Справа № ЗД/380/59/20
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2020-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення апеляційної скарги

01 грудня 2020 рокуЛьвівСправа № ЗД/380/59/20 пров. № А/857/14488/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шавеля Р. М.
суддів -Довгої О. І.
Кузьмича С. М.

перевіривши апеляційну скаргу представника адвоката Саницького Андрія Ігоровича, діючого на підставі ордера на надання правової допомоги від імені та в інтересах Дублянської міської ради Жовківського району Львівської обл., на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 20.10.2020р. за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 про вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Дублянської міської ради Жовківського району Львівської обл., третя особа без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Держгеокадастру у Львівській обл.,-

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 20.10.2020р. задоволено заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 про вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви.

Не погодившись із вказаним рішенням, його в апеляційному порядку оскаржив представник адвокат Саницький Андрій Ігорович, діючий на підставі ордера на надання правової допомоги від імені та в інтересах Дублянської міської ради Жовківського району Львівської обл., скерувавши її 30.10.2020р. через суд першої інстанції.

Частиною 1 ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства /КАС/ України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до ч. 1 ст. 57 зазначеного Кодексу представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Згідно з ч. 4 ст. 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Пунктом 2 ч. 1 ст.20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

Підстави для здійснення адвокатської діяльності визначені ст. 26 зазначеного Закону, відповідно до якої адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17.12.2012р. затверджено Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів /Положення/.

Відповідно до п. 4 Положення (із змінами та доповненнями) ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Згідно з пп. 15.4. п.15 Положення ордер має містити назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до ст. 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Згідно з пунктом 14 Положення ордер, установленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.

Аналізуючи зміст наведених норм, апеляційний суд дійшов висновку, що законодавець чітко вказав на обов`язок адвоката вказувати в ордері судові органи, в яких він надає правову допомогу, зокрема в графі «Назва органу, у якому надається правова допомога».

Отже, у разі надання адвокатом правової допомоги в суді ордер має містити назву суду, в якому адвокат надає правову допомогу.

З матеріалів справи слідує, що до позовної заяви представником адвокатом Саницьким А.І. долучено копію ордера № 168332, серія ЛВ від 04.06.2020р. на надання правової допомоги Дублянській міській раді Жовківського району Львівської обл. у Львівському окружному адміністративному суді та у Восьмому апеляційному адміністративному суді. Зазначена копія ордера не завірена у встановленому законом порядку, а тому не може визнаватися належним документом, яким підтверджуються повноваження адвоката.

Окрім того, вказаний ордер датований 04.06.2020р., хоча заява про забезпечення позову подана до суду від 19.10.2020р., а спірна ухвала винесена 20.10.2020р.

Таким чином, долучений до апеляційної скарги ордер виданий задовго до подання апеляційної скарги, що також не узгоджується з вищевикладеними приписами законодавства.

Звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема адвоката, при реалізації права на справедливий суд (ст. 131-2 Конституції України, ст.ст. 16, 57 КАС України та ст. 10 Закону України «Про судоустрій і статус суддів») передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази подаються в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, делегованих йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019р. у справі № 9901/847/18.

Згідно з п. 1 ч. 4 ст. 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Таким чином, апеляційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати, через що за наведених обставин апеляційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала.

Керуючись ст.ст.296, 297, 298 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу представника адвоката Саницького Андрія Ігоровича, діючого на підставі ордера на надання правової допомоги від імені та в інтересах Дублянської міської ради Жовківського району Львівської обл. на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 20.10.2020р. у справі № 460/7199/20 про вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви повернути апелянту.

Копію ухвали надіслати учасникам справи, для відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач Р. М. Шавель
судді О. І. Довга
С. М. Кузьмич