Справа № 640/16082/19
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2020 року м. Київ № 640/16082/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МАРКО-ЛАЙН"

до Комунального підприємства "Київблагоустрій"

Департаменту міського благоустрою виконавчого органу

Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "МАРКО-ЛАЙН" (02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а, ) з позовом до Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (03057, м. Київ, вул. Дегтярівська, 31, корпус 2, ), Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (04074, м. Київ, вул. Вишгородська, 21, ), в якому проси

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "МАРКО-ЛАЙН" (02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а, ) з позовом до Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (03057, м. Київ, вул. Дегтярівська, 31, корпус 2, ), Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (04074, м. Київ, вул. Вишгородська, 21, ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо здійснення демонтажу майна, що належить на праві власності ТОВ "МАРКО-ЛАЙН", яке знаходиться за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а;

- визнати протиправними дії комунального підприємства Київблагоустрій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо здійснення демонтажу майна, що належить на праві власності ТОВ "МАРКО-ЛАЙН", яке знаходиться за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а;

- визнати протиправним та скасувати доручення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.07.2019 № 064-3800, від 21.05.2019 року № 064-2794, від 11.07.2019 № 064-4034 та від 24.07.2019 року № 064-4264, видані КП "Київблагоустрій", в частині вжиття заходів щодо демонтажу нерухомого майна, яке належить на праві власності ТОВ "МАРКО-ЛАЙН", яке знаходиться за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачі протиправно, без належних правових підстав, здійснили демонтаж майна, що належить на праві власності ТОВ "МАРКО-ЛАЙН", яке знаходиться за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а. Так, позивач зазначив, що Департамент міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) достеменно знаючи про наявність у ТОВ "МАРКО-ЛАЙН" права власності на капітальну споруду за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а, прийняв протиправні рішення, оформлені дорученнями від 04.07.2019 № 064-3800, від 21.05.2019 року № 064-2794, від 11.07.2019 № 064-4034 та від 24.07.2019 року № 064-4264, про демонтаж самовільно встановлених елементів благоустрою. В свою чергу, Комунальним підприємством «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вчинено протиправні дії щодо демонтажу майна, що належить на праві власності ТОВ "МАРКО-ЛАЙН" та знаходиться за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 вересня 2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання. Вказаною ухвалою суду встановлено відповідачам десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів.

Департаментом міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) через канцелярію суду 09.10.2019 надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначивши що відповідачі діяли на підставі приписів чинного законодавства та в межах наданих повноважень. Зазначивши при цьому, що всі приписи були складені до реєстрації права власності на спірне майно позивача. Так, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності датований 04.07.2019 року №172618051, при цьому підставою виникнення права власності зазначено договір купівлі-продажу від 03.03.2003 року. Також і технічний паспорт №240-06/19 на громадський будинок по АДРЕСА_1 , виданий ФОП ОСОБА_1 20.06.2019 року , тобто після складання припису. Також, відповідачем зазначено, що на момент вчинення спірних дій відповідачами у позивача не було дозвільних документів для встановлення та функціонування малих архітектурних форм та документів, підтверджуючих право власності на нерухоме майно, договір щодо пайової участі в утриманні об`єктів благоустрою не укладали, поштові адреси об`єктам не присвоювали.Крім того, ТОВ «Марко-Лайн» не надано на виконання вимог припису, а також до суду доказів проведення грошової оцінки спірної земельної ділянки за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а та сплати податку на землю з моменту реєстрації прав власності.

Комунальним підприємством «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), також через канцелярію 09.10.2019 суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечувало зазначивши, що оскільки позивачем не було виконано вимоги приписів від 15.09.2019, 20.06.2019 та 04.07.2019 та не надано дозвільну документацію, Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було прийнято рішення, оформлені дорученнями від 04.07.2019 № 064-3800, від 21.05.2019 року № 064-2794, від 11.07.2019 № 064-4034 та від 24.07.2019 року № 064-4264, про демонтаж елементів благоустрою розміщених за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а, а Комунальне підприємство "Київблагоустрій" здійснило демонтаж тимчасових споруд за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а відповідно до зазначеного рішення. Таким чином, відповідачі діяли на підставі та в межах чинного законодавства.

В свою чергу, позивачем через канцелярію суду 06.11.2019 надано відповідь на відзив Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому позивачем наголошено на тому, що по-перше, належна позивачу будівля, право власності на яку зареєстроване в державному реєстрі прав на нерухоме майно не відноситься ні до МАФ ні до інших тимчасових споруд, а є капітальною будівлею. По- друге, позивачем були дійсно отримані приписи, зокрема №1809758 від 15.06.2019 року, №1914321 та №1914322 від 20.06.2019 року, №1915155 та №1915156 від 04.07.2019 року, проте на виконання зазначених приписів директором товариства було надано технічний паспорт на будівлю та виписку з реєстру речових прав на нерухоме майно. Також, позивачем наголошено, що право власності на будівлю за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а, було набуто ТОВ «Марко-Лайн» на підставі укладеного договору купівлі-продажу від 03.03.2003 року. Тобто право власності у позивача було до 04.07.2019 року коли відбулася не реєстрація права власності на майно, а лише внесення даних до нового реєстру, щодо правочину, який є дійсним, але відбувався до 01.01.2013 року.

Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Tовариство з обмеженою відповідальністю «МАРКО -ЛАЙН» на праві власності належить приміщення площею 3026,6 кв.м., що розташоване за адресою: м. Київ, вул.. Вербицького Архітектора, буд. 32-А.

Так, КП «Київблагоустрій» винесено приписи №1809758 від 15.06.2019 року, №1914321 та №1914322 від 20.06.2019 року, №1915155 та №1915156 від 04.07.2019 року, якими запропоновано протягом трьох робочих днів надати проектно-дозвільну документацію на встановлення тимчасової споруди, а в разі відсутності такої документації демонтувати тимчасову споруду власними силами, відновити благоустрій. В разі невиконання вимог припису попереджено про вжиття заходів згідно чинного законодавства. Вказані приписи наклеєно на тимчасову споруду (павільйон), проведено фотофіксацію.

08 липня 2019 року - TOB «МАРКО-ЛАЙН» виконало вимоги Приписів КП «Київблагоустрій» та надало на розгляд виписку з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та технічний паспорт на приміщення.

Також, у відповідь на вказані приписи ТОВ «МАРКО -ЛАЙН» надіслано лист від 18.07.2019 року щодо надання документів на вимогу вищезазначених приписів, а саме: витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, технічний паспорт на будівлю, в якому із відповідними обґрунтуваннями вказувалось, що капітальна будівля-нежитлове приміщення, що розташована за адресою: м. Київ, вул. Вербицького Архітектора, буд. 32-А не відноситься ні до малих архітектурних форм, ні до тимчасових споруд.

Після цього TOB «МАРКО-ЛАЙН» не отримувало жодних повідомлень, вимог, інформаційних листів або рекомендацій у будь-якому вигляді, щодо подання цієї документації у інші інстанції або відомства.

14 липня 2019 року Департаментом міського благоустрою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийнято рішення щодо вжиття заходів шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою, серед яких і об`єкт, розташований за адресою: м. Київ, вул. Вербицького Архітектора, будинок 32-А, відомості про прийняте рішення надіслані КП «Благоустрій». Вжиття заходів демонтажу доручено КП «Київблагоустрій» на підставі доручень від 04.07.2019 № 064-3800, від 21.05.2019 року № 064-2794, від 11.07.2019 № 064-4034 та від 24.07.2019 року № 064-4264, про демонтаж самовільно встановлених елементів благоустрою.

18 липня 2019 року співробітниками КП «Благоустрій» розпочато незаконний, на думку позивача, демонтаж приміщення. При цьому Приписи на демонтаж, складені адміністративні протоколи, рішення суду про демонтаж та вилучення приватного майна у їх власників, працівники КП «Київблагоустрій» не надавали.

18 липня 2019 року представниками TOB «МАРКО-ЛАЙН» викликано Національну поліцію для запобігання подальшого порушення закону зі сторони КП «Благоустрій», однак працівники поліції не здійснили передбачених законом заходів.

18 липня 2019 року TOB «МАРКО-ЛАЙН» направило в Київську державну адміністрацію, Департамент міського благоустрою, КП «Київблагоустрій» лист-скаргу вих. № 18/07, вхідний Департаменту міського благоустрою 067/13206 від 18 липня 2019 р.

22 липня 2019 року TOB «МАРКО -ЛАЙН» направило претензію за вих. № 22/07 на адресу КП «Благоустрій» вх. № 064/13395 від 22 липня 2019 року, у якій, як вказує заявник, дуже чітко, обґрунтовано та в повному об`ємі довело незаконність дій уповноважених осіб КП «Благоустрій» та повну безпідставність самого факту демонтажу об`єкту, з оглядом на те, що він належить підприємству на праві власності. Відповіді на дану претензію не отримано.

Водночас, 24 липня 2019 року до будівель, які належать TOB «МАРКО-ЛАЙН» на праві власності, прибула бригада співробітників КП «Київблагоустрій» під керівництвом Волкова Максима Володимировича , головного фахівця відділу організації та контролю проведення демонтажних робіт, який має свідоцтво працівника № 63, після чого було продовжено демонтаж іншої частини приміщення.

Товариство з обмеженою відповідальністю "МАРКО-ЛАЙН", не погоджуючись із діями відповідачів щодо демонтажу майна, що належить на праві власності товариству, яке знаходиться за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а, звернулась до суду з даним позовом.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 12 статті 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» встановлено, що у зв`язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право: приймати рішення про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок та знесення самовільно збудованих будівель та споруд без відшкодування витрат, здійснених за час незаконного користування.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, заходи створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначено Законом України від 06.09.2005 № 2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» (надалі по тексту також - Закон № 2807-IV).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2807-IV благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно зі статтею 5 Закону № 2807-IV управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

У відповідності до підпункту 6.7 пункту 6 Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 94 від 27.01.2011, Департамент має право здійснювати у встановленому порядку демонтаж та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою, рекламних носіїв, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів тощо.

Відповідно до статті 34 Закону № 2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Правила включають, зокрема, порядок розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності; порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів (пункти 1, 7, 8 частини 2 статі 34 Закону № 2807-IV).

Рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051 затверджено Правила благоустрою міста Києва (надалі також - Правила).

Згідно розділу 1 Правил тимчасова споруда - це споруда функціонального (в тому числі для здійснення підприємницької діяльності), декоративно-технологічного призначення, в тому числі мала архітектурна форма, яка виготовляється з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо.

Частиною другою статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно статті 4 вказаного Закону об`єкти нерухомого майна мають бути капітального типу, а не тимчасовими, що є характерним для малих архітектурних форм і тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, визначення яких міститься в статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Також, відповідно до абзацу 7 пункту 4 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №703, не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, що розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є можливим без їх знецінення та зміни призначення.

Таким чином, на відміну від нерухомого майна, переміщення якого неможливе без їх знецінення та зміни призначення, тимчасові споруди мають відмінності, зокрема, виготовляються з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо, а також не потребують державної реєстрації та внесення до технічних документів та кадастру.

Підпунктом 13.3.1 пункту 13.3 Правил передбачено, що у разі виявлення самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (автомагазини, автокафе, автокав`ярні, авторозвозки, автоцистерни, лавки-автопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання (низькотемпературні лотки-прилавки) тощо), об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи) уповноважені особи Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київблагоустрій» вносять припис його власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до абзаців другого і третього цього підпункту.

За приписами пункту 13.2.3. Правил самовільно встановлені (розміщені) малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, підлягають демонтажу власником об`єкта (особою, яка здійснила встановлення (розміщення) об`єкта) за власні кошти у строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). У разі якщо власник малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (особа, яка здійснила встановлення (розміщення) об`єкта) не провів демонтажу відповідно до абзацу першого цього пункту, демонтаж об`єкта здійснюється в порядку, встановленому пунктом 13.3 цих Правил.

Відповідно до пункту 20.2.11 Правил благоустрою міста Києва у разі виявлення уповноваженими особами Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, КП "Київблагоустрій" самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи), елементів об`єктів благоустрою, їх власникам (користувачам або особам, які здійснили розміщення (встановлення)), вноситься припис з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, елементу об`єкта благоустрою, із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до підпункту 13.3.1 пункту 13.3 Правил.

При цьому, відповідно до пункту 19.1.1 Правил благоустрою міста Києва контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів", цих Правил здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об`єктів благоустрою.

Водночас, згідно пункту 20.2.1 Правил благоустрою міста Києва, якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов`язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов`язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об`єктів благоустрою.

У разі виявлення тимчасової споруди (малої архітектурної форми), встановлений (або невстановлений) власник (користувач) якої створив причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов`язана скласти та видати офіційний документ - припис з дотриманням вимог Положення про порядок розміщення тимчасових споруд у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради "Про запровадження принципу організаційної єдності з видачі дозволів на розміщення тимчасових споруд у м. Києві" від 21.05.2009 № 462/1518. У такому випадку одна копія припису наклеюється на тимчасову споруду (малу архітектурну форму) поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності) або на фронтальній частині такої тимчасової споруди (малої архітектурної форми), а ще одна копія вручається особисто присутньому власнику (користувачу), надсилається власникові тимчасової споруди (малої архітектурної форми) поштою (цінним листом з описом вкладення) за адресою, зазначеною в Ордері на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності). Посадова особа, яка винесла припис, здійснює фотофіксацію наклеєного припису поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) у випадку його наявності або на фронтальній частині тимчасової споруди (малої архітектурної форми). При цьому щонайменше на одній з фотографій має бути чітко та розбірливо видно інформацію про номер та дату складення припису.

Матеріали фотофіксації долучаються до припису, про що в приписі робиться відповідний запис, а власник (користувач) тимчасової споруди (малої архітектурної форми) вважається повідомленим про винесення припису належним чином.

Наведене свідчить, що винесення припису є результатом проведеної перевірки, в якому власнику пропонується надати в певний строк проектно-дозвільну документацію на розміщення тимчасової споруди або усунути порушення шляхом демонтажу тимчасової споруди власними силами в разі відсутності відповідних дозвільних документів.

Пунктом 13.3 Правил благоустрою міста Києва визначено порядок демонтажу малих архітектурних форм, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності.

Зокрема, згідно з підпунктом 13.3.3 пункту 13.3 розділу XIII Правил благоустрою міста Києва для проведення демонтажу (переміщення) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі створюється комісія у складі представників Департаменту промисловості та розвитку підприємництва, структурного підрозділу з питань контролю за благоустроєм районної в місті Києві державної адміністрації та/або Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища, підприємства, яке здійснює демонтаж (переміщення), перевезення, зберігання засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, представника міліції, власника (користувача або особи, яка здійснила розміщення (встановлення)) (у разі його присутності).

За результатами проведеної роботи комісії складають акти демонтажу (переміщення) у двох примірника.

Отже, наведеними правовими нормами визначено процедуру здійснення уповноваженими органами демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, яка включає в себе наступні етапи:

- винесення припису з вимогою усунути порушення;

- у разі невиконання суб`єктом господарювання вимог припису, Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районні в місті Києві державні адміністрації вживають заходів щодо демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) тимчасової споруди шляхом прийняття рішення про демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) тимчасової споруди;

- проведення демонтажу самовільно розміщеної (встановленої) тимчасової споруди у складі комісії, за результатами якого складаються акти.

При цьому, положення Правил благоустрою міста Києва передбачають, що посадова особа, яка винесла припис, здійснює фотофіксацію наклеєного припису поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) у випадку його наявності або на фронтальній частині тимчасової споруди (малої архітектурної форми). При цьому щонайменше на одній з фотографій має бути чітко та розбірливо видно інформацію про номер та дату складення припису.

Судом встановлено, що Товариству з обмеженою відповідальністю «МАРКО-ЛАЙН» на праві власності належить приміщення площею 3026,6 кв.м., що розташоване за адресою: м. Київ, вул.. Вербицького Архітектора, буд. 32-А.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 03.03.2003 року ТОВ «МАРКО-ЛАЙН» придбало у Малого приватного підприємства «Лілед» нежиле приміщення, яке знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Вербицького Архітектора, буд. №32-а, загальною площею 1477,80 кв.м.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2014 №1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно частини першої статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії.

Суд зазначає, що державна реєстрація права власності ТОВ «МАРКО-ЛАЙН» за адресою: м. . Київ, вул.. Вербицького Архітектора, буд. №32-а безумовно свідчить про відсутність підстав вважати такий об`єкт тимчасовою спорудою.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2014 №1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно частини першої статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії.

Суд зазначає, що державна реєстрація права власності ТОВ «МАРКО-ЛАЙН» за адресою: м. . Київ, вул.. Вербицького Архітектора, буд. №32-а, безумовно свідчить про відсутність підстав вважати такий об`єкт тимчасовою спорудою.

Щодо тверджень відповідача в частині відсутності поштової адреси об`єкта, то суд зазначає наступне.

Як зазначалось вище, відповідно до договору купівлі-продажу від 03.03.2003 року ТОВ «МАРКО-ЛАЙН» придбало у Малого приватного підприємства «Лілед» нежиле приміщення, яке знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Вербицького Архітектора, буд. №32-а, загальною площею 1477,80 кв.м.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що станом на 2003 рік, нежитлове приміщення мало конкретно визначено адресу, що було неодноразово засвідчено та підтверджено як приватними нотаріусами в договорах від 03.03.2003 року та 29.11.2002 року так і Дарницькою районною у м. Києві державною адміністрацією та Київським міським бюро технічної інвентаризації власності на об`єкти нерухомого майна.

Також, суд зауважує, що відповідно до реєстраційного посвідчення №002904 виданого Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, нежиле приміщення зареєстроване за малим приватним підприємством «Лілед» на праві приватної власності, має позначку про розташування, саме за адресою: м. Київ, вул.Архітектора Вербицького 32А.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що погоджується з політикою місцевої влади щодо приведення міста Києва до естетичного вигляду та, зокрема, зобов`язання суб`єктів малої підприємницької діяльності здійснювати свою господарську діяльності в межах міста Києва у відповідності до всіх вимог безпеки, естетичності, економічної доцільності та приведення їх зовнішнього вигляду до єдиного архетипу. Разом з тим, зазначена діяльність виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо приведення міста Києва до естетичного вигляду, повинна відбуватися з урахуванням норм та приписів чинного законодавства України та на засадах співпраці з суб`єктами малої підприємницької діяльності, які здійснюють свою господарську діяльності в межах міста Києва.

При цьому, суд зауважує, що демонтаж самовільно розміщених тимчасових споруд є крайнім заходом, якому має передувати вжиття уповноваженим суб`єктом інших заходів реагування, націлених на достеменне встановлення порушення в галузі благоустрою населених пунктів, його припинення та ліквідацію наслідків, якщо такі є.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку що вимоги позивача щодо визнання протиправними дії Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо здійснення демонтажу майна, що належить на праві власності ТОВ "МАРКО-ЛАЙН", яке знаходиться за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а; комунального підприємства Київблагоустрій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо здійснення демонтажу майна, що належить на праві власності ТОВ "МАРКО-ЛАЙН", яке знаходиться за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а та визнання протиправним та скасування доручення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.07.2019 № 064-3800, від 21.05.2019 року № 064-2794, від 11.07.2019 № 064-4034 та від 24.07.2019 року № 064-4264, видані КП "Київблагоустрій", в частині вжиття заходів щодо демонтажу нерухомого майна, яке належить на праві власності ТОВ "МАРКО-ЛАЙН", яке знаходиться за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а, підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням наведеного у сукупності суд дійшов висновку, що позивачем частково доведено факт порушення його прав та охоронюваних законом інтересів в межах спірних правовідносин, в той час, як відповідачами, як суб`єктами владних повноважень не виконано, покладений на них обов`язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 257 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "МАРКО-ЛАЙН" (02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а, ) задовольнити.

Визнати протиправними дії Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо здійснення демонтажу майна, що належить на праві власності ТОВ "МАРКО-ЛАЙН", яке знаходиться за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а.

Визнати протиправними дії комунального підприємства Київблагоустрій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо здійснення демонтажу майна, що належить на праві власності ТОВ "МАРКО-ЛАЙН", яке знаходиться за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а;

Визнати протиправним та скасувати доручення Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.07.2019 № 064-3800, від 21.05.2019 року № 064-2794, від 11.07.2019 № 064-4034 та від 24.07.2019 року № 064-4264, видані КП "Київблагоустрій", в частині вжиття заходів щодо демонтажу нерухомого майна, яке належить на праві власності ТОВ "МАРКО-ЛАЙН", яке знаходиться за адресою: 02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "МАРКО-ЛАЙН" (02121, м. Київ, вул. Вербицького, 32-а, ) понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 5763,00 грн. солідарно за рахунок Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (04074, м. Київ, вул. Вишгородська, 21, ) та Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (03057, м. Київ, вул. Дегтярівська, 31, корп. 2, ).

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Н.Г. Вєкуа