Справа № 580/503/20
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2020-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2020 року справа № 580/503/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаращенка В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Трегулова Б.Л.,

позивача: ОСОБА_1 - особисто;

представника позивача: Брагара А.А. - за ордером,

представника відповідача: не з`явився,

розглянувши за правилами загального позовного провадження в місті Черкаси адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління державної податкової служби у м. Києві про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління державної податкової служби у м. Києві, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ДПС України в м. Києві щодо внесення даних в дозвільні документи ФОП ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1 ), а саме ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями НОМЕР_2 від 07.10.2019 та ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами НОМЕР_3 від 07.10.2019 про початок терміну їх дії із 12.10.2019, а не з моменту закінчення строку дії попередніх ліцензій 06.10.2019;

- визнати протиправним та скасувати рішення-повідомлення Головного управління ДПС у м. Києві від 11.11.2019 року №, яким до ФОП ОСОБА_1 застосовані фінансові санкції у сумі 76466,55 грн. за зберігання алкогольних напоїв не внесених до Єдиного реєстру;

- визнати протиправним та скасувати рішення-повідомлення Головного управління ДПС у м. Києві від 11.11.2019 року №, яким до ФОП ОСОБА_1 застосовані фінансові санкції у сумі 17000 грн, за зберігання тютюнових виробів не внесених до Єдиного реєстру;

- визнати протиправним та скасувати рішення-повідомлення Головного управління ДПС у м. Києві від 11.11.2019 року №, яким до ФОП ОСОБА_1 застосовані фінансові санкції у сумі 17000 грн. за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензій;

- визнати протиправним та скасувати рішення-повідомлення Головного управління ДПС у м. Києві від 11.11.2019 року №, яким до ФОП ОСОБА_1 застосовані фінансові санкції у сумі 17000 грн. за роздрібну торгівлю тютюновими виробами без наявності ліцензій.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що в акті перевірки від 21.10.2019 № 363/26-15-32-01/ НОМЕР_1 , що складений за результатами фактичної перевірки 10.10.2019 на підставі наказу від 09.10.2019 №1689 зазначається, що у магазині за адресою: АДРЕСА_1 , який використовується ФОП ОСОБА_1 в період з 06.10.2019 по 11.10.2019 здійснювалась роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій. Також в акті зазначено, що перевіркою встановлено зберігання ФОП ОСОБА_1 в магазині за адресою: АДРЕСА_1 , алкогольних напоїв та тютюнових виробів, не внесених у місця зберігання до Єдиного реєстру.

ФОП ОСОБА_1 мала ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями № НОМЕР_4 від 05.09.2018р. та ліцензію на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами № НОМЕР_5 від 05.09.2018р. за місцем здійснення господарської діяльності ( АДРЕСА_1 ). До закінчення терміну дії цих ліцензій, що був встановлений 05.10.2019, ФОП ОСОБА_1 були виконані всі необхідні дії для належного і своєчасного оформлення наступних ліцензій, тобто на новий строк.

Строк дії попередніх ліцензій закінчувався 05.10.2019 (включно). За результатами розгляду заяви ФОП ОСОБА_1 від 02.10.2019 Головним управлінням ДПС у м. Києві підготовлені та видані наступні ліцензії: на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами (реєстраційний номер № НОМЕР_3 від 07.10.2019) терміном дії з 12.10.2019 до 12.10.2020; на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (реєстраційний номер НОМЕР_2 від 07.10.2019) терміном дії з 12.10.2019 до 12.10.2020.

Позивач звернула увагу, що дані про реєстрацію вище вказаних ліцензій внесені в реєстр 07.10.2019, тобто рішення про надання суб`єкту господарювання ліцензії прийняте 07.10.2019 і будь-які правомірні підстави ненадання ліцензій з початком строку дії не пізніше дати закінчення попередніх ліцензій, а конкретно з 06.10.2019 у Головного управління ДПС у м. Києві відсутні.

З урахуванням наведеного, позивач вважає, що дата початку терміну дії ліцензій реєстраційний номер № НОМЕР_2 від 07.10.2019 та № НОМЕР_3 від 07.10.2019 встановлена не коректно, не добросовісно, не розсудливо.

Щодо зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, позивач зазначила, що за місцем торгівлі суб`єкта господарювання ФОП ОСОБА_1 розташований магазин, який за своїм цільовим призначенням є місцем реалізації, а не місцем зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Оскільки в магазині безпосередньо здійснюється роздрібна торгівля товарів, в тому числі й алкогольними напоями та тютюновими виробами, таке місце не підпадає під ознаки місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, тому не потребує внесення до Єдиного реєстру. І навіть відсутність ліцензії сама по собі жодним чином не доводить факту зберігання товару у магазині у період з 06.10.2019 по 11.10.2019.

Вказане на думку позивача є підставою для скасування оскаржених податкових повідомлень-рішень, а позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

В письмовому відзиві на адміністративний позов відповідач просив у його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що на виконання наказу Головного управління ДПС у м. Києві від 09.10.2019 № 1689 та відповідно до п.п. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 Податкового кодексу України проведено фактичну перевірку магазину за адресою: АДРЕСА_1 , що використовується ФОП ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ).

Перед початком проведення фактичної перевірки головними державними ревізорами-інспекторами Гончаруком Д.М. та Святецьким А.О. пред`явлено службові посвідчення, направлення на проведення фактичної перевірки №1355/26-15-32-01, №1354/26-15-32-01 від 10.10.2019, а копія наказу від 09.10.2019 № 1689 «Про проведення фактичної перевірки ФОП ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 )» вручено під розписку 10.10.2019 продавцю ОСОБА_2 .

В ході проведення перевірки встановлено, що у магазині в період з 06.10.2019 по 11.10.2019 здійснювалась роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності відповідних ліцензій.

Так, 10.10.2019 під час проведення перевірки встановлено факт реалізації: однієї пляшки горілки «Хлібний Дар Пшенична», 40 % об. за ціною 38,00 грн., та пачки цигарок «KENT Nano Silver 4» за ціною 44,50 грн. про що свідчить фіскальний чек від 10.10.2019 № 0079267.

Також відповідач зазначив, що відповідно інформаційних ресурсів ДПС в період з 06.10.2019 по 11.10.2019 у ФОП ОСОБА_1 відсутні діючі ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.

Відповідач просив звернути увагу на те, що в позовній заяві платник податків також не може підтвердити наявність ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями на момент проведення перевірки контролюючим органом.

У свою чергу, перевіркою встановлено факт зберігання позивачем алкогольних напоїв на загальну суму 76 466,55 грн., які описані в Додатку № 1 до акту перевірки, та тютюнових виробів на загальну суму 1 188,45 грн., які описані в Додатку № 2 до акту перевірки, без наявності довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру.

З урахуванням наведеного, відповідач просив відмовити в задоволенні позову повністю.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали та наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

На виконання наказу Головного управління ДПС у м. Києві від 09.10.2019 № 1689 та на підставі п.п. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 Податкового кодексу України проведено фактичну перевірку магазину за адресою: АДРЕСА_1 , що використовується для здійснення господарської діяльності ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). За результатами перевірки складено акт № 363/26-15-32-01/ НОМЕР_1 від 21.10.2019.

За даними акту перевірки у магазині за адресою: АДРЕСА_1 , який використовує ФОП ОСОБА_1 в період з 06.10.2019 по 11.10.2019 здійснювалась роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності відповідних ліцензій. Зокрема, 10.10.2019 під час проведення перевірки встановлено факт реалізації однієї пляшки горілки «Хлібний Дар Пшенична», 40 % об. за ціною 38,00 грн., та пачки цигарок «KENT Nano Silver 4» за ціною 44,50 грн. про що свідчить фіскальний чек від 10.10.2019 № 0079267.

Також актом перевірки зафіксовано факт зберігання ФОП ОСОБА_1 алкогольних напоїв на загальну суму 76466,55 грн., які описані в додатку № 1 до акту перевірки, та тютюнових виробів на загальну суму 1188,45 грн., які описані в додатку № 2 до акту перевірки, без наявності довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру.

Згідно висновків акту перевірки позивачем допущено порушення ст. 15 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (далі - Закону 481/95-BP).

На підставі акту перевірки № 363/26-15-32-01/ НОМЕР_1 від 21.10.2019 відповідачем прийнято:

- податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 11.11.2019 №, яким до ФОП ОСОБА_1 застосовані фінансові санкції у сумі 76466,55 грн. за зберігання алкогольних напоїв у місцях не внесених до Єдиного реєстру;

- податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 11.11.2019 №, яким до ФОП ОСОБА_1 застосовані фінансові санкції у сумі 17000 грн, за зберігання тютюнових виробів у місцях не внесених до Єдиного реєстру;

- податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 11.11.2019 №, яким до ФОП ОСОБА_1 застосовані фінансові санкції у сумі 17000 грн. за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензій;

- податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві від 11.11.2019 №, яким до ФОП ОСОБА_1 застосовані фінансові санкції у сумі 17000 грн. за роздрібну торгівлю тютюновими виробами без наявності ліцензій.

Не погоджуючись із вказаними податковими повідомленнями-рішеннями, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що за змістом статті 15 Закону 481/95-BP роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Статтею 1 Закону №481/95-ВР визначає, що ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Відповідно до статті 15 Закону №481/95-ВР ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на один рік і підлягають обов`язковій реєстрації в податковому органі, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво).

