Справа № 440/7068/20
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2020-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

07 грудня 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/7068/20

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Шевяков І.С., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області, Управління Державної міграційної служби в Полтавській області, третя особа - Міністерство у справах ветеранів України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

01.12.2020 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області, Управління Державної міграційної служби в Полтавській області, третя особа - Міністерство у справах ветеранів України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просив:

- визнати протиправними та незаконними дії Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області;

- визнати протиправними та незаконними дії Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області;

- зобов`язати Подільський районний відділ у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області здійснити дії з надання ОСОБА_1 адміністративної послуги - вклеїти фотокартку ОСОБА_1 до паспорта серії НОМЕР_1 та повернути паспорт ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області призначити службову перевірку діяльності начальника Подільського районного відділу ДМС України у Полтавській області Кузьменко Лідії Миколаївни.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За приписами частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

У ході з`ясування питання, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, судом встановлено наступне.

Згідно із пунктом 2 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Всупереч наведеним положенням Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві ОСОБА_1 не вказано адреси місця проживання чи перебування позивача зі зазначенням вулиці, номеру будинку та/або квартири.

Крім того, позивачем не зазначено відносно Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області, Управління Державної міграційної служби в Полтавській області, Міністерства у справах ветеранів України ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), а також не вказані відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

У позові вказано третьою особою Міністерство у справах ветеранів України.

Згідно зі частиною п`ятою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. За визначенням третя особа - особа, на права чи обов`язки якої може вплинути рішення у справі.

Позивачем жодним чином не обґрунтовано, на які права та обов`язки Міністерства у справах ветеранів України і яким чином може вплинути рішення у даній адміністративній справі.

Приписами пункту 11 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Однак, у позовній заяві не зазначено, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Відповідно до частини четвертої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно зі частиною другою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Частинами четвертою та п`ятою тієї ж статті встановлено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Всупереч наведеним положенням позивачем до адміністративного позову на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, додано ксерокопії документів, які не засвідчені в порядку, встановленому чинним законодавством (в тому числі, не засвідчені учасником справи своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення, у разі знаходження у нього оригіналу доказу), а саме: у примірниках документів для відповідачів незавіреними належним чином є копії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 07.08.2019 та талону-повідомлення єдиного обліку №12066.

Крім того, частиною третьою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Статтею 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що розмір ставки судового збору за подання до суду позовної заяви немайнового характеру, яка подана фізичною особою, становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З 01.01.2020 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлено в розмірі 2102,00 грн.

Зважаючи на приписи частини першої статті 4 Закону України "Про судовий збір" розмір судового збору за подання до адміністративного суду позовної вимоги немайнового характеру фізичною особою ставка судового збору становить 840,80 грн (2102,00 грн * 0,4).

Позивач звернувся до суду з позовної заявою, яка містить чотири позовні вимоги немайнового характеру, а саме: дві основні вимоги про визнання протиправними та незаконними дій Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області; Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області та дві похідні вимоги про зобов`язання Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області здійснити дії з надання позивачу адміністративної послуги з вклеювання фотокартки та повернення паспорта, а Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області призначити службову перевірку діяльності начальника Подільського районного відділу ДМС України у Полтавській області ОСОБА_2 .

Суд зазначає, що вимоги позивача про визнання протиправними та незаконними дій Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області, Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області та зобов`язання Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області здійснити дії з надання позивачу адміністративної послуги з вклеювання фотокартки та повернення паспорта, а Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області призначити службову перевірку діяльності начальника Подільського районного відділу ДМС України у Полтавській області ОСОБА_2 є похідними, як певний спосіб судового захисту від вимог про визнання протиправними та незаконними дій Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області; Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області.

За наведених обставин, позивач повинен сплатити за подання позовної заяви з вимогами немайнового характеру 1681,60 грн.

Позивачем до позовної заяви не додано документ про сплату судового збору. Натомість позивачем у позовній заяві зазначено, що його звільнено від сплати судового збору на підставі пунктів 12, 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", в матеріалах позову наявна копія посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 .

Однак відповідно до пункту 12 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків.

Водночас зі змісту позовних вимог ОСОБА_1 слідує, що дана справа №440/7068/20 не є справою, пов`язаною з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків, а тому підстав для звільнення позивача від сплати судового збору на підставі пункту 12 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" - немає.

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

В даному спорі при зверненні до суду позивач, який є учасником бойових дій, просить суд зобов`язати Подільський районний відділ у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області здійснити дії з надання ОСОБА_1 адміністративної послуги - вклеїти фотокартку ОСОБА_1 до паспорта серії НОМЕР_1 та повернути паспорт ОСОБА_1 , а Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області призначити службову перевірку діяльності начальника Подільського районного відділу ДМС України у Полтавській області Кузьменко Лідії Миколаївни.

Тобто, позивачем подано позов, зокрема, з питань відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років та повернення паспорта ОСОБА_1 .

Вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років не містить обов`язкових приписів щодо наявності в особи статусу учасника бойових дій, даний спір також не пов`язаний з наявністю чи відсутністю у позивача такого статусу, а тому в даних правовідносинах відсутнє порушення якихось прав позивача, пов`язаних саме зі статусом учасника бойових дій.

Аналогічну правову позицію щодо застосування та тлумачення пункту 13 частини першої статті 5 Закону №3674-VI викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.10.2019 у справі №9901/311/19 (провадження №11-795заі19) та постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 21.03.2018 у справі №490/8128/17 (провадження №К/9901/166/18, К/9901/30220/18).

Таким чином, в даному випадку ОСОБА_1 не звільняється від сплати судового збору за розгляд цієї справи в судах усіх інстанцій на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір".

При цьому суд відзначає, що згідно зі частиною першою статті 133 Кодексу адміністративного судочинства України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх сплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Відповідно до пунктів 1, 3 частини першої статті 8 Закону України "Про судовий збір", враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Суд беззаперечно погоджується з тим, що тяжкий майновий стан позивача може бути підставою для зменшення судового збору, відстрочення або звільнення від його сплати, проте для прийняття відповідного рішення суду необхідні документальні докази, на які можливо посилатися у цьому рішенні.

Отже, позовна заява не відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною першою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області, Управління Державної міграційної служби в Полтавській області, третя особа - Міністерство у справах ветеранів України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Позивачу надати строк для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду:

- позовної заяви із зазначенням повної адреси місця проживання чи перебування ОСОБА_1 зі зазначенням вулиці, номеру будинку та/або квартири;

- позовної заяви, у якій зазначено відносно Подільського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби в Полтавській області, Управління Державної міграційної служби в Полтавській області, Міністерства у справах ветеранів України: ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; відомі номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти.

- позовної заяви з виключенням з переліку учасників справи третьої особи Міністерства у справах ветеранів України або обґрунтуванням того, яким чином рішення у справі може вплинути на права та/або обов`язки Міністерства у справах ветеранів України;

- заяви зі зазначенням власного письмового підтвердження позивача про те, що ОСОБА_1 не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;

- належним чином завірених копій додатків до позовної заяви, а саме: довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 07.08.2019; талону-повідомлення єдиного обліку №12066 для направлення відповідачам;

- документа про сплату судового збору в сумі 1681,60 грн за реквізитами: отримувач - УК у м. Полтаві/м. Полтава/22030101, , банк-Казначейство України (ЕАП), рахунок -UA4016002, призначення платежу - Судовий збір, за позовом ___ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Полтавський окружний адміністративний або клопотання про звільнення (відстрочку) від сплату судового збору та доказів на підтвердження скрутного майнового становища чи відомостей про доходи за попередній календарний рік.

Роз`яснити позивачу, що у разі неусунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві.

Роз`яснити, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" №731-ІХ від 18.06.2020 суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.С. Шевяков