Справа № 826/3306/17
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2020 року м. Київ № 826/3306/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Качура І.А., суддів Келеберди В.І., Федорчука А.Б., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

ОСОБА_1

до третя особаМіністерства оборони України Державне підприємство "Готель "Козацький" Міністерства оборони України

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними ,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, за участю третьої особи - Державного підприємства "Готель "Козацький" Міністерства оборони України, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб`єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, які полягають у:

призначенні 08.12.2016 року повторного конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України ();

розміщенні 29.12.2016 року оголошення про проведення року повторного конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України ();

проведенні конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України ();

прийнятті рішення про визнання переможцем конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України () Каплонова Бориса Семеновича.

оголошенні переможцем конкурсного відбору на посаду керівника ДП «Готель «Козацький» Міністерства оборони України () ОСОБА_2 .

- визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб`єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 02.03.2017 року, про визнання переможцем конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України () ОСОБА_2 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 березня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/3306/17 та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 08.11.2017 року суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.

Відповідач подав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що конкурсний відбір на заміщення вакантної посади керівника ДП "Готель "Козацький", здійснювався відповідачем у відповідності до вимог Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки та діючого на той час Порядку роботи постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належить до сфери управління Міністерства оборони України, а оголошення, повністю відповідає вимогам Порядку, в тому числі містить усі необхідні реквізити.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, звертає увагу на наступне.

На офіційному веб-сайті відповідача розміщене оголошення про повторний конкурс на заміщення вакантних посад керівників державних підприємств, що належать до сфери управління Міністерства оборони України та функціональне управління якими покладено на Головне управління майна та ресурсів.

Вважаючи, що в повторному оголошенні про конкурс на заміщення вакантної посади керівника ДП "Готель "Козацький" порушено процедуру проведення конкурсного відбору, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Процедуру конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства) у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об`єктами державної власності, рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедуру конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень, банку, у статутному капіталі якого держава володіє часткою понад 75 відсотків), визначає Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року №777 (тут і далі в редакції від 14 січня 2016 року, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб`єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (далі - комісія).

Склад комісії затверджується відповідним актом суб`єкта управління.

Члени комісії розглядають документи і пропозиції, внесені особами, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі - претенденти), та його учасниками.

Згідно пункту 4 Порядку комісія: оприлюднює на офіційному сайті суб`єкта управління не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу), зазначеного у пункті 2 цього Порядку, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі - оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох днів з дати його завершення; приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього Порядку документи, подані претендентами; ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур; приймає і реєструє пропозиції, внесені учасниками конкурсного відбору; забезпечує відкритість конкурсного відбору та за результатами розгляду зазначених пропозицій визначає його переможця; розробляє та затверджує вимоги до претендентів; надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до МВС стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності.

Пунктом 9 Порядку встановлено, що в оголошенні зазначаються такі відомості: найменування та місцезнаходження підприємства, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом; строк і місце приймання заяв на участь у конкурсному відборі (далі - заяви) та номер телефону для довідок; перелік документів, що подаються претендентом, та вимоги щодо їх оформлення; дата і місце проведення конкурсного відбору та оприлюднення його результатів; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; інформація, що стосується фінансово-економічного стану підприємства, - відомості про баланс (форма №1), звіт про фінансові результати (форма №2), звіт про рух коштів (форма №3), звіт про власний капітал (форма №4), примітки до річної фінансової звітності (форма №5); адреса електронної пошти, на яку претендент надсилає заяву для участі в конкурсному відборі та документи, зазначені у пункті 10 цього Порядку.

Порядок роботи постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства оборони України (далі - комісія) визначає Порядок роботи постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, затверджений наказом Міністерства оборони України від 13 вересня 2016 року №476 (далі по тексту - Порядок №476).

Відповідно до пункту 13 Порядку №476 комісія відповідно до Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2008 року №777 (далі - Порядок): розміщує на офіційному сайті Міністерства оборони України не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення оголошення, зазначене у пункті 9 цього Порядку, та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох днів з дати його завершення; приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам Порядку документи, подані претендентами; ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур; приймає і реєструє конкурсні пропозиції, внесені учасниками конкурсного відбору; заслуховує конкурсні пропозиції учасників конкурсного відбору під час розгляду на закритому засіданні; забезпечує відкритість конкурсного відбору та за результатами розгляду зазначених пропозицій визначає його переможця.

