Справа № 560/6860/20
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2020-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6860/20
РІШЕННЯ

іменем України

03 грудня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 29.10.2020, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області які полягають у здійсненні розрахунку та виплати пенсії за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2019 із зменшенням коефіцієнта заробітної плати з 8,17877 до 4,81564 та зменшенням страхового стажу з 41 року до 27 років 7 місяців 11 днів; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити розрахунок та виплату пенсії за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.03.2019 із визначенням коефіцієнта заробітної плати у відповідності до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі з 8,17877 та врахуванням повного страхового стажу - 41 повний рік.

В обґрунтування вимог позову зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.10.2019 та ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.04.2020 по адміністративній справі №560/2891/19, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області винесено рішення № 13, згідно якого здійснено перерахунок пенсії за ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому при розрахунку зараховано до страхового стажу 27 років 7 місяців 11 днів. Однак, розмір його страхового стажу станом на 01.03.2019 становить 41 рік, що підтверджується копіями трудової книжки та диплому (копії наявні в матеріалах справи). Також вказує, що при розрахунку його пенсії за віком з 01.03.2019 зменшено показник коефіцієнту заробітку з 8,17877 до 4,81564, що в результаті призвело до зменшення показника розміру середнього заробітку для обчислення пенсії. 15.09.2020 звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку та виплати моєї пенсії за віком із врахуванням повного страхового стажу - 41 рік та показника коефіцієнта заробітку у розмірі 8,17877, однак в проведенні перерахунку відмовлено.

Відповідно до ухвали від 03.11.2020, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

25.11.2020 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що з 01.03.2019 на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/2891/19 ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком за матеріалами пенсійної справи з врахуванням заробітної плати за період з 01.07.1986 по 31.07.1986 (повний місяць) в сумі 0,00862 грн згідно довідки про заробітну плату Хмельницької обласної санітарно-епідеміологічної станції (заробітна плата за дні роботи в зоні відчуження + заробітна плата за основним місцем роботи). Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 4,81564 (0,00862 (заробітна плата за липень 1986 року) / 0,00179 (показник середньомісячної заробітної плати за липень 1986 року). Врахування умовного заробітку за період роботи у зоні відчуження передбачено лише для обчислення пенсій по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, призначених згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також при обчисленні пенсії згідно частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (за двоскладовою формулою). Вказує, що за документами пенсійної справи на момент призначення пенсії по інвалідності 15.04.1998 страховий стаж ОСОБА_1 становить 27 років 7 місяців 11 днів. Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою від 27.11.2020 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи №560/6860/20 з викликом (повідомленням) сторін, відмовлено.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 15.04.1998 по 28.02.2019 отримував пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю від захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а з 01.03.2019 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.03.2020 у справі №560/2891/19 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №13 від 15.08.2019 про перерахунок пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року з урахуванням додаткового рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі № 560/745/19 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.03.2019 року у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до статті 57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції цієї норми до внесення змін Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VІII. В решті позову відмовлено.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.03.2020 у справі №560/2891/19, яка залишена без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2020 року, задоволено заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області по адміністративній справі №560/2891/19. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.10.2019 року по адміністративній справі №560/2891/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування податкового рішення, зобов`язання вчинити дії. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області місячний строк з дати отримання повного тексту ухвали для надання відповіді про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.10.2019 року по адміністративній справі №560/2891/19 та зобов`язання вчинити дії, а саме: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року з урахуванням додаткового рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі № 560/745/19 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.03.2019 року у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до статті 57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно п. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції цієї норми до внесення змін Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VІII" (арк. спр. 87 (зворот) - 88).

14.09.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою за призначенням/перерахунком пенсії, в якій просив перерахувати пенсію, вид перерахунку: "ч. 4 ст. 42 в разі доцільності стаж" (арк. спр. 92).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.09.2020 №13, відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у проведенні перерахунку пенсії згідно із заявою від 14.09.2020 року відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки ОСОБА_1 до виконання рішення суду отримував пенсію по інвалідності в розмірі відшкодованих фактичних збитків згідно із ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і даним Законом проведення таких перерахунків не передбачено (арк. спр. 91).

В письмовій інформації №2200-0301-7/50931 від 16.11.2020, наданій відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 03.11.2020, стверджено, що за документами пенсійної справи на момент призначення пенсії по інвалідності 15.04.1998 страховий стаж ОСОБА_1 становить 27 років 7 місяців 11 днів. Також, надано розрахунок страхового стажу, який врахований при обчисленні пенсії з 15.04.1998. Останній врахований період роботи позивача з 03.08.1986 по 21.04.1998 в Хмельницькій міській санітарно-епідеміологічній станції (арк. спр. 21-22).

При цьому, Копією Трудової книжки серії НОМЕР_1 , дата заповнення 02.08.1976 стверджено, що позивач 01.08.1995 переведений на посаду завідуючого епідвідділом, а 10.12.2012 звільнений з займаної посади у зв`язку з ліквідацією санепідемстанції п. 1 ст. 40 КЗпП України на підставі Наказу №88 від 10.12.2012 (арк. спр. 9-10).

Отже, відповідач не заперечує факт роботи позивача у санепідемстанції в період по 10.12.2012, однак не зараховує позивачу відповідний стаж, обгрунтовуючи це тим, що ОСОБА_1 до виконання рішення суду отримував пенсію по інвалідності в розмірі відшкодованих фактичних збитків згідно із ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і даним Законом проведення таких перерахунків не передбачено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з абз. 1 ч. 3 статті 45 Закону №1058, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Однак відповідач всупереч ч. 3 ст. 45 Закону №1058 здійснив переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком без урахування документів про страховий стаж, що знаходяться в пенсійній справі, зокрема належної позивачу Трудової книжки серії НОМЕР_1 , дата заповнення 02.08.1976.

При цьому суд не визначає розмір такого стажу, оскільки його обчислення віднесено до повноважень відповідача.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії за віком у відповідності до Закону №1058 з 01.03.2019 із визначенням коефіцієнта заробітної плати у відповідності до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі з 8,17877, суд зазначає наступне.

Як вже зазначалося судом, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.03.2020 у справі №560/2891/19 адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, зокрема, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.03.2019 у відповідності до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до статті 57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Тобто, рішенням суду у справі №560/2891/19, яке набрало законної сили, вирішено зазначену позовну вимогу ОСОБА_1 , а отже спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч. 2,4 ст. 372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

За змістом ст. 254 КАС України, якщо судове рішення є незрозумілим, для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання, то такі особи мають право звернутися із заявою про роз`яснення такого судового рішення.

Крім того, статтею 383 КАС України визначаються спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, зокрема, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Тобто, якщо позивач вважає протиправними рішення, дії чи бездіяльність відповідача вчинених на виконання рішення суду у справі №560/2891/19 або порушення його прав, свобод чи інтересів, то він повинен звернутись до суду в порядку ст. 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, а не пред`являти новий адміністративний позов.

Отже, обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичного конфлікту та не відповідає об`єкту порушеного права, тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним, при розгляді позовної вимоги позивача яка вирішена судом у справі №560/2891/19.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі та справі №560/2891/19, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а відповідач не довів, що не порушив закону при обчисленні пенсії ОСОБА_1 , тому позов задовольняється частково.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Згідно з Наказом Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 №185-од "Про тимчасове припинення відправлення поштової кореспонденції Хмельницьким окружним адміністративним судом", у зв`язку із недостатнім фінансуванням, відсутністю поштових знаків та відмови Державної судової адміністрації України щодо виділення коштів відповідно до листа від 16.09.2020 №14-17229/20, наказано відділу документального забезпечення тимчасово припинити відправлення поштової кореспонденції до надходження коштів, тому суд про прийняте рішення у справі повідомляє учасників на вказані ними у позові засоби зв`язку (телефон, електронна пошта).

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.09.2020 №13, яким відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії згідно із заявою від 14.09.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи після 15.04.1998 згідно Трудової книжки серії НОМЕР_1 , дата заповнення 02.08.1976, та провести перерахунок і виплату пенсії з 01.03.2019 з врахуванням виплачених сум.

В решті вимог позову відмовити.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Копії рішення надати учасникам судового розгляду наявними в них засобами зв`язку та відповідному підрозділу Хмельницького окружного адміністративному суду, який зобов`язати невідкладно організувати виконання вимог ст. 44, 251 КАС України, після усунення підстав, які стали підставою для не надсилання поштової кореспонденції учасникам справи, і про це повідомити суддю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 грудня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович