Справа № 160/5231/20
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 160/5231/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2020 р. (суддя Луніна О.С.) в адміністративній справі № 160/5231/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області від 20.01.2020 про скасування рішення ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 31.03.2011 про набуття ним громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України Про громадянство України від 18.01.2001 та вилучення паспорту громадянина України та паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач вказував на те, що довідки про наявність підстав для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України та вилучення у паспортів він не отримував. В порушення статті 24 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність відповідач своєчасно не надав відповіді на адвокатський запит, копії запитуваних документів та доказів повідомлення позивача/надіслання йому спірного рішення. Під час прийняття громадянства України позивач діяв згідно інструкцій, вказаних йому відповідачем та вимог чинного на той час законодавства. Після надання всіх документів та виконання процедур набув громадянство України. Окрім заяви та декларації про відмову від іноземного громадянства, з метою виконання взятого на себе зобов`язання повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави, позивач надав відповідачу докази надіслання такого паспорту поштою на відповідну адресу уповноваженого органу республіки Молдова. Закон передбачає обов`язок здійснення такого виконання протягом року з моменту прийняття до громадянства України, а з боку повноважних органів перевірку таких фактів протягом 2 років з дня набуття громадянства України. Необхідні дії виконано позивачем своєчасно, доказом чого є те, що рішення про набуття ним громадянства України прийнято ще 31.01.2011 року, і відповідно, якби він не виконав такого зобов`язання, то рішення про скасування набуття громадянства могло бути винесено значено раніше. Оскільки минуло вже більше 9 років, позивач не зберіг документальних доказів, які надавав відповідачу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2020 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами загального позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем. Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову. Вказує, що скасування рішення про оформлення набуття громадянства відбувається на підставі подання органів міграційної служби, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України та на підставі документів, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походження шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України. Вказані обставини повинні бути підтверджені відповідними документами, які свідчать, зокрема, про факт подання особою свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів. Лист Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про перевірку підстав для втрати громадянства та прийняття відповідного рішення у відношенні ОСОБА_1 , не є підставою для скасування рішення про надання громадянства України, а на думку позивача є підставою для здійснення перевірки відповідним органом.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване. Відповідач зазначає, що позивачем не виконано обов`язок повернути паспорт громадянина Республіки Молдова у зв`язку із набуттям громадянства України, про що позивач був повідомлений 14.04.2011 під час подачі Декларації про відмову від іноземного громадянства. Також позивач усвідомлював правові наслідки, які визначені статтею 19 Закону України «Про громадянства України», а саме втрата громадянства України. За результатами проведеної в грудні 2019 року перевірки встановлено, що позивач не повернув паспорт громадянина Республіки Молдова в період з 2012 року по теперішній час, що є підставою для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється також в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що 10.02.2011 ОСОБА_1 подав заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, в якій просив оформити набуття громадянства України відповідно до частини першої статті 8 Закону України Про громадянство України. У вказаній заяві міститься підпис позивача про те, що йому повідомлено, що у разі подання завідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів він втратить громадянство України на підставі статті 21 Закону України Про громадянство України. 31 лютого 2011 р. ВГІРФО ГУМВС України прийнято рішення про оформлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України Про громадянство України, оскільки він народився на території України до 24.08.1991. ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 20 січня 2020 р. прийнято рішення про скасування рішення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 31.03.2011 про набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 , оскільки подану декларацію про відмову від громадянства Республіки Молдова позивачем не виконано, а саме: не повернуто паспорт громадянина Республіки Молдова до уповноважених органів Республіки Молдова та користування правами громадянина Республіки Молдова.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач оскаржив правомірність його прийняття до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач під час прийняття рішення від 20.01.2020 діяв у відповідності до визначених Законом України Про громадянство України приписів.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про громадянство України" (далі - Закон № 2235-III), яким визначено правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Розділом ІІІ цього Закону врегульовано питання припинення громадянства України та скасування рішень про набуття громадянства України.

Громадянство України припиняється: 1) внаслідок виходу з громадянства України; 2) внаслідок втрати громадянства України; 3) за підставами, передбаченими міжнародними договорами України (стаття 17 Закону № 2235-III). Вихід з громадянства України відбувається за заявою особи (стаття 18 Закону № 2235). Підставою для втрати громадянства України є набуття особою громадянства України на підставі статті 9 цього Закону внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів (пункт 2 частини 2 статті 19 Закону № 2235-III).

Відповідно до статті 21 Закону № 2235-ІІІ рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 набув громадянство України на підставі частини 1 статті 8 Закону № 2235-ІІІ, щодо нього застосовується процедура, встановлена статтею 21 Закону № 2235-ІІІ.

Судом першої інстанції встановлено, що 14.04.2011 ОСОБА_1 підписано декларацію про відмову від іноземного громадянства, в якій він зобов`язується повернути паспорт громадянина Молдови до уповноважених органів цієї держави, не користуватися правами громадянина (підданого) Молдови і не виконувати обов`язків, передбачених її законодавством. Позивачу під підпис повідомлено, що у разі невиконання ним цього зобов`язання, він втратить громадянство України на підставі статті 19 Закону України Про громадянство України або його буде скасовано на підставі статті 21 цього Закону. На адресу ДМС України у Дніпропетровській області надійшов лист Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про перевірку підстав для втрати громадянства та прийняття відповідного рішення у відношенні ОСОБА_1 .У вказаному листі зазначено, що за наявними даними, ОСОБА_1 під час оформлення документів до вступу до громадянства України у 2010 році надав зобов`язання щодо припинення іноземного громадянства (Молдови) протягом двох років. Однак, зазначене зобов`язання не виконав, та на сьогоднішній день має подвійне громадянство: Молдови та України. Перевіркою за ІМІТС Аркан встановлено, що ОСОБА_1 , використовуючи паспорти громадянина України НОМЕР_1 та для виїзду за кордон НОМЕР_2 , а також паспорти громадянина Молдови НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 перетинає державний кордон України (у період з 2012 року по теперішній час близько 500 перетинів). Таким чином, наявні підстави для втрати громадянства України ОСОБА_2 згідно статті 19 Закону України Про громадянство.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 (далі - Порядок № 215).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 215 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає: а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням; б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм); в) один із таких документів: - декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства; зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України; декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні; заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України; г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

Пунктом 88 Порядку № 215 (в редакції, чинній на момент скасування рішення про набуття позивачем громадянства України) передбачено, що для скасування рішень про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону органами міграційної служби, дипломатичними представництвами чи консульськими установами України готуються такі документи: а) подання про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України; б) документи, які підтверджують, що особа набула громадянство України за територіальним походженням (стаття 8 Закону) або була поновлена у громадянстві України (стаття 10 Закону) шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянства України (довідка органу міграційної служби, дипломатичного представництва чи консульської установи про те, що іноземець, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, не подав документ про припинення цього громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації його громадянином України, а незалежні від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства не існують (частина п`ята статті 8 та частина друга статті 10 Закону); інформація органу міграційної служби про те, що іноземець, який подав декларацію про відмову від іноземного громадянства, не повернув паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави (частина восьма статті 8 та частина сьома статті 10); інформація про те, що на момент реєстрації громадянином України існували підстави, за наявності яких особа не поновлюється у громадянстві України (частини перша та друга статті 10 з урахуванням частини п`ятої статті 9 Закону; частина п`ята статті 10 Закону); інформація про інші неправдиві відомості та фальшиві документи, які були подані для набуття громадянства України відповідно до статей 8 та 10 Закону, або інформація про приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України відповідно до статей 8 та 10 Закону.

До повноважень органів міграційної служби також належить скасування прийнятих ними рішень про оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених статтею 21 Закону №2235-ІІІ (п.92 Порядку № 215).

Наявними у справі підтверджена обставина невиконання ОСОБА_1 зобов`язання щодо повернення паспорта громадянина Молдови. Також, згідно з матеріалами справи, з 2012 року неодноразово користуючись паспортами громадянина Республіки Молдова, перетинав державний кордон України, що також підтверджує користування ним правами громадянина Республіки Молдова.

Посилання в апеляційній скарзі на відсутність доказів того, що позивач є особою, яка здійснювала перетин кордону, спростовані змістом листа Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (а.с.76). Доводи скаржника про те, що факт набуття особою громадянства шляхом обману та інш. порушень, має бути встановлений центральним органом виконавчої влади є помилковим та ґрунтуються на вільному трактуванні ним положень пунктів 88 та 92 Порядку № 215.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2020 р. в адміністративній справі № 160/5231/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 11 листопада 2020 р. і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук