Справа № 640/10715/20
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2020-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2020 року м. Київ № 640/10715/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аблова Є.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України у Київській області
провизнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ у Київській області), в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку розміру пенсії за новою довідкою №А/ від 26 лютого 2020 року Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2019 року №640/22086/18;

2) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та сплачувати позивачу пенсію за новою довідкою №А/ від 26 лютого 2020 року, виготовленою Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Київській області на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2019 року №640/22086/18 в наступних розмірах:

- посадовий оклад (по посаді заступника начальника відділу - апарат Національної поліції) - 3 800, 00 грн;

- оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2 200, 00 грн;

- надбавка за стаж служби 45% - 2 700, 00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 380, 00 грн;

- премія 83,55% - 7 268, 85 грн.

3) перерахувати різницю між нарахованою та сплаченою пенсією за новою довідкою Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області №А/ від 26 лютого 2020 року, починаючи з 01 січня 2016 року, виходячи з розміру 64% від грошового забезпечення для обчислення пенсії та сплати позивачу боргу, який виник на час перерахунку пенсії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем безпідставно не здійснено перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 26 лютого 2020 року №А/.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 травня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику сторін) та проведення судового засідання (у письмовому провадженні).

Вказаною ухвалою суду відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, або заяву про визнання позову.

25 червня 2020 року ГУ ПФУ у Київській області подано відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що перерахунок та виплата пенсії позивача відбулись у відповідності до вимог законодавства, відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

08 липня 2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій він підтримав доводи, викладені у позовній заяві.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з 31 березня 2011 року перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

З 01 січня 2016 року, на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103 (далі по тексту - Постанова №103) та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ГУ ПФУ у Київській області було здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, процентною надбавкою за вислугу років (40%), премії (6,24%).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2019 року у справі № 640/22086/18, позовні вимоги ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо прирівняння займаної посади ОСОБА_1 під час проходження служби до посади заступник начальника відділу, що не входить до складу управління в апараті Головного управління Національної поліції. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області відкликати із Пенсійного фонду України в Київській області довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції)» від 22 березня 2018 року № А/ щодо ОСОБА_1 . Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області невідкладно виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 , станом за 01 січня 2016 pоку, для проведення перерахунку призначеної пенсії в наступних розмірах:

- посадовий оклад (по посаді заступника начальника відділу - апарат Національної Поліції) - 3 800, 00 грн;

- оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2 200, 00 грн;

- надбавка за стаж служби 45% - 2 700, 00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 380,00 грн;

- премія 83,55% - 7 268, 85 грн.

На виконання вищезазначеного рішення, листом від 02 березня 2020 року №29/63 Ліквідаційною комісією Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України виготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 26 лютого 2020 року №А/.

01 квітня 2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Київській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України від 26 лютого 2020 року №А/.

ГУ ПФУ у Київській області листом від 03 квітня 2020 року повідомлено позивача про те, що 04 березня 2020 року ним отримано довідку Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України від 26 лютого 2020 року №А/. Втім, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2019 року у справі № 640/22086/18 до певних дій зобов`язано тільки Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України, підстави для розгляду довідки про розмір грошового забезпечення відсутні.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням відповідача, позивач звернувся до адміністративного суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі по тексту - Постанова № 988) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 02 грудня 2015 року та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто, з 07 листопада 2015 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктом 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01 січня 2016 року набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII та норм Порядку № 45, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Разом з тим, як встановлено рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2019 року у справі № 640/22086/18 довідка про розмір грошового забезпечення позивача, на підставі якої йому був здійснений перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року містила складові грошового забезпечення, що не відповідали посаді, яку займав позивач.

У зв`язку із зазначеним, на виконання вищезазначеного рішення, листом від 02 березня 2020 року №29/63 Ліквідаційною комісією Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України виготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 26 лютого 2020 року №А/.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за містом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться й у пунктах 2-3 Порядку №45.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому, як вбачається зі змісту абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, ця норма виключає з переліку видів грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, певні їх види за родовими ознаками, а саме не враховуються скасовані чи такі види грошового забезпечення та премії, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права, суд зазначає, що головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка.

Таким чином, відповідач, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 26 лютого 2020 року №А/, діяв усупереч вимогам чинного законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, для належного захисту порушених прав позивача, суд задовольняє позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Київській області щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача за довідкою Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області від 26 лютого 2020 року №А/, виданої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2019 року №640/22086/18, та зобов`язання ГУ ПФУ у Київській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії позивача за довідкою Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області від 26 лютого 2020 року №А/, виданої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2019 року №640/22086/18, з урахуванням раніше проведених виплат.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд вважає за правильне присудити судові витрати у формі судового збору у розмірі 840, 80 грн. на користь позивача за рахунок ГУ ПФУ у Київській області.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246, 257 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за довідкою Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області від 26 лютого 2020 року №А/, виданої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2019 року №640/22086/18.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за довідкою Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Київській області від 26 лютого 2020 року №А/, виданої на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2019 року №640/22086/18, з урахуванням раніше проведених виплат.

4. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 840, 80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Є.В. Аблов

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (, адреса: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, 40)