Справа № 300/720/20
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 300/720/20 пров. № А/857/12080/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Іщук Л.П.

Кухтея Р.В.,

секретаря судового засідання Чопко Ю.Т.,

розглянувши у судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на додаткове рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Гундяк В.Д.), постановлене у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в м.Івано-Франківську 15 вересня 2020 року у справі №300/720/20 за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення,

В С Т А Н О В И В:

26.08.2020 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення в адміністративній справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Додатковим рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року заяву про ухвалення додаткового рішення задоволено.

Задовольняючи заяву, суд першої інстанції виходив з того, що внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Суд першої інстанції вказав, що відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. Суд першої інстанції зазначив, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. Суд першої інстанції вказав, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача при здійсненні її перерахунку.

Не погоджуючись з додатковим рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, просить скасувати додаткове рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року та постановити нове, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що на момент проведення перерахунку пенсії позивачу, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені у встановленому законом порядку до категорії 1 100 процентів, до категорії 2 95 процентів. Скаржник зазначає, що позивачу проведено перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення, визначеного відповідно до вимог Постанови №103 і чинної на час проведення перерахунку редакції статті 13 Закону №2262-ХІІ.

Учасники справи в судове засідання не з`явились, належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, що відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) не перешкоджає розгляду справи.

Враховуючи положення статей 229 та 230 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося, секретарем забезпечено ведення протоколу судового засідання.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість додаткового рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що додаткове рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України відповідає.

Судом першої інстанції з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у Збройних Силах України, з листопада 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 31.12.2017 ОСОБА_1 пенсію обчислено в розмірі 70 % грошового забезпечення, основний розмір пенсії - 2 437, 88 гривень, загальний розмір пенсії 3 357, 16 гривень.

Пенсію обчислено з грошового забезпечення: посадовий оклад в розмірі 1 050 гривень; оклад за військове звання в розмірі 120 гривень; процентна надбавки за вислугу років 40 % в розмірі 468 гривень; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці в розмірі 1 299, 20 гривень, у тому числі: надбавка за кваліфікацію, в/сл., клас майстер (11%), надбавка за умови режим. обмежень допуск (10%), надбавка за кваліфікацію, льотчик/штурман, клас снайпер (15%), надбавка за особливо важливі завдання (50%), премія (10%).

Згідно з протоколом від 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 70 % грошового забезпечення, основний розмір пенсії - 6 216 гривень, загальний розмір 4 786, 58 гривень, з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад в розмірі 4 650 гривень, оклад за військове звання в розмірі 1 270 гривень, процентна надбавка за вислугу років (50%) в розмірі 2 960 гривень.

31.01.2020 ОСОБА_1 звернувся у Івано-Франківський обласний військовий комісаріат із заявою щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 01.03.2019.

Листом Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 11.02.2020 ОСОБА_1 повідомлено, що відсутні правові підстави включати в довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, якісь інші види грошового забезпечення, крім окладу за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років.

30.01.2020 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, просив провести перерахунок основного розміру пенсії та виплату пенсії з 01.01.2018, виходячи з 83% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 27.02.2020 ОСОБА_1 повідомлено, що при здійсненні перерахунку на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, оскільки згідно з ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

30.01.2020 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 з виплатою 100 відсотків підвищення пенсії з врахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 28.02.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило ОСОБА_1 про те, що у Головного управління немає ні законних підстав, ні відповідних повноважень для проведення перерахунку пенсії.

Вважаючи дії Івано-Франківського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, що полягають у перерахунку пенсії з 01.01.2018 в розмірі 70% суми грошового забезпечення без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення протиправними, ОСОБА_1 звернувся із позовом до суду.

В позовній заяві ОСОБА_1 просив:

визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 01.03.2018;

зобов`язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 01.03.2018;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 83 % до 70 % грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 83 % грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення визначеного станом на 01.03.2018, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , з врахуванням в грошовому забезпеченні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням проведених платежів, однією сумою;

зобов`язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат та Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду протягом місяця з дні набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 позов задоволено частково: визнано протиправними дії Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії; зобов`язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріату підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до складеної Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, станом на 05.03.2019. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Звертаючись із заявою про ухвалення додаткового рішення, ОСОБА_1 зазначив, що судом не ухвалено рішення щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 83% до 70% грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 83% грошового забезпечення, хоч відповідні докази досліджувались судом першої інстанції.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного додаткового рішення суду першої інстанції у справі, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати.

Вказаний перелік правових підстав, за наявності яких суд може ухвалити додаткове рішення є вичерпним.

Отже, нормами КАС України передбачено процесуальний інститут додаткового судового рішення, яким вирішуються окремі правові вимоги, котрі не вирішені основним рішенням, та за умови, якщо з приводу позовних вимог досліджувались докази (для постанов) або вирішені не всі клопотання (для ухвал). Крім того, додаткове судове рішення може прийматися, якщо судом при ухваленні основного судового рішення не визначено способу його виконання або не вирішено питання про судові витрати.

Додаткове судове рішення не може змінювати суті основного рішення або містити висновки про права й обов`язки осіб, які не брали участі у справі, та є невід`ємною складовою основного судового рішення. Додаткове судове рішення є засобом усунення неповноти судового рішення (постанови чи ухвали), внаслідок якої залишилися невирішеними певні вимоги особи, яка бере участь у справі.

Додаткове рішення або ухвала про відмову у прийнятті додаткового рішення можуть бути оскаржені (частина 5 статті 252 КАС України).

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до суду першої інстанції, з позовом, в якому, зокрема, просив, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 83 % до 70 % грошового забезпечення, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 83 % грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення визначеного станом на 01.03.2018, наданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом, з врахуванням в грошовому забезпеченні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням проведених платежів, однією сумою.

В мотивувальній частині рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 щодо заявлених позивачем позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зазначено, що вимоги в частині визнання протиправною відмову здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії з врахуванням в грошовому забезпеченні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення задоволенню не підлягають, оскільки до моменту отримання нової довідки від органу, уповноваженого видавати довідки, про розмір грошового забезпечення у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Щодо вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання провести з 01.01.2018 перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, наданої органом, уповноваженим видавати довідки, з врахуванням в грошовому забезпеченні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням проведених платежів, однією сумою, то судом першої інстанції зазначено, що такі вимоги підлягаю задоволенню частково, оскільки спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16.09.2015 у справі №21-1465а15. Така правова позиція врегулювання питання щодо визначення судом ефективного способу відновлення порушеного права застосовується і Касаційними адміністративним судом у складі Верховного Суду.

Таким чином, з врахуванням висновків суду про зобов`язання Івано-Франківського обласного військового комісаріату підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, суд першої інстанції вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до складеної Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, з врахуванням виплачених сум.

Водночас, при розгляді справи судом першої інстанції встановлено, що відповідно до протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 31.12.2017 позивачу обчислено пенсію в розмірі 70 % грошового забезпечення, основний розмір якої ставив 2 437,88 гривень, загальний розмір - 3 357,16 гривень. Пенсію обчислено з розміру грошового забезпечення: посадового окладу в розмірі 1 050 гривень; окладу за військове звання в розмірі 120 гривень; процентної надбавки за вислугу років 40 % в розмірі 468 гривень; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці в розмірі 1 299,20 гривень, у тому числі: надбавка за кваліфікацію, в/сл., клас майстер (11%), надбавка за умови режим. обмежень допуск (10%), надбавка за кваліфікацію, льотчик/штурман, клас снайпер (15%), надбавка за особливо важливі завдання (50%), премія (10%).

Згідно з протоколом від 01.01.2018, на виконання постанови Кабінету Міністрів України за № 103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії позивача в розмірі 70 % грошового забезпечення, основний розмір якої становив 6 216 гривень, загальний розмір 4786,58 гривень, з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадового окладу в розмірі 4 650 гривень, окладу за військове звання в розмірі 1 270 гривень, процентної надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 2 960 гривень.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» встановлювала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (пункт «в» статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

08.07.2011 прийнято Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011, пунктом 8 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення», у частині 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» цифри « 90» замінено цифрами « 80».

Пунктом 2 розділу ІІ Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

27.03.2014 прийнято Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VII, який набрав чинності 01.04.2014, крім деяких положень, пунктом 23 розділу ІІ якого внесено зміни в частині другій статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» цифри «80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 01.05.2015.

Специфіка призначення та перерахунку пенсії військовослужбовцям полягає у тому, що розмір пенсій, які призначаються за Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» знаходиться у пропорційному відношенні до розміру грошового забезпечення за посадою, яку пенсіонер займав на момент звільнення зі служби або за відповідною посадою (при перерахунку). При цьому, стаття 13 вказаного Закону регулює порядок призначення пенсій, тоді як стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Разом з тим, зміни до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13 лютого 2008 року № 45 та Постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення, системний аналіз наведених норм права дає підстави суду апеляційної інстанції для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

На недопустимість зменшення відсоткового розміру пенсії особи, звільненої з військової служби, при здійсненні перерахунку пенсії, вказано Верховним Судом у постановах від 15 квітня 2019 року (справа №522/16973/17), від 09 квітня 2020 року (справа №640/19928/18).

За встановлених обставин та вказаного законодавчого регулювання, надаючи правову оцінку аргументам сторін, оскільки позивачу пенсія призначена з 25.11.2008, розмір такої складав 83 % від грошового забезпечення, що встановлено судом першої інстанції при ухваленні рішення від 31.07.2020, застосування при перерахунку пенсії позивача 70% як максимального розмір пенсії, що встановлено статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» на момент проведення перерахунку, є протиправним.

Таким чином, суд першої інстанції при ухваленні додаткової постанови дійшов вірного висновку, що для відновлення прав позивача на належну пенсію та для належного способу захисту прав позивача, необхідно зобов`язати відповідача здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Оскільки рішенням суду першої інстанції від 31.07.2020 в цій адміністративній справі не вирішено питання про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 83 % до 70 % грошового забезпечення та зобов`язання орган Пенсійного фонду провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 83% грошового забезпечення, то суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що заява позивача про ухвалення додаткового рішення суду підлягає задоволенню.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що додаткове рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року не спотворює зміст попередньо прийнятого рішення, не змінює його юридичної природи, не містить висновків про права й обов`язки осіб, які не брали участі у справі, та не викликає нових правових наслідків для позивача.

За таких обставин, враховуючи положення статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді заяви про ухвалення додаткового рішення правильно встановлено обставини справи та додержано норми процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись статтями 230, 241, 243, 252, 308, 310, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а додаткове рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року у справі №300/720/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Cуддя-доповідач Т. І. Шинкар
судді Л. П. Іщук
Р. В. Кухтей
Повне судове рішення оформлене суддею-доповідачем 30.11.2020 згідно з ч.3 ст.321 КАС України