Справа № 380/6166/20
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2020-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2020 року справа №380/6166/20

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.

розглянувши у письмовому провадженні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Східницької селищної ради м.Борислав Львівської області про визнання протиправним і скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Східницької селищної ради м.Борислав Львівської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Східницької селищної ради м.Борислав Львівської області №931 від 05 червня 2020 року в частині «Припинення руху автотранспорту з АДРЕСА_1 через першу зону санітарної охорони з визначенням об`їзного шляху та вжиття заходів щодо переносу/ліквідації стоянки авто біля відпочинкового комплексу «Цитадель».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що у нього на праві приватної власності є житловий будинок. Вказаний будинок знаходить в оренді у його дружини ФОП ОСОБА_2 , яка назвала своє підприємство відпочинково-оздоровчий комплекс «Цитадель». 20.07.2020 року позивач отримав лист з наступними вимогами: припинити рух автомобільного транспорту в першій санітарній зоні «Горби» по вул.Котляревського, де знаходиться згаданий будинок; організувати рух автомобільного транспорту до відпочинково-оздоровчого комплексу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відповідно до генерального плану смт.Східниця. Зазначає, що такий лист є протиправним, оскільки вимога про припинення руху до вказаної садиби є необґрунтованою. На момент отримання земельної ділянки під будівництво відповідно до проекту будівництва заїзд до будинку за вказаною адресою було передбачено з АДРЕСА_1 по вже існуючій дорозі. Інший заїзд до цього будинку облаштувати не можливо. Окрім того, 13.05.2011 року позивач отримав витяг про державну реєстрацію права на будинок за адресою АДРЕСА_2 , де заїзд до згаданого будинку було передбачено з вул.Котляревського по вже існуючій дорозі. Проектом змін до детального плану території по АДРЕСА_3 заїзд до його будинку також було передбачено з вул.Котляревського. Незважаючи на вказане, 05.06.2020 року відбулось засідання Східницької селищної ради, на якому було прийняте рішення №931 «Щодо визначення стратегії лікувальних ресурсів у межах санітарної зони «Горби». Вказує, що на момент прийняття рішення про надання дозволу на будівництво будинку позивача його земельна ділянка та дорога до неї не входили і не входять до санітарної зони. Звертає увагу, що він як власник будинку та земельної ділянки не був запрошений на засідання постійної депутатської комісії охорони навколишнього середовища, регулювання земельних відносин, будівництва та архітектури Східницької селищної ради, де міг довести твердження про законність виділення йому вказаної земельної ділянки та доїзду до неї. Окрім того, його не було запрошено на засідання сесії Східницької селищної ради 06.06.2020 року, на якому розглядалось дане питання. Стверджує, що біля його будинку немає автостоянки, а є місце для парковки його власних автомобілів та автомобілів його гостей. Більше того, під`їзд до вказаного будинку відповідно до проекту забудови та генерального плану смт.Східниця був передбачений виключно з однієї сторони, інших заїздів немає. Також вказує, що звернувся із запитом до Державного підприємства «Державний інститут проектування міст», який розробляв план території смт.Східниця. На вказаний запит було надано відповідь, що під`їзд до зазначеної ділянки вказаний від пішохідної вулиці від вул.Котляревського. Організовувати інший проїзд до відпочинково-оздоровчого комплексу «Цитадель» немає можливості відповідно до рельєфу місцевості. Більше того, згідно наданих графічних матеріалів дорога не проходить у межах І поясу санітарної охорони.

У своїх запереченнях відповідач зазначає, що оскаржуване рішення прийнято з метою збереження природних властивостей лікувальних ресурсів, запобігання забрудненню, пошкодженню та передчасному виснаженню цих ресурсів в межах першої санітарної зони «Горби». Вказує, що проїзд з вул.Котляревського до вул.Незалежності проходить через першу санітарно-охоронну зону «Горби». Саме через цей шлях існує проїзд позивача до його нерухомого майна. Окрім того, саме в першій санітарній зоні влаштував стоянку для авто. Дана технічна документація по відновленню меж санітарно-охоронної зони знайшла відображення в Детальному плані території житлового кварталу на АДРЕСА_4 , затвердженому рішенням Східницької селищної ради від 13.09.2013 року №549 та Проекті змін до детального плану території житлової забудови по АДРЕСА_3 , затвердженому рішенням Східницької селищної ради від 19.06.2014 року №694. Зазначеною технічною документацією передбачена ліквідація переїзду через вул.Котляревського в межах першої санітарно-охоронної зони.

Окрім того, 03.11.2020 року позивач подав відповідь на відзив, у якій зазначає, що відповідач не заперечує з приводу того, що проїзд до будинку позивача існував на момент надання дозволу на будівництво вказаного будинку. Вказує, що не захоплював жодних земель та не будував жодної автостоянки, а також те, що відповідач не довів того, що дорога до будинку по вул.Незалежності 37-б проходить в санітарній зоні.

Ухвалою суду від 10.08.2020 року відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою суду від 03.11.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Підготовчі судові засідання неодноразово відкладалися за клопотаннями сторін з мотивів запровадженням карантину, пов`язаного із запобігання поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19).

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

Відповідно до витягу з рішення виконавчого комітету Східницької селищної ради від 20.03.2008 року №13 виконком селищної ради вирішив дозволити позивачу побудувати індивідуальний житловий будинок на вул.Незалежності, 37Б в смт.Східниця.

Згідно із рішенням Східницької селищної ради м.Борислава Львівської області щодо визначення стратегії збереження лікувальних ресурсів в межах першої санітарної зони «Горби» №931 від 05.06.2020 року селищна рада вирішила:

1) обстежити санітарну зону «Горби» на наявність порушень вимог встановлених законом для першої зони санітарної охорони;

2) доручити Виконавчому комітету селищної ради прийняти рішення щодо ліквідації виявлених порушень, в тому числі:

- перенос за межі першої санітарної зони вигрібної ями біля джерела №18;

- припинення руху автотранспорту з вул.Котляревського на вул.Незалежності через першу зону санітарної охорони, з визначенням об`їзного шляху;

- вжиття заходів щодо переносу/ліквідації стоянки авто біля відпочинкового комплексу «Цитадель»;

- перенос за межі першої санітарної зони трансформаторної (електричної) підстанції;

- ініціювати перевірку наявності каналізування відпочинкового комплексу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в межах першої зони санітарної охорони.

Вказане рішення прийняте на підставі п.37 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.29, 31, 38, 42 Закону України «Про курорти» з метою збереження природних властивостей наявних лікувальних ресурсів, запобігання забрудненню, пошкодженню та передчасному виснаженню цих ресурсів в межах першої санітарної зони «Горби».

Не погодившись із згаданими рішенням позивач звернувся з позовом до адміністративного суду.

Змістом спірних правовідносин є рішення Східницької селищної ради м.Борислава Львівської області щодо визначення стратегії збереження лікувальних ресурсів в межах першої санітарної зони «Горби» №931 від 05.06.2020 року.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.37 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вiд 21.05.1997 року № 280/97-ВР, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №280/97-ВР), виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами "сезону тиші" з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу.

Згідно із ст.27 Закону України «Про курорти» №2026-III від 05.10.2000 року, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №2026-III), метою санітарної охорони курортів є збереження природних властивостей наявних лікувальних ресурсів, запобігання забрудненню, пошкодженню та передчасному виснаженню цих ресурсів. З цією метою в межах курорту встановлюється округ санітарної (гірничо-санітарної) охорони.

Частиною першою ст.28 Закону №2026-III округ санітарної охорони - це територія земної поверхні, зовнішній контур якої збігається з межею курорту. В межах цієї території забороняються будь-які роботи, що призводять до забруднення грунту, повітря, води, завдають шкоди лісу, іншим зеленим насадженням, сприяють розвитку ерозійних процесів і негативно впливають на природні лікувальні ресурси, санітарний та екологічний стан природних територій курортів.

Відповідно до ч.1 ст.29 Закону №2026-III межі округів і зон санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів державного значення затверджуються Верховною Радою України одночасно з прийняттям рішення про оголошення природних територій курортними територіями державного значення.

Частиною другою цієї ж норми встановлено, що межі округів і зон санітарної (гірничо-санітарної) охорони курортів місцевого значення затверджуються відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами одночасно з прийняттям рішення про оголошення природних територій курортними територіями місцевого значення.

Статею 30 Закону №2026-III визначено, що округ санітарної охорони поділяється на три зони:

- перша зона (зона суворого режиму);

- друга зона (зона обмежень);

- третя зона (зона спостережень).

Відповідно до ч.1 ст.31 Закону №2026-III перша зона (зона суворого режиму) охоплює місця виходу на поверхню мінеральних вод, території, на яких розташовані родовища лікувальних грязей, мінеральні озера, лимани, вода яких використовується для лікування, пляжі, а також прибережну смугу моря і прилеглу до пляжів територію шириною не менш як 100 метрів.

Частиною другою цієї ж норми передбачено, що на території першої зони (зони суворого режиму) забороняється, зокрема, серед іншого:

- користування надрами, не пов`язане з використанням природних лікувальних ресурсів, розорювання земель, провадження будь-якої господарської діяльності, а також інші дії, що впливають або можуть вплинути на розвиток небезпечних геологічних процесів, на природні лікувальні фактори курорту та його екологічний баланс;

- спорудження будь-яких будівель та інших об`єктів, не пов`язаних з експлуатаційним режимом та охороною природних і лікувальних факторів курорту;

- влаштування стоянок автомобілів, пунктів їх обслуговування (ремонт, миття тощо);

- влаштування вигребів (накопичувачів) стічних вод, полігонів рідких і твердих відходів, полів фільтрації та інших споруд для приймання та знешкодження стічних вод і рідких відходів, а також кладовищ і скотомогильників;

- проїзд автотранспорту, не пов`язаний з обслуговуванням цієї території, використанням родовищ лікувальних ресурсів або природоохоронною діяльністю;

- постійне і тимчасове проживання громадян (крім осіб, які безпосередньо забезпечують використання лікувальних факторів).

Відповідно до ст.38 Закону №2026-III управління у сфері діяльності курортів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері діяльності курортів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері курортів, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, інші органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Статею 42 Закону №2026-III встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері діяльності курортів належать:

- затвердження місцевих програм розвитку мінерально-сировинної бази, раціонального використання та охорони природних лікувальних ресурсів;

- управління курортами місцевого значення відповідно до закону;

- погодження видачі дозволів на користування природними лікувальними ресурсами державного значення;

- здійснення контролю за використанням природних лікувальних ресурсів;

- внесення до відповідних органів виконавчої влади клопотань про оголошення природних територій курортними;

- оголошення природних територій курортними територіями місцевого значення;

- вирішення інших питань у сфері діяльності курортів відповідно до законів України.

Відповідно до п.1 Правового режиму зон санітарної охорони водних об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №2024 від 18.12.1998 року, з наступними змінами та доповненнями (далі - Правовий режим), з метою забезпечення охорони водних об`єктів у районах забору води для централізованого водопостачання населення, лікувальних та оздоровчих потреб встановлюються зони санітарної охорони (ЗСО).

Абзацом першим п.3 Правового режиму встановлено, що межі ЗСО водних об`єктів визначаються проектом землеустрою.

Відповідно до абзацу другого цієї ж норми межі ЗСО водних об`єктів встановлюються органами місцевого самоврядування на їх території за погодженням з державними органами земельних ресурсів, санітарно-епідеміологічного нагляду, охорони навколишнього природного середовища, водного господарства та геології.

Судом встановлено, що будинок, розташований за адресою Львівська область, м.Борислав, смт.Східниця, вул.Незалежності, 37Б належить позивачу на праві приватної власності, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Державне підприємство Державний інститут проектування міст «Містопроект» на замовлення Східницької селищної ради розробило містобудівну документацію (ДПТ), де наявна ділянка по вул.Незалежності, 37Б.

Як вбачається із листа-відповіді директора вказаного державного підприємства №409/12-1 від 22.07.2020 року на заяву позивача про надання інформації щодо врахування під`їзду до будинку по АДРЕСА_2 у згаданих роботах під`їзд до ділянки за вищевказаною адресою зазначений від пішохідної вулиці з проїздом транспорту від вул.Котляревського до готельно-оздоровчого комплексу «Санта-Марія». Основою для трасування даної вулиці слугувала існуюча дорога, траса якої коригувалася у зв`язку з частковим проходженням існуючої дороги в межах першої зони санохорони мінерального джерела №18. Іншої містобудівної документації на дану територію не розроблялось.

Окрім того, зі схеми генплану даної ділянки, а також планування ділянки №9 розміщення тимчасових споруд, які містяться в матеріалах справи чітко вбачається, що під`їзд до земельної ділянки, на якій розташований будинок позивача проходить вздовж межі першої зони санітарної охорони та не перетинає її. Вказане підтверджується і фотознімками вказаної території, долученими позивачем до матеріалів справи.

З огляду на викладене, доводи відповідача, що проїзд з вул.Котляревського до вул.Незалежності проходить через першу санітарно-охоронну зону «Горби» не знаходять свого підтвердження наявним в справі матеріалами.

Суд зазначає, що відповідач не врахував усіх обставин та прийняв спірне рішення всупереч чинному законодавству.

Таким чином, рішення Східницької селищної ради м.Борислав Львівської області №931 від 05 червня 2020 року в заявленій позивачем частині не відповідає критерію правомірності, передбаченому п.1 та п.3 ч.2 ст.2 КАС України, а тому підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не підлягають стягненню із сторін.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Східницької селищної ради м.Борислав Львівської області №931 від 05 червня 2020 року в частині «Припинення руху автотранспорту з вул.Котляревського на вул.Незалежності через першу зону санітарної охорони з визначенням об`їзного шляху та вжиття заходів щодо переносу/ліквідації стоянки авто біля відпочинкового комплексу «Цитадель».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Я.Мартинюк