Справа № 420/5985/20
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2020-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
__________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/5985/20
Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д..

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області», про визнання дій протиправними, зобов`язання виготовити та направити довідку, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 19 листопада 2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

Посадовий оклад 2470 грн.

Оклад за військовим званням 600 грн.

Процентна надбавка за вислугу років 5% 153 грн.

Надбавка за специфічні умови проходження служби 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавку за вислугу років - 1611,50 грн.

Премія 291% - 9378,90 грн.

Індексація - 1732,81 грн.

Всього: 15 946.21 грн., для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що йому з 07 листопада 2015 року призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При обчисленні розміру пенсії було враховано грошове забезпечення із такими складовими: посадовий оклад - 560, 00 грн.; підвищення посадового окладу (особливі умови служби) - 84,00 грн.; оклад за військове звання - 40, 00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 5% - 34, 20 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, премія 291%.

21 лютого 2018 року Постановою Кабінету Міністрів України № 103 передбачено перерахувати пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Пунктом 3 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р. визначений перерахунок з 1 січня 2016 р. пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні виплати в розмірах, установлених законодавством, за січень 2016 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988.

01 травня 2018 року, відповідно до пункту 3 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р. та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 р., на підставі виготовленої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області довідки № 4494 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, Головним Управлянням Пенсійного Фонду України в Одеській області здійснений перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року.

При цьому пенсія по інвалідності перерахована із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470, 00 грн.; оклад за військове звання - 600, 00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 5 % - 419, 00 грн.; премія 13% - 3642,56 грн.

17 квітня 2019 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №1540/5067/18 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області про виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року було відмолено. Рішення набрало законної сили.

На теперішній час повноваження щодо виготовлення нової довідки належать Міністерству внутрішніх справ, а не Ліквідаційній комісії ГУМВС України в Одеській області.

04.05.2020 року позивач звернувся із заявою до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання» МВС України в Одеській області про виготовлення та направлення до пенсійного органу нової довідки.

06.05.2020 року за № 33/36-50 від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» отримав відповідь, якою повідомлено, що після визнання не чинними пунктів 1, 2 та 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 р. Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б стосувалась перерахунку пенсій.

З урахуванням викладеного, відмова МВС України у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на думку позивача є протиправною.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2020 року, ухваленим в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 .

Визнані протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 19 листопада 2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Міністерство внутрішніх справ України подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Так, порушенням норм процесуального права апелянт вважає те, що суд першої інстанції не повідомив відповідача про дату, час та місце розгляду справи, не направив копії ухвали про відкриття провадження у справі разом із копією позовної заяви. При цьому апелянт зазначив про помилковість посилання суду першої інстанції щодо направлення судових документів на певні електронні адреси, оскільки зазначені в оскаржуваному рішенні електроні адреси призначені виключно для подання звернень відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та для отримання документів для здійснення фінансових операцій.

Порушенням норм матеріального права апелянт вважає те, що суд першої інстанції не врахував висновки ВС у постанові від 15.02.2018 р. у зразковій справі № Пз/9901/8/18, відповідно до яких пенсійний орган зобов`язаний провести перерахунок пенсії, але на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка повинна бути отримана з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року.

Також апелянт звертає увагу на те, що після визнання нечинними пунктів 1, 2, 3 Постаново КМУ № 103 від 21.02.2018 року, Уряд не приймав жодної іншої постанови, яка б стосувалась перерахунку пенсій.

На думку апелянта, втрата чинності пунктом 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року (справа № 826/12704/18) не мають для позивача жодного юридичного значення, оскільки не спричиняють виникнення нової (збільшеної) розрахункової бази для перерахунку пенсії.

Вказує апелянт і на порушення судом першої інстанції вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, оскільки цим порядком передбачений чіткий алгоритм дій за наслідками яких МВС готує та подає до пенсійного органу відповідні довідки для проведення перерахунку пенсій, в той час як суд першої інстанції зобов`язав виготовити та надати відповідну довідку поза межами чітко встановленої процедури.

У відзиві на апеляційну скаргу, ОСОБА_1 , послався на правомірність рішення суду першої інстанції та просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а оскаржуване рішення залишити без змін.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, ветераном війни-інвалідом війни 2 групи відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 09.01.2019 року (а.с. 17).

ОСОБА_1 з 07.11.2015 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (надалі Закон №2262-XII), що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 (а.с. 16) та повідомленням про призначення пенсії (а.с. 20).

Також, відповідно до повідомлення про призначення пенсії, при обчислені пенсії було враховане таке грошове забезпечення позивача, як посадовий оклад, підвищення посадового окладу (особливі умови служби), оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 5%, середньомісячна суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 291%). Основний розмір пенсії позивача склав 60% грошового забезпечення, що становило 2437,80 грн. (а.с. 20).

Відповідно до довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС в Одеській області № 4494 (а.с. 21), розмір грошового забезпечення за нормами чинними на січень 2016 року, що враховується для перерахунку пенсії становив 3642,56 грн., та складався з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним званням), надбавки за стаж служби 5%, премії 13%. Вказана довідка була видана відповідно до Постанови КМУ № 988 від 15.11.2015 р., Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року.

Також, відповідно до протоколу перерахунку пенсії позивача від 19.04.2018 року, під час проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, була врахована довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС в Одеській області № 4494 (а.с. 22). Пори цьому позивачу був встановлений основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 2914,05 грн.

28.04.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Територіального медичного об`єднання МВС України по Одеській області з заявою, в якій просив, серед іншого: виготовити нову довідку із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2470 грн., оклад за військовим званням 600 грн., процентна надбавка за вислугу років 5% 153 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавку за вислугу років - 1611,50 грн., премія 291% - 9378,90 грн., індексація - 1732,81 грн. (а.с. 24-26)

06.05.2020 року за №33/36-50 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» надана відповідь на заяву позивача, якою повідомлено, що підстави для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із включенням додаткових видів грошового забезпечення відсутні (а.с. 27-34).

Також, позивач звернувся до МВС України з аналогічною заявою щодо виготовлення нової довідки із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 35-37).

11.06.2020 року за вих. №Л-8760/22 Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України надана відповідь на звернення позивача в якій зазначено, що Довідка №4494 для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області відповідно до вимог чинного законодавства, підстави для перегляду відсутні. Також позивача повідомлено, що після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2, 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 р., Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б стосувалась перерахунку пенсій. Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до Міністерства внутрішніх справ України не надходили (а.с. 38).

Вирішуючи спір та задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені відповідним Порядком, затвердженим Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, повідомляють пенсійний орган.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закон провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45, в редакції Постанови КМУ № 103 від 21.02.2020 року (надалі Постанова № 103), передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що зміни внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, а відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення:

посадовий оклад,

підвищення посадового окладу,

оклад за військовим (спеціальним) званням,

надбавка за вислугу років,

надбавка за виконання особливо важливих завдань,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень,

надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови,

надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний",

доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання,

надбавка за спортивні звання,

премія.

Водночас алгоритм дій, які повинен вчинити, зокрема, апелянт у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Так, на час звернення позивача до апелянта із заявою про видачу оновленої довідки про розміри грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 (надалі - Інструкція № 760), ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цю Інструкцію розроблено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878 (зі змінами), Постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (зі змінами), від 13 лютого 2008 року 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», від 12 травня 1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни» та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок).

Згідно з абзацом 4 пункту 3 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);

6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду;

7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону;

8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення;

9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", "Ветеран військової служби", "Ветеран служби цивільного захисту" та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства;

10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (додаток 2).

У відповідності до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції № 760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції № 760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

За таких обставин, на апелянта покладені функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,, затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (надалі Порядок № 3-1)

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Апеляційний суд відхиляє доводи апелянта щодо протиправного не врахування висновків ВС у постанові від 15.02.2018 р. у зразковій справі № Пз/9901/8/18, оскільки предметом спору в зазначеній зразковій справі є бездіяльність відповідача територіального органу ПФУ (відмова вчинити дії) щодо перерахунку та виплати пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданих відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Також, апеляційний суд зазначає про помилковість доводів апеляційної скарги стосовно того, що втрата чинності пунктом 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року (справа № 826/12704/18) не мають для позивача жодного юридичного значення, оскільки не спричиняють виникнення нової (збільшеної) розрахункової бази для перерахунку пенсії, та про помилковість посилання на те, що після визнання нечинними пунктів 1, 2, 3 Постаново КМУ № 103 від 21.02.2018 року, Уряд не приймав жодної іншої постанови, яка б стосувалась перерахунку пенсій. При цьому апеляційний суд зазначає, що саме втрата чинності пунктом 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, внесених Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року, тягнуть за собою за собою виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків суб`єктів правовідносин до яких застосовуються (застосовувалися) зазначені положення нормативно-правових актів, які визнані нечинними, а тому такі правовідносини безпосередньо пов`язуються з дією таких НПА. Апеляційний суд зазначає, що після відновлення попередньої редакції пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, фактично відбулась зміна по відношенню до позивача, розміру грошового забезпечення (складових грошового забезпечення), які враховуються при видачі довідки для проведення перерахунку пенсії.

Відхиляє апеляційний суд і доводи щодо порушення судом першої інстанції вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року. При цьому апеляційний суд застосовує, як норми прямої дії, ч. 2 ст. 3, ст. 8, ст. 19, ст. 46, ч.ч. 1 та 2 ст. 55 Основного Закону України, оскільки після набрання чинності рішеннями у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, Держава, в особі її органів виконавчої влади, не вчинила жодних дій на відновлення порушених прав осіб, в тому числі і позивача, які були порушенні внаслідок прийняття КМУ Постанови № 103 від 21.02.2018 року, в частині її положень, які в подальшому визнані нечинними.

Щодо посилань апелянта про порушення судом першої інстанції норм процесуального права внаслідок направлення судових документів на електронні адреси МВС України, які призначені виключно для подання звернень відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та для отримання документів для здійснення фінансових операцій, апеляційний суд зазначає таке, що вказані обставини не є тими порушеннями норм процесуального права, які мають наслідком обов`язкове скасування оскаржуваного судового рішення. При цьому апеляційний суд зазначає, що суд першої інстанції, в умовах відсутності належного фінансування, зокрема і на відправлення поштової кореспонденції, вжив всіх залежних від нього заходів, та, отримавши з мережі Інтернет, зокрема з офіційного сайту МВС України, електронні адреси (, ), здійснив відправку судової кореспонденції, яка була підписана ЕЦП (а.с. 46-47).

Щодо не повідомлення відповідача про дату, час та місце розгляду справи, апеляційний суд зазначає, що відповідно до ухвали суду першої інстанції від 13.07.2020 року суд постановив розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами, що виключає обов`язок суду повідомляти учасників справи про дату, час та місце розгляду справи (ст. 262 КАС України).

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції про наявність правових підстав для часткового задоволення адміністративного позову в цій справі.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ч. 2 ст. 3, ст. 8, ст. 19, ст. 46, ч.ч. 1 та 2 ст. 55 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-80, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2020 року у справі № 420/5985/20 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 27.11.2020 року.

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.