Справа № 320/5904/19
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2020-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/5904/19 Суддя першої інстанції: Терлецька О.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Степанюка А.Г.,

суддів Епель О.В., Кузьмишиної О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на прийняте у порядку письмового провадження рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2019 року ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі - Відповідач, ГУ ПФ в Київській області) в якому просив суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо припинення нарахування пенсії Позивача згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Київській області від 19.03.2018 року № і застосування нарахування і виплати пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2017 року № К-8933 протиправними;

- зобов`язати Відповідача з моменту припинення нарахування провести перерахунок і виплату пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Київській області від 19.03.2018 року № із урахуванням виплачених сум.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду міста Києва від 24.06.2020 року позов задоволено повністю.

Задовольняючи позовні вимог, суд першої інстанції виходив з того, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо припинення нарахування пенсії позивача згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Київській області від 19.03.2018 року № і застосування нарахування і виплати пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2017 року № К-8933 є протиправними.

Не погоджуючись з постановленим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі Відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Апеляційна скарга мотивована тим, що 30.03.2018 року Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 року № від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області, після чого, 21.05.2018 року Головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії на підставі постанови Вишгородського районного суду Київської області від 06.12.2017 року у справі № 363/3427/17. Згідно зазначеного рішення Головне управління зобов`язане було здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області від 24.05.2017 року № К-7726, починаючи з 01 серпня 2016 року. Враховуючи що виконання постанови Вишгородського районного суду Київської області від 06.12.017 по справі № 363/3427/17 призводило до зменшення розміру пенсії, у позивача з`явилася доплата до попереднього розміру пенсії у розмірі 329,66 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 (проведений перерахунок на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області від 19.03.2018 року № ).

Після усунення визначених в ухвалі від 12.08.2020 року про залишення апеляційної скарги без руху недоліків ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2020 року відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу.

У відзиві на апеляційну скаргу Позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

В обґрунтування своїх доводів зазначає, що рішення Вишгородського районного суду Київської області від 06.12.2017 року у справі № 363/3427/17 було ухвалено ще до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року та до оформлення і надіслання уповноваженим органом (Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Київській області) до ГУ ПФУ в Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 року № . Перерахунок пенсії по попередній довідці про розмір грошового забезпечення від 25.05.2018 року № К-8933 не проводився, оскільки, фактично, вона була скасована після оформлення нової довідки тому, що не відповідала вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 103, таким чином відповідач незаконно (без відома уповноваженого органу) застосував 21.05.2018 року вже на той час недійсну довідку від 25.05.2017 року № К-8933 для перерахунку пенсії замість дійсної нової довідки від 19.03.2018 року № .

Позивач зазначає, що не може служити виправданням протиправних дій Відповідача те, що такі дії були вчинені виключно на виконання постанови Вишгородського районного суду від 06.12.2017 року у справі № 363/3427/17.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2020 року справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивач перебуває на обліку у Відповідача та отримую пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У 2017 році Позивач звернувся до суду з позовом до ГУ ПФ в Київській області у справі № 363/3427/17, якій було задоволено рішенням Вишгородського районного суду Київської області від 06 грудня 2017 року. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не проведення перерахунку та невиплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2017 року № К-8933 протиправними. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2017 року № К-8933, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УІІІ від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 та «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» від 18 листопада 2015 року № 947, починаючи з 1 серпня 2016 року, та провести виплату перерахованої пенсії, починаючи з 1 серпня 2016 року, з урахування виплаченої за вказаний період суми пенсії.

Разом з тим, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 103, Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області до ГУ ПФ в Київській області було направлено довідку про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 року №.

На виконання указаної постанови № 103, ГУ ПФ в Київській області було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 року № від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області.

30.03.2018 року ГУ ПФ в Київській області було проведено перерахунок пенсії на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 року № від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області.

Розмір пенсії після проведеного перерахунку складається із наступних складових: посадовий оклад - 2900,00 грн.; оклад за військове звання - 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50%) - 2550,00 грн.; надбавка з службу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн.; премія (78,75%) - 6366,94 грн.; всього -14451,94 грн. основний розмір пенсії складає 70% від грошового забезпечення: 10116,36 грн.; надбавка до пенсії: 1 категорія ЧАЕС потерпілий інвалід 2 групи 227,76 грн.; розмір пенсії до виплати - 10344,12 грн. Зазначений перерахунок пенсії було проведено станом на 01.01.2016 року.

У квітні 2018 року Головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 року № від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області та постанови Вишгородського районного суду Київської області 06.12.2017 року у справі № 363/3427/17.

Розмір пенсії після проведеного перерахунку складається із наступних складових: посадовий оклад - 2900,00 грн.; оклад за військове звання - 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50%) - 2550,00 грн.; надбавка з службу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн.; премія (78,75%) - 6366,94 грн.; всього -14451,94 грн. основний розмір пенсії складає 70% від грошового забезпечення: 10116,36 грн.; з урахуванням доплати 12645,45 грн. підвищення основного розміру пенсі (25% відповідно до постанови КМУ № 1381) - 2529,09 грн.; підвищення як інваліду війни 2-ї групи в розмірі 40% - 580,80 грн.; цільова грошова допомога на прожиття - 50,00 грн.; розмір пенсії до виплати - 13276,25 грн.

Разом з тим, на виконання рішення суду від 06.12.2017 року у справі № 363/3427/17 державним виконавцем Головного територіального управління юстиції у м. Києві 19.04.2018 року було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 56214286.

Як зазначено судом першої інстанції, для спонукання державного виконавця закінчити виконавче провадження Відповідач надіслав останньому листа-повідомлення (лист від 02.05.2018 року №3764/09- 2), в якому зазначив, що оскільки розмір грошового забезпечення зазначений в довідці № К-8933 від 25.05.2017 року є меншим, ніж розмір грошового забезпечення довідки Ліквідаційної комісії МВС України у Київській області, що надійшла в квітні 2018 року, то пенсія ОСОБА_1 після проведення перерахунку виплачується у попередньому розмірі, розрахованому відповідно до постанови № 103.

Постановою державного виконавця від 15.05.2018 року виконавче провадження було закінчено у зв`язку з повним виконанням рішення суду на користь Позивача.

Після чого, 21.05.2018 року Головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії на підставі постанови Вишгородського районного суду Київської області від 06.12.2017 року у справі № 363/3427/17. Згідно зазначеного рішення ГУ ПФ в Київській області зобов`язане було здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області від 24.05.2017 року № К-7726, починаючи з 01.01.2016 року.

Розмір пенсії після проведеного перерахунку складається із наступних складових: посадовий оклад - 2900,00 грн.; оклад за військове звання - 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50%) - 2550,00 грн.; надбавка з службу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн.; премія (74,09%) - 5990,18 грн.; всього -14075,18 грн. основний розмір пенсії складає 70% від грошового забезпечення: 9852,63 грн.; з урахуванням доплати 12315,79 грн. підвищення основного розміру пенсі (25% відповідно до постанови КМУ № 1381) - 2463,16 грн.; підвищення як інваліду війни 2-ї групи в розмірі 40% - 580,80 грн.; цільова грошова допомога на прожиття - 50,00 грн.; доплата до попереднього розміру пенсії (пост. КМУ № 103 від 21.02.2018 р.) - 329,66 грн. Розмір пенсії до виплати - 13276,25 грн.

Враховуючи що виконання постанови Вишгородського районного суду Київської області від 06.12.2017 року у справі № 363/3427/17 призводило до зменшення розміру пенсії, у Позивача з`явилася доплата до попереднього розміру пенсії у розмірі 329,66 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 (проведений перерахунок на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області від 19.03.2018 року № ).

Вважаючи, що Відповідач протиправно з власної ініціативи припинив нарахування пенсії згідно з новою довідкою від 19.03.2018 року № та провів перерахунок, повернувшись до старої - від 25.05.2017 року № К-8933, Позивач звернувся з даним позовом до суду.

Враховуючи встановлені вище обставини, виходячи з системного аналізу норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, оскільки довідка про розмір грошового забезпечення від 25.05.2017 року № К-8933 для перерахунку пенсії була видана уповноваженим органом до прийняття урядом постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян» та не відповідає її вимогам, проте статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром є більшим, є безумовною підставою для перерахунку моєї пенсії, отже нарахування пенсії позивачу має бути проведено на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Київській області від 19.03.2018 року № 100300913.

З таким висновком суду першої інстанції не можна не погодитися з огляду на таке.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, непроведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром є більшим, є безумовною підставою для перерахунку моєї пенсії як колишнього працівника міліції, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 15.02.2018 року у зразковій справі № 820/6514/17.

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Приписи п. 3 Порядку №45 визначають, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Крім того, абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13, у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 року у справі № 686/15836/16-а та від 27.02.2019 року у справі №753/23503/16.

Разом з тим, 24.02.2018 року набула чинності Постанова № 103, якою було внесено зміни, зокрема і до пункту 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції, а саме: «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 1 Постанови № 103 вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Постановою № 103 було чітко визначено та регламентовано порядок та особливості здійснення перерахунку пенсії особам відповідно до статті 63 Закону, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону.

Оскільки Кабінет Міністрів України у Постанові № 103 не скасовував (навпаки, підтвердив соціально-економічні права відповідної категорії осіб на перерахунок пенсії), а виключно змінив механізм реалізації цих прав, то вказане рішення Уряду, яке було чинним на момент виникнення спірних правовідносин, підлягає застосуванню до них.

Тож, на виконання п. 3 постанови № 103 Національна поліція України листом від 12 березня 2018 року № 2866/09/48-2018 визначила та надала Міністерству внутрішніх справ України інформацію про середні розміри премій поліцейських, що фактично виплачені поліцейським за січень 2016 року. Згідно даної інформації у січні 2016 року середній розмір премії за прирівняною посадою апарату Національної поліції України складав 78,75%. (Відповідь Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 26.09.2019 року № 22/6-К-1936). Довідка від 19.03.2018 року № відображає саме цей розмір премії.

Так, у квітні 2018 року ГУ ПФ в Київській області було здійснено перерахунок пенсії Позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 року № від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області.

Проте, 21.05.2018 року ГУ ПФ в Київській області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2017 року № К-8933, на виконання постанови Вишгородського районного суду Київської області від 06.12.2017 року у справі № 363/3427/17.

Колегія суддів зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення від 25.05.2017 року № К-8933 для перерахунку пенсії була видана уповноваженим органом до прийняття урядом постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян» та враховує середній розмір премії за грудень 2015 року (74,09%), що вбачається з листа МВС від 20.04.2017 року № 5551/05/22-20.17 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій», проте після прийняття урядом постанови № 103 змінилося правове регулювання перерахунку пенсії.

Таким чином, ГУ ПФ в Київській області на момент перерахунку пенсії Позивачу 221.05.2018 року не мало правових підстав для застосування довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2017 року № К-8933 для нарахування і виплати пенсії.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо припинення нарахування пенсії позивачу згідно постанови Уряду України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області від 19.03.2018 року № та застосування нарахування і виплати пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05.2017 року № К-8933 є протиправними.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглянувши доводи Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Степанюк

Судді О.В. Епель

О.М. Кузьмишина

Повний текст постанови складено « 02» грудня 2020 року.