Справа № 620/1326/20
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2020-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2020 року Чернігів Справа № 620/1326/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Ткаченко О.Є.,

за участю секретаря Андрушко І.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Балишева М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про нарахування пені та застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату єдиного внеску № від 17.04.2019;

- зобов`язати вчинити дії щодо виключення з інтегрованої картки платника записів про заборгованість з єдиного податку в сумі 3342,56 грн та податку з доходів фізичних осіб в сумі 340 грн.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що рішення відповідача про нарахування пені та застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату єдиного внеску № від 17.04.2019 винесено з порушенням порядку винесення рішень про нарахування пені та застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату єдиного внеску та з порушенням порядку нарахування пені, оскільки період нарахування пені визначено не вірно, а отже і сума розрахована не вірно.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Ткаченко О.Є. від 21.04.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.09.2020 закрито провадження в частині позовних вимог про зобов`язання вчинити дії щодо виключення з інтегрованої картки платника записів про заборгованість з податку з доходів фізичних осіб в сумі 340 грн.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 закрито провадження в частині позовних вимог про зобов`язання вчинити дії щодо виключення з інтегрованої картки платника записів про заборгованість з єдиного податку в сумі 3342,56 грн.

У встановлений строк відповідачем надано відзиви на позов, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що ОСОБА_1 як фізична особа - підприємець, який обрав спрощену систему оподаткування, був зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі сплачувати єдиний внесок. В межах виконавчого провадження 18.07.2017 було перераховано 8209,87 грн. єдиного внеску. За несвоєчасну сплату єдиного внеску 17.04.2019 прийнято рішення № на суму 6413,67 грн., в тому числі штраф у розмірі 971,08 грн. та пеня в сумі 5442,59 грн., яке направлено 20.04.2019 ОСОБА_1 рекомендованим листом, 25.04.2019 лист повернувся з відміткою «не проживає».

Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якому підтримав доводи позовної заяви.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд встановив наступне.

Згідно із даних інформаційної системи Менського управління Головного управління ДПС у Чернігівській області ФОП ОСОБА_1 з 03.07.2012 по 23.12.2016 перебував на обліку в Менській ДПІ Менського управління Головного управління ДПС у Чернігівській області як платник за основним місцем обліку.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 23.12.2016 проведено державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 (дата запису в ЄДР - від 23.12.2016 № 220).

Згідно із даних Реєстру самозайнятих осіб ФОП ОСОБА_1 23.12.2016 знятий з обліку в Менській ДПІ Менського управління Головного управління ДПС у Чернігівській області як фізична особа - підприємець та змінено стан платника на «припинено, але не знято з обліку».

Відповідно до даних інформаційної системи Менського управління Головного управління ДПС у Чернігівській області необхідний платіж за кодом бюджетної класифікації 71040000 (єдиний внесок) ФОП ОСОБА_1 повинен був сплатити за період з 01.05.2014 по 30.06.2016: по терміну сплати 21.07.2014 в ІКП ІТС «Податковий блок» відбулось автоматичне нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за квітень- червень 2014 року на суму 1267,95 грн., 19.05.2014р. сплачено 422,65 грн., заборгованість станом на 21.07.2014 склала 835,11 грн. По терміну сплати 20.10.2014 в ІКП ІТС «Податковий блок» відбулось автоматнице нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за липень-вересень 2014 року на суму 1267,95 грн., по терміну сплати 20.01.2015 в ІКП ІТС «Податковий блок» відбулось автоматичне нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за жовтень-грудень 2014 року на суму 1267,95 грн., по терміну сплати 20.04.2015 в ІКП ІТС «Податковий блок» відбулось автоматичне нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень - березень 2015 року на суму 1267,95 грн., по терміну сплати 20.07.2015 в ІКП ІТС «Податковий блок» відбулось автоматичне нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за квітень- червень 2015 року на суму 1267,95 грн. Всього заборгованість по єдиному внеску станом на 31.07.2015 склала 5906,91 грн.

04.12.2014 головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції на підставі вимоги №ф-177У від 02.12.2014 відкрито виконавче провадження № 45702675 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Менської ОДПІ 2103,06 грн. (а.с.149).

11.06.2015 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції на підставі вимоги №ф-177У від 02.12.2014 виконавче провадження №45702675 приєднано до зведеного виконавчого провадження №47826943 (а.с.150).

15.04.2015 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції на підставі вимоги №ф-177У від 23.02.2015 відкрито виконавче провадження №47230900 про стягнення з ОСОБА_1 1267,95 грн. боргу (а.с.161).

11.06.2015 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції на підставі вимоги №ф-177У від 23.02.2015 виконавче провадження №47230900 приєднано до зведеного виконавчого провадження №47826943 (а.с.162).

