Справа № 309/2968/14-а
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2020-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2020 рокуЛьвівСправа № 309/2968/14-а пров. № А/857/11709/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Велятинської сільської ради Хустського району Закарпатської області на рішення Хустського районного суду Закарпатської області від 04 серпня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Велятинської сільської ради Хустського району Закарпатської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,-

суддя (судді) в суді першої інстанції Кемінь В.Д.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Хуст,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

28 липня 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Велятинської сільської ради Хустського району Закарпатської області, в якому, з урахуванням заяв про збільшення позовних вимог, просив: визнати протиправним та скасувати рішення від 02 липня 2014 року «Про припинення повноважень Велятинського сільського голови ОСОБА_1 »; поновити його повноваження; зобов`язати вчинити у трудовій книжці запис такого змісту «Запис за № 17 від 21 липня 2014 року вважати недійсним. Запис за № 17 від 03 листопада 2015 року Звільнити ОСОБА_1 з посади Велятинського сільського голови у зв`язку з обранням 03 листопада 2015 року на цю посаду іншої особи»; стягнути заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 03 липня 2014 року по 03 листопада 2015 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до рішення першої сесії шостого скликанна Велятинської сільської ради від 18 листопада 2010 року «Про затвердження повноважень сільського голови та депутатів сільської ради» на підставі інформації голови сільської виборчої комісії про встановлення результатів виборів сільського голови визнано повноваження Велятинського сільського голови ОСОБА_1 . З 30 червня 2014 року він перебував у відпустці і виїхав у санаторій для лікування. За його відсутності 02 липня 2014 року було проведено чергову, тридцать третю, сесію сільської ради, на засіданні якої депутатами ради прийнято оскаржуване ним рішення про дострокове припинення його повноважень Велятинського сільського голови. Вважає, що рішення сесії Велятинської сільської ради від 02 липня 2014 року про достроково припинення його повноважень сільського голови прийнято з порушенням порядку скликання сесії сільради, процедури підготовки питань до розгляду на сесії, її проведення, прийняття рішень та голосування, що потягнуло за собою прийняття незаконного рішення. Зокрема, розгляд питання про припинення повноважень сільського голови відбувся за його відсутності, без вручення повідомлення про проведення пленарного засідання 02 липня 2014 року з порядком денним та проектом рішень. Крім цього, оспорюване ним рішення не містить в собі жодних чітких посилань на те, яка саме обставина, передбачена ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», слугувала підставою для дострокового припинення його повноважень. Жодна із підстав, передбачених ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на час прийняття рішення не існувала, а рішення було прийнято всупереч частині 3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Постановою Хустського районного суду Закарпатської області від 22 липня 2015 року відмовлено у задоволенні позову.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 жовтня 2016 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням Хустського районного суду Закарпатської області від 04 серпня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення 33 сесії 6 скликання Велятинської сільської ради Хустського району Закарпатської області від 02 липня 2014 року «Про дострокове припинення повноважень Велятинського сільського голови ОСОБА_1 ». Зобов`язано Велятинську сільську раду Хустського району Закарпатської області вчинити у трудовій книжці ОСОБА_1 запис про підстави та дату звільнення його з посади Велятинського сільського голови № 18 такого змісту «Запис № 17 вважати недійсним. Звільнено у зв`язку з закінченням строку повноважень, ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, 05 листопада 2015 року». Стягнено з Велятинської сільської ради Хустського району Закарпатської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з дня, наступного за днем звільнення, по день повноважень сільського голови 05 листопада 2015 року в сумі 61952,38 грн без урахування обов`язкових відрахувань. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що рішення сільської ради про припинення повноважень сільського голови не містить конкретної обставини, передбаченої ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та посилання на доведені в передбаченому законодавством порядку факти порушень сільським головою Конституції чи законів, прав і свобод громадян, незабезпечення здійснення наданих йому повноважень, а тому таке рішення не може розглядатися як правомірне і, як наслідок, бути прийнятим по суті. Також, відповідно позивач має право на стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу. Щодо поновлення повноважень позивача як Велятинського сільського голови станом на 04 серпня 2020 року, то таке є не можливим у зв`язку з виборністю посади сільського голови і вступом на цю посаду іншої особи, обраної на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, а тому відповідача належить зобов`язати вчинити у трудовій книжці позивача запис про підстави та дату звільнення з посади Велятинського сільського голови № 18 такого змісту: «Запис № 17 вважати недійсним. Звільнено у зв`язку з закінченням строку повноважень, ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 05 листопада 2015 року».

Не погодившись з прийнятим рішенням, Велятинська сільська рада Хустського району Закарпатської області подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що дії сільського голови щодо визнання позовних вимог ОСОБА_2 щодо земельної ділянки призвели до істотного порушення прав та законних інтересів територіальної громади с. Велятино. Порядок скликання сесії, формування порядку денного сесії та підготовка проектів рішення ради складаються з певних стадій, які були дотримані при прийнятті оспорюваного рішення сесії. Позивач наказом № 35 від 18 березня 2015 року зарахований до складу військового комісаріату і перебуває на службі у Збройних Силах України та отримує грошове забезпечення. Відповідно до ч. 3 ст. 119 КЗпП України всі гарантії, визначені у частині третій цієї статті, в частині збереження місця роботи, посади не поширюються на осіб, які займали виборні посади в органах місцевого самоврядування та строк повноважень яких закінчився. Тому оскільки прогулу як такого не існує, то немає і підстав для виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що судом першої інстанції досліджено та перевірено усі доводи та факти по справі, надано відповідну оцінку і прийнято правомірне рішення про протиправність рішення відповідача, оскільки було порушено порядок скликання сесії, розгляду і прийняття рішення.

У разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу без повідомлення учасників справи(в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів(п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до рішення першої сесії шостого скликання Велятинської сільської ради від 18 листопада 2010 року «Про затвердження повноважень сільського голови та депутатів сільської ради» на підставі інформації голови сільської виборчої комісії про встановлення результатів виборів сільського голови, депутатів на одномандатних округах села Велятино визнано повноваження Велятинського сільського голови - ОСОБА_1 .

18 листопада 2010 року ОСОБА_1 прийняв присягу державного службовця, про що в його трудовій книжці зроблено відповідний запис.

З 13 червня до 27 червня 2014 року включно ОСОБА_1 перебував на лікарняному за станом здоров`я, що стверджується листком непрацездатності.

30 червня 2014 року сільський голова ОСОБА_1 вибув у щорічну відпустку, що стверджується розпорядженням Велятинського сільського голови від 12 червня 2014 року № 45. За розпорядженням, обов`язки по сільській раді покладені на секретаря сільської ради ОСОБА_3 , по виконавчій роботі на головного бухгалтера с/ради ОСОБА_4

26 червня 2014 року до Велятинської сільської ради в.п. сільського голови ОСОБА_3 звернулися чотирнадцять депутатів Велятинської сільської ради з пропозицією скликати 01 липня 2014 року о 8.00 год. сесію з питанням порядку денного «Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 .

Не зважаючи на те, що вказана вище пропозиція депутатів сільської ради сільським головою не була розглянута через його відсутність 26 червня 2014 року на роботі у зв`язку з непрацездатністю, за цією пропозицією 27 червня 2014 року в.о. сільського голови - секретарем Велятинської сільської ради Тайстра О.І. винесено розпорядження № 49 про скликання тридцять третьої сесії шостого скликання Велятинської сільської ради на 02 липня 2014 року о 8 год.00 хв. з порядком денним: 1.Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 . 2. Внесення змін до бюджету сільської ради. 3. Розгляд заяв по земельних питаннях.

02 липня 2014 року рішенням тридцять третьої сесії шостого скликання Велятинської сільської ради Хустського району Закарпатської області достроково припинені повноваження Велятинського сільського голови ОСОБА_1 .

На підставі цього рішення позивач звільнений з посади сільського голови у зв`язку з достроковим припиненням повноважень, про що зроблений запис у його трудову книжку.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно із ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад. Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.

Відповідно до ст. 141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради. Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років. Чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п`ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах. Статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Статтею 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю. На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Згідно із ч. 1 ст. 42 цього ж Закону повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Відповідно до ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакція, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції»; 4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Пунктами 10, 16 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно із ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до п. 1, п. 4, п. 5, п. 7 розділу 1 «Загальні положення» Регламенту роботи Велятинської сільської ради, затвердженого рішенням 2 сесії VI скликання Велятинської сільської ради від 25 листопада 2010 року (далі Регламент), сільська рада проводить свою роботу сесійно; сесія є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради; сесія ради скликається за необхідністю, але не менше одного разу на квартал; у разі неможливості або невмотивованої відмови сільського голови скликати сесію, сесію скликає секретар сільської ради. Перелік цих випадків передбачений Законом. Сесія сільської ради може бути скликана також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради. Розпорядження Велятинського сільського голови про скликаня сесії доводиться до депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Велятинська сільська рада приймає рішення з питань порядку денного сесії. Якщо постійна комісія, група депутатів або окремий депутат вимагають включити до порядку денного додаткові питання, то ці пропозиції вносяться на обговорення. Питання про включення їх до порядку денного вирішується відповідно до цього регламенту. Порядок розгляду питань визначається радою.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів зазначає, що визначено виключні випадки, за яких секретар селищної ради може скликати сесію ради, а саме: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Судом першої інстанції встановлено, що тридцять третя сесія шостого скликання сесія Велятинської сільської ради скликана розпорядженням в.о. сільського голови секретаря Велятинської сільської ради Тайстри О.І.

Проте, в матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження відмови (ухилення) ОСОБА_1 від скликання сесії сільської ради або не скликання ним сесії без поважних причин у двотижневий строк після звернення не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради.

Згідно копії заяви ОСОБА_1 та розпорядження від 12 червня 2014 року № 45 останній перебував у відпустці і виїхав у санаторій для лікування з 30 червня 2014 року по 18 липня 2014 року.

З матеріалів справи слідує, що копію рішення про припинення повноважень Велятинського сільського голови ОСОБА_1 від 02 липня 2014 року, трудову книжку з записом про звільнення з посади сільського голови у зв`язку з достроковим припиненням повноважень вручено позивачу 21 липня 2014 року, після закінчення відпустки. Отже, розгляд питання про припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 відбувся за його відсутності, без вручення йому повідомлення про проведення пленарного засідання ради 02 липня 2014 року з порядком денним та проектом рішень.

Згідно із п. 2 розділу ІІ «Сільський голова» Регламенту повноваження сільського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п. 7 розділу VII «Організація пленарних засідань сільської ради» Регламенту порядок денний роботи сесії формується шляхом внесення пропозицій сільським головою, постійними комісіями, депутатами. При цьому обов`язковим є попередній розгляд запропонованих питань на засіданнях постійних комісій ради з прийняттям ними відповідних рішень. Обґрунтування пропозицій щодо порядку денного проводиться шляхом відкритого обговорення. В разі, коли порядок денний сесії ради попередньо схвалений постійними комісіями ради, він ставиться на сесії для голосування першим. Проекти порядку денного, рішень ради, інформаційні та допоміжні матеріали надсилаються депутатам не пізніше як за три дні до засідання постійних комісій, а у виняткових випадках перед початком роботи сесії. Пропозиції щодо кожного питання, яке передбачається включити до проекту порядку денного, подаються сільському голові за 10 днів до сесії супровідною запискою і юридично обґрунтованим проектом рішення, та попередньо розглядаються постійними комісіями ради за 5 днів до чергової сесії. У виняткових випадках проекти рішень можуть подаватися перед початком роботи сесії. Порядок розгляду питань визначається радою. Порядок денний і порядок роботи сесії затверджуються рішенням ради відкритим голосуванням більшістю депутатів від загального складу ради.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 25, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені загальна та виключна компетенція сільських рад, зокрема, заслуховування звіту сільського голови про діяльність виконавчих органів ради; прийняття рішення про недовіру сільському голові; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно із ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 16 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно із ч. 1, ч. 4 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

З рішення Велятинської сільської ради від 02 липня 2014 року «Про припинення повноважень Велятинського сільського голови ОСОБА_1 » слідує, що воно було прийнято без врахування вимог зазначених вище нормативних актів та порядку скликання сесії і прийняття рішень сільською радою.

При цьому, відповідачем не доведено, що питання про дострокове припинення повноважень Велятинського сільського голови попередньо розглядалось постійними к/омісіями ради, виконавчим комітетом, виконавчими органами ради із прийняттям відповідних обґрунтованих рішень. Проект оскаржуваного рішення, як вбачається з протоколу пленарного засідання 33 сесії Велятинської сільскої ради шостого скликання від 02 липня 2014 року, фактично не обговорювався на пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу. Офіційного повідомлення про скликання сесії до відома депутатів та громадськості Велятинською сільською радою не доводилось. Питання порядку денного та рішення, прийняті депутатами 02 липня 2014 року постійними комісіями сільської ради не обговорювались та протоколи засідань комісій про це відповідачем не надано.

Також, приймаючи рішення від 02 липня 2014 року про дострокове припинення повноважень Велятинського сільського голови ОСОБА_1 . Велятинською сільською радою не були враховані вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме спеціальні вимоги щодо підстав прийняття рішення для припинення повноважень сільського голови. Згідно приписів ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Проте, оскаржуване рішення не містить будь-яких посилань на те, яка саме обставина, передбачена ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», слугувала підставою для припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 та ні у рішенні, ні у протоколі пленарного засідання ради не вказано, якими саме діями та які конкретно статті Конституції України або законів України порушено ОСОБА_1 .

Відповідно до рішенням тридцять третьої сесії шостого скликання Велятинської сільської ради від 02 липня 2014 року про припинення повноважень Велятинського сільського голови ОСОБА_1 скликання сесії для вирішення питання про дострокове припинення повноважень сільського голови обумовлено рішенням зборів громадян села від 15 червня 2014 року про термінове скликання сесії з таким порядком денним у зв`язку з неправомірними діями сільського голови щодо громадян села Велятина, а саме неподанням апеляційної скарги щодо скасування рішення Хустського районного суду Закарпатської області від 19 березня 2014 року по справі ОСОБА_2 до Хустської районної державної адміністрації та Велятинської сільської ради про визнання недійсним та скасування рішення 4 сесії 4 скликання Велятинської сільської ради від 19 грудня 2002 року в частині надання у постійне користування територіальній громаді с. Велятина Хустського району Закарпатської області земельної ділянки площею 0,1286 га, розташованої по АДРЕСА_1 , визнання незаконним та скасування державного акту на право постійного користування землею серії І-ЗК № 000654 від 26 жовтня 2003 року.

Згідно із ст. 8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності.

Однак, відповідачем не надано жодних доказів щодо легітимності зборів громадян села Велятино від 15 червня 2014 року, а саме, підстав скликання зборів, ініціаторів скликання, складу учасників, їхнього статусу, способу прийняття та оприлюднення прийнятих зборами рішень, тощо. Також, не надано документу, що регламентує порядок проведення загальних зборів громадян, які проживають на території Велятинської сільської ради. Тому, виходячи з загальних принципів оцінки доказів, рішення загальних зборів громадян села Велятино від 15 червня 2014 року не є належним і допустимим доказом у справі.

З наявного в матеріалах справи листа Хустської міжрайонної прокуратури Велятинській сільській раді від 02 липня 2014 року щодо перевірки з приводу дій сільського голови ОСОБА_1 щодо не подачі апеляційної скарги на рішення Хустського районного суду від 19 березня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_2 , слідує, що порушень в діях Велятинського сільського голови по вказаному факту не встановлено.

Відповідно до п. 6 розділу VII Організація пленарних засідань сільської ради Регламенту лічильна комісія утворюється рішенням ради у кількості 5 депутатів на весь час повноважень з метою чіткої організації поіменного і таємного голосування, забезпечення підрахунку голосів. На організаційному засіданні лічильна комісія обирає голову, про що складається протокол, який затверджується рішенням ради.

Згідно протоколу № 45 пленарного засідання чергової тридцять третьої сесії шостого скликання Велятинської сільської ради від 02 липня 2014 року, у ньому відсутні будь-які відомості щодо дотримання депутатами при прийнятті рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 процедури таємного голосування.

З матеріалів сесії від 02 липня 2014 року слідує, що зафіксовано затвердження нового складу лічильної комісії всупереч положенню Регламенту та наявні два списки складу членів лічильної комісії. Згідно списку «Склад лічильної комісії» головою лічильної комісії є ОСОБА_5 , секретарем ОСОБА_6 , членом ОСОБА_7 , а в протоколі засідання лічильної комісії по достроковому припиненню повноважень сільського голови ОСОБА_1 голова комісії Клопотар Н.Д., члени комісії ОСОБА_5 та ОСОБА_7 . Крім цього, вказані документи не містять ні дати, ні номеру. У той же час рішенням сесії від 02 липня 2014 року одночасно затверджений склад лічильної комісії, протокол лічильної комісії та достроково припиняються повноваження Велятинського сільського голови ОСОБА_1 , тобто результати голосування щодо вирішення питання про достроково припинення повноважень сільського голови визначалися і підрахунок голосів проводився лічильною комісією щодо утворення якої не було прийняте рішення ради.

В матеріалах справи відсутні відомості про те, у який спосіб та за якої процедури проводилося голосування депутатів Велятинської сільської ради щодо дострокового припинення повноважень сільського голови.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що спірне рішення є незаконним, прийняте з порушенням норм чинного законодавства та вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки не містить конкретну обставину, передбачену ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та посилання на доведені в передбаченому законодавством порядку факти порушень сільським головою Конституції чи законів, прав і свобод громадян, незабезпечення здійснення наданих йому повноважень, не може розглядатися як правомірне і, як наслідок, бути прийнятим по суті, а також неможливо перевірити порядок голосування депутатів за його прийняття/неприйняття на пленарному засіданні ради 02 липня 2014 року та дотримання при цьому принципу таємного голосування.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, яка викладена у постановах від 22 квітня 2020 року в справі № 360/2169/19 та від 21 жовтня 2020 року в справі № 530/1721/16-а.

Також, судом першої інстанції правомірно стягнено на користь ОСОБА_1 заробітну плати за час вимушеного прогулу з 03 липня 2014 року по 05 листопада 2015 року в сумі 61952,18 грн, оскільки позивача звільнено без законної підстави.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що у разі скасування нормативно-правового акта або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Суд першої інстанції при обранні способу відновлення порушеного права вірно виходив з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Згідно із ст. 141 Конституції України строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить 5 років.

Частиною 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до ч. ч. 1 та 2 ст. 79 цього Закону. Отже, підставою для звільнення сільського, селищного, міського голови у зв`язку із закінченням строку повноважень буде рішення новообраної ради про набуття нею повноважень або, у разі якщо рада не обрана рішення про набуття повноважень новообраним сільським, селищним, міським головою. У разі закінчення строку повноважень сільський, селищний, міський голова звільняється з посади за ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а підставою буде рішення першої сесії новобраної ради про початок повноважень ради нового скликання (а у разі, якщо рада не обрана рішення про набуття повноважень новобраним сільським, селищним, міським головою).

З огляду на викладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги позивача в частині поновлення його повноважень Велятинського сільського голови станом на 04 серпня 2020 року є такими, що не можуть бути задоволені у зв`язку з виборністю посади сільського голови і вступом на цю посаду іншої особи, обраної на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, а тому відповідача належить зобов`язати вчинити у трудовій книжці позивача запис про підстави та дату звільнення з посади Велятинського сільського голови № 18 такого змісту: «Запис № 17 вважати недійсним. Звільнено у зв`язку з закінченням строку повноважень, ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», 05 листопада 2015 року».

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 328 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Велятинської сільської ради Хустського району Закарпатської області залишити без задоволення, а рішення Хустського районного суду Закарпатської області від 04 серпня 2020 року у справі № 309/2968/14-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 03 грудня 2020 року.