Справа № 360/4188/20
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2020-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

01 грудня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4188/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 жовтня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 07.10.2020 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

- зобов`язати Управління пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу 2 роки 3 місяці 27 днів роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне управління» відповідно до статті 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позову зазначає, що 30.09.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за Списком № 2 на підставі статті 114 Закону № 1058, додавши до заяви необхідні документи.

Рішенням Відповідача від 07.10.2020 в призначенні пенсії на пільгових умовах Позивачу відмовлено через відсутність в нього необхідного пільгового стажу роботи.

Виходячи з рішення, Позивач на час звернення має страховий стаж роботи 40 років 9 місяців 27 днів, в тому числі відпрацьований страховий стаж 4 роки 9 місяців 27 днів на пільгових умовах за Списком № 2.

Однак, Відповідачем не зараховано, до пільгового стажу, період роботи на ТОВ «Будівельно-монтажне управління», на посаді монтажника з монтажу стальних і залізобетонних конструкцій 4 розряду. В трудовій книжці відсутні відомості про характер виконуваної роботи, про роботу повний робочий день, тому пільговий стаж має підтверджуватися довідками, уточнюючими характер виконуваної роботи.

Позивач із зазначеним рішенням не згоден, вважає його протиправним та таким, що порушує його конституційні права, підлягає скасуванню.

Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області позов не визнало, про що через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 17 листопада 2020 року за вхідним реєстраційним № 47045/2020 подало відзив на позовну заяву від 16 листопада 2020 року № 1216-06-8/9457, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 38-41).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що 30.09.2020 позивачем надана заява для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Для призначення пенсії надані документи: - Паспорт серії НОМЕР_1 виданий 11.12.2000 Сєвєродонецьким МВУМВС України в Луганській області; - Довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; - Трудова книжка НОМЕР_2 від 02.04.1982; - Диплом про навчання НОМЕР_3 від 27.02.1982; - Військовий квиток НОМЕР_4 від 09.11.1982; -Лист № 01-15/1892 від 04.06.2019, виданий головним управлінням Держпраці у Луганській області з додатком копії листа № 87 від 31.05.2019 Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне управління»; - Рішення комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області № 2 № 01/39 від 27.01.2020 про підтвердження періодів роботи, що дають право на перерахунок пенсії за віком з урахуванням пільгового стажу роботи за списком № 2.

Дослідивши надані документи, управлінням було прийнято рішення від 07.10.2020 № 7709/2020 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю на день звернення необхідного пільгового стажу.

Згідно трудової книжки позивач ОСОБА_1 працював з 01.11.2001 по 31.01.2006 ТОВ «Будівельно-монтажне управління» на посаді монтажника з монтажу стальних і залізобетонних конструкцій. Зазначена професія передбачена підпунктом 27а пункту а) розділу XXVII «Будівництво» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. № 36. В трудовій книжці ці відомості не зазначені, також відсутні відомості про період роботи в шкідливих умовах праці повний робочий день.

Уточнюючих довідок відповідно до Порядку № 637 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній заявником надано не було, у зв`язку з чим до пільгового стажу неможливо зарахувати період роботи з 01.11.2001 по 31.01.2006 - (4 роки 3 місяці) на ТОВ «Будівельно-монтажне управління» на посаді монтажника з монтажу стальних і залізобетонних конструкцій 4 розряду, з наступних причин:

1. В трудовій книжці відсутні відомості про характер виконуваної роботи, про роботу повний робочий день (тобто відсутні відповідні записи), про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи.

2. Відповідно до довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (пункт 1 розділу І, пункт 13 розділу IV Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 14.04.2015 № 435 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 11.04.2016 № 441), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 06.05.2016 за № 682/28812), а саме: ЗПЗО1ЗБ1 - Працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць. ЗПЗ100А2 - Особам, які працювали до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбаченим раніше чинним законодавством пенсії.

Згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в обліковій картці ОСОБА_1 наявні відомості по його спеціальному стажу (код ЗПЗО1ЗБ1, ЗПЗ100А2) за період роботи на ТОВ «Будівельно-монтажне управління», які надавались саме цим підприємством: - 2001 рік - відомості відсутні; - 2002 рік - 2 місяці 27 днів; - 2003 рік - відомості відсутні; 6 - 2004 рік - 12 місяців; - 2005 рік - 12 місяців; - 2006 рік - 1 місяць. Всього 2 роки 3 місяці 27 днів.

Таким чином, за 2001 рік, 2003 рік ТОВ «Будівельно-монтажне управління» не звітувало про облік його стажу як за працівника, який відноситься до окремих категорій осіб відповідно до законодавства, ані по коду ЗПЗОІЗБІ, ані по коду ЗПЗЮ0А2. Отже, у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування інформації про спеціальний трудовий стаж позивача немає.

Як видно з зазначеного, календарний період знаходження в трудових відносинах з ТОВ «Будівельно-монтажне управління» (який зазначений в трудовій книжці - 4 роки 3 місяці) зовсім не співпадає з періодом (2 роки 3 місяці 27 днів), за який ТОВ «Будівельно-монтажне управління» звітувало до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за ОСОБА_1 як за роботу його в шкідливих умовах праці. Це обумовлено тим, що будівництво має, перш за все, сезонний характер, іноді підприємства взагалі нічого не будують за відсутності замовлень на будівництво і підтверджує той факт, що особа не може бути зайнята на будівництві в шкідливих умовах весь календарний період знаходження в трудових відносин з будівельною організацією.

3. Крім трудової книжки ОСОБА_1 не надано копії наказу про підсумки атестації робочого місця монтажника по монтажу залізо-бетонних конструкцій № 120 від 04.10.2002, не надано копії висновку Державної експертизи умов праці про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці за наказом від 04.10.2002 № 120.

Згідно копії листа № 87 від 31.05.2019 від Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне управління», у з візку з подіями, що виникли у 2014 році, а саме дії АТО архів підприємства, що знаходився за адресою: м. Лисичанськ. вул. Незалежності (вул. Орджонікідзе), 128 не зберігся.

Але зазначений період роботи з 01.01.2001 по 31.01.2006 зараховано до загального стажу згідно записів в трудовій книжці, як основного документа, який підтверджує саме загальний стаж роботи.

Згідно Рішення комісії при головному управління Пенсійного фонду України в Луганській області №1/39 від 27.01.2020 про підтвердження періодів роботи, що дають право на перерахунок пенсії за віком з урахування пільгового стажу роботи за списком № 2 до пільгового стажу можливо зарахувати період роботи: З 09.10.1996 по 31.10.2001 (4 роки 9 місяців 7 днів) на ВАТ «Лисичанськнафтооргсинтез» на посаді монтажника стальних і залізобетонних конструкцій 4 розряду.

Згідно трудової книжки, наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу Форми ОК-5 страховий стаж ОСОБА_1 складає 40 років 9 місяців 27 днів, пільговий стаж - 4 роки 9 місяців 7 днів.

Враховуючи вищезазначене та на підставі статті 45, 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» управлінням, на законних підставах, прийнято рішення від 07.10.2020 № 7709/2020 відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 за заявою від 30.09.2020 в зв`язку з відсутністю на день звернення необхідного пільгового стажу.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

Ухвалою від 02 листопада 2020 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом відстрочено позивачу сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі та ухвалено розглядати цю справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 20-21).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьк Луганської області із заявою від 30 вересня 2020 року, зареєстрованою за № 7709, про призначення пенсії, додавши до неї зазначені в розписці-повідомленні документи (арк. спр. 27, 27 зв.).

Рішенням відповідача від 07.10.2020 № 7709/2020 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю на день звернення необхідного пільгового стажу. За розрахунком відповідача страховий стаж позивача складає 40 років 09 місяців 27 день, пільговий стаж 4 роки 9 місяців 7 днів (арк. спр. 34зв.-36 зв.).

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, страховий стаж позивачу (для розрахунку права на пенсію за віком) складає 40 років 09 місяців 27 днів, пільговий 4 роки 09 місяців 07 днів (зараховано на підставі рішення комісії при головному управлінні ПФУ в Луганській області).

У межах спірних правовідносин до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 01.11.2001 по 31.01.2006 (арк. спр. 35 зв.).

Згідно з протоколом відповідача від 06 жовтня 2020 року № 78 про призначення пенсії ОСОБА_1 не має права на пенсію (арк. спр. 28).

Відповідно до записів у трудовій книжці від 02 квітня 1982 року (арк. спр. 9-10), у межах спірних правовідносин ОСОБА_1 з 01.11.2001 прийнятий монтажником з монтажу стальних та залізобетонних конструкцій 4го розряду ТОВ «Будівельно-монтажне управління», з 02.01.2003 присвоєний п`ятий розряд монтажника стальних та залізобетонних конструкцій, відповідно до наказу № 120 від 04.10.2005 проведена атестація робочого місця, 31.01.2006 звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажання, що складає 4 роки 3 місяці 0 дні.

Згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в обліковій картці ОСОБА_1 наявні відомості по його спеціальному стажу (код ЗПЗО1ЗБ1, ЗПЗ100А2) за період роботи на ТОВ «Будівельно-монтажне управління», які надавались саме цим підприємством:

- 2001 рік - відомості відсутні;

- 2002 рік - 2 місяці 27 днів; -

- 2003 рік - відомості відсутні;

- 2004 рік - 12 місяців;

- 2005 рік - 12 місяців;

- 2006 рік - 1 місяць. Всього 2 роки 3 місяці 27 днів (а.с. 34).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Абзацами чотирнадцятим, дев`ятнадцятим пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що за відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи (абзаци двадцять четвертий, двадцять п`ятий пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV).

Абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до абзаців другого, четвертого частини першої статті 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно з пунктом 2290000а-14612 підрозділу а «Робітники» розділу XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація, та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються монтажники по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій.

Згідно з пунктом 27а підрозділу а «Робітники» розділу XXVII «Будівництво» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 24.06.2016), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються монтажники по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій.

Проведення атестації робочих місць за умовами праці підтверджуються записами в трудовій книжці (а.с. 10 зв.).

Отже, період роботи позивача на ТОВ «Будівельно-монтажне управління» на посаді монтажника по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій з урахування відомостей з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування має бути зарахований відповідачем до пільгового стажу на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, до пільгового стажу на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, має бути зарахований тільки той час, коли позивач працював повний робочий день в умовах, передбачених списком № 2 (виконання робіт в умовах, передбачених списком № 2, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків), а саме а саме 2 роки 3 місяці 27 днів.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

З наведених підстав суд приймає до уваги інформацію, що міститься у вищенаведених документах, оскільки така інформація в повній мірі узгоджується з записами у трудовій книжці.

Для встановлення позивачу права на пенсію за віком відповідно до абзацу першого пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV необхідно дотримання таких обов`язкових вимог: досягнення 55 років, наявність страхового стажу не менше 30 років, наявність стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України 12 років 6 місяців. При цьому, законом вимагається зайнятість позивача повний робочий день на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах саме за списком № 2.

У позивача не має 12 років 6 місяців стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Відповідно до наданих документів пільговий стаж позивача, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, складає 7 років 3 місяці 04 дні.

Разом з тим, позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до абзаців двадцять четвертого, двадцять п`ятого пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV зі зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, на 2 роки (1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV), тобто після досягнення віку 58 років.

З огляду на вік позивача на день звернення з заявою про призначення пенсії за віком (57 років 11 місяців 4 дні), наявність у позивача страхового стажу понад 30 років, наявність стажу на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, понад 6 років 3 місяці, суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до абзаців двадцять четвертого, двадцять п`ятого пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV зі зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, у зв`язку з чим, рішення відповідача від 07 жовтня 2020 року № 7709/2020 «Про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду (частина третя статті 245 КАС України).

На підставі частини третьої статті 245 КАС України з метою відновлення прав, за захистом яких позивач звернувся до суду, суд зобов`язує відповідача призначити позивачу за його заявою від 30 вересня 2020 року, зареєстрованою за № 7709, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 28 жовтня 2020 року (пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, з огляду на те, що заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку).

З аналізу положень статей 2, 5 КАС України слідує, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому. Судом у конкретній справі вирішується спір, предмет якого існує на час розгляду справи. Суд не може розглядати вимоги на майбутнє у зв`язку із вірогідним настанням певних наслідків. Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

У задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання зобов`язати Управління пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу 2 роки 3 місяці 27 днів роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне управління» відповідно до статті 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд відмовляє з таких підстав.

Порушене право позивача полягає у відмові суб`єкта владних повноважень призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах. У межах спірних правовідносин способом судового захисту порушеного права є визнання протиправним та скасування індивідуального акта - рішення суб`єкта владних повноважень про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Дії, які суб`єкту владних повноважень необхідно вчинити у межах спірних правовідносин з метою відновлення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, - призначити пенсію за віком, а не зарахувати періоди роботи до пільгового стажу та повторно розглянути заяву.

Отже, обраний позивачем спосіб судового захисту в цій частині позовних вимог не відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах не є необхідним.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача і позовні вимоги підлягають частковому задоволенню внаслідок обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права, судовий збір у розмірі 1681,60 грн на користь позивача належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (, 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченко, буд. 9) про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 07.10.2020 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області призначити ОСОБА_1 за його заявою від 30 вересня 2020 року, зареєстрованою за № 7709, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 28 жовтня 2020 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (, 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченко, буд. 9) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1681,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Тихонов