Справа № 480/7860/20
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2020-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 грудня 2020 року Справа № 480/7860/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шаповала М.М.,
за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної,
представника позивача - Ю.О. Юрковського,
представника відповідача - О.В. Добровольського,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7860/20 за позовом Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області до Сумського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправними та скасування постанов, повернення стягнених коштів,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач просить суд:
- визнати протиправною та скасувати постанову ВП № 63118477 від 15.10.2020 державного виконавця Сумського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу на Верхньосироватську сільську раду Сумського району Сумської області в розмірі 5100 грн;
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно винесено оскаржувані постанови про накладення штрафу, оскільки рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 по справі № 480/1651/20 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області не виконано у зв`язку з тим, що посада секретаря Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області не є вакантною.
Для того, щоб поновити ОСОБА_1 на цій посаді необхідно звільнити рішенням сесії депутатів місцевої ради працюючого секретаря Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області - ОСОБА_2 , яка на той час була кандидатом у депутати Верхньосироватської сільської ради на місцевих виборах 2020 року, у зв`язку з чим таке звільнення з ініціативи власника або уповноваженого ним органу є неможливим.
Позивач не погоджується із вищевказаними постановами, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою суду від 13.11.2020 позовну заяву залишено без руху та надано час для усунення її недоліків, які позивачем усунуто 17.11.2020.
Ухвалою суду від 18.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін з урахуванням особливостей розгляду даної категорії справи, передбачених ст.ст. 268, 269, 270-272, 287 КАС України.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив задовольнити їх у повному обсязі.
Вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.
Суд, вислухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши письмові докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 у справі № 480/1651/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконуючої обов`язки сільського голови Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області Дюкаревої Алли Олександрівни, Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, стягнення коштів за вимушений прогул задоволено частково, визнано протиправним та скасовано розпорядження сільського голови Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області № 20-ОС від 10.02.2020 "Про звільнення ОСОБА_1 ", поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області. Стягнуто з Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 154646,12 грн.
Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць в сумі 14833,22 грн допущено до негайного виконання.

Постановою заступника начальника відділу Сумського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 24.09.2020 відкрито виконавче провадження ВП № 63118477 з примусового виконання виконавчого листа № 480/1651/20, виданого 22.09.2020 Сумським окружним адміністративним судом, про поновлення ОСОБА_1 на посаді на посаді секретаря Верхньосироватської сільської ради (а.с. 45 зв. б.).

21.10.2020 року ОСОБА_1 повідомив виконавчу службу, що рішення суду про його поновлення на посаді секретаря Верхньосироватської сільської ради не виконано.

29.09.2020 на електронну адресу відділу надійшла заява Верхньосироватської сільської ради про відкладення проведення виконавчих дій в порядку статті 32 Закону України "Про виконавче провадження" у зв`язку з наявністю підстав що перешкоджають проведення виконавчих дій: а саме відсутності рішення сесії депутатів Верхньосироватської сільської ради про звільнення секретаря ОСОБА_2 та поновлення на посаді секретаря ОСОБА_1 .

Керуючись статтею 32 Закону України "Про виконавче провадження" відповідачем винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій до 13.10.2020. Копії якої направлено сторонам виконавчого провадження.

13.10.2020 ОСОБА_1 повідомив виконавчу службу про не поновлення його боржником на посаді секретаря Верхньосироватської сільської ради.

13.10.2020 на електронну адресу Верхньосироватської сільської ради додатково направлено вимогу державного виконавця, де зазначено про необхідність повідомити про стан виконання рішення суду в частині про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Верхньосироватської сільської ради (а.с. 48), однак жодного підтвердження виконання рішення виконавцю не було надано.

15.10.2020 заступником начальника відділу Сумського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) винесено постанову про накладення на боржника Верхньосироватську сільську раду штрафу в розмірі 5100 грн та зазначено про необхідність в триденний строк виконати рішення суду (а.с. 50 зв. б.).

21.10.2020 ОСОБА_1 знову повідомив, що рішення суду про його поновлення на раніше займаній посаді секретаря Верхньосироватської сільської ради не виконано. Від боржника документів, що підтверджують виконання рішення суду не надходило.

22.10.2020 заступником начальника відділу Сумського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 10200 грн (а.с. 52 зв. б.).

23.10.2020 на підставі п. 11 ч. 1 статті 39, 40 Закону України "Про виконавче провадження" відповідачем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

26.10.2020 на адресу Управління Державної казначейської Служби України у Сумському районі направлено для виконання постанови про стягнення штрафів № 6318477 від 15.10.2020 та штрафів № 6318477 від 22.10.2020.

30.10.2020 вказані штрафи було стягнуто та було перераховано до Державного бюджету України згідно платіжного доручення № 10723 та № 10724 від 02.11.2020.

09.11.2020 від Верхньосироватської сільської ради на депозитний рахунок відділу Сумського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) надійшли кошти по сплаті витрат виконавчого провадження у розмірі 241,08 грн.

В ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 у справі № 480/1651/20 є обов`язковим до виконання Верхньосироватською сільською радою у частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря цієї сільської ради.

У зв`язку з тим, що рішення суду добровільно не виконано, відповідачем винесено постанову, якою відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 480/1651/20.

Статтею 63 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідачем за невиконання рішення суду на Верхньосироватську сільську раду 15.10.2020 накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Оскільки рішення суду № 480/1651/20 від 10.09.2020 залишалося не виконаним, що не заперечується позивачем, відповідачем 22.10.2020 винесено постанову про накладення штрафу ВП № 63118477 за повторне невиконання рішення в розмірі 10200 грн.

В судовому засіданні представник позивача посилався на те, що відповідачем порушено п. 9 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження", а саме виконавчий документ належало повернути стягувачу без виконання оскільки законом встановлено заборону щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення. Під такою забороною представник позивача вважає те, що посада секретаря сільської ради одна, не була вакантною і неможливість звільнення працюючого секретаря Верхньосироватської сільської ради ОСОБА_2 , яка на той час була кандидатом у депутати на місцевих виборах 2020 року і в зв`язку з цим не могла бути звільнена за ініціативою власника або уповноваженого ним органу.

Суд визнає ці доводи надуманими і такими, що не можуть бути підставою для визнання постанов державного виконавця протиправними та їх скасування оскільки жодним законом не встановлено заборону на виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на раніше займаній ним посаді, з якої відповідач його звільнив протиправно.

З урахуванням встановлених обставин, суд визнає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, відповідач діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений діючим законодавством України.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області до Сумського районного відділу державної виконавчої служби Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправними та скасування постанов, повернення стягнених коштів залишити без руху.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал