Справа № 320/5222/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення

та встановлення нового строку для подання звіту

30 листопада 2020 року справа № 320/5222/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши звіт Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Бушевської сільської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №320/5222/19 за позовом ОСОБА_1 до Бушевської сільської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області сьомого скликання від 29 березня 2019 року №340-35-VII Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 .

Зобов`язано Бушевську сільську раду Рокитнянського району Київської області (ідентифікаційний код 04361812, місцезнаходження: 09643, Київська область, Рокитнянський район, село Бушеве, вулиця Миру, будинок 2) надати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в порядку та спосіб, визначений статтею 118 Земельного кодексу України, дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,05 га в АДРЕСА_2 .

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області (ідентифікаційний код 04361812, місцезнаходження: 09643, Київська область, Рокитнянський район, село Бушеве, вулиця Миру, будинок 2).

Зобов`язано Бушевську сільську раду Рокитнянського району Київської області подати до суду звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили.

Копію рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 направлено відповідачу рекомендованим поштовим відправленням та отримано відповідачем 10.03.2020, що підтверджується поштовим повідомленням.

Листом від 30.03.2020 №02-18/101 на адресу Київського окружного адміністративного суду Бушевська сільська рада Рокитнянського району Київської області повідомила, що копію рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 відповідач отримав 10.03.2020, та у зв`язку із встановленням по всій території України карантину, Бушевська сільська рада не може у вказаний строк надати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 встановлено для відповідача - Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області новий строк для надання суду звіту про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 в адміністративній справі №320/5222/19 протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали суду.

Заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання судового рішення в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі №320/5222/19, - повернуто без розгляду.

Копію ухвали Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 направлено відповідачу позивачу засобами поштового зв`язку на адресу позивача, яка отримана останнім 06.10.2020, про що свідчить копія рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (штрихкодовий ідентифікатор 260).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 зобов`язано Бушевську сільську раду Рокитнянського району Київської області невідкладно повідомити суд про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 в адміністративній справі №320/5222/19 та виконати вимоги ухвали Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2020.

Копію ухвали Київського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 направлено відповідачу позивачу засобами електронного зв`язку. Електронне повідомлення, що вміщує файл з копією ухвали доставлено на адресу електронної пошти відповідача 04.11.2020, що підтверджується звітом Інтернет провайдера.

17.11.2020 на адресу суду на виконання вимог ухвал суду від 17.09.2020 та від 30.10.2020 від відповідача надійшов лист від 13.11.2020 №02-18/276, в якому вказано про надання суду витягів з:

- протоколу 45 сесії сьомого скликання від 19.06.2020 "Про розгляд рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 по справі №320/5222/19 гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2 " та

- протоколу 46 сесії сьомого скликання від 24.09.2020 "Про розгляд рішення Київського окружного адміністративного суду, про затвердження технічної документації, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по АДРЕСА_2 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), загальною площею 0,25 га гр. ОСОБА_2 ".

Вказані докази, надіслані на адресу суду Бушевською сільською радою Рокитнянського району Київської області супровідним листом від 13.11.2020 №02-18/276 щодо виконання судового рішення від 31.01.2020 в адміністративній справі №320/5222/19 суд розцінює як звіт про виконання судового рішення.

В результаті автоматизованого розподілу вказаний звіт був переданий для розгляду судді Кушновій А.О. 17.11.2020.

Розглянувши звіт Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Так, в якості доказів виконання судового рішення від 31.01.2020 в адміністративній справі №320/5222/19 Бушевською сільською радою Рокитнянського району Київської області надано витяги з :

- протоколу 45 сесії сьомого скликання від 19.06.2020 "Про розгляд рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 по справі №320/5222/19 гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2 " та

- протоколу 46 сесії сьомого скликання від 24.09.2020 "Про розгляд рішення Київського окружного адміністративного суду, про затвердження технічної документації, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по АДРЕСА_2 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), загальною площею 0,25 га гр. ОСОБА_2 ".

Так, з наданої відповідачем копії витягу з протоколу 45 сесії сьомого скликання від 19.06.2020 вбачається, що за проект рішення щодо виконання рішення "Про розгляд рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 по справі №320/5222/19 гр. ОСОБА_1 та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2 " із загальної кількості депутатів - 12 осіб, були присутні 9 депутатів, за результатами голосування по даному питанню: "утримався" -1; "проти" - 7; "за" -1. Рішення не прийнято.

Отже рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 в адміністративній справі №320/5222/19 станом на день постановлення даної ухвали суду відповідачем не виконано.

Відповідно до ст.ст.129, 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічна норма закріплена в ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Суд зазначає, що повідомлені відповідачем суду обставини про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання останній дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,05 га в АДРЕСА_2 та прийняте на сесії рішення про відмову від виконання рішення суду від 31.01.2020 по справі №320/5222/19 про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_2 , чітко та свідомо свідчать про відмову відповідача виконувати судове рішення, що набрало законної сили, без зазначення у протокольному рішенні 45 сесії 7 скликання від 19.06.2020 будь-яких мотивів, якими керувалися депутати Бушевської сільської ради, які голосували "проти" чи "утримались" під час розгляду даного питання порядку денного.

У зв`язку з цим, на підставі частини другої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

При цьому суд звертає увагу відповідача на те, що надання суду звіту про виконання судового рішення має бути обґрунтовано посиланням на документи, які створені в процесі виконання рішення і які свідчать про виконання судового рішення, зокрема, у формі рішення сесії сільської ради про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,05 га в АДРЕСА_2 .

Суд зазначає, що до нового звіту про виконання судового рішення мають бути додані докази направлення його копії іншому учаснику процесу.

Крім того, судом встановлено, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №715-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області" визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Київської області, зокрема Рокитнянську територіальну громаду із центром у смт. Рокитне, до складу якої входять Рокитнянська, Бирюківська, Бушевська, Житньогірська, Запруднянська, Луб`янська, Маківська, Насташівська, Ольшаницька, Острівська, Ромашківська, Савинецька, Синявська, Телешівська, Шарківська територіальні громади, території яких входять до складу території Рокитнянської територіальної громади.

Згідно з пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року. Водночас пунктом 5 указаної Постанови визначено, що чергові місцеві вибори не проводяться в разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" від 16 квітня 2020 року № 562-IX (далі - Закон №562-ІХ) установлено, що у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року.

Відповідно до пунктів 3, 4 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону №562-ІХ:

вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться;

повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Враховуючи викладене, територія Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області увійшла до складу Рокитнянської територіальної громади, а відтак повноваження Бушевської сільської ради Рокитнянськоо району Київської області будуть припинені в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році.

Виходячи з викладеного, відповідач має повідомити суд про обставини правонаступництва у зв`язку з тим, що територія Бушевської сільської ради увійшла до складу території Рокитнянської селищної ради.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Відмовити у прийнятті звіту Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області від 13.11.2020 №02-18/276 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №320/5222/19.

2. Встановити Бушевській сільській раді Рокитнянського району Київської області новий строк для надання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №320/5222/19 та зобов`язати Бушевську сільську раду Рокитнянського району Київської області подати новий звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №320/5222/19, - протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

3. Зобов`язати Бушевську сільську раду Рокитнянського району Київської області повідомити суд про обставини правонаступництва у зв`язку з тим, що територія Бушевської сільської ради Рокитнянського району Київської області увійшла до складу території Рокитнянської селищної ради Київської області.

4. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено та підписано 30.11.2020.

Суддя Кушнова А.О.