Справа № 280/4/20
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2020-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
іменем України

06 серпня 2020 року справа 280/4/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2020 (суддя Кисель Р.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку про виплату індексації і компенсації

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 26.12.2019 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку, в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування і невиплати індексації грошового забезпечення і компенсації за несвоєчасно виплачену індексацію за період з 08.10.2016 по 13.06.2019 та зобов`язати виплатити індексацію в сумі 30774гр47коп і компенсацію в сумі 6049гр99коп.
Позовні вимоги обгрунтовує тим, що наказом №17-РС від 13.06.2019 звільнена в запас. В період проходження служби з 08.10.2016 не проводилась індексація грошового забезпечення (ас1,18).

У відзиві на позовну заяву Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку посилався на частину 6 статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», відповідно до якої, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
В зв`язку з обмеженим фінансуванням, вони керувались телеграмою Міністерства оборони №248/3/9/1/1150 від 31.12.2015 та роз`ясненнями Департаменту фінансів Міністерства оборони №248/3/9/1/2 від 04.01.2016, №248/3/9/1/108 від 10.02.2016, в яких зазначено, що індексацію грошового забезпечення військовослужбовців не нараховувати до окремого розпорядження (ас24).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2020, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений частково.
Визнана протиправною бездіяльність Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року та компенсації за несвоєчасно виплачену індексацію грошового забезпечення.
Зобов`язано Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року по лютий 2018 року та компенсацію за несвоєчасно виплачену індексацію грошового забезпечення.
Прийняте рішення суд мотивував тим, що з січня 2016 року по лютий 2018 року не було законних підстав для невиплати індексації. З березня 2018 року Постановою КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» підвищено грошове забезпечення військовослужбовців, яке випереджаючим шляхом перевищувало рівень інфляції та індекс споживчих цін. За січень-червень 2019 року відповідачем індексація грошового забезпечення нарахована і виплачена (ас54).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Зазначає, що суд проігнорував наданий розрахунок суми індексації і компенсації за період з 08.10.2016 по 13.06.2019 (ас63).

В апеляційній скарзі Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку просить рішення суду скасувати та повністю відмовити в задоволенні позову. Вказує, що в межах наявного фінансування була відсутня можливість нарахувати і виплатити індексацію і компенсацію. Згідно листів Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/9/1/252 від 17.02.2017, №248/3/9/1/940 від 16.08.2017, №248/7/9/1/1661 від 19.12.2017, №248/1485 від 26.03.2018, не виділялись кошти на виплату індексації грошового забезпечення (ас75).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 через свого представника 09.12.2019 звернулась до Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку про виплату індексації грошового забезпечення і компенсації за порушення строків виплати індексації.
Листом №101/1945 від 17.12.2019 відповідач, з посиланням на частину 1 статті 51 Бюджетного Кодексу України, повідомив про відсутність підстав для нарахування індексації в зв`язку з тим, що нарахування індексації не передбачалось в кошторисах військової частини (ас11).

Відповідно до абзаців 1, 4 статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Відповідно до частин 1, 2 статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», підприємства, установи, організації підвищують розміри оплати праці в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи, організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету України.
Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», в разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003, підвищення грошових доходів громадян в зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.
Відповідно до абзаців 1, 5 пункту 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до абзацу 7 пункту 4 Порядку №1078, в разі несвоєчасності виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 6 Порядку №1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться грошові виплати населенню, а саме: 1) підприємства, установи, організації підвищують розміри оплати праці в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи, організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи, організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, в тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Відповідно до статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», компенсація провадиться в разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами в цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати», компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів підприємства, установи, організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету; коштів бюджету підприємства, установи, організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету.

Частково задовольняючи позов, окружний суд правильно вказав, що до лютого 2018 року у Запорізького зонального відділу військової служби правопорядку не було законних підстав для невиплати індексації грошового забезпечення, адже в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила 103 відсотка, індексація обов`язково мала бути проведена з першого числа наступного місяця. Ні Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», ні Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003, не містять ніяких виключень стосовно непроведення індексації в разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації.
Посилання відповідача на частину 1 статті 51 Бюджетного Кодексу України, частину 6 статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» є безпідставними. Виходячи з положень частин 1, 2 статті 5, частини 1 статті 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», підпунктів 1, 2 пункту 6 Порядку №1078, - відповідач був зобов`язаний в кошторисах на 2016-2018 роки передбачити індексацію грошового забезпечення військовослужбовців.
Телеграма Міністерства оборони України №248/3/9/1/1150 від 31.12.2015 та роз`яснення і листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/9/1/2 від 04.01.2016, №248/3/9/1/108 від 10.02.2016, №248/3/9/1/252 від 17.02.2017, №248/3/9/1/940 від 16.08.2017, №248/7/9/1/1661 від 19.12.2017, №248/1485 від 26.03.2018, в яких зазначено про непроведення індексації грошового забезпечення військовослужбовців, - взагалі не повинні братись до уваги адже вони прямо протирічать Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», абзацу 2 частини 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
З аналізу положень абзаців 1, 4 статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», абзацу 2 статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» випливає, що індексація грошових доходів населення має на меті надання соціальної підтримки населенню України для забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності в умовах зростання цін та повинна забезпечувати відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відтак неналежне фінансування конкретної державної установи не може слугувати причиною порушення статті 48 Конституції України, яка гарантує право на достатній життєвий рівень, складовою якого є індексація грошових доходів в зв`язку із зростанням цін.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з березня 2018 підвищений розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №1078, в разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених в пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін в місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку №1078, сума індексації в місяці підвищення грошових доходів, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася в місяці підвищення доходу.
Відповідно до абзацу 8 пункту 5 Порядку №1078, в разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів в зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.
Відповідно до абзацу 9 пункту 5 Порядку №1078, нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.
Відмовляючи в позові за період з березня 2018 року по грудень 2018 року, суд першої інстанції правильно вказав, що в цей період розмір підвищення грошового забезпечення випереджаючим шляхом перевищував рівень інфляції та індекс споживчих цін.
Також суд першої інстанції правильно послався на надані Запорізьким зональним відділом Військової служби правопорядку роздавальні відомості, згідно яких відповідачці за січень-червень 2019 року індексація грошового забезпечення нарахована і виплачена (ас47-49).

З огляду на викладена, суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправною бездіяльність Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення до лютого 2018 року. Однак суд помилився у визначені початку нарахування і виплати індексації з січня 2016 року. Позивачка поступила на військову службу 08.10.2016, а тому індексація повинна нараховуватись з жовтня 2016 року.

Враховуючи, що індексація за період з жовтня 2016 року по лютий 2018 року не була проведена, окружний суд вірно зобов`язав нарахувати компенсацію за несвоєчасно виплачену індексацію грошового забезпечення, адже це прямо передбачено абзацом 7 пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003, Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 що окружний суд проігнорував наданий розрахунок суми індексації і компенсації за період з 08.10.2016 по 13.06.2019 оскільки індексація і компенсація повинна бути нарахована і виплачена за інший період ніж той, що вказаний в розрахунку позивачки.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, представлених ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, але допустив помилку у визначені початку періоду перерахунку і виплати індексації і компенсації.

Керуючись статтями 241-244, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку задовольнити частково.

Змінити рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2020, а саме, в резолютивній частині словосполучення «з січня 2016 року по лютий 2018 року» замінити на «з жовтня 2016 року по лютий 2018 року».

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2020 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 06.08.2020 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова