Справа № 540/2932/20
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/2932/20
Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурії О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року по справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Великолепетиського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправними та скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2020 року ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду з позовом до Великолепетиського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (надалі відповідач), в якому просив: визнати протиправними та скасувати постанови головного державного виконавця Великолепетиського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Савченко Є.С. від 08.09.2020 року про накладення штрафу за невиконання рішення суду у сумі 1700,00 грн. та від 23.09.2020 року про накладення штрафу за невиконання рішення суду у сумі 3400,00 грн. у виконавчому провадженні №62865397.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що позивачем не було отримано жодних документів про відкриття виконавчого провадження та попереджень про відповідальність за невиконання вимог державного виконавця, відомостей про надання строку на добровільне виконання рішення суду. А несвоєчасне отримання постанов про накладення штрафу є поважною причиною, яка унеможливлює застосування штрафних санкцій за невиконання рішення суду.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 здійснює підприємницьку діяльність з 23.03.2011 року запис №0001082.

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 20.12.2019 року у справі №923/713/19, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 30.07.2020 року, позов задоволений повністю. Зобов`язано усунути перешкоди у користуванні ОСОБА_2 частиною земельної ділянки під торгівельним місцем №«м-7», площею 17,0 кв.м., що знаходиться на території Великолепетиського ринку за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа 0,4893 га, кадастровий №:01:001:0170, шляхом звільнення самовільно зайнятої ФОП ОСОБА_1 , ФОП ОСОБА_3 частини земельної ділянки під торгівельним місцем №«м-7», площею 17,0 кв.м., що знаходиться на території Великолепетиського ринку за адресою: АДРЕСА_1 , та знесення за рахунок ФОП ОСОБА_1 , ФОП ОСОБА_3 розташованої на зазначеній частині земельної ділянки некапітальної споруди (торгівельного кіоску). Рішення суду набрало законної сили 30.07.2020 року.

19.08.2020 року Господарським судом Херсонської області виданий наказ №923/713/19, про усунення перешкод у користуванні ОСОБА_2 частини земельної ділянки під торгівельним місцем АДРЕСА_2 , загальна площа 0,4893 га, кадастровий №:01:01:0170.

20.08.2020 року ФОП ОСОБА_2 звернулася до Великолепетиського РВ ДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявою про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання наказу Господарського суду Херсонської області від 19.08.2020 року №923/713/19.

20.08.2020 року головний державний виконавець Великолепетиського районного ВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Савченко Є.С. виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №62865397, з примусового виконання наказу Господарського суду Херсонської області від 19.08.2020 року №923/713/19, якою боржнику - ОСОБА_1 постановлено виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та стягнуто виконавчий збір у розмірі 9446,00 грн..

Відповідно до акту державного виконавця від 07.09.2020 року встановлено, що при примусовому виконанні наказу Господарського суду Херсонської області від 19.08.2020 року №923/713/19, судове рішення не виконано.

08.09.2020 року головний державний виконавець Великолепетиського районного ВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Савченко Є.С. винесла постанову про накладення штрафу у ВП №62865397, якою за невиконання без поважних причин рішення суду на боржника ОСОБА_1 накладений штраф у розмірі 1700,00 грн. та зобов`язано протягом 10 робочих днів виконати рішення суду, попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Відповідно до акту державного виконавця від 23.09.2020 року встановлено, що при примусовому виконанні наказу Господарського суду Херсонської області від 19.08.2020 року №923/713/19, судове рішення не виконано.

23.09.2020 головний державний виконавець Великолепетиського районного ВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Савченко Є.С. винесла постанову про накладення штрафу у ВП №62865397, якою за повторне невиконання без поважних причин рішення суду на боржника ОСОБА_1 накладений штраф у розмірі 3400,00 грн та зобов`язано протягом 10 робочих днів виконати рішення суду.

23.09.2020 року за вх.10347 головним державним виконавцем Великолепетиського районного ВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Савченко Є.С. складено повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення.

Відповідно до акту державного виконавця від 29.09.2020 року встановлено, що при примусовому виконанні наказу Господарського суду Херсонської області від 19.08.2020 року №923/713/19, судове рішення виконано.

30.09.2020 року головний державний виконавець Великолепетиського районного ВДВС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Савченко Є.С. винесла постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №62865397, у зв`язку з виконанням судового рішення у повному обсязі.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем дотримані норми ч.1 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» в частині обов`язку виконавця надіслати боржнику постанову про відкриття виконавчого провадження рекомендованим поштовим відправленням. А позивачем, в свою чергу, не надано до суду доказів існування обставин, які унеможливлювали виконання рішення суду та виконавчого документу. Невиконання рішення суду тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Законом України «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII), визначено умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до ст.1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч.1, п.1 ч.2, ч.4 ст.18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

За приписами ч.1 ст.28 Закону №1401-VIII копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі. Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження.

Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч.1 ст.75 Закону №1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин.

Як вбачається з матеріалів справи, виконавче провадження №62865397 з примусового виконання наказу Господарського суду Херсонської області від 19.08.2020 року №973/713/19 відкрито 20.08.2020 року, про що винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Сторонами не заперечується факт, що судове рішення по справі №923/713/19 не виконано.

Відповідно до ст.129 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Наведене свідчить, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Таким чином, особа, якій належить виконати судове рішення повинна вчинити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь - яких умов, оскільки інше прямо суперечить ст.8 Конституції України якою визначено верховенство права в Україні.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, постанова від 20.08.2020 року про відкриття виконавчого провадження №62865397 направлена ОСОБА_1 рекомендованим листом №140 на адресу: АДРЕСА_3 та повернута державному виконавцю з відміткою Укрпошти «за закінченням терміну зберігання». Адреса, на яку було спрямовано рекомендоване повідомлення відповідає адресі, яка зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до даних офіційного веб-сайту Укрпошти за трекінг номером 140 постанова про відкриття виконавчого провадження надіслана позивачу в строк, передбачений ст.28 Закону №1401-VIII, не пізніше наступного дня з дня винесення, 21.08.2020 року.

Крім того, як стверджує позивач, він був обізнаний про рішення суду від 20.12.2019 року та дату набрання ним законної сили 30.07.2020 року та про обов`язки, які покладені на нього з набранням законної сили судовим рішенням, проте жодних дій, спрямованих на добровільне виконання останнього не було вчинено.

Крім того, вся інформація щодо виконавчих проваджень міститься в Автоматизованій системі виконавчого провадження (Єдиний державний реєстр виконавчих проваджень), яка є системою загального доступу.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, постанова про відкриття виконавчого провадження №62865397 від 20.08.2020 року містить вимогу про необхідність її виконання протягом 10 робочих днів. Отже, останнім днем виконання наказу є 03.09.2020 року.

Як зазначено вище, оскаржувана постанова про накладення штрафу у розмірі 1700,00 грн. винесена 08.09.2020 року, тобто не раніше, ніж через 10 робочих днів з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а оскаржувана постанова про накладення штрафу у розмірі 3400,00 грн. винесена 23.09.2020 року, тобто не раніше, ніж через 10 робочих днів з дня винесення первісної постанови про накладення штрафу.

Первісна постанова про накладення штрафу відповідно до поштового штампу на конверті направлена 09.09.2020 року рекомендованим листом №847 та повернута «вручена адресату» 01.10.2020 року.

Постанова про накладення штрафу у подвійному розмірі від 23.09.2020 року, відповідно до поштового штампу на конверті направлена 23.09.2020 року рекомендованим листом №190 та повернута «вручена адресату» 01.10.2020 року.

Судова колегія зазначає, що позивачем як до суду першої інстанції, так і до суду апеляційної інстанції не надано жодного доказу, який би підтверджував неможливість виконання даного виконавчого документу та рішення суду. Крім того, позивачем не спростовано доводи щодо невиконання рішення суду у строк, встановлений відповідачем.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.