Справа № 580/4747/20
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2020 року справа № 580/4747/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, -

В С Т А Н О В И В:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби територіального управління юстиції у Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 19.11.2019, винесену головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області Вельган Оксаною Василівною.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що постановою відповідача ВП №60115942 від 19.09.2019 було відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №580/268/19, виданого 19.09.2019 Черкаським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Черкаській області провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 14.08.2018 та прийняти у відповідності до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС України від 27.12.2002 №1346, з врахування правової оцінки, наданої судом у вказаному рішенні. У зв`язку з тим, що Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області було проведено повторне розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 14.08.2018 та видано нові акти форми Н-5 від 07.11.2019 та форми НТ від 08.11.2019, відповідачем було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 19.11.2019 у зв`язку з повним фактичним виконанням рішення суду. Позивач звернувся до відповідача із заявою про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №60115942 від 19.11.2019. Проте відповідач листом №4.3-33/11342 від 16.10.2020 повідомив позивача про відсутність підстав для скасування постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №60115942 від 19.11.2019. Позивач вважає, що постанова про закінчення виконавчого провадження ВП №60115942 від 19.11.2019 є передчасною та підлягає скасуванню з тих підстав, що при проведенні повторного службового розслідування Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області не була врахована правова оцінка, надана судом у рішенні та не були видані акти форми Н-1 та Н-5.

Ухвалою суду від 16.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Позивач в судове засідання не прибув, про прочини неявки суд не повідомив. Був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив. Був належним чином повідомлена про дату, час і місце судового засідання.

Беручи до уваги приписи статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких неприбуття у судове засідання учасника справи не є підставою для відкладення судового засідання, суд розглядає справу за відсутності учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши доводи позивача, викладені в позовній заяві, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №580/268/19, яке набрало законної сили 26.07.2019, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 14.08.2018, та прийняти рішення у відповідності до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС України від 27.12.2002 №1346, з врахуванням правової оцінки, наданої судом у вказаному рішенні.

На виконання рішення від 29.03.2019 у справі №580/268/19 Черкаським окружним адміністративним судом 19.09.2019 був виданий виконавчий лист.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №580/268/19 Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області у період з 08 жовтня 2019 року по 07 листопада 2019 року проведено повторне розслідування нещасного випадку, за результатами якого складені акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) від 07.11.2019 за формою Н-5* та акт про нещасний випадок невиробничого характеру №44 за формою НТ*, затвердженим начальником ГУ НП в Черкаській області 08.11.2019.

19.09.2019 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вельган Оксаною Василівною винесено постанову ВП №60115942 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду №580/268/19 від 19.09.2019.

19.11.2019 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вельган Оксаною Василівною винесено постанову ВП №60115942 про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з повним фактичним виконанням рішення суду за виконавчим листом Черкаського окружного адміністративного суду №580/268/19 від 19.09.2019.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2020 у справі №580/3625/19:

- визнано протиправними акт Форми Н-5* від 07.11.2019 розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 14.08.2018, та акт Форми НТ* від 08.11.2019 № 44 про нещасний випадок невиробничого характеру;

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області провести нове розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 14.08.2018 та скласти акт розслідування нещасного випадку Форми Н-5*, що стався з ОСОБА_1 14.08.2018, у період проходження служби, зазначивши, що цей випадок пов`язаний з виконанням ОСОБА_1 службових обов`язків;

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області за наслідками розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 14.08.2018, скласти акт про нещасний випадок виробничого характеру, що стався у період проходження служби і пов`язаний з виконанням ОСОБА_1 службових обов`язків за Формою Н-1*.

Шостий апеляційний адміністративний суд в постанові від 29.07.2020 у справі №580/3625/19 дійшов висновку, що оскільки є таке, що набрало законної сили рішення суду з того самого фактичного предмету спору (право позивача на розслідування нещасного випадку, що стався з ним 14 серпня 2018 року та прийняття рішення у відповідності до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346, з врахуванням правової оцінки, наданої судом) і між тими самим сторонами, а тому наявні підстави для закриття провадження у справі на підставі пункту 4 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України. З вказаних підстав постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2020 у справі провадження у справі було закрито №580/3625/19.

Позивач 30.09.2020 звернувся до відповідача із заявою про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 19.11.2019 та виконання належним чином виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду №580/268/19 від 19.09.2019 про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Черкаській області провести повторне розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 14.08.2018, та прийняти рішення у відповідності до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що стались в органах та підрозділах системи МВС від 27.12.2002 №1346, з врахуванням правової оцінки, наданої судом у вказаному рішенні з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача.

Відповідач листом №4.3-33/11342 від 16.10.2020 повідомив позивача про відсутність підстав для скасування постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №60115942 від 19.11.2019.

Не погоджуючись із постановою про закінчення виконавчого провадження ВП №60115942 від 19.11.2019 з тих підстав, що при проведенні повторного службового розслідування Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області не була врахована правова оцінка, надана судом у рішенні та не були видані акти форми Н-1 та Н-5, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам у справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною 1 статті 5 Закону №1404-VIII визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Для належного виконання повноважень з примусового виконання рішень виконавець наділений низкою прав та обов`язків.

Так, п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону №1404-VIII передбачено обов`язок виконавця здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Судом встановлено, що на виконання вказаних приписів на підставі виконавчого листа №580/268/19 від 19.09.2019 відповідач відкрив виконавче провадження згідно з постановою ВП №60115942 про відкриття виконавчого провадження.

Посадовими особами Головного управління Національної поліції в Черкаській області було проведено повторне розслідування нещасного випадку, результати якого оформлені актом розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) від 07 листопада 2019 за формою Н-5* та актом про нещасний випадок невиробничого характеру №44 за формою НТ*, затвердженим начальником ГУ НП в Черкаській області 08 листопада 2019 року.

За вказаних обставин рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №580/268/19, яке набрало законної сили 26.07.2019, виконано згідно з виконавчим листом №580/268/19 від 19.09.2019 у повному обсязі, тому у відповідача була наявна підстава, передбачена п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону №1404-VIII, для закінчення виконавчого провадження.

Посилання позивача на ту обставину, що постанова про закінчення виконавчого провадження ВП №60115942 від 19.11.2019 є передчасною та підлягає скасуванню з тих підстав, що при проведенні повторного службового розслідування Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області не були видані акти форми Н-1 та Н-5, є необгрунтованими, оскільки рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №580/268/19 Головне управління Національної поліції в Черкаській області не було зобов`язане скласти акти саме форми Н-1 та Н-5.

Посилання позивача на не врахування посадовими особами Головного управління Національної поліції в Черкаській області при проведенні повторного службового розслідування правової оцінки, наданої судом у рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №580/268/19 є необгрунтованими, оскільки відповідач виконує рішення суду в обсязі, вказаному у виконавчому листі, а виконавчий лист №580/268/19 від 19.09.2019 не містить правової оцінки, викладеної в рішенні суду. Тобто державний виконавець здійснює примусове виконання лише щодо факту проведення повторного службового розслідування і не наділений повноваженнями перевіряти, чи відповідають його результати правовим висновкам, викладеним у рішенні суду. При цьому суд зазначає, що Законом України «Про виконавче провадження» не передбачено подання стягувачем копії рішення суду для його примусового виконання.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Беручи до уваги вищезазначене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв в межах повноважень, визначених Законом України «Про виконавче провадження», тому позовні вимоги є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як інвалід 2 групи.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №60115942 від 19.11.2019 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий суддя А.В. Руденко