Справа № 360/2783/20
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2020-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2020 року справа №360/2783/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Гаврищук Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Хорольського Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 р. (у повному обсязі складено 05 жовтня 2020 року у м. Сєвєродонецьку) у справі № 360/2783/20 (головуючий І інстанції суддя Пляшкова К.О.) за позовом адвоката Хорольського Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,

ВСТАНОВИВ:

21.07.2020 року адвокат Хорольський Ігор Володимирович (представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом (який було уточнено) до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не донарахування та невиплати позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 32313,53 грн.; стягнути з відповідача на користь позивача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 32313,53 грн. з відрахуванням установлених законом податків, зборів та інших обов`язкових платежів (а. с. 68-70).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року у справі № 360/2783/20 позов адвоката Хорольського Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місце знаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Новикова, будинок 1-Б, код за ) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції задоволено частково.

Стягнуто з 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у загальній сумі 8126,65 грн. (вісім тисяч сто двадцять шість гривень 65 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 141-146).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги представник позивач вказує на те, що з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 18 від 20.01.2016 року «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» та Наказу МВС України № 385 від 17.05.2016 року «Про затвердження Інструкції про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду» обчислення винагороди повинно здійснюватися з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі. У 2015-2018 роках позивачу повинно було виплатити 46026,72 грн., а фактично виплатили 13713,19 грн. винагороди за безпосередню участь в АТО.

Відповідачем на адресу суду надіслано письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства справа розглянута в порядку письмового провадження.

За правилами ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проходив службу в ДСНС України, зокрема, в 12 Державній пожежно-рятувальній частині Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, з якої звільнений 22 квітня 2019 року у зв`язку із закінченням строку контракту. Ці обставини підтверджені наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України, картки платника податків, витягу із наказу ГУДСНС у Луганській області від 22 квітня 2019 року № 132, довідки від 30.06.2020 року № 9 (а.с. 11-17).

Позивач є учасником бойових дій згідно з посвідченням від 14 вересня 2016 року № 179117 (а.с. 10).

Інформація про безпосередню участь позивача в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області з 22 липня 2015 року по 20 вересня 2015 року, з 05 жовтня 2015 року по 03 лютого 2016 року, з 18 лютого 2016 року по 04 липня 2016 року, з 03 серпня 2016 року по 22 грудня 2016 року, з 31 грудня 2016 року по 01 лютого 2017 року, з 03 березня 2017 року по 25 квітня 2017 року, з 25 квітня 2017 року по 08 червня 2017 року, з 17 червня 2017 року по 01 вересня 2017 року, з 30 вересня 2017 року по 03 січня 2018 року, з 03 лютого 2018 року до 28 квітня 2018 року підтверджена довідкою ГУ ДСНС України у Луганській області від 22 червня 2016 року № 57-01-1789/54-130140, копіями витягів з наказів першого заступника керівника АТЦ при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) від 08 серпня 2015 року № 220, від 30 вересня 2015 року № 273, від 28 жовтня 2015 року № 301, від 03 березня 2016 року № 63, від 05 вересня 2016 року № 249 дск, від 05 січня 2017 року № 5 дск, від 04 березня 2017 року № 64 дск, від 05 квітня 2017 року № 96 дск, від 11 травня 2017 року № 132 дск, від 26 червня 2017 року № 179 дск, від 18.07.2017 № 201 дск, від 22.09.2017 № 269 дск, від 06 жовтня 2017 року № 283 дск, від 28 квітня 2018 року № 118 дск, наказів начальника ГУДСНС України у Луганській області від 20 липня 2016 року № 427-НО, від 11 січня 2018 року № 10-НО, від 16 лютого 2018 року № 48-НО (а.с. 25, 57, 108-122).

В довідці від 21.08.2020 № 13/114/1925 записано, що грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з липня 2015 по квітень 2018 року складало:

з липня по грудень 2015 року: у липні 2698,55 грн. (у тому числі 250,00 грн. разова премія), у серпні 4925,48 грн. (у тому числі 2571,63 грн. матеріальна допомога на оздоровлення), у вересні 2869,83 грн. (у тому числі 400,00 грн. разова премія), у жовтні 2473,10 грн., у листопаді 2503,88 грн. (у тому числі 20,67 грн. - індексація), у грудні 3452,68 грн. (у тому числі 1000,00 грн. разова премія, 20,67 грн. - індексація);

з січня по грудень 2016 року: у січні 3739 грн., у лютому 3742,46 грн., у березні 3702,39 грн., у квітні 3740,15 грн., у травні 3722,06 грн., у червні 3862,86 грн. (у тому числі 59,45 грн. - індексація), у липні 3777,33 грн. (у тому числі 59,45 грн. - індексація), у серпні 3777,26 грн. (у тому числі 59,45 грн. - індексація), у вересні 4143,75 грн. (у тому числі 59,45 грн. індексація, 300,00 грн. разова премія), у жовтні 3856,33 грн. (у тому числі 59,45 грн. - індексація), у листопаді 7595,76 грн. (у тому числі 59,45 грн. індексація, 3782,20 грн. матеріальна допомога на оздоровлення), у грудні 3832,51 грн. (у тому числі 59,45 грн. - індексація);

з січня по грудень 2017 року: у січні 5847,77 грн., у лютому 5758,68 грн., у березні 5793,53 грн., у квітні 9607,31 грн., у травні 2733,80 грн. (у тому числі 120,00 грн. винагорода АТО), у червні 7562,49 грн. (у тому числі 580,65 грн. винагорода АТО), у липні 7389,65 грн. (у тому числі 480,00 грн. - винагорода АТО), у серпні 7414,31 грн. (у тому числі 500,00 грн. разова премія), у вересні 14437,85 грн. (у тому числі 580,65 грн. винагорода АТО, 6951,30 грн. матеріальна допомога на оздоровлення), у жовтні 8350,46 грн. (у тому числі винагорода АТО 580,65 грн.), у листопаді 8025,96 грн., у грудні 9667,24 грн. (у тому числі 1180,65 грн. винагорода АТО, 500,00 грн. разова премія);

з січня по квітень 2018 року: у січні 9134,38 грн., у лютому 9298,54 грн. (у тому числі 619,35 грн. винагорода АТО), у березні 17183,30 грн. (у тому числі 642,86 грн. винагорода АТО, 8329,35 грн. - матеріальна допомога на оздоровлення), у квітні 8818,72 грн. (у тому числі 580,65 грн. винагорода АТО) (а.с. 99-101).

Довідкою відповідача від 21 серпня 2020 року № 13/114/1932 висвітлено, що у період з 20.09.2015 року по 04.10.2015 року, з 03.02.2016 року по 17.02.2016 року, з 04.07.2016 року по 02.08.2016 року, з 01.02.2017 року по 02.03.2017 року, з 01.09.2017 року по 29.09.2017 року, з 03.01.2018 року по 02.02.2018 року позивач перебував у відпустці; з 22.12.2016 року по 30.12.2016 року, з 08.06.2017 року по 16.06.2017 року перебував на лікарняному (а.с. 97).

Кількість днів залучення до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО, згідно з довідкою б/д б/н виданою ОСОБА_1 ДПРЧ-12, в 2015 році кількість днів залучення позивача до участі в АТО склала: липень 6 днів, серпень 15, вересень 9 днів, жовтень 15 днів, листопад 14 днів, грудень 16 днів (а.с. 20-22).

Згідно з довідкою від 05.10.2020 року № 13/114/2439, виданою ОСОБА_1 ДПРЧ-12, кількість днів залучення позивача до участі в АТО склала: у 2016 році: січень - 16 днів, лютий 7 днів, березень 16 днів, квітень 19 днів, травень 17 днів, червень 20 днів, липень 0 днів, серпень 16 днів, вересень 16 днів, жовтень 14 днів, листопад 16 днів, грудень 11 днів; у 2017 році: січень 15 днів, лютий 0 днів, березень 14, квітень 3, травень 15 днів, червень 12 днів, липень 15 днів, серпень 16 днів, вересень - 0 днів, жовтень -15 днів, листопад 15 днів, грудень 16 днів; у 2018 році: січень 0 днів, лютий 14 днів, березень 15 днів, квітень 14 днів, загальний розмір винагороди за період з січня 2016 року по квітень 2018 року 14507,62 грн., фактично сплачено винагороди 13713,19 грн. (а.с. 129-134).

Позивач, вважаючи, що відповідачем безпідставно не донараховано та не виплачено винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 32313,53 грн., звернувся до суду з цим позовом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволені в частині позовних вимог з огляду на наступне.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про боротьбу з тероризмом» від 20 березня 2003 року № 638-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 638-VI) встановлено, що антитерористична операція - комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності.

У відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» від 31 січня 2015 року № 24, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення. Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень. Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Згідно з пунктом 2 вказаної постанови військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам виплачуються додаткові винагороди за виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктом 3 вказаної постанови затверджено розмір винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду згідно з додатком 1, розмір додаткових винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам за виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду згідно з додатком 2.

За унормуванням пункту 6 постанови визнано таким, що втратив чинність, пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» від 4 червня 2014 року № 158 (Офіційний вісник України, 2014 року, № 46, стаття 1211) у частині виплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш як 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Наказом Міністерства оборони України «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» від 02 лютого 2015 року №49, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2015 р. за № 135/26580, затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Цей наказ застосовується у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України, інших утворених відповідно до законів військових формуваннях, правоохоронних органах, Державній службі з надзвичайних ситуацій України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державній спеціальній службі транспорту (п. 3 Наказу).

За приписами пункту 1 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень (пункт 2 розділу ІІ Порядку № 49).

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку № 49 передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучені до проведення АТО;

перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);

перебувають у районі проведення АТО.

Проаналізувавши вищенаведені правові норми, колегія суддів зазначає, що винагорода за безпосередню участь в АТО виплачується не за весь час залучення особи до складу сил та засобів АТО, а тільки за час фактичної участі цієї особи у відповідних заходах. Так, зарахування особи до списку осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичних операцій, здійснюється на підставі відповідних наказів командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату початку такої участі та дату фактичного завершення такої участі. В подальшому, на підставі вмотивованого рапорту керівника структурного підрозділу, де проходить службу особа, Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій в області видається відповідний наказ, який, в свою чергу, є підставою для нарахування грошової винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, призначеної за безпосередню участь у проведенні АТО.

За змістом пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» (далі Постанова № 18) в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 № 385 (далі Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Пунктом 3 Наказу № 385 передбачено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських».

Пунктом 1 Розділу І Інструкції визначено, що вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

За унормуванням п. 1 Розділу ІІ Інструкції виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:

у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;

в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Винагорода виплачується пропорційно дням безпосередньої участі в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, починаючи з дня фактичного початку безпосередньої участі осіб рядового і начальницького складу у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах начальників (керівників) органів управління (підрозділів) (пункт 2).

За приписами пункту 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);

перебування у районі проведення АТО.

Підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей (пункт 5 Розділу ІІ Інструкції).

Відповідно до пункту 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 № 475 (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, втратив чинність 14.09.2018) до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом IV «Надбавки і доплати» Інструкції про виплату грошового забезпечення передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв`язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Під час розгляду справи в суді першої інстанції було встановлено, що довідки, які наявні в матеріалах справи, містять різну кількість днів участі позивача в АТО. 05.10.2020 року відповідачем було долучено довідку № 13/114/2439 щодо кількості днів залучення, нарахування та фактичних виплат винагороди за безпосередню участь позивача в АТО (а.с. 25, 57, 108-122).

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі позивача в АТО у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення), а лише в інших районах (місцях) проведення АТО, тому з 20.01.2016 року обчислення винагороди позивачу за участь в АТО повинно здійснюватися з розрахунку 1200,00 грн. на місяць з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі. Крім того, розмір винагороди позивача за безпосередню участь в АТО, обраховується з грошового забезпечення без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, разових премій та індексації.

Отже, розмір винагороди за безпосередню участь в АТО мав складати:

за 2015 рік 7332,24 грн.: за липень 2015 року 580,64 грн. (2843,57 грн. 250,00 грн. (разова премія) = 2593,57 грн., але не менше 3000,00 грн. : 31 день х 6 діб участі в АТО); за серпень 2015 року 1451,61 грн.(5190,17 грн. 2571,63 грн. (матеріальна допомога) = 2618,54 грн., але не менше 3000,00 грн. : 31 день х 15 днів участі в АТО; за вересень 2015 року 900,00 грн. (3024,06 грн. 400,00 грн. (разова премія) = 2624,06 грн., але не менше 3000,00 грн. : 30 день х 9 діб участі в АТО); за жовтень 2015 року 1451,61 грн. (2606,01 грн., але не менше 3000,00 грн. : 31 день х 15 діб участі в АТО); за листопад 2015 року 1400,00 грн. (2637,88 грн. 20,67 грн. (індексація) = 2617,21 грн., але не менше 3000,00 грн. : 30 день х 14 діб участі в АТО); за грудень 2015 року 1548,32 грн. (3637,67 грн. 1000,00 грн. (разова премія) - 20,67 грн. (індексація) = 2617,00 грн., але не менше 3000,00 грн. : 31 день х 16 діб участі в АТО);

за 2016 рік - 7463,72 грн.: за січень 2016 року 1237,30 грн. (3835,62 грн./31 день х 10 днів участі в АТО (період з 01.01.2016 по 10.01.2016); за січень 2016 року 232,26 грн (1200,00 грн./31 день х 6 днів участі в АТО (період з 20.01.2016 по 31.01.2016); за лютий 2016 року 289,66 грн. (1200,00 грн./29 день х 7 днів участі в АТО); за березень 2016 року 619,35 грн. (1200,00 грн./31 день х 16 днів участі в АТО); за квітень 2016 року 760,00 грн. (1200,00 грн./30 день х 19 днів участі в АТО); за травень 2016 року 658,06 грн. (1200,00 грн./31 день х 17 днів участі в АТО); за червень 2016 року 800,00 грн. (1200,00 грн./ 30 днів х 20 днів участі в АТО); за липень 2016 року 0 грн. (перебував у відпустці); за серпень 2016 року 619,35 грн. (1200,00 грн./31 день х 16 днів участі в АТО); за вересень 2016 року 640,00 грн. (1200,00 грн./30 день х 16 днів участі в АТО); за жовтень 2016 року 541,94 грн. (1200,00 грн./31 день х 14 днів участі в АТО); за листопад 2016 року 640,00 грн. (1200,00 грн./30 день х 16 днів участі в АТО); за грудень 2016 року 425,80 грн. (1200,00 грн./31 день х 11 дні участі в АТО);

за 2017 рік 5303,23 грн.: за січень 2017 року 580,65 грн. (1200 грн./31 день х 15 дні участі в АТО); за лютий 2017 року 0 грн. (перебував у відпустці); за березень 2017 року 541,94 грн. (1200,00 грн./31 днів х 14 дні участі в АТО); за квітень 2017 року 120,00 грн. (1200,00 грн./30 днів х 3 днів участі в АТО); за травень 2017 року 580,65 грн. (1200,00 грн./31 день х 16 днів участі в АТО); за червень 2017 року 480,00 грн. (1200,00 грн./30 днів х 12 днів участі в АТО); за липень 2017 року 580,65 грн. (1200,00 грн./31 день х 15 днів участі в АТО); за серпень 2017 року 619,35 грн. (1200,00 грн./31 день х 16 дні участі в АТО); за вересень 2017 року 0 грн. (у відпустці); за жовтень 2017 року 580,65 грн. (1200,00 грн./31 день х 15 днів участі в АТО); за листопад 2017 року 600,00 грн. (1200,00 грн./30 днів х 15 днів участі в АТО); за грудень 2017 року 619,35 грн. (1200,00 грн./31 день х 16 дні участі в АТО);

за 2018 рік 1740,65 грн.: за січень 2018 року 0 грн. (перебував у відпустці), за лютий 2018 року 600,00 грн. (1200,00 грн./28 днів х 14 днів участі в АТО), за березень 2018 року 580,65 грн. (1200,00 грн./31 день х 15 днів участі в АТО), за квітень 2018 року 560,00 грн. (1200,00 грн./ 30 днів х 14 днів участі в АТО) (а.с. 12, 129).

Судом першої інстанції вірно встановлено, що оскільки відповідачем позивачу не донараховано та не сплачено винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 8126,65 грн. (21839,84 грн. 13713,19 грн.), то в цій частині позовні вимоги правомірно задоволено.

В апеляційній скарзі апелянт вказує, що обчислення винагороди повинно здійснюватися з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі. У 2015-2018 роках позивачу повинно було виплатити 46026,72 грн., а фактично виплатили 13713,19 грн. винагороди за безпосередню участь в АТО.

Колегія суддів зазначає, що розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО у спірному періоді, здійснений позивачем з помилками, а саме: неправильно визначено кількість днів, коли позивач був залучений до безпосередньої участі в АТО, та зроблено неправильний арифметичний розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити.

Вищезазначені накази Антитерористичного Центру при Службі безпеки України підтверджують включення ОСОБА_1 до сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей. Військовослужбовці з числа включених до таких сил та засобів у подальшому можуть залучатися до проведення Антитерористичної операції.

Колегія суддів вважає, що вказаний позивачем період часу з липня 2015 року по квітень 2018 року є загальним періодом, що визначає участь позивача в проведенні антитерористичної операції.

Однією з обов`язкових умов для визнання військовослужбовця таким, що бере безпосередню фактичну участь у відповідних заходах в АТО є перебування такої особи у підпорядкуванні (виконання завдань) керівництва штабу АТО.

Така фактична участь осіб в антитерористичній операції має бути підтверджена наказом командира штабу АТО.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 31 липня 2019 року у справі № 812/860/17, від 20 грудня 2019 року у справі № 360/3453/19, від 24 січня 2020 року у справі № 812/1487/17, від 06 лютого 2020 року у справі № 812/793/17, від 13 лютого 2020 року у справі № 360/2447/19, від 20 березня 2020 року у справі № 360/3264/18, від 24 квітня 2020 року у справі № 812/1511/17, від 29 травня 2020 року у справі 360/2138/19, від 24 вересня 2020 року у справі №1240/2008/18.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не приймаються судом в якості належних.

Частина 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Згідно п.41 висновку №м11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, п. 3 ч. 1 ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Хорольського Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року у справі № 360/2783/20 -залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 02 грудня 2020 року.

Колегія суддів: Г.М. Міронова

Т.Г. Гаврищук

І.В. Геращенко