Справа № 520/11809/2020
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2020 р. № 520/11809/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ); ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ); ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ); ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 ); ОСОБА_5 ( АДРЕСА_4 ); ОСОБА_6 ( АДРЕСА_5 ); ОСОБА_7 ( АДРЕСА_2 ); ОСОБА_8 ( АДРЕСА_2 ); ОСОБА_9 ( АДРЕСА_6 ); ОСОБА_10 ( АДРЕСА_7 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, 21, м. Харків) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивачів, адвокат Мироненко С.С. звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13635-СГ про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13637-СГ про відмову гр. ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га„ розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати гр. ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13636-СГ про відмову гр. ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати гр. ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13639-СГ про відмову гр. ОСОБА_4 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати гр. ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13631-СГ про відмову гр. ОСОБА_5 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати гр. ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13633-СГ про відмову гр. ОСОБА_6 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати гр. ОСОБА_6 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13643-СГ про відмову гр. ОСОБА_7 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати гр. ОСОБА_7 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13634-СГ про відмову гр. ОСОБА_8 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати гр. ОСОБА_8 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13640-СГ про відмову гр. ОСОБА_9 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати гр. ОСОБА_9 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2.0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13626-СГ про відмову гр. ОСОБА_10 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати гр. ОСОБА_10 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Відповідно до положень ст.ст.12, 171, 262 КАС України розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи адміністративного позову, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 20.07.2020 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 направлено засобами поштового зв`язку на адресу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області заяви про надання їм дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2, 000 га, в межах земельної ділянки з кадастровим номером :05:000:0602 із земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області з метою подальшого отримання зазначеної земельної ділянки у власність.

До кожної із зазначених вище заяв додано копії паспортів та РНОКПП заявників та графічні матеріали з Публічної кадастрової карти України, на яких зазначено бажане місце розташування земельних ділянок.

У заявах повідомлено, що заявники своїм правом на отримання земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства у межах норм, зазначених ст. 121 Земельного кодексу України, не скористалися.

13.08.2020 року на адресу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області заправлено адвокатський запит № 13/08-1 з проханням про надання інформації щодо розгляду вказаних вище заяв.

У відповіді на зазначений адвокатський запит ГУ Держгеокадастру у Харківській області повідомлено що Головним управлінням розглянуті заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 , ОСОБА_8 стосовно надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельних ділянок орієнтовною площею 2,0 га кожна, які розташовані за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області. За результатами розгляду зазначених заяв видані накази Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 17.08.2020 Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою». До зазначеної відповіді додано копії відповідних наказів.

Так, Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13635-СГ відмовлено гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13637-СГ відмовлено гр. ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13636-СГ відмовлено гр. ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13639-СГ відмовлено гр. ОСОБА_4 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13631-СГ відмовлено гр. ОСОБА_5 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого .гданського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13633-СГ відмовлено гр. ОСОБА_6 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13643-СГ відмовлено гр. ОСОБА_7 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13634-СГ відмовлено гр. ОСОБА_8 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13640-СГ відмовлено гр. ОСОБА_9 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13626-СГ відмовлено гр. ОСОБА_10 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2.0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Відмови у наданні Позивачам дозволу на розроблення проектів землеустрою мотивовані тим що за інформацією Міськрайонного управління в Ізюмському районі та м.Ізюм Головного управління Держгеокадастру у Харківській області зазначена на графічних матеріалах земельна ділянка із кадастровим номером :05:000:0602 використовується місцевими мешканцями для сінокосіння та випасання худоби, а також включена до переліку земельних ділянок, які плануються передати у комунальну власність. Надання заявникам дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може призвести до порушення прав інших осіб та підвищення соціальної напруги серед населення.

Вважаючи вищевказані накази протиправними, такими, що порушують права на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, позивачі звернулися до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель регламентуються Земельним кодексом України.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною другою статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (частина третя статті 116 Земельного кодексу України).

Згідно з частиною другою статті 123 Земельного кодексу України особа зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до положень частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, законом встановлено результат розгляду клопотань про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва, а саме відповідний орган може задовольнити таке клопотання або відмовити в його задоволенні.

Отже, відмова може бути визнана обґрунтованою лише тоді, коли компетентним суб`єктом владних повноважень встановлюється невідповідність місця розташування об`єкта вимогам, зазначеним у Земельному кодексі Україні, які повинні бути затверджені у встановленому законом порядку або вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Так, зі змісту спірних наказів вбачається, що підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки слугувало те, що за інформацією Міськрайонного управління в Ізюмському районі та м. Ізюм Головного управління Держгеокадастру у Харківській області зазначена на графічних матеріалах земельна ділянка із кадастровим номером :05:000:0602 використовується місцевими мешканцями для сінокосіння та випасання худоби, а також, включена до переліку земельних ділянок, які плануються передати у комунальну власність. Надання позивачам дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може призвести до порушення прав інших осіб та підвищення соціальної напруги серед населення.

Проте, вказана обставина у розумінні статті 118 ЗК України не може слугувати підставою для відмови в задоволенні заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Судом встановлено, що відповідачем у спірних наказах, хоч і зазначено про врахування приписів ст.118 Земельного кодексу України при розгляді заяв позивачів, проте викладене в ньому обґрунтування не містить визначених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України підстав для відмови у задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та вмотивованої відмови у його наданні, що є порушенням вказаної норми Земельного кодексу України.

За таких обставин, у відповідача не було законних підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про протиправність оскаржуваних наказів Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.

Згідно з ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ст. 118 Земельного кодексу України рішення про надання або відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою приймається відповідним органом виконавчої влади за результатом розгляду клопотання поданого разом з графічними матеріалами та погодженням землекористувача.

Тобто, прийняттю рішення передує процедура розгляду певного пакету документів, визначених Земельним кодексом України та перевірки місця розташування земельної ділянки вимогам законів та відповідній документації.

Як встановлено вище, відповідачем у спірних наказах, хоч і зазначено про врахування приписів ст.118 Земельного кодексу України при розгляді заяв позивачів, проте викладене в ньому обґрунтування не містить визначених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України підстав для відмови у задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та вмотивованої відмови у його наданні, що є порушенням вказаної норми Земельного кодексу України.

Тобто, подана позивачем заява, відповідачем на відповідність критеріям Земельного кодексу України не перевірялась.

Згідно з ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивачів є зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяви позивачів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, з урахуванням висновків суду.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачів є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Разом з тим, в адміністративному позові міститься клопотання про стягнення з відповідача витрат на професійну правничу допомогу адвоката у розмірі 1100 грн.

Статтею 134 КАС України встановлено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень КАС України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема витрати на професійну правничу допомогу.

Відповідно до частини другої статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

За змістом частини третьої статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Відповідно до частини четвертої статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Частиною п`ятою статті 134 КАС України визначено, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Аналіз наведених положень процесуального законодавства дає підстави для висновку про те, що документально підтверджені судові витрати на правничу допомогу адвоката підлягають компенсації стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, при визначенні суми компенсації витрат, понесених на правничу допомогу, до предмета доказування у питанні компенсації понесених у зв`язку з розглядом справи втрат на правничу допомогу необхідно досліджувати на підставі належних та допустимих доказів обсяг фактично наданих адвокатом послуг і виконаних робіт, кількість витраченого часу, розмір гонорару, співмірність послуг категоріям складності справи, витраченого адвокатом часу, об`єму наданих послуг, ціни позову та (або) значенню справи.

На підтвердження витрат на правничу допомогу, позивачами до матеріалів справи надано договори про надання правової допомоги (юридичних послуг) № 31/08-1, №31/08-2, №31/08-3, №31/08-4, №31/08-5, №31/08-6, №31/08-7, №31/08-8, №31/08-9, №31/08-10 від 31.08.2020, додатки до договорів про надання юридичної допомоги, акти виконаних робіт, прибуткові касові ордери №90 від 31.08.2020, № 91 від 31.08.2020, №92 від 31.08.2020, №93 від 31.08.2020, №94 від 31.08.2020, №95 від 31.08.2020, №96 від 31.08.2020, №97 від 31.08.2020, №98 від 31.08.2020, №99 від 31.08.2020 про сплату послуг за договорами про надання правової допомоги у розмірі 1100 грн., а всього на загальну суму 11000 грн., ордери на надання правничої допомоги позивачам адвокатом Мироненко С.С., свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю Мироненко С.С. серії ПТ №1657 від 28.03.2017.

З огляду на викладене та надані позивачами докази, суд дійшов висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивачів витрат на професійну правничу допомогу у загальному розмірі 11000 грн.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 262 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ); ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ); ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ); ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 ); ОСОБА_5 ( АДРЕСА_4 ); ОСОБА_6 ( АДРЕСА_5 ); ОСОБА_7 ( АДРЕСА_2 ); ОСОБА_8 ( АДРЕСА_2 ); ОСОБА_9 ( АДРЕСА_6 ); ОСОБА_10 ( АДРЕСА_7 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, 21, м. Харків) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13635-СГ про відмову гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, з урахуванням висновків суду.

Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13637-СГ про відмову гр. ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву гр. ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, з урахуванням висновків суду.

Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13636-СГ про відмову гр. ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву гр. ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, з урахуванням висновків суду.

Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13639-СГ про відмову гр. ОСОБА_4 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву гр. ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, з урахуванням висновків суду.

Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13631-СГ про відмову гр. ОСОБА_5 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву гр. ОСОБА_5 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, з урахуванням висновків суду.

Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13633-СГ про відмову гр. ОСОБА_6 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву гр. ОСОБА_6 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, з урахуванням висновків суду.

Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13643-СГ про відмову гр. ОСОБА_7 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву гр. ОСОБА_7 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, з урахуванням висновків суду

Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13634-СГ про відмову гр. ОСОБА_8 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву гр. ОСОБА_8 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, з урахуванням висновків суду.

Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13640-СГ про відмову гр. ОСОБА_9 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву гр. ОСОБА_9 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2.0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, з урахуванням висновків суду.

Визнати протиправним та скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 17 серпня 2020 року №13626-СГ про відмову гр. ОСОБА_10 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву гр. ОСОБА_10 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Левківської сільської ради Ізюмського району Харківської області, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (, 61145, м. Харків, вулиця Космічна, 21, 8-9 поверх) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ); ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ); ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ); ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4 ); ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_5 ); ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_6 ); ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_7 ); ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_8 ); ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_9 ); ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_10 ) - сплачений судовий збір в загальній сумі 8408,00 грн. (вісім тисяч чотириста вісім гривень) - по 840 грн. 80 коп. (вісімсот сорок гривень 80 копійок) на кожного окремо, а також витрати на професійну правничу допомогу у загальному розмірі 11000 грн. (одинадцять тисяч гривень) - по 1100 грн. (одна тисяча сто гривень) на кожного окремо.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Єгупенко