Справа № 855/130/20
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/130/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Сорочка Є.О.,

Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Пришибська сільська територіальна виборча комісія Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК від 27.11.2020 року №526, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) від 27 листопада 2020 року № 526 в задоволенні скарги кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_2 . Дана скарга зареєстрована в Центральній виборчій комісії 24 листопада 2020 року за № 21-36/1-26756 (№ 21-36/1-26763) відмовлено.

Встановлено факти одноразового грубого та систематичного порушень Пришибською сільською територіальною виборчою комісією Кременчуцького району Полтавської області Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

Достроково припинено повноваження всього складу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області у зв`язку з одноразовим грубим та систематичним порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

Зобов`язано Кременчуцьку районну територіальну виборчу комісію Полтавської області не пізніше 18 години 00 хвилин 28 листопада 2020 року повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 18 години 00 хвилин 29 листопада 2020 року до Кременчуцької районної територіальної виборчої комісії Полтавської області нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії.

Зобов`язано Кременчуцьку районну територіальну виборчу комісію Полтавської області не пізніше 20 години 00 хвилин 30 листопада 2020 року сформувати новий склад Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області та невідкладно поінформувати про прийняте рішення Центральну виборчу комісію.

Зобов`язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області після сформування її нового складу привести свою діяльність та рішення у відповідність із вимогами виборчого законодавства; здійснити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, а також висновків судів в адміністративній справі № 440/6642/20.

30 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Пришибська сільська територіальна виборча комісія Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК від 27.11.2020 року №526.

В своєму позові ОСОБА_1 не погоджується з постановою ЦВК від 27.11.2020 року № 526, оскільки вважає її протиправною та передчасною, а також такою, що винесена внаслідок неповного дослідження обставин справи.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Пришибська сільська територіальна виборча комісія Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК від 27.11.2020 року №526 та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 02 грудня 2020 року на 14 год. 30 хв.

02 грудня 2020 року від відповідача - ЦВК надійшов відзив, в якому відповідач зазначає про те, що невчинення Пришибською сільською територіальною виборчою комісією дій стосовно продовження встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року у справі № 320/6642/20 свідчить про протиправну бездіяльність цієї комісії, яка в умовах швидкоплинності виборчого процесу, незворотності його етапів у часі та неможливості їх поновлення не виконує покладених на неї обов`язків щодо встановлення точних і достовірних результатів виборів шляхом здійснення передбачених Кодексом необхідних виборчих процедур з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили. Крім того, відповідач зазначає також про те, що ним було констатовано факт як систематичного, так і одноразового грубого порушення Пришибською сільською територіальною виборчою комісією вимог Конституції України, Кодексу та законів України, а тому у зв`язку з вищезазначеними обставинами ЦВК вважає за необхідне дострокове припинення повноважень всього складу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії.

Сторони були належним чином повідомлені про дату розгляду справи - 02 грудня 2020 року, проте у судове засідання не з`явилися. За таких обставин колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи позовної заяви та обставини, викладені у відзиві на позов, колегією суддів встановлено наступне.

25 жовтня 2020 року відбулися чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, зокрема вибори Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області (дільничні виборчі комісії № 530408, 530409, 530394, 530303, 530302, 530304).

Постановою Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області (далі - Пришибська СТВК) від 30 жовтня 2020 року № 7 «Про офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів Пришибської сільської ради» повідомлено про обраних депутатів Пришибської сільської ради.

30 жовтня 2020 року Пришибською СТВК одержано акти про порушення Виборчого кодексу України на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, зі змісту встановлено про врахування під час підрахунку голосів недійсних бюлетенів, бюлетенів із виборчих скриньок, у яких відсутні контрольні листи; внесення до протоколу про підрахунок голосів завідомо неправдивих відомостей (у т.ч., внесення голосів одного кандидата за іншого), розбіжність у кількості голосів, оголошених членом ДВК за кандидатів у відповідних виборах та кількості голосів встановлених шляхом підрахунку бюлетенів за кандидатів у відповідних виборах).

30 жовтня 2020 року о 17 год. 30 хв. Пришибська СТВК прийняла постанову № 1 "Про розгляд заяви кандидата на посаду Пришибського сільського голови ОСОБА_3 ", якою вирішено провести повторний підрахунок голосів у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Пришибського сільського голови в складі 6 (шести) виборчих дільниць №№ 530408, 530409, 530394, 530303, 530302, 530304, встановивши дату 31 жовтня 2020 року /а.с. 52/.

Того ж дня о 17 год 50 хв Пришибською СТВК прийнято постанову №2 "Про розгляд заяви та актів про порушення виборчого законодавства кандидата на посаду Пришибського сільського голови ОСОБА_3 ", якою вирішено провести 31 жовтня 2020 року повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях №№ 530302, 530303, 530304, 530394, 530408, 530409, а постанову СТВК від 30.10.2020 року №1 - скасувати та вважати її нечинною.

Повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях №№ 530408, 530409, 530394, 530303, 530302, 530304 на єдиному одномандатному виборчому округу по виборам Пришибського сільського голови 31 жовтня 2020 року було здійснено на підставі постанови № 2 «Про розгляд заяви та актів про порушення виборчого законодавства кандидата на посаду Пришибського сільського голови ОСОБА_3 » (протоколи про повторний підрахунок голосів виборці на виборчих дільницях №№ 530408, 530409, 530394, 530303, 530302, 530304).

31 жовтня 2020 року Пришибська СТВК прийняла постанову «Про визнання голосування на виборчій дільниці № 530394 недійсним». 01 листопада 2020 року складено протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови, у якому зазначено, що жоден з кандидатів на посаду сільського голови не набрав голосів на виборчій дільниці.

01 листопада 2020 року складено протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, за змістом якого найбільшу кількість голосів виборців набрала ОСОБА_1 - 390 голосів виборців, що становить 39,55%.

Постановою Пришибської СТВК від 01 листопада 2020 року № 11 «Про офіційне оприлюднення результатів виборів сільського голови Пришибської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області» визначено, що на чергових виборах сільського голови Пришибської сільської ради 25 жовтня 2020 року було обрано ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , освіта - вища, партійність - безпартійна, посада - голова села Комендантівської сільської ради, місце проживання - АДРЕСА_1 голосів підтримало, висунута шляхом само висування.

01 листопада 2020 року було направлено ЦВК повідомлення про результати виборів сільського, селищного голови Пришибської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20 задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 до Пришиської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Визнано протиправною та скасовано постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області від 31 жовтня 2020 року "Про визнання голосування на виборчій дільниці №530394 недійсним".

Визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської СТВК від 01 листопада 2020 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №530394 з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області.

Визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської СТВК від 01 листопада 2020 року про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Зобов`язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області скласти протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному окрузі.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20 залишено без змін.

13 листопада 2020 року відбулось засідання Пришибської СТВК, на якому було прийнято наступні рішення: 1) взято до відома рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, яке залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року; 2) визнано голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці № 530394 недійсним. Усі бюлетені, виявлені у виборчих скриньках на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року вважати такими, які не підлягають врахуванню. Скласти протокол Пришибської СТВК про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови з урахуванням визнання голосування на виборчій дільниці № 530394 недійсним; 3) затверджено протокол щодо результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі з урахуванням протоколів повторного підрахунку голосів на єдиному одномандатному виборчому окрузі по виборам Пришибського сільського голови по виборчим дільницям № 530408, 530409, 530303, 530302, 530304, 530394, за якими ОСОБА_1 отримала 390 голосів виборців, ОСОБА_2 - 363, ОСОБА_3 - 96, ОСОБА_5 - 58, ОСОБА_6 - 19, ОСОБА_7 - 6, ОСОБА_8 - 54. Найбільшу кількість голосів виборців у єдиному одномандатному виборчому окрузі набрала ОСОБА_1 .

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 до Пришибської СТВК, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови.

Визнано протиправною та скасовано постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області від 13 листопада 2020 року №13/11 «Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №530394».

Визнано протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області, вчинені на засіданні 13 листопада 2020 року, щодо визнання голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці №530394 недійсним.

Визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області про результатами голосування з виборів Пришибського сільського голови в Єдиному одномандатному виборчому окрузі, складений 13 листопада 2020 року.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 змінено шляхом доповнення резолютивної частини рішення абзацом 5 та 6 в наступній редакції:

"Визнати протиправним та скасувати протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №530394 з виборів Пришибського сільського голови, в якому зазначено, що жоден з кандидатів на посаду сільського голови не набрав голосів на виборчій дільниці.

Зобов`язати відповідача продовжити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 по справі № 440/6389/20, які є чинними та такими, що підлягають безумовному виконанню, а також висновків судів у цій справі".

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року по справі № 440/6642/20 залишено без змін.

24 листопада 2020 року 0 17 год. 00 хв. було призначено засідання Пришибської СТВК з наступним порядком денним: 1) про рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року у справі № 44/6389/20, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20 (з урахуванням висновків суду у рішенні Полтавського окружного адміністративного від 18 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20); 2) про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області; 3) про протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області; 4) про протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному окрузі.

Зазначене засідання Пришибської СТВК не відбулось через відсутність кворуму.

26 листопада 2020 року о 17 год. 00 хв. було призначено повторне засідання Пришибської СТВК , яке не відбулось через відсутність кворуму. Наступне засідання було призначено на 30 листопада 2020 року.

27 листопада 2020 року ЦВК було прийнято постанову № 526 «Про скаргу кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_2 , зареєстровану в Центральній виборчій комісії 24 листопада 2020 року за № 21-36/1-26756 (№ 21-36/1-26763).

Не погоджуючись з даною постановою відповідача, ОСОБА_1 звернулась з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що до Центральної виборчої комісії 24 листопада 2020 року надійшла скарга кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_2 , засвідчена електронним цифровим підписом ї`ї представника Семенка Б.М., та у паперовій формі, подана особисто Семенком Б.М., суб`єктом оскарження в якій визначено Пришибську сільську територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області.

У скарзі суб`єкт звернення просив установити факт грубого порушення Пришибською сільською територіальною виборчою комісією положень Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) та достроково припинити повноваження всього складу цієї територіальної виборчої комісії.

Закон України "Про Центральну виборчу комісію" від 30 червня 2004 року № 1932-IV (далі - Закон № 1932-IV ) визначає порядок утворення, правовий статус, основні засади організації діяльності Центральної виборчої комісії як постійно діючого колегіального державного органу, до компетенції якого належить забезпечення організації підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України і прав на участь у референдумах, суверенного права Українського народу на виявлення своєї волі.

Згідно з частиною 4 статті 14 Закону 1932-IV скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Виборчого кодексу України (далі - ВК України) та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок № 192).

Частиною 2 статті 72 ВК України, пунктом 10.3 розділу Порядку № 192 передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб`єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом: чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб`єкт розгляду скарги): чи дотримано суб`єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

Частиною 1 статті 65 ВК України, пунктом 2.1 Порядку № 192 визначено, що суб`єктом звернення до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, може бути, зокрема, кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах.

До Центральної виборчої комісії може бути оскаржено бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів (пункт 2 частини третьої статті 65 Кодексу та підпункт 1 пункту 3.1 Порядку).

Отже, Комісія встановила, що скаргу подано належним суб`єктом звернення зі скаргою до належного суб`єкта її розгляду.

Як вбачалося з матеріалів скарги, діяльність Пришибської сільської територіальної виборчої комісії та ухвалені нею рішення двічі були предметом судового оскарження.

Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 31 жовтня 2020 року "Про визнання голосування на виборчій дільниці № 530394 недійсним", визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 01 листопада 2020 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови, визнано протиправним та скасовано протокол цієї виборчої комісії від 1 листопада 2020 року про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, а також зобов`язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію скласти протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Як вбачається з матеріалів справи та зазначено у поясненнях Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, рішення судів у справі № 440/6389/20 вказаною виборчою комісією взято до відома та прийнято постанову від 13 листопада 2020 року № 13/11 "Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 визнано протиправною та скасовано постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 13 листопада 2020 року № 13/11 "Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394"; визнано протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, вчинені на засіданні 13 листопада 2020 року, щодо визнання голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці № 530394 недійсним: визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складений 13 листопада 2020 року.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 резолютивну частину рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року в цій справі змінено шляхом доповнення та визнано протиправним і скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови, в якому зазначено, що жоден з кандидатів на посаду сільського голови не набрав голосів на виборчій дільниці; зобов`язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію продовжити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, які є чинними та такими, що підлягають безумовному виконанню, а також висновків судів у цій справі.

Так, Полтавський окружний адміністративний суд у рішенні від 18 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 встановив, що на засіданні, яке відбулося 13.11.2020 року, Пришибською сільською територіальною виборчою комісією не проводився повторний перерахунок голосів на виборчій дільниці № 530394, відомості, що зазначені у заявах тринадцяти виборців, не перевірялися, акти про виявлення випадку незаконного голосування не складалися та не підписувались; акти про виявлення випадку незаконного голосування, які покладені в основу прийняття постанови № 13/11 "Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394", складені з порушенням вимог статей 37,252,254 ВК України.

Розглядаючи адміністративну справу № 440/6642/20, суди дійшли висновку, що дії відповідача щодо визнання голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці № 530394 недійсним, вчинені Пришибською сільською територіальною виборчою комісією на засіданні 13 листопада 2020 року з порушенням вимог Кодексу, а постанова від 13.11.2020 року № 13/11 "Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394" прийнята Пришибською сільською територіальною виборчою комісією з порушенням вимог ВК України і не відповідає критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому є протиправною та підлягає скасуванню.

Крім того, судами також встановлено, що складаючи 13 листопада 2020 року протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, Пришибська сільська територіальна виборча комісія не врахувала висновки рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 року у справі № 440/6389/20, яке набрало законної сили 10.11.2020 року, яким, серед іншого, зобов`язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію скласти протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

У постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 судом встановлено, що фактично на засіданні Пришибської сільської територіальної виборчої комісії 13.11.2020 року рішення суддів були взяті до відома лише на папері та залишились в підсумку невиконаними. Тобто, в порушення висновків рішень судів, якими визнано відсутність підстав, визначених пунктом 1 частини 1 статті 252 ВК України, для визнання недійсним голосування на виборчій дільниці № 530394, відповідачем 13.11.2020 року не проведено повторний підрахунок на вказаній виборчій дільниці, та, як наслідок, не враховані голоси виборців під час підведення підсумків голосування в частині обрання Пришибського сільського голови.

Також у вказаному судовому рішенні наголошено, що наявність нескасованих протоколів Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 01.11.2020 року про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчих дільницях № 530408, 530409, 530303, 530302, 530304 не є підставою для непроведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 та невиконання рішення судів від 06.11.2020 року та від 10.11.2020 року по справі № 440/6389/20 в цій частині.

Крім того, 26 листопада 2020 року до Центральної виборчої комісії електронною поштою надійшла окрема ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року № 440/6389/20, якою до відома Комісії доведено факт невиконання Пришибською сільською територіальною виборчою комісією рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20

У зазначеній окремій ухвалі Полтавський окружний адміністративний суд зокрема зазначив, що голосування з виборів Пришибського сільського голови відбулося 25 жовтня 2020 року, рішення суду у цій справі набрало законної сили 10 листопада 2020 року, однак станом на 26 листопада 2020 року відомості про виконання відповідачем (Пришибською сільською територіальною виборчою комісією) рішення суду та встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови - відсутні.

Відповідно до статті 129 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

За змістом частини 6 статті 64 ВК України в разі скасування судом рішення виборчої комісії, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, встановлення підсумків голосування та результатів виборів, рішення з цього питання приймає виборча комісія, рішення якої було скасовано, або відповідна виборча комісія вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому, якщо рішення не було скасовано з формальних підстав, виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює скасоване рішення.

Проте, як вбачається з матеріалів справи та пояснень Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, територіальна виборча комісія 13 листопада 2020 року вдруге прийняла рішення, що по суті повторювало рішення від 01 листопада 2020 року, скасоване судом у справі № 440/6389/20.

З огляду на викладене, відповідач дійшов висновку про систематичне порушення Пришибською сільською територіальною виборчою комісією Конституції України, Кодексу та законів України.

Частиною 3 статті 208 ВК України Центральній виборчій комісії надано право достроково припинити повноваження всього складу територіальної виборчої комісії в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення такою територіальною виборчою комісією Конституції України та законів України.

Зазначене положення не покладає на Комісію імперативного обов`язку достроково припиняти повноваження територіальної виборчої комісії за наявності викладених підстав.

Право Центральної виборчої комісії на дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії є дискреційним. Тобто дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії є організаційним заходом, який за необхідності може вживатися Центральною виборчою комісією, однак не може вважатися способом поновлення порушеного права.

Частиною 8 статті 67 ВК України передбачено, що суб`єкт звернення може у скарзі заявляти вимоги про визнання рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта оскарження такими, що не відповідають вимогам законодавства (є протиправними), порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб`єкта виборчого процесу; про скасування відповідного рішення, зобов`язання утриматися від вчинення певних дій чи вчинити певні дії або про поновлення в інший спосіб, що не суперечить Кодексу, порушених виборчих прав громадян, прав та законних інтересів суб`єкта виборчого процесу.

Враховуючи визначені Виборчим кодексом України вимоги, які суб`єкт звернення може заявляти у скарзі (частина 8 статті 67 ВК України), та рішення, які виборча комісія може ухвалювати за результатом розгляду скарги (частина 10 статті 72 ВК України), а також загалом суть скарги, прохання встановити факт грубого порушення Пришибською сільською територіальною виборчою комісією положень Кодексу та достроково припинити повноваження всього складу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії у зв`язку "з грубим та систематичним порушенням" нею Конституції України, ВК України та законів України не може становити зміст вимог у скарзі, а тому в Комісії були наявні підстави для відмови у задоволенні скарги ОСОБА_2 .

За змістом частини 3 статті 16 Закону 1932-IV в разі необхідності з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій та за результатами розгляду прийняти рішення по суті питання.

Зважаючи на викладене, Комісія правомірно розглянула питання щодо виконання повноважень Пришибською сільською територіальною виборчою комісією за власною ініціативою.

Станом на час розгляду вказаного питання відповідачем, Пришибською сільською територіальною виборчою комісією зазначені судові рішення у справах № 440/6389/20 та № 440/6642/20 не виконано, засідання вказаної виборчої комісії щодо виконання судових рішень не проведено, дії стосовно продовження встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання рішень суду не вчинено.

Частиною 1 статті 38, статтею 64 Основного Закону України встановлено, що громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до частини 1 статті 21 ВК України виборчий процес кожних виборів, передбачених Кодексом, здійснюється на засадах, зокрема, гарантії реалізації виборчих прав громадян і дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та Кодексом: законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес: публічності і відкритості виборчого процесу, всіх його процедур з урахуванням обмежень, установлених законом.

Частиною 2 статті 19 Кодексу гарантовано забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що постанова № 526 «Про скаргу кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_2 , зареєстровану в Центральній виборчій комісії 24 листопада 2020 року за № 21-36/1-26756 (№ 21-36/1-26763) є правомірною та обґрунтованою, а тому відсутні підстави для її скасування.

Згідно з частиною 9 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини другої ст. 132 Кодексу адміністративного судочинства України, розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно з частиною першою ст. 4 Закону України "Про судовий збір" від 8 липня 2011 року №3674-VI (далі - Закон №3674-VI) судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано, зокрема фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", який на перше січня 2020 року становив 2102,00 грн.

Позивачем подано адміністративний позов немайнового характеру, у зв`язку з чим він мав сплатити судовий збір у сумі 840,80 грн. (2102,00 грн. х 0,4).

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №3674-VI судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

На момент вирішення даної справи судовий збір позивачем не сплачено, у зв`язку з чим з нього підлягає стягненню в дохід Державного бюджету України 840,80 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 242, 245, 246, 271, 272, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Пришибська сільська територіальна виборча комісія Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК від 27.11.2020 року №526 - відмовити повністю.

Стягнути з кандидата у народні депутати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду судові витрати зі сплати судового збору у сумі 840 грн. 80 коп. за наступними реквізитами: отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код отримувача (код за ); Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Рішення може бути оскаржено через Шостий апеляційний адміністративний суд до Верховного Суду у дводенний строк з дня його проголошення.

Суддя-доповідач: Коротких А.Ю.

Судді: Сорочко Є.О.

Чаку Є.В.

Головуючий суддя Коротких Андрій Юрійович

Судді: Чаку Євген Васильович

Сорочко Євген Олександрович