09.06.2015 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції на підставі вимоги №ф-177У від 20.04.2015 відкрито виконавче провадження №47789263 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Менської ОДПІ 1267,95 грн. (а.с.136).

11.06.2015 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції на підставі вимоги №ф-177У від 20.04.2015 виконавче провадження №47789263 приєднано до зведеного виконавчого провадження №47826943 (а.с.137).

17.07.2015 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції відкрито виконавче провадження №48147930 за виконавчим листом №825/1385/15-а від 16.06.2015 про стягнення з ФОП ОСОБА_1 податкового боргу в сумі 1182,66 грн. єдиного податку (а.с.155).

11.01.2016 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції виконавче провадження №48147930 приєднано до зведеного виконавчого провадження №47826943 (а.с.156).

11.09.2015 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції на підставі вимоги №ф-177у від 14.08.2015 відкрито виконавче провадження №48712502 про стягнення з ОСОБА_1 1267,95 грн. боргу (а.с.166).

01.02.2016 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції на підставі вимоги №ф-177У від 14.08.2015 виконавче провадження №48712502 приєднано до зведеного виконавчого провадження №47826943 (а.с.166).

18.11.2015 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції відкрито виконавче провадження №49380530 за виконавчим листом №825/2667/15-а від 30.09.2015 про стягнення з ФОП ОСОБА_1 податкового боргу в сумі 780,30 грн. (а.с.143).

11.06.2015 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції за виконавчим листом №825/2667/15-а від 30.09.2015 виконавче провадження №49380530 приєднаного до зведеного виконавчого провадження №47826943 (а.с.144).

17.06.2016 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції відкрито виконавче провадження №51462560 на підставі рішення №0 від 13.05.2016 про стягнення зі ОСОБА_1 340,00 грн. (а.с.170).

29.11.2016 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції на підставі рішення №0 від 13.05.2016 виконавче провадження №51462560 приєднано до зведеного виконавчого провадження №47826943 (а.с.170).

Головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції 19.07.2017 винесені постанови про виведення виконавчого провадження № 47789263, №49380530, №45702675, №48147930, №47230900, №48712502, №51462560 із зведеного виконавчого провадження №47826943 (а.с.141,147,153,159,164,168,173).

19.07.2017 головним державним виконавцем відділу державної виконавчої служби державної виконавчої служби Менського районного управління юстиції винесені постанови про закінчення виконавчого провадження №45702675, №49380530, №47789263, №48147930, №47230900, №48712502, №51462560 у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі (а.с.90,142,154,160,165,169,174).

07.08.2017 Менською ОДПІ винесено повідомлення про сплату боргу (недоїмки) у розмірі 5906,85 та штрафу у розмірі 340,00 грн.(а.с.91).

За несвоєчасну сплату єдиного внеску 17.04.2019 прийнято рішення № на суму 6413,67 грн., в тому числі штраф у розмірі 971,08 грн та пеня в розмірі 5442,59 грн. за період з 22.07.2014 по 18.07.2017 (а.с.13).

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду за захистом свої прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464-VI).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону № 2464-VI єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 4 Закону 2464-VI платниками єдиного внеску є фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати, сплачувати єдиний внесок, а також подавати звітність та сплачувати до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування (пункт 1, 4 ч. 2 ст. 6 Закону №2464-VI).

Відповідно до ч. 11 ст. 9 Закону № 2464-VI у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 13 Закону № 2464-VI органи доходів і зборів мають право застосовувати фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Згідно з ч. 11 ст. 25 Закону № 2464-VI орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції

За змістом п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону № 2464-VI недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною 10 статті 25 Закону № 2464-VI передбачено, що на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до пункту 1 розділу VII Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 449 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 04 травня 2018 року № 469) та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.05.2015 за № 508/26953 (далі - Інструкція № 449), за порушення норм законодавства про єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до платників, на яких згідно із Законом покладено обов`язок нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок, застосовуються фінансові санкції (штрафи та пеня) відповідно до Закону.

Підпунктом 2 пункту 2 розділу VII Інструкції № 449 передбачено, що згідно з частиною одинадцятої статті 25 Закону № 2464 до платників, визначених підпунктами 1-4 пункту 1 розділу ІІ цієї Інструкції, фіскальні органи застосовують штрафні санкції у таких розмірах, зокрема, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення у період до 01 січня 2015 роту, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 01 січня 2015 року та надалі, накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 12 до цієї Інструкції № 449.

Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи фіскального органу.

При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки незалежно від періодів та кількості випадків сплати за зазначені періоди (при цьому недоїмка за кожен такий період повинна бути повністю сплачена (погашена)).

Про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа органу доходів і зборів у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу доходів і зборів вищого рівня або до суду з одночасним обов`язковим письмовим повідомленням про це територіального органу доходів і зборів, яким прийнято це рішення.

Таким чином, податковому органу надано право на прийняття рішень про застосування штрафних санкцій, а платник податку, у разі незгоди з таким рішенням, має право на оскарження такого рішення.

Враховуючи викладене, суд не погоджується з доводами позивача про те, що рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 17.04.2019 приймається на підставі акта перевірки платника податків, оскільки розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі облікових даних інформаційної системи контролюючого органу, що відповідає вимогам Інструкції № 449

Крім того, згідно реєстраційних та облікових даних ІТС «Податковий блок» ОСОБА_1 був підприємцем на спрощеній системі 2 групи з 01.08.2012 по 30.06.2015.

Отже, після державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізична особа продовжує обліковуватись у контролюючих органах як фізична особа-платник податків, яка отримувала доходи від провадження підприємницької діяльності, а також має забезпечити остаточні розрахунку з податків та зборів від провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до частини 5 ст. 9 Закону № 2464-VI сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки податкових органів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - договір про добровільну участь).

Для зарахування єдиного внеску в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному податковому органу. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску.

Обслуговування коштів єдиного внеску здійснюється згідно з положенням про рух коштів, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч. 6 ст. 9 Закону № 2464-VI).

Згідно із ч. 4 ст. 45 Бюджетного кодексу України податки і збори та інші доходи державного бюджету зараховуються безпосередньо на єдиний казначейський рахунок і не можуть акумулюватися на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету (за винятком установ України, які функціонують за кордоном).

Частиною 5 ст. 45 Бюджетного кодексу України передбачено, що податки і збори (обов`язкові платежі) та інші доходи державного бюджету визнаються зарахованими до державного бюджету з дня зарахування на єдиний казначейський рахунок.

Поняття "єдиний казначейський рахунок" закріплене в Положенні про єдиний казначейський рахунок, затверджене наказом Державного казначейства України 26.06.2002 № 122 (у редакції наказу Державного казначейства України від 30.11.2010 № 449) та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.07.2002 р. за № 594/6882 (далі - Положення № 122), та визначається як консолідований рахунок, відкритий Державному казначейству України в Національному банку України для обліку коштів та здійснення розрахунків у системі електронних платежів Національного банку України.

Пунктом 2.1 Положення № 122 встановлено, що єдиний казначейський рахунок консолідує кошти державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством.

Тобто, зі змісту пунктів Положення № 122 слідує, що всі сплачені податки і збори (обов`язкові платежі), в будь-якому випадку зараховуються та акумулюються на один консолідований рахунок - єдиний казначейський рахунок.

Частиною 7 ст. 9 Закону № 2464-VI єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку.

Платники, зазначені в абзацах 3 та 4 пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, які не мають банківського рахунку, сплачують внесок шляхом готівкових розрахунків через банки чи відділення зв`язку.

Обслуговування коштів єдиного внеску здійснюється згідно з Положенням про рух коштів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 12.02.2016 №54 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02.03.2016 за №330/28460) (далі - Положення №54) відповідно до пункту 1 розділу II якого ДПС та територіальні органи ДПС відкривають в Казначействі небюджетні рахунки за субрахунком 3556 "Рахунки для зарахування єдиного соціального внеску" (далі - рахунки 3556) для зарахування та розподілу страхових коштів.

Рахунки 3556 відкриваються на ім`я ДПС (далі - рахунки 3556 ДПС), на ім`я територіальних органів ДПС (далі - рахунки 3556 територіальних органів ДПС) та на ім`я територіальних органів ДПС у розрізі управлінь на правах відокремлених підрозділів (у тому числі державних податкових інспекцій у їх складі), державних податкових інспекцій у м. Києві (далі - рахунки 3556 у розрізі відокремлених підрозділів ДПС) на балансі Казначейства в розрізі категорій платників, визначених Законом.

Рахунки 3556 територіальних органів ДПС та рахунки 3556 ДПС відкриваються у такій кількості, яка необхідна для забезпечення розподілу єдиного внеску, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 675 "Про затвердження пропорцій розподілу єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (зі змінами) (далі - постанова КМУ від 26.11.2014 № 675).

За змістом пунктів 1-3 розділу III Положення №54 страхові кошти, що сплачуються страхувальниками, зараховуються на рахунки 3556 у розрізі відокремлених підрозділів ДПС.

Страхові кошти, які надійшли за день (з урахуванням повернення помилково або надміру сплачених сум та/або безпідставно стягнутих сум єдиного внеску) на рахунки 3556 у розрізі відокремлених підрозділів ДПС, наприкінці операційного дня у регламентований час засобами програмного забезпечення шляхом формування розрахункових документів перераховуються Казначейством на відповідні рахунки 3556 територіальних органів ДПС з подальшим перерахуванням на відповідні рахунки 3556 ДПС на підставі договорів про здійснення розрахунково-касового обслуговування, укладених органами Казначейства з власниками рахунків.

