Справа № 160/2520/20
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 160/2520/20
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Волкової К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Територіального управління державного бюро розслідувань, розташоване у місті Полтаві

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 року

у справі №160/2520/20

за позовом ОСОБА_1

до Директора Територіального управління Державного бюро розлідування, розташованого у місті Полтаві Тимошко Володимира Володимировича, Територіального управління державного бюро розслідувань, розташоване у місті Полтаві

третя особа: Завідувач сектору договірної роботи та правового забезпечення Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві Стороженко Антон Ігорович

про визнання протиправними дій та скасування наказу в частині,-

ВСТАНОВИВ:

"03" березня 2020 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Директора Територіального управління Державного бюро розлідування, розташованого у місті Полтаві Тимошко Володимира Володимировича, Територіального управління державного бюро розслідувань, розташоване у місті Полтаві в якому просив

- визнати протиправними дії директора територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава, Тимошко Володимира Володимировича по виданню наказу від 14.02.2020 року N 22-о в частині зупинення виплати щомісячної доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, заступнику директора - начальнику слідчого управління територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава, Новікову Олексію Юрійовичу, на час його відсторонення від виконання службових обов`язків;

- скасувати наказ директора територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава, Тимошко Володимира Володимировича від 14.02.2020 року N 22-о в частині зупинення виплати щомісячної доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, заступнику директора - начальнику слідчого управління територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава, Новікову Олексію Юрійовичу, на час його відсторонення від виконання службових обов`язків.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що чинним законодавством жодним чином не передбачено обмеження яка регламентує обмеження щодо співробітників ТУ ДБР, розташованого у місті Полтава, в частині зупинення виплат щомісячної доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці на період відсторонення від виконання службових обов`язків.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 р. у справі № 160/2520/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві Тимошко Володимира Володимировича, Територіального управління державного бюро розслідувань, розташоване у місті Полтаві Завідувач сектору договірної роботи та правового забезпечення Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві Стороженко Антон Ігорович про визнання протиправними дій та скасування наказу в частині - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ від 14.02.2020 року N 22-о Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава в частині зупинення виплати щомісячної доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, заступнику директора-начальнику слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, Новікову О.Ю.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Судом встановлено, що позивач займає посаду заступника Директора начальника слідчого управління територіального управління ДБР. У зв`язку з проведенням службового розслідування відносно позивача, останньому припинено виплату щомісячної доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці. Дослідивши обставини по справі суд дійшов висновку, що чинне законодавство не містить норми (підстави), яка регламентує обмеження виплати доплати щодо співробітників ТУ ДБР шляхом зупинення виплат щомісячної доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці. Наведене обумовило прийняття рішення про часткове задоволення позовних вимог. Вимога про визнання протиправними дій, судом відхилена, з огляду на те, що даний спосіб захисту порушеного права в вданому випадку не є ефективним.

Не погодившись з рішенням суду, Територіальним управлінням державного бюро розслідувань, розташоване у місті Полтаві подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 р. у справі № 160/2520/20, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Наполягає на тому, що у зв`язку із відстороненням заступника директора-начальника слідчого управління ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_1 від виконання посадових обов`язків на підставі наказу Державного бюро розслідувань від 30.01.2020 N 79-ос, тобто зупинення на час проведення службового розслідування його роботи з матеріальними носіями секретної інформації та не виконання ним робіт/завдань, які вимагають доступу до державної таємниці, за поданням завідувача сектору режимно-секретної роботи та захисту інформації ТУ ДБР, зупинено (скасовано на певний час), виплату щомісячної доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Представниками сторін надано ґрунтовні пояснення щодо обставин по справі та підтримано позиції, викладені в апеляційній скарзі та запереченнях до неї.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_1 , призначено на посаду заступника директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, як обраного за конкурсом з 10 вересня 2018 року, з випробувальним строком 6 місяців.

Наказом Державного бюро розслідувань № 201-ос від 26.11.2018 року позивача переведено на посаду заступника Директора начальника слідчого управління територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава 26 листопада 2018 року за його згодою. Присвоєно 5-й ранг державного службовця як такому, який має спеціальне звання радника юстиції.

Наказом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава, від 26.04.2019 № 28-о. ОСОБА_1 встановлено щомісячну доплату за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 5% посадового окладу з 19.02.2019 та у розмірі 10% посадового окладу з 26.03.2019 року.

Наказом ТУ ДБР у м. Полтаві від 09.07.2019 №79, на підставі розпорядження УСБУ в Полтавській області від 01.07.2019 №99д, заступнику директора - начальнику слідчого управління ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_1 надано доступ до державної таємниці для роботи з інформацією, що має ступінь секретності «Цілком таємно», «Таємно».

Наказом Державного бюро розслідувань від 30.01.2020 №79-ос, зокрема, заступника директора - начальника слідчого управління ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_1 відсторонено від виконання службових обов`язків з 30.01.2020 на час здійснення службового розслідування, яке проводилось з 30.01.2020 по 20.02.2020 та наказом Державного бюро розслідувань від 18.02.2020 №107-ос продовжено з 21.02.2020 по 20.03.2020 року. Та згідно пояснень наданих представником відповідачів, станом на час розгляду справи судом не закінчено.

На підставі Наказу Державного бюро розслідувань від 30.01.2020 №79-ос, Наказом ТУ ДБР у м. Полтаві від 14.02.2020 №22-о, у зв`язку із проведенням службового розслідування та відстороненням від виконання службових обов`язків заступника Директора та заступника Директора начальника слідчого управління, зокрема, заступнику директора - начальнику слідчого управління ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_1 зупинено виплату щомісячної доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Також, наказом Державного бюро розслідувань від 18.03.2020 №183-ос, зокрема, заступника директора - начальника слідчого управління ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_1 відсторонено від виконання службових обов`язків з 20.03.2020 на час здійснення службового розслідування, яке проводилось з 20.03.2020 по 20.04.2020 та наказом Державного бюро розслідувань від 15.04.2020р. №127 продовжено з 20.04.2020р. по 20.05.2020р.

Не погодившись з фактом припинення доплати, позивач звернувся до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Ч. 3, 7 ст.20 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» передбачено що, заробітна плата працівників Державного бюро розслідувань складається з: 1) посадового окладу; 2) доплати за вислугу років; 3) доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; 4) доплати за спеціальне звання або ранг державного службовця; 5) доплати за науковий ступінь.

Працівникам Державного бюро розслідувань виплачується щомісячна доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, у розмірі залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості" або "цілком таємно", - 10 відсотків посадового окладу; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 5 відсотків посадового окладу.

Суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України № 3855-ХІІ «Про державну таємницю». (надалі - Закон № 3855-ХІІ)

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону № 3855-ХІІ, залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності «особливої важливості», «цілком таємно» та «таємно»; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності «цілком таємно» та «таємно»; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності «таємно», а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 10 років; для форми 3 - 15 років.

Згідно з ч. 7 ст. 22 Закону № 3855-ХІІ, надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону № 3855-ХІІ залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності «особливої важливості», «цілком таємно» та «таємно»; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності «цілком таємно» та «таємно»; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності «таємно», а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 10 років; для форми 3 - 15 років.

Згідно частини другої статті 22 Закону № 3855-ХІІ допуск до державної таємниці із ступенями секретності «особливої важливості», «цілком таємно» та «таємно» надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідної діяльності або навчання, наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, де працює, перебуває на службі чи навчається громадянин.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону № 3855-ХІІ допуск до державної таємниці керівникові органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації надається наказом чи письмовим розпорядженням посадової особи, що призначає його на посаду, а у разі, коли орган державної влади, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація не підпорядкована іншому органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємству, установі, організації або не належить до сфери їх управління, допуск до державної таємниці надається зазначеному керівникові наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, яка є замовником робіт, пов`язаних з державною таємницею. Керівникам центральних органів виконавчої влади, які призначаються на посаду Кабінетом Міністрів України, до державної таємниці надається розпорядженням Кабінету Міністрів України.

Стаття 26 Закону України № 3855-ХІІ регламентує підстави питання переоформлення допуску до державної таємниці, підвищення або зниження його форми та скасування.

Так переоформлення громадянам допуску до державної таємниці здійснюється: у разі закінчення терміну дії допуску до державної таємниці за необхідності подальшої роботи з секретною інформацією; у разі необхідності підвищення чи зниження громадянину форми допуску для роботи із секретною інформацією вищого чи нижчого ступеня секретності, у разі необхідності проведення додаткової перевірки, пов`язаної з можливим виникненням обставин, передбачених пунктами 2 і 4 частини першої та частиною другою статті 23цього Закону.

Скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органами Служби безпеки України у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, або після припинення громадянином діяльності, у зв`язку з якою йому було надано допуск, втрати ним громадянства або визнання його недієздатним на підставі інформації, здобутої органами Служби безпеки України або отриманої від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій.

Відповідно до статті 30 Закону № 3855-ХІІ у разі, коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання статті 30 Закону № 3855-ХІІ, Кабінет Міністрів України постановою від 15 червня 1994 року № 414 затвердив Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 (далі - Положення)

У пункті 1 Положення зазначено, що воно визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Згідно з пунктом 2 Положення особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Положення такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Згідно з пунктом 6 Положення, надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Тобто, якщо обсяг функціональних обов`язків за певною посадою, зокрема в державному органі, передбачає, що під час їх виконання в особи виникне чи може виникнути необхідність доступу до державної таємниці (як-от ознайомлення з документами та/чи іншими матеріальними носіями інформації, засекреченими у встановленому законодавством порядку), така особа з огляду на таку службову необхідність повинна отримати у встановленому порядку допуск до державної таємниці відповідної форми, яка відповідно до статті 22 Закону № 3855-ХІІ залежить від ступеня секретності.

Відсутність у посадової особи допуску до державної таємниці (встановленої форми) унеможливлює виконання нею посадових обов`язків, відтак і саме перебування на посаді, яка за обсягом покладених на неї завдань вимагає доступу до державної таємниці і умовою призначення на яку (перебування на якій) є наявність/необхідність оформлення допуску до державної таємниці.

Посада позивача - заступника директора - начальника слідчого управління територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава, який за своїми функціональними обов`язками займається розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймає рішення з цих питань та здійснює постійний контроль за станом захисту державної таємниці, вимагає доступу до державної таємниці і відповідний допуск був оформлений.

Таким чином згідно п. п. 5, 6 «Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414, ОСОБА_1 займає посаду на якій постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю.

Наказом Державного бюро розслідувань від 30.01.2020 №79-ос, зокрема, заступника директора - начальника слідчого управління ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_1 відсторонено від виконання службових обов`язків з 30.01.2020 на час здійснення службового розслідування, яке проводилось з 30.01.2020 по 20.02.2020 та наказом Державного бюро розслідувань від 18.02.2020 №107-ос продовжено з 21.02.2020 по 20.03.2020 року. Також, наказом Державного бюро розслідувань від 18.03.2020 №183-ос, зокрема, заступника директора - начальника слідчого управління ТУ ДБР у м. Полтаві ОСОБА_1 відсторонено від виконання службових обов`язків з 20.03.2020 на час здійснення службового розслідування, яке проводилось з 20.03.2020 по 20.04.2020 та наказом Державного бюро розслідувань від 15.04.2020р. №127 продовжено з 20.04.2020р. по 20.05.2020р. За поясненнями представника відповідачів не завершено та триває станом на час розгляду справи судом першої інстанції.

Згідно п. 8 Розділу V Інструкція про порядок проведення службових розслідувань стосовно працівників Державного бюро розслідувань, затвердженої наказом Державного бюро розслідувань № 9 від 14.01.2020 року, під час відсторонення від виконання посадових чи службових обов`язків за посадою працівник Бюро зобов`язаний перебувати на робочому місці, визначеному Директором Бюро, відповідно до правил внутрішнього службового (трудового) розпорядку, та сприяти проведенню службового розслідування.

Отже, позивач зобов`язаний кожен робочий день перебувати на робочому місці у територіальному управлінні Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, що в свою чергу, узгоджується з вимогами п. 8 Розділу V Інструкції про порядок проведення службових розслідувань стосовно працівників Державного бюро розслідувань.

З огляду на викладене колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновком суду першої інстанції стосовно того, що чинним законодавством не передбачено зупинення виплати надбавки в разі проведення службового розслідування щодо особи. Позивач є особою, що працює на посаді, виконання службових обов`язків якої передбачає доступ до державної таємниці. З огляду на те, що на момент винесення спірного наказу, позивач не є звільненим, доступ до державної таємниці не скасований, строк дії даного доступу не прострочений, підстав для припинення виплат колегія суддів не вбачає.

В межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Доводи апеляційної скарги, повністю повторюють заперечення до адміністративного позову, що повністю розглянуті та спростовані судом першої інстанції, свого підтвердження під час апеляційного перегляду справи, не знайшли.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції спір по суті вирішений вірно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та зміни або скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Територіального управління державного бюро розслідувань, розташоване у місті Полтаві на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 р. у справі № 160/2520/20 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 р. у справі № 160/2520/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко