Справа № 420/2457/20
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2020-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/2457/20
Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Косцової І.П. та Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Цандура М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2020 року (суддя Білостоцький О.В., м. Одеса, повний текст рішення складений 31 липня 2020 року) по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за участю третіх осіб: Управління освіти, культури, молоді та спорту Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району та Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

23 квітня 2020 року ГУ Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за участю третіх осіб: Управління освіти, культури, молоді та спорту Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району та Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, в якому просило застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Черкеської філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика ОСОБА_1 Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, розташованого за адресою: 67755, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Черкеси, вул. Суворова, 27А; у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Черкеської філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика ОСОБА_1 Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наданих в акті перевірки №693 від 18.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №693 від 18.12.2019 року за номерами: 1-13.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2020 року адміністративний позов ГУ Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області був задоволений частково. Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Черкеської філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика ОСОБА_1 Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради, яка розташована за адресою: 67755, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Черкеси, вул. Суворова, 27А, шляхом відключення вищевказаних будівель Черкеської філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика ОСОБА_1 Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наведених в акті перевірки №693 від 18.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №693 від 18.12.2019 року за номерами: 1, 2, 4, 7, 10, 11, 12. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням в частині задоволення Опорний заклад «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ГУ Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу відповідач зазначив, що учбовим закладом вживаються всі можливі заходи задля усунення порушень, виявлених перевіркою ГУ ДСНС в Одеській області, та частину цих порушень станом на час розгляду справи в суді відповідачем вже усунуто. Разом з тим, порушення, викладені у пунктах 1 та 3 акту перевірки, відповідач не може усунути без виділення додаткових асигнувань з боку розпорядників коштів - Управління освіти, культури, молоді та спорту Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району. За таких умов, учбовим закладом самостійно не можуть бути усунуті у повному обсязі порушення техногенної та пожежної безпеки.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не надав.

02.12.2020 року до апеляційного суду надійшло клопотання про долучення доказів, а саме копії Акту проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від №196 від 30.11.2020 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС Україна неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. У зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справа розглянута апеляційним судом за їх відсутністю. Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши відповідність висновків суду першої інстанції наявним у матеріалах справи доказам, правильність застосування судом норм матеріального права та дотримання ним процесуальних норм, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд не вбачає підстав для її задоволення з урахуванням наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, у період з 17.12.2019 року по 18.12.2019 року на підставі наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №420 від 11.12.2019 року та посвідчення на проведення перевірки №739 від 11.12.2019 року Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області було здійснено позапланову перевірку Черкеської філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради, що розташована за адресою: 67755, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Черкеси, вул. Суворова 27А. Під час перевірки було перевірено будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведення перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ГУ ДСНС України в Одеській області було складено акт №693 від 18.12.2019 року (а.с. 11-17), яким з боку відповідача встановлено 14 порушень приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року, та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Зазначений акт перевірки був підписаний після його складення перевіряючою особою ДСНС та завідуючим філії Лавриненко О.М. без зауважень.

Відповідно до вказаного акту контролюючим органом у загальному складі порушень встановлені також порушення з боку відповідача, що створюють ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, та які зазначені, зокрема у:

пункті 1 для раннього виявлення пожежі та подавання сигналу тривоги для вжиття необхідних заходів, приміщення та споруди об`єкту не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН 8.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту" (ст. ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, пп. 1.2 п. 1 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, пункт 7 ДБН В.2.5-56:2014);

пункті 2 - дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівель не піддались оброблянню засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності суб`єктами господарювання, які мають відповідну ліцензію на такий вид робіт (ст. ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, пп. пп. 2.5, 2.6 п.2 Розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року);

пункті 3 - з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів. Місця з`єднання жил проводів і кабелів, а також з`єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків. Струм втрат ізоляції стиків повинен бути не більше струму втрат ізоляції цілих жил цих проводів і кабелів (ст. ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, пп. 1.6 п. 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 4 - не виконано блискавкозахист. Відсутня приймальна документація блискавкозахисту (акти приймання в експлуатацію пристроїв блискавкозахисту разом з додатками: актами на приховані роботи, актами випробувань пристроїв блискавкозахисту і захисту від вторинних проявів блискавки і занесення високих потенціалів) (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, ДСТУ Б В.2.5-38:2008, пп. 1.21 п. 1 Розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 5 - відповідальні особи за пожежну безпеку не пройшли спеціальне навчання (пожежно-технічного мінімуму) з отриманням відповідного посвідчення згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п. 15 розділу II Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 6 - територія об`єкта, будівлі, споруди, приміщення не забезпечені в повному обсязі відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ; Цветасигнальные и знаки безопасности» (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.8 Розділу II Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 7 - електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати повинні встановлені на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, пп. 1.17 п. 1 Розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 8 - не проведено практичні тренування з співробітниками по забезпеченню, безпеки і швидкої евакуації людей (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.5 Розділу II Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 9 - для працівників об`єкту не організовано навчання правилам застосування вогнегасників за призначенням (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.3.22 Розділу V Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 10 - допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, пп. 1.8 п. 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 11 - Евакуаційні виходи з приміщень не позначений світловими покажчиками з написом «ВИХІД» (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.6 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 12 - в приміщеннях на шляхах евакуації допускається горючі матеріали для облицювання стін (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п. 2.31 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 13 - посадові особи, кочегари та істопники не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.4 Розділу II Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 14 - результати перевірок опалювальної печі не фіксуються у спеціальному журналі із зазначенням дати, особи, яка здійснювала перевірку, та підпису. За устаткуванням має бути організовано постійний та періодичний контроль (діагностування) його технічного стану (ст.ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, пп. 2.1 п. 2 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні).

На підставі акту перевірки ГУ ДСНС України в Одеській області було також складено припис №416 від 18.12.2019 року, яким було встановлено Черкеській філій І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика ОСОБА_1 Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради строк для усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту з граничним строком усунення порушень до 10.03.2020 року. Припис вручений завідуючому філії.

З матеріалів справи також вбачається, що 04.05.2020 року Головним управлінням ДСНС України в Одеській області було проведено повторну позапланову перевірку Черкеської філій І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради, щодо додержання (виконання) ним вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та стану виконання попередніх приписів, за результатами якої позивачем був складений акт перевірки №74 від 04.05.2020 року (а.с.130-136).

Як вбачається із вищезазначеного акту контрольного заходу, з боку відповідача залишились неусунутими порушення нормативно-правових актів у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, зазначені у пунктах 1, 2, 4, 7, 10, 11, 12 первинного акту перевірки №693 від 18.12.2019 року, та які були відображені у пунктах 1-7 акту перевірки №74 від 04.05.2020 року, що стало підставою для звернення контролюючого органу з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги ГУ ДСНС України в Одеській області суд першої інстанції виходив з того, що усунення недоліків у повному обсязі, буде свідчити про усунення ризиків загрози життю та здоров`ю людей, та буде підставою для відновлення безпечної роботи установи.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року (далі - Закон №877-V).

Відповідно до ст. 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначенням повноважень органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України (далі Кодекс ЦЗУ) центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

За приписами ст. 66 Кодексу ЦЗУ центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу ЦЗУ, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємстві окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16.12.2015 року (далі - Положення №1052), державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Серед основних завдань ДСНС, є, зокрема, реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності (п. 3 Положення №1052).

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Згідно із пунктом 1 Положення про Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій в редакції від 12.11.2018 року №661 (далі Положення №661), Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

В силу вимог підпункту 27 пункту 4 вказаного Положення, до основних завдань Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області віднесено здійснення безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання.

Таким чином, Головне управління ДСНС України в Одеській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки.

Згідно з ч. 2 ст. 68 КЦЗ України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

За змістом ч. 1 ст. 70 КЦЗ України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Згідно ч. 2 ст. 70 КЦЗ України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналогічні положення викладено у приписах ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», згідно з якими виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Частиною 7 ст. 7 цього ж Закону визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд закріплені в Правилах пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року №1417 (далі Правила №1417).

Вищезазначені Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах (п. 2 Правил).

Відповідно до п. п. 1, 2, 11 Розділу ІІ Правил №1417, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів. Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Працівники об`єкта зобов`язані дотримуватися встановленого протипожежного режиму, виконувати вимоги цих Правил та інших нормативно-правових актів з питань пожежної і техногенної безпеки.

Як зазначено в апеляційній скарзі та письмових поясненнях відповідача від 03.07.2020 року, Опорним закладом «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради здійснюються необхідні заходи для усунення порушень вимог законодавства у повному обсязі. Але на теперішній час залишаються не усунутими порушення зазначені в пункті 1 та 4 первинного акту перевірки №693 від 18.12.2019 року, та які були відображені у пунктах 1 та 3 акту перевірки №74 від 04.05.2020 року.

Так, на усунення порушень, які були визначенні в акті перевірки №74 від 04.05.2020 року відповідачем було виконано роботи з вогнегасного оброблення дерев`яних конструкцій горищ загальною площею 400 кв.м поверхневим способом із застосуванням просочувальної вогнезахисної речовини (сертифікат відповідності ЕГА.Р.000917-18), про що свідчить акт виконаних робіт з вогнезахисного обробляння №25/05/01 від 25 травня 2020 року; були встановлені вимикачі на негорючій основі, що підтверджується актом виданого комісією з установки матеріальних цінностей Опорного закладу Бритівський ЗЗСО І-ІІІ ступенів від 10 червня 2020 року; згідно Наказу №7-од від 03.01.2020 року «Про вжиття додаткових заходів щодо попередження виникнення пожеж та загибелі людей на них» заборонено улаштування та експлуатацію тимчасових електромереж; евакуаційні виходи з приміщень позначено світловими покажчиками з написом «ВИХІД», про що свідчить акт установки, виданий комісією з установки матеріальних цінностей Опорного закладу Бритівський ЗЗСО І-ІІІ ступенів від 10 червня 2020 року; виконано монтаж гіпсокартонних конструкцій, пофарбовано стелі та стіни, на шляхах евакуації демонтовано облицювання стін з горючих матеріалів.

Колегія суддів приймає до уваги вищезазначені пояснення відповідача та надані ними відповідні докази на підтвердження здійснення організаційно-практичних та технічних заходів щодо усунення порушень у сфері пожежної безпеки, виявлених позаплановою перевіркою.

Проте, вказані докази здійснення цих заходів та усунення закладом певної частки порушень не спростовує твердження ГУ ДСНС в Одеській області щодо факту наявності порушень, які залишаються неусунутими на час вирішення справи в суді, та створюють ризики виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, та, відповідно, становлять загрозу життю та здоров`ю людей.

Разом з тим, обставини усунення Черкеською філією І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради порушень вимог пожежної та техногенної безпеки у повному обсязі, можуть були перевірені та встановлені лише відповідними фахівцями Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області.

Крім того, колегія суддів критично ставиться до посилання відповідача на те, що порушення встановлені в пунктах 1 та 4 акту перевірки №693 від 18.12.2019 року (пункти 1 та 3 акту перевірки №74 від 04.05.2020 року), не створюють загрозу життю та здоров`ю людей, з огляду на наступне.

Так, поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, який лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду), здійснення якого покладено на позивача, посадові особи та фахівці якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

При цьому відсутність пристроїв блискавкозахисту або їх несправність створює загрозу проходження електричного розряду - блискавки через об`єкт, що призведе до можливого ураження людини електричним струмом, а також до виділення теплоти на шляху проходження струму блискавки через об`єкт - виникнення пожежі/вибуху, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, та може призвести загибелі людей.

Крім того колегія суддів зазначає, що системи пожежної сигналізації, оповіщування про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування передавання тривожних сповіщень, призначені для раннього виявлення пожежі та подавання сигналу тривоги для вжиття необхідних заходів, як наприклад: евакуювання людей, виклик пожежно-рятувальних підрозділів, відключення або блокування (розблокування) інших інженерних систем. Не влаштування систем протипожежного захисту, відсутність пожежної сигналізації створює загрозу життю та здоров`ю людей, може призвести до отримання травм, загибелі людей та значних матеріальних втрат.

За таких умов апеляційний суд, як і суд першої інстанції, погоджується з твердженням Головного управління ДСНС в Одеській області, що порушення, перелічені у пунктах 1, 2, 4, 7, 10, 11, 12 первинного акту перевірки №693 від 18.12.2019 року, та які були відображені у пунктах 1-7 акту перевірки №74 від 04.05.2020 року, створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці (ст. 43 Конституції України).

Відповідно до Конвенції ООН про права дитини, ратифікованої Постановою Верховної Ради України № 789-XII від 27.02.1991 року, держави-учасниці визнають, що кожна дитина має невід`ємне право на життя. Держави-учасниці забезпечують у максимально можливій мірі виживання і здоровий розвиток дитини.

Отже, саме людина, її життя і здоров`я, визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров`я умовами праці.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на момент розгляду справи у суді 1-ї інстанції інснувала необхідність застосування зазначеного позивачем заходу реагування відповідає характеру наявних порушень, а тому він буде співмірним до мети його застосування і таке втручання у права відповідача буде пропорційним.

Колегія суддів звертає увагу, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Усунення недоліків у повному обсязі, в свою чергу, буде свідчити про усунення ризиків загрози життю та здоров`ю людей, та буде підставою для відновлення безпечної роботи установи.

За таких обставим суд першої інстанції дійшов вірного висновку про існування на момент ухвалення рішення судом необхідності застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Черкеської філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика ОСОБА_1 Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів», яка розташована за адресою: 67755, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с.Черкеси, вул. Суворова 27А шляхом відключення вищевказаних будівель цієї філії від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наведених в акті перевірки №693 від 18.12.2019 року, за номерами: 1, 2, 4, 7, 10, 11, 12, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що приписами частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що підставами для здійснення позапланових заходів є подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Таким чином, належним доказом усунення зафіксованих первинною перевіркою порушень можуть бути результати повторної перевірки органом ДСНС.

Так, як вже зазначалося вище, 02.12.2020 року до апеляційного суду надійшло клопотання про долучення доказів, а саме копії Акту проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від №196 від 30.11.2020 року.

Відповідно до вказаного Акту позивачем повторно здійснено перевірку об`єкта відповідача на предмет виявлення порушення стандартів, норм і правил у сфері пожежної та техногенної безпеки. За результатами перевірки - порушень вимог законодавства не виявлено.

Колегія суддів зауважує, що надати копію даного акту під час розгляду справи судом першої інстанції не було можливим, так як повторна перевірка була проведена 30.11.2020 року, тобто після ухвалення рішення Одеським окружним адміністративним судом.

02.12.2020 року позивачем також надано до суду апеляційної інстанції копію Акту №196. Тобто, суб`єктом владних повноважень, в свою чергу, також підтверджено факт усунення відповідачем порушень на об`єкті, які раніше стали підставою для звернення до суду для застосування заходу реагування.

Враховуючи наведене, на даний момент перестала існувати загроза життю і здоров`ю людей на об`єкті перевірки та ризик виникнення надзвичайних ситуацій відсутній.

Апеляційний суд враховує вищенаведене та вважає за необхідне зазначити, що рішення суду першої інстанції щодо застосування до відповідача заходів реагування (на момент ухвалення рішення) є обґрунтованим. У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Стосовно того факту, що після ухвалення рішення суду, відповідачем були повністю усуненні порушення стандартів, норм і правил у сфері пожежної та техногенної безпеки у Черкеській філії І ступеня з дошкільним підрозділом імені старшого прапорщика Горчака Г.Ф. Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради (за адресою: 67755, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Черкеси, вул. Суворова 27А), що підтверджується Актом №196, колегія суддів звертає увагу на те, що існує інший порядок щодо скасування заходів реагування, а саме: відповідач повинен звернутись до позивача із заявою про проведення перевірки щодо такого усунення та за наслідками перевірки контролюючий орган ухвалює відповідне рішення.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, на думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо наявності підстав для задоволення позову.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що судове рішення підлягає скасуванню.

Підсумовуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, оскаржуване рішення прийняте відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відтак, апеляційна скарга Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 292, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Опорного закладу «Бритівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення апеляційного суду, або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя І.П.Косцова

Суддя Ю.В.Осіпов

Повне судове рішення складено 7 грудня 2020 року.