Справа № 320/12778/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2020 року справа № 320/12778/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Центральна виборча комісія, про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

за участю представників сторін:

позивача: Матюшиної О.В.

відповідача: адвоката Бондар Р.В., голови Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області Маматова О.Л.,

третьої особи: ОСОБА_2 .

Суть спору: 03 грудня 2020 року о 18 год. 18 хв. до Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Коцюбинської СТВК щодо встановлення результатів повторного підрахунку голосів виборців на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ДВК №№ 321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 в смт. Коцюбинське Київської області, а перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулися;

- визнати протиправним та скасувати протокол про результати голосування з виборів Коцюбинського селищного голови у єдиному одномандатному виборчому окрузі, складений 28 листопада 2020 року о 23 год. 35 хв.;

- визнати протиправним та скасувати протокол про результати голосування з виборів депутатів Коцюбинської селищної ради у єдиному багатомандатному окрузі, складений 29 листопада 2020 року о 02 год. 10 хв.;

- визнати протиправним та скасувати протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Бучанської районної ради в межах ТВО №7, підписаний 29 листопада 2020 року о 04 год. 41 хв.;

- зобов`язати Коцюбинську СТВК винести постанову про проведення повторних місцевих виборів Коцюбинського селищного голови у єдиному одномандатному виборчому окрузі та депутатів Коцюбинської селищної ради у єдиному багатомандатному виборчому окрузі Бучанського району Київської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №320/12778/20 за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання на 04.12.2020 о 12:00 год., витребувано докази у справі від позивача та відповідача.

Також, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Центральну виборчу комісію (далі третя особа).

Позов мотивовано протиправністю оскаржуваних протоколів Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області від 28.11.2020 про результати голосування з виборів Коцюбинського селищного голови у єдиному одномандатному виборчому окрузі, від 29.11.2020 про результати голосування з виборів депутатів Коцюбинської селищної ради у єдиному багатомандатному окрузі виборчому та від 29.11.2020 про підсумки голосування з виборів депутатів Бучанської районної ради в межах ТВО №7 від 29.11.2020, з огляду на те, що дані протоколи прийняті з порушенням принципів виборчого права, передбачених статтями 38, 71, 141 Конституції України та засад виборчого процесу, визначених статтями 9, 19 та 21 Виборчого кодексу України, що виключає можливість достовірно встановити результати перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року.

При цьому позивач вказує, що відповідачем допущені порушення виборчого законодавства, а саме ст.250 Виборчого кодексу України та п. 1.6 постанови Центральної виборчої комісії №424 від 24.10.2020 «Про порядок передачі окружними та територіальними виборчими комісіями виборчої та іншої документації на зберігання до архівних установ» не перевірено цілісність упаковки виборчих бюлетенів по ДВК №№321315, 321316, 321317, 321318 та 321319, а також не були враховані та не розглянуті акти про порушення виборчого законодавства щодо зазначених порушень Виборчого кодексу України, складені членами Коцюбинської СТВК.

Позивач стверджує, що у порушення статей 21 та 36 Виборчого кодексу України не було допущено суб`єктів виборчого процесу, уповноважених осіб від організацій політичних партій, а також журналістів, не розглянуто їх скарги та заяви. Зокрема, станом на 02.12.2020 ні до, ні після встановлення результатів повторного підрахунку голосів виборців Коцюбинська СТВК не розглянула жодних заяв та скарг суб`єктів виборчого процесу та уповноважених осіб від організацій політичних партій.

Позивачем наголошено, що під час повторного підрахунку голосів виборців ДВК №№321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 відповідачем систематично порушувалось виборче законодавство, зокрема, у порушення вимог ч. 4 ст. 250 Виборчого кодексу України не були розглянуті скарги та заяви, що надійшли до початку повторного підрахунку голосів; у порушення ч. 13 цієї ж статті не були складені акти про невідповідність кількості контрольних талонів та кількості виборців, які взяли участь в голосуванні, акти про невідповідність суми кількості невикористаних бюлетенів і кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені, кількості виборчих бюлетенів, отриманих ДВК, не заактовано те, що деякі контрольні талони та бюлетені з ДВК №321319 не мали номеру ДВК, а на деяких був зазначений номер ДВК №321316; у порушення ч. 27 цієї ж статті члени Коцюбинської СТВК не оголошували вголос бюлетені, які підлягали підрахунку; у порушення ч. 28 та ч. 33 цієї ж статті були відсутні таблички, що містили назву організації та партії та напис «недійсні».

Позивачем вказано, що Коцюбинська СТВК протиправно проігнорувала розгляд актів про порушення виборчого законодавства, не реагувала на зауваження представників Центральної виборчої комісії, які були направлені для контролю дотримання виборчого законодавства під час виконання судового рішення.

Отже, на думку позивача, вказані дії та бездіяльність відповідача свідчать про неможливість точного і достовірного встановлення результатів виборів, дійсного волевиявлення виборців на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та враховуючи, що повторний підрахунок голосів виборців проводився із численними систематичними порушеннями виборчого законодавства, позивач вважає, що поновити права суб`єктів виборчого процесу можливо лише шляхом визнання перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулися, та призначення відповідних повторних місцевих виборів.

Відповідач проти позову заперечує, 04.12.2020 в судовому засіданні представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач вказує на те, що положення статей 250 та 254 Виборчого кодексу України взагалі не передбачають можливості, а тим більше обов`язковості проведення перевірки цілісності упаковки виборчої документації територіальною виборчою комісією на стадії повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях.

Відповідач зазначає, що виборча документація з місцевих виборів у період з 25 жовтня 2020 року і до повторного підрахунку зберігалась в окремому приміщенні Коцюбинської селищної ТВК, яке окремо опечатувалось та перебувало під цілодобовою охороною працівників Національної поліції України. Виборча документація, зокрема виборчі бюлетені до архіву не передавались.

Відповідач у відзиві на позовну заяву вказує, що згідно наданих позивачем актів про порушення виборчого законодавства так зване «неперевіряння цілісності упаковки виборчої документації» було виявлено 25 та 28 листопада 2020 року, однак жодної скарги від позивача або інших учасників виборчого процесу на дії відповідача, у тому числі щодо зберігання виборчої документації, не надходило.

Зазначає, що ні до початку повторного підрахунку голосів, ні під час повторного підрахунку голосів, до Коцюбинської селищної ТВК скарг щодо порушення виборчого законодавства не надходило, у том числі щодо не допуску журналістів, представників та інших суб`єктів, у зв`язку з чим у відповідача відсутні підстави вважати наявними порушення виборчого законодавства. При цьому вказує, що додані до позовної скарги ОСОБА_3 та ОСОБА_1 взагалі датовані 29.10.2020 та адресовані на ім`я Бучанської РТВК, а не до Коцюбинської селищної ТВК. Жодної скарги за наданими позивачем актами до Коцюбинської СТВК не надходило.

Відповідач також звертає увагу на те, що статтею 280 Виборчого кодексу України визначено виключні підстави для проведення повторних виборів, які не підлягають розширеному тлумаченню, оскільки ж у даному випадку такі підстави відсутні, вважає відсутніми і підстави для призначення повторних місцевих виборів.

Виходячи з наведеного, на думку відповідача, позов є безпідставним та необґрунтованим, у зв`язку з чим просить суд відмовити у задоволенні даного позову.

04.12.2020 представником третьої особи Центральною виборчою комісією надано суду письмові пояснення, в яких зазначено, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі №320/10760/20 визнано протиправною бездіяльність Коцюбинської селищної ТВК та зобов`язано провести повторний підрахунок голосів виборців на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року по ДВК №№ 321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 у смт. Коцюбинське Київської області. З метою недопущення порушення виборчих прав громадян України листом Комісії від 17.11.2020 №21-33/1-4606 Коцюбинській селищній ТВК наголошено на необхідності дотримання нею вимог Конституції України, Виборчого кодексу під час реалізації повноважень щодо підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи, а також на обов`язковості забезпечення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі №320/10760/20, яка набрала законної сили, зобов`язано вказану ТВК невідкладно повідомити про виконання судового рішення. Однак, як зазначає третя особа, станом на час розгляду на засіданні Комісії вказаного питання жодних повідомлень та пояснень від Коцюбинського селищної ТВК до ЦВК не надходило, тому на момент прийняття постанови ЦВК від 21.11.2020 №512 Коцюбинська селищна ТВК вказане рішення суду не виконала. Таким чином у постанові ЦВК від 21.11.2020 №512 констатовано факт одноразового грубого порушення Коцюбинською селищною ТВК вимог Конституції України, Кодексу та законів України, що стало підставою для дострокового припинення повноважень всього складу такої.

Третя особа у письмових поясненнях звернула увагу, зокрема, на положення ст. 280 Виборчого кодексу, відповідно до пункту 6 якої територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів приймає рішення про визнання виборів сільського голови такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, якщо голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним або не було організовано і проведено відповідно до Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу. Разом з тим, вказане рішення приймається у визначеному порядку з дотриманням відповідної процедури та лише на підставі відповідних документів, які в своїй сукупності підтверджують наявність підстав для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання виборів такими, що не відбулися.

У зв`язку з викладеним, третя особа просить суд повно, всебічно та об`єктивно дослідити обставини справи та прийняти законне та обґрунтоване рішення.

У судовому засіданні 04.12.2020 позивач повністю підтримала позовні вимоги з підстав, наведених у позові.

Представники відповідача та третьої особи у судовому засіданні 04.12.2020 проти позову заперечували, просили відмовити у задоволенні позову з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву та письмових поясненнях відповідно.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 04.12.2020 про забезпечення (витребування) доказів відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.12.2020, занесеною до протоколу судового засідання, задоволено клопотання позивача про подання доказів, а саме відео файлу на носії із записом прямої відеотрансляції засідання ЦВК від 27.11.2020, на якому позивач проінформував ЦВК про протиправні дії представників ЦВК під час повторного підрахунку голосів виборців Коцюбинською СТВК, просив провести службове розслідування та вжити належних заходів правового реагування на порушення виборчого законодавства представниками ЦВК, а також задоволено клопотання про долучення до матеріалів справи оригіналу газети «Знаю» від 30.11.2020 №21 (28) про результати виборів до Коцюбинської селищної ради.

Ухвалами Київського окружного адміністративного суду від 04.12.2020, занесеними до протоколу судового засідання, відмовлено у задоволенні клопотання позивача про зупинення розгляду справи по суті до закінчення досудового розслідування та відкриття інформації Ірпінською прокуратурою Київської області для дослідження доказів та можливого їх впливу на процедуру проведення повторного підрахунку; клопотань про виклик свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ; клопотання про залучення експерта для призначення науково-технічної експертизи технічних засобів, на яких створювалися протоколи засідань та постанови Коцюбинської СТВК .

04.12.2020 на адресу суду надійшли письмові пояснення голови Коцюбинської СТВК ОСОБА_7 , в яких зазначено, що 25 жовтня 2020 року розпочато безперервне засідання Коцюбинської СТВК щодо встановлення підсумків голосування та результатів виборів. Дане безперервне засідання було закінчене 04 листопада 2020 року, а саме після складання протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Київської обласної ради, Бучанської районної ради та протоколів про результати виборів депутатів Коцюбинської селищної ради та Коцюбинського селищного голови у відповідності до вимог Виборчого кодексу України. Протокол даного безперервного засідання було складено попереднім складом Коцюбинської СТВК. Засідання Коцюбинської СТВК, які відбувалися після 04 листопада 2020 року, проходили за межами безперервного засідання про встановлення результатів виборів і відбувалися за різного персонального складу Коцюбинської СТВК, а тому єдиного протоколу за період з 25.10.2020 по 29.11.2020 не складалося (т.3 а.с.170).

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників учасників справи, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована кандидатом у депутати Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області, включених до переліку кандидатів у депутати від Київської обласної організації Політичної партії УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, що підтверджується копією постанови Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області від 23.09.2020 №15 та копією посвідчення №133, виданого Коцюбинською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області (т.1 а.с.17, т.2 а.с.99).

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №715-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області" визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Київської області, зокрема Коцюбинську територіальну громаду із центром у смт. Коцюбинське, до складу якої входить Коцюбинська територіальна громада.

Згідно з пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року.

Водночас пунктом 5 указаної Постанови визначено, що чергові місцеві вибори не проводяться в разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, зокрема перші вибори депутатів до Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області та Коцюбинського селищного голови Бучанського району Київської області.

25 жовтня 2020 року були проведені чергові вибори депутатів до Бучанської районної ради Київської області, перші вибори депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області та Коцюбинського селищного голови Бучанського району Київської області.

03 листопада 2020 року кандидат у депутати Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Бучанської районної територіальної виборчої комісії Київської області, Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про визнання бездіяльності Бучанської районної територіальної виборчої комісії протиправною; зобов`язання Бучанської районної територіальної виборчої комісії припинити повноваження усього складу Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області; визнання бездіяльності Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області протиправною; зобов`язання Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області провести повторний підрахунок голосів виборців на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року по ДВК №№ 321315, 321316, 321317, 321318, 321319 у смт. Коцюбинське Київської області.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року у справі № 320/10760/20 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 320/10760/20 апеляційну скаргу кандидата у депутати Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року в частині визнання бездіяльності Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області протиправною та зобов`язання Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області провести повторний підрахунок голосів виборців на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року по ДВК №№ 321315, 321316, 321317, 321318, 321319 у смт. Коцюбинське Київської області скасовано.

Адміністративний позов кандидата у депутати Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області.

Зобов`язано Коцюбинську селищну територіальну виборчу комісію Бучанського району Київської області провести повторний підрахунок голосів виборців на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року по ДВК №№ 321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 у смт. Коцюбинське Київської області.

В решті рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року у справі № 320/10760/20 залишено без змін (т.1 а.с.21-27).

20 листопада 2020 року до Центральної виборчої комісії надійшла заява кандидата в депутати Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області ОСОБА_1 про бездіяльність Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії стосовно виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року в справі № 320/10760/20 щодо здійснення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях N 321315, 321316, 321317, 321318, 321319.

Центральною виборчою комісією прийнято рішення розглянути питання здійснення повноважень та організації роботи Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії за власною ініціативою.

Постановою Центральної виборчої комісії від 21 листопада 2020 року № 512 встановлено факт одноразового грубого порушення Коцюбинською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

Достроково припинено повноваження всього складу Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

Зобов`язано Бучанську районну територіальну виборчу комісію Київської області не пізніше 14 години 00 хвилин 22 листопада 2020 року повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 22 години 00 хвилин 22 листопада 2020 року до Бучанської районної територіальної виборчої комісії Київської області нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії.

Зобов`язано Бучанську районну територіальну виборчу комісію Київської області не пізніше 18 години 00 хвилин 23 листопада 2020 року сформувати новий склад Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області та невідкладно поінформувати про прийняте рішення Центральну виборчу комісію.

Зобов`язано Коцюбинську селищну територіальну виборчу комісію Бучанського району Київської області після сформування її нового складу привести свою діяльність та рішення у відповідність із вимогами виборчого законодавства та забезпечити виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року в справі N 320/10760/20, зокрема провести повторний підрахунок голосів виборців на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на виборчих дільницях N 321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 у смт Коцюбинське Київської області.

Звернуто увагу Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області на необхідність неухильного дотримання цією виборчою комісією Конституції та законів України під час реалізації повноважень з підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи (т.1, а.с. 46-47).

Постановою Бучанської районної територіальної виборчої комісії від 23.11.2020 №84 утворено та сформовано новий склад Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області, зокрема голови комісії, заступник голови комісії, секретар комісії та одинадцять членів комісії (том 2 а.с.244-245).

Судом встановлено, що 24.11.2020 розпочато безперервне засідання Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області у новому складі, на якому розглянуто питання щодо виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі №320/10760/20 щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на виборчих дільницях №№ 321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 у смт. Коцюбинське Київської області, за результатами якого було прийнято постанову від 24.11.2020 №88, якою постановлено виконати рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі №320/10760/20 та повідомити про результати проведення підрахунку голосів виборців на перших місцевих виборах вищезазначених дільниць та повідомити Шостий апеляційний адміністративний суд та Бучанську району виборчу комісію про результати проведення підрахунку голосів та постанову про результати підрахунку оприлюднити на стенді Коцюбинської селищної ТВК (т.1 а.с.51).

Судом встановлено, що на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі №320/10760/20 новоствореною Коцюбинською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області у період з 24.11.2020 по 28.11.2020 було проведено повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, зокрема, на виборчих дільницях №№321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 у смт. Коцюбинське Київської області.

Відповідачем надано до матеріалів справи копію протоколу №20 безперервного засідання Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області, розпочатого 25.10.2020 о 20:01 год. та завершеного 04.11.2020 о 22:48 год., за період з 25 жовтня по 04 листопада 2020 року включно (том 2 а.с.199-222).

Щодо надання суду витребуваного ухвалою суду від 03.12.2020 та протокольною ухвалою суду від 04.12.2020 протоколу засідання комісії за період з 05 по 29 листопада 2020 року на адресу суду надійшли письмові пояснення голови Коцюбинської СТВК ОСОБА_7 від 04.12.2020, в яких зазначено, що 25 жовтня 2020 року розпочато безперервне засідання Коцюбинської СТВК щодо встановлення підсумків голосування та результатів виборів. Дане безперервне засідання було закінчене 04 листопада 2020 року, а саме після складання протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Київської обласної ради, Бучанської районної ради та протоколів про результати виборів депутатів Коцюбинської селищної ради та Коцюбинського селищного голови у відповідності до вимог Виборчого кодексу України. Протокол даного безперервного засідання було складено попереднім складом Коцюбинської СТВК. Засідання Коцюбинської СТВК, які відбувалися після 04 листопада 2020 року проходили за межами безперервного засідання про встановлення результатів виборів і відбувалися за різного персонального складу Коцюбинської СТВК, а тому єдиного протоколу за період з 25.10.2020 по 29.11.2020 не складалося (т.3 а.с.170).

04.12.2020 на офіційну електронну адресу суду надано та долучено до матеріалів справи копію протоколу Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області №22 від 09.11.2020, розпочатого о 20:00 год. та завершеного о 20:30 год., на якому вирішувалося питання преміювання членів ДВК та ТВК (т.3, а.с.176-178).

04.12.2020 на офіційну електронну адресу суду надано та долучено до матеріалів справи копію протоколу Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області №3 від 01.12.2020, розпочатого о 13:20 год. та закінченого о 19:00 год., на якому вирішувалися питання про реєстрацію кандидата на голову селищної ради та розгляд заяв від кандидатів в депутати списком (т.3, а.с.187).

04.12.2020 на офіційну електронну адресу суду надано та долучено до матеріалів справи копію протоколу Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області №4 від 02.12.2020, розпочатого о 09:00 год. та закінченого о 21:00 год., на якому вирішувалися питання прийому заяв від кандидатів в депутати, підготовка до проведення першої сесії про оголошення підсумків голосування, друк тимчасових посвідчень депутатів Коцюбинської селищної ради (т.3, а.с.185).

04.12.2020 на офіційну електронну адресу суду надано та долучено до матеріалів справи копію протоколу Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області №5 від 03.12.2020, розпочатого о 09:00 год. та закінченого о 23:00 год., на якому вирішувалися питання порядку денного про звіт голови СТВК про результати перерахунку голосів, підготовка документів до передачі в архів, підготовка документів до Київського окружного адміністративного суду по справі №320/12689/20 та №320/12778/20 (т.3, а.с.183).

04.12.2020 на офіційну електронну адресу суду надано та долучено до матеріалів справи копію протоколу Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області №6 від 04.12.2020, розпочатого о 09:00 год., на якому вирішувалися питання підготовки бюлетенів та списків виборців до здачі в архів Київської області з подальшим їх транспортуванням машиною з супроводом, підготовка документів до Київського окружного адміністративного суду по справі №320/12689/20 та №320/12778/20 (т.3, а.с.181).

Відповідач на виконання вимог ухвали суду надав суду копії протоколів про повторний підрахунок голосів виборців по виборчих дільницях №№ 321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 у смт. Коцюбинське Київської області, а саме:

- протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321319 з виборів депутатів Бучанської районної ради Київської області у територіальному виборчому окрузі №7, підписаний 25.11.2020 о 20:44 год.(т.3 а.с.129-135);

- протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321318 з виборів депутатів Бучанської районної ради Київської області у територіальному виборчому окрузі №7, підписаний 26.11.2020 о 21:10 год.; протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321318 з виборів Коцюбинського селищного голови Бучанського району Київської області, підписаний 26.11.2020 о 21:12 год.; протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321318 з виборів депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області у територіального виборчому окрузі №3, підписаний 26.11.2020 о 21:09 год. (т.3 а.с. 109-128);

- протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321317 з виборів депутатів Бучанської районної ради Київської області у територіальному виборчому окрузі №7, підписаний 27.11.2020 о 23:02 год.; протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321317 з виборів Коцюбинського селищного голови Бучанського району Київської області, підписаний 27.11.2020 о 23:03 год.; протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321317 з виборів депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області у територіального виборчому окрузі №2, підписаний 27.11.2020 о 22:59 год. (т.3 а.с. 91-108);

- протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321316 з виборів депутатів Бучанської районної ради Київської області у територіальному виборчому окрузі №7, підписаний 27.11.2020 о 23:35 год.; протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321316 з виборів Коцюбинського селищного голови Бучанського району Київської області, підписаний 27.11.2020 о 23:47 год.; протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321316 з виборів депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області у територіального виборчому окрузі №1, підписаний 27.11.2020 о 23:40 год. (т.3 а.с. 71-90);

- протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321315 з виборів депутатів Бучанської районної ради Київської області у територіальному виборчому окрузі №7, підписаний 28.11.2020 о 19:33 год.; протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321315 з виборів Коцюбинського селищного голови Бучанського району Київської області, підписаний 28.11.2020 о 20:15 год.; протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321315 з виборів депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області у територіального виборчому окрузі №1, підписаний 28.11.2020 о 21:01 год. (т.3 а.с. 51-70).

За твердженням позивача на виборчих дільницях №№321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 при повторному підрахунку голосів виборців, здійсненому відповідачем на виконання рішення суду у справі №320/10760/20, були допущені порушення норм виборчого законодавства, які проявились у порушенні вимог ст. 250 Виборчого кодексу України, а саме ч. 4 не були розглянуті скарги та заяви, що надійшли до початку повторного підрахунку голосів; ч. 13 не були складені акти про невідповідність кількості контрольних талонів та кількості виборців, які взяли участь в голосуванні, акти про невідповідність суми кількості невикористаних бюлетенів і кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені, кількості виборчих бюлетенів, отриманих ДВК, не заактовано те, що деякі контрольні талони та бюлетені з ДВК №321319 не мали номеру ДВК, а на деяких був зазначений номер ДВК №321316; ч. 27 члени Коцюбинської СТВК не оголошували вголос бюлетені, які підлягали підрахунку; ч. 28 були відсутні таблички, що містили назву організації та партії та напис «недійсні».

З матеріалів справи вбачається, що у період з 24.11.2020 по 29.11.2020 під час проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 Коцюбинською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області членами Коцюбинської СТВК було складено 20 актів про виявлення порушень при повторному підрахунку голосів на виборчих дільницях, а саме:

1) акт від 25.11.2020 (вхідний №283 від 25.11.2020) про те, що бюлетень №659 без підпису виборця, бюлетень №1913 відсутній підпис виборця, виборець №2517 видано без бюлетеня, бюлетень №1128 та №735 відсутній підпис ДВК, бюлетень №198 відсутній підпис виборця, бюлетень №1203без підпису та прізвища ДВК, що є грубим порушенням ст. 248 Виборчого кодексу України (т.2 а.с.238);

2) акт від 25.11.2020 (вхідний №280 від 25.11.2020) про те, що 25.11.2020 заступник голови Коцюбинської СТВК заборонила бути присутніми кандидатам в депутати Коцюбинської ради, що є грубим порушенням ч. 8 ст. 36 Виборчого кодексу України (т.2 а.с.234);

3) акт від 25.11.2020 (вхідний №285 від 25.11.2020) про те, що 24.11.2020 в приміщенні Коцюбинської СТВК знаходиться виборча документація, в тому числі виборчі бюлетені, які не запаковані в установленому законом порядку; виборча документація зберігається в звичайних будівельних мішках, виборча документація стосується виборів по ДВК №321015, 321016, 321017, 321018, 321019, що є грубим порушенням ч. 25 ст. 250 Виборчого кодексу України (т.2 а.с.233);

4) акт від 28.11.2020 (вхідний №293 від 28.11.2020) про те, що під час повторного підрахунку по ДВК №321319 на виборах до Бучанської районної ради було виявлено, що на виборчих бюлетенях відсутній номер виборчої дільниці, а голоси враховані за такі політичні сили: «Батьківщина» - 5 шт., «Перемога Пальчевського» - 1 шт., «Свобода» - 4 шт., «Сила і Честь» - 7 шт., «Європейська солідарність» - 11 шт., «Слуга народу» - 7 шт., а також на виборчих бюлетенях замість номеру ДВК 321319 вказано номер ДВК 321316, а голоси враховані за такі політичні сили: «Нові обличчя» - 40 шт., «УДАР» - 4 шт., що є грубим порушенням ч. 25 ст. 250 Виборчого кодексу України (т.2 а.с.228);

5) акт від 28.11.2020 (вхідний №294 від 28.11.2020) про те, що під час повторного підрахунку по ДВК №321319 по виборах голови КСГ контрольні талони без підпису виборця 2 шт., під час підрахунку голосів виборців до селищної ради контрольні талони №1228 та №1913 без підпису та ПІБ члена ДВК; виборцям за №№2231, 1741, 25117 видано два бюлетені (різні підписи на талонах); контрольні талони без підпису виборця 2 бюлетеня, а саме виборці за №1479 та №905 (т.2 а.с.237);

6) акт від 28.11.2020 (вхідний №295 від 28.11.2020) про те, що під час повторного підрахунку по ДВК №321318 на виборах до Бучанської районної ради було виявлено, що виборцю за №2017 видано два бюлетені (різні підписи на талонах); контрольні талони №№ 1063, 1062, 1213, 1214, 1132, 1135, 1134, 1320,1301 відсутні підписи та ПІБ члена ДВК, що є грубим порушенням ст. 249 Виборчого кодексу України (т.2 а.с.239);

7) акт від 28.11.2020 (вхідний №296 від 28.11.2020) про те, що під час повторного підрахунку по ДВК №321318 на виборах до Бучанської районної ради було виявлено виборчі бюлетені без вказання номеру ДВК, а голоси враховані за такі політичні сили: «Слуга народу» - 43 шт., «ОПЗЖ» - 13 шт., «За майбутнє» - 5 шт., «Рідна країна» - 1 шт., «Жвропейська солідарність» - 25 шт., «Перемога Пальчевського» - 4 шт., «Сила і Честь» - 6 шт., «УДАР» - 12 шт., «Бальківщина» - 14 шт., «Нові обличчя» - 87 шт., «Свобода» - 12 шт., що є грубим порушенням п. 25 ст. 250 Виборчого кодексу України (т.2 а.с.224);

8) акт від 28.11.2020 (вхідний №297 від 28.11.2020) про те, що під час повторного підрахунку по ДВК №321318 по виборах Коцюбинського селищного голови виборцям №№1119, 1375, 2017 - видано два бюлетені (підписи різні); контрольні талони, бюлетені по яких були видані виборцям №№189, 2039, 127, 129, 119, 213, 799, 2133 без підпису виборця; контрольний талон №654 без підпису та ПІБ члена ДВК; контрольний талон № 1871 без підпису члена ДВК; контрольні талони №№1223, 1220, 1104, 1545, 1534, 1336, 1162, 1102, 1119 без підпису виборця, що є грубим порушенням ст. 249 Виборчого кодексу України (т.2 а.с.223);

9) акт від 28.11.2020 (вхідний №298 від 28.11.2020) про те, що під час повторного підрахунку по ДВК №321318 по виборах депутатів Коцюбинської селищної ради виборцю №1413 - видано два бюлетені (підписи різні); контрольні талони №№575, 969, 601, 955, 957, 958, 596, 595, 598, 764, 752, 1053 без підпису та ПІБ члена ДВК; контрольні талони №№213, 2133, 1747 без підпису виборця; контрольний талон №2161 без підпису члена ДВК; контрольні талони №№1132, 1134, 1062, 1214, 1301, 1135, 1062, 1213, 1302, 1583 без підпису виборця, що є порушенням ст. 249 Виборчого кодексу України (т.2 а.с.236);

10) акт від 28.11.2020 (вхідний №299 від 28.11.2020) про те, що під час повторного підрахунку по ДВК №321317 на виборах до Бучанської районної ради було виявлено, що виборцю за №1018 видано два бюлетені (різні підписи); контрольний талон № 144 без підпису виборця; виборчі бюлетені не містять номеру ДВК, а голоси враховані за такі політичні сили: «Нові обличчя» - 2 шт., «Сила і Честь» - 1 шт., «Європейська солідарність» - 1 шт., «УДАР» - 4 шт.; контрольні талони №№1347, 1292, 1293, 1206, 1282 без підпису виборця, що є порушенням ст. 249 Виборчого кодексу України (т.2 а.с.226);

11) акт від 28.11.2020 (вхідний №300 від 28.11.2020) про те, що під час повторного підрахунку по ДВК №321319 по виборах депутатів Коцюбинської селищної ради виборцю №683 - видано два бюлетені (різні підписи); контрольний талон №1058 без підпису виборця, що є порушенням ст. 249 Виборчого кодексу України (т.2 а.с.225);

12) акт від 28.11.2020 (вхідний №301 від 28.11.2020) про те, що під час повторного підрахунку по ДВК №321316 на виборах до Бучанської районної ради було виявлено, що контрольний талон №1159 без підпису виборця; виборчі бюлетені не містять номеру ДВК; а голоси враховані за такі політичні сили: «Нові обличчя» - 15 шт., «Європейська солідарність» - 3 шт., «Свобода» - 1 шт., «Слуга народу» - 1 шт., «УДАР» - 4 шт.; «Батьківщина» - 1 шт.; контрольні талони №№64, 1009, 1064, 770, 1492 без підпису виборців; контрольні талони №№374, 410, 879 без підпису члена ДВК, що є порушенням ст. 249 Виборчого кодексу України (т.2 а.с.229);

13) акт від 28.11.2020 (вхідний №302 від 28.11.2020) про те, що під час повторного підрахунку по ДВК №321316 на виборах депутатів до Коцюбинської селищної ради виборцям №№710, 606 - видано два бюлетені (різні підписи); контрольні талони №403, 299 - без підпису виборця; контрольні талони без № - 2 шт., що є порушенням ст. 249 Виборчого кодексу України (т.2 а.с.230);

14) акт від 28.11.2020 (вхідний №303 від 28.11.2020) про те, що під час повторного підрахунку по ДВК №321315 на виборах депутатів до Коцюбинської селищної ради виборцям №№1, 4, 3, 12, 08, 9, 10 - видано два виборчих бюлетені (різні підписи); контрольні талони №1120, 1367 без підпису та ПІБ члену ДВК; контрольні талони без № виборця 1 шт.; контрольні талони без № виборця, його підпису, підпису та ПІБ члену ДВК, що є порушенням ст. 249 Виборчого кодексу України (т.2 а.с.240);

15) акт від 28.11.2020 (вхідний №304 від 28.11.2020) про те, що у період часу з 24.11.2020 по 28.11.2020 в процесі повторного підрахунку голосів було встановлено пошкодження цілісності упакування виборчої документації; мішки з виборчими бюлетенями не опломбовані, що є порушенням п.1.6 постанови ЦВК №424 від 24.10.2020 (т.2 а.с.243);

16) акт від 26.11.2020 (вхідний №305 від 28.11.2020) про те, що 26.11.2020 у період часу з 10:00 год. до 19:40 год. був обмежений доступ в приміщення виборчої комісії, в тому числі суб`єктам виборчого процесу, перед входом стояли столи, які повністю обмежували вхід в приміщення, що є порушенням ч.8 ст. 36 Виборчого кодексу України (т.2 а.с.235);

17) акт від 28.11.2020 (вхідний №306 від 28.11.2020) про те, що в період з 24.11.2020 по 28.11.2020 під час проведення повторного перерахунку результатів голосування по всім ДВК в смт. Коцюбинське мішки з виборчою документацією, які виносили для проведення перерахунку не містили ні пломб, ні опечатаних стрічок, що є порушенням п.1.6 постанови ЦВК №424 від 24.10.2020 (т.2 а.с.241);

18) акт від 25.11.2020 (вхідний №281 від 25.11.2020) про те, що 25.11.2020 в приміщенні на засіданні комісії присутні особи, які не є членами СТВК, в цей час проводиться повторний підрахунок, що є порушенням ч.8 ст.36 Виборчого кодексу України (т.2 а.с.242);

19) акт від 25.11.2020 (не містить вхідного номеру та дати реєстрації) про те, що 25.11.2020 приблизно о 10:00 год. в приміщенні Коцюбинської СТВК знаходиться виборча документація ДВК №321319 яка не опломбована, не скріплена печаткою, без підписів членів СТВК (т.1 а.с.56);

20) акт від 24.11.2020 (не містить вхідного номеру та дати реєстрації) про те, що під час повторного підрахунку по ДВК №321319 на виборах до Бучанської районної ради було виявлено, що виборцю за №17338 видано два бюлетені; виборцю №2249 видано два бюлетеня, виборцю №1108 виданий бюлетень без визначення члена ДВК, який видав бюлетень (т.1 а.с.55).

Судом встановлено, що заяви або скарги, підтверджені відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 з виборів депутатів Бучанської районної ради Київської області, депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області та Коцюбинського селищного голови Бучанського району Київської області до Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області не надходили.

Представником відповідача у судовому засіданні надані пояснення, що ні до початку повторного підрахунку голосів, ні під час повторного підрахунку голосів, до Коцюбинської селищної ТВК скарг щодо порушення виборчого законодавства не надходило, у том числі щодо не допуску журналістів, представників та інших суб`єктів виборчого процесу, у зв`язку з чим у відповідача відсутні порушення виборчого законодавства щодо не розгляду скарг суб`єктів виборчого процесу.

Судом встановлено, що 28.11.2020 о 23:55 год. Коцюбинською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області складено та підписано протокол про результати голосування з виборів Коцюбинського селищного голови у єдиному одномандатному виборчому окрузі (т. 2 а.с.246-249).

Судом встановлено, що 29.11.2020 о 02:10 год. Коцюбинською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області складено та підписано протокол про результати виборів депутатів Коцюбинської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, з окремими думками двох членів Коцюбинської селищної ТВК ОСОБА_3 та ОСОБА_8 , тотожних за змістом про те, що у порушення вимог ст.249-250 Виборчого кодексу України комісією враховано голоси виборців, які двічі отримували бюлетені для голосування; у порушення ч. 4 ст. 250 Виборчого кодексу України комісією не розглянуто всі скарги та заяви перед початком повторного підрахунку голосів; у порушення ч. 38 ст. 250 Виборчого кодексу України комісією не перевірено цілісність упаковки (мішків) (т.3, а.с.1-29).

29.11.2020 о 04:46 год. Коцюбинською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області складено та підписано протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Бучанської районної ради у межах територіального виборчого округу №7, з окремими думками двох членів Коцюбинської селищної ТВК ОСОБА_3 та ОСОБА_8 , тотожних за змістом про те, що у порушення вимог ст.249-250 Виборчого кодексу України комісією враховано голоси виборців, які двічі отримували бюлетені для голосування; в порушення ч.25 ст.250 ВКУ комісія врахувала бюлетені для голосування, на яких не вказаний номер виборчої дільниці; у порушення ч. 4 ст. 250 Виборчого кодексу України комісією не розглянуто всі скарги та заяви перед початком повторного підрахунку голосів; у порушення ч. 38 ст. 250 Виборчого кодексу України комісією не перевірено цілісність упаковки (мішків) (т.3, а.с.30-50).

Вважаючи дії та бездіяльність Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району та підписані протоколи про результати голосування з виборів Коцюбинського селищного голови у єдиному одномандатному виборчому окрузі, результати виборів депутатів Коцюбинської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та про підсумки голосування з виборів депутатів Бучанської районної ради в межах ТВО №7 протиправними, позивач звернулась до суду за захистом порушеного виборчого права з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України проголошено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок підготовки та проведення виборів депутатів усіх рівнів визначено Виборчим кодексом України від 19.12.2019 №396-IX (з наступними змінами і доповненнями, далі по тексту також Виборчий кодекс або ВК).

Відповідно до частини першої статті 196 Виборчого кодексу виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Відповідно до частини другої статті 196 ВК у випадках, передбачених цим Кодексом, виборчий процес включає також такі етапи: 1) повторне голосування; 2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.

Порядок проведення територіальною виборчою комісією повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці чітко регламентований Виборчим кодексом України.

Відповідно до частини одинадцятої статті 254 Виборчого кодексу України протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та запечатані пакети з іншими виборчими документами дільничної виборчої комісії до проведення відповідного повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією зберігаються у приміщенні, де відбувається засідання територіальної виборчої комісії.

Відповідно до абзацу першого частини дванадцятої статті 254 Виборчого кодексу України повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.

Відповідно до абзацу другого частини дванадцятої статті 254 Виборчого кодексу України повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією з урахуванням положень статті 250 цього Кодексу.

Такий порядок визначено Центральною виборчою комісією у постанові від 15 жовтня 2020 року №386 Про Порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Статтею 250 Виборчого кодексу України детально регламентований порядок підрахунку голосів на виборчій дільниці, який проводиться дільничною виборчою комісією.

Згідно абзацу 2 частини другої статті 250 ВК підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів завершується складанням протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів в порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу.

Частиною п`ятою статті 250 ВКУ передбачено, що підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і прозоро виключно членами дільничної виборчої комісії. Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці проводиться у послідовності викладених положень цієї статті та у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Враховуючи, що повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією з урахуванням положень статті 250 цього Кодексу, суд приходить до висновку, що територіальна виборча комісія, яка здійснює повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, під час підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях, діє як дільнична виборча комісія.

Детальний порядок проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці передбачено пунктом 6 Порядку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, затвердженого постановою ЦВК від 15 жовтня 2020 року №386 (далі Порядок №386).

Так, згідно з п.6.1 Порядку №386 протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інші документи дільничної виборчої комісії передаються відповідній територіальній виборчій комісії на її засіданні членами дільничної виборчої комісії, які здійснювали транспортування виборчої документації.

Пункт 6.2 Порядку №386 передбачає, що за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами в депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами місцевих організацій політичних партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

У разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 Кодексу, про порушення вимог Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також за неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці (абз.1 пункту 6.3 Порядку №386).

Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів виборців у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії не допускається (абз.2 пункту 6.3 Порядку №386).

Аналогічні норми наведені у частині дев`ятій статті 254 Виборчого кодексу України.

Змістовний правовий аналіз вказаних норм свідчить про те, що підстави для повторного підрахунку голосів виборців чітко визначені і ними можуть бути:

- заяви або скарги, підтверджені відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями;

- такі заяви, скарги та акти повинні підтверджувати порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці;

- порушення, в свою чергу, за своїм змістом повинні давати територіальній виборчій комісії підстави поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на дільниці.

Отже, саме здійснення територіальною виборчою комісією аналізу правопорушення, викладеного в скарзі щодо порушення вимог цього Кодексу під час повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, на предмет того, чи дозволяє воно ставити під сумнів результати повторного підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, є передумовою для прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Відповідно до пункту 6.5 Порядку №386 повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи місцевих організацій політичних партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.

Згідно з пунктом 6.7 Порядку №386 територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії від 24 вересня 2020 року № 296 (додатки 5 - 8).

Щодо тверджень позивача про те, що відповідачем допущені порушення виборчого законодавства, а саме ст.250 Виборчого кодексу України та п. 1.6 постанови Центральної виборчої комісії №424 від 24.10.2020 «Про порядок передачі окружними та територіальними виборчими комісіями виборчої та іншої документації на зберігання до архівних установ», а саме не перевірено цілісність упаковки виборчих бюлетенів по ДВК №№321315, 321316, 321317, 321318 та 321319, а також не були враховані та не розглянуті акти про порушення виборчого законодавства щодо зазначених порушень Виборчого кодексу України, складені членами Коцюбинської СТВК, суд зазначає таке.

Стаття 254 Виборчого кодексу передбачає порядок прийняття та розгляду виборчих документів дільничних виборчих комісій територіальною виборчою комісією.

Відповідно до частини першої статті 254 Виборчого кодексу з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії.

Згідно з частиною другою статті 254 Виборчого кодексу засідання територіальної виборчої комісії, зазначене у частині першій цієї статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії та/або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов`язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням.

Відповідно до частини третьої статті 254 Виборчого кодексу на засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному у частині першій цієї статті, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

Відповідно до частини четвертої статті 254 Виборчого кодексу при прийнятті документів дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами.

Відповідно до частини п`ятої статті 254 Виборчого кодексу за результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень:

1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці;

2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений";

3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до частини шостої статті 254 Виборчого кодексу рішення, передбачене частиною п`ятою цієї статті, приймається шляхом голосування членів територіальної виборчої комісії більшістю голосів від загального складу комісії і фіксується у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

Згідно з частиною сьомою статті 254 Виборчого кодексу у разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці виправлень, помилок, неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів, територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з позначкою "Уточнений" відповідно до пункту 2 частини п`ятої цієї статті (якщо зміст таких виправлень, помилок та неточностей неможливо з`ясувати та усунути без складання протоколу з позначкою "Уточнений" дільничною виборчою комісією), про що зазначається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії. Протягом часу розгляду цього питання дільничною виборчою комісією подані до територіальної виборчої комісії примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, зазначені у частині десятій статті 251 цього Кодексу, зберігаються в територіальній виборчій комісії.

У разі виявлення у протоколі виправлень, помилок та неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів та які не потребують складання протоколу з позначкою "Уточнений", територіальна виборча комісія приймає рішення, передбачене пунктом 1 частини п`ятої цієї статті, із зазначенням виявлених виправлень, помилок та неточностей. Таке рішення додається до протоколу дільничної виборчої комісії.

Аналізуючи приписи частини п`ятої-сьомої статті 254 Виборчого кодексу суд зазначає, що певного строку для прийняття одного із зазначених трьох рішень територіальної виборчої комісії, яке вона зобов`язана прийняти на своєму безперервному засіданні, Виборчим кодексом не встановлено, проте аналіз даних норм свідчить на користь висновку про те, що таке рішення ТВК приймає за наявності двох умов:

- за результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії;

- та за результатами розгляду скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці.

Як свідчать матеріали справи, зокрема протокол №20 безперервного засідання Коцюбинської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області, розпочатого 25.10.2020 о 20:01 год., судом встановлено, що 26.10.2020 на безперервному засіданні Коцюбинської селищної ТВК розпочато розгляд питання про прийняття та розгляду документів дільничних виборчих комісій з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року виборчих дільниць №№321315, 321316, 321317, 321318 та 321319.

Під час вирішення питання про прийняття та розгляду документів дільничної виборчої комісії по виборчій дільниці №321315 Коцюбинська селищна ТВК 26.10.2020 врахувала відомості протоколів про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Бучанської районної ради, виборів депутатів Коцюбинської селищної ради у ТВО №1, Коцюбинського селищного голови у єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Під час вирішення питання про прийняття та розгляду документів дільничної виборчої комісії по виборчій дільниці №321316, №321317, 321318 Коцюбинська селищна ТВК 27.10.2020 врахувала відомості протоколів про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Бучанської районної ради, виборів депутатів Коцюбинської селищної ради, Коцюбинського селищного голови у єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Під час вирішення питання про прийняття та розгляду документів дільничної виборчої комісії по виборчій дільниці №321319 Коцюбинська селищна ТВК 28.10.2020 врахувала відомості протоколів про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Бучанської районної ради, виборів депутатів Коцюбинської селищної ради, Коцюбинського селищного голови у єдиному одномандатному виборчому окрузі з приміткою «Уточнений».

Під час розгляду питання про прийняття та розгляду документів дільничної виборчої комісії членами Коцюбинської селищної ТВК в період з 26 по 28 жовтня 2020 року по ДВК виборчих дільниць №№321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 встановлено, що транспортування виборчих документів було здійснено відповідно до вимог ч.1 ст.253 ВК, пошкоджень пакетів не виявлено. Членом ТВК перевірено цілісність мішків з бюлетенями та наявні на них пломби. Цілісність упаковок з бюлетенями не порушена, пакування герметичне.

Таким чином, відповідачем при прийнятті документів дільничних виборчих комісій №№321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 перевірено комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами, порушень цілісності упаковки не встановлено.

В той же час, Виборчий кодекс не містить вимог щодо перевірки комплектності документів та цілісності упаковки усіх пакетів з виборчими документами під час проведення територіальною виборчою комісією повторного підрахунку голосів.

Проаналізувавши положення статей 250 та 254 Виборчого кодексу України, суд зазначає, що даними приписами не передбачено ані можливості, ані обов`язку проведення перевірки цілісності упаковки виборчої документації територіальною виборчою комісією на стадії повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях.

З цих підстав суд вважає необґрунтованими твердження позивача про те, що відповідачем допущені порушення ст.250 Виборчого кодексу України та не перевірено цілісність упаковки виборчих бюлетенів по ДВК №№321315, 321316, 321317, 321318 та 321319, оскільки таких вимог ст.250 Виборчого кодексу України не містить.

При цьому позивач посилається на порушення відповідачем пункту п. 1.6 постанови Центральної виборчої комісії №424 від 24.10.2020 «Про порядок передачі окружними та територіальними виборчими комісіями виборчої та іншої документації на зберігання до архівних установ», та зазначає, що 26 жовтня 2020 року між Коцюбинською селищною ТВК та ФОП ОСОБА_9 укладено договір №261020 на виконання архівних робіт, а також 27.10.2020 підписано акт здавання-приймання робіт №1, на підтвердження чого надано роздруківку трансакції з сайту https://edata.gov.ua.

Відповідно до п.1.6 розділу І постанови Центральної виборчої комісії «Про Порядок передачі окружними та територіальними виборчими комісіями виборчої та іншої документації на зберігання до архівних установ» №424 від 24.10.2020 окружна, територіальна виборча комісія передає до місцевої державної архівної установи пакети з виборчими та іншими документами, запакованими в коробки з міцного картону, архівні бокси, мішки тощо, які пломбуються або опечатуються стрічкою з проставленням на ній підписів голови (заступника голови) та секретаря виборчої комісії, а також печатки виборчої комісії. На зовнішньому боці коробки, архівного боксу, мішка тощо наноситься напис із зазначенням назви виборів, номерів виборчого округу та виборчої дільниці, описом видів документів, їх кількості, що засвідчується підписами голови (заступника голови) та секретаря відповідної окружної, територіальної виборчої комісії, печаткою цієї комісії.

З матеріалів справи слідує, що 26 жовтня 2020 року між Коцюбинською селищною ТВК та ФОП ОСОБА_9 укладено договір №261020 на виконання архівних робіт, відповідно до якого Коцюбинська селищна ТВК доручає, а ФОП ОСОБА_9 бере на себе виконання архівних робіт з визначення науково-практичної цінності документів виборчої комісії, які утворились у зв`язку з проведенням виборів депутатів Коцюбинської селищної ради та Коцюбинського селищного голови 25.10.2020 з метою відбору їх на постійне або тимчасове зберігання, а також справ, які не підлягають подальшому зберіганню; проведення науково-технічної обробки документів постійного зберігання та з кадрових питань (особового складу) вищезазначеної установи; формування, систематизація, нумерація справ з основного діловодства та особового складу; оправлення справ, їх підписування та проставлення архівних шифрів; складання описів справ постійного зберігання, з кадрових питань (особового складу) та тимчасового зберігання; складання акта про вилучення для знищення документів і справ, що втратили науково-практичне значення та термін зберігання яких минув; виконання машинописних робіт; погодження описів справ постійного зберігання, з кадрових питань (особового складу) та акта про вилучення для знищення справ і документів з ЕПК Державного архіву Київської області (т.1 а.с.48-49).

Надані до матеріалів докази оплати робіт за договором №261020 від 26.10.2020 (т.1 а.с.50) не підтверджують обставин, на які посилається позивач у позовній заяві, а саме укладання даного договору не підтверджує, що саме виборча документація Коцюбинської селищної ТВК мала зберігатися в архіві.

Відповідач зазначає, що виборча документація з місцевих виборів у період з 25 жовтня 2020 року і до повторного підрахунку голосів виборців зберігалась в окремому приміщенні Коцюбинської селищної ТВК, яке окремо опечатувалось та перебувало під цілодобовою охороною працівників Національної поліції України. Виборча документація, зокрема виборчі бюлетені до архіву не передавались.

Інших доказів переміщення виборчої документації до архіву у період з 25 жовтня 2020 року і до повторного підрахунку голосів виборців матеріали справи не містять.

З цих самих підстав суд не приймає до уваги акти про порушення відповідачем виборчого законодавства щодо не перевірки цілісності упаковки виборчих бюлетенів по ДВК №№321315, 321316, 321317, 321318 та 321319, оскільки як вже констатовано судом Виборчий кодекс не містить вимог щодо перевірки комплектності документів та цілісності упаковки усіх пакетів з виборчими документами під час проведення територіальною виборчою комісією повторного підрахунку голосів.

Щодо підстав позову про порушення відповідачем статей 21 та 36 Виборчого кодексу України та не допуску суб`єктів виборчого процесу, уповноважених осіб від організацій політичних партій, а також журналістів, не розгляду їх скарг та заяв, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 21 Виборчого кодексу виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах: 1) гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом; 2) дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом; 3) законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес; 4) політичного плюралізму та багатопартійності; 5) публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб`єктів виборчого процесу; 6) свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів і суб`єктів їх висування на відповідних виборах до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками яких є партії (організації партій); 7) неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів, партій.

Стаття 36 Виборчого кодексу визначає порядок організації роботи виборчих комісій.

Згідно з частиною восьмою статті 36 ВК на засіданнях виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні результатів голосування, на виборчій дільниці в день виборів чи в день повторного голосування у приміщенні, де проводиться голосування, мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення відповідної комісії лише члени Центральної виборчої комісії, працівники Секретаріату Центральної виборчої комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців, посадові особи відповідного територіального та регіонального представництва Центральної виборчої комісії, члени виборчих комісій вищого рівня, кандидати на відповідних виборах, їх довірені особи, уповноважені особи партій (організацій партій) - суб`єктів відповідного виборчого процесу, офіційні спостерігачі від кандидатів, партій (організацій партій) (не більше однієї особи від одного кандидата, однієї партії (організації партії), офіційні спостерігачі від громадських організацій, які отримали дозвіл мати офіційних спостерігачів на відповідних виборах (не більше ніж двох осіб від однієї громадської організації), а також офіційні спостерігачі від іноземних держав і міжнародних організацій, представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу масової інформації).

У разі одночасного проведення декількох видів виборів на засіданнях дільничної виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні результатів голосування, на виборчій дільниці в день виборів у приміщенні, де проводиться голосування, мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення відповідної комісії кандидати, партії (організації партій) - суб`єкти виборчих процесів відповідних виборів, що проводяться одночасно, їх довірені особи, уповноважені особи партій (організацій партій), офіційні спостерігачі.

На засіданні виборчої комісії при розгляді заяви чи скарги мають право бути присутніми заявник, суб`єкт звернення зі скаргою, суб`єкт оскарження, заінтересовані особи, зазначені у скарзі, або представник заявника, суб`єкта звернення зі скаргою, суб`єкта оскарження, заінтересованої особи, зазначеної у скарзі.

На засіданнях виборчих комісій також мають право бути присутні особи, які супроводжують осіб, зазначених у цій частині, які внаслідок порушення здоров`я (у зв`язку з інвалідністю, тимчасовим розладом здоров`я, віком) потребують такого супроводження.

Згідно з частиною дев`ятою статті 36 ВК інші особи, крім зазначених у частині восьмій цієї статті, можуть бути присутніми на засіданні виборчої комісії тільки з дозволу або на запрошення цієї комісії, про що приймається рішення на засіданні комісії.

Виборча комісія може прийняти мотивоване рішення про позбавлення права присутності на своєму засіданні кандидата на відповідних виборах, його довіреної особи, уповноваженого представника партії (організації партії), офіційного спостерігача, представника засобів масової інформації або особи, зазначеної у частині дев`ятій цієї статті, якщо вони неправомірно перешкоджають його проведенню. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів від складу комісії (частина десята статті 36 ВК).

Суд зазначає, що порядок подання та розгляду відповідними виборчими комісіями скарг чітко регламентований Виборчим кодексом України.

Так, відповідно до частини першої статті 63 ВК України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до відповідної виборчої комісії, а також розгляд скарг та прийняття рішення виборчою комісією здійснюються в порядку, визначеному цим Кодексом (ч.3 ст. 63 ВК України).

Згідно з положеннями частини першої статті 65 ВК України суб`єктом звернення до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, може бути:

1) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах. Від імені кандидата суб`єктом звернення зі скаргою може бути також довірена особа кандидата, представник кандидата у Центральній виборчій комісії, територіальній виборчій комісії;

2) партія (організація партії) - суб`єкт відповідного виборчого процесу в особі її керівника, уповноваженого представника, уповноваженої особи партії (організації партії) чи іншої особи, уповноваженої рішенням центрального керівного органу партії (керівного органу організації партії);

3) офіційний спостерігач від кандидата, партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу, громадської організації;

4) виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта оскарження.

Частиною першою статті 66 ВК України закріплено, що скарга до виборчої комісії може бути подана суб`єктом звернення зі скаргою протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб`єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Частина третя статті 66 ВК України визначає, що скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів виборчих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення підсумків голосування та/або під час транспортування виборчих документів, може бути подана до виборчої комісії не пізніше наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності, але не пізніше часу прийняття відповідною виборчою комісією виборчих документів такої виборчої комісії відповідно до цього Кодексу.

При цьому обчислення строку оскарження починається з наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності, які оскаржуються (ч.4 ст.66 ВК).

Днем вчинення бездіяльності вважається останній день строку, в який мала бути, але не була вчинена дія, передбачена законом (ч.5 ст.66 ВК).

В той же час жодних доказів того, що суб`єкти звернення до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, визначені у частині першій статті 65 ВК України, звертались до відповідача зі скаргами щодо їх не допуску на засідання комісії під час проведення останньою повторного підрахунку голосів позивачем не надано.

Відсутність скарг щодо порушень виборчого законодавства з боку відповідних суб`єктів звернення свідчить про недоведеність позивачем своїх позовних вимог та їх необґрунтованість.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

По суті, при ствердженні про конкретну обставину особа повинна підтвердити її доказами. Отже, на позивача покладено обов`язок доводити ті обставини, на яких він ґрунтує свої вимоги.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте ненадання позивачем скарг про порушення виборчого законодавства нівелює обов`язок відповідача щодо доказування правомірності своїх рішень чи дій.

Відповідач зазначає, що ні до початку повторного підрахунку голосів, ні під час повторного підрахунку голосів до Коцюбинської селищної ТВК скарг щодо не допуску журналістів, представників та інших суб`єктів виборчого процесу не надходило, тому суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

При цьому суд зазначає, що складені та зареєстровані в Коцюбинській селищній ТВК акти від 25.11.2020 (вхідний №280 від 25.11.2020) про те, що 25.11.2020 заступник голови Коцюбинської СТВК заборонила бути присутніми кандидатам в депутати Коцюбинської ради, що є грубим порушенням ч. 8 ст. 36 Виборчого кодексу України; від 26.11.2020 (вхідний №305 від 28.11.2020) про те, що 26.11.2020 у період часу з 10:00 год. до 19:40 год. був обмежений доступ в приміщення виборчої комісії, в тому числі суб`єктам виборчого процесу, перед входом стояли столи, які повністю обмежували вхід в приміщення, що є порушенням ч.8 ст. 36 Виборчого кодексу України; від 25.11.2020 (вхідний №281 від 25.11.2020) про те, що 25.11.2020 в приміщенні на засіданні комісії присутні особи, які не є членами СТВК, в цей час проводиться повторний підрахунок, що є порушенням ч.8 ст.36 Виборчого кодексу України, - на переконання суду не є підставою для реагування Комісією на зафіксовані у них порушення, оскільки Виборчий кодекс чітко встановлює, що формою звернення до виборчої комісії є скарга.

Згідно з пунктом 1.3 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК від 21.08.2020 №192, під скаргою слід розуміти звернення, в якому міститься інформація щодо порушення законодавства України про вибори та вимога забезпечити реалізацію і захист виборчих прав, законних інтересів суб`єктів виборчого процесу, поновити порушені виборчі права.

Таким чином, твердження позивача про недопуск суб`єктів виборчого процесу, уповноважених осіб від організацій політичних партій, а також журналістів, не розгляду їх скарг та заяв під час проведення повторного підрахунку голосів виборців на виконання судового рішення у справі №320/10760/20 є необґрунтованими.

З цих же підстав суд не вбачає обґрунтованими вимоги позивача про те, що під час повторного підрахунку голосів виборців ДВК №№321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 відповідачем систематично порушувалось виборче законодавство, зокрема у порушення ч. 13 ст.250 не були складені акти про невідповідність кількості контрольних талонів та кількості виборців, які взяли участь в голосуванні, акти про невідповідність суми кількості невикористаних бюлетенів і кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені, кількості виборчих бюлетенів, отриманих ДВК, не заактовано те, що деякі контрольні талони та бюлетені з ДВК №321319 не мали номеру ДВК, а на деяких був зазначений номер ДВК №321316; у порушення ч. 27 цієї ж статті члени Коцюбинської СТВК не оголошували вголос бюлетені, які підлягали підрахунку; у порушення ч. 28 та ч. 33 цієї ж статті були відсутні таблички, що містили назву організації та партії та напис «недійсні».

Згідно з частиною дев`ятою статті 254 Виборчого кодексу за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Змістовний правовий аналіз вказаної норми частини дев`ятої статті 254 Виборчого кодексу свідчить про те, що підстави для повторного підрахунку голосів виборців чітко визначені і ними можуть бути:

- заяви або скарги, підтверджені відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями;

- такі заяви, скарги та акти повинні підтверджувати порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці;

- порушення, в свою чергу, за своїм змістом повинні давати територіальній виборчій комісії підстави поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на дільниці.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає, що до позовної заяви позивачем не додано доказів звернення із заявами або скаргами про порушення Виборчого кодексу, які мають право подати кандидати у депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі, виборці щодо виборчих дільниць №№321315, 321316, 321317, 321318 та 321319.

