Справа № 480/5893/20
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2020 року Справа №480/5893/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання дій протиправними, скасування повідомлення та повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В:

23.03.2020 ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради, і просить суд:

- визнати дії відповідача протиправними та скасувати повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії № 09-02/395 від 12.02.2020;

- визнати дії відповідача протиправними та скасувати повідомлення-рішення від 17.02.2020 про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям в розмірі 14338,52 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач, відповідно до оскаржуваних повідомлень, припинив надання їй раніше призначеної житлової субсидії та зобов`язав повернути виплачені кошти, оскільки вважав, що позивач, у порушення Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, не повідомила відповідача про реєстрацію 21.08.2018 ОСОБА_2 у квартирі, де мешкає позивачка.

Вказані доводи відповідача позивач вважає безпідставними, оскільки ОСОБА_2 є співвласником квартири, у зв`язку з чим реєстрація місця проживання відбулася без її погодження та відома. Окрім того, позивач зазначає, що вказана особа фактично у даній квартирі не проживає.

Ухвалою суду від 27.03.2020 відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 закрито провадження у адміністративній справі №480/1895/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання дій протиправними та скасування повідомлень.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.08.2020 ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 по справі №480/1895/20 скасовано, а справу направлено до Сумського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

08.09.2020 справа надійшла до Сумського окружного адміністративного суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судова справа розподілена судді Глазьку С.М.

Ухвалою суду від 14.09.2020 прийнято до провадження дану справу, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що позовні вимоги є необґрунтованими, оскільки позивач, у порушення Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, не повідомила в 30-денний термін відповідача про реєстрацію 21.08.2018 ОСОБА_2 у квартирі, де вона проживає, що є безумовною підставою для припинення надання житлової субсидії (а.с. 30-33).

05.10.2020 позивачем надано відповідь на відзив, у якій вона зазначила, що доводи відповідача не спростовують позовних вимог, а також зазначила, що вона є інвалідом дитинства другої групи.

Ухвалою суду від 04.11.2020 судом у відповідача витребувано докази.

На виконання вказаної ухвали відповідачем 23.11.2020 надано пояснення та докази.

Ухвалою суду від 30.11.2020 закрито провадження в даній справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування повідомлення від 17.02.2020 про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям у розмірі 14338,52 грн.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вбачає за необхідне позов задовольнити частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася за призначенням субсидії 01.10.2014. Вперше субсидію було призначено з 01.10.2014 по 30.04.2015.

Для призначення вказаної субсидії позивач надала заяву про призначення субсидії №209513 від 01.10.2014 та Декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 01.10.2014. У вказаній декларації позивач зазначила у Розділі №3, що у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 вона зареєстрована та проживає сама.

У подальшому відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції чинній на час призначення субсидії), відповідач самостійно, без звернення позивача призначав їй субсидію на наступні періоди:

- з 01.05.2015 по 30.04.2016;

- з 01.05.2016 по 30.04.2017;

- з 01.05.2017 по 30.04.2018;

- з 01.05.2018 по 30.04.2019;

- з 01.05.2019 по 30.04.2020.

У подальшому на засіданні комісії з розгляду заяв громадян з питань призначення всіх видів соціальної допомоги, було розглянуто подання органу соціального захисту населення та 12.02.2020, шляхом голосування, прийнято рішення про припинення надання раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 .

У вищевказаному рішенні від 12.02.2020, яке викладене у протоколі засідання комісії з розгляду заяв громадян з питань призначення всіх видів соціальної допомоги та надання пільг за фактичним місцем проживання, було зазначено, що відповідно до п.119 Положення, припинити надання раніше призначеної житлової субсидії та провести перерахунок, у зв`язку з несвоєчасним наданням інформації про зміну складу зареєстрованих осіб та/або перебування в шлюбі. Вирахувати суму надміру перерахованої (виплаченої) субсидії, яку необхідно повернути отримувачу субсидії до Державного бюджету, а саме ОСОБА_1 (зміна складу зареєстрованих осіб з 21.08.2018 ) (а.с. 34).

На підставі вказаного рішення, відповідач надіслав на адресу позивача повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії № 09-02/395 від 12.02.2020 та повідомлення від 17.02.2020 про відшкодування коштів по переплаченим житловим субсидіям у розмірі 14338,52 грн.

Відповідно до доводів відповідача, підставою для прийняття вказаного рішення про відмову в призначенні житлової субсидії є несвоєчасне повідомлення позивачем про зміну складу зареєстрованих осіб, а саме: у 30-ти денний строк позивач не повідомила відповідача про те, що у квартирі, у якій вона проживає, 21.08.2018 був зареєстрований ОСОБА_2 .

Як встановлено судом ОСОБА_2 є співвласником квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

Надаючи оцінку правовідносинам, що в даному випадку виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, комісія, приймаючи рішення від 12.02.2020 про припинення надання позивачеві раніше призначеної житлової субсидії, як підставу для прийняття вказаного рішення зазначила п.119 Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції чинній на час прийняття вказаного рішення). У оскаржуваному повідомленні відповідач конкретизував порушену норму, а саме: зазначив абз.5 п.119 вказаного Положення.

Відповідно до абз.5 п.119 вказаного Положення, за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Згідно п. 90 Положення, громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо:

зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зазначених в абзацах третьому, четвертому і шостому пункту 78 цього Положення;

зміни соціального статусу членів домогосподарства;

зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

зміни переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;

зміни управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання;

настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 14 цього Положення.

Відповідно до абзацу третього, четвертого і шостого пункту 78 Положення, після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств:

- у складі яких є внутрішньо переміщені особи;

- у складі яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб;

- які орендують житлове приміщення для проживання і звертаються за житловою субсидією на оплату житлово-комунальних послуг.

З аналізу вказаних норм судом не встановлено обов`язку позивача, відповідно до абз.5 п.119 вказаного Положення, повідомляти відповідача про реєстрацію ОСОБА_2 у квартирі, в якій вона проживає та отримує відповідну субсидію, у зв`язку з чим пункт 119 вказаного Положення не може бути підставою для позбавлення позивача права на отримання житлової субсидії.

Також суд звертає увагу, що відповідачем жодним чином не встановлено факт фактичного проживання у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 .

Разом з тим, судом встановлено, що на період з 01.05.2019 по 30.04.2020 відповідач самостійно, без звернення позивача та подачі відповідної декларації призначив їй субсидію.

Однак, відповідно до вимог пункту 15 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329) (далі - Положення) житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального (неопалювального) сезону.

Пунктом 16 Положення (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329) встановлено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні.

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

У той же час, пунктом 14 Положення (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329) встановлено, що для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами.

Відтак, відповідачем, як вищезазначено судом, самостійно здійснено призначення житлової субсидії позивачеві на період з 01.05.2019 по 30.04.2020.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, при визначенні права ОСОБА_1 на отримання житлової субсидії з травня 2019 року відповідачем не було отримано інформацію стосовно складу зареєстрованих осіб домогосподарства. Суд зауважує, що на виконання ухвали про витребування доказів, вказані докази не були надані.

Враховуючи вищезазначений недолік при призначенні самостійно відповідачем субсидії позивача з травня 2019 року вбачається, що відповідачем було порушено порядок проведення самостійного розрахунку житлової субсидії заявниці з травня 2019 року у той час як, відповідно до листа відповідача від 19.02.2020 №09-02/462, відповідач визначив суму повернення коштів за період з вересня 2018 року по вересень 2019 року.

За встановлених у справі обставин та враховуючи вищевикладене, суд відповідно до ч.2 ст.9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог для ефективного захисту прав позивача, у зв`язку з чим суд визнає протиправним та скасовує рішення Комісії з розгляду заяв громадян з питань призначення всіх видів соціальної допомоги та надання пільг за фактичним місцем проживання від 12.02.2020, яке викладено в протоколі засідання, в частині припинення надання раніше призначеної житлової субсидії та проведення перерахунку вказаної житлової субсидії ОСОБА_1 .

У той же час, суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про визнання дій відповідача протиправними та скасування повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії № 09-02/395 від 12.02.2020, оскільки вказані дії та повідомлення за своє суттю не є рішенням суб`єкта владних повноважень та не несуть для позивача жодних розпорядчих рішень, а є лише повідомленням про обставини та рішення відповідача, викладені у вищевказаному рішенні Комісії від 12.02.2020. Скасування судом вказаного рішення Комісії відновлює порушене право позивача без додаткового задоволення даної позовної вимоги.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Конотопським МВ УМВС України в Сумській області 15.01.2009) до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради (пр. Миру, 6, м. Конотоп, Сумська область, 41615) про визнання дій протиправними, скасування повідомлення - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду заяв громадян з питань призначення всіх видів соціальної допомоги та надання пільг за фактичним місцем проживання від 12.02.2020, викладене в протоколі засідання, в частині припинення надання раніше призначеної житлової субсидії та проведення перерахунку вказаної житлової субсидії ОСОБА_1 .

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько