Справа № 380/6374/20
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2020-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2020 року справа №380/6374/20

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

представника позивача Яшина В.Ю.,

розглянув відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

до Управління Укртрансбезпеки у Львівській області (відповідач 1)

до Державної служби України з безпеки на транспорті (відповідач 2)

про визнання протиправною та скасування постанови

В С Т А Н О В И В :

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Львівській області, у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 193770 від 21 липня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 02.06.2020 державними інспекторами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області на 434 км а/д «Київ-Чоп» була проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки Рено, номерний знак НОМЕР_1 під керуванням водія ОСОБА_2 (транспортний засіб та причіп належить ОСОБА_1 ) при здійсненні внутрішніх вантажних перевезень, про що складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Під час перевірки виявлені порушення, відповідальність за які передбачена абзацом 16 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (надалі також Закон 2344-ІІІ) - надання послуг з перевезення вантажів з перевантаженням транспортного засобу більш ніж на 20%, перелік яких визначений статтею 48 Закону № 2344-ІІІ. 21.07.2020 за участю ФОП ОСОБА_1 Управлінням Укртрансбезпеки у Львівській області, а саме в.о. начальника управління Я.Яцик винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу за № 193770, з якої вбачається, що перевізником допущено порушення (перевищено встановлені законодавством габаритно-вагові норми при перевезенні вантажу більш ніж на 20 %), за яке передбачена відповідальність абзацом 16 частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ та постановлено стягнути з перевізника адміністративно-господарський штраф в сумі 34000 грн.

Позивач звертає увагу, що актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом 20.07.2020 зафіксовано перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, а саме: фактична маса 52,71 т. Згідно довідки (оригінал долучено до позовної заяви) від 02.06.2020, складеної ОСОБА_3 (п.6 - повна маса транспортного засобу 52,24 т). Однак, згідно товарно-транспортної накладної, виданої 02.06.2020 продавцем ФОП ОСОБА_4 Новоград-Волинського району Житомирської області вага товару складала 34,260 тон. Даний документ не взяв до уваги перевіряючий та відмовився врахувати при розгляді справи.

Позивач вказує на відсутність квитанції про зважування транспортного засобу, що на думку позивача, унеможливлює притягнення до відповідальності перевізника. Позивач стверджує, що жодного зважування транспортного засобу не проводилось взагалі. Крім того, постанова не оголошувалась негайно після закінчення розгляду справи.

Відповідно до ухвали від 14.08.2020 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

01.09.2020 позивач подав клопотання про залучення у якості відповідача 2 Державну службу України з безпеки на транспорті.

Згідно ухвали від 11.09.2020 залучено до участі у справі в якості відповідача 2 Державну службу України з безпеки на транспорті, замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням, підготовче засідання призначено на 15.10.2020.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу було встановлено, що загальна маса транспортного засобу становила 52240 т. при нормативно допустимій - 40000 т.

Під час проведення перевірки водієм транспортного засобу ОСОБА_2 надані наступні документи: посвідчення водія на своє ім`я та два свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на сідловий тягач RENAULT та напівпричеп GRAS, також водієм пред`явлено документ на вантаж - щебінь фракції 20х40 «замовлення клієнта № 6114 від 02.06.2020 року». Як вбачається з наданого водієм документу на вантаж маса вантажу становить 38 тон 260 кг., шляхом додавання маси вантажу - щебеню та маси транспортних засобів, маса яких визначена у свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів та складає 7180 для сідлового тягача та 6800 для напівпричепа самоскида, отримана загальна вага 52 240 кг, що на 30,6 відсотків перевищує загальну допустиму масу.

В судовому засіданні 15.10.2020 згідно протокольної ухвали закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 26 листопада 2020 року.

Представник позивача в судовому засіданні 26.11.2020 позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві, представник відповідача в судове засідання не з`явився, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд встановив наступні обставини і відповідні їм правовідносини.

02 червня 2020 року працівниками Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області на ділянці дороги (місце проведення документального вагового контролю) СП ГК а/д Київ-Чоп, 434 км було зупинено транспортний засіб марки RENAULT MAGNUM 500 НОМЕР_1 та напівпричеп GRAS GS НОМЕР_2 для подальшого проведення габаритно-вагового контролю додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт.

За результатами габаритно-вагового контролю працівником Укртрансбезпеки було видано Довідку № 034582 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 02.06.2020 та складено акт № 0001453 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 02.06.2020.

У акті зазначено про перевищення нормативно допустимих вагових параметрів транспортним засобом - автомобілем RENAULT MAGNUM 500, НОМЕР_1 із напівпричепом GRAS GS НОМЕР_2 , який належить ОСОБА_1 , водій ОСОБА_2 (Львівська область, Буський район, с. Безброди), що рухався за маршрутом м. Новоград-Волинський, Житомирска область - смт. Красне, Львівська область, 271 км., повна маса: нормативно допустима 40,00 т, фактична 52,24 т.

02.06.2020 складено розрахунок № 1453 плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів відповідно до акту № 0001453 від 02.06.2020 року.

Управління Укртрансбезпеки у Львівській області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 193770 від 21.07.2020, згідно якої застосовано до ФОП ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 34000 грн. за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу.

Не погодившись з зазначеною постановою позивач звернувся до суду

Відповідно до п. 1, п. п. 15, 27 п. 5 «Положення про Державну службу з безпеки на транспорті», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань безпеки, в тому числі, на наземному транспорті.

Укртрансбезпека здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування, здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища визначає Закон України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 р. № 3353-XII (далі - Закон № 3353-ХІІ), відповідно до частини 2 статті 29 якого з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, і за плату, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 р. № 1567 (далі - Порядок № 1567), згідно з пунктами 3, 4 якого державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Пунктом 15 Порядку № 1567 визначено виключний перелік питань, що перевіряється контролюючими особами під час здійснення рейдової перевірки, зокрема, в частині виконання внутрішніх вантажних перевезень перевіряється:

- наявність визначених ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

- виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Пунктом 16 Порядку №1567 передбачена можливість під час рейдової перевірки здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до п.20-22 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

У разі відмови уповноваженої особи суб`єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб`єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис.

Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 р. «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» (далі - Порядок № 879).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Згідно з підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

У розумінні Порядку № 879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 №1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки (підпункт 3 пункту 2 Порядку № 879).

За змістом пункту 6 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Відповідно до п. 20 Порядку №879 за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Згідно з п.21 Порядку №879, у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.

Пунктом 26 Порядку №879 передбачено, що кошти, стягнені за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, спрямовуються в установленому порядку до державного бюджету.

В ході проведення документального габаритно-вагового контролю транспортного засобу - автомобіля RENAULT MAGNUM 500, НОМЕР_1 із напівпричепом GRAS GS НОМЕР_2 , який належить ОСОБА_1 , водій ОСОБА_2 (Львівська область, Буський район, с. Безброди), що рухався за маршрутом м. Новоград-Волинський, Житомирска область - смт. Красне, Львівська область, 271 км було встановлено перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів - загальна маса транспортного засобу становила 52240 т. при нормативно допустимій - 40000 т.

Суд приймає до уваги дані, які зазначені у акті № 0001453 від 02.06.2020 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, який підписаний посадовою особою, що здійснювала габаритно-ваговий контроль та водієм транспортного засобу (без зауважень). Зважування транспортного засобу не проводилось, оскільки проводився документальний ваговий контроль. Згідно пояснень відповідача та матеріалів справи під час проведення перевірки водієм транспортного засобу ОСОБА_2 надані наступні документи: посвідчення водія на своє ім`я та два свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на сідловий тягач RENAULT та напівпричеп GRAS, також водієм пред`явлено документ на вантаж - щебінь фракції 20х40 «замовлення клієнта № 6114 від 02.06.2020 року». Як вбачається з наданого водієм документу на вантаж маса вантажу становить 38 тон 260 кг., шляхом додавання маси вантажу - щебеню та маси транспортних засобів, маса яких визначена у свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів та складає 7180 для сідлового тягача та 6800 для напівпричепа самоскида, отримана загальна вага 52 240 кг, що на 30,6 відсотків перевищує загальну допустиму масу.

Позивач не спростував подання водієм ОСОБА_2 саме зазначених документів під час проведення документального вагового контролю транспортного засобу.

Відповідно до ст. ст. 1, 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення-перевезення вантажів вантажними автомобілями; водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 р. № 1306, встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м., за висотою від поверхні дороги 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь -11 т (для автобусів, тролейбусів 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь -11 т, здвоєні осі -18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Відповідно до п. 2, 4 «Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 «Правил дорожнього руху України», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306.

Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Дозвіл оформлюється підрозділами Державтоінспекції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв`язку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів.

Пунктом 25 Порядку №1567 передбачено, що справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Відповідно до пункту 26 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5 до Порядку №1567.

Відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт передбачена абзацом 16 частиною 1 статті 60 Закону №2344-III. Зокрема, перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За результатами розгляду справи відповідно до статті 60 Закону №2344-III щодо позивача винесено постанову № 193770 від 21.07.2020 про застосування до ФОП ОСОБА_1 адміністративно - господарського штрафу у сумі 34000,00 грн.

Позивач не спростував факт перевищення нормативно допустимого вагового навантаження транспортного засобу, відтак оскаржувана постанова відповідача про застосування до позивача адміністративно - господарського штрафу є правомірною, у зв`язку з чим відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства, понесені позивачем судові витрати поверненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.14, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Львівській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 30.11.2020.

Суддя Крутько О.В.