В той же час обов`язковою умовою для прийняття територіальною виборчою комісією рішення за зверненням про порушення вимог виборчого законодавства є наявність заяви або скарги, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями.

Таким чином, доводи позивача про те, що відповідачем не були враховані та не були розглянуті акти про порушення виборчого законодавства щодо зазначених порушень Виборчого кодексу України, складені членами Коцюбинської СТВК, суд не приймає до уваги.

Таким чином не знайшли свого підтвердження доводи позивача про проведення повторного підрахунку голосів виборців із численними систематичними порушеннями виборчого законодавства, що були покладені в обґрунтування позовних вимог, відтак суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій та бездіяльності Коцюбинської СТВК щодо встановлення результатів повторного підрахунку голосів виборців на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ДВК №№ 321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 в смт. Коцюбинське Київської області, визнання протиправними та скасування протоколу про результати голосування з виборів Коцюбинського селищного голови у єдиному одномандатному виборчому окрузі, складеного 28 листопада 2020 року о 23 год. 35 хв.; протоколу про результати голосування з виборів депутатів Коцюбинської селищної ради у єдиному багатомандатному окрузі, складеного 29 листопада 2020 року о 02 год. 10 хв.; протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Бучанської районної ради в межах ТВО №7, підписаного 29 листопада 2020 року о 04 год. 41 хв.

Щодо ненадання суду витребуваного ухвалою суду від 03.12.2020 та протокольною ухвалою суду від 04.12.2020 протоколу засідання комісії за період з 05 по 29 листопада 2020 року суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 254 ВК з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії.

Враховуючи, що повноваження попереднього складу Коцюбинської СТВК були припинені постановою ЦВК від 21.11.2020 №512 та на підставі постанови Бучанської районної територіальної виборчої комісії від 23.11.2020 №84 сформовано новий склад Коцюбинської СТВК, яка 24.11.2020 розпочала повторний підрахунок голосів на виконання рішення суду, суд вважає, що відповідач повинен був продовжити безперервне засідання до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі, та скласти протокол безперервного засідання за період з 24 листопада 2020 року.

Відповідачем не надано суду відповідних доказів ведення такого протоколу безперервного засідання Коцюбинської СТВК за період з 24 листопада 2020 року, проте наявність чи відсутність в матеріалах справи вказаного протоколу в кінцевому підсумку не впливає на результат розгляду справи, адже не спростовує висновків суду про необґрунтованість позовних вимог.

Щодо позовних вимог про визнання перших місцевих вибори 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулися та зобов`язання Коцюбинської СТВК винести постанову про проведення повторних місцевих виборів Коцюбинського селищного голови у єдиному одномандатному виборчому окрузі та депутатів Коцюбинської селищної ради у єдиному багатомандатному виборчому окрузі Бучанського району Київської області, суд зазначає таке.

Відповідно до частини четвертої статті 194 Виборчого кодексу України повторні місцеві вибори призначаються територіальною виборчою комісією у разі визнання відповідних місцевих виборів такими, що не відбулися, в порядку, встановленому цим Кодексом.

Підстави для визнання місцевих виборів такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів визначені у статті 280 цього Кодексу.

Так, відповідно до частини першої статті 280 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів приймає рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, якщо:

1) до виборчого бюлетеня для голосування в день виборів або в день повторного голосування на виборах депутатів в багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови було включено лише одного кандидата, і кількість голосів виборців, поданих на його підтримку, становить не більше 50 відсотків кількості виборців, які взяли участь у голосуванні;

2) до виборчого бюлетеня для голосування на виборах міського голови (міста з кількістю виборців 75 тисяч і більше) в день виборів було включено два кандидати на посаду міського голови, і за результатами голосування жоден із кандидатів не отримав на свою підтримку більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні;

3) до виборчого бюлетеня для голосування в день повторного голосування було включено два або більше кандидати, і за результатами повторного голосування найбільшу і водночас однакову кількість голосів виборців подано за двох або більше кандидатів;

4) за результатами виборів депутатів в багатомандатному виборчому окрузі залишилися вакантні депутатські мандати (кількість осіб, обраних депутатами в багатомандатному окрузі, є меншою, ніж кількість мандатів, які розподілялися в цьому окрузі). Повторні вибори у такому окрузі призначаються з кількістю мандатів, які залишилися вакантними;

5) станом на день голосування у виборчому бюлетені не залишилося жодного кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови;

6) голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним або не було організовано і проведено відповідно до цього Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу;

7) особа після її обрання не набула депутатського мандата, повноважень сільського, селищного, міського голови у порядку, встановленому цим Кодексом, з підстав, зазначених у пунктах 3 - 6 частини першої та частині четвертій статті 231 цього Кодексу;

8) особа, обрана сільським, селищним, міським головою, визнана такою, що відмовилася від депутатського мандата, посади сільського, селищного, міського голови;

9) виборчий процес місцевих виборів був зупинений в зв`язку з введенням в Україні чи в окремих її місцевостях воєнного або надзвичайного стану.

Суд зазначає, що кількість виборців в чотирьох територіальних виборчих округах з виборів депутатів Коцюбинської селищної ради Бучанського району Київської області складає більше 10 тисяч виборців, про що свідчать відомості з офіційного сайту ЦВК (cvk.gov.ua).

Відповідно до частини другої статті 280 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, якщо:

1) у виборчому бюлетені в день голосування не залишилося жодного виборчого списку організації партії в єдиному багатомандатному виборчому окрузі;

2) за результатами виборів неможливо сформувати 2/3 складу Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради;

3) виборчий процес місцевих виборів був зупинений в зв`язку з введенням в Україні чи в окремих її місцевостях воєнного або надзвичайного стану.

Даний перелік підстав для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови та рішення про визнання виборів депутатів селищної ради (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Позивач в обґрунтування вказаної позовної вимоги не зазначає відповідного обґрунтування позовних вимог, при цьому на уточнююче питання суду про те, яку підставу для визнання виборів депутатів такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, має на увазі, позивач зазначила про право суду обрати належний та ефективний спосіб захисту порушеного права, не зазначивши конкретної підстави, зазначеної у частинах 1 та 2 статті 280 ВК України.

Суд не вбачає жодної з передбачених статтею 280 Виборчого кодексу України виключних підстав для визнання виборів такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, оскільки у даному випадку такі підстави відсутні, відтак позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими.

За відсутності юридичних підстав для визнання такими, що не відбулись виборів Коцюбинського селищного голови у єдиному одномандатному виборчому окрузі та депутатів Коцюбинської селищної ради у єдиному багатомандатному виборчому окрузі Бучанського району Київської області, суд вважає позовні вимоги в цій частині такими, що задоволенню не підлягають.

Таким чином, у задоволенні позову суд відмовляє повністю.

Під час звернення до суду позивачами не був сплачений судовий збір відповідно до частини дев`ятої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Суд зазначає, що у позовній заяві позивачами заявлено чотири вимоги немайнового характеру, враховуючи, що вимоги про визнання протиправними дій та бездіяльності Коцюбинської СТВК щодо встановлення результатів повторного підрахунку голосів виборців на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ДВК №№ 321315, 321316, 321317, 321318 та 321319 в смт. Коцюбинське Київської області, а перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулися та зобов`язання Коцюбинської СТВК винести постанову про проведення повторних місцевих виборів Коцюбинського селищного голови у єдиному одномандатному виборчому окрузі та депутатів Коцюбинської селищної ради у єдиному багатомандатному виборчому окрузі Бучанського району Київської області є однією вимогою немайнового характеру.

Крім того, суд враховує, що під час звернення до суду із заявою про забезпечення доказів позивачем не було сплачено судовий збір.

Враховуючи відмову у позові, стягненню з позивача в дохід державного бюджету підлягає судовий збір за подання до суду чотирьох позовних вимог немайнового характеру та заяви про забезпечення доказів, у задоволенні якої відмовлено.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України Про судовий збір судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Частиною другою цієї статті передбачено, що ставка судового збору за подання до адміністративного суду фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру дорівнює 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, за подання до суду заяви про забезпечення доказів розмір судового збору становить 0,3 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет на 2020 рік з 1 січня 2020 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб 2102 гривні.

Таким чином, сума судового збору, яка підлягає стягненню з позивача в дохід Державного бюджету, складає 3993,80 грн.

04.12.2020 о 22:35 год. суд вийшов до нарадчої кімнати для ухвалення рішення у справі. Повний текст рішення суду виготовлено та підписано 05.12.2020 о 18 год. 40 хв.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3993,80 грн. (три тисячі дев`ятсот дев`яносто три грн. 80 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня проголошення рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Кушнова А.О.