Справа № 160/10769/20
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лозицької І.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення за переведенням на пенсію, а саме з 08.07.2019 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення за переведенням на пенсію, а саме, з 08.07.2019 року.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 працював на посадах, що віднесені до Списку № 1.
Позивач по досягненню віку, встановленого ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» звернувся до відповідача з заявою та необхідними документами щодо переведення на пенсію на пільгових умовах за Списком №1. Проте, відповідачем відмовлено у задоволенні такої заяви.
Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», протиправними.
Ухвалою суду від 14.09.2020 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
Заперечуючи проти позову, відповідач надав свій відзив на позов, який долучений до матеріалів справи. В обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідач зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи з 25.01.2019 року.
08.07.2019 року позивач особисто звернувся до відповідача із заявою і документами для переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком по списку № 1. За поясненням відповідача, в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Відповідач зауважує, що в проведенні перерахунку було відмовлено, оскільки, позивачем не надана пільгова довідка, що відповідає вимогам п. 20 постанови КМУ № 637 від 12.08.1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».
Зважаючи на зазначене, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, прийшов до таких висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 25.01.2019 року та отримує пенсію по інвалідності (інвалідність ІІІ групи) з 25.01.2019 року.
08.07.2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою та документами щодо переходу з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Листом від 21.10.2019 року № 198/03.7-22 позивача повідомлено, що перехід на пенсію за віком, на підставі наданих позивачем документів, провести неможливо у зв`язку з відсутністю підстав, а саме, надані довідки щодо підтвердження наявного трудового стажу потребують доопрацювання, тому надані для перевірки відділом контрольно-перевірочної роботи № 5 управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Вказано, що питання щодо переходу можливо ще раз розглянути за результатами проведення перевірки та надання довідок згідно додатку № 5 Порядку подання документів, затвердженому Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 221 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року).
З матеріалів справи вбачається, що адвокатом позивача було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області адвокатський запит від 06.07.2020 року, в якому адвокат просив: надати належним чином засвідчену мотивовану відмову (прийняте рішення) щодо призначення пенсії ОСОБА_1 за списком № 1; надати належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують, що Головним управлінням надавалася відмова (прийняте рішення) щодо призначення пенсії ОСОБА_1 за списком № 1 після надходження акту перевірки 05.02.2020 року.
Вказано, що до уваги не взята також довідка № 189 від 09.04.2019 року за період з 26.03.2017 року по теперішній час, видана ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», оскільки вона не відповідає вимогам п. 20 Постанови КМУ № 637 від 12.08.1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», оскільки відсутній підпис бухгалтера, не внесений наказ про атестацію робочих місць від 07.02.2005 року, відсутній перелік робочих місць до наказу № 7 від 03.01.2006 року. За період роботи з 24.06.2008 року по теперішній час до пільгової довідки не надані документи, підтверджуючі внесення посади «заместитель механика, підземний механик» до пункту 1.1б (керівники та фахівці підземних дільниць) Списку №1 розділу 1 підрозділу 1. Також, в трудовій книжці і пільговій довідці є розбіжності за період з 13.05.2015 року по теперішній час. Згідно трудової книжки ОСОБА_1 в цей період працював «підземним майстром гірничим дільниці водовідливу та осушення з повним робочим днем в шахті», а в пільговій довідці - «підземний горний мастер». Тобто, пільгові довідки потребують дооформлення.
Додатково повідомлено, що відділом зроблено запит до КРУ № 5 щодо перевірки вищезазначених пільгових довідок (№1065 від 18.10.2019 року). Також зроблено запити до ДТЕК «Павлоградвугілля» (№ 249/03-7.22 та № 250/03-7.22 від 05.11.2019 року) про надання дооформлених пільгових довідок.
05.02.2020 року до управління надійшли акти перевірки та одна пільгова довідка з ДТЕК «Павлоградвугілля» (№402 від 19.12.2019 року). Але, довідка не доопрацьована, помилки не усунені. Зазначено, що до розгляду питання, порушеного у листі, на даний час не можливо.
Не погоджуючись з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.
Тому, вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.
Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, прийнятий 9 липня 2003 року (далі - Закон №1058-IV).
Згідно з ч.3 ст.4 Закону №1058-IV, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.
Відповідно до змісту ст. 5 Закону №1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Приписами статті 8 Закону №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Згідно з частини 1 статті 114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Приписи пункту 1 частини 2 цієї статті визначають, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому, пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Аналогічні приписи містяться в п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII, який прийнятий 5 листопада 1991 року.
Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку є зайнятість особи повний робочий день, така зайнятість на підземних і відкритих гірничих роботах, що передбачені відповідним списком, що затверджені Кабінетом Міністрів України, наявність відповідного стажу роботи на цих роботах (пільгового, страхового).
За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).
Так, згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно пункту 1.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29 липня 1993 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідно до пункту 2.14 Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Судом встановлено, що згідно трудової книжки позивача НОМЕР_2 від 15.09.1986 року, копія якої міститься в матеріалах справи, ОСОБА_1 працював:
- з 27.07.1987 року по 28.10.1987 року - підземний електрослюсар 3 розряду з повним робочим днем в шахті «Тернівська» Виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Павлоградвугілля»;
- з 14.11.1987 року по 01.12.1989 року - служба в лавах Радянської армії;
- з 19.02.1990 року по 10.08.1992 року - підземний електрослюсар 3 розряду з повним робочим днем в шахті імені Ленінського комсомолу України Виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Павлоградвугілля»;
- з 13.08.1992 року по 14.11.1994 року - підземний електрослюсар 3 розряду з повним робочим днем в шахті Державного підприємства шахта «Західно-Донбаська» об`єднання «Павлоградвугілля»;
- з 26.03.2007 року по 02.04.2007 року - підземний електрослюсар 3 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 03.04.2007 року по 23.06.2008 року - гірничий майстер підземний з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 24.06.2008 року по 11.08.2009 року - підземний заступник механіка дільниці з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 12.08.2009 року по 21.01.2010 року - підземний механік дільниці з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
з 22.01.2010 року по 22.02.2011 року - підземний заступник механіка з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 23.02.2011 року по 15.03.2011 року - підземний електрослюсар 3 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 16.03.2011 року - 03.09.2012 року - електрослюсар підземний 4 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 04.09.2012 року по 31.12.2012 року - електрослюсар підземний 5 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;
- з 01.01.2013 року по 24.02.2013 року - електрослюсар підземний 5 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Дніпровське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;
- з 25.02.2013 року - 11.11.2013 року - електрослюсар підземний 4 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Дніпровське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;
- з 12.11.2013 року по 12.05.2015 року - електрослюсар підземний 5 розряду дільниці водовідливу та сушення з повним робочим днем у шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Дніпровське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;
- з 13.05.2015 року - підземний майстер гірничий дільниці водовідливу та очищення з повним робочим днем у шахті.
Вказане зазначено також в довідках № 414 від 24.06.2019 року та б/н про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідальних записів у ній, виданої ВСП «Шахтоуправління Терніське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та ВСП «Шахтоуправлінння Дніпровське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» відповідно на ім`я позивача, копії яких містяться в матеріалах справи.
Як встановлено з трудової книжки позивач у спірні періоди працював на посаді електрослюсарем підземним, гірничим майстром підземним, підземним заступником механіка дільниці, підземним механіком дільниці, підземним майстром гірничим дільниці водовідливу та очищення, з повним робочим днем у шахті.
Суд зазначає, що вищезазначені професії, за якими позивач працював у спірний період віднесені до Списків № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, які затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, Постановою Ради міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 24.03.1994 року, постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36, постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.
Суд зауважує, що матеріалами справи підтверджено, що позивач у спірний період працював на посаді, яка передбачала зайнятість повний робочий день на підземних роботах.
Згідно даних трудової книжки пільговий стаж позивача складає 19 років 3 місяці 27 днів.
При цьому, суд звертає увагу, щодо протоколу призначення пенсії від 11.11.2019 року, копія якого міститься в матеріалах пенсійної справи, що була надана відповідачем до суду, страховий стаж (неповний) позивача становить 32 роки 6 місяців 26 днів, з них 7 років 11 місяців 9 днів - страховий стаж до 01.01.2004 року, страховий стаж після 01.01.2004 року, додаткові роки за список № 1 - 3 роки, додатковий стаж - 10 років 4 місяці 4 дні.
З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків (п. 2 Порядку № 383).
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р. (приклади у додатках 1, 2).
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. № 637.
Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992р. № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 01 серпня 1992 року (який набрав чинності 21 серпня 1992 року) встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Згідно із зазначеним нормативним актами основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України.
Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.
Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Частиною 2 пункту 4 Порядку №442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці № 41 від 01.09.1992 р., періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Таким чином, законодавцем покладений обов`язок своєчасного та якісного проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому не проведення або несвоєчасне та неякісне проведення з вини керівників підприємств атестації не може позбавити позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку № 442 строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року у справі № 348/1079/17.
Щодо відсутності в довідках про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підпису бухгалтера, повної підстави видачі довідки та наявності розбіжностей з трудовою книжкою, суд виходить з того, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17.
Щодо зарахування до стажу періоду служби позивача в лавах Радянської армії з 14.11.1987 року по 01.12.1989 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відтак, вказаний період підлягає зарахуванню до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Таким чином, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача.
Разом з тим, суд зазначає, щовідповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З метою забезпечення ефективного судового захисту порушених прав позивача, суд керуючись ч.2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача зарахувати до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи, а саме:
- з 27.07.1987 року по 28.10.1987 року - на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем в шахті «Тернівська» Виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Павлоградвугілля»;
- з 14.11.1987 року по 01.12.1989 року - служба в лавах Радянської армії;
- з 19.02.1990 року по 10.08.1992 року - на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем в шахті імені Ленінського комсомолу України Виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Павлоградвугілля»;
- з 13.08.1992 року по 14.11.1994 року - на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем в шахті Державного підприємства шахта «Західно-Донбаська» об`єднання «Павлоградвугілля»;
- з 26.03.2007 року по 02.04.2007 року - на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 03.04.2007 року по 23.06.2008 року - на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 24.06.2008 року по 11.08.2009 року - на посадіпідземного заступника механіка дільниці з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 12.08.2009 року по 21.01.2010 року - на посаді підземного механіка дільниці з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
з 22.01.2010 року по 22.02.2011 року - на посаді підземного заступника механіка з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 23.02.2011 року по 15.03.2011 року - на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 16.03.2011 року - 03.09.2012 року - на посаді електрослюсаря підземний 4 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 04.09.2012 року по 31.12.2012 року - на посаді електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;
- з 01.01.2013 року по 24.02.2013 року - на посаді електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Дніпровське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;
- з 25.02.2013 року - 11.11.2013 року - на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Дніпровське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;
- з 12.11.2013 року по 12.05.2015 року - на посаді електрослюсаря підземного 5 розряду дільниці водовідливу та сушення з повним робочим днем у шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Дніпровське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;
- з 13.05.2015 року - на посаді підземного майстра гірничого дільниці водовідливу та очищення з повним робочим днем у шахті.
Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" №3477-IV від 23.02.2006 року, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
Так, в рішенні у справі "Суханов та Ільченко проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (пункт 25 рішення).
У відповідності до ч. 2 ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, враховуючи протиправність дій відповідача, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню.
З приводу розподілу судових витрат суд зазначає, що позивач є інвалідом 3 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_3 від 14.02.2020 року, яке наявне в матеріалах справи.
Верховний Суд у справах № 825/934/18 від 22 березня 2019 року та № 620/2083/19 від 16 березня 2020 року дійшов висновку, що статтею 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни. Тобто, позивач як ветеран війни - особа з інвалідністю внаслідок війни (III групи) має право на пільги, встановлені законодавством України для вказаної категорії осіб, зокрема і на звільнення від сплати судового збору, відповідно до положень п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».
Відтак, позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення за переведенням на пенсію, а саме з 08.07.2019 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи, а саме:
- з 27.07.1987 року по 28.10.1987 року - на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем в шахті «Тернівська» Виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Павлоградвугілля»;
- з 14.11.1987 року по 01.12.1989 року - служба в лавах Радянської армії;
- з 19.02.1990 року по 10.08.1992 року - на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем в шахті імені Ленінського комсомолу України Виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Павлоградвугілля»;
- з 13.08.1992 року по 14.11.1994 року - на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем в шахті Державного підприємства шахта «Західно-Донбаська» об`єднання «Павлоградвугілля»;
- з 26.03.2007 року по 02.04.2007 року - на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 03.04.2007 року по 23.06.2008 року - на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 24.06.2008 року по 11.08.2009 року - на посаді підземного заступника механіка дільниці з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 12.08.2009 року по 21.01.2010 року - на посаді підземного механіка дільниці з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
з 22.01.2010 року по 22.02.2011 року - на посаді підземного заступника механіка з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 23.02.2011 року по 15.03.2011 року - на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 16.03.2011 року - 03.09.2012 року - на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ВАТ «Павлоградвугілля»;
- з 04.09.2012 року по 31.12.2012 року - на посаді електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахта Дніпровська» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;
- з 01.01.2013 року по 24.02.2013 року - на посаді електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Дніпровське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;
- з 25.02.2013 року - 11.11.2013 року - на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Дніпровське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;
- з 12.11.2013 року по 12.05.2015 року - на посаді електрослюсаря підземного 5 розряду дільниці водовідливу та сушення з повним робочим днем у шахті Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління Дніпровське» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;
- з 13.05.2015 року - на посаді підземного майстра гірничого дільниці водовідливу та очищення з повним робочим днем у шахті.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з моменту звернення за переведенням на пенсію, а саме з 08.07.2019 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 04.12.2020 року.

Суддя І.О. Лозицька