Справа № 356/608/20
Суддя: Капшученко І. О.
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БЕРЕЗАНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

№провадження 2-а/356/22/20
Справа № 356/608/20

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.11.2020 суддя Березанського міського суду Київської області Капшученко І. О., розглянувши матеріали заяви ОСОБА_1 про оскарження дій,

ВСТАНОВИВ:

До Березанського міського суду Київської області звернувся ОСОБА_1 разом із заявою про оскарження дій.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно положень ч. 1 ст. 168 КАС України позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (ч. 1 ст. 171 КАС України).

Проаналізувавши дану заяву, суд прийшов до висновку про те, що вона підлягає залишенню без руху у зв`язку з тим, що подана без додержання вимог ст.ст. 160, 161 КАС України.

Так, з аналізу змісту положень ст.ст. 5, 12, 159-160 КАС України вбачається, що формою звернення особи до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав, свобод чи інтересів є позовна заява.

Вимоги до позовної заяви встановлені ст. 160 КАС України.

За змістом п.п. 2, 4-5, 8-9 частини 2 статті 160 КАС України позовна заява повинна містити, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; зміст позовних вимог; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а також зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Разом з тим, всупереч вказаним положенням КАС України, особою, що звернулась до суду, зазначені вимоги дотримані не були.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом (ч. 3 ст. 9 КАС України).

Так, у відповідності до ч. 1, 4 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Визначення відповідачів, предмета та підстав спору є виключним правом позивача.

Разом з тим, в поданій до суду заяві жодним чином не визначено процесуальний статус ОСОБА_1 як особи, яка звернулася до суду за захистом, а також не вказано сторону відповідача по справі, як особу, до якої пред`явлені позовні вимоги, не зазначені його місцезнаходження чи місце проживання або перебування, поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), а також відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти, а процесуальною формою звернення до суду є заява, що не відповідає вимогам ст.ст. 5, 12, 159-160 КАС України.

Крім того, всупереч положенням пункту 4 частини 2 статті 160 КАС України, позивачем при зверненні до суду в позовній заяві не зазначено жодної позовної вимоги, а також не конкретизовано, якими саме протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю та якої саме особи було порушено суб`єктивні права ОСОБА_1 , з метою захисту яких позивач змушений звернутись до суду, відтак, не визначено межі позовних вимог, в яких має здійснюватись судовий розгляд вказаної справи та визначення яких є виключним правом позивача.

Обставини, якими ОСОБА_1 обґрунтовує свої вимоги, є неконкретними, зокрема, не містять посилання на точну дату та рік події, в ході якої, на суб`єктивне переконання останнього, мало місце порушення його прав та законних інтересів, що, в свою чергу, унеможливлює перевірку судом дотримання строків звернення до адміністративного суду, встановлених ст. 122 КАС України, а заява не містить посилання на докази, що підтверджують вказані обставини, що, в свою чергу, є порушенням вимог п. 5 ч. 5 ст. 160 КАС України.

Так, за загальним правилом, встановленим ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У відповідності до положень ст. 289 КУпАП, скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, та/або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), - протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили.

В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Крім того, ОСОБА_1 при зверненні до суду не надано письмове підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, як того вимагають приписи п. 11 ч. 2 ст. 160 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Разом з тим, ОСОБА_1 при зверненні до суду подав лише примірник заяви для суду, а відсутність визначеного суб`єктного складу учасників справи унеможливлює перевірку заяви на предмет дотримання вказаних вище вимог ч. 1 ст. 161 КАС України.

Окрім того, згідно з вимогами ч. 3 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Разом з тим, позивачем при зверненні до суду з позовом судовий збір сплачено не було, а також не надано документів, що підтверджують підстави звільнення від його сплати відповідно до закону.

В той же час, Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях неодноразово наголошував, що, реалізуючи ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 20.05.2010 у справі «Пелевін проти України» (п. 27) та у рішенні від 30.05.2013 «Наталія Михайленко проти України» (п. 31) зазначив, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг; оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою, регулювання може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у зазначеному вище рішенні від 19.06.2001 у справі «Креуз проти Польщі», інтереси справедливого здійснення правосуддя можуть виправдовувати накладення фінансових обмежень на доступ особи до суду. Положення пункту 1 статті 6 Конвенції про виконання зобов`язання забезпечити ефективне право доступу до суду не означає просто відсутність втручання, але й може вимагати вчинення позитивних дій у різноманітних формах з боку держави; не означає воно й беззастережного права на отримання безкоштовної правової допомоги з боку держави у цивільних спорах і так само це положення не означає надання права на безкоштовні провадження у цивільних справах (пункт 59).

За таких обставин, вказане вище перешкоджає відкриттю провадження у справі, відтак, ОСОБА_1 має усунути зазначені недоліки позовної заяви, а саме: уточнити процесуальну форму заяви, з якою останній звернувся до суду, відповідно до вимог ст.ст. 5, 12, 159-160 КАС України; визначити суб`єктний склад учасників справи з дотриманням вимог, встановлених п. 2 ч. 2 ст. 160 КАС України, а також долучити відповідну кількість копій позовної заяви та копій долучених до неї документів для інших учасників справи відповідно до вимог ч. 1 ст. 161 КАС України; уточнити фактичні обставини з посиланням на докази, якими особа обґрунтовує свої вимоги, в тому числі, в частині визначення точної дати з вказівкою на число, місяць та рік події, що мала місце, та у випадку необхідності подати заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду; конкретизувати зміст пред`явлених позовних вимог та вказати, якими конкретними протиправними діями або бездіяльністю та якої саме особи порушуються, не визнаються або оспорюються його суб`єктивні права, за захистом яких останній звернувся до суду та, відповідно до вказаних вимог, долучити до позовної заяви документ(и), що підтверджує(ють) сплату позивачем судового збору у відповідному розмірі, або долучити до матеріалів справи документи, що підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону; зазначити щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів у випадку долучення їх копій до заяви; надати власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, як того вимагають приписи п. 11 ч. 2 ст. 160 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відтак, проаналізувавши подану позивачем позовну заяву, суд прийшов до висновку про те, що вона підлягає залишенню без руху у зв`язку з тим, що подана без додержання вимог ст.ст. 160, 161 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 121-123, 161, 169 КАС України, ст. 289 КУпАП, суддя, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про оскарження дій - залишити без руху, надавши позивачу строк в 10 (десять) днів з дня вручення копії даної ухвали для усунення недоліків.

Роз`яснити позивачу, що в разі невиконання ухвали позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя І. О. Капшученко