.2019 року ОСОБА_1 перерахована пенсія за вислугу років з 01.01.2018 з урахуванням 90% грошового забезпечення, визначеного у довідці Одеського обласного військового комісаріату від 04.042018 станом на 01.03.2018. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 становив 5221,90 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням чинності, з 06.12.2019 по 31.12.2019 в сумі 841,65 грн зарахована на поточний рахунок стягувана 03.01.2020. Доплата за період з 01.01.2018 по 05.12.2019 в сумі 19228,35 грн підлягала виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018. Рішення №420/5636/19 внесено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Про здійснення перерахунку ОСОБА_1 ГУ ПФУ повідомило відділ ДВС.

21.10.2020 року відповідачем прийнята постанова ВП №62922567 про накладення штрафу у розмірі 5100грн на ГУ ПФУ за невиконання без поважних причин рішення суду.

ГУ ПФУ оскаржило вказану постанову у судовому порядку.

Суд вважає, що у відповідача були відсутні правові підстави для застосування ч.2 ст.75 Закону України №1404-VIII про накладення за невиконання рішення штрафу за невиконання рішення суду без поважних причин.

Згідно зі змістом ст.75 Закону України №1404-VIII підставою для застосування штрафу до боржника є невиконання у встановлений виконавцем строк рішення саме без поважних причин.

Поважними в розумінні норм Закону №1404-VІІІ можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Судом встановлено, що перераховану суму пенсії стягувану не було виплачено у зв`язку з відсутністю державного асигнування.

Такі підстави не виконання рішення суду, суд вважає поважними, оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить позивачу, не є власністю позивача, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний суд щодо спірних правовідносин сформував правовий висновок у постановах від 28.02.2019 року по справі №822/1080/17, від 13.06.2018 року по справі №757/29541/14-а, згідно з яким невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Згідно з статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених фактів суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною та скасування постанови від 03.11.2020 року ВН №62656202 про накладення штрафу у розмірі 5100грн.

Судові витрати - судовий збір не підлягає стягненню з відповідача, оскільки відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 262, 241-246, 287 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовського,37, м. Одеса, 65091) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову від 21.10.2020 року ВП №62922567 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Е.В. Катаєва

.