Справа № 600/1496/20-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2020-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2020 р. м. Чернівці Справа № 600/1496/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат ОСОБА_2 до Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України та заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" відділу прикордонної служби "Порубне" Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України старшого лейтенанта Віталія Нагірного про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.09.2020 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат ОСОБА_2 (позивач) до Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (відповідач-1) та заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" відділу прикордонної служби "Порубне" Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України старшого лейтенанта Віталія Нагірного (відповідач-2) з такими позовними вимогами:

визнати протиправними та скасувати рішення від 18 липня 2020 року заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" (тип А) відділу прикордонної служби "Порубне" (тип. Б) старшого лейтенанта Віталія Нагірного про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину Румунії ОСОБА_1 (латинськими літерами ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 від 17.10.2018 року;

визнати протиправними дії заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" (тип А) відділу прикордонної служби "Порубне" (тип. Б) старшого лейтенанта Віталія Нагірного щодо внесення запису №36/072 "Заборонено в`їзд в Україну терміном на 3 (три) роки до 12.02.2023 року" від 18 липня 2020 року до паспортного документа серії 056607613 від 17.10.2018 року громадянина Румунії ОСОБА_1 (латинськими літерами ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Міжнародний пункт пропуску для автомобільного сполучення "Порубне" Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України внести до паспортного документа серії НОМЕР_2 від 17.10.2018 року громадянина Румунії ОСОБА_1 (латинськими літерами ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , запис про скасування запису №36/072 "Заборонено в`їзд в Україну терміном на 3 (три) роки до 12.02.2023 року" від 18 липня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 18.07.2020 року громадянин Румунії ОСОБА_1 , прибув до України в особистих справах, однак при проходження ним прикордонного контролю в Міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення "Порубне" йому було відмовлено в перетинанні державного кордону України, про що заступником начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" (тип А) відділу прикордонної служби "Порубне" (тип Б) старшим лейтенантом Віталієм Нагірним було винесено відповідне рішення від 18.07.2020 року та внесено запис (проставлено штамп) у паспорт громадянина Румунії' ОСОБА_1 для виїзду за кордон про заборону в`їзду в Україну строком на три роки - до 12.02.2023 року.

Рішенням від 18.07.2020 року громадянину Румунії ОСОБА_1 відмовлено у перетинанні державного кордону України у зв`язку з наявністю у базі даних Державної прикордонної служби України відомостей щодо наявності рішення уповноваженого державного органу про заборону в`їзду в Україну. Мотивуючи своє рішення посадова особа Чернівецького прикордонного загону пояснила громадянину Румунії ОСОБА_1 , що під час попереднього перебування на території України відносно нього застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу за порушення ПДР та він відповідне адміністративне стягнення не виконав.

Представник позивача вважає вищевказані дії посадової особи Чернівецького прикордонного загону та прийняте рішення про відмову в перетинанні державного кордону України помилковими, передчасними та протиправними.

Так, 26.06.2019 року відповідно до постанови серії НК №527321 про накладення адміністративного стягнення за порушення ч. 1 ст. 122 КУпАП відносно громадянина Румунії ОСОБА_1 застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 255 грн, який було сплачено в той же день, о 15:35:06 год.

Однак, як стверджує представник позивача, у розрахунковій квитанції про сплату штрафу неправильно визначено прізвище та ім`я платника коштів, а саме ОСОБА_4 , тобто у реквізитах квитанції зазначено, що штраф сплатив не ОСОБА_1 .

У відповіді на адвокатський запит №9-2020 від 12.08.2020 року ПАТ Акціонерний банк "Укргазбанк" підтверджує, що фізична особа ОСОБА_5 у відділенні Банку №227/25 (В) Митниця за адресою: Чернівецька області, Глибоцький район, село Тереблече, вул. Головна, 1Н здійснив переказ коштів в сумі 255,00 грн згідно квитанції №42331326, дата здійснення операції 26.06.2019 року о 15:35:06. У реквізитах операції переказу готівки ім`я платника зазначено українською мовою як ОСОБА_5 .

Представник позивача вважає, що у зв`язку з тим, що громадянин Румунії ОСОБА_1 відповідно до постанови серії НК№527321 від 26.06.2019 року про накладення на нього адміністративного стягнення за порушення ч. 1 ст. 122 КУпАП, добровільно, своєчасно, не порушуючи Закони України, в той же день 26.06.2019 року сплатив штраф у розмірі 255 гривень, відповідно до реквізитів операцій переказу готівки та цей факт підтверджується банком, його дії не являються протиправними та не можуть бути підставою для заборони його в`їзду в Україну.

Відповідач-1, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Управлінням Державної міграційної служби України в Чернівецькій області 11.02.2020 року на підставі обґрунтованого звернення Управління патрульної поліції в Чернівецькій області, згідно частини 1 ст. 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" було прийнято рішення про заборону в`їзду в Україну строком на 3 (три) роки громадянину Республіки Румунія, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспортний документ НОМЕР_1 . Відповідне доручення направлено Голові Державної прикордонної служби України.

18.07.2020 року в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення "Порубне", уповноваженими службовими особами Чернівецького прикордонного загону під час прикордонного контролю було виявлено на в`їзд в Україну громадянина Румунії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та відбулось спрацювання бази даних БД 1.1 "Особи, яким заборонено в`їзд в Україну", доручення Д Заборона в`їзду в Україну, ініціатор доручення УДМС в Чернівецькій області.

Уповноваженими службовими особами Чернівецького прикордонного загону на підставі вищевказаного доручення винесено Рішення про відмову в перетині державного кордону України іноземцю або особі без громадянства від 18.07.2020 року громадянину Румунії ОСОБА_1 .

Відповідач-1 вказував, що під час здійснення прикордонного контролю перевірка та обмін інформацією між базами даних є автоматизованим процесом. При висвітленні на робочих місцях інформації про наявність заборони щодо особи на перетинання ДКУ, безпосередньо особа, що здійснює перевірку та уповноважена на прийняття рішення щодо непропуску громадян посадова особа не має безпосередньої інформації - відповідного доручення правоохоронного органу.

Відповідно, дії Чернівецького прикордонного загону щодо винесення рішення про відмову в перетині державного кордону України є такими, що відповідають нормам чинного законодавства, прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідач-2, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що в період з 9.00год. до 20.00год. 18.07.2020 року він виконував службові обов`язки в прикордонному наряді "Старший прикордонних нарядів у пункті пропуску через державний кордон" в міжнародному пункті пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення "Порубне".

18.07.2020 року близько 17:02 год. в міжнародний пункт пропуску "Порубне" на в`їзд в Україну прибув громадянин Румунії ОСОБА_1 . Під час оформлення паспортного документа вказаного громадянина прикордонним нарядом "Перевірка документів - в`їзд" відбулось спрацювання бази даних системи "Гарт-1"- доручення правоохоронних органів стосовно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт НОМЕР_1 від 17.10.2018 року. Ініціатором доручення було УДМС у Чернівецькій області.

В ході вивчення паспортного документу особи виявлено співпадіння паспортного документу з інформацією, що зберігається в оперативних базах даних системи "Гарт-1", доручень уповноваженого державного органу з Індексом "Д". У відповідності до вимог статті 14 Закону України "Про прикордонний контроль", Постанови КМУ від 17.04.2013 року, №280 "Про затвердження Порядку надання Державній прикордонній службі та виконання нею доручень уповноважених державних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон" та наказу МВС України від 23.06.2017 року №535, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.09.2017 року за №1091/30959, яким затверджено "Порядок дій уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України в разі виявлення в пунктах пропуску через державний кордон України та контрольних пунктах в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї осіб, стосовно яких надано доручення, та порядку взаємодії органів охорони державного кордону з уповноваженими державними органами, які надали доручення" (Далі-Порядок 535), 18.07.2020 року винесено рішення про відмову в перетині державного кордону України іноземцю або особі без громадянства громадянину Румунії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт НОМЕР_1 .

Один примірник рішення про відмову у перетинанні державного кордону видано ОСОБА_1 , заперечень, заяв від останнього не надходило, про що він підтвердив своїм підписом на кожному примірнику, та про факт отримання такого рішення.

Про прийняте рішення та вжиті заходи здійснено доповідь начальникові центру управління службою органу охорони державного кордону.

Відповідач-2 зазначив, що ініціатором заборони в`їзду є Державна міграційна служба України в Чернівецькій області, яка обмежила право в`їзду в Україну громадянину Румунії ОСОБА_1 . Тому для того, щоб анулювати з бази даних доручення уповноваженого державного органу, доцільно буде звертатись до ДМСУ у Чернівецькій області. Оскільки скасувати надане доручення має право лише ініціатор, під час чергової спроби перетнути кордон громадянином Румунії ОСОБА_1 відбудеться спрацювання бази даних, та порядок проведення дій стосовно відмови у в`їзді буде здійснюватися у вищезазначеному порядку.

Ухвалою суду від 21.09.2020 року даний адміністративний позов залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків - п`ять днів з дня отримання позивачем копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

25.09.2020 року, у встановлений судом строк, позивачем усунуто недоліки позовної заяви, на які вказувалось в ухвалі про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 28.09.2020 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 04.11.2020 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі.

Ухвалою суду від 04.11.2020 року повернуто без розгляду клопотання про зупинення провадження у справі.

Ухвалою суду від 13.11.2020 року повернуто без розгляду клопотання про зупинення провадження у справі.

Ухвалою суду від 03.12.2020 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), (код НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина Румунії для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 , виданий 17.10.2018 року, орган що видав Сучава (а.с. 9-13).

Постановою серії НК№527321 від 26.06.2019 року на позивача накладено адміністративне стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі у вигляді штрафу у розмір 255,00 грн (а.с. 14).

Згідно квитанції №42331326 від 26.06.2019 року гр. ОСОБА_4 сплачено адміністративне стягнення на суму 255,00 грн (а.с. 15).

Переказ коштів в сумі 255,00 грн згідно квитанції №42331326 від 26.06.2020 фізичною особою ОСОБА_6 підтверджується листом ПАТ АБ "Укргазбанк" від 01.09.2020 року №124/25829/2020 (а.с. 18).

11.02.2020 року рішенням начальника ВСІОБГ УДМС України в Чернівецькій області заборонено громадянину Республіки Румунія ОСОБА_7 ( ОСОБА_6 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в`їзд в Україну строком на 3 роки, у зв`язку тим, що під час попереднього перебування на території України він не виконав постанови про накладення адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення (а.с. 53-54).

14.02.2020 року Управлінням Державної міграційної служби у Чернівецькій області надіслано Голові Державної прикордонної служби Доручення №7301.4-1352/73.2-20 про заборону в`їзду в Україну громадянину Республіки Румунії ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина Румунії серії № НОМЕР_1 , країна в`їзду Румунія (а.с. 55-56).

18.07.2020 року в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення "Порубне", уповноваженими службовими особами Чернівецького прикордонного загону під час прикордонного контролю було виявлено на в`їзд в Україну громадянина Румунії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина Румунії серії № НОМЕР_1 та відбулось спрацювання бази даних БД "ГАРТ-1/П" 1.1 "Особи, яким заборонено в`їзд в Україну", доручення Д Заборона в`їзду в Україну, ініціатор доручення УДМС в Чернівецькій області" (а.с. 52).

Уповноваженими службовими особами Чернівецького прикордонного загону на підставі вищевказаного доручення винесено Рішенням про відмову в перетині державного кордону України іноземцю або особі без громадянства від 18.07.2020 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у перетинанні державного кордону на в`їзд в Україну, оскільки щодо нього є рішення уповноваженого державного органу України про заборону в`їзду. Другий примірник цього рішення ОСОБА_1 отримав 18.07.2020 року (а.с. 8).

Також у паспорт ОСОБА_1 для виїзду за кордон серії НОМЕР_4 від 17.10.2018 року проставлено штамп №36/072 про заборону в`їзду в Україну строком на 3 (три) роки до 12.02.2023 року (а.с.11).

Вважаючи протиправними рішення від 18.07.2020 року про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину Румунії ОСОБА_1 та дії щодо внесення запису №36/072 "Заборонено в`їзд в Україну терміном на 3 (три) роки до 12.02.2023 року" від 18.07.2020 року до паспортного документа серії 056607613 від 17.10.2018 року, представник позивача звернувся до суду з даним позовом.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Правові основи здійснення прикордонного контролю, порядок його здійснення, умови перетинання державного кордону України визначені Законом України "Про прикордонний контроль" від 05.11.2009 року №1710-VI (далі - Закон №1710).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №1710 прикордонний контроль - державний контроль, що здійснюється Державною прикордонною службою України, який включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів.

Згідно з частини 2 статті 2 Закону №1710 прикордонний контроль здійснюється з метою протидії незаконному переміщенню осіб через державний кордон, незаконній міграції, торгівлі людьми, а також незаконному переміщенню зброї, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, боєприпасів, вибухових речовин, матеріалів і предметів, заборонених до переміщення через державний кордон.

Частиною 3 статті 2 Закону №1710 передбачено, що прикордонний контроль включає: перевірку документів; огляд осіб, транспортних засобів, вантажів; виконання доручень правоохоронних органів України; перевірку виконання іноземцями, особами без громадянства умов перетинання державного кордону у разі в`їзду в Україну, виїзду з України та транзитного проїзду територією України; реєстрацію іноземців, осіб без громадянства та їх паспортних документів у пунктах пропуску через державний кордон; перевірку автомобільних транспортних засобів з метою виявлення викрадених.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону №1710 перетинання особами, транспортними засобами державного кордону і переміщення через нього вантажів здійснюються лише за умови проходження прикордонного контролю та з дозволу уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, а у випадках, визначених цим Законом, - посадових осіб Державної прикордонної служби України, якщо інше не передбачено цим Законом.

Згідно з частиною 2 статті 6 Закону №1710 початком здійснення прикордонного контролю особи, транспортного засобу, вантажу є момент подання особою паспортного, інших визначених законодавством документів для перевірки уповноваженій службовій особі Державної прикордонної служби України.

Пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України за дійсними паспортними документами, а у передбачених законодавством України випадках також за іншими документами. Пропуск транспортних засобів, вантажів через державний кордон здійснюється після проходження всіх передбачених законом видів контролю на державному кордоні (частина 3 статті 6 Закону №1710).

Відповідно до частини 5 статті 6 Закону №1710 прикордонний контроль та пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів проводяться з урахуванням оцінки ризиків, що здійснюється за методиками, визначеними спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону.

Згідно з частинами 1-3 статті 7 Закону №1710 паспортні та інші документи громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон, перевіряються уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі. При цьому з`ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасової відмови особі у перетинанні державного кордону.

У ході перевірки документів уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України використовують технічні засоби контролю для пошуку ознак підробки у документах, здійснюють пошук необхідної інформації у базах даних Державної прикордонної служби України, а також за результатами оцінки ризиків проводять опитування осіб, які прямують через державний кордон.

Уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України з урахуванням результатів оцінки ризиків можуть проводити повторну перевірку документів осіб, які перетинають державний кордон.

Статтею 8 Закону №1710 визначено, що уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України надають іноземцю, особі без громадянства дозвіл на перетинання державного кордону у разі в`їзду в Україну за умови: наявності в нього дійсного паспортного документа; відсутності щодо нього рішення уповноваженого державного органу України про заборону в`їзду в Україну; наявності в нього в`їзної візи, якщо інше не передбачено законодавством України; підтвердження мети запланованого перебування; наявності достатнього фінансового забезпечення на період запланованого перебування і для повернення до держави походження або транзиту до третьої держави або наявності в нього можливості отримати достатнє фінансове забезпечення в законний спосіб на території України - для громадянина держави, включеної до переліку держав, затвердженого Кабінетом Міністрів України, та особи без громадянства, яка постійно проживає у державі, включеній до такого переліку.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №1710 прикордонний контроль іноземців та осіб без громадянства під час в`їзду в Україну здійснюється за процедурами контролю першої лінії, а у передбачених цим Законом випадках - також за процедурою контролю другої лінії.

