Справа № 160/4475/20
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2020-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 160/4475/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Б.М.У.» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 року (суддя Олійник В.М., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 30.06.2020 року) у адміністративній справі №160/4475/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Б.М.У.» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови, суд, -

в с т а н о в и в:

У квітні 2020 року ТОВ «Б.М.У.» (далі по тексту позивач) звернулося до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно- господарського штрафу №148587 від 02.01.2020 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось ТОВ «Б.М.У.» та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято незаконно внаслідок неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Апелянт зазначав, що повідомлення про розгляд справи на 12.12.2019 року він одержав лише 12.12.2019 року, а тому фізично не міг бути присутнім при розгляді справи; розгляд справи було перенесено на 02.01.2020 року. Однак, відповідач взагалі не повідомив його про перенесення розгляду справи. Апелянт вважав, що ним не було допущено порушення у вигляді перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу та відсутності обов`язку отримати такий дозвіл на початок руху, вважав, що відповідачем здійснено зважування за відсутності методики, затвердженої спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що, отримавши від Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки акт №198094 від 03.11.2019 року, Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області надіслало на адресу ТОВ «Б.М.У.» (проспект Металургів, буд. 8, прим. 3, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.) повідомлення від 28.11.2019 року №75154/22/24-19 рекомендованим листом з повідомленням №912 про призначення розгляду справи на 12.12.2019 року, яке було отримано позивачем 12.12.2019 року, про що свідчить відмітка у повідомленні до рекомендованого листа. Однак, представники позивача до відповідача не прибули ні у визначений день, ні в подальшому, а також не надали додаткових пояснень, інформації, документів, а тому 02.01.2020 року Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області було проведено розгляд справи без участі позивача та винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №148587 у сумі 17000 грн. за порушення ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за що передбачена абз.15 ч.1 ст.60 вищевказаного Закону а саме: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. Суд зазначив, що у позивача транспортний засіб перевищив нормативне навантаження на одиночну вісь та замість максимального навантаження 11 тон допущено навантаження 12.40 тон; позивачем не було отримано ні дозволу, ні внесено плату за проїзд. Суд врахував, що розміщені у пункті габаритно-вагового контролю а/д М-14 «Одеса-Мілітополь- Новоазовськ» км. 203 автомобільні ваги пройшли метрологічну атестацію та періодичну перевірку, що підтверджено свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки від 03.07.2019 року; пункт габаритно-вагового контролю, на якому було здійснено зважування, є стаціонарним, що підтверджується копією паспорту вагів; вимоги до його облаштування визначено розділом 3 наказу Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 року № 255. Суд зазначив, що п.19 Порядку №879 (у редакції від 05.04.2017 року) було передбачено, що під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансбезпека або її територіальні органи керуються методикою, затвердженою Мінекономрозвитку, однак, постановою Кабінету Міністрів України № 671 від 30.08.2017 року цей пункт було виключено, а тому на дату проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу позивача необхідність використання посадовими особами Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки під час здійснення габаритно - вагового контролю методики затвердженої Мінекономрозвитку, не передбачена жодним нормативно-правовим актом.

Матеріалами справи встановлено, що державними інспекторами Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було проведено рейдову перевірку, за результатами якої 03.11.2019 року складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №198094, згідно якого вантажний транспортний засіб DAF, номерний знак НОМЕР_1 та напівпричіп SAMRO, номерний знак НОМЕР_2 був зупинений на 203 км.+500 м. автомобільної дороги М-14 «Одеса-Мелітополь-Новоазовськ» о 08 год. 55 хв. працівниками Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки для перевірки обставин, що визначені п.15 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567. Після зважування даного транспортного засобу було встановлено порушення п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306, а саме: навантаження на одиночну вісь склало 12.4 тон при допустимій нормі 11 тон, що складає 12,7% перевищення параметрів від нормативу. Відповідно співробітниками Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки 03.11.2019 року було складено довідку №035275 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №032807.

Згідно пунктів 2, 6, 12, 13, 15 - 24 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року №879, вимірюванням (зважуванням) є процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології. Великоваговими та великогабаритними транспортними засобами є транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306, при цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки. Габаритно-ваговим контролем є контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів. Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів. Вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології. Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані, контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль. Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. Габаритно-ваговий контроль транспортного засобу проводиться протягом не більше однієї години (з моменту заїзду транспортного засобу на ваги до кінцевого оформлення матеріалів у разі виявлення порушення). За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення. За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних. У разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України. У разі здійснення руху з порушенням умов, визначених у дозволі на рух, подвійний розмір застосовується в частині перевищення фактичних показників над показниками, визначеними у дозволі, за пройдену частину маршруту. Довідка про здійснення габаритно-вагового контролю та/або сертифікат зважування, або документ щодо внесення плати за проїзд є чинними протягом усього маршруту. Власник великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу або уповноважена ним особа має право привести габаритно-вагові параметри транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами шляхом часткового розвантаження, перевантаження на інший транспортний засіб або у будь-який інший спосіб. Після приведення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу у відповідність з установленими нормативами і внесення плати за проїзд такий засіб спрямовується для здійснення повторного габаритно-вагового контролю. Якщо під час здійснення повторного габаритно-вагового контролю фактів перевищення габаритно-вагових параметрів не виявлено, транспортний засіб може продовжити подальший рух.

Згідно з п. 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною 22 м (для маршрутних транспортних засобів 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах до 46 т), навантаження на одиночну вісь 11 т (для автобусів, тролейбусів 11,5 т), здвоєні осі 16 т, строєні 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь 11 т., здвоєні осі 18 т, строєні 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м. Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до абзацу 15 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно пунктів 3, 4, 14, 15, 20, 21, 22, 25, 26, 27 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567, органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи. Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі. Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту. Під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; виконання водієм інших вимог, в тому числі Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів. Рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб Укртрансбезпеки у кількості не менш як дві особи. Виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою затвердженою цією постановою Кабінету Міністрів України. У разі відмови уповноваженої особи суб`єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб`єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис. Справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням. У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з формою затвердженою цією постановою Кабінету Міністрів України.

Матеріалами справи встановлено, що Чорноморським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки акт №198094 від 03.11.2019 року було направлено до Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області на розгляд справи. Отримавши даний акт, Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області надіслало на адресу ТОВ «Б.М.У.» (проспект Металургів, буд. 8, прим. 3, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.) повідомлення від 28.11.2019 року №75154/22/24-19 про призначення розгляду справи на 12.12.2019 року рекомендованим листом з повідомленням №912, яке отримано позивачем 12.12.2019 року, про що свідчить відмітка у повідомленні до рекомендованого листа та що фізично унеможливлювало прибути на засідання. У зв`язку з неявкою позивача, розгляд справи було перенесено на 02.01.2020 року, однак, відповідач про дату розгляду справи позивача не повідомив у належний спосіб та в цей же день прийняв постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №148587, відповідно до якої до позивача було застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 17000 грн. за порушення ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за що передбачена абз.15 ч.1 ст.60 вищевказаного Закону.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідачем не було порушено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567, оскільки відповідачем не було забезпечено повідомлення позивача про розгляд справи у належний спосіб, передбачений п.26 вищевказаного Порядку, що є порушенням його права бути присутнім при розгляді справи та надавати пояснення.

Вирішуючи спір по суті, суд апеляційної інстанції керується основними засадами адміністративного судочинства, визначеними ст.2 КАС України, а саме: оскаржене рішення суб`єкта владних повноважень має бути прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення та у зв`язку з цим вважає, що постанова відповідача про застосування адміністративно-господарського штрафу стосовно позивача є незаконною та такою, що порушує його права та інтереси.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду слід скасувати, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню по сплаті відповідно до положень цього Коксу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Встановлено, що ТОВ «Б.М.У.» сплатило судовий збір за подачу позовної заяви у розмірі 2102 грн. (платіжне доручення від 16.04.2020 року №713) та судовий збір за подачу апеляційної скарги у сумі 3153 грн. (платіжне доручення від 28.09.2020 року №664), всього 5255 грн., які підлягають стягненню на користь ТОВ «Б.М.У.».

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Б.М.У.» - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 року у справі №160/4475/20 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Б.М.У.» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №148587 від 02.01.2020 року, прийняту Державною службою України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбепеки в Дніпропетровській області стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю «Б.М.У.».

Стягнути з бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки в Дніпропетровській області () на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Б.М.У.» () судові витрати у розмірі 5255,00 грн. (п`ять тисяч двісті п`ятдесят п`ять гривень 00 копійок).

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова