Справа № 600/2456/20-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2020-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

26 листопада 2020 р. м. Чернівці справа № 600/2456/20-а

20:23

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом Чернівецької обласної організації Політичної партії "Єдина Альтернатива" до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Чернівецька обласна регіональна парторганізація політичної партії "Команда Михайлішина" та Чернівецька обласна організація політичної партії "Рідне місто" про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

18.11.2020 Чернівецька обласна організація Політичної партії "Єдина Альтернатива" (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до суду з адміністративним позовом до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити дії.

19.11.2020 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду (суддя Дембіцький П.Д.) позовну заяву повернуто позивачу.

19.11.2020 р. позивач не погоджуючись з ухвалою про повернення позовної заяви, подав апеляційну скаргу до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

23.11.2020 р. постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Чернівецької обласної організації Політичної партії "Єдина Альтернатива" задоволено. Ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.11.2020 р. скасовано. Справу направлено до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

25.11.2020 р. справа надійшла до Чернівецького окружного адміністративного суду. Згідно витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справа надійшла на розгляд до судді Мареничу І.В.

25.11.2020 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду даний позов залишено без руху. Надано строк для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали до 17:00 год. 25.11.2020 р.

25.11.2020 р. о 16:59 год. від представника позивача надійшла уточнена позовна заява, відповідно до змісту якої представник Чернівецької обласної організації Політичної партії "Єдина Альтернатива" просить :

- визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 730543 з позначкою "Уточнений" при встановленні підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу № 3, який датовано 12 листопада 2020 року та протоколом про результати голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради;

- визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу № 3, який датовано 12 листопада 2020 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановленні результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про результати виборів депутатів Чернівецької міської ради від 13 листопада 2020 року;

- зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543;

- зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області встановити підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результати виборів депутатів Чернівецької міської ради з врахуванням відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543.

25.11.2020 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду позовну заяву Чернівецької обласної організації Політичної партії "Єдина Альтернатива" Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області в частині визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 730543 з позначкою "Уточнений" при встановленні підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу № 3, який датовано 12 листопада 2020 року та протоколом про результати голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради та визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу № 3, який датовано 12 листопада 2020 року - залишено без розгляду.

25.11.2020 ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, у якому з урахуванням уточненої позовної заяви та ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог, просить :

- визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановленні результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про результати виборів депутатів Чернівецької міської ради від 13 листопада 2020 року;

- зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543;

- зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області встановити підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результати виборів депутатів Чернівецької міської ради з врахуванням відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 13 листопада 2020 року Чернівецькою міською територіальною виборчою комісією Чернівецького району Чернівецької області (далі - відповідач, Чернівецька міська ТВК) без проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №730543 встановлено підсумки голосування у межах територіального виборчого округу №3, оголошено відомості Протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області у межах територіального виборчого округу №3 та Протоколу про встановлення результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, в яких були враховані відомості Уточненого протоколу без проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №730543. Позивач вказує, що рішення відповідача щодо врахування відомостей протоколу ДВК №730543 з позначкою "Уточнений" при встановленні підсумків голосування у територіальному виборчому окрузі №3 з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області та встановленні результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області у єдиному багатомандатному виборчому окрузі протиправним.

26.11.2020 р. о 10 год. 30 хв. протокольною ухвалою залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Чернівецьку обласну регіональну парторганізацію політичної партії "Команда Михайлішина" та Чернівецьку обласну організацію політичної партії "Рідне місто".

Окрім того, судом оголошено перерву для надання додаткових доказів до 17 год. 00 хв. 26.11.2020 р.

26.11.2020 р. відповідачем надано відзив на позов, відповідно до змісту якого представник Чернівецької міської ТВК заперечив проти позову та вказував, що у зв`язку з відсутністю доказів на обґрунтування доводів щодо забезпечення повторного перерахунку голосів та підстав передбачених ст.254 ВК України законних підстав для повторного перерахунку голосів на виборчій дільниці №730543 немає. Стосовно протоколу про результати виборів депутатів Чернівецької міської ради від 13.11.2020 р., то позивачем пропущений строк на звернення до суду з позовною заявою.

26.11.2020 р. представником Чернівецької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Михайлішина" надано письмові пояснення відповідно до змісту яких просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

26.11.2020 р. ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду закрито провадженя в частині позовних вимог, а саме щодо визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановленні результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про результати виборів депутатів Чернівецької міської ради від 13 листопада 2020 року

26.11.2020 р. в судовому засіданні представником Чернівецької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Михайлішина" заявлено клопотання про залишення позову без розгляду. Заява мотивована тим, що позовні вимоги, а саме зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543 та зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області встановити підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результати виборів депутатів Чернівецької міської ради з врахуванням відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543 є похідними вимогами від тих, які були залишені без розгляду і підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу №3 було встановлено 12 листопада 2020 року. Окрім того, вказував, що 16.11.2020 р. рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду, яке залишено без змін 19.11.2020 р. постановою Сьомого апеляційного адміністративного відмовлено в задоволенні позову, в якій, серед інших позовних вимог було визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області від 11 листопада 2020 року, оформлене протоколом безперервного засідання цієї виборчої комісії, розпочатого 25 жовтня 2020 року, яким: - внесено зміни до протокольного рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області від 31 жовтня 2020 року щодо повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №730516, 730449, 730455, 730543, 730511, 730466, 730548, 730550, 730475, 730497, 730544, 730512, 730274, 730446, 730527, 730447, 730471, 730487, 730556, 730486 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради, Чернівецької районної ради Чернівецької області, Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області та Чернівецького міського голови Чернівецького району Чернівецької області, виключивши з нього виборчі дільниці №730446, 730455, 730466, 730497, 730511, 730516, 730544 у частині повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області; - вирішено врахувати відомості протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області на виборчих дільницях №730446, 730455, 730466, 730497, 730511, 730516, 730544 при складенні протоколів про підсумки голосування із зазначених виборів; - вирішено скласти протоколи про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області у відповідних виборчих округах з урахуванням цього рішення

Окрім того, зважаючи на заявлені позовні вимоги, їх слід залишити без розгляду на підставі ч.6 ст. 273 КАС України.

Представники позивача щодо заявленого клопотання заперечували, просили розглянути дане клопотання в порядку письмового провадження.

Представник відповідача та представник Чернівецької обласної організації політичної партії "Рідне місто" (далі - представник ПП "Рідне місто") просили розглянути дане клопотання в порядку письмового провадження. Окрім того, вказували, що підтримують дане клопотання.

Розглянувши клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, суд зазначає наступне.

Гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів відповідно до Конституції України визначає Виборчий кодекс України від 19 грудня 2019 року № 396-IX.

Відповідно до частини 1 статті 20 Виборчого кодексу України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.

За змістом частини першої статті 21 Виборчого кодексу України виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах, в т.ч. публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб`єктів виборчого процесу.

Згідно з частинами 1, 2, 6 статі 63 Виборчого кодексу України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суди, виборчі комісії, органи Державного реєстру виборців, правоохоронні органи організовують свою роботу під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, таким чином, щоб забезпечити прийом та розгляд скарг (позовних заяв) і звернень виборчих комісій у строки та спосіб, встановлені цим Кодексом.

Частиною 1 статті 64 Виборчого кодексу України встановлено, що суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Статтею 273 КАС України визначено особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.

Відповідно до частини 6 статті 273 КАС України встановлено спеціальний процесуальний строк звернення до суду, а саме визначено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Згідно з частиною 1 статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Параграфом 2 "Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ" Глави 11 "Особливості позовного провадження в окремих категоріях адміністративних справ" КАС України визначений порядок розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, в тому числі й статті 273 "Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій".

Стаття 270 КАС України визначає особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ.

Відповідно до частини 1 статті 270 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283цьогоКодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Згідно з частинами 2, 3 статті 270 КАС України строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Відповідно до частини 5 статті 270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Отже, у справах, пов`язаних з виборчим процесом, строки звернення до суду є присічними та не підлягають поновленню.

Як вбачається з матеріалів справи позивач просить зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543 та зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області встановити підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результати виборів депутатів Чернівецької міської ради з врахуванням відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи дані позовні вимоги є похідними вимогами від тих, які ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду були залишені без розгляду, оскільки підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу №3 було встановлено 12 листопада 2020 року.

А тому, зважаючи на заявлені позовні вимоги, їх слід залишити без розгляду на підставі ч.6 ст. 273 КАС України.

У зв`язку із пропуском строку звернення до суду у даній категорії справ, у суду наявний лише один законодавчо встановлений алгоритм дій залишення позовної заяви без розгляду.

У зв`язку з тим, що статтею 270 КАС України заборонено поновлення строку подання позовної заяви до суду, щодо рішень, дій, бездіяльності виборчих комісій, позовну заяву необхідно залишити без розгляду

На підставі наведеного та керуючись статтями 240, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Клопотання представника Чернівецької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Михайлішина" задовольнити.

2. Адміністративний позов Чернівецької обласної організації Політичної партії "Єдина Альтернатива" - залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом двох днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала в повному обсязі складена 26 листопада 2020 р.

Суддя І.В. Маренич