Справа № 540/2404/20
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2020-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2404/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації до Державної аудиторської служби України, за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-будівельне підприємство "Гарант" про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівель,

встановив:

Департамент розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної аудиторської служби України (далі відповідач, Держаудитслужба), за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-будівельне підприємство "Гарант" (далі-третя особа, ТОВ "ІБП "Гарант", в якому просить визнати протиправним та скасувати висновок відповідача від 07.08.2020 про результати моніторингу закупівель № UA-2020-06-18-007988с.

Ухвалою від 31.08.2020 позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків. Позивач вимоги ухвали виконав, недоліки позовної заяви усунув.

Ухвалою від 10.09.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), учасникам наданий строк для подання заяв по суті справі.

Ухвалою від 20.11.2020 Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 07.08.2020 о 19:31 год Держаудитслужба оприлюднила в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2020-06-18-007988-с, оголошеної Департаментом розвитку територій Херсонської ОДА. За результатами моніторингу Держаудитслужба встановила порушення вимог пунктів 1 та 2 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: учасник тендеру - ТОВ "ІБП "Гарант" у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій відсутня інформація про посаду працівників (п. 1 Додатку 3), а також ТОВ "ІБП "Гарант" у складі тендерної пропозиції надав інформацію про досвід виконання аналогічних договорів, в якій відсутні дані про ЄДРПОУ Замовників (п. 2 Додатку 3). Позивач вважає протиправним висновок про результати моніторингу закупівель, посилаючись на таке. Тендерною документацією передбачено перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій. Однією із таких формальних (несуттєвих)помилок є: зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам документації, у разі, якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що надано у складі пропозиції конкурсних торгів учасника. Оскільки в складі тендерної пропозиції ТОВ "ІБП "Гарант" надано копію аналогічного договору, знятого з оригіналу, в якому відображена вся інформація стосовно Замовника, в тому числі ЄДРПОУ, тому Замовник не порушив вимоги пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації. Щодо порушення пункту 1 Додатку 3 позивач відмітив, що відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі" якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник направив учаснику повідомлення з вимогою про усунення порушення в частині зазначення інформації стосовно посади кваліфікованих працівників. ТОВ "ІБП "Гарант" протягом 24 годин виправлені недоліки тендерної пропозиції, відтак відсутні дані порушення.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов повністю.

Відповідач 07.10.2020 надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, з огляду на таке. На підставі наказу від 27.07.2020 № 215 Державна аудиторська служба України відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі", здійснила моніторинг процедури закупівлі в частині дотримання позивачем законодавства у сфері публічних закупівель ID: UA-2020-06-18-007988-C (ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 "Реконструкція приймального відділення головного корпусу літ. А комунального некомерційного підприємства "Херсонська міська клінічна лікарня імені О.С. Лучанського" по вул. Кримська, 138 в м. Херсоні" (CPV за ДК 021:2015 - 45215000-7: Будівництво закладів охорони здоров`я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень). За результатами моніторингу встановлено порушення абзацу першого пункту 1 частини першої статті 31 Закону "Про публічні закупівлі", позаяк Замовник не відхилив тендерної пропозиції ТОВ "Інвестиційно-будівельне підприємство "Гарант" як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям. Зазначене порушення у сфері публічних закупівель зафіксоване у висновку про результати моніторингу закупівлі від 07.08.2020 № 719, що оприлюднений в електронній системі закупівель 07.08.2020. Зокрема, за результатами моніторингу встановлено, що вимогами пункту 2 Додатка 3 тендерної документації учасник надає довідку у формі табл. 1.2, що містить інформацію про виконання аналогічного договору за період з 2016 по 2019 роки (найменування, ЄДРПОУ та адреса замовника, якому здійснювалися аналогічні роботи, номер та дата договору, основні види робіт, що виконувалися за договором та сума) на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію громадських будівель і споруд. ТОВ "ІБП "Гарант" у складі своєї тендерної пропозиції надав інформацію про досвід виконання аналогічних договорів за період 2014-2019 роки, яка не відповідає змісту таблиці 1.2 "Досвід виконання аналогічного договору (виконання аналогічних робіт) за період з 2016 по 2019 роки", в частині відсутності даних ЄДРПОУ Замовників, чим не дотримано вимог пункту 2 Додатка 3 тендерної документації. Крім цього, вимогами пункту 1 Додатка 3 до тендерної документації учасник надає довідку у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в учасника штатних працівників керівного, інженерно-технічного персоналу та основного складу робітників відповідної кваліфікації, а саме (прізвище, ім`я, по батькові працівника, посада, розряд (за наявності), стаж роботи, років), які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі. У складі своєї пропозиції ТОВ "ІБП "Гарант" надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід, яка не відповідає змісту таблиці 1.1 "Наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід", в якій немає інформації про посаду працівників, а зазначена лише спеціальність за освітою, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатка 3 тендерної документації.

Посилаючись на викладене, просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач 02.12.2020 надіслав суду відповідь на відзив, у якому зазначив, що зобов`язання Держаудитслужби вжити заходів з розірвання договору із ТОВ "ІБП "Гарант" не відповідає принципу пропорційності. У зв`язку з цим відповідач діяв без легітимної мети. Усунення виявлених під час проведення моніторингу недоліків у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб (шляхом розірвання договору) призведе до порушення прав та інтересів третьої особи ТОВ "ІБП "Гарант" та, в подальшому, матиме негативні наслідки для репутації позивача, тобто є непропорційним у співвідношенні із виявленими недоліками тендерної документації. Захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір є виключним заходом, обрання якого можливе лише у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Всі без виключення зауваження Держаудитслужби носять суто формальний характер, в той час як втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету. У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів. Розірвання укладеного договору призведе до зриву виконання робіт з реконструкції приймального відділення головного корпусу літ. А комунального некомерційного підприємства "Херсонська міська клінічна лікарня імені О.С. Лучанського" по вул, Кримська, 138 в м. Херсоні. В рамках національної програми "Велике будівництво" в області здійснюється будівництво (реконструкція) 6 шкіл, 6 дитячих садочків, 6 проектів з реконструкції 8 стадіонів та спортивних майданчиках, 8 приймальних відділень екстреної медичної допомоги в опорних лікарнях Херсонської області та будівництво 127,5 км доріг. Зараз активно продовжуються роботи на 14 об`єктах: на 2 школах, 3 дитячих садочках, 2 стадіонах, 7 приймальних відділеннях екстреної медицини в опорних лікарнях. У цьому році здійснюється реконструкція приймального відділення головного корпусу літ. А комунального некомерційного підприємства "Херсонська міська клінічна лікарня імені О.С. Лучанського" по вул. Кримська, 138 в м. Херсоні. Загальна кошторисна вартість проекту - 10 009 085,15 грн. Фінансування здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету у сумі 10 009 085,15 грн. Завершення будівельних робіт згідно із графіком заплановано на 31 грудня 2020 року. На сьогодні Департаментом за цим договором, з врахуванням авансування робіт ТОВ "ІБП "Гарант", сплачено 3 563 451,95 грн. державних коштів. ТОВ "ІБП "Гарант" з початку будівництва до листопада 2020 року виконано будівельних робіт на суму 1 299 035, 82 грн., що свідчить про високі темпи виконання робіт. Зазначені обставини, на думку позивача, слід врахувати при наданні судом оцінки правомірності спірного висновку , а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг і публічними інтересами.

Третя особа ТОВ "Інвестиційно-будівельне підприємство "Гарант" надіслала до суду пояснення, в яких підтримує повністю позицію позивача щодо необґрунтованості позовних вимог. Просить задовольнити позов.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд встановив наступне.

Державна аудиторська служба України відповідно до статті 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 №2939-ХІІ (далі - Закон № 2939-ХІІ) здійснює контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон №922-VIII).

Моніторинг закупівлі - це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на всіх стадіях закупівлі з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, який здійснює Державна аудиторська служба України шляхом технічної фіксації результатів моніторингу закупівель в електронній системі закупівель.

Згідно із ч. 6 ст. 8 Закону № 922-VIII за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Відповідно до ч. 19 ст. 8 Закону № 922-VIII Держаудитслужба розробила та наказом від 23.04. 2018 № 86 "Про затвердження форми висновку про результати моніторингу закупівлі та порядку його заповнення", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.06.2018 за № 654/32106 (далі - Наказ № 86), затвердила форму висновку про результати моніторингу закупівлі та порядок його заповнення.

Згідно з пунктом 5 Загальних положень Наказу № 86 висновок про результати моніторингу закупівлі підписується та затверджується накладанням електронного підпису з дотриманням вимог законодавства у сфері електронного документообігу та електронного цифрового підпису і оприлюднюється в персональному кабінеті Держаудитслужби електронної системи закупівель.

На підставі наказу від 27.07.2020 № 215, Державна аудиторська служба України відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону № 922-VIII, пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2016 №43, здійснила моніторинг процедури закупівлі в частині дотримання Департаментом розвитку територій Херсонської ОДА законодавства у сфері публічних закупівель ID: UA-2020-06-18-007988-с (ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 "Реконструкція приймального відділення головного корпусу літ. А комунального некомерційного підприємства "Херсонська міська клінічна лікарня імені О.С. Лучанського" по вул. Кримська, 138 в м. Херсоні" (CPV за ДК 021:2015 - 45215000-7: Будівництво закладів охорони здоров`я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень).

Підставою для прийняття рішення про початок моніторингу є інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 8 Закону № 922-VIII.

За результатами моніторингу встановлено порушення абзацу першого пункту 1 частини першої статті 31 Закону "Про публічні закупівлі", оскільки Замовник не відхилив тендерної пропозиції ТОВ "Інвестиційно-будівельне підприємство "Гарант" як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям.

Зазначене порушення у сфері публічних закупівель зафіксоване у висновку про результати моніторингу закупівлі від 07.08.2020 № 719, що оприлюднений в електронній системі закупівель 07.08.2020.

У висновку про результати моніторингу закупівлі від 07.08.2020 № 719 зазначено:

"…Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.06.2020 року, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно- будівельне підприємство "Гарант" (далі - ТОВ "ІБП "Гарант"), товариства з обмеженою відповідальністю "МЕГАБУД-БК" (далі - ТОВ "МЕГАБУД-БК"), товариства з обмеженою відповідальністю "ПМК № 132" (далі - ТОВ "ПМК № 132") та товариства з обмеженою відповідальністю "НІКОПОЛЬСЬКА-СТК" (далі - ТОВ "НІКОПОЛЬСЬКА-СТК"), протоколи засідання тендерного комітету від 08.07.2020 №132, від 20.07.2020 № 141 та від 22.07.2020 № 147, вимоги про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.08.2020 № 22.

За результати моніторингу встановлено, що вимогами пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, учасник надає довідку у формі табл. 1.2, що містить інформацію про виконання аналогічного договору за період з 2016 по 2019 роки (найменування, ЄДРПОУ та адреса замовника, якому здійснювалися аналогічні роботи, № та дата договору, основні види робіт, що виконувалися за договором та сума) на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію громадських будівель та споруд.

ТОВ "ІБП "Гарант" в складі своєї тендерної пропозиції надав інформацію про досвід виконання аналогічних договорів за період 2014 - 2019 роки, в якій відсутні дані про ЄДРПОУ Замовників, чим не дотримано вимогами пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації.

Крім того, вимогами пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації учасник надає довідку у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність штатних працівників керівного, інженерно-технічного персоналу та основного складу робітників відповідної кваліфікації, а саме (прізвище, ім`я, по батькові працівника, посада, розряд (за наявності), стаж роботи, років).

У складі своєї пропозиції ТОВ "ІБП "Гарант" надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід, в якій відсутня інформація про посаду працівників, чим не дотримано вимоги пункту І Додатку 3 до тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу першого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ІБП "Гарант" як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям…".

За результатом моніторингу відповідач 07.08.2020 опублікував висновок, в якому: "…З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, і керуючись статтями 2 та 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів…".

Надаючи оцінку спірному висновку, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

18.06.2020 Департаментом розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації оголошена закупівля ID: UА-2020-06-18-007988-с (ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 "Реконструкція приймального відділення головного корпусу літ. А комунального некомерційного підприємства "Херсонська міська клінічна лікарня імені О.С. Лучанського" по вул. Кримська, 138 в м. Херсоні" (CPV за ДК 021:2015 - 45215000-7: Будівництво закладів охорони здоров`я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень), очікувана вартість 10 999 196,00 грн з ПДВ. Термін подання пропозицій до 03.07.2020.

Повна Інформація про цю закупівлю розміщена на сайті Держзакупівля.

Відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

За правилами ч. 1, 2 ст. 16 Закону № 922-VIII замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

У пункті 5 розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Замовник встановив: "… При визначенні кваліфікаційних критеріїв замовник керується переліком кваліфікаційних критеріїв, зазначених у статті 16 Закону. Відповідно до статті 16 Закону замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії:

- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів;

Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї пропозиції відкритих торгів надає документи відповідно до переліку документів, зазначених у Додатку № 3 до тендерної документації.

Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі наявності підстав, які передбачені статтею 17 Закону…".

У Додатку 3 до тендерної документації "Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям" зазначено:

-пункт 1 "наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід"- Довідка у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід у відповідній галузі та будуть безпосередньо зайняті виконанням робіт, що є предметом цієї закупівлі;

-пункт 2 "наявність документально підтвердженого досвіду викоання аналогічного договорі (робіт)" - Довідка у формі табл. 1.2, що містить інформацію про виконання аналогічного договору (виконання аналогічних робіт бюджетній організації) (не менше одного) на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію громадських будівель та споруд. З копією вказаного у довідці договору, знятого з оригіналу. До довідки надається також оригінал листа-відгуку від Замовника, зазначеного в наданій довідці. Відгук має містити: інформацію про номер та дату договору до якого надається відгук, якість виконаних робіт, своєчасність виконання робіт, наявність чи відсутність зауважень Замовника, факт повного виконання робіт…".

Свої пропозиції подали чотири учасники: ТОВ "ІБП "Гарант", ТОВ "МЕГАБУД-БК", ТОВ "ПМК № 132", ТОВ "НІКОПОЛЬСЬКА-СТК".

Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону № 922-VIII якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовником 20.07.2020 опублікована вимога про усунення невідповідностей, в інформації та документах учасника ТОВ "ІБП "Гарант", а саме, протягом 24 годин завантажити через електрону систему закупівель додатки до договору від 28.02.2019 №10-10/76, договору від 04.01.2019 № 3 та виправити таблицю про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід.

ТОВ "ІБП "Гарант" 21.07.2020 на вимогу Замовника про усунення порушень завантажив в електронну систему довідку від 21.07.2020 № 210720/1, за формою таблиці 1.1 Додатку 3 тендерної документації, в якій зазначив інформацію щодо посад працівників.

Таким чином, суд встановив, що ТОВ "ІБП "Гарант" виконано вимог пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації.

Щодо тверджень відповідача про те, що ТОВ "ІБП "Гарант" в складі своєї тендерної пропозиції надано інформацію про досвід виконання аналогічних договорів за період 2014 - 2019 роки, в якій відсутні дані про ЄДРПОУ Замовників, чим не дотримано вимогами пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, суд відмічає таке.

06.07.2020 ТОВ "ІБП "Гарант" разом із іншою тендерною документацією подало Замовнику довідку від 03.07.2020 № 030720/4 "Досвід виконання аналогічного договору за 2014-2019 роки", завантаживши дану довідку в електронну систему та додавши до довідки копії аналогічних договорів, знятих з оригіналу.

Як вбачається із довідки від 03.07.2020 № 030720/4, Замовником будівельних робіт за договором від 04.01.2019 № 3 був Департамент будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської ОДА, Виконавцем - ТОВ "ІБП "Гарант". За договором від 28.02.2019 № 10-10/76 Замовник робіт Генічеське міжрайонне управління водного господарства, Виконавець - ТОВ "ІБП "Гарант". Дана довідка містить інформацію про види робіт, вартість робіт та адреси Замовників, проте відсутні коди ЄДРПОУ Замовників.

Втім, суд критично оцінює доводи відповідача про відсутність в тендерних пропозиціях - аналогічних договорах, інформації про ЄДРПОУ Замовників, оскільки, 06.07.2020 ТОВ "ІБП "Гарант" разом із довідкою від 03.07.2020 № 030720/4 завантажив через електрону систему закупівель договір від 04.01.2019 № 3, укладений із Департаментом будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської ОДА та договір від 28.02.2019 № 10-10/76, укладений із Генічеським МУВГ. На останніх сторінках вказаних договорів - пункт 13 та пункт 22 розміщена інформація, а саме: адреса, реквізити та підписи сторін угоди, в тому числі коди ЄДРПОУ Замовника та Виконавця робіт.

Отже, суд погоджується із доводами позивача про те, що не зазначення ТОВ "ІБП "Гарант" у тендерній документації довідці від 03.07.2020 № 030720/4 кодів ЄДРПОУ Замовників є формальною несуттєвою помилкою, оскільки така інформація повністю відображена в інших, поданих учасником документах, що надані у складі пропозиції, договорах від 04.01.2019 № 3 та від 28.02.2019 № 10-10/76.

Відтак, суд вважає, що ТОВ "ІБП "Гарант" дотримані вимоги пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для відхилення позивачем тендерної пропозиції ТОВ "ІБП "Гарант", а тому спірний висновок складений відповідачем протиправно.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності оскарженого рішення.

З огляду на викладене вище, суд повністю задовольняє позовні вимоги Департаменту розвитку територій Херсонської ОДА.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У даному випадку позивач є особою щодо якої відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, здійснювались заходи державного нагляду та контролю. Оже, позивач не є суб`єктом владних повноважень у даних правовіносинах, а тому на його користь підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2102,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Держаудитслужби України.

У період з 14.09.2020 до 29.09.2020 головуюча суддя Кисильова О.Й. перебувала у відпустці, з 28.09.2020 до 02.10.2020 - період тимчасової непрацездатності у зв`язку із хворобою.

Керуючись статтями 9, 14, 73- 78, 90, 139, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати висновок Державної аудиторської служби України від 07.08.2020 № 719 про результати моніторингу закупівель (№ UA-2020-06-18-007988-с).

Стягнути на користь Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (, 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 47) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2102 (дві тисячі сто дві) грн за рахунок бюджетних асигнувань Державної аудиторської служби України (, 04070, м. Київ, вул. Петра Сагайдачного, 4).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 108120000