Справа № 320/12031/20
Суддя: Губська Людмила Вікторівна
Дата ухвалення: 2020-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Карпушової О.В., Степанюка А.Г.,

за участю секретаря Кондраток А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Терес О.В.,

третьої особи ОСОБА_2 ,

представник апелянта Кайнара І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської обласної організації Політичної партії «Наш Край» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Обухівської міської територіальної виборчої комісії (МТВК) Обухівського району Київської області, треті особи: Київська обласна організація Політична партія "Наш Край", ОСОБА_2 , про визнання недійсними та скасування постанов, визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії,,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив:

- визнати недійсною та скасувати постанову Обухівської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 16 листопада 2020 року №226;

- визнати недійсним та скасувати пункт 5 постанови Обухівської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 20 листопада 2020 року №237;

- визнати протиправними дії Обухівської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, які полягали у незаконному винесенні постанови від 16 листопада 2020 року №226 та пункту 5 постанови від 20 листопада 2020 року №237;

- зобов`язати Обухівську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області включити його до списку обраних депутатів Обухівської міської ради ;

- зобов`язати Обухівську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області зареєструвати його депутатом Обухівської міської ради Обухівського району Київської області від Київської обласної організації Політичної партії «Наш Край».

В обґрунтування позову зазначає, що Обухівська МТВК Обухівського району Київської області постановою від 20 листопада 2020 року №237 незаконно виключила його зі списків обраних депутатів, оскільки останній був раніше затверджений постановою від 08 листопада 2020 року №174 в даний список. Крім того, постановою Обухівської МТВК від 16 листопада 2020 року №226 визнано ОСОБА_2 обраним депутатом Обухівської міської ради Обухівського району Київської області, а пунктом 5 постанови від 20 листопада 2020 року №237 «Про внесення змін до Постанови №174 «Про обрання депутатів Обухівської міської ради» визнано ОСОБА_1 особою, що не набула депутатського мандата Обухівської міської ради Обухівського району Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Вважає вказані постанови незаконними та такими, що винесені з грубим порушенням чинного законодавства України.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року адміністративний позов задоволено частково, при цьому суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача відсутні підстави для прийняття рішення про визнання ОСОБА_1 особою, що не набула депутатського мандата депутата Обухівської міської ради Обухівського району Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року з підстав невідповідності автобіографічних даних після визнання позивача обраним депутатом Обухівської міської ради, оскільки стаття 283 Виборчого кодексу України не передбачає такої підстави для визнання особи, що не набула депутатського мандата, як невідповідність біографічних даних кандидата Єдиному виборчому списку та автобіографії кандидата.

Не погоджуючись з судовим рішенням, третя особа - Київська обласна організація Політична партія "Наш Край"- подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким у задоволені позовну відмовити.

Перш за все, апелянт звертає увагу, що суд першої інстанції розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без учасників справи (у письмовому провадженні) та не було залучено ОСОБА_2 в якості третьої особи, що є порушенням норм процесуального права. Також, апелянт наголошує, що позивач особисто подав до МТВК заяву про відмову від депутатського мандата, тому виборча комісія обгрунтовано прийняла такі постанови.

Представник позивача подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки Обухівська МТВК Обухівського району Київської області незаконно виключила зі списків обраних депутатів ОСОБА_1 , який вже був раніше затверджений в даний список.

В судовому засіданні представник апелянта доводи апеляційної скарги підтримав, просив скаргу задовольнити, в той час, як позивач, його представник та третя особа ОСОБА_2 проти цього заперечували, просили судове рішення залишити без змін як законне і обґрунтоване.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції установлено і підтверджується матеріалами справи, що 24 вересня 2020 року Київською обласною організацією Політичної партії "Наш Край" подано до Обухівської МТВК Обухівського району Київської області заяву та інші, визначені ст. 222 ВК України, документи для реєстрації кандидатів у депутати Обухівської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Київської обласної організації Політичної партії "Наш Край".

Відповідно до Єдиного виборчого списку кандидатів у депутати Обухівської міської ради Обухівського району Київської області, висунутих Київською обласною організацією Політичної партії "Наш Край", першим кандидатом зазначено ОСОБА_1 .

Розглянувши зазначені документи, Обухівська МТВК Обухівського району Київської області зареєструвала кандидатів у депутати Обухівської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Київської обласної організації Політичної партії "Наш Край", зокрема, і ОСОБА_1 , який є першим кандидатом у депутати від Київської обласної організації Політичної партії "Наш Край", та видано йому відповідне посвідчення.

Вказана обставина підтверджується постановою Обухівської МТВК Обухівського району Київської області від 25 вересня 2020 року №37.

24 жовтня 2020 позивач дізнався про те, що у виборчих бюлетенях він зазначений як ОСОБА_3 , в той час, як його по-батькові - ОСОБА_1 , про що він у той же день повідомив МТВК заявою.

За результатами цієї заяви комісія Обухівської МТВК протокольним рішенням вирішила не передруковувати виборчі бюлетені та попередити дільничні виборчі комісії про помилку, щоб вони могли роз`яснити виборцям про допущену помилку.

28 жовтня 2020 року за вх. №340 позивач звернувся до Обухівської МТВК Обухівського району Київської області із заявою, в якій зазначив, що відмовляється від мандата депутата Обухівської міської ради Київської області.

Постановою Обухівської МТВК Обухівського району Київської області від 08 листопада 2020 року №174 «Про обрання депутатів Обухівської міської ради» визнано обраним депутатом Обухівської міської ради ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Київська обласна організація Політичної партії «Наш Край».

13 листопада 2020 року о 18 год. 00 хв. позивач звернувся до Обухівської МТВК Обухівського району Київської області із заявою, в якій просив вважати недійсною його заяву за вх. №340 від 28 жовтня 2020 року та подав заяву про реєстрацію його депутатом у місцеву раду із правильним зазначенням свого прізвища, імені та по-батькові, а саме: ОСОБА_1 .

Постановою Обухівської МТВК Обухівського району Київської області від 16 листопада 2020 року №225 «Про визнання особи такою, що не набула депутатського мандата» визнано ОСОБА_1 особою, що не набула депутатського мандата депутата Обухівської міської ради Обухівського району Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Цього ж дня постановою №226 «Про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати Обухівської міської ради Обухівського району Київської області в Єдиному виборчому списку від Київської обласної організації Політичної партії «Наш Край» на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_2 » визнано ОСОБА_2 обраним депутатом Обухівської міської ради Обухівського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком кандидатів від Київської обласної організації Політичної партії "Наш Край" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

В подальшому, постанова Обухівського МТВК від 16.11.2020 №225 скасована судом (а.с.9-18)

Крім того, постановою від 20 листопада 2020 року №237 «Про внесення змін до Постанови №174 «Про обрання депутатів Обухівської міської ради» постановлено внести зміни до Постанови №174 від 08 листопада 2020, в пункті 5 якої зазначено наступне:

« 13 листопада 2020 року до Обухівської міської виборчої комісії Обухівського району Київської області надійшла заява про реєстрацію депутатом у місцеву раду від ОСОБА_1 , обраного у ЄБВО, висунутого КОО ПП «Наш Край». Шляхом перевірки документів (паспорту, Єдиного виборчого списку, автобіографії кандидата) встановлено невідповідність із біографічними даними кандидата, зокрема, у Єдиному виборчому списку та автобіографії кандидата по-батькові вказано ОСОБА_3 ,в той же час у копії паспорту, поданого для реєстрації депутатом місцевої ради, по-батькові - ОСОБА_1 .

На підставі аналізу документів комісія дійшла висновку про невідповідність анкетних даних особи, яка надала документи для реєстрації депутатом місцевої ради із документами особи, обраної у ЄБВО відповідно до постанови «Про обрання депутатів Обухівської міської ради» №174 від 08 листопада 2020 року.

Визнати ОСОБА_1 особою, що не набула депутатського мандата депутата Обухівської міської ради Обухівського району Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Згідно постанови №226 від 16 листопада 2020 року «Про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати Обухівської міської ради Обухівського району Київської області в Єдиному виборчому списку від Київської обласної організації Політичної партії «Наш Край» стає ОСОБА_2 »

Вважаючи такі дії та рішення Обухівської МТВК Обухівського району Київської області протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що такої підстави для визнання особи, що не набула депутатського мандата, як невідповідність біографічних даних кандидата Єдиному виборчому списку та автобіографії кандидата, Виборчим кодексом не передбачено, а тому спірні постанови є протиправними та підлягають скасуванню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Так, відповідно до положень статті 69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно пункта 20 частини 1 статті 92 Основного Закону, виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

Основним нормативно-правовим актом, що визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів є Виборчий кодекс України (далі - ВК України), в частині першій статті 196 якого зазначено, що виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Згідно ч.ч.1,2 ст.63 Виборчого кодексу України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст. 206 ВК України територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

Частиною 2 статті 206 ВК України встановлено, що відповідна територіальна виборча комісія, яка встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, результати виборів сільського, селищного, міського голови:

1) забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів;

2) утворює територіальні, багатомандатні виборчі округи відповідно до цього Кодексу, встановлює їхні межі та єдину нумерацію, визначає кількість мандатів, які розподіляються у багатомандатних виборчих округах;

3) надає правову, організаційну, методичну, технічну допомогу нижчестоящим виборчим комісіям в частині їхньої діяльності, що стосується виборів відповідної ради, сільського, селищного, міського голови, організовує навчання членів цих комісій з питань організації виборчого процесу;

4) реєструє кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірених осіб, представників, уповноважених осіб організацій партій - суб`єктів відповідного виборчого процесу та видає їм посвідчення;

5) розглядає питання щодо скасування реєстрації кандидатів у випадках, передбачених цим Кодексом;

6) інформує населення про зареєстрованих кандидатів у депутати у відповідних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови;

7) затверджує текст виборчих бюлетенів на відповідних місцевих виборах, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів та передачу їх відповідним територіальним, дільничним виборчим комісіям;

8) вирішує питання щодо використання коштів на проведення відповідних місцевих виборів, забезпечує їх цільовим використанням;

9) сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови з виборцями;

10) забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, а територіальна виборча комісія, яка утворює дільничні виборчі комісії, - також печаток, штампів і передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям, якщо Центральною виборчою комісією не встановлено інший порядок їх виготовлення;

11) заслуховує інформацію відповідних територіальних, дільничних виборчих комісій, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань, пов`язаних з підготовкою і проведенням відповідних місцевих виборів;

12) здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення;

13) реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів, місцевих організацій партій - суб`єктів виборчого процесу відповідних місцевих виборів, від громадських організацій;

14) здійснює контроль за використанням коштів виборчих фондів суб`єктів виборчого процесу на відповідних місцевих виборах;

15) здійснює контроль за дотриманням встановленого цим Кодексом порядку проведення передвиборної агітації;

16) визнає голосування на виборчій дільниці недійсним за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у випадках та порядку, передбачених цим Кодексом;

17) встановлює результати виборів депутатів, сільського, селищного, міського голови в порядку, визначеному цим Кодексом, здійснює офіційне оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів;

18) реєструє обраних депутатів, сільського, селищного, міського голову;

19) організовує проведення повторного голосування і повторних місцевих виборів у випадках, передбачених цим Кодексом;

20) розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення відповідних місцевих виборів, приймає щодо них рішення;

21) забезпечує передачу на зберігання до відповідної архівної установи виборчої та іншої документації в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією;

22) здійснює в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори в частині, що стосується відповідних місцевих виборів; скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії;

23) здійснює інші повноваження, передбачені цим Кодексом та законами України.

Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія відповідно до ч.1 ст. 222 ВК України реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником організації партії та скріпленої печаткою відповідної організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії;

2) рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії, передбаченого частиною десятою статті 219 цього Кодексу, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

3) єдиного виборчого списку та всіх територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних багатомандатних виборчих округів, за формами, встановленими Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, які обов`язково повинні містити відомості, передбачені частиною десятою статті 220 цього Кодексу, підписаних керівником організації партії і скріплених печаткою організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

4) передвиборної програми організації партії, викладеної державною мовою, обсягом до 4000 друкованих знаків, затвердженої зборами, конференцією організації партії, на паперових носіях, засвідченої підписом керівника організації партії і скріпленої печаткою організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії, та в електронному вигляді;

5) документа про внесення організацією партії грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу;

6) заяв осіб, включених до виборчих списків організації партії, про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії, які повинні також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних, а також зобов`язання в разі обрання скласти інший представницький мандат (у разі відсутності такого мандата - зазначити про його відсутність);

7) заяви осіб, включених до виборчих списків республіканської в Автономній Республіці Крим організації партії, повинні також містити зобов`язання в разі обрання припинити діяльність, несумісну з мандатом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим (у разі відсутності такої діяльності - зазначити про її відсутність), та зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність);

8) автобіографій кандидатів у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинні містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня виборів змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата у депутати (складається у друкованому вигляді);

10) заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, кожного кандидата у депутати;

11) по одній фотографії кандидата у депутати розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

12) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата у депутати.

Подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати здійснюється представником організації партії, уповноваженим на це довіреністю від організації партії.

У разі виявлення територіальною виборчою комісією розбіжностей між єдиним виборчим списком та територіальними виборчими списками організації партії, наданими на паперових носіях та в електронному вигляді, перевагу має документ на паперових носіях.

Територіальна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи (ч.2 ст.222 ВК України), при цьому, відповідальність за достовірність і точність відомостей у документах, зазначених у пунктах 6, 7, 8 та 10 частини першої цієї статті, поданих до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, несуть особи, висунуті кандидатами у депутати (ч.4 ст.222).

Кандидати у депутати, включені організацією партії до єдиного та територіальних виборчих списків, реєструються територіальною виборчою комісією Автономної Республіки Крим, відповідною територіальною обласною, районною, міською, районною у місті, сільською, селищною виборчою комісією за умови подання комісії документів, передбачених статтею 222 цього Кодексу (ч.1,6 ст.227 ВК України).

Територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви організації партії про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації.

Як наголошувалось вище, Обухівською МТВК позивачеві було видано посвідчення про реєстрацію кандидатом у депутати Обухівської МТВК із правильно вказаним «по-батькові» - ОСОБА_1 (а.с.92).

Відповідно до ч.1 ст.283 ВК України особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, для її реєстрації зобов`язана подати до територіальної виборчої комісії з відповідних місцевих виборів протягом двадцяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів виборів заяву про реєстрацію її депутатом, сільським, селищним, міським головою, а у разі наявності в неї іншого представницького мандата - копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної місцевої ради.

Згідно ч.3 ст.283 ВК України у п`ятиденний строк з дня отримання документів, визначених частиною першою цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови.

У разі невиконання без поважних причин та у строки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, особою, обраною депутатом в багатомандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою, вимог частини першої цієї статті або подання цією особою до виборчої комісії заяви про відмову від депутатського мандата, посади сільського, селищного, міського голови, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання особи такою, що відмовилася від депутатського мандата, посади сільського, селищного, міського голови, та призначає повторні вибори відповідно депутата у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови (ч. 4 ст. 283 ВК України).

У разі виникнення (виявлення) до реєстрації обставин, зазначених у пунктах 3-6 частини першої та частині четвертій ст.231 цього Кодексу, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання відповідної особи такою, що не набула депутатського мандату, повноважень сільського, селищного, міського голови, призначає повторні вибори.

У разі невиконання особою, обраною депутатом за виборчим списком місцевої організації партії, у строки, зазначені у частинах першій і другій цієї статті, вимог частини першої цієї статті або подання цією особою до виборчої комісії заяви про відмову від депутатського мандата, або виникнення (виявлення) обставин, зазначених у пунктах 3-6 частини першої та частині четвертій ст.231 цього Кодексу, виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка не набула депутатського мандата, та визнає обраним депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) наступного за черговістю кандидата у депутати у відповідному територіальному або єдиному багатомандатному виборчому списку кандидатів від відповідної організації партії, за яким було обрано особу, яка не набула мандата (ч.5 ст. 283 ВК України).

Наведений перелік підстав для прийняття комісією рішення про визнання особи такою, яка не набула депутатського мандата, є вичерпним та не містить подвійного тлумачення.

В свою чергу, підставою для прийняття оскаржуваних постанов зазначено невідповідність біографічних даних кандидата, а саме у Єдиному виборчому списку та автобіографії кандидата по-батькові вказано « ОСОБА_3 », в той же час у копії паспорту, поданого для реєстрації депутатом місцевої ради, по-батькові « ОСОБА_1 ».

Апелянт в своїх доводах, серед іншого, посилається на постанову Обухівської МТВК від 13.11.2020 №205, якою, на його погляд, розглянуто відмову ОСОБА_1 від депутатського мандату та таку відмову прийнято.

Разом з тим, дослідивши текст постанови №205, колегія суддів звертає увагу, що цією постановою виборча комісія констатувала, що за результатами виборів обрано ОСОБА_3 і визнала помилкою по-батькові « ОСОБА_3 ».

Отже, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність належних доказів щодо розгляду заяви позивача про відмову від депутатського мандату.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій Обухівської МТВК Обухівського району Київської області, які полягали у незаконному винесенні постанови від 16 листопада 2020 року №226 та п.5 постанови від 20 листопада 2020 року №237, то у задоволенні позову в цій частині суд першої інстанції відмовив, посилаючись на те, що належним та достатнім способом захисту порушеного права є визнання протиправними та скасування таких рішень. При цьому, суд посилався на невтручання суду в дискрецію суб`єкта владних повноважень

Колегія суддів вважає такий висновок суду правильним, крім того, в цій частині судове рішення не оскаржується.

Водночас, зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про реєстрацію є належним способом захисту порушеного права.

Отже, рішення суду ухвалено при дотриманні норм матеріального права і висновки суду відповідають обставинам справи.

Разом з тим, слушними є доводи апелянта про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, які є підставою для скасування судового рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, судом першої інстанції відкрито провадження у справі для розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін відповідно до ч.2 ст.12 КАС України.

Даний спір виник щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом, та відповідно до ст.273 КАС України належить до компетенції адміністративних судів і підлягає розгляду Київським окружним адміністративним судом.

Відповідно до ч.1 ст.268 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, про подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Відтак, суд першої інстанції не мав процесуальних повноважень розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження, що має своїм наслідком в силу п.7 ч.3 ст.317 КАС України скасування судового рішення із прийняттям нового.

Крім того, судом першої інстанції не було залучено в якості третьої особи ОСОБА_2 .

За правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24 червня 2008 року у справі № 2/164-35/246 та від 30 березня 2016 року у справі № 814-3015-14, судове рішення є таким, що прийняте про права та обов`язки особи, яка не була залучена до участі у справі, якщо в мотивувальній частині рішення містяться висновки суду про права та обов`язки цієї особи, або у резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права та обов`язки таких осіб. У такому випадку рішення порушує не лише матеріальні права осіб, не залучених до участі у справі, а й їх процесуальні права, що витікають із сформульованого в п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод положення про право кожного на справедливий судовий розгляд при визначенні його прав і обов`язків. Будь-який інший правовий зв`язок між скаржником і сторонами спору не може братися до уваги.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки особи, яка не була залучена до участі у справі, а саме ОСОБА_2 , тобто порушив вимоги п.4 ч.3 ст.317 КАС України.

Згідно п.4,7 ч.1 ст.317 КАС України, обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду є прийняття рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі та якщо суд розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу, яка підлягала розгляду за правилами загального позовного провадження.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням постанови про часткове задоволення позову.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч.6 ст.139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до ст.139 КАС України.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року №3674-VI (далі - Закон №3674-VI) судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до ст.4 Закону №3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», який на 1 січня 2020 року становив 2102,00 грн.

Згідно з пп. 2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону №3674-VI, в чинній на час подачі апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції редакції, за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, але не більше 15 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як вбачається з адміністративного позову, позивачем заявлено позовні вимоги немайнового характеру, у зв`язку з чим за подачу апеляційної скарги апелянт має сплатити судовий збір у сумі 3 783, 60 грн. (2102, 00 грн. х 3 х 0,4 х 150%.).

Оскільки, апелянтом під час подання апеляційної скарги судовий збір не було сплачено, його слід стягнути за судовим рішенням.

Керуючись ст.ст. 139, 242, 250, 308, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Київської обласної організації Політичної партії «Наш Край» - задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року - скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Обухівської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 16 листопада 2020 року №226 «Про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати Обухівської міської ради Обухівського району Київської області в Єдиному виборчому списку від Київської обласної організації Політичної партії «Наш Край» на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_2 ».

Визнати протиправним та скасувати пункт 5 постанови Обухівської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області від 20 листопада 2020 року №237 «Про внесення змін до Постанови №174 «Про обрання депутатів Обухівської міської ради».

Зобов`язати Обухівську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13 листопада 2020 за вх. №480 «Про реєстрацію депутатом місцевої ради».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати за подання адміністративного позову в розмірі 2522, 40 грн. (дві тисячі п`ятсот двадцять дві гривні 40 коп.) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду за наступними реквізитами:

Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106

Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783

Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП)

Рахунок отримувача: UA0026001

Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Стягнути з Київської обласної організації Політичної партії «Наш Край» (місце реєстрації: 08132, Київська обл., Києво-Святошинський р-н, м.Вишневе, вул.Святошинська, буд.27Б/70, офіс 2, РНОКПП 39863371) судові витрати за подання апеляційної скарги в розмірі 3 783, 60 грн. (три тисячі сімсот вісімдесят три гривні 60 коп.) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду за наступними реквізитами:

Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106

Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783

Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП)

Рахунок отримувача: UA0026001

Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: Л.В. Губська

Судді: О.В. Карпушова

А.Г. Степанюк