Справа № 331/89/20
Суддя: Скользнєва Н. Г.
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/331/19/2020
Справа № 331/89/20
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2020 року місто Запоріжжя

Жовтневий районний суд міста Запоріжжя у складі:

головуючого судді Скользнєвої Н.Г.,

за участю секретаря Постарнак М.М.,

представників:

позивача Гребнєва І.І.

відповідача Артюхіної К.Ю.,

розглянувши в спрощеному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) в особі представника адвоката Гребнєва Ігоря Ігоровича (адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (м. Запоріжжя, вул. Українська, 50) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 999/0/92-19ДК/0204ПО/08/01/-19 від 13.12.2019 року,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2020 року до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Кам`янсько-Дніпровському районах та м. Енергодарі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Македонської Л.С., в якому позивач просить: скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №999/0/92-19ДК/0204ПО/08/01-19 від 13.12.2019.

Позиція позивача

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , з 2005 року орендує земельні ділянки за кадастровими номерами: :03:011:0003 (20,5 га), :03:011:0002 (13,7 га), :03:007:0002 (34,8 га), зона 3 квартал 012 (15,7 га), зона 3 квартал 009 (31,0 га), зона 3 квартал 008 (33,6 га), зона 3 квартал 006 (31,0 га), зона 3 квартал 035 (27,0 га), зона квартал 017 (39,0 га), зона 3 квартал 036 (7,8 га), які знаходяться на території Запорізької області, Василівського району, с. Орлянське.

29.10.2019 року до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надійшов запит прокурора Василівського відділу Енергодарської місцевої прокуратури ОСОБА_2 розрахувати розмір шкоди заподіяної внаслідок нібито самовільного зайняття земельних ділянок за кадастровим номерам :03:011:0003 (20,5 га), :03:011:0002 (13,7 га), :03:007:0002 (34,8 га), зона 3 квартал 012 (15,7 га), зона 3 квартал 009 (31,0 га), зона 3 квартал 008 (33,6 га), зона 3 квартал 006 (31,0 га), зона 3 квартал 035 (27,0 га), зона квартал 017 (39,0 га), зона 3 квартал 036 (7,8 га), які знаходяться на території Запорізької області, Василівського району, с. Орлянське.

На підставі вищезазначеного запиту проведено перевірку, за результатом якої складено наступні акти:

- Акт № 998/0/92-19-ДК/1604/АП/09/01/-19 від 06.12.2019;

- Акт № 999/0/92-19-ДК/1606/АП/09/01/-19 від 06.12.2019;

- Акт № 1000/0/92-19-ДК/1605/АП/09/01/-19 від 06.12.2019;

Відповідно до актів встановлено порушення позивачем вимог щодо використання земель за цільовим призначенням, що є порушенням пункту «Ґ» ст. 211 Земельного кодексу України та ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення та складено протокол про адміністративне правопорушення № 999/0/92-19-ДК/0227П/07/01-19 від 10.12 2019 р.

13.12.2019 р. за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, винесено постанову № 999/0/92-19-ДК/0204ПО/08/01/-19 про накладення на позивача адміністративного стягнення за використання земель не за цільовим призначенням, у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

Вважає винесену постанову незаконною, оскільки вона винесена в результаті неповного з`ясування фактичних обставин справи, а в діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП, на підставі наступного.

Позивач користується земельними ділянками на законних підставах, а саме договорів оренди земельних часток (паїв), категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.

Відповідно до пояснювальної записки технічної документації з кадастрової зйомки та з грошової оцінки земельних ділянок площа під багаторічними насадженнями складає 72,4595 га., а під землями, які знаходяться в меліоративному стані -190,054 га.

Таким чином, вбачається, що землі, які знаходяться у користуванні позивача з 2006 року знаходяться в меліоративному стані, що підтверджується технічною документацію, а отже позивач не змінював цільове використання земельних ділянок, оскільки отримав землі в такому вигляді, в якому вони зараз знаходяться.

Станом на сьогоднішній день процес відновлення земельних ділянок не завершився, в результаті чого засадження ділянок багаторічними насадженнями призведе до негативних наслідків у виді втрати цих насаджень та отримання поганого врожаю.

Таким чином, отримання у користування земельні ділянки на яких вже в той час були відсутні багаторічні насадження, а також враховуючи те, що землі перебувають у меліорованому стані, свідчить про те, що в діях позивача відсутній склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 53 КУпАП.

Відповідно до ст. 37 Закону України від 19 червня 2003 N 962-ІУ, на землях сільськогосподарського призначення може бути обмежена діяльність щодо: вирощування певних сільськогосподарських культур, застосування окремих технологій їх вирощування або проведення окремих агротехнічних операцій; розорювання сіножаті, пасовищ; використання деградованих, малопродуктивних, а також техногеннозабруднених земельних ділянок; необґрунтованого інтенсивного використання земель.

В матеріалах справи відсутні жодні належні та допустимі докази, які б підтверджували встановлення обмежень (обтяжень) у використанні позивачам вказаної у позові земельної ділянки. У зв`язку з цим вважає, що відповідачем не доведено використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

06 квітня 20209 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої позивач зазначає, що землі були передані ріллю, без багаторічних насаджень, перебувають в меліоративному стані, а позивач вирощує сільськогосподарські культури, які жодним чином не шкодять землі. Позивач не заявляє, що немає наміру взагалі висаджувати багаторічні насадження на земельних ділянках.

Позивач зазначає, що відповідач пропустив строк для притягнення його до адміністративної відповідальності. Перевірка спірних земельних ділянок та встановлення факту відсутності багаторічних насаджень відбулися 05 липня 2019 року.

Також позивач зазначає, що у відповідача були відсутні підстави для проведення позапланової перевірки.

Окрім того, позивачем не змінено вид використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель, а також вид використання в межах різних категорій, а зміна виду угіддя не підпадає під регулювання ст. 20 Земельного кодексу України. Тому відповідач не мав права виносити постанову про накладення адміністративного стягнення (т. 1 а.с. 204-239).

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив його задовольнити.

Позиція відповідача

19 лютого 2020 року від представника відповідача ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області до суду надійшов відзив (т. 1 а.с. 133-203).

Відповідач заперечує проти задоволення позову на підставі такого.

Державним інспектором було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за наступними об`єктами - земельна ділянка, площею 34,8663 га з кадастровим номером :03:007:0002, земельна ділянка, площею 20,5632 га з кадастровим номером :03:011:0003, земельна ділянка, площею 13,7625 га з кадастровим номером :03:011:0002.

Збором необхідної для проведення перевірки інформації встановлено таке.

Згідно з листом Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області № 1301 від 29.11.2019 р., земельні ділянки за кадастровими номерами :03:011:0003, :03:011:0002 та :03:007:0002 знаходилися під багаторічними насадженнями (сад, колишнього колгоспу «Ординський», загальна площа 255, 00 га), яка була поділена між колишніми членами колгоспу, але не виділена в натурі; з 2006 року ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) самовільно, не маючи на те жодних правових підстав, змінив вид використання земельних ділянок з багаторічних насаджень на ріллю, на якій вирощує соняшник, кукурудзу, горох та пшеницю, не сплачуючи податків за вказану діяльність громаді Орлянської сільської ради, землі якої він використовує для отримання прибутків. Крім того, ОСОБА_1 без відома сільської ради поділену людську землю (сад) перевів в ріллю й присвоїв землі кадастрові номера для подальшого переоформлення на свою користь.

За результатами проведеної перевірки, з виїздом на земельні ділянки, державним інспектором складено акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки:

- Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 06.12.2019 р.№998/0/92-19-ДК/1604/АП/09/01/-19 встановлено, що земельна ділянка площею 13,7625 га з кадастровим № :03:011:0002 розташована на території Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області. Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру на земельну ділянку від 11.11.2019 р. № НВ- 019, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь - багаторічні насадження; форма власності - приватна. До 2001 року земельна ділянка належала СВК «Орлянський». У 2001 році землі були розпайовані без виділення в натурі між членами СВК «Орлянський», площею по 0,1694 га, на кожну земельну частку (пай), членам СВК «Орлянський» видавався Сертифікат на право на земельну частку (пай).

Згідно Розпорядження Василівської районної державної адміністрації від 11.12.2007 р № 637 земельні частки (паї) за списком громадян у кількості 190 чоловік на виділення земельних часток (паїв) єдиним масивом були передані в оренду ОСОБА_1 з умовою замовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки одним єдиним масивом з присвоєнням кадастрового номеру.

Всі договори оренди земельної частки (паю) зареєстровані у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Орлянської сільської ради.

Земельна ділянка піддається поверхневому обробітку ґрунту, закультивована, але не засіяна.

- Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 06.12.2019 р. № 1000/0/92-19-ДК/1605/АП/09/01/-19 встановлено, що земельна ділянка площею 20,5632 га з кадастровим :03:0110003 розташована на території Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області. Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру на земельну ділянку від 11.11.2019 р. № НВ-019, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь - багаторічні насадження; форма власності - приватна. До 2001 року земельна ділянка належала СВК «Орлянський». У 2001 році землі були розпайовані без виділення в натурі між членами СВК «Орлянський» площею по 0,1694 га на кожну земельну частку (пай). На кожну земельну частку (пай) членам СВК «Орлянський» видавався Сертифікат на право на земельну частку (пай).

Згідно з Розпорядженням Василівської районної державної адміністрації від 08.03.2008 р. № 199 земельні частки (паї) за списком громадян у кількості 168 чоловік на виділення земельних часток (паїв) єдиним масивом були передані в оренду ОСОБА_1 з умовою замовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки одним єдиним масивом з присвоєнням кадастрового номеру.

Всі договори оренди земельної частки (паю) зареєстровані у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Орлянської сільської ради.

Земельна ділянка піддається поверхневому обробітку ґрунту, закультивована але не засіяна.

- Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 06.12.2019 р. № 999/0/92-19-ДК/1606/АП/09/01/-19 встановлено, що земельна ділянка площею 34,8663 га з кадастровим № :03:007:0002 розташована на території Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області. Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру на земельну ділянку від 11.11.2019 р. № НВ-019, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь - багаторічні насадження; форма власності - приватна. До 2001 року земельна ділянка належала СВК «Орлянський». У 2001 році землі були розпайовані без виділення в натурі між членами СВК «Орлянский» площею по 0,1694 га на кожну земельну частку (пай). На кожну земельну частку (пай) членам СВК «Орлянський» видавався Сертифікат на право на земельну частку (пай).

Згідно Розпорядження Василівської районної державної адміністрації від 11.12.2007 р. № 637 земельні частки (паї) за списком громадян у кількості 206 чоловік на виділення земельних часток (паїв) єдиним масивом були передані в оренду ОСОБА_1 з умовою замовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки одним єдиним масивом з присвоєнням кадастрового номеру.

Всі договори оренди земельної частки (паю) зареєстровані у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Орлянської сільської ради. |

Земельна ділянка піддається поверхневому обробітку ґрунту, земельна ділянка закультивована але не засіяна.

Відповідно до змісту вищезазначених актів перевірки всі обстежувані земельні ділянки піддані поверхневому обробітку ґрунту, закультивовані, але не засіяні. Отже, ОСОБА_1 змінив :вид використання земельних ділянок з багаторічних насаджень на ріллю, на якій вирощує соняшник, кукурудзу, горох та пшеницю.

Доказами того, що на обстежуваних земельних ділянках відсутні багаторічні насадження є також фотоматеріали з відображенням вищезазначених земельних ділянок , з яких вбачається що будь-які багаторічні насадження відсутні. І

Таким чином, дійшовши висновку про нецільове використання земельних ділянок з кадастровими номерами :03:011:0(103, :03:011:0002 та :03:007:0002, державний інспектор склала протокол про адміністративне правопорушення від 10.12.2019 року № 999/0/92- 19-ДК/0227П/07/01/-19, з подальшим розглядом та винесенням постанови про накладення адміністративного стягнення від 13.12.2019 року № 999/0/92-19-ДК/0204По/08/01/-19, відповідно до змісту якої ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн.

На підставі викладеного просить відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечував та просив в його задоволенні відмовити.

Рух справи, заяви сторін та процесуальні дії суду

Ухвалою суду від 13.01.2020 року провадження у справі відкрито; вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного провадження з викликом сторін (т. 1 а.с. 37-38).

12.02.2020 року первісний відповідач - головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Кам`янсько-Дніпровському районах та м.Енергодарі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Македонська Л.С., звернулася до суду з клопотанням, в якому зазначила, що вона є неналежним відповідачем, у зв`язку з чим пропонує замінити первісного відповідача на належного - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (т. 1 а.с. 52-57).

Ухвалою суду від 02.03.2020 року замінено первісного відповідача - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Кам`янсько-Дніпровському районах та м. Енергодарі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Македонську Любов Сергіївну на належного відповідача Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (а.с. 60-61).

12 лютого 2020 року від первісного відповідача по справі ОСОБА_3 до суду надійшов відзив на позов (т. 1 а.с.83-131).

19 лютого 2020 року від представника відповідача ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області до суду надійшов відзив (т. 1 а.с. 133-203).

06 квітня 20209 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив (т. 1 а.с. 204-239).

13 травня 2020 року від представника відповідача ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області до суду надійшла заява про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском строку на оскарження постанови про притягнення до адміністративної відповідальності (т. 2 а.с. 19-20).

16 вересня 2020 року від представника позивача адвоката Гребнєва І.І. надійшли заперечення на заяву про залишення позовної заяви без розгляду. Відповідно до заперечень представник позивача зазначає, що позовна заява подана до суду засобами поштового зв`язку 23 грудня 2019 року, отже в десятиденний строк, тому заява представника відповідача про залишення позову без розгляду через пропуск строку, не підлягає задоволенню (т. 2 а.с. 24-26).

18 вересня 2020 року представником позивача адвокатом ОСОБА_4 подано до суду

додаткові пояснення у справі (т. 2 а.с. 43-44).

21 вересня 2020 року ухвалою суду відмовлено у задоволенні заяви представника відповідача ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області про залишення позовної заяви без розгляду (т. 2 а.с. 64-67).

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини

Матеріалами справи встановлено, що 08.11.2019 р. Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області було видано наказ від № 940-ДК (т. 1 а.с. 153) про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами: № :03:011:00034; № :03:011:0002; № :03:007:0002.

В подальшому в наказ № 940-ДК від 08.11.2019 р. внесено зміни наказами № 998-ДК, № 999-ДК та № 1000-ДК від 25.11.2019 р. Головного управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області та зазначено земельні ділянки:

-№ :03:011:0003;

-:03:011:0002;

-:03:007:0002 (т. 1 а.с. 154-159).

11.11.2019 р. на адресу Міськрайонного відділу у Василівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області було направлено запит про надання документів, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами № :03:007:0002, № :03:011:0003, № :03:011:0002 (т. 1 а.с. 16-161).

Міськрайонним відділом у Василівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надано витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки, відповідно до яких:

- витяг № НВ-019 від 11.11.2019 р. земельна ділянка площею 20,5632 га, з кадастровим номером № :03:011:0003; розташована на території Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь - багаторічні насадження; форма власності приватна (т. 1 а.с. 180-184).

- витяг № НВ-019 від 11.11.2019 р. земельна ділянка площею 34,8663 га з кадастровим № :03:007:0002, розташована на території Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь - багаторічні насадження; форма власності приватна (т. 1 а.с. 185-189).

- витяг № НВ- 019 від 11.11.2019 р. земельна ділянка площею 13,7625 га з кадастровим № :03:011:0002, розташована на території Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь - багаторічні насадження; форма власності приватна (т. 1 а.с. 190-194).

22.11.2019 р. на адресу Василівської районної ради Запорізької області було направлено клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації № 940/0/92-19-ДК/0399/КН/05/01/-19 (т. 1 а.с. 162-163).

26.11.2019 р. Василівська районна рада Запорізької області надала відповідь № 01.1-13/542, що крім даних про площу та цільове призначення запитуваних земельних ділянок іншими даними не володіє (т. 1 а.с. 166).

22.11.2019 р. на адресу Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області було направлено клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації № 940/0/92-19-ДК/0398/КН/05/01/-19 (т. 1 а.с. 164-165).

29.11.2019 Ординською сільською радою Василівського району Запорізької області надано відповідь листом № 1301, відповідно до якого земельні ділянки за кадастровими номерами № :03:011:0003, № :03:011:0002 та № :03:007:0002 знаходилися під багаторічними насадженнями (сад, колишнього колгоспу «Орлянський», загальна площа 255, 00 га), яка була поділена між колишніми членами колгоспу, але не виділена в натурі; з 2006 року ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) самовільно, не маючи на те жодних правових підстав, змінив вид використання земельних ділянок з багаторічних насаджень на ріллю, на якій вирощує соняшник, кукурудзу, горох та пшеницю не сплачуючи податків за вказану діяльність громаді Орлянської сільської ради, землі якої він використовує для отримання прибутків; Орлянська сільська рада неодноразово зверталась до правоохоронних органів, Василівської РДА та ГУ ДПС щодо самозахвату земель ОСОБА_1 й не сплати податку на землю, але на сьогодні він досі використовує землю не за цільовим призначенням та без правовстановлюючих документів на землю; крім того, ОСОБА_1 без відома сільської ради поділену людську землю (сад) перевів в ріллю й присвоїв землі кадастрові номера для подальшого переоформлення на свою користь (т. 1 а.с. 167).

За результатами проведеної перевірки, з виїздом на земельні ділянки, державним інспектором складено акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки, а саме:

- Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 06.12.2019 р.№ 998/0/92-19-ДК/1604/АП/09/01/-19 встановлено, що земельна ділянка площею 13,7625 га з кадастровим № :03:011:0002 розташована на території Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області. Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру на земельну ділянку від 11.11.2019 р. № НВ- 019, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь - багаторічні насадження; форма власності - приватна.

До 2001 року земельна ділянка належала СВК «Орлянський». У 2001 році землі були розпайовані без виділення в натурі між членами СВК «Орлянський», площею по 0,1694 га, на кожну земельну частку (пай), членам СВК «Орлянський» видавався Сертифікат на право на земельну частку (пай).

Згідно Розпорядження Василівської районної державної адміністрації від 11.12.2007 р № 637 земельні частки (паї) за списком громадян у кількості 190 чоловік на виділення земельних часток (паїв) єдиним масивом були передані в оренду ОСОБА_1 з умовою замовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки одним єдиним масивом з присвоєнням кадастрового номеру.

Всі договори оренди земельної частки (паю) зареєстровані у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Орлянської сільської ради.

Земельна ділянка піддається поверхневому обробітку ґрунту, закультивована але не засіяна.

Отже, ОСОБА_1 порушені вимоги щодо використання земель за цільовим призначенням, що є порушенням пункту «Ґ» ст. 211 Земельного кодексу України та ст. 53 КУпАП (т.1 а.с. 168-171).

- Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 06.12.2019 р. № 1000/0/92-19-ДК/1605/АП/09/01/-19 встановлено, що земельна ділянка площею 20,5632 га з кадастровим № :03:0110003 розташована на території Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області. Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру на земельну ділянку від 11.11.2019 р. № НВ-019, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь - багаторічні насадження; форма власності - приватна.

До 2001 року земельна ділянка належала СВК «Орлянський». У 2001 році землі були розпайовані без виділення в натурі між членами СВК «Орлянський» площею по 0,1694 га на кожну земельну частку (пай). На кожну земельну частку (пай) членам СВК «Орлянський» видавався Сертифікат на право на земельну частку (пай).

Згідно з Розпорядженням Василівської районної державної адміністрації від 08.03.2008 р. № 199 земельні частки (паї) за списком громадян у кількості 168 чоловік на виділення земельних часток (паїв) єдиним масивом були передані в оренду ОСОБА_1 з умовою замовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки одним єдиним масивом з присвоєнням кадастрового номеру.

Всі договори оренди земельної частки (паю) зареєстровані у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Орлянської сільської ради.

Земельна ділянка піддається поверхневому обробітку ґрунту, закультивована але не засіяна.

Отже, ОСОБА_1 порушені вимоги щодо використання земель за цільовим призначенням, що є порушенням пункту «Ґ» ст. 211 Земельного кодексу України та ст. 53 КУпАП (т.1 а.с. 172-175).

- Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 06.12.2019 р. № 999/0/92-19-ДК/1606/АП/09/01/-19 встановлено, що земельна ділянка площею 34,8663 га з кадастровим № :03:007:0002 розташована на території Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області. Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру на земельну ділянку від 11.11.2019 р. № НВ-019, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь - багаторічні насадження; форма власності - приватна.

До 2001 року земельна ділянка належала СВК «Орлянський». У 2001 році землі були розпайовані без виділення в натурі між членами СВК «Орлянский» площею по 0,1694 га на кожну земельну частку (пай). На кожну земельну частку (пай) членам СВК «Орлянський» видавався Сертифікат на право на земельну частку (пай).

Згідно Розпорядження Василівської районної державної адміністрації від 11.12.2007 р. № 637 земельні частки (паї) за списком громадян у кількості 206 чоловік на виділення земельних часток (паїв) єдиним масивом були передані в оренду ОСОБА_1 з умовою замовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки одним єдиним масивом з присвоєнням кадастрового номеру.

Всі договори оренди земельної частки (паю) зареєстровані у Книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Орлянської сільської ради. |

Земельна ділянка піддається поверхневому обробітку ґрунту, земельна ділянка закультивована але не засіяна.

Отже, ОСОБА_1 порушені вимоги щодо використання земель за цільовим призначенням, що є порушенням пункту «Ґ» ст. 211 Земельного кодексу України та ст. 53 КУпАП (т.1 а.с. 176-175).

10.12.2019 року головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Кам`янсько-Дніпровському районах та м. Енергодарі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Македонською Л.С. складено протокол про адміністративне правопорушення від № 999/0/92- 19-ДК/0227П/07/01/-19 відносно ОСОБА_1 , за нецільове використання земельних ділянок з кадастровими номерами № :03:011:0003, № :03:011:0002 та № :03:007:0002 (т. 1 а.с. 195-196).

13.12.2019 року головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Великобілозерському, Кам`янсько-Дніпровському районах та м. Енергодарі Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Македонською Л.С., розглянуто протокол про адміністративне правопорушення від № 999/0/92- 19-ДК/0227П/07/01/-19 від 10.12.2019 та винесено постанову № 999/0/92-19-ДК/0204По/08/01/-19, якою визнано винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн. (а.с. 197-199).

Позиція суду

Відповідно до ст. 2, 3 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з ст. 187 Земельного кодексу України, контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Закон України «Про землеустрій» визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, яким с Держана служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр).

Крім того, спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», який є спеціальним та врегульовує правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) врегульовано Законом України «Про основні засади державною нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державною нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виключно законами встановлюються, зокрема, органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); спосіб та форми здійснення заходів, здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Нагляд (контроль) здійснюється шляхом планових та позапланових заходів.

Спірним в даній справі є:

- правомірність проведення позапланової перевірки;

-строк притягнення позивача до адміністративної відповідальності,

-наявність складу правопорушення, наявність доказів вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП.

Щодо правомірності проведення позапланової перевірки.

Як свідчать матеріали справи перевірка проводилася у зв`язку з листом Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області від 24.10.2019 р. № 32/1-1235 вих-19, на підставі доповідної записки головного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель № 3040/3-19-0.4 від 20.11.2019 р. (т. 1 а.с. 154-159).

Отже, відповідачем проводилася позапланова перевірка позивача.

Статтею 6 Закону України «Про основні засади державною нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено вичерпний перелік підстав для здійснення позапланових заходів.

Зазначена стаття не передбачає такої підстави, як лист прокуратури чи доповідна записка головного спеціаліста.

Отже, відповідач не мав правових підстав на проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельних ділянок позивача.

Щодо строку притягнення позивача до адміністративної відповідальності

Позивач зазначає, що відповідач пропустив строк для притягнення його до адміністративної відповідальності, у зв`язку з тим, що про факт відсутності багаторічних насаджень відповідачу стало відомо під час першої перевірки, яка була проведена ним 05 липня 2019 року.

Однак, з акту обстеження земельної ділянки не вбачається, що перевірка проводилася суб`єктом владних повноважень саме за спірними земельними ділянками.

Тому позивачем не доведено того, що відповідачу було раніше відомо про відсутність багаторічних насаджень.

Щодо наявність складу правопорушення, наявність доказів вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП.

Відповідно до ст. 53 КУпАП, використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від п`яти до двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України встановлено, що землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.

Стаття 1 Закону України «Про землеустрій» встановлює поняття «цільове призначення земельної ділянки», це - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Усі землі України за основним цільовим призначенням поділяються на 9 категорій (ст. 19 Земельного кодексу України), але нас цікавлять тільки землі сільськогосподарського призначення.

Стаття 20 Земельного кодексу України регулює правила встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок, а саме:

Частина 1 цієї статті передбачає, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Частина 5 цієї статті передбачає, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Віднесення до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень розпорядника земель, наприклад органів державної влади, Верховної Ради АР Крим, органів місцевого самоврядування відповідно до повноважень, передбачених ст. 122 ЗК.

Під час відведення, формування земельної ділянки із цільовим призначенням «землі сільськогосподарського призначення» в її межах визначають вид використання цієї землі. Це може бути: для ведення ОСГ, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільгоспвиробництва, фермерського господарства, підсобного сільського господарства. Тоді ж визначають і вид угідь цієї ділянки, аби конкретизувати цілі її використання, зокрема (ч. 3 ст. 22 ЗК): сільськогосподарські угіддя це рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги; несільгоспугіддя господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, землі під господарськими будівлями і дворами, землі тимчасової консервації тощо.

Таким чином, земельним законодавством встановлено, що за проектами землеустрою та з дотриманням відповідної процедури здійснюється лише зміна цільового призначення земельних ділянок. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень суб`єкта владних повноважень. А внесення змін до виду угідь здійснюється на підставі проектної документації, затвердженої замовником та зареєстрованої в Державному земельному кадастру.

Судом встановлено, що відповідно до витягів з Державного земельного кадастру земельним ділянкам площею 20,5632 га, з кадастровим номером № :03:011:0003; площею 34,8663 га з кадастровим № :03:007:0002, площею 13,7625 га з кадастровим № :03:011:0002 мають категорію - землі сільськогосподарського призначення та цільове призначення 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, вид угідь - багаторічні насадження (т. 1 а.с. 180-194).

Код 01.01 означає, що цільове призначення землі - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (постанова КМУ від 19.03.2008 року № 224).

Багаторічні насадження це вид сільськогосподарських угідь земель сільськогосподарського призначення (ст. 22 ЗК).

Отже, спірні, орендовані земельні ділянки за видом угідь є багаторічні насадження. На час перевірки встановлено відсутність багаторічних насаджень, а отже має місце зміна виду угідь з «багаторічні насадження» на «ріллі», а не зміна цільового призначення.

Оскільки у випадку, що розглядається відбувається зміна угідь, позивач повинен був виготовити проект землеустрою (ст. 20 Закону України «Про землеустрій»), затвердити його власним підписом (ч. 8 ст. 186 ЗК) та подати державному кадастровому реєстратору територіального органу Держгеокадастру для внесення відомостей про ділянку до Держземкадастру.

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, як суб`єкт владних повноважень, не виконав обов`язку, покладеного на нього відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, та не довів правомірності прийнятої ним постанови.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і доведеними.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 999/0/92-19ДК/0204ПО/08/01/-19 від 13.12.2019 року - задовольнити.

Скасувати постанову Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 999/0/92-19ДК/0204ПО/08/01/-19 від 13.12.2019 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП.

Повний текст рішення складено 30 листопада 2020 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду в 10-денний строк з дня його проголошення.

У відповідності до п.п. 15.5) п.п.15 п. 1 Розділу VII Перехідних Положень КАС України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя: Н.Г.Скользнєва

30.11.2020