Матеріли справи підтверджують, що відповідно до рішення заступника Міністра оборони України- керівника апарату вбачається, що Комісія відповідно до вимог пункту 20 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою КМУ від 03.09.2008 року №777. У зв`язку з відхиленням пропозицій всіх учасників конкурсу та визнання конкурсу таким, що не відбувся (протокол від 08.12.2016 року №9) прийняла рішення про повторне проведення конкурсного відбору, а також надано доручення Головному управлінню майна та ресурсів вжити відповідні заходи щодо проведення повторного конкурсу відповідно до вимог пункту 12 Порядку №476.

На виконання рішення заступника Міністра оборони України - керівника апарату у Головному управлінні майна та ресурсів 28.12.2016 за № 503/16/4389 було підготовлено текст оголошення про проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника ДП «Готель Козацький» для розміщення його на інтернет-порталі Міноборони. Текс оголошення було оприлюднено на сайті Міноборони 29.12.2016 року та містило наступну інформацію:

У зв`язку з тим, що конкурс на заміщення вакантної посади керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України, що проведено 08.12.2016 вважається таким, що не відбувся, Міністерством оборони України оголошується повторний конкурс на заміщення вакантної посади керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України.

Юридична та фактична адреса підприємства: Україна, 01001, м. Київ, вул. Михайлівська, 1/3.

Тел.: , .

Основні напрямки діяльності:

надання готельних та ресторанних послуг.

Перелік документів, що надаються комісії разом з заявою па ім`я голови постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства оборони України: 2 фотокартки 3x4 см;

автобіографія, написана власноручно, резюме; конкурсна пропозиція;

належним чином завірені: копія документа, що посвідчує особу, копія картки фізичної особи - платника податків, копія військового квитка (для військовозобов`язаних), копія трудової книжки, копії посвідчень про нагородження державними нагородами, копії посвідчень про присвоєння почесних звань, копію документа про повну вищу освіту, науковий ступінь, вчене звання, підвищення кваліфікації;

згода на обробку персональних даних;

заповнений аркуш обліку кадрів (особова картка працівника ф. Лг° ГІ-2); довідка про стан здоров`я Ф 133/о; довідка про відсутність судимості;

інформація про досвід успішної роботи з управління підприємством; рекомендації та інші документи на розсуд претендента.

Кваліфікаційні вимоги до претендентів:

повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). 1 Післядипломна освіта в галузі управління. Стаж роботи за професіями керівників нижчого рівня - не менше 5 років. Вимоги до конкурсної пропозиції:

відповідно пункту 18 постанови Кабінету Міністрів України від вересня 2008 р. № 777 ''Про проведення конкурсного відбору керівників Державного сектору економіки".

Термін подання документів до конкурсної комісії - до 26,01.2017 за адресою: 03168, м. Київ-168, Повітрофлотський проспект, 6, Департамент кадрової політики Міністерства оборони України, електронна адреса: .

Місце проведення конкурсного відбору - приміщення № 223 Головного управління майна та ресурсів за адресою: м. Київ, вул. Перемоги, 55/2.

Дата проведення конкурсного відбору - протягом 30 календарних днів після дати засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів, дата оголошення результатів конкурсного відбору - протягом 3 днів після його завершення.

За довідками звертатися за телефонами:

у Департаменті кадрової політики Міністерства оборони України - .

У Головному управління майна та ресурсів - .

Інформацію, що стосується фінансово-економічного стану підприємств - баланс (форма №1), звіт про фінансові результати (форма № 2), звіт про рух коштів (форма № 3), звіт про власний капітал (форма № 4), примітки до річної фінансової звітності (форма № 5) надано нижче."

Проаналізувавши зміст оголошення від 29.12.2016 року, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до висновку, що відповідачем дотримано усі вимоги, передбачені Порядком та Порядком №476, під час розміщення оскаржуваного оголошення.

З урахуванням аналізу вищезазначених норм законодавства, Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов висновку, що оскаржуване оголошення від 29.12.2016 року розміщене відповідачем з дотриманням вимог чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем доведено розміщення повторного оголошення від 29.12.2016 року у відповідності до вимог чинного законодавства з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак, суд дійшов висновку, що інші позовні вимоги заявлені позивачем у позовній заяві виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства оброни України (03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, 6; ідентифікаційний код 00034022), третя особа: Державне підприємство "Готель "Козацький" Міністерства оборони України (01001, м. Київ, вул. Михайлівська, 1/3; ідентифікаційний код 14303572) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними - відмовити повністю.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий суддя І.А. Качур

Судді В.І. Келеберда

А.Б. Федорчук