Справа № 635/7862/20
Суддя: Шинкарчук Я. А.
Дата ухвалення: 2020-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/7862/20
Провадження № 2-а/635/127/20
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

27 листопада 2020 року суддя Харківського районного суду Харківської області Шинкарчук Я.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Мерефянської міської ради Харківського району Харківської області про зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Харківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до виконавчого комітету Мерефянської міської ради Харківського району Харківської області в якій просить:

- зобов`язати виконавчий комітет Мерефянської міської ради Харківського району Харківської області зняти з реєстрації місця проживання померлого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суд виходить з наступного.

Частинами першою-другою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності. Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 02 червня 2007 року, виданого державним нотаріусом Першої державної нотаріальної контори Харківського району Харківської області, спадкова справа № 1453/2006, зареєстровано в реєстрі за № 1-1419, ОСОБА_1 належить житловий будинок з надвірними будівлями, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно витягу Комунального підприємства «Харківське районне бюро технічної інвентаризації» про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 14985271 від 21 червня 2007 року, право власності на житловий будинок що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину, реєстровий № 1-1419 від 02 червня 2007 року, виданого Першою державною нотаріальною конторою Харківського району Харківської області.

У відповідності до інформації виконавчого комітету Мерефянської міської ради Харківського району Харківської області № 4453/1 від 11 вересня 2019 року, в будинку за адресою: виконавчого комітету Мерефянської міської ради Харківського району Харківської області зареєстровані: ОСОБА_3 , 1986 р.н., ОСОБА_4 , 2009 р.н., ОСОБА_2 , 1938 р.н. та ОСОБА_5 , 1988 р.н.

09 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Мерефянської міської ради Харківського району Харківської області з заявою про зняття ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з реєстрації місця проживання, за адресою: АДРЕСА_1 .

09 жовтня 2020 року спеціалістом 1 категорії відділу надання адміністративних послуг виконавчого комітету Мерефянської міської ради Харківського району Харківської області відповідно до статті 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», пункту 11 відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви про зняття ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки особою не було подано необхідних документів або інформації, а саме: «свідоцтво про смерть».

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 4 КАС України публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

За усталеною судовою практикою Великої Палати Верховного Суду, публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом із тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу (як правило майнового) конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Відтак, якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Отже, суд вважає, що спірні правовідносини пов`язані з правом користування та розпорядження майном, адже ініційований позивачем спір щодо зняття з реєстрації місця проживання члена сім`ї колишнього власника у належному позивачу будинку має цивільно-правову природу, оскільки спрямований на зміну (виникнення) цивільних прав останньої, тобто, цей спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.05.2018 у справі № 337/2535/2017, від 12.12.2018 у справі № 826/8687/16, від 10.04.2019 у справі № 826/3620/17, від 19.02.2020 у справі № 161/20662/18, від 19.08.2020 у справі № 420/6332/18.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що оскільки зі змісту позову та доданих до нього матеріалів не вбачається наявності публічно - правового спору між сторонами, юрисдикція адміністративних судів, що встановлена статтею 19 Кодексу адміністративного судочинства України на цей спір не поширюється. Справа за таким позовом має розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись статтям 170, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Мерефянської міської ради Харківського району Харківської області про зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачам.

Роз`яснити позивачу про її право на звернення з вказаними позовними вимогами до відповідного місцевого загального суду за правилами цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду у встановленому порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Ухвала підписана суддею 27 листопада 2020 року.

Суддя - Я. А. Шинкарчук