Справа № 1.380.2019.006546
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2020-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.006546 пров. № А/857/4067/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Хітрень О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції Кухар Н.А.,

час ухвалення рішення: 14:42:00,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення: 24.02.2020 р.,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» та довідки №91-18440 від 02.07.2019 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, в якій вказано, що ОСОБА_1 звільнено у відставку «Через хворобу» (ст.65 «б»), яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року у справі №1340/4904/18 та продовження виплати ОСОБА_1 нарахованої пенсії по довідці № 91/18440 від 05.05.2017 року, в якій вказано, що ОСОБА_1 звільнено з ОВС у відставку за віком (ст.65 «а») протиправно; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» та довідки №91-18440 від 02.07.2019 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2018 року у справі № 1340/4904/18 та провести відповідні виплати, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням індексації; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплати ОСОБА_1 суми платежу за один місяць, з урахуванням індексації; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у місячний строк з моменту набрання рішення законної сили виплатити ОСОБА_1 всю суму недоотриманої пенсії однією сумою, з урахуванням індексації; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду у місячний строк, з моменту отримання копії рішення суду, звіт про виконання судового рішення в частині негайного виконання рішення суду, та у місячний строк, з моменту набрання рішення законної сили, звіт про виконання судового рішення в іншій частині.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» та довідки №91-18440 від 02.07.2019 року з 05.03.2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» та довідки №91-18440 від 02.07.2019 року про розмір грошового забезпечення починаючи з 05.03.2019 року. В задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення мотивоване тим, що норма статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. Суд першої інстанції вказує, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Також суд наголошує, що перерахунок пенсії особам, які отримують її відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється управлінням Пенсійного фонду України після отримання від державних органів відповідних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Таким чином, на думку суду першої інстанції, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 28.02.2018 року № 2900/05/22-2018 повідомило Пенсійний фонд України про відсутність підстав для використання довідок про розмір грошового забезпечення, виданих до набрання чинності Постановою № 103, для проведення перерахунку пенсій. Скаржник наголошує на тому, що позивачу перерахунок пенсії вже проводився, попередня довідка, на підставі якої здійснювався перерахунок, не відкликана та не визнавалась нечинною, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги і відзиву на неї в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-Х1І, що підтверджується пенсійним посвідченням.

Відповідно до витягу з наказу Управління МВС України у Львівській області від 07.12.2005 року № 676 о/с «По особовому складу», було вказано частково змінити пункт наказу УМВС від 29.08.2005 року № 503 о/с в частині звільнення, яким вважати підполковника міліції ОСОБА_1 (С-294496), начальника відділення розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісті, управління карного розшуку УМВСУ, звільненим за п. 65 «б» (через хворобу).

Відповідно до довідки Головного управління МВС України у Львівській області № 91-18440 від 05.05.2017 року про грошове забезпечення для перерахування пенсії у відповідності до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 року № 260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою начальника відділення розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісті, становить: посадовий оклад 2900, 00 грн, підвищений посадовий оклад 2900, 00 грн; оклад за званням (підполковник) 2200, 00 грн; стаж служби в поліції 40% - 2040, 00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%-435, 00 грн; премія 2,54 %- 192, 41 грн - всього 7767,41 грн.

Оскільки ГУ ПФУ у Львівській області фактичного не здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки № 91-18440 від 05.05.2017, ОСОБА_1 звернувся до Личаківського районного суду м. Львова з позовом, просив визнати бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області протиправною та спонукати відповідача здійснити перерахунок пенсії.

Рішенням Личаківського районного суду м. Львова у справі № 463/5271/17 від 25.01.2018 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/71996256), яке 02.05.2018 набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», та довідки № 91/18440 від 05.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області, починаючи з 20.09.2016 року без обмеження граничного розміру.

ОСОБА_1 вважав, що в довідку №91-18440 від 05.05.2017 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії колишній роботодавець включив не всі належні йому додаткові види грошового забезпечення та звернувся до суду з позовом до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2017 року у справі №813/4076/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій, - адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії довідки на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавки за вислугу років (40%) (від ПО+підвищення+ОЗ); надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО+підвищення+ОЗ+ВС); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) (від ПО+підвищення); надбавки за оперативно-розшукову діяльність (40%) (від ПО+підвищення); премії (65,4%) від грошового забезпечення, підвищеного посадового окладу, з дати виникнення права на перерахунок.

21.02.2018 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою визначено порядок проведення перерахунку з 01.01.2016 р. та виплати перерахованих сум пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та внесено відповідні зміни в постанову КМУ № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання цієї Постанови КМУ та довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 22.03.2018 року № 91-18440 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в якій відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 № 988, постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, наказу МВС від 06.04.2016 №260 визначила розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016, що становить -7749, 23 грн.

Перерахована пенсія за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 57075,88 грн., виплачується з врахуванням вимог Постанови - 103, яка визначає порядок виплати перерахованих пенсій, в такому порядку: з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно окремою сумою виплачується 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, а саме 1189,08 грн. (57075,88 /24 х 50%); з 01.01.2020 щомісячно окремою сумою виплачується 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 - 2378,16 грн., (57075,88 /24). Виплата пенсії проведена з 01.01.2019 в сумі 7004,30 грн. основною відомістю січня 2019 року та в сумі 1189,08 грн. додатковою відомістю січня 2019 року, з 01.02.2019, з 01.03.2019, 01.04.2019 - 8193, 38 грн. Оскільки розмір грошового забезпечення відповідно до довідки від 05.05.2017 № 91/18440, на підставі якої рішенням Личаківського районного суду м. Львова від 25.01.2018 у справі № 463/5271/17 було зобов`язано Головне управління здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 20.09.2016, є більшим, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання судового рішення, з урахуванням довідки від 05.05.2017 № 91/18440 проведено перерахунок пенсії з 20.09.2016 року. Доплата за період з 01.01.2018 по 31.05.2018 в сумі 76,10 грн. виплачена основними відомостями червня 2018 року. Станом на 01.06.2018 основний розмір пенсії, з урахуванням доплати, становить 6505,20 грн., пенсійна виплата з надбавками становить 6990,80 грн.

Згідно довідки Головного управління МВС України у Львівській області № 91-18440 від 26.01.2018 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка була виготовлена відповідно до Постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 року по справі № 813/4076/17 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою начальника відділення розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісті, становить: посадовий оклад 2900, 00 грн., підвищений посадовий оклад 2900, 00 грн.; оклад за званням (підполковник) 2200, 00 грн.; стаж служби в поліції 40% - 2040, 00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3570, 00 грн.; надбавка за оперативно розшукову діяльність та інформаційно аналітичне забезпечення 40% -1160, 00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%-435, 00 грн.; премія 65,4%- 8047, 47 грн. Всього 20 352, 47 грн.

07 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити перерахунок пенсії, яка призначена за вислугою років, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з часу звільнення відповідно до наказів УМВС у Львівській області № 503 о/с від 29.08.2005 року та № 67 о/с від 07.12.2005 року.

13 листопада 2018 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області скерувало листа за № А-141/25-2018,з якого вбачається, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 року по справі № №813/4076/17 сформовано довідку за вихідним № 91-18440 від 29.01.2018 р. про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Також до листа було додано витяги з наказів ГУМВС України у Львівській області від 29.08.2005 № 503 о/с, від 01.12.2005 року № 677 о/с, щодо звільнення ОСОБА_1 , для долучення до матеріалів на призначення йому пенсії та врахування при призначенні пенсії.

Згідно довідки Головного управління МВС України у Львівській області № 91-18440 від 09.01.2019 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка була виготовлена відповідно до Постанови Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 року по справі № 813/4076/17, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою начальника відділення розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісті, становить: посадовий оклад 2900, 00 грн., підвищений посадовий оклад 0, 00 грн.; оклад за званням (підполковник) 2200, 00 грн.; стаж служби в поліції 40% - 2040, 00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3570, 00 грн.; надбавка за оперативно розшукову діяльність та інформаційно аналітичне забезпечення 40% -1160, 00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%-435, 00 грн.; премія 65,4%- 8047, 47 грн. Всього 20 352, 47 грн.

Позивач звернувся з позовом до суду до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, в якому просить зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірах, визначених постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 року у справі №813/4076/17 і зазначених в довідці №91-18440 від 26.01.2018 року, а саме: посадовий оклад 2900,00 грн.; підвищений посадовий оклад 2900,00 грн.; оклад за звання підполковник 2200,00 грн.; стаж служби в поліції (40%) 2040,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3570,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (40%) 1160,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 435,00 грн.; премія (65,4%) 8047,47 грн., при цьому, вказані в довідці №91-18440 від 26.01.2018 року: загальну суму (всього) 20352,47 грн., та причину звільнення з ОВС «у відставку за віком (ст.65а)» змінити: на суму (всього) 23252,47 грн., а причину звільнення з ОВС на «через хворобу» (ст.65б)», з дати виникнення права на перерахунок.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року у справі №1340/4904/18 позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, - задоволено частково. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (місцезнаходження: пл.Генерала Григоренка, 3, м.Львів, 79007; ) внести зміни у довідку від 26.01.2018 року №91-18440 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) в частині зазначення причин звільнення та загальної суми складових основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме причиною звільнення вважати п.65 «б» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 року №114, «через хворобу», замість п.65 «а» «за віком», а загальною сумою основних і додаткових видів грошового забезпечення вважати 23252,47 грн, замість 20352,47 грн, та направити таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

03 липня 2019 року Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області скерувало листа за № 283/31/01-2019,з якого вбачається, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року по справі № №813/4904/18 сформовано довідку від 02.07.19 № 91-18440 для перерахунку пенсії.

Згідно довідки Головного управління МВС України у Львівській області № 91-18440 від 02.07.2019 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка була виготовлена відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року по справі № 1340/4904/18, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою начальника відділення розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісті, становить: посадовий оклад 2900, 00 грн., підвищений посадовий оклад 2900, 00 грн.; оклад за званням (підполковник) 2200, 00 грн.; стаж служби в поліції 40% - 2040, 00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3570, 00 грн.; надбавка за оперативно розшукову діяльність та інформаційно аналітичне забезпечення 40% -1160, 00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%-435, 00 грн.; премія 65,4%- 8047, 47 грн. Всього 23 252, 47 грн.

27 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити перерахунок пенсії, яка призначена за вислугою років з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 року відповідно до довідки № 91-18440 від 02.07.2019 року, яка була виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області та направлена до ГУ ПФУ у Львівській області.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 24.09.2019 року за № 4218/А-20/11.03-06, жодних зобов`язань на Головне управління судовим рішенням від 08.05.2019 року у справі № 1340/4904/18 не покладено, відтак підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки від 02.07.2019 № 91-18440 відсутні. (а.с. 48).

З листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.11.2019 року за № 31451/03.29-15 вбачається, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії у відповідності до ч.1.,2 ст.63 Закону України від 09.04.1992 року за № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В листі було зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не було стороною у справі № 1340/4904/18. Рішення суду, на підставі якого було зобов`язано внести зміни у довідку від 26.01.2018 № 91-18440 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії в частині зазначення причин звільнення та загальної суми складових основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме причиною звільнення вважати п.65 «б», не містить зобов`язань щодо врахування цієї довідки та здійснення перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області. Вказують, що попередня довідка, на підставі якої здійснювався перерахунок, не відкликана і нечинною не визнавалася. Проведений перерахунок не оскаржувався. Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262 підставою для перерахунку є нормативно правовий акт Кабінету Міністрів України. Після проведеного останнього перерахунку пенсії Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну розмірів грошового забезпечення поліцейських за відповідною посадою, як і не були введені для них нові види грошового забезпечення поліцейських. Зазначають, що відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки від 02.07.2019 року № 91-18440, яка видана на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року у справі № 1340/4904/18. (а.с.37).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цьогоЗакону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Наведену статтю 63 Закону доповнено вказаною частиною згідно із Законом №900-VIII, який набрав чинності 29 грудня 2015 року.

Частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Підставою для здійснення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-XII, є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена за рішенням суб`єкта владних повноважень, який наділений компетенцією установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ встановлено Постановою Кабінету Міністрів України №988, Постановою «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» від 18 листопада 2015 року №947.

Збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за своїм розміром є більшим, слугує безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 2 Порядку №45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно пунктів 23-24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затвердженийпостановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленомустаттею 63 Закону №2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Проте, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера, так і рішення, прийняте, зокрема, Кабінетом Міністрів України, про що державні органи повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як вже зазначалось вище, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Як вбачається з довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії від 02.07.2019 р. ОСОБА_1 встановлено надбавку за вислугу років 40 %, надбавку за роботу з таємними носіями 15%, премію 2,54 %. Усього грошового забезпечення 6990,8 грн.

Зазначена довідка є чинною, її видано відповідальними органами, а тому з урахуванням наведених вище норм чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства, суд приходить до висновку щодо необхідності зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до Закону №900-VІІ, статті 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №988, починаючи з 05 березня 2019 року без обмеження граничного розміру та в подальшому проводити виплати пенсії у новому збільшеному розмірі відповідно до змін, внесених до законодавства України, залишивши під час перерахунку пенсії відсотковий розмір премій, доплат та надбавок, визначений під час призначення пенсії, врахувавши при цьому зміну розмірів посадових окладів і окладів за спеціальним званням.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право позивача на здійснення перерахунку пенсії з 05 березня 2019 є абсолютним і не може обмежуватись певним строком.

Вищевказане повністю узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 11 серпня 2020 року, справа № 714/19/17 та 24 вересня 2020 року, справа №404/6160/14-а.

Оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що задоволені позовні вимоги є обґрунтованими, а належним способом захисту права позивача є визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, №947 від 18 листопада 2015 року Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 та довідки №91-18440 від 02.07.2019 року з 05.03.2019 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, №947 від 18 листопада 2015 року Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 та довідки №91-18440 від 02.07.2019 року про розмір грошового забезпечення, починаючи з 05.03.2019 року.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року у справі № 1.380.2019.006546 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 27.11.2020 року