Справа № 340/1790/20
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2020-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

10 грудня 2020 року м. Дніпросправа № 340/1790/20

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),
суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року (суддя Кармазина Т.М.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної гвардії України

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у травні 2020 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо не виготовлення та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірі 140% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку розміру пенсії; зобов`язати Головне управління Національної гвардії України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірі 140%, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити адміністративний позов у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Для призначення пенсії ОСОБА_1 . Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області направлено подання про призначення пенсії від 05.10.2018 № 1137, до якого додано, зокрема, заяву про призначення пенсії від 22.08.2018, витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 01.08.2018 № 159, грошовий атестат № 24, розрахунок вислуги років, а також довідку № 120 від 06.08.2018 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 5 останніх календарних місяців служби перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», видану майору ОСОБА_1 про те, що додаткові види грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.07.2018 становили: надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 522,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 70% 6888,00 грн., премія 65% 3393,00 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначено пенсію ОСОБА_1 з 04.08.2018 та враховано грошове забезпечення для обчислення пенсії в сумі 20643 грн.: посадовий оклад 5220,00 грн., оклад за військове звання 1340,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% 3280,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 10803,00 грн., у т.ч.: надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби 70% та премія 65%.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 у січні 2020 року звернувся до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із запитом, в якому просив надати інформацію про складові грошового забезпечення на відповідній посаді, яку позивач займав до виходу на пенсію.

Листом № 69/21-471 від 10.02.2020 Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України повідомила ОСОБА_1 про те, що складові грошового забезпечення на посаді старшого офіцера (страшного радиста-інструктора) штабу військової частини згідно наказу МВС України від 15.03.2018 № 200 та розпорядження командувача Національної гвардії України від 08.01.2019 № Р-1 станом на 01.02.2020 є такими: посадовий оклад (25 тарифний розряд 5220,00 грн.);

оклад за військове звання; надбавка за вислугу років (посадовий оклад + оклад за військове звання) * відсоток календарної вислуги: (від 1 до 5 років 25%; від 5 до 10 років 30%; від 10 до 15 років 35%; від 15 до 20 років 40%; від 20 до 25 років 45%; вище 25 років 50%); надбавка за особливості проходження служби (посадовий оклад + оклад за військове звання + надбавка за вислугу років) * 100%; надбавка за класну кваліфікацію (3%, 5% або 7% посадового окладу в залежності від кваліфікації); надбавка у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%, 15% або 20% посадового окладу в залежності від форми допуску); премія до 140% посадового окладу.

У березні 2020 року адвокатом Гулим А.В., у зв`язку з надання правничої допомоги ОСОБА_1 , направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області адвокатський запит щодо надання довідки про складові та розмір премії ОСОБА_1 , а також відповіді на запитання: чи проводився перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надано відповідь № 1100-0315-8/6103 від 24.03.2020, згідно з якою повідомлено, що після призначення пенсії ОСОБА_1 . Кабінетом Міністрів України рішення про проведення перерахунку не приймалося, повідомлення від Мінсоцполітики не надходило. Отже підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні. До вказаної відповіді також додано довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про складові пенсії ОСОБА_1 № 115 від 14.03.2020.

У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної гвардії України із заявою про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом за № 27/32/5-0-384 від 17.04.2020 Головне управління Національної гвардії України повідомило ОСОБА_1 , що згідно з п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, готуються уповноваженими органами на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, згідно з п. 2 Порядку, складаються Головним управлінням Пенсійного фонду України та подаються до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Враховуючи викладене, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 може бути підготовлена після надходження від органу Пенсійного фонду України списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за умови включення ОСОБА_1 до нього.

Не погодившись з такою відповіддю, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, оскільки вважає, що він отримував премію у максимальному розмірі 65% на час призначення пенсії, а на сьогоднішній час встановлено максимальний розмір премії 140% на відповідній посаді, таким чином його пенсія повинна вираховуватися з урахуванням премії у розмірі 140%.

Надаючи оцінку спірним првовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п.п. 2-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином на Головне управління Національної гвардії України покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Разом з цим до моменту отримання належної довідки від Головного управління Національної гвардії України у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не виникає обов`язку з перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що пенсію за вислугу років ОСОБА_1 призначено з 04.08.2018 у розмірі 14450,10 (основний розмір пенсії 70%) та враховано грошове забезпечення в сумі 20643,00 грн., яке включає складові: посадовий оклад 5220,00 грн., оклад за військове звання 1340,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% 3280,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 10803,00 грн. (надбавка за таємність, надбавка за особливості проходження служби, та премія).

Також встановлено, що з 01.03.2020 розмір пенсії ОСОБА_1 складає 14899,60 грн., а саме 14450,10 грн. основний розмір пенсії, 409,50 грн. підвищення учаснику бойових дій, 40,00 грн. цільова грошова допомога учаснику бойових дій.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_1 пенсію призначено з 04.08.2018, то правові підстави для зобов`язання Головного управління Національної гвардії України видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням складових, на яких наполягає ОСОБА_1 , наразі відсутні, оскільки після 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців, зокрема рішення щодо зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При цьому суд апеляційної інстанції зазначає, що преміювання військовослужбовців відбувається не у фіксованому розмірі. Цей розмір не є гарантованим і має індивідуальний характер. Коло військовослужбовців, яким ці виплати здійснюються, а також відсотковий розмір премій визначаються виключно керівником та залежать від особистого внеску військовослужбовця в загальний результат роботи. Виплата премії керівником не є обов`язком, а лише засобом заохочення для покращення роботи військовослужбовців, яке відповідний керівник застосовує на власний розсуд.

За висновком суду апеляційної інстанції отримання ОСОБА_1 премії у максимальному розмірі на час його служби у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України та подальша зміна максимального розміру премії на аналогічній посаді не є підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року в адміністративній справі № 340/1790/20 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 10 грудня 2020 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 10 грудня 2020 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров