Справа № 754/6989/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2020-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 грудня 2020 року
м. Київ
справа № 754/6989/16-а
адміністративне провадження № К/9901/35279/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий Стародуб О.П.,
судді Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 07.12.2016р. (суддя Ярошенко С.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2017р. (судді Ісаєнко Ю.А., Губська Л.В., Федотов І.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У травні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови (лист від 05.05.2016 №8767/03/Б-839) в перерахуванні пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців;
визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови (лист від 26.04.2016 №ВС3/965) видати довідку про нове грошове забезпечення;
скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про відмову в праві на перерахунок пенсії та визнати його право на перерахунок пенсії;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві перерахувати пенсію з 01.04.2013 та з 01.01.2016, відповідно.
Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням зміни розміру складових грошового забезпечення відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161, від 20.01.2016 №18 та наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 №44.
Листом Київського міського військового комісаріату від 26.04.2016р. №ВС3/965 позивачу відмовлено у наданні довідки, оскільки рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не приймалось та від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до нових законодавчих актів та наказів Міністра оброни України, до військового комісаріату не надходили. (а.с. 10-11)
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 05.05.2016р. №8767/03/Б-839 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 не приймалося рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення. Законом не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії такого виду грошового забезпечення як винагорода, підстави для перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінети Міністрів України від 22.09.2010р. №889» від 13.03.2013р. №161, відсутні. (а.с. 13)
Вважаючи протиправними дії відповідачів позивач звернувся до суду з цим позовом.
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що факт зміни розміру таких видів грошового забезпечення як щомісячна винагорода та премія є підставою для перерахунку його пенсії відповідно до положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 07.12.2016р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2017р., відмовлено в задоволенні позову.
Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що виплата додаткової грошової допомоги, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889», винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року №18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», та премії, що передбачена наказом Міністерства оборони України від 27.01.2016 №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», не є підставою для перерахунку пенсії.
Судами встановлено, що винагороди мають окремий, особливий і разовий вираз виплати, та виплачується тільки тим категоріям військовослужбовцям, перелік яких наведений у зазначеній постанові, та виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Суди дійшли висновку, що виплата вказаних винагород не може бути підставою для перерахунку пенсії.
Суди виходили з того, що премія, встановлена наказом Міністра оброни України від 27.01.2016 №44, має тимчасовий характер, а її виплата дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік. Також, вказана премія носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.
Суди дійшли висновку, що виплата премії військовослужбовцям відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 №44 не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу.
Крім того, суди дійшли висновку про відсутність протиправних дій з боку Київського міського військового комісаріату щодо відмови у видачі довідки, оскільки у спірних правовідносинах відсутні підстави для перерахунку пенсії.
З ухваленими судовими рішеннями не погодився позивач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від07.11.2007р. №1294 він має право на перерахунок пенсії, оскільки збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, а саме встановлено новий розмір премії та винагороди.
В запереченнях відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1, 2 статті 9 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010р. №889 Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
13.03.2013 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №161, згідно з якою назва і пункт 1 постанови №889 викладені в новій редакції:
« 1. Установити щомісячну додаткову грошову винагороду:
1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення;
2) військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 01.04.2013р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.09.2013р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.01.2014р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.04.2014р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.07.2014р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення;
3) особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.»
На виконання постанови №889 наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 №595 затверджена Інструкція про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України (далі Інструкція), положення якої стали застосовуватися з 1 жовтня 2010 року.
Винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 8 Інструкції).
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
13 травня 2015 року Конституційним Судом України прийнято рішення №4-рп/2015 по справі №1-9/2015 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У вказаному рішенні Конституційним Судом України встановлено, що громадянин ОСОБА_2 звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням дати офіційне тлумачення положень першого речення ч. 3 ст. 63 Закону, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством». Автор клопотання просить витлумачити ці положення в аспекті того, чи є наведений у них перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення вичерпним, чи в цей перелік можуть включатися й інші види грошового забезпечення, зокрема щомісячна додаткова грошова винагорода, встановлена постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 №889 з наступними змінами.
Конституційний Суд України у цьому рішенні зробив висновок, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.
За наслідками розгляду вказаної справи Конституційний Суд України вирішив, що положення першого речення ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з наступними змінами, згідно з якими "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством", в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.
Як встановлено судами попередніх інстанцій щомісячна додаткова грошова винагорода позивачу не виплачувалась, з неї не нараховувались і не сплачувались страхові внески, позивач звільнений зі служби 03.09.1985р., тобто до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови «Про питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010р. №889, а тому суд апеляційної інстанції обгрунтовано відмовив в задоволенні в цій частині позовних вимог.
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 11.06.2019 року справа №643/15948/17, від 30.09.2020 року справа №539/1904/16-а.
Крім того, розглядаючи справу щодо перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 27.01.2016р. №44 Верховний Суд у постановах від 05.03.2020р. у справі №639/9285/16-а, від 15.04.2019р. у справі №643/12234/16-а та від 30.05.2019р. у справі №753/18107/16-а дійшов висновку, що передбачена цим наказом премія не є підставою для перерахунку пенсії оскільки носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.
Схожих висновків щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 року у справі № 592/5164/16-а.
Висновки апеляційного суду у цій справі відповідають наведеним вище висновкам Верховного Суду, а доводи касаційної скарги висновки апеляційного суду в цій частині не спростовують.
Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, оскільки при ухваленні судових рішень суди першої та апеляційної інстанцій правильно застосували норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустили, тому суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.
Керуючись ст. 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду м. Києва від 07.12.2016р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25.01.2017р. - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук