Справа № 380/675/20
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2020-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 380/675/20 пров. № А/857/9673/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Гудима Л.Я.,

з участю секретаря судового засідання Марцинковської О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 (Голови Громадської ради при Новояворівській міській раді) на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2020 року (прийняте у м. Львові суддею Сасевичем О.М.; складене у повному обсязі 19 червня 2020 року) в адміністративній справі № 380/675/20 за позовом ОСОБА_1 (Голови Громадської ради при Новояворівській міській раді) до Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив визнати протиправним і скасувати рішення Новояворівської міської ради Яворівського району Львівської області від 29.08.2019 № 1050 «Про затвердження детального плану території частини м. Новояворівська обмеженою вул.С. Бандери щодо визначення планувальної організації і функціонального призначення території для будівництва і обслуговування будівель торгівлі».

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що відповідачем протиправно прийнято оскаржуване рішення, оскільки в порушення вимог закону не було організовано та здійснено громадського обговорення детального плану території, так як передбачені законом громадські слухання не призначалися та не проводилися. Вказав, що відповідно до чинного законодавства України, проекти містобудівної документації на місцевому рівні підлягають громадському обговоренню; одним із етапів громадських обговорень є проведення громадських слухань. Проте, повідомляючи про початок процедури врахування пропозицій громадськості у проекті детального плану території частини м. Новояворівська обмеженою вул. С. Бандери, замовник не визначив дату, час і місце громадських слухань, які через це й не відбулися.

Наголошував на тому, що затвердження на місцевому рівні містобудівної документації без проведення громадського обговорення проектів такої документації заборонено. Відповідач не врахував такі вимоги закону та оскаржуваним рішенням затвердив містобудівну документацію, щодо якої громадські обговорення (з громадськими слуханнями) не були проведені.

Обґрунтовуючи своє право на судовий захист у цій справі, позивач вказав, що спірне рішення впливає на його права та інтереси як жителя м. Новояворівська. Крім того, він покликався на те, що є Головою Громадської ради при Новояворівській міській раді, яка, зокрема, покликана здійснювати громадський контроль за діяльністю органу місцевого самоврядування; а тому він був уповноважений Громадською радою звернутися з цим позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржив ОСОБА_1 , який вважає, що рішення суду першої інстанції є незаконним, необгрунтованим, прийнятим за невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та з порушенням норм процесуального права.

Тому, з урахуванням вимог апеляційної скарги, просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує загалом тими ж обставинами, що й вимоги позовної заяви.

ОСОБА_2 подала відзив на цю апеляційну скаргу, вважаючи рішення суду законним та обґрунтованим; просила апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Покликається на те, що процедура затвердження детального плану території в цьому випадку була дотримана, зокрема, в частині надання можливості громадськості взяти участь у такому процесі. Вважає, що незазначення у повідомленні про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості інформації про дату, час і місце проведення громадських слухань не є підставою для висновку про неможливість затвердження на місцевому рівні містобудівної документації відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 21 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності. Також зазначає, що спірне рішення жодним чином не порушує права та інтереси позивача й останнім не було доведено наявності таких порушень, що є передумовою для судового захисту.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є власником земельної ділянки за кадастровим № :04:009:0070 за адресою: АДРЕСА_1 ; цільове призначення ділянки для будівництва і обслуговування торгового павільйону з облаштуванням майданчика громадського харчування. Вказане засвідчується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 02.09.2014 року №26287048 та не заперечується учасниками справи.

На цій ділянці третя особа влаштувала торгівельний павільйон з майданчиком громадського харчування, якому присвоєно поштову адресу: АДРЕСА_2 (рішення виконавчого комітету Новояворівської міської ради від 24.04.2013 №108, свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 25.05.2013 № 3938861).

Рішенням від 07.02.2019 № 898 Новояворівська міська рада за заявою ОСОБА_2 надала дозвіл виконавчому комітету Новояворівської міської ради на розроблення проекту детального плану території частини м. Новояворівська, обмеженою АДРЕСА_2 , щодо визначення планувальної організації і функціонального призначення територій для будівництва і обслуговування будівель торгівлі.

Розробником детального плану території визначено НКП Архітектурно-планувальне бюро, м. Новояворівськ, яким, відповідно до замовлення № 34/19, було розроблено Детальний план території частини м. Новояворівська, обмеженої вул. С. Бандери, щодо визначення планувальної організації і функціонального призначення територій для будівництва і обслуговування будівель торгівлі.

Як видно з протоколу від 25.07.2019 без номера, питання про затвердження детального плану території частини м. Новояворівська, обмеженої вул. С. Бандери, щодо визначення планувальної організації і функціонального призначення територій для будівництва і обслуговування будівель торгівлі було предметом розгляду комісії з питань використання земель, благоустрою території та захисту навколишнього середовища Новояворівської міської ради, якою одноголосно (за 4, проти 0, утримався 0) ухвалено винести таке рішення на розгляд сесії.

Також в матеріалах справи є протокол від 30.07.2019 № 30/07/2019 громадських слухань щодо розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації Детальний план території частини м. Новояворівська, обмеженою вул. С. Бандери, щодо визначення планувальної організації і функціонального призначення територій для будівництва і обслуговування будівель торгівлі, складений у м. Новояворівськ (сесійна зала); присутні на громадських слуханнях голова громадських слухань (заступник міського голови м. Новояворівськ) і секретар.

Відповідно до цього протоколу від 30.07.2019 було заслухано інформацію про оголошення 26.06.2019 повідомлення щодо початку розгляду і врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації та про відсутність станом на 27.07.2019 яких-небудь зауважень чи пропозицій громадськості.

Відтак на громадських слуханнях, оформлених протоколом № 30/07/2019 від 30 липня 2019 року, ухвалено винести проект обговорюваної містобудівної документації на затвердження міської ради.

На 58 сесії 7 скликання Новояворівської міської ради 29.08.2019 розглянуто питання затвердження детального плану території частини м. Новояворівська, обмеженої вул. С. Бандери, щодо визначення планувальної організації і функціонального призначення територій для будівництва і обслуговування будівель торгівлі та прийняте рішення № 1050 Про затвердження детального плану території частини м. Новояворівська, обмеженої АДРЕСА_2 , щодо визначення планувальної організації і функціонального призначення територій для будівництва і обслуговування будівель торгівлі гр. ОСОБА_2 .

Рішення від 29.08.2019 № 1050 опубліковане на офіційному сайті Новояворівської міської ради 29.08.2019 о 19:36 год.

Проте, голова Громадської ради при Новояворівській міській раді ОСОБА_1 подав до Новояворівської міської ради скаргу від 27.08.2019 № 2, в якій ствердив про недотримання вимог закону щодо громадського обговорення проекту рішення про затвердження детального плану території.

Листом від 26.09.2019 № 1769/10 за підписом заступника міського голови м. Новояворівська на цю скаргу надано відповідь, якою повідомлено про проведення процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо спірної містобудівної документації, про що було опубліковано повідомлення в газеті Яворівський голос Плюс від 26.06.2019.

Вважаючи рішення Новояворівської міської ради від 29.08.2019 № 1050 протиправним, ухваленим із порушенням вимог щодо участі та врахуванні інтересів громадськості, ОСОБА_1 подав до суду позов про його скасування.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що судом не встановлено порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення, яке ще й до того безпосередньо не порушує прав, свобод чи інтересів позивача.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів апеляційного суду, відповідають нормам матеріального та процесуального права, фактичним обставинам справи і є правильними з огляду на таке.

Відповідно до статтей 28, 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації; встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Статтею 7 цього Закону визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом планування територій на державному, регіональному та місцевому рівнях.

Планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації (стаття 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Згідно з частиною другою статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», зокрема, затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першої цієї статті, без проведення громадських обговорень щодо проектів такої документації забороняється.

Відповідно до частини третьої статті 21 цього ж Закону замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з частинами п`ятою-шостою статті 21 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні. Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 555 (далі - Порядок № 555).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 555 Замовники містобудівної документації оприлюднюють у двотижневий строк прийняті рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації.

Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 555 повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити, зокрема, інформацію про дату, час і місце проведення громадських слухань.

Відповідно до частини десятої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» порядок проведення громадських слухань проектів містобудівної документації на місцевому рівні визначає Кабінет Міністрів України.

З наведеного видно, що громадські слухання містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються і полягають в оприлюдненні проектів містобудівної документації на місцевому рівні, наданні особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій; безпосередньому поданні пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворенні погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюдненні результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Як видно з матеріалів справи, повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозиції громадськості у проекті детального плану території було опубліковано у часописі «Яворівський голос Плюс» за 26.06.2019.

У цьому повідомленні зазначено, зокрема, що «ознайомитися з проєктом містобудівної документації у відділі ЖКГ, містобудування, архітектури та землевпорядкування виконавчого комітету Новояворівської міської ради за адресою: м. Новояворівськ, вул. Т. Шевченка, 2, каб. № 16, тел. 42-0-05 протягом місяця. Строк подання пропозицій з 27.06.2019 по 26.07.2019. Пропозиції просимо подавати за адресою: м. Новояворівськ, вул. Т. Шевченка, 2 Новояворівська міська рада (тел. 40-0-84), e-mail: .

Зазначене повідомлення містить всю необхідну інформацію, за виключенням інформації про дату, час і місце проведення громадських слухань.

Разом з тим, у повідомленні зазначено, що ознайомитись з проектом містобудівної документації можна в приміщенні міської ради, вказано конкретний кабінет, контактний телефон і період, протягом якого це можна зробити; поштову адресу та електронну пошту для подання пропозицій, а тому, суд вважає, що відповідач належним чином поінформував громадськість про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості.

Суд також встановив, що проєкт рішення питання затвердження детального плану території частини м. Новояворівська, обмеженої вул. С. Бандери, щодо визначення планувальної організації і функціонального призначення територій для будівництва і обслуговування будівель торгівлі був опублікований на офіційному сайті Новояворівської міської ради 25.07.2019 о 13:14 год.

Проте у наданий строк жодних пропозицій щодо зазначеного проекту детального плану території не надходило,

Водночас, суд відзначає, що в справі є докази проведення громадських слухань щодо зазначеної вище містобудівної документації, які були оформлені протоколом від 30.07.2019 № 30/07/2019.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач дотримав процедуру проведення громадських обговорень, хоча й із помилковим не зазначенням у повідомленні про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості інформації про дату, час і місце проведення громадських слухань, проте це жодним чином не порушило прав та інтересів позивача і такий недолік не є підставою для висновку про неможливість затвердження на місцевому рівні містобудівної документації відповідно до абзацу першого частини другої статті 21 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 (Голови Громадської ради при Новояворівській міській раді) залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2020 року в адміністративній справі № 380/675/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Л. Я. Гудим
Постанова складена у повному обсязі 03 грудня 2020 року.