Справа № 360/4605/20
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2020-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

01 грудня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/4605/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецька Луганської області про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення про поновлення на роботі,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецька Луганської області, в якій позивач просить суд стягнути з Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецька Луганської області на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час затримки виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі №360/4217/19, а саме за період з 27.01.2020 по 31.03.2020 включно у загальному розмірі 46 602 гривень 14 копійок, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Розглянувши матеріали позовної заяви, суддя дійшов такого.

Пунктом 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Суддя вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху для усунення недоліків з таких підстав.

Відповідно до пункту 8 частини п`ятої статі 160 КАС України перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Вивченням змісту позовної заяви, суддею з`ясовано, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі №360/4217/19, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2020, позовні вимоги ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на роботі, задоволенні у повному обсязі. Визнано протиправним і скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 05 вересня 2019 року № 4053 Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до першого заступника міського голови ОСОБА_1 . Зокрема, визнано протиправним і скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 05 вересня 2019 року № 4054 Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до першого заступника міського голови ОСОБА_1 ; визнано протиправним і скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 05 вересня 2019 року № 4055 Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 ; визнано протиправним і скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 05 вересня 2019 року № 4056 Про звільнення першого заступника міського голови ОСОБА_1 ; поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови Сєвєродонецької міської ради з 06 вересня 2019 року. Стягнуто з Сєвєродонецької міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 06 вересня 2019 року по 24 січня 2020 року у сумі 98269,73 грн (дев`яносто вісім тисяч двісті шістдесят дев`ять гривень 73 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Також зазначено, що розпорядженням виконуючого обов`язки міського голови ОСОБА_2 №157-К від 01.04.2020 «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови» поновлено на посаді першого заступника міського голови ОСОБА_1 з 06.09.2019.

Отже, зважаючи на те, що розпорядження про поновлення позивача на посаді було прийнято лише 01.04.2020, тому з урахуванням положень статті 236 Кодексу законів про працю України позивач має право на виплату середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду у період з 27.01.2020 до 01.04.2020 року.

Проте, позивачем до матеріалів справи не надано відповідного розпорядження виконуючого обов`язки міського голови ОСОБА_2 №157-К від 01.04.2020 «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови» поновлено на посаді першого заступника міського голови ОСОБА_1 з 06.09.2019, а також доказів в підтвердження відсутності проведення виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 06.09.2019 по 24.01.2020 у сумі 98269,73 грн (дев`яносто вісім тисяч двісті шістдесят дев`ять гривень 73 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі №360/4217/19 за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

У зв`язку з чим суддя пропонує позивачу усунути вказаний недолі позовної заяви шляхом надання суду зазначених вище доказів.

Крім того, вивченням змісту позовної заяви, суддею з`ясовано, що позивачем самостійно визначено відповідача - Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецька, та в обґрунтування зазначено наступне.

Указом Президента України від 28 липня 2020 року № 297/2020 «Про утворення військово-цивільної адміністрації» утворено військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області, яка є юридичною особою та тимчасовим державним органом, що здійснює на відповідній території повноваження міських рад, виконавчих органів міських рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються повноваження, зокрема, міських рад, їх виконавчих органів, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування.

Із посиланням на Положення про роботу Військово- цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області, затвердженого розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 10.08.2020 № 4, позивач зазначає, що Військово-цивільна адміністрація м. Сєвєродонецьк забезпечує на території Сєвєродонецької міської ради, зокрема:

- виконання Конституції України і Законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади;

- складання та виконання місцевого бюджету м. Сєвєродонецьк.

Таким чином, позивач вважає, що на час звернення до суду з цим позовом, після утворення Військово-цивільної адміністрації м. Сєвєродонецьк Луганської області було припинено повноваження Сєвєродонецької міської ради, виконавчих органів цієї ради та міського голови м. Сєвєродонецька, а їх повноваження перейшли до Військово-цивільної адміністрації м. Сєвєродонецьк Луганської області.

У зв`язку з чим в даному випадку відбулось фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки адміністративна компетенція була передана від Сєвєродонецької міської ради до Військово-цивільної адміністрації м.Сєвєродонецька Луганської області, і в повноваженнях останньої є вирішення питання про відновлення порушених прав та інтересів позивача.

Відповідно до частин першої та другої статті 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» Військово-цивільні адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із:

1) підготовки та затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;

2) забезпечення збалансованого економічного та соціального розвитку відповідної території, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів;

3) залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності до участі у комплексному соціально-економічному розвитку сіл, селищ, міст, координації цієї роботи на відповідній території;

4) розміщення на договірних засадах замовлень на виробництво продукції, виконання робіт (послуг), необхідних для територіальної громади, на підприємствах, в установах та організаціях;

5) складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; забезпечення виконання відповідного бюджету;

6) встановлення ставок місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України, якщо відсутнє рішення відповідної ради з цих питань;

7) прийняття рішень щодо надання відповідно до законодавства пільг зі сплати місцевих податків і зборів, якщо відсутнє рішення відповідної ради з цих питань;

8) встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги;

9) залучення на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових засадах об`єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища;

10) управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню;

11) встановлення для підприємств, установ та організацій, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету;

12) здійснення управління майном, яке перебуває у комунальній власності відповідної територіальної громади (крім вирішення питань відчуження, у тому числі і шляхом приватизації комунального майна та надання комунального майна в оренду на строк понад один рік);

13) сприяння розширенню житлового будівництва, надання громадянам, які мають потребу в житлі, допомоги в будівництві житла; надання допомоги власникам квартир (будинків) в їх відбудові у разі пошкодження в результаті терористичних актів, диверсій; організації за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об`єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, житлових будинків, а також шляхів місцевого значення; виконання або делегування на конкурсній основі генеральній будівельній організації (підрядній організації) функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об`єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності;

14) надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок;

15) управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання; організації їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення;

16) забезпечення соціально-культурних закладів, які перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, а також населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями; вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води;

17) вирішення питань про надання за рахунок коштів місцевих бюджетів ритуальних послуг у зв`язку із похованням самотніх громадян, ветеранів війни та праці, а також інших категорій малозабезпечених громадян; надання допомоги на поховання громадян в інших випадках, передбачених законодавством;

18) сприяння організації призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, строкову військову та альтернативну (невійськову) службу, а також їх мобілізації, підготовці молоді до служби в Збройних Силах України, організації навчальних (перевірочних) та спеціальних військових зборів; забезпечення доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, а також населення наказу військового комісара про оголошення мобілізації;

19) бронювання робочих місць для військовозобов`язаних на підприємствах, в установах та організаціях відповідно до законодавства;

20) організації та участі у здійсненні заходів, пов`язаних із мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом;

21) вирішення відповідно до законодавства питань, пов`язаних із наданням військовим частинам, установам, навчальним закладам Збройних Сил України службових приміщень і жилої площі, інших об`єктів, а також комунально-побутових послуг; здійснення контролю за їх використанням, наданням послуг;

22) сприяння організації виробництва і поставок у війська підприємствами та організаціями, що перебувають у комунальній власності, замовленої продукції, послуг, енергоресурсів;

23) здійснення заходів щодо створення належних умов для функціонування пунктів пропуску через державний кордон України;

24) сприяння Державній прикордонній службі України у підтриманні відповідного режиму на державному кордоні;

25) встановлення охорони важливих об`єктів національної економіки України, які забезпечують життєдіяльність населення;

26) здійснення заходів щодо військово-патріотичного виховання населення;

27) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (крім вирішення питань відчуження з комунальної власності земельних ділянок та надання таких земельних ділянок в оренду на строк понад один рік);

28) вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення строком не більше одного року, а також про скасування такого дозволу;

29) прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом;

30) створення відповідно до закону за рахунок коштів місцевого бюджету установ з надання безоплатної первинної правової допомоги, призначення і звільнення керівників цих установ, залучення в установленому законом порядку фізичних чи юридичних осіб приватного права до надання безоплатної первинної правової допомоги;

31) сприяння діяльності органів суду, прокуратури, юстиції, служби безпеки, Національної поліції, адвокатури, Національного антикорупційного бюро України і Державної кримінально-виконавчої служби України;

32) заслуховування інформації прокурорів та керівників органів Національної поліції про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності на відповідній території;

33) скасування актів виконавчих органів відповідної ради, які не відповідають Конституції, законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень;

34) прийняття відповідно до законодавства рішень щодо організації проведення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці виборів органів державної влади, місцевого самоврядування та сільського, селищного, міського голови;

35) встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;

36) прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;

37) визначення територій, на яких можуть проводитися потенційно небезпечні заходи в умовах присутності цивільного населення за участю особового складу Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів з використанням озброєння і військової техніки;

38) прийняття рішення про дострокове припинення повноважень органів територіальної самоорганізації населення у випадках, передбачених цим Законом;

39) надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності;

40) створення відповідно до законодавства комунальної аварійно-рятувальної служби; вирішення питань про чисельність працівників такої служби, витрати на їх утримання; розроблення та здійснення заходів щодо матеріально-технічного забезпечення діяльності комунальних аварійно-рятувальних служб;

41) забезпечення централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб на відповідній території, та інших архівних документів, що не належать до Національного архівного фонду;

42) вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин;

43) організації благоустрою населених пунктів; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян;

44) організації місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі;

45) встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад;

46) затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форми власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством;

47) забезпечення утримання в належному стані кладовищ, інших місць поховання та їх охорони;

48) залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв`язку.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.

Таким чином, даною нормою чітко визначено перелік повноважень, що здійснюють Військово-цивільні адміністрації населених пунктів на відповідній території, який є вичерпним та розширенню не підлягає.

При цьому, до повноважень Військово-цивільних адміністрацій населених пунктів на відповідній території не відноситься обов`язок щодо виконання рішень судів в частині звернення до негайного виконання, та обов`язок щодо виплати середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду органом місцевого самоврядування, повноваження якого припинені.

Крім того, позивачем до матеріалів позову не надано доказів підтвердження, що юридична особа - Сєвєродонецька міська рада припинена, а Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецька Луганської області Луганської області є її правонаступником та повноваження щодо виконання рішення суду покладені саме на вказану Військово-цивільну адміністрацію.

У зв`язку з чим суддя пропонує позивачу уточнити відповідача у справі або надати докази в підтвердження того, що Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецька Луганської області є правонаступником Сєвєродонецької міської ради, якій передано відповідні повноваження.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки вищевказані обставини перешкоджають відкриттю провадження у справі, позов ОСОБА_1 до Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецька Луганської області про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення про поновлення на роботі підлягає залишенню без руху.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецька Луганської області про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення про поновлення на роботі залишити без руху.

Встановити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків протягом 5 (п`яти) календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду:

- доказів на виконання пункту 8 частини п`ятої статі 160 КАС України;

- позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу.

У разі ненадання вищевказаних документів, позовна заява буде вважатися неподаною і підлягатиме поверненню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяЄ.О. Кисельова