Справа № 540/3786/20
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2020-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2020 р.м. ОдесаСправа № 540/3786/20
Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

м. Херсон;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

28.11.2020 року;

Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Танасогло Т.М.

Шляхтицького О.І.

За участю: секретаря - Іщенка В.О.

представника апелянта - Ростальної І.В.

представника відповідача - Дунаєва М.І.

представника відповідача - Груненка О.В.

представника третьої особи - Мурашкіна А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", Херсонської регіональної організації Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ", Херсонської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" на ухвалу та рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2020 року по справі за адміністративним позовом Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", Херсонської регіональної організації Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ", Херсонської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" до Херсонської обласної територіальної виборчої комісії, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Херсонської обласної організації політичної партії "Блок Володимира Сальдо" про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Херсонська обласна організація політичної партії "НАШ КРАЙ", Херсонська регіональна організація Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ", Херсонська обласна організація Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" звернулись до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень до позову, просили:

визнати протиправними дії Херсонської обласної територіальної виборчої комісії щодо прийняття рішень, оформленого у вигляді протоколу Херсонської обласної територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах територіального виборчого округу №5 від 25.11.2020 року; оформленого у вигляді протоколу Херсонської обласної територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах територіального виборчого округу №3 від 25.11.2020 року; оформлене протоколом Херсонської обласної територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Херсонської обласної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 25.11.2020 року;

визнати протиправною бездіяльність Херсонської обласної територіальної виборчої комісії щодо нездійснення повноважень Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 та №3;

визнати незаконною бездіяльність Херсонської обласної територіальної виборчої комісії щодо витребування та транспортування виборчої документації не в повному обсязі, а саме - виборчих бюлетенів, контрольних талонів і предметів, списків виборців, а також (за наявності) окремі думки членів виборчої комісій, викладені у письмовій формі, акти, заяви, скарги та рішення, прийняті комісіями, з метою встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №3 та №5;

визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене у вигляді протоколу Херсонської обласної територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах територіального виборчого округу №3 від 25.11.2020 року;

визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене у вигляді протоколу Херсонської обласної територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах територіального виборчого округу №5 від 25.11.2020 року;

визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом Херсонської обласної територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Херсонської обласної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 25.11.2020 року;

зобов`язати Херсонську обласну територіальну виборчу комісію здійснити повноваження Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 (виборчі дільниці за №650262, №650261, №650260, №650273, №650270, №650269, №650283, №650282, №650274, №650264, №650281, №650263) та №3 (виборчі дільниці №650356, №650360, №650362, №650564, №650565, №650566, №650567, №650568, №650569, №650570, №650571, №650572, №650573, №650575, №650576, №650577, №650578, №650579, №650580, №650583);

зобов`язати Херсонську обласну територіальну виборчу комісію прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях у межах частини територіального виборчого округу №5 (виборчі дільниці за №650262, №650261, №650260, №650273, №650270, №650269, №650283, №650282, №650274, №650264, №650281, №650263) та №3 (виборчі дільниці №650356, №650360, №650362, №650564, №650565, №650566, №650567, №650568, №650569, №650570, №650571,№650572, №650573, №650575, №650576, №650577, №650578, №650579, №650580, №650583);

зобов`язати Херсонську обласну територіальну виборчу комісію витребувати у Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області виборчу документацію, а саме виборчих бюлетенів, контрольних талонів і предметів, списків виборців, а також (за наявності) окремі думки членів виборчої комісій, викладені у письмовій формі, акти, заяви, скарги та рішення, прийняті комісіями.

В обґрунтування позову зазначено, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року по справі №540/3489/20 визнано протиправною бездіяльність Херсонської обласної територіальної виборчої комісії щодо нездійснення повноважень Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 та №3, зобов`язано обласну територіальну виборчу комісію здійснити повноваження сільської та міської територіальних виборчих комісій щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіальних виборчих округів №3 та №5. У тому числі, вказаним судовим рішенням визнано протиправними та скасовано рішення Херсонської обласної територіальної виборчої комісії від 06.11.2020 року про підсумки голосування у межах територіальних виборчих округів №3 та №5, оформлені відповідними протоколами, визнано протиправним та скасовано рішення Херсонської обласної територіальної виборчої комісії від 06.11.2020 року про встановлення результатів виборів депутатів Херсонської обласної ради, оформлене відповідним протоколом. Натомість, відповідні бюлетені та інша виборча документації не були витребувані з сільської та міської територіальних виборчих комісій, встановлення 25.11.2020 року обласною територіальною виборчою комісією підсумків голосування в порушенням вимог ст.ст. 254-260 Виборчого кодексу України відбулось на підставі частково одержаних оригіналів та копій ДВК та ТВК. Разом з цим, при аналізі первинних протоколів про підрахунок голосів, складених дільничними виборчими комісіями в межах частини територіальних виборчих округів №3 та №5 з виборів депутатів Херсонської обласної ради вбачаються розбіжності між сумарною кількістю голосів по виборчим дільницям із кількістю голосів, вказаних у протоколах обласної територіальної виборчої комісії. З огляду на встановлені розбіжності, а також зауваження з цього приводу від позивачів, не забезпечення відповідачем витребування та транспортування пакетів з протоколами дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів, виборчих бюлетенів, контрольних талонів і предметів, списків виборців, а також (за наявності) окремих думок членів виборчих комісій, актів, заяв, скарг тощо, у тому числі, з огляду на факт підробки протоколів про підсумки голосування на окремих виборчих дільницях, що встановлено в межах кримінального провадження та за результатом відповідних експертних досліджень, єдиним правильним варіантом дій обласної територіальної виборчої комісії з виконання функцій сільської та міської територіальних виборчих комісій відповідно до положень ч. 1 ст. 253 Виборчого кодексу України є прийняття рішення про повторний підрахунок голосів виборців на відповідних дільницях. Відповідно, рішення відповідача про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах територіальних виборчих округів №3 та №5, про результати виборів депутатів Херсонської обласної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі не можуть відповідати критерію обґрунтованості і правомірності, що є безумовною підставою для їх скасування із зобов`язанням суб`єкта владних повноважень вчинити дії на виконання вимог закону, у тому числі належного здійснення повноважень сільської та міської територіальних виборчих комісій щодо встановлення підсумків голосування в окремих виборчих округах, витребування усієї виборчої документації, яка враховується під час встановлення підсумків голосування та прийняттям рішення про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2020 року адміністративний позов Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", Херсонської регіональної організації Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ", Херсонської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" залишено без розгляду в частині позовних вимог про:

визнання незаконної бездіяльності Херсонської обласної територіальної виборчої комісії щодо витребування та транспортування виборчої документації не в повному обсязі, а саме - виборчих бюлетенів, контрольних талонів і предметів, списків виборців, а також (за наявності) окремі думки членів виборчої комісій, викладені у письмовій формі, акти, заяви, скарги та рішення, прийняті комісіями, з метою встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №3 та №5;

зобов`язання Херсонської обласної територіальної виборчої комісії витребувати у Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області виборчу документацію, а саме виборчих бюлетенів, контрольних талонів і предметів, списків виборців, а також (за наявності) окремі думки членів виборчої комісій, викладені у письмовій формі, акти, заяви, скарги та рішення, прийняті комісіями;

зобов`язання Херсонської обласної територіальної виборчої комісії прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях у межах частини територіального виборчого округу №5 (виборчі дільниці за №650262, №650261, №650260, №650273, №650270, №650269, №650283, №650282, №650274, №650264, №650281, №650263) та №3 (виборчі дільниці №650356, №650360, №650362, №650564, №650565, №650566, №650567, №650568, №650569, №650570, №650571,№650572, №650573, №650575, №650576, №650577, №650578, №650579, №650580, №650583).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2020 року в іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення.

Залишаючи адміністративний позов без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ч. 5 ст. 270 КАС України днем подання позовної заяви є день її надходження до відповідного суду. В свою чергу, за правилами вказаної норми адміністративного процесуального законодавства строки щодо подання позовних заяв, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено, а позовні заяви, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Разом з цим, з огляду на те, що згідно із ч. 6 ст. 273 КАС України позовні заяви щодо дій чи бездіяльності виборчої комісії може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня вчинення дії або допущення бездіяльності і днем початку перебігу строку на звернення до суду щодо оскарження бездіяльності по витребуванню та транспортуванню від територіальних виборчих комісій виборчої документації не в повному обсязі, є 19.11.2020 року, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що звернення із позовом в цій частині сплив 23.11.2020 року.

Оскільки позов у цій справі поданий 26.11.2020 року, вбачаються безумовні підстави для залишення вказаних вимог без розгляду відповідно до ч. 5 ст. 270 КАС України.

У тому числі, з огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення без розгляду похідних вимог щодо зобов`язання відповідача витребувати у сільської та міської територіальних виборчих комісій виборчої документації, зобов`язання Херсонської ОТВК прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях у межах частини територіальних виборчих округах №5 та №3 і заявлених поза межами строку, передбаченого ч. 6 ст. 273 КАС України.

Вирішуючи спір по суті та відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що судовим рішенням, яке набрало законної сили по справі №540/3489/20, встановлено дані, які мають бути враховані обласною територіальною виборчою комісією при прийнятті рішень про підсумки голосування та встановленні результатів виборів депутатів до обласної ради. Оскільки рішення відповідача ґрунтуються на даних дільничних виборчих комісій, відповідають відомостям про підрахунок голосів на дільницях, цим відомостям надана правова оцінка судовим рішенням в іншій справі, протоколи ДВК не оскаржені та не скасовані, суд першої інстанції дійшов висновку про відповідність рішень та дій суб`єкта владних повноважень критерію обґрунтованості і правомірності, у зв`язку із чим - про відсутність підстав для задоволення позову в іншій частині.

Не погоджуючись з ухвалою та рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, не надання судом належної правової оцінки обставинам справи, Херсонська обласна організація політичної партії "НАШ КРАЙ", Херсонська регіональна організація Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ", Херсонська обласна організація Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" подали апеляційні скарги, в яких ставиться питання про скасування судових рішень та задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Вимоги апелянтів у скаргах є ідентичними та їх доводи обґрунтовані тим, що під час вирішення питання про залишення позовних вимог без розгляду судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тим обставинам, що 13.11.2020 року постановою Центральної виборчої комісії №478 сформовано новий склад Херсонської обласної територіальної виборчої комісії, якою 14.11.2020 року на виконання судового рішення скасовано підсумковий протокол попереднього складу обласної територіальної виборчої комісії, розпочато безперервне засідання, у тому числі з питання про витребування виборчої документації з метою встановлення підсумків голосування. При цьому, уповноважені особи від третьої особи заперечували проти таких дій, члени комісії не проголосували за витребування виборчої документації передбаченої законодавством. За викладених обставин, новосформований склад комісії був вимушений виконувати постанову попереднього складу №42 від 11.11.2020 року про витребування у Бехтерської СТВК та Каховської МТВК виборчої документації. Натомість, спроби 17 та 18 листопада 2020 року транспортувати виборчу документацію залишились не реалізованими, оскільки ні сільська, ні міська територіальні виборчі комісії не надали виборчу документацію, передбачену ч. 10 ст. 251 Виборчого кодексу України, про що відповідачем складено відповідні акти про не допуск до приміщень, де зберігалася виборча документація. Про необхідність одержання виборчої документації неодноразово піднімалось питання на безперервному засіданні як членами комісії так і уповноваженими особами позивачів. Зокрема, як 25.11.2020 року так як і на кожному попередньому засіданні комісії уповноваженими представниками партій від позивачів, кандидатами в депутати від партій ставилось питання про витребування виборчої документації в повному обсязі, в тому числі, і бюлетенів, вказані питання обговорювалися також членами комісії. Натомість, на жодному засіданні ні головуючий, ні члени комісії, не доповіли присутнім та не голосували про те, що питання про витребування виборчої документації в повному обсязі остаточно закрите та не буде вирішуватися у наступних засіданнях комісії, комісія з цього приводу жодних рішень не приймала. Вказані обставини, а також те, що постанова попереднього складу обласної територіальної виборчої комісії від 11.11.2020 року №42 про витребування у Бехтерської СТВК та Каховської МТВК виборчої документації залишається не виконаною і станом на 25.11.2020 року, про завершення її виконання члени комісії не голосували і не повідомляли учасників комісії на жодному засіданні комісії, свідчать про відсутність у суду першої інстанції правових підстав для залишення п.п. 3, 8 і 9 позовних вимог без розгляду.

Разом з цим, встановлення підсумків голосування 25.11.2020 р. на виконання рішення суду, всупереч ст.ст. 254-256 ВК України, відбувалося за частково отриманої виборчої документації, по окремим дільницям на підставі копій (а не оригіналів) проколів ДВК, без відповідного голосування членів комісії, а лише шляхом підписання підсумкових протоколів.

Судом необґрунтовано не враховано, що за час безперервного засідання нового складу відповідача виникло безліч питань щодо змісту протоколів, які отримані від Бехтерської СТВК та Каховської МТВК, були надані відомості щодо досліджень проведених експертом в рамках кримінальних проваджень та учасники засідань, неодноразово наголошували про такі розбіжності.

Виявлені розбіжності суттєво впливають на результати голосування та викликають сумніви в неупередженості Бехтерської СТВК, Каховської МТВК та Херсонської обласної ТВК, викликають сумніви і в правомірності прийнятих відповідачем рішень.

У відзиві на апеляційну скаргу Херсонська обласна територіальна виборча комісія посилається на необґрунтованість доводів апелянтів, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність обставин для скасування судових рішень і задоволення адміністративного позову.

В письмових поясненнях Херсонська обласна організація політичної партії "Блок Володимира Сальдо" просить залишити апеляційні скарги без задоволення, з огляду на необґрунтованість доводів апелянтів, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність обставин для скасування судових рішень і задоволення адміністративного позову.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, 25.10.2020 року відповідно до постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 року №795-ІХ, постанови Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 року №160 відбулись чергові вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, у тому числі, вибори депутатів Херсонської обласної ради на території у межах частин територіальних виборчих округів №3 та №5.

Повноваження щодо встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу №5 покладені на Бехтерську сільську територіальну виборчу комісію Скадовського району Херсонської області, у межах частини територіального виборчого округу №3 - на Каховську міську територіальну виборчу комісію Каховського району Херсонської області.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року по справі №540/3446/20 частково задоволено адміністративний позов Херсонської регіональної організації Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!" до Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Херсонської обласної організації політичної партії "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО" про визнання протиправним та скасування рішення про встановлення підсумків голосування.

Суд визнав протиправним та скасував рішення Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу №5, оформленого уточненим протоколом 29.10.2020 року о 18 год. 56 хв.

Зобов`язав Бехтерську сільську територіальну виборчу комісію Скадовського району Херсонської області розглянути на засіданні питання про внесення змін до уточненого протоколу Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу №5, складеного 29.10.2020 року о 18 год. 56 хв.

Вказане судове рішення не оскаржено, є чинним та в апеляційному порядку не скасовано.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року по справі №540/3420/20 частково задоволено позовні вимоги Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", Херсонської регіональної організації політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!" до Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області, третя особа: Херсонська обласна організація політичної партії "Блок Володимира Сальдо" про визнання незаконними дії, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, пов`язані із виборчим процесом.

Суд визнав протиправною бездіяльність Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області щодо не складення протоколу з позначкою "Уточнений" про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу №3.

Зобов`язав Каховську міську територіальну виборчу комісію Каховського району Херсонської області розглянути на засіданні питання про внесення змін до протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу № 3.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 9 листопада 2020 року по справі №540/3420/20 прийнято відмову Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" від апеляційної скарги на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року.

Закрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року по справі за адміністративним позовом Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", Херсонської регіональної організації політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!" до Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області, третя особа: Херсонська обласна організація політичної партії "Блок Володимира Сальдо", про визнання незаконними дії, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, пов`язані із виборчим процесом.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 7 листопада 2020 року по справі №540/3489/20 задоволено позовні вимоги ХРОПП "Партія Ігоря Колихаєва "Нам тут жити". Суд визнав протиправною бездіяльність Херсонської ОТВК щодо нездійснення повноважень Бехтерської СТВК та Каховської МТВК щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 та №3.

Зобов`язав Херсонську ОТВК здійснити повноваження Бехтерської СТВК та Каховської МТВК щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 (виборчі дільниці за №650262, №650261, №650260, №650273, №650270, №650269, №650283, №650282, №650274, №650264, №650281, №650263) та №3 (виборчі дільниці №650356, №650360, №650362, №650564, №650565, №650566, №650567, №650568, №650569, №650570, №650571, №650572, №650573, №650575, №650576, №650577, №650578, №650579, №650580, №650583).

Зобов`язав Херсонську ОТВК здійснити перерахунок голосів з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу №5 (виборчі дільниці за №650262, №650261, №650260, №650273, №650270, №650269, №650283, №650282, №650274, №650264, №650281, №650263) та №3 (виборчі дільниці №650356, №650360, №650362, №650564, №650565, №650566, №650567, №650568, №650569, №650570, №650571, №650572, №650573, №650575, №650576, №650577, №650578, №650579, №650580, №650583).

Визнав протиправними дії Херсонської ОТВК по складанню протоколу про результати виборів депутатів Херсонської обласної ради від 06.11.2020 року, а протокол недійсним.

Позовні вимоги ХООП "Наш Край" до Херсонської ОТВК залишено без задоволення.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року по справі №540/3489/20 рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2020 року скасовано та прийнято по справі нове судове рішення, яким позовні вимоги Херсонської регіональної організації політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "Нам тут жити!" задоволено частково.

Апеляційний суд визнав протиправною бездіяльність Херсонської обласної територіальної виборчої комісії щодо нездійснення повноважень Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 та №3.

Зобов`язав Херсонську обласну територіальну виборчу комісію здійснити повноваження Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 (виборчі дільниці за №650262, №650261, №650260, №650273, №650270, №650269, №650283, №650282, №650274, №650264, №650281, №650263) та №3 (виборчі дільниці №650356, №650360, №650362, №650564, №650565, №650566, №650567, №650568, №650569, №650570, №650571, №650572, №650573, №650575, №650576, №650577, №650578, №650579, №650580, №650583). В задоволенні решти позовних вимог Херсонської регіональної організації політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "Нам тут жити!" апеляційний суд відмовив.

Також, апеляційний суд визнав протиправним та скасував рішення Херсонської обласної територіальної виборчої комісії від 06.11.2020 року про підсумки голосування у межах територіальних виборчих округів №3 та №5, оформлені протоколами Херсонської обласної територіальної виборчої комісії від 06.11.2020 року про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №5 та №3.

Визнав протиправним та скасував рішення Херсонської обласної територіальної виборчої комісії від 06 листопада 2020 року про встановлення результатів виборів депутатів Херсонської обласної ради, оформлене протоколом Херсонської обласної територіальної виборчої комісії від 06 листопада 2020 року.

В задоволенні позовних вимог Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" до Херсонської обласної територіальної виборчої комісії, за участю третьої особи Херсонської обласної організації політичної партії "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії апеляційний суд відмовив.

Постановою Херсонської обласної територіальної виборчої комісії від 11.11.2020 року №42, прийнятої о 16:10 год., на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року, зобов`язано Бехтерську сільську територіальну виборчу комісію Скадовського району Херсонської області підготувати виборчу документацію (в т.ч. первинні протоколи), яка стала підставою для складання протоколів про підсумки голосування в межах частини ТВО №5 в строк до 17:00 год. 12 листопада 2020 року (Т. VII, а.с. 179).

Зобов`язано Каховську міську територіальну виборчу комісію Каховського району Херсонської області підготувати виборчу документацію ( в т.ч. первинні протоколи), яка стала підставою для складання протоколів про підсумки голосування в межах частини ТВО №3 в строк до 17:00 год. 12 листопада 2020 року.

Вирішено забезпечити транспортування виборчої документації, вказаної в п. 1 даної постанови, від Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області до Херсонської обласної територіальної виборчої комісії в супроводі членів Херсонської обласної територіальної виборчої комісії та представників поліції.

Постановою Центральної виборчої комісії від 12.11.2020 року №476 задоволено скарги, зокрема, Херсонської обласної організації політичної партії "Наш Край" та Херсонської регіональної організації Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!" та визнано протиправною бездіяльність Херсонської обласної територіальної виборчої комісії щодо невиконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року по справі №540/3489/20 (Т. VIIІ, а.с. 95-97).

Встановлено факт одноразового грубого порушення Херсонською обласною територіальною виборчою комісією вимог Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

Достроково припинено повноваження всього складу Херсонської обласної територіальної виборчої комісії у зв`язку з одноразовим грубим порушення нею вимог Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

Встановлено, що місцеві організації політичних партій, за поданням яких до складу Херсонської обласної територіальної виборчої комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, можуть не пізніше 15 години 13 листопада 2020 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної виборчої комісії.

Зобов`язано Херсонську обласну територіальну виборчу комісію після формування її нового складу невідкладно виконати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року по справі №540/3489/20.

Постановою Центральної виборчої комісії від 13.11.2020 року №478 за результатом розгляду подань політичних партій разом із доданими документами щодо кандидатур сформовано новий склад Херсонської обласної територіальної виборчої комісії (Т. VII, а.с. 176).

Рішенням засідання Херсонської обласної територіальної виборчої комісії від 15.11.2020 року, прийнятого о 11:00 год. та оформленого протоколом №16, з питання щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року по справі №540/3489/20 та постанови Херсонської обласної територіальної виборчої комісії від 11.11.2020 року №42 визначено кандидатур для забезпечення (здійснення) транспортування виборчої документації з виборів депутатів Херсонської обласної ради в територіальному виборчому окрузі №5 від Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та виборчої документації з виборів депутатів Херсонської обласної ради в територіальному виборчому окрузі №3 від Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району (Т. VII, а.с. 190).

17.11.2020 року між Бехтерською сільською територіальною виборчою комісією Скадовського району Херсонської області та Херсонською обласною територіальною виборчою комісією складено акт про те, що представники Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області передали, а представники Херсонської обласної територіальної виборчої комісії прийняли виборчу документацію, передбачену ч. 10 ст. 251 Виборчого кодексу України, для виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року по справі №540/3489/20 (Т. VII, а.с. 192-193).

Згідно вказаного акту, по ДВК №650262 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол про підрахунок голосів від 26.10.2020 року, 07:05 год., Акт про розбіжність кількості бюлетенів від 23.10.2020 року;

по ДВК №650261 обласній територіальній виборчій комісії передано:

уточнений протокол про підрахунок голосів від 26.10.2020 року, 16:15 год. (кольорова копія), первинний протокол про підрахунок голосів відсутній;

по ДВК №650260 обласній територіальній виборчій комісії передано:

уточнений протокол про підрахунок голосів від 26.10.2020 року, 11:45 год.;

по ДВК №650273 обласній територіальній виборчій комісії передано:

уточнений протокол про підрахунок голосів від 26.10.2020 року, 12:00 год.;

по ДВК №650270 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол про підрахунок голосів від 26.10.2020 року, 00:10 год., уточнений протокол про підрахунок голосів від 26.10.2020 року, 00:10 год.;

по ДВК №650269 обласній територіальній виборчій комісії передано:

уточнений протокол про підрахунок голосів від 26.10.2020 року, 10:10 год.;

по ДВК №650283 обласній територіальній виборчій комісії передано:

уточнений протокол про підрахунок голосів від 26.10.2020 року, 13:45 год.;

по ДВК №650282 обласній територіальній виборчій комісії передано:

протокол про повторний підрахунок голосів від 26.10.2020 року, 18:00 год.;

по ДВК №650274 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол про підрахунок голосів від 26.10.2020 року, 05:00 год., Акт про передачу виборчих бюлетенів від 23.10.2020 року;

по ДВК №650264 обласній територіальній виборчій комісії передано:

уточнений протокол про підрахунок голосів від 26.10.2020 року, 01:40 год., Акт про розбіжність кількості бюлетенів від 25.10.2020 року, 20:37 год.;

по ДВК №650281 обласній територіальній виборчій комісії передано:

протокол про повторний підрахунок голосів, без зазначення дати та часу його складання;

по ДВК №650263 обласній територіальній виборчій комісії передано:

уточнений протокол про підрахунок голосів від 26.10.2020 року, 10:00 год. (кольорова копія);

протокол №25 засідання Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії, розпочатий 25.10.2020 року о 20:00 год.

18.11.2020 року між Каховською міською територіальною виборчою комісією Скадовського району Херсонської області та Херсонською обласною територіальною виборчою комісією складено акт про те, що представники Каховської міської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області передали, а представники Херсонської обласної територіальної виборчої комісії прийняли виборчу документацію, передбачену ч. 10 ст. 251 Виборчого кодексу України, для виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року по справі №540/3489/20 (Т. VII, а.с. 194-198).

Згідно вказаного акту, по ДВК №650577 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 05:00 год., Акт Каховської МТВК про розходження підрахункової кількості виборчих бюлетенів від 04.11.2020 року, Акт прийому-передачі від 27.10.2020 року, запит від 26.10.2020 року вих. №35, від 26.10.2020 року №37, відповідь на запит;

по ДВК №650682 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 04:04 год.;

по ДВК №650683 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 00:39 год., Уточнений протокол, складений без дати та часу;

по ДВК №650579 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 12:30 год.;

по ДВК №650581 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 05:24 год.;

по ДВК №650580 обласній територіальній виборчій комісії передано:

протокол Каховської ТВК про повторний підрахунок голосів на ДВК №650580, складений без дати та часу;

по ДВК №650578 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 02:00 год.;

по ДВК №650576 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 17:00 год.;

по ДВК №650573 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 05:00 год.;

по ДВК №650575 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 14:57 год.;

по ДВК №650572 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 05:10 год., Акт від 23.10.2020 року про розходження підрахункової кількості виборчих бюлетенів з кількістю зазначеною у витягу із протоколу ДВК;

по ДВК №650571 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 03:20 год.;

по ДВК №650568 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 00:15 год.;

по ДВК №650567 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 07:20 год., Акт від 23.10.2020 року про розбіжність між підрахунковою кількістю виборчих бюлетенів;

по ДВК №650566 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 03:20 год.;

по ДВК №650565 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 27.10.2020 року о 20:00 год.;

по ДВК №650564 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 07:40 год.;

по ДВК №650356 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 03:54 год.;

по ДВК №650570 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 14:55 год.;

по ДВК №650373 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 05:00 год.;

по ДВК №650569 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 12:30 год.;

по ДВК №650362 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол, складений 26.10.2020 року о 00:56 год.;

по ДВК №650360 обласній територіальній виборчій комісії передано:

первинний протокол (примірник №3 та №2), постанова Каховської МТК про виконання рішення суду. Примірник №2 без дати та часу, примірник №3 складений 26.10.2020 року о 08:15 год.;

протокол №22 безперервного засідання Каховської міської територіальної виборчої комісії 25.10.2020 - 04.11.2020 на 34 арк.

Постановою Херсонської обласної територіальної виборчої комісії від 21 листопада 2020 року №43 "Про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року по справі №540/3489/20" (Т. VII, а.с. 180) з метою забезпечення виконання судового рішення та відповідно до ст.ст. 36, 37, 64 Виборчого кодексу України вирішено:

1. Встановити підсумки голосування в межах частини виборчого округу №3 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій та протоколів Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області про проведення повторного підрахунку голосів (за наявністю).

Визначено, що у випадку наявності протоколів з позначкою "Уточнений", враховуються виключно відомості вказані у таких протоколах.

2. Встановити підсумки голосування в межах частини виборчого округу №5 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій (за наявністю з позначкою "Уточнений") та протоколів Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області про проведення повторного підрахунку голосів (за наявністю).

3. Визначено, що у випадку наявності протоколів з позначкою "Уточнений", враховуються виключно відомості вказані у таких протоколах.

4. Встановити підсумки голосування в межах виборчих округів №3 та №5 на підставі протоколів, складених відповідно до п.п. 1-2 цієї постанови.

5. Встановити результати виборів на підставі протоколів про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів №1-8.

6. Зобов`язати голову або заступника голови або секретаря виборчої комісії скласти протоколи, визначені у п.п. 1-5 цієї постанови та надати для підписання членам виборчої комісії на засіданні виборчої комісії не пізніше 22.11.2020 року 12 год. 00 хв.

25.11.2020 року о 16:21 год. Херсонською обласною територіальною виборчою комісією відповідно до ч.ч. 1, 2, 4-9 ст. 255 Виборчого кодексу України на підставі протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, а разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці, склала протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу №3 (Т. VII, а.с. 148-158, 186-188).

25.11.2020 року о 16:22 год. Херсонською обласною територіальною виборчою комісією відповідно до ч.ч. 1, 2, 4-9 ст. 255 Виборчого кодексу України на підставі протоколів відповідних сільських, селищних, міських територіальних виборчих комісій про підсумки голосування у межах частин цього округу (у тому числі з позначкою "Уточнений"), склала протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіального виборчого округу №3 (Т. VII, а.с. 143-147).

25.11.2020 року о 16:33 год. Херсонською обласною територіальною виборчою комісією відповідно до ч.ч. 1, 2, 4-9 ст. 255 Виборчого кодексу України на підставі протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, а разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці, склала протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу №5 (Т. VII, а.с. 159-171).

25.11.2020 року о 16:33 год. Херсонською обласною територіальною виборчою комісією відповідно до ч.ч. 1, 2, 4-9 ст. 255 Виборчого кодексу України на підставі протоколів відповідних сільських, селищних, міських територіальних виборчих комісій про підсумки голосування у межах частин цього округу (у тому числі з позначкою "Уточнений"), склала протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіального виборчого округу №5 (Т. VII, а.с. 172-175).

25.11.2020 року о 16:42 год. Херсонською обласною територіальною виборчою комісією відповідно до ст.ст. 256-260 Виборчого кодексу України склала протокол про результати виборів депутатів Херсонської обласної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі (Т. VII, а.с. 108-147).

Згідно даних вказаних протоколів та матеріалів адміністративної справи, стосовно прийнятих протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради Бехтерської СТВК, Каховської МТВК, про підсумки голосування в межах частини територіальних виборчих округів №3, 5, про результати голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради Головою Херсонської обласної територіальної виборчої комісії ОСОБА_1 , заступником голови комісії ОСОБА_2 , секретарем комісії ОСОБА_3 , членами комісії ОСОБА_4 та Жульовою С.В. складено окремі думки (Т. VII, а.с. 181-185).

Також, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року по справі №540/3489/20 Херсонською обласною територіальною виборчою комісією складено акт (Т. VII, а.с. 191), згідно якого під час оброблення протоколів дільничних виборчих комісій по територіальному виборчому окрузі №3 з виборів депутатів Херсонської обласної ради були виявлені наступні розбіжності:

ДВК №650362 - за Херсонську обласну організацію Політичної партії "Блок Володимира Сальдо" в п. 12 протоколу зазначено кількість 10 голосів, при цьому сума п. 13 та п. 14 дає 8 голосів, тобто математична помилка у п.п. 13 та 14 протоколу дільничної виборчої комісії;

ДВК №650362 - за Херсонську обласну організацію Політичної партії "Партія місцевого самоврядування" в п. 12 протоколу зазначено кількість 5 голосів, при цьому сума п. 13 та 14 дає 9 голосів, тобто математична помилка у п.п. 13 та 14 протоколу дільничної виборчої комісії;

ДВК №650362 - за Херсонську регіональну організацію Політичної партії "Перемога Пальчевського" в п. 12 протоколу зазначено кількість 1 голос, при цьому сума п. 13 та п. 14 дає 2 голоси, тобто математична помилка у п.п. 13 та 14 протоколу дільничної виборчої комісії;

ДВК №650564 - за Херсонську обласну організацію Політичної партії "За майбутнє" в п. 12 протоколу зазначено кількість 22 голоси, при цьому сума п. 13 та п. 14 дає 23 голоси, тобто математична помилка у п.п. 13 та 14 протоколу дільничної виборчої комісії;

ДВК №650564 - за Херсонську обласну організацію Політичної партії "Удар (Український демократичний Альянс та Реформи) Віталія Кличка" в п. 12 протоколу зазначено кількість 10 голосів, при цьому сума п. 13 та п. 14 дає 12 голосів, тобто математична помилка у п.п. 13 та 14 протоколу дільничної виборчої комісії;

ДВК №650566 - за Херсонську обласну організацію Політичної партії "Наш Край" в п. 12 протоколу зазначено кількість 34 голоси, при цьому сума п. 13 та п. 14 дає 42 голоси, тобто математична помилка у п.п. 13 та 14 протоколу дільничної виборчої комісії;

ДВК №650572 - за Херсонську регіональну організацію Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!" в п. 12 протоколу зазначено кількість 45 голоси, при цьому сума п. 13 та п. 14 дає 47 голосів, тобто математична помилка у п.п. 13 та 14 протоколу дільничної виборчої комісії;

ДВК №650578 за Херсонську обласну організацію Політичної партії "Наш Край" в п. 12 протоколу зазначено кількість 26 голосів, при цьому сума п. 13 та п. 14 дає 25 голосів, тобто математична помилка у п.п. 13 та 14 протоколу дільничної виборчої комісії;

Згідно акту, комісія зазначила, що дані помилки не впливають на результати голосування.

Також, даним актом комісія встановила про виправлення технічних помилок.

Окрім того, в акті зазначено, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року по справі №540/3489/20 встановлено, що різницю в 50 голосів за ХОПП "Блок Володимира Сальдо", яка виявлена на ДВК №650261 та №650281 та різницю в 20 голосів, яка виявлена на ДВК №650280, а сумарно різницю у 70 голосів, Комісія відносить до бюлетенів, що не підлягають врахуванню (п. 8 протоколу), оскільки судом встановлено, що дані голоси не відповідають сумарній кількості голосів відповідно до протоколів, які складені дільничними виборчими комісіями.

Разом з цим, 24.11.2020 року Херсонська обласна організація політичної партії "НАШ КРАЙ" зверталась до суду із заявою в порядку, передбаченому ст. 383 КАС України, та просила:

- постановити ухвалу, якою зобов`язати відповідача негайно, виконати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 року та здійснити повноваження Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 (виборчі дільниці за №650262, №650261, №650260, №650273, №650270, №650269, №650283, №650282, №650274, №650264, №650281, №650263) та №3 (виборчі дільниці №650356, №650360, №650362, №650564, №650565, №650566, №650567, №650568, №650569, №650570, №650571, №650572, №650573, №650575, №650576, №650577, №650578, №650579, №650580, №650583 шляхом витребування та забезпечення транспортування виборчої документації, а саме - пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчими бюлетенями, контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також (за наявності) окремими думками членів виборчої комісій, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісіями.

- постановити ухвалу, якою зобов`язати відповідача негайно виконати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 року та прийняти відповідні рішення, передбачені ч. 5 ст. 254 ВК України, щодо врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на зазначених вище виборчих дільницях, чи зобов`язання ДВК виправити виявлені недоліки, шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений", чи проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом, а за наявності заяв чи заяви, оформлених в порядку ч. 9 ст. 254 ВК України, неточностей чи розбіжностей в протоколах ДВК, ТВК - здійснити повторний перерахунок голосів виборців, на виборчий дільниці (дільницях), зазначеній в заяві, заявах.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року по справі №540/3489/20 заяву Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", в порядку ст. 383 КАС України, повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року по справі №540/3489/20 повернуто без розгляду і уточнену заяву Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", подану в порядку ст. 383 КАС України.

Також, 24.11.2020 року із заявою (з урахуванням уточнень від 25.11.2020 року) в порядку ст. 383 КАС України до суду зверталась Херсонська регіональна організація політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!", в якій просила:

- визнати незаконною бездіяльність Херсонської обласної територіальної комісії щодо витребування та транспортування виборчої документації не в повному обсязі, а саме - виборчих бюлетенів, контрольних талонів і предметів, списків виборців, а також (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, викладені у письмовій формі, акти, заяви, скарги та рішення, прийняті комісіями, з метою встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу № 3 та № 5";

- зобов`язати відповідача негайно виконати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 року та здійснити повноваження Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 (виборчі дільниці за №650262, №650261, №650260, №650273, №650270, №650269, №650283, №650282, №650274, №650264, №650281, №650263) та №3 (виборчі дільниці №650356, №650360, №650362, №650564, №650565, №650566, №650567, №650568, №650569, №650570, №650571, №650572, №650573, №650575, №650576, №650577, №650578, №650579, №650580, №650583 шляхом витребування та забезпечення транспортування виборчої документації, а саме - пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчими бюлетенями, контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також (за наявності) окремими думками членів виборчої комісій, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісіями;

- зобов`язати відповідача прийняти відповідні рішення, передбачені ч. 5 ст. 254 ВК України, щодо врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на зазначених вище виборчих дільницях, чи зобов`язання ДВК виправити виявлені недоліки, шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений", чи проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом, а за наявності заяв чи заяви, оформлених в порядку ч. 9 ст. 254 ВК України, неточностей чи розбіжностей в протоколах ДВК, ТВК - здійснити повторний перерахунок голосів виборців, на виборчий дільниці (дільницях), зазначеній в заяві, заявах.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2020 року по справі №540/3489/20 заяву Херсонська регіональна організація політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!", подану в порядку ст. 383 КАС України, залишено без задоволення.

Із аналогічними заявами Херсонська регіональна організація політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ!" та Херсонська обласна організація політичної партії "НАШ КРАЙ" звертались і до апеляційного суду. Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року вказані заяви залишено без розгляду на підставі відповідних вимог заявників.

Не погоджуючись із рішеннями відповідача, що стосуються підсумків голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах територіального виборчого округу №5 від 25.11.2020 року та встановлення результатів виборів депутатів Херсонської обласної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, посилаючись на їх необґрунтованість і неправомірність, допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо здійснення повноважень Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №5 та №3, а також витребування та транспортування виборчої документації у повному обсязі з метою встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №3 та №5, позивачі звернулись до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про скасування вказаних рішень відповідача із зобов`язанням обласної територіальної виборчої комісії здійснити повноваження Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області та Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області щодо встановлення підсумків голосування у межах частини територіальних виборчих округів №5 та №3, витребування у сільської та міської територіальних виборчих комісій виборчої документації та прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях у межах частини територіальних виборчих округів №5 та №3.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснень сторін, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

За правилами ч. 1 ст. 20 Виборчого кодексу України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 22 Виборчого кодексу України суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є, зокрема, виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Дільничні виборчі комісії одночасно є суб`єктами усіх виборчих процесів, в організації і проведенні яких вони беруть участь.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 32 Виборчого кодексу України в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

До виборчих комісій належать: 1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) територіальні виборчі комісії; 4) дільничні виборчі комісії.

Виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України.

Ніхто не має права втручатися в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом.

Згідно із ч.ч. 1, 4, 5, 8 ст. 33 Виборчого кодексу України виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів.

Територіальні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій з відповідних місцевих виборів.

Дільничні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення загальнодержавних і місцевих виборів у межах відповідних виборчих дільниць.

Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування, у порядку, передбаченому цим Кодексом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч.ч. 1, 3, 8, 12, 13, 14, 15, 16 ст. 36 Виборчого кодексу України основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов`язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги.

Перше засідання виборчої комісії скликається не пізніш як на другий день після дня її утворення, а наступні засідання - за необхідності.

На засіданнях виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні результатів голосування, на виборчій дільниці в день виборів чи в день повторного голосування у приміщенні, де проводиться голосування, мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення відповідної комісії лише члени Центральної виборчої комісії, працівники Секретаріату Центральної виборчої комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців, посадові особи відповідного територіального та регіонального представництва Центральної виборчої комісії, члени виборчих комісій вищого рівня, кандидати на відповідних виборах, їх довірені особи, уповноважені особи партій (організацій партій) - суб`єктів відповідного виборчого процесу, офіційні спостерігачі від кандидатів, партій (організацій партій) (не більше однієї особи від одного кандидата, однієї партії (організації партії), офіційні спостерігачі від громадських організацій, які отримали дозвіл мати офіційних спостерігачів на відповідних виборах (не більше ніж двох осіб від однієї громадської організації), а також офіційні спостерігачі від іноземних держав і міжнародних організацій, представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу масової інформації).

Рішення виборчої комісії після його розгляду та обговорення на засіданні виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Рішення комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

На засіданні окружної, територіальної або дільничної виборчої комісії у день голосування, зокрема, при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановленні підсумків голосування в межах виборчого округу, у разі присутності менше ніж двох третин членів комісії від складу комісії рішення комісії приймається не менше ніж двома третинами голосів від числа членів комісії, присутніх на засіданні комісії.

Член виборчої комісії, який бере участь у її засіданні і не згоден з рішенням, прийнятим комісією, має право протягом двох днів після засідання, на якому було прийнято рішення, у письмовій формі висловити окрему думку, яка додається до протоколу відповідного засідання виборчої комісії.

Рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов`язковим для виконання.

Рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом. У такому разі виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.

Заяви, скарги та інші документи, що надійшли до виборчої комісії, мають право приймати члени відповідної виборчої комісії, уповноважені на це її рішенням. Усі заяви, скарги та інші документи приймаються та реєструються у виборчій комісії у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Заява, подана до виборчої комісії, розглядається протягом п`яти днів з дня її надходження, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Апеляційний суд враховує, що відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 196 Виборчого кодексу України виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

У випадках, передбачених цим Кодексом, виборчий процес включає також такі етапи: 1) повторне голосування; 2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.

Згідно із ч. 1 ст. 201 Виборчого кодексу України систему територіальної організації виборів депутатів обласних, районних, районних у місті, а також міських, сільських, селищних рад (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) складають: 1) єдиний багатомандатний виборчий округ; 2) територіальні виборчі округи; 3) виборчі дільниці.

Частиною 1 ст. 202 Виборчого кодексу України систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять: 1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів; 2) територіальні виборчі комісії: а) виборча комісія Автономної Республіки Крим; б) обласні виборчі комісії; в) районні виборчі комісії; г) міські виборчі комісії; ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом); д) селищні, сільські виборчі комісії; 3) дільничні виборчі комісії.

Повноваження територіальних виборчих комісій щодо організації підготовки і проведення місцевих виборів регламентовані статтею 206 Виборчого кодексу України, у ч. 2 якої визначено, що відповідна територіальна виборча комісія, яка встановлює результати виборів депутатів, зокрема, обласної ради, у тому числі встановлює результати виборів депутатів, сільського, селищного, міського голови в порядку, визначеному цим Кодексом, здійснює офіційне оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів.

Згідно із п. 1 ч. 3 вказаної статті Кодексу територіальна виборча комісія, яка відповідно до частини першої статті 255 цього Кодексу встановлює підсумки голосування на відповідних місцевих виборах, під час організації підготовки і проведення таких виборів здійснює повноваження, передбачені пунктами 3, 11, 12, 15, 16, 20 - 22 частини другої цієї статті, передає дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені, складає протокол про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів та транспортує його разом з іншою виборчою документацією до виборчої комісії, яка встановлює результати таких виборів: сільська, селищна, міська виборча комісія складає протокол про підсумки голосування з відповідних виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради у територіальних виборчих округах, частині територіального виборчого округу, утворених у межах відповідно села, селища, міста (чи відповідної територіальної громади), та передає його виборчій комісії Автономної Республіки Крим, відповідній обласній виборчій комісії.

Слід зазначити, що відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 250 Виборчого кодексу України підсумкове засідання дільничної виборчої комісії розпочинається після закінчення голосування виборців на виборчій дільниці і проводиться у тому самому приміщенні, де відбувалося голосування. Підсумкове засідання проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів завершується складанням протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів в порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу.

Пакети з протоколами та іншою виборчою документацією з виборів, підрахунок щодо яких вже завершено, до закінчення засідання дільничної виборчої комісії зберігаються у приміщенні, де відбувається засідання, у полі зору членів дільничної виборчої комісії та осіб, присутніх на засіданні комісії. Пакети з виборчою документацією транспортуються в порядку, встановленому статтею 253 цього Кодексу, до територіальної виборчої комісії, яка встановлює підсумки голосування, а у випадках, передбачених цим Кодексом, - до територіальної виборчої комісії, що встановлює результати виборів, відразу після завершення підрахунку голосів виборців та складання відповідних протоколів з усіх місцевих виборів, які організовувалися відповідною дільничною виборчою комісією.

Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і прозоро виключно членами дільничної виборчої комісії. Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці проводиться у послідовності викладених положень цієї статті та у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Згідно із ч.ч. 1, 3, 4, 5, 6, 10 ст. 251 Виборчого кодексу України дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці.

Протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому, округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці, складається дільничною виборчою комісією у чотирьох примірниках. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу.

У протоколі про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами дільничної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами дільничної виборчої комісії, які присутні на засіданні виборчої комісії. У разі незгоди із результатами підрахунку голосів, зафіксованими у протоколі комісії, член комісії підписує протокол із позначкою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. Непідписання або відмова від підписання протоколу окремих членів комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу. У разі відсутності підпису члена дільничної виборчої комісії у протоколі про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці напроти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Цей протокол підписується членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення.

Перший і другий примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці мають право також підписати кандидати, їх довірені особи, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі, присутні на засіданні дільничної виборчої комісії під час підрахунку голосів виборців.

Забороняється заповнення протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці олівцем, а також внесення до них без відповідного рішення комісії будь-яких виправлень, а також підписувати його та засвідчувати печаткою дільничної виборчої комісії до остаточного заповнення.

Якщо після підписання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному окрузі дільнична виборча комісія виявила в ньому неточності (описку чи помилку в цифрах), вона розглядає питання про внесення змін до нього шляхом складення нового протоколу з позначкою "Уточнений". При цьому перерахунок бюлетенів не робиться. Протокол з позначкою "Уточнений" складається у кількості примірників, зазначеній у частині третій цієї статті.

Пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчими бюлетенями, контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також (за наявності) окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісією, після закінчення засідання комісії транспортуються до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 253 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 1, 5, 6 ст. 253 Виборчого кодексу України транспортування документів, зазначених у частині десятій статті 251 цього Кодексу, здійснюється головою або заступником голови дільничної виборчої комісії та іншими двома членами цієї комісії - представниками різних суб`єктів подання кандидатур до складу відповідної дільничної виборчої комісії. Під час транспортування виборчих документів членами дільничної виборчої комісії їх супроводжують поліцейські, а у разі необхідності, за зверненням територіальної виборчої комісії, - співробітники Служби безпеки України, які повинні забезпечити охорону під час транспортування. Інші члени дільничної виборчої комісії, не зайняті у транспортуванні виборчих документів, кандидати, їх довірені особи, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі за їхнім бажанням можуть також супроводжувати транспортування таких документів. Супроводження таких документів іншими особами забороняється. Під час транспортування документів забороняється розпечатувати пакети з виборчими бюлетенями та іншою документацією.

Протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інші документи дільничної виборчої комісії передаються відповідній територіальній виборчій комісії на її засіданні членами дільничної виборчої комісії, які здійснювали транспортування виборчої документації відповідно до частини першої цієї статті.

Під час транспортування виборчої документації печатка дільничної виборчої комісії та незаповнені бланки протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці зберігаються у сейфі (металевій шафі) у приміщенні дільничної виборчої комісії.

У разі прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про зобов`язання виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу про підрахунок голосів на виборчій дільниці з позначкою "Уточнений", дільнична виборча комісія розглядає питання про внесення змін до відповідного протоколу на своєму засіданні та складає протокол з позначкою "Уточнений" після повернення членів комісії, які здійснювали транспортування виборчої документації, у строк, визначений територіальною виборчою комісією. Протокол з позначкою "Уточнений", невідкладно після його складання, транспортується до територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному цією статтею.

За правилами ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 254 Виборчого кодексу України з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії.

Засідання територіальної виборчої комісії, зазначене у частині першій цієї статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії та/або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов`язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням.

На засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному у частині першій цієї статті, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

При прийнятті документів дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами.

Згідно ч.ч. 5, 6, 7, 8, 9, 10 Виборчого кодексу України за результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень:

1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці;

2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений";

3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом.

Рішення, передбачене частиною п`ятою цієї статті, приймається шляхом голосування членів територіальної виборчої комісії більшістю голосів від загального складу комісії і фіксується у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

У разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці виправлень, помилок, неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів, територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з позначкою "Уточнений" відповідно до пункту 2 частини п`ятої цієї статті (якщо зміст таких виправлень, помилок та неточностей неможливо з`ясувати та усунути без складання протоколу з позначкою "Уточнений" дільничною виборчою комісією), про що зазначається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії. Протягом часу розгляду цього питання дільничною виборчою комісією подані до територіальної виборчої комісії примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, зазначені у частині десятій статті 251 цього Кодексу, зберігаються в територіальній виборчій комісії.

У разі виявлення у протоколі виправлень, помилок та неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів та які не потребують складання протоколу з позначкою "Уточнений", територіальна виборча комісія приймає рішення, передбачене пунктом 1 частини п`ятої цієї статті, із зазначенням виявлених виправлень, помилок та неточностей. Таке рішення додається до протоколу дільничної виборчої комісії.

Дільнична виборча комісія зобов`язана у строк, визначений територіальною виборчою комісією, розглянути питання про внесення змін до відповідного протоколу без перерахунку виборчих бюлетенів. Протокол з позначкою "Уточнений" складається відповідно до цього Кодексу у порядку, в якому було складено протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, який потребує уточнення, транспортується до територіальної виборчої комісії в порядку, встановленому статтею 253 цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколу дільничної виборчої комісії з позначкою "Уточнений" і занесені до цього протоколу відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

За наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

У разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 цього Кодексу, про порушення вимог цього Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії не допускається.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 Виборчого кодексу України територіальні виборчі комісії встановлюють підсумки голосування шляхом складання відповідного протоколу з таких місцевих виборів:

1) виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна виборча комісія - протоколу про підсумки голосування з відповідних виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради в межах територіального виборчого округу на підставі протоколів відповідних сільських, селищних, міських виборчих комісій про підсумки голосування в межах частини цього округу;

2) міська (міста з кількістю виборців 10 тисяч і більше) виборча комісія - протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів міської ради в межах територіального виборчого округу на підставі протоколів районних в місті виборчих комісій про підсумки голосування в межах частини цього округу;

3) сільська, селищна, міська: а) протоколу про підсумки голосування з відповідних виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради.

Згідно із ч.ч. 2, 4 вказаної статті Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці не пізніш як на дев`ятий день з дня голосування (а у разі проведення повторного голосування - не пізніше як на третій день з дня повторного голосування) встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів такі відомості:

1) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями;

2) кількість невикористаних виборчих бюлетенів, погашених дільничними виборчими комісіями;

3) кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях;

4) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені;

5) кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців для голосування за місцем перебування на виборчих дільницях;

6) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування;

7) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування;

8) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні у приміщенні для голосування;

9) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні за місцем перебування;

10) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні;

11) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях;

12) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними;

13) відсоток загальної кількості виборчих бюлетенів, визнаних недійсними, у відношенні до загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні.

До протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у територіальному виборчому окрузі з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), крім відомостей, зазначених у частині другій цієї статті, цифрами і прописом заносяться:

1) сумарна кількість голосів виборців, які підтримали територіальні виборчі списки усіх організацій партій в межах територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу);

2) кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної організації партії в межах територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу);

3) кількість голосів виборців, які підтримали кожного кандидата, включеного до територіального виборчого списку від кожної організації партії, в межах територіального виборчого округу;

4) кількість голосів виборців, які підтримали весь територіальний виборчий список, не підтримавши окремого кандидата з цього списку, від кожної організації партії в межах територіального виборчого округу.

Згідно із ч.ч. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 19 ст. 255 Виборчого кодексу України протокол територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі містить відомості, зазначені у частині другій цієї статті, і відомості, зазначені відповідно у частинах третій або четвертій цієї статті.

Відомості про підсумки голосування в межах виборчого округу заносяться цифрами до протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів по кожній виборчій дільниці і сумарно по виборчому округу (частині виборчого округу).

Протокол про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі (частині виборчого округу) складається територіальною виборчою комісією у трьох примірниках. Примірники протоколів нумеруються і мають однакову юридичну силу. Протокол територіальної виборчої комісії про підсумки голосування може виготовлятися за допомогою технічних засобів.

Забороняється заповнення протоколу про підсумки голосування олівцем, внесення до нього без відповідного рішення територіальної виборчої комісії будь-яких виправлень, а також підписувати його та засвідчувати печаткою територіальної виборчої комісії до остаточного заповнення.

У протоколі про підсумки голосування зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами територіальної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами територіальної виборчої комісії, присутніми на засіданні виборчої комісії. Член територіальної виборчої комісії, присутній на засіданні комісії, зобов`язаний підписати протокол про підсумки голосування. У разі незгоди з діями комісії чи підсумками голосування, зафіксованими у протоколі про підсумки голосування, член комісії підписує протокол із позначкою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до відповідного протоколу про підсумки голосування. У разі відсутності підпису члена територіальної виборчої комісії у протоколі про підсумки голосування напроти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Протокол підписується та засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення. Перший і другий примірники протоколу про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів також мають право підписати кандидати, довірені особи кандидатів, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі, які були присутні на засіданні територіальної виборчої комісії при встановленні підсумків голосування. Непідписання протоколу окремими членами виборчої комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

Члену відповідної територіальної виборчої комісії, кандидату, його довіреній особі, уповноваженій особі організації партії, офіційному спостерігачу, які були присутніми на засіданні під час складання протоколу, на його прохання невідкладно видається копія протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування (у тому числі з позначкою "Уточнений") з розрахунку по одній копії протоколу для члена комісії, кандидата, кожної організації партії та по одній копії протоколу для офіційного спостерігача (групи спостерігачів) від кожної громадської організації, іноземної держави або міжнародної організації. Зазначені копії підписуються на кожній сторінці головою та секретарем територіальної виборчої комісії і скріплюються печаткою виборчої комісії. Копії протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування можуть виготовлятися за допомогою технічних засобів.

Протокол про підсумки голосування приймається територіальною виборчою комісією, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, в порядку, передбаченому статтею 254 цього Кодексу.

За правилами ч. 1 ст. 256 Виборчого кодексу України, зокрема, обласна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на дванадцятий день після дня голосування встановлює результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

До протоколу про результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) заносяться прописом та цифрами такі відомості:

1) кількість виборчих бюлетенів, виготовлених на замовлення територіальної виборчої комісії;

2) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями;

3) кількість невикористаних виборчих бюлетенів, погашених дільничними виборчими комісіями;

4) кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях;

5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені;

6) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях;

7) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні;

8) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними;

9) кількість голосів виборців, які підтримали територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від кожної організації партії, у кожному територіальному окрузі;

10) кількість голосів виборців, які підтримали кожного кандидата, включеного до територіального виборчого списку кандидатів у депутати від кожної організації партії, у кожному територіальному окрузі;

11) кількість голосів виборців, які підтримали весь територіальний список кандидатів у депутати від кожної організації партії, не підтримавши конкретного кандидата з цього списку, у кожному територіальному окрузі;

12) сумарна кількість голосів виборців, які підтримали усі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від кожної організації партії, в усіх територіальних округах у межах єдиного багатомандатного округу;

13) загальна кількість голосів виборців, які підтримали усі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від усіх організацій партій, в усіх територіальних округах у межах єдиного багатомандатного округу;

14) відсоток сумарної кількості голосів виборців, які підтримали усі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від кожної організації партії, в усіх територіальних округах у межах єдиного багатомандатного виборчого округу (пункт 12 цієї частини) у відношенні до загальної кількості голосів виборців, які підтримали усі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від усіх організацій партій в усіх територіальних округах у межах єдиного багатомандатного виборчого округу (пункт 13 цієї частини).

До протоколу про результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) заносяться прописом та цифрами також відомості, передбачені статтями 257 - 259 цього Кодексу.

Апеляційний суд враховує, що оспорювані за цим позовом протоколи Херсонської обласної територіальної виборчої комісії від 25.11.2020 року про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №3 та про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №5, а також про результати виборів депутатів Херсонської обласної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі прийняті відповідно до приписів ч.ч. 1, 2, 4-9 ст. 255, ст.ст. 256-260 Виборчого кодексу України та на підставі протоколів Херсонської обласної територіальної виборчої комісії у межах виконання повноважень відповідних сільської і міської територіальних виборчих комісій.

Разом з цим, складання Херсонською обласною територіальною виборчою комісією протоколів від 25.11.2020 року про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №3 та про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №5 відбулось на підставі протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях та на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року по справі №540/3489/20.

При цьому, вирішуючи спір по справі №540/3489/20, судом апеляційної інстанції за результатом арифметичних підрахунків визначено, що протокол Каховської МТВК та уточнений протокол Бехтерської СТВК про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу №3 та №5 не відповідають вимогам чинного законодавства та даним протоколам ДВК.

Так, протоколом Каховської МТВК про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу №3 від 02.11.2020 року о 15-00 год. внесено інформацію, зокрема:

- до пункту 15 щодо кількості голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список кандидатів у депутати від кожної місцевої організації політичної партії у межах територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу), зокрема, щодо ХООПП "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО" 465 голосів. Згідно відомостей, які зазначені у пункті 15 протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у межах територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу), щодо кількості голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список кандидатів у депутати від кожної місцевої організації політичної партії у межах територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу), по кожній виборчій ділянці, що входить до складу територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу), зокрема, щодо ХООПП "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО", зазначено загальний підрахунок голосів по кожній дільничній виборчій комісії в межах частини територіального виборчого округу № 3, а саме: №650356 2 голоси, №650360 25 голосів, №650362 10 голосів, №650373 1 голос, №650564 30 голосів, №650565 25 голосів, №650566 27 голосів, №650567 30 голосів, №650568 25 голосів, №650569 30 голосів, №650570 28 голосів, №650571 17 голосів, №650572 23 голоси, №650573 24 голоси, №650575 31 голос, №650576 22 голоси, №650577 33 голоси, №650578 23 голоси, №650579 28 голосів. № 650580 28 голосів, №650581 3 голоси, №650582 0 голосів, №650583 0 голосів, усього 465 голосів;

- до пункту 16 щодо кількості голосів виборців, які підтримали весь територіальний виборчий список кандидатів у депутати, не підтримавши окремого кандидата в депутати з цього списку, від кожної місцевої організації політичної партії у межах територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу), зокрема, щодо ХООПП "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО" 380 голосів. Згідно відомостей, які зазначені у пункті 16 протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у межах територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу), щодо кількості голосів виборців, які підтримали весь територіальний виборчий список кандидатів у депутати, не підтримавши окремого кандидата в депутати з цього списку, від кожної місцевої організації політичної партії у межах територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу), по кожній виборчій ділянці, що входить до складу територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу), зокрема, щодо ХООПП "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО", зазначено загальний підрахунок голосів по кожній дільничній виборчій комісії в межах частини територіального виборчого округу № 3, а саме: №650356 0 голосів, №650360 21 голос, №650362 3 голоси, №650373 1 голос, №650564 28 голосів, №650565 22 голоси, №650566 22 голоси, №650567 25 голосів, №650568 21 голос, №650569 24 голоси, №650570 23 голоси, №650571 12 голосів, №650572 21 голос, №650573 21 голос, №650575 21 голос, №650576 17 голосів, №650577 28 голосів, №650578 22 голоси, №650579 24 голоси, №650580 23 голоси, №650581 1 голоси, №650582 0 голосів, №650583 0 голосів, усього 380 голосів.

Між тим, згідно протоколів дільничної виборчої комісії (ДВК) про підрахунок голосів виборців на виборчих ділянках з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №3, а саме:

- щодо пункту 12 про кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, відносно ХООПП "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО" вказано наступне:

ДВК № 650356 2 голоси; ДВК № 650360 25 голосів; ДВК № 650362 10 голосів; ДВК №650373 1 голосів; ДВК № 650564 30 голосів; ДВК № 650565 25 голосів; ДВК № 650566 27 голосів; ДВК № 650567 30; ДВК № 650568 25 голосів; ДВК № 650569 30 голосів; ДВК № 650570 28 голосів; ДВК № 650571 17 голосів; ДВК № 650572 23 голоси; ДВК № 650573 24 голоси; ДВК № 650575 31 голос; ДВК № 650576 22 голоси; ДВК № 650577 33 голоси; ДВК № 650578 23 голоси; ДВК № 650579 28 голосів; ДВК № 650580 8 голосів; ДВК № 650581 3 голоси; ДВК № 650582 0 голосів; ДВК № 650583 0 голосів; Усього 445 голосів.

- щодо пункту 13 про кількість голосів виборців, які підтримали весь територіальний виборчий список кандидатів у депутати, не підтримавши окремого кандидата в депутати з цього списку, відносно ХООПП "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО" вказано наступне: ДВК № 650356 0 голосів; ДВК № 650360 21 голос; ДВК № 650362 3 голоси; ДВК № 650373 1 голос; ДВК № 650564 28 голосів; ДВК № 650565 22 голоси; ДВК № 650566 22 голоси; ДВК № 650567 25 голосів; ДВК № 650568 21 голос; ДВК № 650569 24 голоси; ДВК № 650570 23 голоси; ДВК № 650571 12 голоси; ДВК № 650572 21 голос; ДВК № 650573 21 голос; ДВК № 650575 21 голос; ДВК № 650576 17 голосів; ДВК № 650577 28 голосів; ДВК № 650578 22 голоси; ДВК № 650579 24 голоси; ДВК № 650580 3 голоси; ДВК № 650581 1 голоси (Том ІІІ, а.с. 26-29); ДВК № 650582 0 голосів; ДВК № 650583 0 голосів; Усього 360 голосів.

Отже, судовим рішенням встановлено, що сумарна кількість голосів у межах територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу) №3, яка відображена у протоколі Каховської міської територіальної виборчої комісії Каховського району Херсонської області від 02.11.2020 року о 15-00 год., не відповідає сумарній кількості голосів відповідно до протоколів, які складені дільничними виборчими комісіями, а саме протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій ділянці №650580 з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №3.

Відповідно до протоколу ДВК про підрахунок голосів виборців на виборчій ділянці №650580 щодо пунктів 12 та 13 стосовно кількості голосів, які підтримали ХООПП "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО", зазначено 8 голосів у пункті 12 протоколу ДВК та 3 голоси у пункті 13 протоколу ДВК, проте в протоколі Каховської МТВК про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу № 3 від 02.11.2020 року о 15-00 год. у відомостях по пунктам 15 та 16 щодо кількості голосів виборців по ДВК №650580 стосовно ХООПП "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО" зазначено 28 голосів та 23 голоси відповідно, тобто різниця по кожному пункту становить 20 голосів.

Таким чином судом визначено, що у протоколі Каховської МТВК про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу № 3 від 02.11.2020 року о 15-00 год. щодо підрахунку голосів виборців по дільничним виборчим ділянкам зазначено відомості, які є недостовірними, що ставить під сумнів проведені підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу №3, які відображені у протоколі Каховської МТВК.

Разом з цим, судовим рішенням по справі №540/3489/20 встановлено, що уточненим протоколом Бехтерської СТВК про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу №5 від 05.11.2020 року о 16-30 год. внесено інформацію, а саме у пункт 16 щодо кількості голосів виборців, які підтримали весь територіальний виборчий список кандидатів у депутати, не підтримавши окремого кандидата в депутати з цього списку, від кожної місцевої організації політичної партії у межах територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу), зокрема, щодо ХООПП "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО" 487 голосів. Згідно відомостей, які зазначені у пункті 16 протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування у межах територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу), щодо кількості голосів виборців, які підтримали весь територіальний виборчий список кандидатів у депутати, не підтримавши окремого кандидата в депутати з цього списку, від кожної місцевої організації політичної партії у межах територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу), по кожній виборчій ділянці, що входить до складу територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу), зокрема, щодо ХООПП "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО", зазначено загальний підрахунок голосів по кожній дільничній виборчій комісії в межах частини територіального виборчого округу № 5, а саме: № 650260 56 голосів, № 650261 85 голосів, № 650262 67 голосів, № 650263 54 голоси, № 650264 2 голоси, № 650269 54 голоси, № 650270 2 голоси, № 650273 74 голоси, № 650274 10 голосів, № 650281 48 голосів, № 650282 31 голос, № 650283 4 голоси, усього 487 голосів.

Разом з тим, згідно даних протоколів дільничної виборчої комісії (ДВК) про підрахунок голосів виборців на виборчих ділянках з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №5, а саме:

- щодо пункту 12 про кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, відносно ХООПП "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО" вказано наступне:

ДВК №650260 56 голосів; ДВК № 650261 75 голосів; ДВК № 650262 67 голосів; ДВК № 650263 54 голоси; ДВК № 650264 2 голоси; ДВК № 650269 54 голоси; ДВК № 650270 2 голоси; ДВК № 650273 74 голоси; ДВК № 650274 10 голосів; ДВК № 650281 8 голосів; ДВК № 650282 31 голос; ДВК № 650283 4 голоси; Усього 437 голосів.

Таким чином, апеляційним судом визначено, що сумарна кількість голосів у межах територіального виборчого округу (частини територіального виборчого округу) №5, яка відображена у протоколі Бехтерської сільської територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області (Бехтерська СТВК) від 05.11.2020 року о 16-30 год., не відповідає сумарній кількості голосів відповідно до протоколів, які складені дільничними виборчими комісіями, а саме протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій ділянці №650261 з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіальному виборчому окрузі № 5, а також протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій ділянці №650281 з виборів депутатів Херсонської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №5.

Відповідно до протоколів ДВК про підрахунок голосів виборців на виборчій ділянці №650261 та 650281 щодо пункту 16 стосовно кількості голосів, які підтримали ХООПП "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО", зазначено 75 голосів та 8 голосів відповідно. Натомість, в протоколі Бехтерської СТВК про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу №5 від 05.11.2020 року о 16-30 год. у відомостях по пункту 16 щодо кількості голосів виборців по ДВК №650261 та ДВК №650281 стосовно ХООПП "БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО" зазначено 85 голосів та 48 голосів відповідно, тобто різниця становить 50 голосів.

Отже, судовим рішенням про справі №540/3489/20 встановлено, що у протоколі Бехтерської СТВК про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу №5 від 05.11.2020 року о 16-30 год. щодо підрахунку голосів виборців по дільничним виборчим ділянкам зазначено відомості, які є недостовірними, що ставить під сумнів проведені підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу №5, які відображені у протоколі Бехтерської СТВК.

Таким чином, судовим рішенням, яке набрало законної сили в іншій справі, за результатом проведеного аналізу відповідних показників протоколів ДВК встановлено, що сумарна кількість голосів у межах територіальних виборчих округів (частини територіального виборчого округу) №3 та №5 не відповідають сумарній кількості голосів відповідно до протоколів, які складено дільничними виборчими комісіями.

У зв`язку із чим - оформлення протоколів Каховської МТВК та уточненого протоколу Бехтерської СТВК про підсумки голосування з виборів депутатів Херсонської обласної ради у межах частини територіального виборчого округу №3 та №5 відбулось із внесенням даних щодо сумарної кількості голосів, які не відповідають дійсності, а отже з порушенням вимог виборчого законодавства.

Апеляційний суд враховує, що Херсонська обласна організація Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" не була учасником по справі №540/3489/20.

Натомість, позивачем у позові в цій справі не наводиться інших обставин чи доводів, які не були досліджені у справі №540/3489/20, і з приводу яких виникли спірні правовідносини.

У зв`язку із чим, колегія суддів вважає за можливе застосувати приписи ч. 4 ст. 78 КАС України та врахувати обставини, встановлені під час вирішення справи №540/3489/20, та визначити, що обставини, встановлені у вказаній адміністративній справі стосовно допущення арифметичних помилок під час врахування сільською та міською територіальною виборчою комісією даних протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів не підлягають додатковому доведенню у цих правовідносинах.

У тому числі, колегія суддів враховує, що судове рішення по справі №540/3489/20 відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України є обов`язковим до виконання відповідачем - Херсонською обласною територіальною виборчою комісією в порядку та у спосіб, встановлений судом.

Так, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року по справі №540/3489/20 Херсонською обласною територіальною виборчою комісією від 11.11.2020 року №42 зобов`язано відповідні сільську та міську територіальні виборчі комісії підготувати виборчу документацію (в т.ч. первинні протоколи), яка стала підставою для складання протоколів про підсумки голосування в межах частин ТВО №3, №5 в строк до 17:00 год. 12 листопада 2020 року; визначено порядок забезпечення транспортування виборчої документації.

Протоколом Херсонської обласної територіальної виборчої комісії від 15.11.2020 року №16 визначено кандидатур для забезпечення (здійснення) транспортування виборчої документації з виборів депутатів Херсонської обласної ради в територіальних виборчих округах №3, №5 від відповідних сільської та міської територіальних виборчих комісій; 17.11.2020 року та 18.11.2020 року Херсонською обласною територіальною виборчою комісією одержано від відповідних сільської та міської територіальних виборчих комісій виборчої документації, а саме протоколів відповідних виборчих дільничних комісій, в тому числі із позначкою уточнені.

Судом першої інстанції вірно враховано, що протоколи обласної територіальної виборчої комісії від 25.11.2020 року про підсумки голосування в у межах частин територіальних виборчих округів №3 та №5 та в подальшому - про результати виборів депутатів Херсонської обласної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, прийняті виключно в представлених даних протоколів (у тому числі із позначкою уточнений) дільничних виборчих комісій за №650262, №650261, №650260, №650273, №650270, №650269, №650283, №650282, №650274, №650264, №650281, №650263) та №650356, №650360, №650362, №650564, №650565, №650566, №650567, №650568, №650569, №650570, №650571,№650572, №650573, №650575, №650576, №650577, №650578, №650579, №650580, №650583, чим дотримано вимоги ст.ст. 255, 256-260 Виборчого кодексу України та порядок і спосіб прийняття цих рішень, визначені у судовому рішенні, яке набрало законної сили по справі №540/3489/20.

Про врахування попередніх розбіжностей у протоколах відповідних сільської та міської територіальних виборчих комісій, оброблення протоколів дільничних виборчих комісій по територіальним виборчим округам №3 та №5 застережено відповідачем і у відповідних актах.

При цьому, згідно протоколів Херсонської обласної територіальної виборчої комісії від 25.11.2020 року у межах частини територіального виборчого округу №3 кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, відносно Херсонської обласної організації політичної партії "Блок Володимира Сальдо" становить 445 голосів (пункт 15 протоколу), а в межах частини територіального виборчого округу №5 кількість голосів виборців, які підтримали весь територіальний виборчий список кандидатів у депутати, не підтримавши окремого кандидата в депутати з цього списку, від Херсонської обласної організації політичної партії "Блок Володимира Сальдо" становить 437 голосів (пункт 16 протоколу).

Відповідні відомості містять і протоколи дільничних виборчих комісій в межах частин територіальних виборчих округів №3 і №5, які надані для огляду в судовому засіданні.

Водночас, слід зазначити, що в силу приписів ч.ч. 3, 4 ст. 254 Виборчого кодексу України підсумки голосування встановлюються на підставі відповідних протоколів дільничних виборчих комісій. Інша виборча документація комісією перевіряється на предмет комплектності та цілісності, а отже ці матеріали не впливають на підсумки голосування та його результати.

Апеляційний суд враховує, що незгода позивачів із вказаними даними підсумків та результатів голосування ґрунтується виключно на не сприйнятті політичними партіями відповідних рішень дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів.

В свою чергу, відповідні протоколи дільничних виборчих комісій є чинними, в установленому законом порядку не оскаржені та не скасовані, а отже в силу приписів ст. 254 Виборчого кодексу України та обставин, встановлених судовим рішенням по справі №540/3489/20, у відповідача були всі правові підстави для їх врахування під час виконання судового рішення та функцій відповідних сільської та міської територіальних виборчих комісій.

На дійсність даних цих протоколів та необхідність їх врахування під час прийняття оспорюваних рішень не впливають і висновки експертних досліджень у межах кримінальної справи, з огляду на відсутність відповідного судового рішення з приводу недостовірності чи порушення вимог виборчого законодавства під час оформлення протоколів дільничних виборчих комісій.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що відповідно до приписів ст. 36 Виборчого кодексу України висловлення окремої думки членів комісії є відповідним правом суб`єкта виборчого процесу, що не може ставити під сумнів чинність рішень комісії.

У тому числі, здійснення обласною виборчою комісією повноважень територіальної виборчої комісії з установлення підсумків голосування в межах відповідного територіального виборчого округу урегульовано виключно ст. 255 Виборчого кодексу України і не передбачає вчинення дій, пов`язаних з повторним підрахунком голосів виборців, на чому наголошують позивачі.

Враховуючи викладене, оскільки при прийнятті оспорюваних за цим позовом рішень та вчиненні дій відповідач дотримувався виключно встановленого судовим рішенням, яке набрало законної сили в іншій справі, порядку і способу, із врахуванням обставин встановлених цим судовим рішенням, а порушення відповідачем вимог ст.ст. 255, 256-260 Виборчого кодексу України не знайшли свого підтвердження під час вирішення спору і в цій справі, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Разом з цим, судом першої інстанції вірно враховано, що за правилами ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Аналіз наведених норм показав, що звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів особа може реалізувати в межах терміну, визначеного адміністративним процесуальним законодавством або іншими законами.

При цьому, порушення строків звернення до адміністративного суду не є безумовною підставою для застосування наслідків пропуску цих строків лише у визначених законом випадках.

За загальним правилом, відповідно до ч. 6 ст. 273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Частиною 5 ст. 270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

На думку колегії суддів, важливим елементом спеціальних строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з`ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб`єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Строки подання позовних заяв щодо виборчих спорів є абсолютними і їх не може бути поновлено, в тому числі незалежно від того, коли позивач дізнався про прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності.

Так, судом першої інстанції, з урахуванням належної правової оцінки вказаним нормам адміністративного процесуального законодавства, вірно встановлено, що предметом спору у цій справі є, у тому числі, протиправність бездіяльності обласної територіальної виборчої комісії щодо витребування та транспортування виборчої документації не в повному обсязі з метою встановлення підсумків голосування у межах частини територіального виборчого округу №3 та №5, у зв`язку чим позивачами ставиться питання про витребування вказаних матеріалів у сільської та міської територіальних виборчих комісій в судовому порядку; зобов`язання обласної територіальної виборчої комісії прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях у межах частини територіальних виборчих округів №5 та №3.

При цьому, про витребування виборчої документації від сільської та міської територіальних виборчих комісій документації Херсонською обласною територіальною виборчою комісією прийнято протокол від 11.11.2020 року. Вказані матеріали одержані відповідачем 17.11.2020 року та 18.11.2020 року, а отже про не забезпечення усієї необхідної, на думку позивачів, виборчою документацією політичні партії мали можливість дізнатись щонайменше 19.11.2020 року.

Враховуючи наведені обставини, а також те, що вирішення питання про проведення повторного підрахунку голосів здійснюється під час під час приймання від дільничних виборчих комісій виборчої документації, строк, передбачений ч. 6 ст. 273 КАС України щодо оскарження вказаної бездіяльності та про зобов`язання вчинити певні дії, сплив 23.11.2020 року.

Отже, звернення із цим позовом 26.11.2020 року безумовно свідчить про підстави для залишення вказаних вимог без розгляду відповідно до ч. 5 ст. 270 КАС України.

Разом з цим, колегія суддів враховує, що при поданні апеляційної скарги апелянтами не додано документ про сплату судового збору, тому з урахуванням вимог частини дев`ятої статті 273 КАС України питання про його стягнення суд вирішує цією постановою.

Слід зазначити, що згідно із п.п. 2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року №3674-VI за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору встановлюється у сумі 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги, але не більше 15 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, розмір судового збору за подання юридичною особою до адміністративного суду позову немайнового характеру, з урахуванням похідних вимог, становить 6 306 грн.

Таким чином, ставка судового збору за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції з урахуванням вимог п.п. 2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України від 08.07.2011 року №3674-УІ становить 9 459 грн. (150% від 6 306 грн.).

Разом з цим, згідно із п.п. 5 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на ухвалу суду ставка судового збору встановлюється у сумі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, ставка судового збору за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на ухвалу суду становить 2 102 грн.

З огляду на те, що при поданні апеляційної скарги апелянти не сплатили судовий збір та збір залишається не оплаченим за закінчення апеляційного розгляду, сума судового збору підлягає стягненню до Державного бюджету в судовому порядку.

Враховуючи, що висновки суду першої інстанції відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та обставинам справи, а доводи апеляційних скарг цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судові рішення відповідно до вимог ст. 316 КАС України підлягають залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ", Херсонської регіональної організації Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ", Херсонської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" залишити без задоволення.

Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2020 року та рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2020 року - залишити без змін.

Стягнути з Херсонської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" (73003, м. Херсон, вул. Перекопська, 19, ) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 11 561 (одинадцять тисяч п`ятсот шістдесят одна) грн.

Стягнути з Херсонської регіональної організації Політичної партії "Партія Ігоря Колихаєва "НАМ ТУТ ЖИТИ" (73003, м. Херсон, вул. Ярослава Мудрого, буд. 12-14, оф. 24, ) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 11 561 (одинадцять тисяч п`ятсот шістдесят одна) грн.

Стягнути з Херсонської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" (73000, м. Херсон, вул. 200 р. Херсону, буд. 31, ) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 11 561 (одинадцять тисяч п`ятсот шістдесят одна) грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: Т.М. Танасогло

О.І. Шляхтицький