Загальні засади функціонування платіжних систем і систем розрахунків в Україні, поняття та загальний порядок проведення переказу коштів у межах України, а також відповідальність суб`єктів переказу, загальний порядок здійснення нагляду (оверсайта) за платіжними системами визначає Закон України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні» від 05.04.2001 № 2346-III (далі - Закон № 2346-III).

Відповідно до п. 1.24 ст. 1 Закону № 2346-III переказ коштів - це рух певної суми коштів з метою її зарахування на рахунок отримувача або видачі йому у готівковій формі.

На час сплати позивачем заборгованості по єдиному внеску (13.07.2017) діяла Інструкція про ведення касових операцій банками в Україні, затверджена постановою Правління Національного банку України від 01.06.2011 № 174 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25.06.2011 за № 790/19528, яка була розроблена згідно із статтями 7, 33 Закону України «Про Національний банк України», Законами України «Про банки і банківську діяльність», «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні», іншими законами та нормативно-правовими актами Національного банку України (далі - Інструкція № 174).

Ця Інструкція № 174 встановлює порядок і вимоги щодо здійснення банками, їх філіями та відділеннями касових операцій у національній та іноземній валюті, регулює взаємовідносини банків (філій, відділень) з відділами (управлінням) грошового обігу в регіоні Департаменту грошового обігу, Центральним сховищем Національного банку України, іншими банками (філіями, відділеннями) та клієнтами з цих питань.

Предметом регулювання цієї Інструкції є така касова операція, як приймання через касу банку готівки національної та іноземної валюти від клієнтів для зарахування на власні рахунки та рахунки інших юридичних і фізичних осіб або на відповідний рахунок банку (філії, відділення).

Каса банку - сукупність операційних кас банку, його філій, відділень, пунктів обміну іноземної валюти, а також ПТКС та банкоматів (абзац 13 пункту 4 розділу I Інструкції № 174).

Пунктами 2.1 та 2.2 глави 2 розділу IV Інструкції № 174 передбачено, що банк (філія, відділення) приймає від клієнта готівку для здійснення її переказу через операційну касу і платіжні пристрої. Банк (філія, відділення) здійснює приймання від клієнта готівки національної валюти через операційну касу за такими прибутковими касовими документами:

- за заявою на переказ готівки - від юридичних осіб для зарахування на власні поточні рахунки, від фізичних осіб - на поточні, вкладні (депозитні) рахунки, а також від юридичних та фізичних осіб - на рахунки банку (філії, відділення), у тому числі на погашення кредиту, інших юридичних або фізичних осіб, які відкриті в цьому самому банку або в іншому банку, та переказ без відкриття рахунку;

- за рахунками на сплату платежів - від фізичних осіб на користь юридичних осіб.

Пунктом 4.1 ст. 4 Закону № 2346 встановлено, що для проведення переказу можуть використовуватися кошти як у готівковій, так і в безготівковій формі.

Згідно з абз. 3 ч. 8 ст. 9 Закону № 2464-VI платники єдиного внеску, зазначені у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.

Днем сплати єдиного внеску вважається: 1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів; 2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі (ч.10 ст.9 Закону № 2464-VI).

Відповідно до дубліката чеку від 13.07.2017 №0.0.804929684 ОСОБА_1 внесено до каси відділення ПАТ КБ «Приватбанк» грошові кошти в сумі 8566,87 грн. для зарахування на рахунок Менського РВ ДВС на погашення боргу по єдиному внеску виконавчим провадженням (а.с.15).

Як зазначено податковим органом, ним отримано 18.07.2017 перераховані від Менського РВ ДВС кошти в розмірі 8209,87 грн. в межах виконавчого провадження на погашення боргу ОСОБА_1 по єдиному внеску.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що ГУ ДПС у Чернігівські області не вірно розраховано період застосування штрафних санкцій та нарахування пені, оскільки обов`язок позивача щодо погашення заборгованості по сплаті єдиного внеску закінчився 13.07.2017, тобто в день прийняття до виконання банком коштів платника податків, а не 18.07.2017 (день отримання коштів податковим органом на рахунок), як розраховано податковим органом в рішенні про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 17.04.2019.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Суд, у цій справі, також враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (п. 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи викладене, суд не може визнати протиправним та скасувати рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в якійсь конкретній сумі штрафних санкцій та пені, оскільки суд не повинен підміняти державний орган, рішення якого оскаржуються, приймаючи замість рішень, які визнаються протиправним, інші рішення, які б відповідали закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем протиправно притягнуто позивача до відповідальності у вигляді штрафу та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску за рішенням від 17.04.2019 № .

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 77 КАС України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, у яких обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № від 17.04.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернігівській області (вул. Реміснича, буд. 11, м. Чернігів, 14000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 02 грудня 2020 року.

Суддя О.Є. Ткаченко