Справа № 480/6273/20
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2020-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 грудня 2020 року Справа № 480/6273/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6273/20 за позовом ОСОБА_1 та Фінцева Євгенія Володимировича в інтересах ОСОБА_2 до Буринської міської ради Буринського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 ) та ОСОБА_3 (далі по тексту - Фінцев Є.В.) в інтересах ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_2 ) звернулися до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Буринської міської ради Буринського району Сумської області (далі по тексту - відповідач, Буринська міська рада), і просять суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Буринської міської ради Буринського району Сумської області від 10.08.2020 «Про відмову гр. ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність»;
- зобов`язати Буринську міську раду Буринського району Сумської області повторно розглянути подане 07.07.2020 клопотання неповнолітнього ОСОБА_2 , в особі його батьків - батька ОСОБА_3 та матері ОСОБА_1 , про надання дозволу неповнолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок землі сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Воскресенського старостинського округу Буринської міської ради Буринського району Сумської області, яка перебуває в користуванні СФГ «Степок» та прийняти рішення по даному клопотанню з урахуванням правової оцінки, наданої судом.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок землі сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Воскресенського старостинського округу Буринської міської ради Буринського району Сумської області. Проте рішенням Буринської міської ради Буринського району Сумської області від 10.08.2020 «Про відмову гр. ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність» вирішено відмовити у наданні дозволу гр. ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Воскресенського старостинського округу Буринської міської ради, що перебуває в користуванні СФГ «Степок».
Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, оскільки обставини, на які посилається відповідач у своєму рішенні, не передбачені статтею 118 ЗК України в якості підстави для відмови в задоволенні клопотання про паданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. Крім того, звертає увагу суду на те, що СФГ "Степок" надало письмову, нотаріально засвідчену заяву, якою надає згоду на вилучення частини зазначеної вище земельної ділянки для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та її подальшої безоплатної передачі у власність неповнолітньому ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства.
Ухвалою суду від 24.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Враховуючи вищезазначене, а також те, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки, як окремого об`єкта, а бажана земельна ділянка вже являється сформованою, тобто подане клопотання не відповідає вимогам Законів України, і врахувавши рекомендації постійної комісії Буринської міської ради з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища, згідно зі статтями 12, 79, 118, 122 Земельного кодексу України, статтями 22, 25, 50 Закону України «Про землеустрій», керуючись пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні" Буринська міська рада вирішила відмовити у наданні дозволу гр. ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Воскресенського старостинського округу Буринської міської ради, що перебуває в користуванні СФГ «Степок», про що Буринською міською радою було прийнято Рішення «Про відмову гр. ОСОБА_5 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність» від 10.08.2020.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що 07.07.2020 неповнолітній ОСОБА_5 , в особі його батьків - батька ОСОБА_3 та матері ОСОБА_1 звернулись до відповідача Буринської міської ради Буринського району Сумської області, з клопотанням, в якому просили надати дозвіл неповнолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок землі сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Воскресенського старостинського округу Буринської міської ради Буринського району Сумської області, яка перебуває в користуванні СФГ «Степок» (а.с.9).
До клопотання було долучено: копія паспорту в формі ID-картки із зазначенням РНОКПП ОСОБА_5 ; копія картки платника податків ОСОБА_5 ; копія довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_5 ; копія свідоцтва про народження ОСОБА_5 ; копія паспорту та картки фізичної особи - платника податків ОСОБА_3 , копія паспорту та дублікат картки фізичної особи - платника податків ОСОБА_1 ; графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; погодження землекористувача (орендаря), щодо вилучення земельної ділянки викладене у формі нотаріально засвідченої заяви уповноваженої особи.
Рішенням Буринської міської ради Буринського району Сумської області від 10.08.2020 «Про відмову гр. ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність» ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Воскресенського старостинського округу Буринської міської ради, що перебуває в користуванні СФГ «Степок» (а.с.8).

Підставою відмови у наданні такого дозволу зазначено те, що клопотання від законних представників неповнолітнього ОСОБА_2 , батька ОСОБА_3 і матері ОСОБА_4 на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства подане на сформовану земельне ділянку комунальної власності Буринської міської ради за кадастровим номером :04:002:0271, яка має загальну площу 19,8546 га та знаходиться у користуванні СФГ «Степок», право оренди яке набуто на земельних торгах у формі аукціону з продажу права оренди (№ 18674 лот № 35964) від 18.07.2019, та згідно протоколу №3/1807/18674 було укладено договір оренди строком на 7 років між Буринською міською радою і СФГ «Степок».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність визначений статтею 118 ЗК України, зокрема частиною 6 передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 цієї статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч. 8 ст. 118 ЗК України).

Крім того, ч. 4 ст. 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з пп. 31, 50 п. 4 Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи; погоджує в межах повноважень, передбачених законом, документацію із землеустрою.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Оскільки спірна земельна ділянка належить до категорії земель сільськогосподарського призначення, саме до компетенції Буринської міської ради Буринського району Сумської області відноситься розгляд питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок.

У свою чергу із положень статті 79-1 Земельного кодексу України слідує, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється:

- у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

- шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок;

- шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

- шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом;

- за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Із аналізу вищенаведених норм вбачається, що формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою, крім випадків формування їх шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих ділянок, що, в свою чергу, здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Так, судом встановлено, що позивач, звертаючись до відповідача з відповідним клопотанням, просив надати дозвіл саме на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок землі сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Воскресенського старостинського округу Буринської міської ради Буринського району Сумської області, яка вже є сформованою, їй присвоєно кадастровий номер - :04:002:0271 та перебуває в користуванні СФГ «Степок», що підтверджується витягом з публічної кадастрової карти України (а.с.18).

У зв`язку з чим, відповідачем прийнято рішення від 10.08.2020 «Про відмову гр. ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність» ОСОБА_2 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Воскресенського старостинського округу Буринської міської ради, що перебуває в користуванні СФГ «Степок» (а.с.8).

Суд акцентує увагу на тому, що земельна ділянка є сформованою та її подальше формування здійснюється лише за технічною документацією, а не за проектом землеустрою про що просить позивач.

Аналогічного висновку дійшов Верховний суд у складі колегії Касаційного адміністративного суду у постанові від 04.05.2020 у справі №802/1539/17-а, висновки якого у відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України є обов`язковими при розгляді справи судом першої інстанції.

За наведених обставин, враховуючи, що позивач звернувся із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо земельної ділянки, яка сформована, та її подальше формування (поділи чи об`єднання) здійснюється не на підставі проекту землеустрою, а за технічною документацією, суд дійшов висновку, що приймаючи оскаржуване рішення від 10.08.2020 відповідач діяв у відповідності до норм чинного земельного законодавства, а тому відсутні підстави для визнання його протиправною та скасування, а також зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання позивача.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Дослідивши усі обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд доходить висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати в тому числі і судовий збір підлягають відшкодуванню в разі задоволення позову, або пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З урахуванням прийняття судом рішення про відмову у задоволенні позову, не підлягають стягненню на користь позивача судові витрати, у тому числі витрати на правову допомогу.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 та Фінцева Євгенія Володимировича в інтересах ОСОБА_2 до Буринської міської ради Буринського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька