Справа № 420/13244/20
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2020-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2020 року о 10:00 год. м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Єфіменко К.С., розглянувши питання можливості відкриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (67844, Одеська область, Овідіопольський район, село Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Центральна виборча комісія (01196, бульвар Лесі Українки, 1, м.Київ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Центральна виборча комісія, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, яка полягала у неприйнятті за наслідком розгляду Постанови №495 Центральної виборчої комісії від 18.11.2020 року рішення про:

- визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах №1-5, 7 такими, що не відбулися та про призначення повторних виборів в багатомандатних виборчих округах №1-5,

- визнання виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулися та щодо призначення повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

- зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської прийняти рішення про:

- визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах №1-5, 7 такими, що не відбулися та про призначення повторних виборів в багатомандатних виборчих округах №1-5, 7;

- визнання виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулися та щодо призначення повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

Відповідно до ч.1 ст.273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Суд вирішує адміністративні справи, визначені ст.273 КАС України, у дводенний строк, встановлений частиною одинадцятою цієї статті.

Дослідивши матеріали адміністративного позову судом встановлено наступне.

08 серпня 2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову №160 Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року, якою призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 24.

26 серпня 2020 року постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області №3 утворено та сформовано склад, зокрема, Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області.

30 серпня 2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову №208 Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, якою оголошено з 05 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

22 жовтня 2020 року ЦВК прийнято постанову №416 «Про окремі питання діяльності Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області та Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород- Дністровського району Одеської області», якою:

1) Зобов`язано Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області та Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно привести свою діяльність та рішення у відповідність із вимогами виборчого законодавства України, з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили.

2) Зобов`язано Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області та Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області поінформувати Центральну виборчу комісію до 18 години 23 жовтня 2020 року про вжиті заходи та прийняті рішення на виконання пунктів 1.2 цієї постанови.

3) Зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно вжити заходів щодо забезпечення належної організації голосування в день виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород- Дністровського району Одеської області та Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород- Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року відповідно до вимог виборчого законодавства України, з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили.

4) Звернуто увагу членів Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області та Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на необхідність неухильного дотримання вимог Виборчого кодексу України під час виконання їх повноважень та на встановлену Кримінальним кодексом України відповідальність за перешкоджання вільному здійсненню виборцем свого виборчого права та роботі виборчої комісії, ухилення члена виборчої комісії від виконання своїх обов`язків у роботі комісії без поважних причин, за умисне невиконання рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню.

25 жовтня 2020 року відбулися перші місцеві вибори депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади.

27 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято постанову №220 «Про скликання першої сесії новообраної на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області».

27 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято постанову №221 «Про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громад Білгород- Дністровського району Одеської області».

27 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазською сільської територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято постанови №№ 246-252 про визнання обраними депутатами Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у семи територіальних багатомандатних виборчих округах на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, а саме: №246 від 27 жовтня 2020 року Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №1, №247 від 27 жовтня 2020 року Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №2, №248 від 27 жовтня 2020 року Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №3, №249 від 27 жовтня 2020 року Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №4, №250 від 27 жовтня 2020 року Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №5 , №251 від 27 жовтня 2020 року Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №6, №252 від 27 жовтня 2020 року Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №7.

18.11.2020 року Центральною виборчою комісією була ухвалена постанова №495, якою було зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області вирішити питання щодо:

1. визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах №1-5, 7 такими, що не відбулися та про призначення повторних виборів в багатомандатних виборчих округах №1-5, 7;

2. визнання виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулися та щодо призначення повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

Згідно п.8 ч.1 ст.4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до ч.1 ст.273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Згідно ч. 2 ст.273 КАС України виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.

Позивач зазначає, що станом на 30.11.2020 року відповідачем не вчинено жодної дії з виконання вказаної постанови ЦВК, в зв`язку із чим, вказана бездіяльність є протиправною.

Однак, судом встановлено, що відповідачем Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісію Білгород-Дністровського району Одеської області, на виконання вказаної постанови ЦВК від 18.11.2020 року №495, 18.11.2020 року була прийнята постанова №272.

Таким чином, відповідач Кароліно-Бугазська сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області фактом прийняття постанови від 18.1.2020 року №272 припинила бездіяльність з невиконання постанови ЦВК від 18.11.2020 року №495.

Про факт прийняття відповідачем постанови від 18.11.2020 року №272 було відомо представнику позивача адвокату Герману О.О., що підтверджується ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 року по справі №420/12863/20, в рамках якої інший позивач, але з тим саме представником намагався оскаржити вказану постанову відповідача.

Відповідно до ч.6 ст.273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Відповідно до ч.7 ст.273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять другої години дня, що передує дню голосування.

Згідно з ч.1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Параграфом 2 «Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ» Глави 11 «Особливості позовного провадження в окремих категоріях адміністративних справ» КАС України визначений порядок розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, в тому числі й ст.273 «Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій».

Стаття 270 КАС України визначає особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.270 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч.2-3 ст.270 КАС України строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Відповідно до ч.5 ст.270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

З огляду на викладене, позивач міг оскаржити бездіяльність виборчої комісії з виконання постанови ЦВК від 18.11.2020 року №495 у 5-ти денний строк з дня її припинення, тобто до 24-00 години 23.11.2020 року.

Позовна заява по цій справі надійшла до суду 30.11.2020 року, тобто з пропуском строку, встановленого КАС України, передбаченого на його подання до суду.

За таких обставин, скаржник пропустив строк звернення до відповідного суду із позовною заявою в порядку ст.273 КАС України, який не підлягає поновленню.

З урахуванням зазначеного, на підставі ст.270 КАС України позов ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Центральна виборча комісія про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії слід залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 240, 243, 248, 270, 273 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (67844, Одеська область, Овідіопольський район, село Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Центральна виборча комісія (01196, бульвар Лесі Українки, 1, м. Київ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Відповідно до частини 2 статті 278 КАС України ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня її підписання.

Суддя К.С. Єфіменко