Справа № 380/11334/20
Суддя: Сасевич Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2020-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

03 грудня 2020 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Сасевич Олександр Михайлович, перевіривши матеріали позовної заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

На розгляд до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області, Державної податкової служби України, із вимогами:

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №2079407/ від 29.10.2020 року, про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 11.08.2020 року на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість 230000,00 грн.;

-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних ФОП ОСОБА_1 податкову накладну №2 від 11.08.2020 року на загальну суму коштів, що підлягають сплаті, з урахуванням податку на додану вартість 230000,00 грн. датою її первинного подання платником податків на реєстрацію.

Вивчивши позовну заяву, суддя вважає, що вона не відповідає вимогам ст.ст.160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту - КАС України), а тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

За змістом частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 року №5076-VI (надалі по тексту - Закон №5076-VI), адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1)договір про надання правової допомоги; 2)довіреність; 3)ордер; 4)доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Частиною третьою статті 26 Закону №5076-VI передбачено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що частина перша статті 26 Закону №5076-VI визначає загальний перелік документів, якими може бути посвідчено повноваження адвоката на надання правової допомоги. При цьому, частиною четвертою цієї статті встановлюються спеціальні вимоги до підтвердження повноважень адвоката саме як представника, зокрема, в адміністративному судочинстві, які відсилають до відповідних положень процесуального законодавства.

Так, згідно частини четвертої статті 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Обов`язковим документом для підтвердження повноважень адвоката як представника в адміністративному судочинстві є або відповідна довіреність, або ордер, що виданий відповідно до Закону №5076-VI.

За змістом частин 6, 8 статті 59 КАС України, оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Вищевказані норми Закону спрямовані на забезпечення інтересів особи, яка прийняла рішення брати участь у судовому процесі через представника, гарантування захисту її інтересів цим представником в межах наданих йому повноважень, що забезпечує справедливе і ефективне судочинство.

Із матеріалів позовної заяви вбачається, що позовна заява від імені ФОП ОСОБА_1 підписана представником позивача/адвокатом Боровець М.С.

На підтвердження своїх повноважень підписант надав копію договору про надання правової допомоги №1/1510 від 15.10.2020 року, копію додаткової угоди №1 від 15.10.2020 року, копію протоколу доручення №6 від 12.11.2020 року, копію свідоцтва про право на заняття ОСОБА_2 адвокатською діяльністю №1726 від 11.08.2010 року, ордер серії ВС №1046231 на надання правничої (правової) допомоги ФОП ОСОБА_1 адвокатом ОСОБА_2 від 23.11.2020 року.

У відповідності до пунктів 1.1 , 1.2 вказаного договору №1/1510 від 15.10.2020 року, укладеного між Адвокатським об`єднанням «Галицька правнича група» (адвокатське об`єднання) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (клієнт), клієнт доручає, а адвокатське об`єднання бере на себе зобов`язання надавати правову (юридичну) допомогу в обсязі та на умовах, передбачених цим договором. Клієнт зобов`язується своєчасно приймати та оплачувати вартість правової допомоги, що надається йому згідно умов цього договору, а також добросовісно виконувати всі інші зобов`язання по договору в обсязі, в строки та терміни, що встановлені цим договором.

Згідно п.п.2.1.3 (в, г) п.2.1 договору, адвокатське об`єднання на підставі звернення клієнта надає, зокрема, такий вид правової допомоги, узагальнює та аналізує практику розгляду судових та інших справ клієнта, результати розгляду претензій, практику укладення та виконання договорів, надає клієнту пропозицій щодо усунення виявлених недоліків: представляє у встановленому порядку клієнта з питань, пов`язаних з захистом його прав та законних інтересів в усіх державних органах та органах місцевого самоврядування України, підприємствах усіх форм власності, установах та організаціях України, в т.ч., але не тільки: в органах міністерства внутрішніх справ, прокуратури, Служби безпеки України, органах державної фіскальної служби, державної митної служби, державної виконавчої служби та перед приватними виконавцями, органах міністерства з питань надзвичайних ситуацій, міністерства юстиції України, перед їх посадовими особами та перед фізичними особами; представляє та здійснює, у встановленому законом порядку, захист прав та законних інтересів клієнта (його співробітників) в усіх судових установах України, а також в інших органах під час розгляду правових спорів, з усіма правами, які надані законом представнику цивільного позивача, цивільного відповідача в кримінальних справах та справах про адміністративні правопорушення, представнику сторони, третьої особи у справах адміністративного судочинства (адміністративних справах), представнику позивача (скаржника, заявника), відповідача, третьої особи у цивільних та (або) господарських справах, у тому числі з правом повної чи часткової відмови від позовних вимог, визнання позову, зміни предмета позову (або скарги), укладення мирової угоди, оскарження рішень суду, внесення клопотань, заяв та заперечень, ознайомлення з усіма матеріалами справи, підписувати та подавати апеляційні та касаційні скарги, а також скарги до Верховного Суду, скарги на дії (бездіяльність) посадових осіб судових органів, органів державної виконавчої служби та приватних виконавців, прокуратури, дізнання, слідства.

Згідно ч.4 ст.26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Отже, підсумовуючи, доцільним є зазначити, що для представництва особи в адміністративній справі адвокат повинен мати або ордер або довіреність, при цьому, ордер на відміну від довіреності не вказує обсяг повноважень, наданих адвокату.

Таким чином, повноваження адвоката стосовно підписання позову, повинно підтверджуватись домовленістю сторін саме у договорі про надання правової допомоги, який засвідчує існування між клієнтом та адвокатом домовленості стосовно об`єму наданих йому повноважень. При цьому, право підпису позову є виключним правом позивача, яке повинно надаватись представнику, шляхом окремого визначення даної дії у договорі.

Проаналізувавши зміст договору про надання правової допомоги, суддя зауважує, що умовами договору не передбачено повноваження адвоката на підписання позовної заяви в інтересах позивача, тобто в межах вчинення саме даної процесуальної дії.

Відтак, з наведеного слідує, що представник позивача не наділений правом щодо підписання позовної заяви, що виходять за межі визначених договором про надання правової допомоги повноважень, а отже, позовна заява підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено в установленому законом порядку.

В порушення зазначених норм чинного законодавства до матеріалів позовної заяви не долучено інших додаткових угод до договору про надання правової допомоги, які містять в собі делеговане позивачем право представнику на підписання від його імені саме означеного позову.

Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду, реалізація права на звернення до суду є процесуальною дією, яка має здійснюватися самою особою у порядку самопредставництва або її процесуальним представником (постанови від 13.03.2018 року у справі №914/2772/16; від 21.03.2018 року у справі №914/2771/16).

Отже, звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Тобто, такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності таких повноважень на момент вчинення певної процесуальної дії, а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою (фізичною/юридичною), яка реалізує своє право на звернення до суду.

Відповідно до пункту частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Отже, вищенаведене унеможливлює вирішити питання про відкриття провадження у справі, а тому позовну заяву належить залишити без руху та встановити позивачу строк для усунення її недоліків.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

У Х В А Л И В :

Залишити без руху позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій.

Надати позивачу термін для усунення недоліків позовної заяви, вказаних у мотивувальній частині ухвали - десять днів з моменту отримання копії ухвали.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати позивачу.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Сасевич О.М.