Справа № 620/2761/19
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2020-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2020 року Чернігів Справа № 620/2761/19

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) адміністративну справу за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

У С Т А Н О В И В:

Харківський національний університет внутрішніх справ звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить стягнути витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі в сумі 69455,64 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 18.08.2014 по 29.07.2019. Наказом Університету від 11.08.2014 № 174 о/с відповідача зараховано курсантом 1-го курсу Харківського національного університету внутрішніх справ з 18.08.2014, а наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 23.06.2018 № 246 о/с відповідача відраховано із курсантів 4-го курсу факультету № 2 за спеціальністю «Правознавство» у зв`язку із закінченням навчання та направлено до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області для подальшого проходження служби. В подальшому наказом Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 29.07.2019 № 228 о/с відповідача звільнено згідно Закону України «Про Національну поліцію» за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби). Згідно укладеного договору відповідач у разі звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у п. 3 договору, зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком. На час звернення до суду відповідачем фактичні витрати в розмірі 69455,64 грн не відшкодовані.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 зупинено провадження в даній адміністративній справі до набрання законної сили рішення у справі №620/2606/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.10.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2020, в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовлено повністю.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 провадження у справі поновлено.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України та Національній поліції України з 18.08.2014 по 29.07.2019.

Як слідує з матеріалів справи наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 11.08.2014 № 174 о/с відповідача зараховано курсантом 1-го курсу Харківського національного університету внутрішніх справ з 18.08.2014 (а.с.7).

01.09.2014 на виконання вимог Закону України від 20.12.1990 № 565-ХІІ «Про міліцію» (чинного на момент укладення договору) та наказу Міністерства внутрішніх справ від 14.05.2007 № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України» між відповідачем, Харківським національним університетом внутрішніх справ та ГУМВС України в Чернігівській області укладено тристоронній договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України (далі - Договір) (а.с.16-17).

В подальшому згідно наказів Харківського національного університету внутрішніх справ від 31.08.2015 № 355, від 29.08.2016 № 585 та від 11.08.2017 № 402 відповідача переведено на наступні навчальні курси (а.с.8-13).

01.09.2017 між позивачем, Головним управління Національної поліції України та відповідачем укладено контракт № 1297 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (а.с.18-19).

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 23.06.2018 № 246 о/с відповідача відраховано із курсантів 4-го курсу факультету № 2 за спеціальністю «Правознавство» у зв`язку із закінченням навчання та направлено до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області. Сума витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 складає 69455,64 грн (а.с.14).

В подальшому, відповідача згідно витягу з наказу від 29.07.2019 № 228 о/с (по особовому складу) звільнено зі служби в поліції за п. 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.15).

Не погоджуючись з прийнятим наказом від 29.07.2019 № 228 о/с (по особовому складу), позивач оскаржив його в судовому порядку.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.10.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2020, в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовлено повністю.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 в Харківському національному університеті внутрішніх справ складають 69455,64 грн, що підтверджується матеріалами справи (а.с.20-26).

Враховуючи, що відповідач звільнений з поліції у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби до закінчення трирічного терміну після завершення навчання, але не відшкодував витрати на навчання в Університеті в добровільному порядку, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно ст. 9 Закону України «Про міліцію» (станом на момент укладення договору) на курсантів, слухачів, ад`юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов`язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про створення єдиної системи військової освіти» від 15.12.1997 № 1410 затверджено єдину систему військової освіти, до якої входить позивач.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про міліцію» підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Відповідна норма міститься і в Законі України «Про Національну поліцію», який вступив в силу з 07.11.2015.

Спір у справі, що розглядається, стосується відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у вищому навчальному закладі МВС України особи, яка в подальшому звільнена за порушення дисципліни з органів внутрішніх справ до закінчення трирічного терміну після закінчення навчання.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України» від 01.03.2007 № 313 (далі - Порядок № 313)

Відповідно до п. 1, 2 Порядку № 313 визначено механізм відшкодування особами, навчання яких за державним замовленням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України прирівнюється до проходження військової служби, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі:

- дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України у зв`язку з небажанням особи продовжувати навчання або порушенням нею дисципліни;

- відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.

Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлює МВС разом з Мінфіном.

Згідно з п. 3 Порядку № 313 витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням Міністерства внутрішніх справ України, та особою.

Пунктом 2.3.5 Договору передбачено, що після закінчення навчання особа зобов`язана прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена замовником, і відпрацювати не менше трьох років.

Відповідно до п. 2.3.6 Договору у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього Договору, особа зобов`язана відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим та речовим забезпеченням; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв (п. 4.1 Договору).

На виконання вимог п. 2.1.8 Договору після закінчення навчання відповідача було затверджено розрахунок фактичних витрат на його підготовку за весь період навчання із зазначенням щорічних сум утримання.

Загальна сума витрат на утримання відповідача за період 2014-2017 років складає 69455,64 грн, що підтверджується матеріалами справи (а.с.20-23).

Відповідно до ч. 1 п. 6 Порядку № 313 у разі відмови особи добровільно відшкодувати витрати, стягнення їх здійснюється в судовому порядку.

Доказів відшкодування витрат до суду не надано, розрахунки відповідачем в судовому порядку не оскаржувалися.

Наведене свідчить про те, що відповідача звільнено зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення, при цьому не відпрацював 3 роки, як це визначено умовами Договору від 01.09.2014 про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС України, та має обов`язок відшкодувати витрати на його навчання у сумі 69455,64грн.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов Харківського національного університету внутрішніх справ підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки вказані витрати позивачем не понесені, відшкодуванню за рахунок відповідача вони не підлягають.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (пр. Льва Ландау, буд. 27, м. Харків, 61080, ) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в сумі 69455 (шістдесят дев`ять тисяч чотириста п`ятдесят п`ять) грн 64 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 27 листопада 2020 року.

Суддя О.Є. Ткаченко