Справа № 320/6831/19
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6831/19 Суддя (судді) першої інстанції: Шевченко Н.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О.,

Ключковича В.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 серпня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва у грудні 2019 року звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (відповідач 2), у якому просив суд:

- визнати протиправними дії МВС України щодо не виготовлення та не подання до ГУ ПФУ у Київській області довідки про розмір грошового забезпечення з 01.01.2016 з зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у розмірі: посадовий оклад - 14 000,00 грн; оклад за спеціальним званням - 3 000,00 грн; надбавка за стаж служби (вислугу років) - 50% (8500,00 грн); надбавка за інтенсивність праці - 100 % посадового окладу (14000,00 грн); надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 % посадового окладу (2100,00 грн); надбавка науковий ступінь - 5 % посадового окладу (700,00 грн); надбавка за почесне звання "заслужений" - 10 % посадового окладу (1400,00 грн); надбавка особливо важливі завдання - 90 % (24 300,00 грн);

- зобов`язати МВС України виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірі: посадовий оклад - 14 000,00 грн; оклад за спеціальним званням - 3 000,00 грн; надбавка за стаж служби (вислугу років) - 50% (8500,00 грн); надбавка за інтенсивність праці - 100 % посадового окладу (14000,00 грн); надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 % посадового окладу (2100,00 грн); надбавка науковий ступінь - 5 % посадового окладу (700,00 грн); надбавка за почесне звання "заслужений" - 10 % посадового окладу (1400,00 грн); надбавка особливо важливі завдання - 90 % (24 300,00 грн) та подати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до ГУ ПФУ у Київській області;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області щодо виплати пенсії з обмеженням її максимальним розміром;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області з 01.05.2016 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі поданої МВС України довідки, виплату пенсії проводити без обмеження її максимальним розміром, різницю між нарахованою та фактично отриманою пенсією провести разово та однією сумою.

Позовні вимоги мотивовані зокрема тим, що МВС України було безпідставно відмовлено у видачі довідки з відповідними розмірами грошового забезпечення, оскільки приписами чинного на період перебігу спірних правовідносин законодавства не встановлювались обмеження, якими керувалось МВС України. За висновком позивача, зважаючи на безпідставність не включення у довідку для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, належним способом поновлення прав є зобов`язання МВС України виготовити таку для перерахунку пенсії з 01.05.2016.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 серпня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Зокрема, визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України що полягає у не включенні до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2016 окремих видів грошового забезпечення для подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з метою перерахунку пенсії. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку станом на 01.05.2016 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням посадового окладу (14000,00 грн), окладу за спеціальним званням (3000,00 грн), надбавки за стаж служби (50 % - 8500,00 грн), надбавки за інтенсивність праці (100 % - 14000,00 грн), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 % - 2100,00 грн), надбавки за науковий ступінь (5 % - 700,00 грн), надбавки за почесне звання "заслужений" (10 % - 1400,00 грн).

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Міністерство внутрішніх справ України звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 серпня 2020 року в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги мотивовані зокрема тим, що з 01.05.2016 змінено умови оплати праці для окремих осіб за постановою КМУ № 304, яка і стала підставою для перерахунку пенсій. Відповідна довідка від 04.08.2017 була складена МВС України та направлена до ГУ ПФУ в м. Києві за посадою заступник Міністра внутрішніх справ України. Водночас, оскільки станом на сьогоднішній день до МВС списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не надходили у зв`язку з чим підстави для підготовки нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у тому числі позивачу - відсутні. Разом з цим, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не було враховано висновки викладені у постанові Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі № Пз/9901/1/18 щодо аналогічного предмету позову, а також норми Конституції України та практику Європейського Суду.

За наведених обставин, відповідач вважає рішення суду першої інстанції незаконним та не обґрунтованим, що свідчить про наявність правових підстав для його скасування.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 серпня 2020 року та на підставі ч. 2 ст. 311 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.

Відзивів на апеляційну скаргу до суду не надходило, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів ухвалено рішення про продовження апеляційного розгляду даної справи на строк, що не перевищує п`ятнадцяти днів.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років з 21.03.2010, яка призначена із урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, звання "заслужений", надбавки за працю в умовах режимних обмежень, надбавки за науковий ступінь кандидата наук та надбавки за особливо важливі завдання.

З 01.05.2016 пенсія ОСОБА_1 перерахована, на підставі довідки МВС України від 04.08.2017, до якої увійшли наступні види грошового забезпечення:

посадовий оклад - 14 000,00 грн;

оклад за військовим званням генерал-полковник - 150,00 грн;

надбавка за вислугу років - 7 000,00 грн (50 %);

надбавка за інтенсивність праці - 14 000,00 грн (100 %);

надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 2100,00 грн (15 %);

усього - 37 250,00 гривень.

Згідно з протоколом пенсійної справі від 28.01.2019 пенсія позивачу перерахована у розмірі 70 % грошового забезпечення (26075,00 грн) та обмежена максимальним розміром згідно з Законом України № 2262-ХІІ (14 970,00 грн).

Листом Департаменту персоналу МВС України від 09.10.2019 на звернення ОСОБА_1 щодо оформлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача повідомлено про відсутність підстав для складання нової довідки.

Вважаючи свої права на належне пенсійне забезпечення порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги (в оскаржуваній апелянтом частині) суд першої інстанції виходив, зокрема з того, що МВС України у даному випадку є суб`єктом формування довідки із зазначенням видів грошового забезпечення. Разом з цим, судом першої інстанції за результатом розгляду даної справи було встановлено бездіяльність МВС України, що полягає у не включенні у довідку про розмір грошового забезпечення позивача з 01.01.2016 окладу за військовим званням у розмірі 3000,00 грн, надбавки за вислугу років у розмірі 8500,00 грн, надбавки за науковий ступінь у розмірі 700,00 грн, надбавки за почесне звання "заслужений" у розмірі 1400,00 гривень. Також, судом першої інстанції зазначено про відсутність дискреційних повноважень відповідача 1 складати довідку у спосіб інший, ніж зазначено, з огляду на що, зобов`язання МВС України виготовити довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням наведених розмірів грошового забезпечення є гарантією того, що спір між сторонами буде вичерпано.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

З огляду на те, що доводи та вимоги апеляційної скарги не стосуються рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог заявлених до ГУ ПФУ у Київській області, а також позовних вимог, у задоволенні яких було відмовлено, колегія суддів у цій частині не переглядає рішення суду першої інстанції та при вирішенні даної справи (з урахуванням доводів та вимог апеляційної скарги) виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ урегульовано Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України тачленів їх сімей" статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною, за якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно зі статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга). Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя).

За змістом абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, починаючи з січня 2016 року перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення за відповідною посадою у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлювалось, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За змістом ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Порядок № 45).

Відповідно до п.п. 1-3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Враховуючи викладене вище, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що МВС України у даному випадку є суб`єктом формування довідки із зазначенням видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою та подання такої довідки до органу, що призначає пенсії - ГУ ПФУ.

Згідно з п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

В компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45. Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Вказані висновки викладені і в постанові Верховного Суду від 17.12.2019 року в зразковій адміністративній справі № 160/8324/19.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18.11.2015 № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268" (набрала чинності 02.12.2015) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

У той же час, апелянт, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України № 304 від 20.04.2016 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" (Постанова № 304) зазначає про відсутність підстав для підвищення у довідці окладу за військовим (спеціальним) званням.

Довідкою від 04.08.2017 оклад за військовим (спеціальним) званням встановлено у розмірі 150,00 грн, як на дату призначення пенсії - 21.03.2010.

Проте, колегія суддів зазначає, що відсутність в Постанові № 304 визначення такого складу грошового забезпечення як окладу за військовим (спеціальним) званням не може бути підставою для його виключення з довідки або відмови у підвищенні, оскільки відповідні положення містяться у Постанові № 988.

При цьому, відсутність правової визначеності щодо складання довідок у нормах права, якими регламентується порядок підвищення пенсії та розміри грошового забезпечення, не повинно мати наслідком порушення прав особи у вигляді обмеження розміру пенсійних виплат.

За даних обставин, оскільки звання генерала-полковника прирівняне до генералу поліції першого рангу, за змістом Постанови № 988, оклад за військовим (спеціальним) званням у довідці МВС України для перерахунку пенсії ОСОБА_1 має встановлюватись у розмірі 3000,00 гривень.

Стосовно інших видів грошового забезпечення, слід звернутись до п. 5 Постанови № 988, яким встановлено виплачувати:

надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу;

доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням;

Додатком 11 Постанови № 988 визначено, що надбавка за стаж служби понад 25 років становить 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Матеріалами справи підтверджується наявність у ОСОБА_1 26 календарних років вислуги, а довідки та грошові атестати, наявні у пенсійній справі встановлюють відсоткове значення стажу служби у розмірі 50 %.

Таким чином, надбавка за вислугу років у довідці для ОСОБА_1 має бути встановлена у розмірі 8500,00 грн (14 000,00 грн оклад + 3000,00 грн оклад за спеціальним званням * 50 %).

У розумінні п. 5 Постанови № 988 включенню до довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 також підлягає доплата за науковий ступінь у відсотковому розмірі, визначеному для призначення пенсії - 5 %, що становить 700 грн, з урахуванням посадового окладу позивача, а також, надбавка за почесне звання "заслужений" у розмірі 10%, що становить 1400,00 гривень.

З огляду на зазначене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Міністерством внутрішніх справ України було допущено протиправну бездіяльність, що полягає у не включенні у довідку про розмір грошового забезпечення позивача з 01.01.2016 окладу за військовим званням у розмірі 3000,00 грн, надбавки за вислугу років у розмірі 8500,00 грн, надбавки за науковий ступінь у розмірі 700,00 грн, надбавки за почесне звання "заслужений" у розмірі 1400,00 гривень.

Разом з цим, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта, що станом на сьогоднішній день до МВС списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не надходили у зв`язку з чим відсутні підстави для підготовки позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Колегія суддів вказує, що як вже зазначалось, вимогами чинного законодавства на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Разом з цим колегія суддів зазначає, що згідно з приписами ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Водночас, відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів суду правомірності не надання позивачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням окладу за військовим званням у розмірі 3000,00 грн, надбавки за вислугу років у розмірі 8500,00 грн, надбавки за науковий ступінь у розмірі 700,00 грн, надбавки за почесне звання "заслужений" у розмірі 1400,00 гривень.

З огляду на встановлені обставини справи та норми чинного законодавства у їх сукупності та взаємозв`язку, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги в оскаржуваній апелянтом частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Положеннями ст.242 КАС України встановлено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, що є підставою для його скасування, та прийняття нового рішення.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 317, 321-322, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді О.О. Беспалов

В.Ю. Ключкович