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

У заяві на видачу ліцензії на роздрібну торгівлю тютюновими виробами зазначається адреса місця торгівлі.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Системний аналіз окремих положень статті 15 Закону 481/95-BP дозволяє прийти до висновку, що законодавець встановлює обов`язок отримувати ліцензію на кожний окремий вид діяльності - окремо на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами, та окремо на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 №609 затверджений Перелік органів ліцензування, до яких відносяться територіальні органи ДФС.

Зразки ліцензій на право здійснення експорту, імпорту, оптової та роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами затверджені наказом Міністерства зовнішніх економічних зав`язків і торгівлі від 14.05.1996 №260.

Крім того, наказом Державної фіскальної служби України від 24.10.2014 №213 затверджені Рекомендації щодо організації роботи головних управлінь ДФС України із приймання документів та видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.

Пунктом 3.4 наведених рекомендацій визначено, що ліцензія або рішення про відмову у її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів від дня одержання заяви.

Як встановлено судом, ФОП ОСОБА_1 мала ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями № НОМЕР_4 від 05.09.2018 та ліцензію на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами № НОМЕР_5 від 05.09.2018р. за місцем здійснення господарської діяльності ( АДРЕСА_1 ).

Термін дії вказаних ліцензій встановлений з 06.10.2018 до 05.10.2019.

02.10.2019 позивач звернулася до Головного управління ДФС у м. Києві із заявою на одержання нової ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та на одержання нової ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями за вищевказаним місцем здійснення господарської діяльності. Позивачем здійснена своєчасна оплата за їх видачу, що підтверджується квитанціями № 0.0..1 від 02.10.2019 та № 0.0..1 від 02.10.2019.

За результатами розгляду заяви ФОП ОСОБА_1 від 02.10.2019 Головним управлінням ДПС у м. Києві підготовлені та видані наступні ліцензії: на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами - реєстраційний номер № НОМЕР_3 від 07.10.2019, терміном дії з 12.10.2019 до 12.10.2020; на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями - реєстраційний номер НОМЕР_2 від 07.10.2019, терміном дії з 12.10.2019 до 12.10.2020.

Суд звертає увагу, що у своїй заяві від 02.10.2019 позивач просила видати ліцензію терміном дії з 06.10.2019 по 05.10.2020.

В свою чергу, дані про реєстрацію вище вказаних ліцензій внесені в реєстр 07.10.2019, тоді як термін ліцензій вказано з 12.10.2019.

У цьому контексті суд зазначає, що Законом №481/95-ВР лише встановлюється, що ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими органами терміном на один рік. При цьому, Закон №481/95-ВР не визначає з якої дати суб`єкт господарювання набуває право на здійснення ліцензійної господарської діяльності та якою датою закінчується цей термін.

Однак, відповідно до п. 4-6 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо.

Наведеним критеріям ч. 2 ст. 2 КАС України вчинені відповідачем дії не відповідають.

Податковий орган, видаючи ліцензію з терміном дії, починаючи з 12.10.2019, хоча і діяв в межах наданих йому строків, проте мав всі можливості для встановлення іншого строку її дії, який би був більш сприятливим для платника податків, адже рішення про надання ліцензій прийнято податковим органом ще 07.10.2020.

На переконання суду, реалізація дискреційних повноважень податкового органу не повинна створювати штучних перешкод для здійснення законної діяльності суб`єкта господарювання, оскільки це вказує на недобросовісність дій податкового органу.

Більш того, розуміючи, що позивач не отримав ліцензії у період закінчення дії попередніх з 06.10.2019 по 11.10.2019, відповідач призначив проведення фактичної перевірки позивача з метою подальшого притягнення останньої до відповідальності.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку визнати протиправними дії Головного управління ДПС України в м. Києві щодо внесення про початок терміну дії з 12.10.2019 ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями НОМЕР_2 від 07.10.2019 та ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами НОМЕР_3 від 07.10.2019 фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

Внаслідок того, що відповідач мав змогу реєструючи ліцензію 07.10.2019, вказати термін її дії саме з 07.10.2019, а не з 12.10.2019, тому вказані дії потягли за собою накладення на позивача штрафних санкцій за роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, а також за зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів у місцях не внесених до Єдиного реєстру місць зберігання алкогольних напоїв та відповідно тютюнових виробів, що є підставою для скасування оскаржених податкових повідомлень-рішень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, тому позов підлягає задоволенню повністю.

Виходячи з положень ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати позивача зі сплати судового збору в сумі 5465,20 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління ДПС України в м. Києві щодо внесення про початок терміну дії з 12.10.2019 ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями НОМЕР_2 від 07.10.2019 та ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами НОМЕР_3 від 07.10.2019 фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення рішення Головного управління державної податкової служби у м. Києві № від 11.11.2019, № від 11.11.2019, № від 11.11.2019, № від 11.11.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління державної податкової служби у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, ) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 5465 (п`ять тисяч чотириста шістдесят п`ять) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 3 Прикінцеві положення та п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 25 листопада 2020 року.

Суддя В.В. Гаращенко