Справа № 140/3470/19
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2020-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 140/3470/19 пров. № А/857/10923/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Матковської З. М., Улицького В. З.

за участю секретаря судового засідання Мельничук Б.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року (головуючий суддя в суді першої інстанції, Плахтій Н.В., м. Луцьк) у справі № 140/3470/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної ради , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Ковельська міська рада Волинської області, Дубівська сільська рада Ковельського району Волинської області про визнання протиправним та скасування пункту рішення,

В С Т А Н О В И В:

26 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Волинської обласної ради в якому просив визнати протиправним та скасувати п.п.6.1 п.6 рішення від 27.12.2011 №8/30.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду 06 липня 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апелянт ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.8 зворот).

Рішенням виконавчого комітету Дубівської сільської ради від 27.03.2019 №3/8-1 «Про зміну адреси на об`єкт нерухомого майна» змінено адресу на об`єкти нерухомого майна житлові будинки, зокрема, з АДРЕСА_2 та адресу АДРЕСА_3 (а.с.13).

Вказане рішення слугувало підставою для перереєстрації мешканців житлового будинку, в тому числі і позивача, за новою адресою, з чим ОСОБА_1 не погодився.

На звернення мешканців військового містечка №25 (м. Ковель, вул. Кутузова, 12, буд.№1-5) КЕВ м. Володимир-Волинський листом від 24.07.2019 повідомив, що рішення про зміну адреси об`єктів нерухомого майна приймалось виконавчим комітетом Дубівської сільської ради на підставі рішення сесії Волинської обласної ради №8/30 від 27.12.2011 «Про встановлення (зміну) меж населених пунктів» та за клопотанням КЕВ м. Володимир-Волинський щодо зміни адреси на житлові будинки (а.с.12, 19).

27.12.2011 Волинською обласною радою шостого скликання прийнято рішення №8/30 «Про встановлення (зміну) меж населених пунктів», п.п.6.1 п.6 якого затверджено проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів: сіл Дубове, Вербка, Бахів Дубівської сільської ради Ковельського району, включено у межі села Дубове земельні ділянки площею 391,787 га та затверджено територію села Дубове загальною площею 653,287 га (а.с.9)

Внаслідок прийнятого Волинською обласною радою рішення земельна ділянка, на якій розташоване військове містечко АДРЕСА_4 , ввійшла в територію села Дубове.Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні адміністративного позову позов виходив, з тих підстав, що поновлення соціальних прав позивача можливе лише за умови його власного волевиявлення шляхом звернення в органи соціального захисту населення із заявою про взяття на облік як пільговика.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Положеннями пункту 21 частини першої статті 43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до пункту ж частини першої статті 8 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належить встановлення та зміна меж сіл, селищ.

Водночас частиною другою статті 174 Земельного кодексу України визначено, що рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

Частиною другою статті 25 Закону України Про землеустрій від 22.05.2003 №858-IV (далі Закон №858-IV, в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) визначено види документації землеустрою, згідно з пунктом в якої проект землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень є видом документації землеустрою.

Згідно зі статтею 46 Закону №858-IV для встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень розробляються проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж відповідних адміністративно-територіальних утворень.

Проекти землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень розробляються для створення повноцінного життєвого середовища та створення сприятливих умов їх територіального розвитку, забезпечення ефективного використання потенціалу територій із збереженням їх природних ландшафтів та історико-культурної цінності, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, і затвердженої містобудівної документації.

Порядок розробки проектів землеустрою щодо встановлення і зміни меж адміністративно-територіальних утворень установлюється законодавством України.

Відповідно до статті 6 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації від 17.06.2004 №1808-IV (далі Закон №1808-IV, в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення) об`єктами державної експертизи є документація із землеустрою та документація з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріали і документація державного земельного кадастру.

Статтею 9 Закону №1808-IV визначено, що проекти щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць підлягають обов`язковій державній експертизі.

Вимогами статті 35 Закону №1808-IV передбачено, що результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об`єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки.

Якщо об`єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок. Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов`язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об`єктів державної експертизи.

З матеріалів справи видно, що проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с. Дубове, с. Вербки та с. Бахів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області був розроблений Волинською регіональною філією Державного підприємства Центр Державного земельного кадастру на підставі договору №00-07-13-0080 за замовленням Дубівської сільської ради (а.с.101-132).

За результатами проведення державної експертизи землевпорядної документації проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с. Дубове, с. Вербки та с. Бахів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області Головним управлінням Держкомзему у Волинській області був складений висновок від 15.12.2011 №3030 (а.с.123), відповідно до якого даний проект землеустрою був оцінений позитивно та погоджений за умови усунення зауважень, зазначених у пункті 10 висновку, які були усунуті шляхом подання додаткових документів (а.с.124-132).

21.12.2011 Дубівська сільська рада звернулась до Волинської обласної ради з поданням, у якому просила затвердити проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с. Дубове, с. Вербки та с. Бахів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області та включити у межі населених пунктів земельні ділянки загальною площею 818,7803 га, в тому числі: в село Дубове 391,7870 га та затвердити нові межі загальною площею 653,2870 га (а.с.52).

Згідно з частинами першою та четвертою статті 47 Закону №280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

На засіданні постійної комісії з питань сільського господарства, продовольства, земельних відносин Волинської обласної ради були розглянуті, зокрема, звернення Дубівської сільської ради щодо затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с. Дубове, с. Вербки та с. Бахів, проект рішення обласної ради, поданий Головним управлінням Держкомзему у Волинській області, та прийнято рішення від 21.12.2011 №8/5, яким проект рішення обласної ради Про встановлення (зміну) меж населених пунктів у запропонованій редакції підтриманий (а.с.51).

Суд апеляційної інстанції взявши до уваги викладене вище, погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач при прийнятті рішення від 27.12.2011 №8/30 Про встановлення (зміну) меж населених пунктів діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним земельним законодавством. При цьому проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж населених пунктів с. Дубове, с. Вербки та с. Бахів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області пройшов обов`язкову державну експертизу та був погоджений Головним управлінням Держкомзему у Волинській області.

Статтею 48 Закону №858-IV визначено, що з метою врахування громадських інтересів при здійсненні землеустрою органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень: а) інформують у разі необхідності населення через засоби масової інформації про заходи, передбачені землеустроєм; б) залучають представників громадських організацій та об`єднань громадян до участі в обговоренні загальнодержавних і регіональних програм використання та охорони земель, схем землеустрою адміністративно-територіальних утворень; в) готують пропозиції щодо врахування інтересів територіальних громад при здійсненні землеустрою.

Дана норма закону визначає право, а не обов`язок органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм, при цьому представники громадських організацій та об`єднань громадян залучаються до обговорень схем землеустрою адміністративно-територіальних утворень, а не проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) адміністративно-територіальних утворень, які є різними видами документації із землеустрою, що визначені у ч.2 ст.25 Закону №858-IV.

За правилами статті 59 Закону №858-IV врахування громадських інтересів при здійсненні землеустрою на місцевому рівні полягає в прогнозуванні та забезпеченні комплексного розвитку соціальної та інженерної інфраструктури території.

Врахування приватних інтересів при здійсненні землеустрою на місцевому рівні полягає у забезпеченні фізичним та юридичним особам рівних можливостей набуття у власність або користування, у тому числі на умовах оренди, земельних ділянок і в захисті їхніх прав на землю.

Судом апеляційної інстанції також не встановлено доказів того, що приватний інтерес позивача на набуття у власність або користування, у тому числі на умовах оренди, земельних ділянок порушений спірним рішенням, матеріали справи не містять.

Судом першої інстанції встановлено, що балансоутримувачем військового містечка №25, що знаходиться за адресою: м. Ковель, вул. Кутузова, 12 є будинкоуправління №2 квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський. Земельна ділянка, на якій розташоване військове містечко, знаходиться в межах с. Дубове Ковельського району, відноситься до земель державної власності і перебуває в постійному користуванні Міністерства оборони України. Даний факт підтверджується листами Ковельської районної ради Волинської області від 28.10.2014 №779/03.10, Волинської обласної державної адміністрації від 25.07.2018 №КО-2572, Міністерства оборони України від 27.01.2020 №26645 (а.с.16, 18, 136-139).

Як слідує з державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, виданих квартирно-експлуатаційному відділу міста Володимир-Волинський 09.10.2007 (а.с.21-23), та довідок відділу у Ковельському районі Міськрайонного управління у Ковельському районі та м. Ковель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 06.02.2020 (а.с.139-142), земельні ділянки, на яких розташоване військове містечко №25 перебувають у межах населених пунктів Дубівської сільської ради.

Отже, матеріалами справи підтверджується та обставина, що до прийняття спірного рішення військове містечко №25 було розташоване на земельних ділянках на території Дубівської сільської ради та згідно з державними актами юридична адреса земельних ділянок: АДРЕСА_3 (а.с.21-23).

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду-без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 229 ч. 4, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року у справі № 140/3470/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді З. М. Матковська
В. З. Улицький
Повне судове рішення складено 07 грудня 2020 року.