Справа № 280/314/20
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2020-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2020 року м. Дніпросправа № 280/314/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрійському району

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року (суддя Бойченко Ю.П., повний текст рішення складений 22.07.2020) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрійському району

про визнання дій протиправними, скасування рішення,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у січні 2020 року звернулася до суду з позовом, в якому просила: визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрійському району щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної житлової субсидії за 2018-2019 роки та стягнення сум надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії за період з 01.05.2018 по 30.09.2019; скасувати рішення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрійському району, оформлене повідомленням від 15.11.2019 № 08-01/3866, про перерахування, повернення та припинення надання ОСОБА_1 раніше призначеної житлової субсидії за період з 01.05.2018 по 30.09.2019.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрійському району щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної житлової субсидії за 2018-2019 роки та стягнення сум надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії за період з 01.05.2018 по 30.09.2019. Визнано протиправним та скасовано рішення засідання районної комісії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрійському району по вирішенню питань, пов`язаних з наданням населенню житлових субсидій, пільг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, оформлене протоколом від 14.11.2019 № 45, в частині припинення надання субсидії для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 з листопада 2019 року та проведення перерахунку для встановлення суми надмірно виплаченої субсидії. Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн. присуджено на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрійському району.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрійському району подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрійському району із заявою № 72 від 18.05.2018 про призначення житлової субсидії. Разом із вказаною заявою ОСОБА_1 подано Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в розділі IV якої «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років (крім мопеда), що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)» ОСОБА_1 зазначила, що не має транспортних засобів.

Рішеннями про призначення субсидії, які містяться в матеріалах адміністративної справи, підтверджується факт призначення ОСОБА_1 субсидії з травня 2018 року.

У вересні 2019 року Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрійському району встановлено, що ОСОБА_1 є власником транспортного засобу причепу, ПР-легковий, номер кузова НОМЕР_1 , 2015 року випуску.

У зв`язку з виявленими обставинами Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрійському району прийнято рішення, оформлене Протоколом засідання районної комісії по вирішенню питань, пов`язаних з наданням населенню житлових субсидій, пільг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям № 45 від 14.11.2019, про припинення з листопада 2019 року надання ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги та проведення перерахунку для встановлення суми надміру виплаченої субсидії.

Листом за № 08-01/3866 від 15.11.2019 на адресу ОСОБА_1 направлено повідомлення про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям. Згідно з повідомленням загальна сума надміру нарахованих коштів за період з 01.05.2018 по 30.09.2019 становить 11755,43 грн., субсидія, яка надавалася ОСОБА_1 не у грошовій формі у розмірі 6551,36 грн., буде повернута виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків. Також повідомлено ОСОБА_1 про обов`язок повернути переплачену субсидію, яка отримана у грошовій формі у сумі 5204,07 грн., до 15 грудня 2019 року.

ОСОБА_1 15 листопада 2019 року подала до УПСЗН заяву, в якій просила дозволити повертати суму переплаченої субсидії у загальній сумі 5204,07 грн. частково, а саме по 433,67 грн. щомісячно до 20 числа кожного місяця протягом 12 місяців.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 21 листопада 2019 року на рахунок Управління надійшли кошти у розмірі 433,67 грн. в рахунок часткової сплати відповідної суми.

Листом за № 28-01/100 від 10.01.2020 Управління повідомило ОСОБА_1 про зміну банківських реквізитів для перерахування надміру сплаченої житлової субсидії та повідомлено про залишок коштів, які підлягають поверненню, у розмірі 4770,40 грн.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо проведення перерахунку раніше призначеної житлової субсидії за 2018-2019 роки та стягнення сум надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії за період з 01.05.2018 по 30.09.2019, ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до пункту 2 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 в редакції, чинній на час призначення житлової субсидії ОСОБА_1 , право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно з пунктом 13 зазначеного Положення для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі декларація); довідки про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 при зверненні до Управління із заявою про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг подано Декларацію, у графі 4 якої «Відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років (крім мопеда), що перебувають у власності або володінні осіб, які входять до складу домогосподарства, а також членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)», маючи у власності транспортний засіб причіп, зазначила, що транспортних засобів не має.

Підпунктом 2 пункту 6 Положення № 848 передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда).

Згідно з пунктом 1.10 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 в редакції, чинній на момент призначення житлової субсидії ОСОБА_1 , причіп це транспортний засіб, призначений для руху тільки в з`єднанні з іншим транспортним засобом. До цього виду транспортних засобів належать також напівпричепи і причепи-розпуски.

З огляду на вказані положення законодавства суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості доводів ОСОБА_1 стосовно відсутності вимог зазначення в декларації іншого виду транспорту, крім автомобіля, оскільки в графі 4 Декларації підлягають заповненню відомості про всі транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку і з дати випуску яких минуло менше ніж 5 років (крім мопеда), а не лише автомобілі.

Разом з тим абзацом 4 пункту 119 Положення № 848 у редакцій, чинній на момент прийняття рішення про припинення надання ОСОБА_1 житлової субсидії, встановлено, що за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що вказана норма була закріплена в Положенні № 848 також і на момент призначення житлової субсидії ОСОБА_1 (абзац 4 пункту 22).

Аналізуючи наведену норму законодавства, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що Положенням прямо передбачено припинення надання субсидії (вже після її призначення) у випадку зазначення громадянином у заяві та/або декларації недостовірних даних. Таким чином з метою перевірки вказаних у заяві та/або декларації даних, Управління має право здійснювати відповідні заходи, зокрема, направляти запити про надання інформації. При цьому з наведеної норми не вбачається, що Управління обмежено в часі для здійснення перевірок достовірності вказаних заявником даних.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Управління діяло в межах наданих законом повноважень, здійснюючи відповідну перевірку. Виявлені обставини є підставою для припинення надання ОСОБА_1 житлової субсидії, про що правомірно прийнято відповідне рішення, оформлене протоколом № 45 від 14.11.2019.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України № 878 від 20.10.2019 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 і від 27 липня 1998 р. № 1156» внесено зміни, зокрема, до Положення № 848.

Пунктом 1 вказаної постанови передбачено, що абзац 1 підпункту 2 пункту 14 Положення № 848 доповнено словами «і причепа».

Таким чином на момент прийняття оскаржуваного рішення Управління підпункт 2 пункту 14 Положення № 848 був викладений в такій редакції: житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у власності транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда і причепа).

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов невірного висновку, що внесені до Положення № 848 зміни виключають можливість застосування до ОСОБА_1 заходів відповідальності у зв`язку з не відображенням у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, відомостей про транспортний засіб причіп.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що зміни до Положення № 848 внесені у жовтні 2019 року, а тому розповсюджуються на осіб, які звертаються з заявами про призначення житлової субсидії у майбутньому (після внесення відповідних змін). Натоміть Управління перевіряє відомості, зазначені в заяві та декларації на момент призначення ОСОБА_1 житлової субсидії 01.05.2018, а тому застосуванню підлягають саме ті норми, що діяли на момент такого призначення.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що підстави для задоволення позову відсутні.

Судом першої інстанції при вирішенні спору неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до ухвалення невірного судового рішення, що є підставою для його скасування.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрійському району задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року в адміністративній справі № 280/314/20 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з 03 грудня 2020 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 03 грудня 2020 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров