Справа № 580/5101/20
Суддя: С.О. Кульчицький
Дата ухвалення: 2020-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2020 року справа № 580/5101/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання - Баклаженко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконачого провадження від 02.11.2020 по виконавчому провадженню № 61510489, винесену старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Яжук С.С.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що державним виконавцем не вжито всіх заходів спрямованих на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду вд 31.07.2019 у справі № 580/2008/19, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання на всій території України, а тому вважає, що винесена постанова про закінчення виконавчого провадження не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, є протиправною. Позивач вважає, що невиконання рішення суду та прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження з формальних підстав призведе до того, що рішення суду не буде виконано, що суперечить основним принципам національного законодавства України та практиці Європейського суду з прав людини

Ухвалою від 01.12.2020 відкрито провадження у справі за даним позовом та призначено розгляд справи на 11 год. 00 хв. 04.12.2020.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідач надіслав до суду відзив з матеріалами виконавчого провадження № 61510489, в якому зазначив, що державний виконавець лише забезпечує примусове виконання судового рішення шляхом вжиття заходів примусового характеру, в той час як обов`язок виконати таке рішення безпосередньо покладено на боржника, без участі якого, відповідач позбавлений можливості забезпечити виконання судового рішення. Крім того вказав, що державним виконавцем вжито всі дії передбачені ст.ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", а саме: до боржника застосовано штрафні санкції (постанови про накладення штрафу від 30.04.2020 та від 02.11.2020), направлено до Черкаського окружного адміністративного суду заяву про встановлення чи зміну способу виконання рішення суду від 01.10.2020, надіслано повідомлення до правоохоронних органів про вчинення боржником кримінального правопорушення. Просив проводити розгляд справи без участі представника відповідача.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином, що відповідно до положень ст. 268 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 31.07.2019 у справі № 580/2008/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 , ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, в перерахунку та виплаті пенсії відповідно ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, відповідно ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 25.04.2019, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Надалі 24.02.2020 Черкаським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, відповідно ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 25.04.2019, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

11.03.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 61510489, боржника повідомлено про необхідність протягом 10 робочих днів виконати рішення суду.

Листом від 24.04.2020 № 2300-0802-8/16591 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило відповідача про виконання рішення суду від 31.07.2019 у справі № 580/2008/19 шляхом здійснення перерахунку ОСОБА_1 за період з 25.04.2019 по 30.11.2019 у сумі 7587,78 грн, виплата здійснюватиметься відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду".

Постановою від 30.04.2020 у ВП № 61510489 на боржника накладено штраф у сумі 5100 гривень, оскільки боржником станом на 30.04.2020 рішення у справі № 580/2008/19 не виконане, законні вимоги державного виконавця проігноровано. Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та повідомлено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

15.10.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся з поданням Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про зміну способу і порядку виконання виконавчого листа виданого 24.02.2020 у справі №580/2008/19, шляхом винесення рішення про стягнення з відповідача (боржника у виконавчому провадженні) 7587 грн 78 коп. на користь позивача (стягувача у виконавчому провадженні).

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22.10.2020 у задоволенні подання Відділу примусового виконання рішень управління ДВС головного територіального управління юстиції у Черкаській області про зміну способу і порядку виконання виконавчого листа виданого 24.02.2020 у справі № 580/2008/19 відмовлено.

Постановою від 02.11.2020 ВП № 61610489 Головному управлінню Пенсійного фонду України скеровано штраф у сумі 10200 грн за невиконання боржником без поважних причин рішення суду.

02.11.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Яжуком С.С. надіслано до Черкаського ВП ГУПУ НП в Черкаській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області.

Постановою від 02.11.2020 ВП № 61510489 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 580/2008/19 закінчено відповідно до вимог пункту 9 частини 1 статті 39, статті 40 Закону України "Про виконавче провадження".

03.12.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Яжуком С.С. винесено постанову про виправлення помилки у процесуальному документі, а саме викладено встановлюючу частину постанови від 02.11.2020 в такій редакції: "рішення суду не може бути виконано без участі боржника. До боржника застосовано штрафні санкції (постанови про накладення штрафу від 30.04.2020 та від 02.11.2020) та надіслано до правоохоронних органів повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення (повідомлення від 02.11.2020). Ураховуючи викладене, керуючись вимогами п. 11 ч. 1 ст. 39, статтею 40 Закону України "Про виконавче провадження"".

Вважаючи постанову про закінчення виконавчого провадження від 02.11.2020 протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Згідно із ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) визначено виконавче провадження як завершальну стадію судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавче провадження здійснюється, зокрема, з дотриманням засад верховенства права та обов`язковості виконання рішень (стаття 2 Закону Закону № 1404-VIII).

Частиною 1 ст. 5 Закону № 1404-VIII встановлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону № 1404-VIII під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Положеннями Закону № 1404-VIII встановлено послідовність дій державного виконавця, зокрема, до таких дій відносяться: 1) накладення на боржника штрафу та перевірка стану виконання рішення (у разі невиконання вимог державного виконавця без поважних причин); 2) накладення штрафу в подвійному розмірі (у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин); 3) звернення до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до ч. 5, 6 ст. 26 Закону № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Вимогами ст. 63 Закону № 1404-VIII визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначається вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до пункту 1, 2 розділу 9 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 (далі - Інструкція № 512/5) виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, здійснюється в порядку, визначеному статтею 63 Закону № 1404. У разі невиконання боржником рішення у встановлений виконавцем строк на боржника накладається штраф відповідно до статті 75 Закону № 1404 та застосовуються інші заходи, передбачені Законом.

Частинами першою, другою ст. 75 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Як встановлено судом з матеріалів справи, за невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 31.07.2019 у справі № 580/2008/19 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Яжуком С.С. винесено постанови про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 30.04.2020 від 02.11.2020.

Суд зазначає, що констатація факту невиконання судового рішення, без з`ясування обставин стосовно того, що зумовило його невиконання, не може бути достатнім і переконливим свідченням того, що державний виконавець вчинив всі передбачені Законом № 1404-VIII дії, спрямовані на виконання виконавчого документа. За змістом Закону № 1404-VIII, зокрема частини 3 статті 63, виконавець перед закриттям виконавчого провадження зобов`язаний вжити заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 3 ст. 33 Закону № 1404-VIII за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 № 4901-VI, мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення. Особливостями виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, передбаченими ст. 7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", передбачено виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, в порядку, встановленому Законом № 1404-VIII, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. Зокрема, у разі якщо рішення суду не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Судом встановлено, що відповідач звертався до Черкаського окружного адміністративного суду з поданням про зміну способу і порядку виконання виконавчого листа виданого 24.02.2020 у справі №580/2008/19. Ухвалою суду від 22.10.2020 у задоволенні подання Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про зміну способу і порядку виконання виконавчого листа виданого 24.02.2020 у справі № 580/2008/19 відмовлено.

Частиною 3 ст. 63 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

02.11.2020 посадовою особою відповідача складено акт, яким встановлено, що боржником рішення суду не виконано, у зв`язку з чим на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно накладено штраф у подвійному розмірі 10200,00 грн та направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до правоохоронних органів.

Отже, відповідачем вжито передбачені законодавством заходи з примусового виконання рішення суду від 31.07.2019 у справі № 580/2008/19, однак вказані дії не призвели до фактичного виконання вказаного рішення. Інших способів виконання рішення за якими боржник зобов`язаний вчинити дії Законом № 1404-VIII та Інструкцією № 512/5 не визначено, а тому суд висновує, що відповідач при винесенні оскаржуваної постанови про закінчення виконавчого провадження від 02.11.2020 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Законом 1404-VIII, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Таким чином на підставі викладеного вище, оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат здійснюється у порядку визначеному ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 14, 72, 76 - 79, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити повністю.

Судовий збір належить компенсувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя С.О. Кульчицький