Частиною 2 статті 9 Закону №1710 передбачено, що процедура здійснення контролю першої лінії передбачає проведення перевірки: паспортного документа з метою встановлення його дійсності, наявності відповідно до вимог законодавства посвідки на постійне проживання чи візи; наявності чи відсутності у базах даних Державної прикордонної служби України інформації про заборону в`їзду в Україну та про доручення правоохоронних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон; відміток про перетинання державного кордону в паспортному документі іноземця або особи без громадянства.

Згідно пунктом 17 Порядку надання Державній прикордонній службі та виконання нею доручень уповноважених державних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2013 №280 виконання доручень здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби під час проведення перевірки документів осіб на право в`їзду в Україну або виїзду з України.

Пунктом 6 Порядку дій уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України в разі виявлення в пунктах пропуску через державний кордон України та контрольних пунктах в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї осіб, стосовно яких надано доручення, та порядок взаємодії органів охорони державного кордону з уповноваженими державними органами, які надали доручення, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 23.06.2017 №535 (далі - Порядок №535) визначено, що перевірка наявності чи відсутності інформації за оперативними базами даних системи "Гарт-1" здійснюється уповноваженою службовою особою Держприкордонслужби, яка в установленому порядку призначена і несе службу в прикордонному наряді "Перевірка документів", з використанням автоматизованих робочих місць "Інспектор" програмно-технічних комплексів автоматизації прикордонного контролю "Гарт-1/П" системи "Гарт-1" під час прикордонного контролю.

У відповідності до пункту 2 Розділу II Порядок №535 у разі збігу інформації про особу, яка перетинає державний кордон або в`їжджає на тимчасово окуповану територію України, з інформацією, що зберігається в оперативних базах даних системи "Гарт-1" за індексом "Н", уповноважені службові особи Держприкордонслужби виконують такі дії:

інспектор прикордонної служби, що здійснює перевірку паспортних документів:

- доповідає старшому прикордонних нарядів про виявлення особи, яку тимчасово обмежено в праві виїзду з України;

- передає її паспортний документ старшому прикордонних нарядів та не пропускає особу через державний кордон або через межу тимчасово окупованої території України;

старший прикордонних нарядів:

- повторно перевіряє наявність в оперативній базі даних системи "Гарт-1" інформації про тимчасове обмеження в праві виїзду з України виявленій особі;

- невідкладно, але не пізніше п`яти хвилин з моменту виконання доручення, інформує про це чергового Головного центру;

- відмовляє виявленій особі в перетинанні державного кордону або у в`їзді на тимчасово окуповану територію України, про що виносить рішення про відмову в перетинанні державного кордону в порядку, визначеному статті 14 Закону України "Про прикордонний контроль", або рішення про відмову особі у в`їзді на тимчасово окуповану територію України або виїзді з неї, форма якого наведена в додатку 4 до Порядку в`їзду;

- на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №367 (зі змінами);

- повертає паспортний документ особі, якій відмовлено в перетинанні державного кордону або у в`їзді на тимчасово окуповану територію України;

- організовує та забезпечує вибуття особи за межі пункту пропуску;

- про прийняте рішення та вжиті заходи доповідає начальникові зміни ВУС органу охорони державного кордону;

- начальник зміни ВУС органу охорони державного кордону про факт виконання доручення доповідає начальникові зміни ВУС регіонального управління і начальникові органу охорони державного кордону;

- начальник зміни ВУС регіонального управління доповідає про факт виконання доручення начальникові зміни ГЦУС Адміністрації Держприкордонслужби та начальникові штабу регіонального управління.

Судовим розглядом встановлено, що під час перетину позивачем кордону, посадовою особою відповідача було встановлено наявність інформації у базі даних системи "Гарт-1/П" за індексом "Д", а саме заборона в`їзду в Україну.

Вказана обставина підтверджується копією відомостей з бази даних ПТК АПК "Гарт-1/П", у відповідності до яких, за пошуковими даними "Bindiul Stefan", наявне доручення - заборона в`їзду в Україну, ініціатор доручення - Державна міграційна служба України, джерело інформації - УДМС у Чернівецькій області.

За наведених обставин, суд констатує, що заступником начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" (тип А) відділу прикордонної служби "Порубне" (тип. Б) старшим лейтенантом Віталієм Нагірним дотримано алгоритм дій передбачений Порядком №535.

Суд звертає увагу, що відповідно до пунктів 7-9 Положення про інформаційно-телекомунікаційну систему прикордонного контролю "Гарт-1" Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.09.2008 року №810, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07.11.2008 року за №1086/15777 власником системи "Гарт-1" та інформації, що в ній обробляється, є Адміністрація Держприкордонслужби. Користувачами системи "Гарт-1" є посадові та службові особи підрозділів і органів Державної прикордонної служби України, яким в установленому законодавством порядку надано право доступу до обробки інформації в цій системі. Право розпоряджатися системою "Гарт-1" надається розпоряднику системи - начальнику зв`язку Державної прикордонної служби України.

Тобто, відповідач-2 є тільки користувачем інформації, наявній в системі "Гарт-1", а підтвердженням факту наявності заборони виїзду з України, відносно особи яка перетинає державний кордон України є повідомлення про збіг із зазначенням інформації про особу та індексу доручення правоохоронного органу. Надання іншої інформації посадовим особам міжнародного пункту пропуску "Порубне" не передбачено.

Суд наголошує, що відповідач-2 не здійснює перевірку доручень правоохоронних органів, а тільки виконує їх у пунктах пропуску через державний кордон України, у відповідності до обов`язків покладених пунктом 8 статті 19 Закону України "Про Державну прикордонну службу України".

Між тим, з`ясовуючи фактичні обставини справи, судом встановлено, що оскаржуване рішення про відмову в перетинанні державного кордону України іноземцю або особі без громадянства та дії по внесенню запису №36/072 "Заборонено в`їзд в Україну терміном на 3 (три) роки до 12.02.2023 року" від 18 липня 2020 року до паспортного документа серії 056607613 від 17.10.2018 року громадянина Румунії ОСОБА_1 (латинськими літерами ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнято та вчинено у відповідності до вимог чинного законодавства на підставі рішення про заборону в`їзду в Україну від 11.02.2020 року та доручення УДМС у Чернівецькій області від 14.02.2020 №7301.4-1352/73.2-20 стосовно гр. Республіки Румунія ОСОБА_1 ( ОСОБА_8 ), які на момент виникнення спірних правовідносин (18.07.2020 року) є чинними.

За таких обставин, суд зазначає, що відповідач-2, здійснюючи прикордонний контроль, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що свідчить про правомірність та обґрунтованість оскаржуваного рішення про відмову у перетинанні державного кордону України іноземцю або особі без громадянства від 18.07.2020 року та оскаржуваних дій по внесенню запису №36/072 "Заборонено в`їзд в Україну терміном на 3 (три) роки до 12.02.2023 року" від 18 липня 2020 року до паспортного документа серії 056607613 від 17.10.2018 року громадянина Румунії ОСОБА_1 (латинськими літерами ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до статті 2 КАС України - завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, довів правомірність свого рішення.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи відповідача, позивач суду не надав.

У підсумку, з урахування вищезазначеного у сукупності, суд дійшов висновку про законність та обґрунтованість дій відповідача, а тому, позовні вимоги вважає такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи вимоги статті 139 КАС України, оскільки суд відмовляє у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат, понесених позивачем, відсутні.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат ОСОБА_2 до Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України та заступника начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" відділу прикордонної служби "Порубне" Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України старшого лейтенанта Віталія Нагірного про визнання протиправною та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (код НОМЕР_5 , м. Вікову де Сус, Сучавський повіт, Республіка Румунія);

Представник позивача - ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_6 , с. Йорданешти, Глибоцький район, Чернівецька область, 60421);

Відповідач-1 - Чернівецький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Міжнародний пункт пропуску для автомобільного транспорту "Порубне") (2, вул. Герцена, 2-А, м. Чернівці, Чернівецька область, 58022);

Відповідач-2 - заступник начальника відділення інспекторів прикордонної служби "Порубне" відділу прикордонної служби "Порубне" Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України старший лейтенант Віталій Нагірний (вул. Герцена, 2-А, м. Чернівці, Чернівецька область, 58022).

Суддя В.О. Григораш