Справа № 540/3540/20
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2020-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/3540/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 донарахованої частини пенсії згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 р. у справі № 540/1282/19;

2) стягнути з відповідача нараховану, але не виплачену доплату до пенсії за період з 01.01.2018 р. по 29.08.2019 р. в розмірі 7780,75 грн.;

3) зобов`язати відповідача розрахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 р. у справі № 540/1282/19 за період з 01.01.2018 р. по день фактичної виплати, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати", Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159.

Позовні вимоги мотивує тим, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 р. у справі № 540/1282/19 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії. Судове рішення набрало законної сили 17.09.2019 р., проте відповідачем не забезпечено повне його виконання, а листом від 11.08.2020 р. № 2979-2919/Ф-03/8-2100/20 повідомлено, що виплата нарахованої доплати пенсії в сумі 7780,75 грн. буде забезпечено у майбутньому за встановленою черговістю, згідно Порядку № 649 після виділення коштів з державного бюджету. З посиланням на ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати" вважає, що у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої за судовим рішенням доплати до пенсії має право на компенсацію втрати частини доходів в зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Ухвалою від 13.11.2020 р. відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог щодо: визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 донарахованої частини пенсії згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 р. у справі № 540/1282/19; стягнення з відповідача нарахованої, але не виплаченої доплати до пенсії за період з 01.01.2018 р. по 29.08.2019 р. в розмірі 7780,75 грн.

Ухвалою від 13.11.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зобов`язання відповідача розрахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 р. у справі № 540/1282/19 за період з 01.01.2018 р. по день фактичної виплати; відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

02.12.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 . Зазначає, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої не обмежена у часі. Вважає, що оскільки розмір пенсії визначається відповідно до норм закону, що діють на дату з якої переглядається її розмір, то не було і факту виплати недоотриманої пенсії, і як наслідок відсутні підстави для розрахунку компенсації згідно чинного законодавства.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, зважаючи на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27.06.2001 р. перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

01.07.2019 р. ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 76 % до 70 % сум грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивачу відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених ПКМУ від 21.02.2018 р. № 103, від 30.08.2017 р. № 704, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76 % грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 р. задоволено позов ОСОБА_1 : визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 76 % до 70 % сум грошового забезпечення; зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених постановами кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103, від 30.08.2017 р. № 704, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76 % грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Вказане рішення набрало законної сили 17.09.2019 р.

20.09.2019 р. Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи № 790 2019р. та № 857 2019р.

Відповідно до постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Лепської А.В. від 28.11.2019 р. відкрито виконавче провадження № 60734769 щодо примусового виконання виконавчого листа № 540/1282/19, виданого 20.09.2019р. Херсонським окружним адміністративним судом, про зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених постановами кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103, від 30.08.2017 р. № 704, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76 % грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

28.07.2020 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою, в якій просив надати: інформацію щодо розміру пенсійного забезпечення згідно рішення суду від 16.08.2019 р. № 540/1282/19, довідку про включення суми невиплаченої пенсії до реєстру, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. № 649.

Листом від 11.08.2020 р. № 2977-2919/Ф-03/8-2100/20 ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило позивача, що після перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 складає: з 01.01.2018 р. - 5161,98 грн.; з 01.01.2019 р. - 6555,03 грн. Різницю пенсії по перерахунку загальною сумою 219,62 грн. за період з 17.09.2019 р. по 30.09.2019 р. (тобто з моменту набрання рішенням суду законної сили) виплачено у жовтні 2019 року. Сума доплати по перерахунку, визначена на виконання рішення за період до набрання рішення суду законної сили, тобто з 01.01.2018 р. по 16.09.2019 р., склала 7780,75 грн. Виплату вказаної суми буде забезпечено в порядку черговості, після виділення коштів для виплати Пенсійним Фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів Головному управлінню.

Вважаючи, що відповідачем порушено строки виплати донарахованої частини пенсії, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до положень ст.1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 р. № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом (ст.2 Закону № 2050-ІІІ).

Під доходами у цьому Законі необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (ч.2 ст.2 Закону № 2050-ІІІ).

Статтею 3 Закону № 2050-ІІІ передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно з положеннями ст.4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

За змістом ст.6 Закону № 2050-ІІІ компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

З системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 16.05.2019 р. у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 р. у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 р. № 140/1547/19.

Враховуючи, що у матеріалах справи відсутні докази виплати позивачу коштів за період з 01.01.2018 р. по 16.09.2019 р. в сумі 7780,75 грн., суд приходить до висновку, що правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача розрахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої частини пенсії згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 р. у справі № 540/1282/19 за період з 01.01.2018 р. по день фактичної виплати, відсутні.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що здійснення правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів, спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що формулювання законів не завжди чіткі. Тому їх тлумачення та застосування залежить від практики. І роль розгляду справ у судах полягає саме в тому, щоб позбутися таких інтерпретаційних сумнівів з урахуванням змін у повсякденній практиці (п.29 рішення у справі "Кантоні проти Франції" (Cantonі v. France" № 17862/91), у п.64 рішення у справі "Вєренцов проти України" № 20372/11).

Проте, у даній справі, застосовані норми вимог Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" не потребують двозначного трактування, є конкретними та передбачуваними у своєму застосуванні.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості

Згідно ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Положеннями ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 належить відмовити.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) про зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 112010200