Справа № 120/4703/20-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2020-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 грудня 2020 р. Справа № 120/4703/20-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка звернулась через законних представників ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Чечельницького районного сектору головного управління Державної міграційної служби у Вінницькій області про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , яка звернулась через законних представників ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до суду з адміністративним позовом до Чечельницького районного сектору головного управління Державної міграційної служби у Вінницькій області про зобов`язання вчинити дії.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона звернулась із заявою до міграційної служби у якій просила оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВРУ від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, по досягненню нею 16 річного віку. Однак за результатом розгляду звернення, відповідач відмовив у видачі такого паспорту, мотивуючи тим, що міграційна служба здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили про зобов`язання оформити та видати такий паспорт.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що відповідач правомірно відмовив позивачу у видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року, оскільки відповідно до норм визначених п. 3 розділу І тимчасового порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС від 06.06.2019 року № 456, видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється особі, яка досягла 16 річного віку, якого позивач на момент звернення до міграційної служби не досягла.

Окремо зауважує, що позивач зверталась до суду з ідентичними позовними вимогами та рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.12.2019 року у справі № 120/3420/19 відмовлено у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що законні представники позивача у 2019 році звертались із заявою на адресу відповідача щодо оформлення і видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки та відмови від отримання паспорта у формі картки у зв`язку із релігійними переконаннями. При цьому, для оформлення паспорта було подано копію свідоцтва про народження та копія паспортів її законних представників.

За результатом розгляду заяви, відповідач повідомив, що за відсутності відповідного судового рішення в управління відсутні підстави для оформлення та видачі паспорту. Також повідомили, що видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється особі яка досягла 16-річного віку.

Зазначена відмова була оскаржена позивачем до суду та Вінницьким окружним адміністративним судом прийнято рішення від 19.12.2019 року у справі № 120/3420/20, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Дане рішення залишено в силі постановою Сьомого апеляційного суду від 12.05.2020 року.

В подальшому 19.08.2020 року позивач повторно звертається до міграційної служби із заявою щодо оформлення та видачі паспорта у формі книжечки по досягнення нею 16 річного віку.

Відповідач листом від 26.08.2020 року № КО-17/60539-20/0539/110-20 відмовив у наданні такого паспорта, відмову мотивував тим, що видача паспорту у формі книжечки здійснюється особам після досягнення 16 річного віку та за відповідним зобов`язуючим рішенням суду.

Щодо твердження представника відповідача, що позивач звернулась до суду до одного і того ж Державного органу і з тих самих підстав, суд зазначає наступне.

Так дійсно, позивачем у справі є ОСОБА_1 , яка звертається до суду через своїх законних представників до того ж відповідача, тобто Чечельницького районного сектору головного управління Державної міграційної служби у Вінницькій області, з тими ж вимогами, у яких просить зобов`язати оформи та видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки.

Однак підставою звернення до суду позивача у 2019 році слугувала відмова міграційної служби викладена у листі № КО-16/6/0539-19/0539/324-19 від 11.10.2019 року. За розглядом якої судом в межах правового поля прийнято рішення від 19.12.2019 року у справі № 1203420/19 про відмову у задоволенні позову, з тих підстав, що представниками позивача до заяви про видачу паспорта не подано усіх належних документів передбачених Постановою № 2503-ХІІ.

В подальшому підставою повторного звернення позивача до суду у вересні 2020 року слугувала відмова міграційної служби від 26.08.2020 року № КО-17/60539-20/0539/110-20.

Враховуючи зазначене суд приходить до висновку, що підстави звернення до суду є різними за своєю суттю, відтак норми п. 2 ч. ст. 170 КАС України, як зазначає відповідач в даному випадку застосуванню не підлягають, оскільки ними чітко передбачено, що у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення. Таким чином суд розглядає справу по суті.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, серед яких є паспорт громадянина України.

Статтею 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" визначено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Пунктом 1 Постанови № 302 затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4. Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, що додається.

Водночас, пунктом 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 визначено перелік документів, які подає заявник для оформлення паспорта.

Окрім того, у відповідності до підпункту 1 пункту 7 Порядку № 302, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Велика Палата Верховного Суду у зразковій справі № 806/3265/17 (постанова від 19 вересня 2018 року) дійшла висновку, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Слід відмітити, що згідно змісту поданої заяви, заявник просить видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки по досягненню нею 16 річного віку. Тобто на підставі Положення № 2503-ХІІ, в пункті 2 якого чітко визначено вік, з якого видається паспорт - з 16 років.

Однак на момент звернення до відповідача, та на час розгляду справи, ОСОБА_1 виповнилося повних 15 років, тобто позивач не досягла відповідного віку для того, щоб отримати паспорт у вигляді книжечки, адже відповідна видача можлива лише по досягненню 16 років, вона звернулася до досягнення нею встановленого віку.

Окремо суд зауважує, що вимога стосовно зобов`язання міграційну службу оформити та видати паспорт громадянина України після досягнення позивачем 16 річного віку заявлена наперед та стосується подій майбутніх правовідносин, відносно яких відсутні об`єктивні дані існування у владного суб`єкта наміру на недотримання закону та порушення прав заявника.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи те, що паспорт громадянина України у формі книжечки видається з 16 років, а на момент звернення ОСОБА_1 досягла 15-річного віку, суд дійшов висновку про відсутність порушеного права за захистом якого звернувся позивач, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволені позову ОСОБА_1 , яка звернулась через законних представників ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Чечельницького районного сектору головного управління Державної міграційної служби у Вінницькій області про зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович