Справа № 520/9073/2020
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2020-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2020 р. № 520/9073/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Тітова О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Мадевської Е.Д.,

представника позивача - Козака А.Л.,

представника відповідача - Артюха Ю.В.,

представника третьої особи - Сосіної І.О.,

представника третьої особи - Гриба В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України до Комунального підприємства "Харківські теплові мережі", треті особи - Державна екологічна інспекція України, Державна екологічна інспекція у Харківській області про анулювання дозволів на викиди, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства "Харківські теплові мережі", треті особи - Державна екологічна інспекція України, Державна екологічна інспекція у Харківській області, в якому просить суд:

- анулювати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.09.2014 №-88, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України КП «Харківські теплові мережі»;

- анулювати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.09.2014 №-92, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України КП «Харківські теплові мережі»;

- анулювати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 30.12.2015 №-136, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України КП «Харківські теплові мережі» (філія ТЕЦ-3).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що підставою звернення до суду стало надання відповідачем недостовірних даних необхідних для отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в зв`язку із не правильним здійсненням відбору проб.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 р. відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 р. задоволено клопотання представника позивача про проведення судового засідання у режимі відеоконференції.

Відповідач, Комунальне підприємство "Харківські теплові мережі", надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа - Державна екологічна інспекція у Харківській області, на адресу суду надала пояснення, в яких просила адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Протокольною ухвалою від 04.11.20 року закрито підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду по суті.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні.

Представники третіх осіб в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на виконання Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік, затвердженого наказом Держекоінспекції від 30.11.2018 № 262, у період з 11.11.2019 по 22.11.2019 державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Харківської області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства КП «Харківські теплові мережі», юридична адреса: м. Харків, вул. Мефодіївська, 11 (Ідентифікаційний код: 31557119).

За результатами вказаного заходу, Інспекцією складено акт за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів №839/11-02/05-06 (т.1, а.с.32-44).

Під час перевірки відповідача виявлено наступні порушення вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони атмосферного повітря, а саме: викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - Дозвіл на викиди) філії ТЕЦ-3 КП «Харківські теплові мережі» (фактичне місце розташування: м. Харків, вул. Енергетична, 3) здійснюються на підставі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 30.12.2015 № -136, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України (терміном дії - до 30.12.2022).

При проведенні ТОВ «УкрНДІкомунпроект» у 2014 році інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел філії ТЕЦ-3 КП «Харківські теплові мережі», виявлено в документах, що додаються до заяви про видачу документа дозвільного характеру, факт надання недостовірної інформації, а саме:

- актом від 24.10.2014 № 228 відбору проб викидів від стаціонарних джерел зафіксовано, що заміри проводились вимірювальною лабораторією ТОВ «УкрНДІкомунпроект» приладом-газоаналізатор ОКСИ-5М-5НД при температурі навколишнього середовища +2 С;

- актом від 27.10.2014 № 229 відбору проб викидів від стаціонарних джерел зафіксовано, що заміри проводились вимірювальною лабораторією ТОВ «УкрНДІкомунпроект» приладом-газоаналізатор ОКСИ-5М-5НД при температурі навколишнього середовища -6 С;

- актом від 29.10.2014 № 232 відбору проб викидів від стаціонарних джерел зафіксовано, що заміри проводились вимірювальною лабораторією ТОВ «УкрНДІкомунпроект» приладом-газоаналізатор ОКСИ-5М-5НД при температурі навколишнього середовища О С;

- актом від 28.10.2014 № 231 відбору проб викидів від стаціонарних джерел зафіксовано, що заміри проводились вимірювальною лабораторією ТОВ «УкрНДІкомунпроект» приладом-газоаналізатор ОКСИ-5М-5НД при температурі навколишнього середовища -2 С;

- актом від 30.10.2014 № 233 відбору проб викидів від стаціонарних джерел зафіксовано, що заміри проводились вимірювальною лабораторією ТОВ «УкрНДІкомунпроект» приладом-газоаналізатор ОКСИ-5М-5НД при температурі навколишнього середовища О С;

- актом від 31.10.2014 № 234 відбору проб викидів від стаціонарних джерел зафіксовано, що заміри проводились вимірювальною лабораторією ТОВ «УкрНДІкомунпроект» приладом-газоаналізатор ОКСИ-5М-5НД при температурі навколишнього середовища О С.

Температура навколишнього середовища при проведенні замірів, відповідно до інструкції вищезазначеного приладу, по умовам експлуатації, повинна знаходитись в межах від +5 С до +45 С, внаслідок чого вказані заміри є недостовірними.

Також, під час перевірки Підприємства виявлено наступні порушення вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони атмосферного повітря, а саме: викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами Слобідської філії КП «Харківські теплові мережі» (фактичне місце розташування: м. Харків, вул. Костичева, 2/1) здійснюються на підставі Дозволу на викиди від 11.09.2014 № -92, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України (терміном дії- до 11.09.2021).

При проведенні ТОВ «УкрНДІкомунпроект» у 2014 році інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел Слобідської філії КП «Харківські теплові мережі», виявлено в документах, що додаються до заяви про видачу документа дозвільного характеру, факт надання недостовірної інформації, а саме:

- актом від 01.04.2014 №74/1 відбору проб викидів від стаціонарних джерел зафіксовано, що заміри проводились вимірювальною лабораторією ТОВ «УкрНДІкомунпроект» приладом -газоаналізатор ОКСИ-5М-5НД при температурі навколишнього середовища +3 С;

- актом від 04.04.2014 № 77 відбору проб викидів від стаціонарних джерел зафіксовано, що заміри проводились вимірювальною лабораторією ТОВ «УкрНДІкомунпроект» приладом-газоаналізатор ОКСИ-5М-5НД при температурі навколишнього середовища +1 С.

Температура навколишнього середовища при проведенні замірів, відповідно до інструкції вищезазначеного приладу, по умовам експлуатації, повинна знаходитись в межах від +5 С до +45 С, внаслідок чого вказані заміри є недостовірними.

Інспекцією, під час перевірки зазначеного суб`єкта господарювання виявлено наступні порушення вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони атмосферного повітря, а саме: викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами Індустріальної філії КП «Харківські теплові мережі» (фактичне місце розташування: м. Харків, просп. Московський, 275) здійснюються на підставі Дозволу на викиди від 11.09.2014 № -88, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України (терміном дії-до 11.09.2021).

Аналогічно, при проведенні ТОВ «УкрНДІкомунпроект» у 2014 році інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел Індустріальної філії КП «Харківські теплові мережі», виявлено в документах, що додаються до заяви про видачу документа дозвільного характеру, факт надання недостовірної інформації, а саме:

- актом від 04.04.2014 № 77/2 відбору проб викидів від стаціонарних джерел зафіксовано, що заміри проводились вимірювальною лабораторією ТОВ «УкрНДІкомунпроект» приладом-газоаналізатор ОКСИ-5М-5НД при температурі навколишнього середовища +3 С;

- актом від 10.04.2014 № 81/1 відбору проб викидів від стаціонарних джерел зафіксовано, що заміри проводились вимірювальною лабораторією ТОВ «УкрНДІкомунпроект» приладом-газоаналізатор ОКСИ-5М-5НД при температурі навколишнього середовища +3 С.

Температура навколишнього середовища при проведенні замірів, відповідно до інструкції вищезазначеного приладу, по умовам експлуатації, повинна знаходитись в межах від +5 С до +45 С, внаслідок чого вказані заміри є недостовірними.

Також, умовою 2 дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №-136 від 30.12.2015 виданого філії ТЕЦ-3 КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» Міністерством екології та природних ресурсів України, передбачено здійснення виробничого контролю за дотриманням встановлених технологічних нормативів викидів забруднюючих речовин у газах, що відводяться від окремого типу обладнання на дж.дж.№№ 1-13 філії. Вказаний контроль передбачено проводити з 30.12.2015 оксиду вуглецю та з 01.01.2018 оксидів азоту 1 раз на рік. Під час перевірки було встановлено, що вказана вимога не виконується на дж.№ 4 (енергетичний паровий котел Манн), дж.№8 (енергетичний паровий котел БКЗ), дж. №13 (водогрійний котел ПТВМ-180), що є невиконанням вимог дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №-136 від ЗО. 12.2015, що в свою чергу вказує на порушення статті 10 Закону № 1264-ХІІ.

Пунктом 4.1 розділу 4 дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №-92 від 11.09.2014 виданого на об`єкт КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» за адресою: м. Харків, вул. Костичева, 2/1, передбачені Заходи щодо скорочення викидів забруднюючих речовин. Вказаними заходами передбачено:

- для досягнення технологічних нормативів допустимих викидів відповідно до законодавства необхідно використовувати пальники зі зниженим виходом оксидів азоту (у перерахунку на діоксид азоту) та з рециркуляцією димових газів;

- проведення режимної наладки котлів та екологотеплотехнічних випробувань. Термін виконання вказаних заходів 2018 рік.

На перевірку інформація про виконання вказаних заходів не надана, чим порушено статтю 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

В ході проведення перевірки було здійснено виїзд за адресою: м. Харків, вул. А.Веделя, 4 (Московська філія). За вказаною адресою розташовано топкову, хімічну лабораторію, майстерні, зварювальний пост, гараж, ГРП, майданчик для зберігання солі, КНС.

На перевірку був представлений дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-74. Дозвіл видано Міністерством екології та природних ресурсів України 11.09.2014 року. Термін дії дозволу - 11.09.2021 рік.

Також представлений звіт з інвентаризації викидів забруднюючих речовин, який розроблено ТОВ «УкрНДІкомунпроект» у 2014 році. Згідно звіту за вказаною адресою налічується 11 джерел викидів. Викиди в атмосферу забруднюючих речовин від ГРП, майданчика для зберігання солі, КНС до інвентаризації не включені. Викиди в атмосферу забруднюючих речовин від вказаних об`єктів здійснюється без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Тобто, з 22.11.2016 року (з урахуванням терміну позовної давності) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від ГРП, майданчика для зберігання солі та КНС за адресою: м. Харків, вул. А.Веделя, 4 (Московська філія) в наднормативному режимі (без відповідного дозволу).

Таким чином допущено порушення статей 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

На підставі вказаних обставин Держекоінспекцією до Позивача як до органу, що видавав дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами направлено припис про анулювання вказаних дозволів.

У вказаному приписі зокрема зазначено, що враховуючи надання недостовірної інформації для отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, Держекоінспекція приписує розглянути питання щодо анулювання в установленому законодавством порядку дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.09.2014 .N'9 -88, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України КП «Харківські теплові мережі» (Індустріальна філія), дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.09.2014 № -92, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України КП «Харківські теплові мережі» (Слобідська філія) та дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 30.12.2015 № -136, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України КП «Харківські теплові мережі» (філія ТЕЦ-3),та про прийняте рішення повідомити Держекоінспекцію.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини п`ятої статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон), підставою для здійснення позапланових заходів є, зокрема перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Згідно з пунктами 7, 8 статті 7 Закону, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форму заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а у разі невиконання детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкта господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» затверджено Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, до яких, зокрема, відноситься дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Відповідно до вимог статті 12 Закону України від 16.10.1992 № 2707-ХІІ «Про охорону атмосферного повітря» господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлення порядку діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру та державних адміністраторів визначає Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільні органи - суб`єкти надання адміністративних послуг, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.

Відповідно до статтею 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру; платність або безоплатність видачі (переоформлення, анулювання) документа дозвільного характеру; строк видачі документа дозвільного характеру або відмови у його видачі; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру; строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа; перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності; перелік та вимоги до документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Відповідно до частини першої статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з частиною п`ятою статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» наведено перелік підстав для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якими є: подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Відповідно до частини 6 статті 4 Закону № 2806-ІV дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності зокрема такої підстави як встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації.

Щодо надання відповідачем недостовірних даних необхідних для отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в зв`язку із не правильним здійсненням відбору проб, суд зазначає наступне.

Так, Відповідач вказує, що температура повітря навколо точок відбору проб відповідала умовам експлуатації газоаналізатора ОКСІ 5М-5НД, а отже результати вимірювань, внесених до актів відбору проб викидів стаціонарних джерел і протоколів вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел є достовірними.

Разом з тим, відповідно до розділу 2 п.2.1 настанови щодо експлуатування газоаналізатора ОКСІ 5М - 5НД виданої ТОВ «ЕКОТЕСТ» (виробник), яка містить важливі вказівки і дані, дотримання яких забезпечить правильне функціонування газоаналізатору ОКСИ 5М та надійні результати вимірювань, вказані умови експлуатації газоаналізатора: температура навколишнього повітря у відкритому та закритому приміщенні повинна складати від 5 °С до 45 °С (т.2, а.с.53-58).

Згідно п.2.2 розділу 2 цієї Настанови, параметри газової суміші, що аналізується, на вході в газоаналізатор (після проходження газової суміші через газозабірну систему): температура (не плутати з температурою вихідних газів) також повинна складати від 5° С до 45° С.

При цьому процес вимірювання здійснюється наступним чином.

Проба газу, що досліджується, через пористу мембрану надходить на електрохімічні вимірювальні перетворювачі газоаналізатора. Первинні перетворювачі формують електричні сигнали, які пропорційні змісту компоненту, що визначається. Електричні сигнали з електрохімічних перетворювачів, з перетворювачів температури й тиску надходять на мікроконтролер, який перетворює ці сигнали в цифрову форму, вносить в результати вимірювань необхідні поправки й виводить виміряні значення на табло газоаналізатора.

Щоб процес проходив у відповідності до вимог експлуатації газоаналізатора, необхідно дотримуватись як температурного режиму та режиму вологості. Для цього існує газовідбірна система.

Газовідбірна система газоаналізатора призначена для охолодження (температура в місті відбору проби може сягати 700 °С) та видалення вологи з проби. Це необхідно для того, щоб виключити процес конденсації вологи в газоаналізаторі. Кількість вологи, яка конденсується в газовідбірній системі, залежить від виду палива, коефіцієнта надлишку повітря, температури й тиску проби та інших факторів. Тому важливо слідкувати за вказаними факторами, аби уникнути недостовірних даних на виході.

Якщо температурний режим було порушено, пунктом 7.7 цієї ж Настанови зазначається, що після перебування газоаналізатора при температурі нижче 0 °С необхідно витримати його не менше однієї години в робочих умовах та переконатися у відсутності конденсату на корпусі, провести зовнішній огляд газоаналізатора на придатність до експлуатації.

Відповідно до КНД 211.2.3.063-98 (інструкція, відбір проб промислових викидів) який був чинний при проведенні ТОВ «УкрНДІкомунпроект» у 2014 році інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел КП «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ», місця відбору проб на газоходах та трубах не можуть бути розташовані там де зручно підприємству.

Згідно розділу 5 цього документа: розташування місць вимірювання параметрів газопилового потоку повинно відповідати вимогам ГОСТ 17.2.4.06, ГОСТ 17.2.4.07; місце для вимірювання параметрів газопилового потоку та відбору проб визначають на прямолінійній, по можливості вертикальній, ділянці газоходу. Переріз газоходу, де виконуються вимірювання, слід вибирати подалі від місць, де змінюється напрям потоку газу або площа поперечного перерізу газоходу (відводи, коліна, шибери, люки, дроселюючі пристрої, тощо); довжина прямолінійної ділянки повинна бути не менша 4-5 еквівалентних діаметрів газоходу. Відрізок прямої ділянки газоходу до місця, де виконуються вимірювання, повинен бути довшим за відрізок після місця виміру. Відношення довжин відрізків газоходу визначається згідно з ГОСТ 17.2.4.06; якщо ці вимоги не можливо виконати, тоді місце відбору проб обладнують з максимально можливим наближенням до виконання вимог 5.1.3 та згідно з ГОСТ 17.2.4.06 збільшують кількість точок вимірювань і відповідно - кількість точок контролю (відбору проб); для окремо розташованих вертикальних труб висотою більше 10 м дозволяється обладнання місць відбору на висоті, що дорівнює 4-5 еквівалентним діаметрам труби.

Також, місце відбору повинно бути розташоване на газоході після димососа.

Якщо довжина прямолінійної ділянки газового тракту недостатня для розміщення місця відбору, то місце відбору обладнують перед димососом, за останньою поверхнею нагріву паливовикористовуючого обладнання та економайзером.

Розташування та обладнання робочих місць при виконанні робіт повинні виконуватись у відповідності до ГОСТ 12.2.032 та ГОСТ 12.2.033.

Відповідно до розділу 6 КНД 211.2.3.063-98:

- загальна площа робочої площадки повинна бути не менше 2 м2. Площадка має бути захищена від впливу атмосферних і шкідливих виробничих факторів (опадів, температури, прямих сонячних променів, тощо). Рухомі частини технологічного обладнання не повинні заважати оператору.

1.Площадка та ведуча до неї драбина повинні мати огорожу. Площадка з усіх боків захищається бортовими листами висотою не нижче ніж 1 м (ГОСТ 17.2.4.06).

2.На площадці обладнують місця для встановлення необхідних приладів та пристроїв для їх надійного закріплення.

3.Площадку обладнують стаціонарним або переносним освітленням та електричними розетками для живлення приладів. Рівень освітлення повинен бути достатнім для зчитування позначок шкали приладів, забезпечення безпечного пересування по площадці, драбині та відповідати вимогам СНиП II- 4: 100 лк на шкалах вимірювальних приладів та 10 лк на східцях.

Розділом 13 КНД 211.2.3.063-98 зазначено:

- згідно з 4.3 ГОСТ 17.2.3.02 результати вимірювання концентрацій забруднюючих речовин повинні характеризувати викид за двадцятихвилинний період, якому відповідають максимальні разові гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин (ГДК м.р.) у приземному шарі атмосферного повітря;

- при послідовному відборі декількох об`єднаних проб результат кожного визначення порівнюється з встановленим нормативом викиду;

- якщо конкретною методикою вимірювання (визначення) концентрації ЗР передбачена тривалість відбору менше 20 хвилин, тоді за 20 хвилин відбирається відповідно розрахована кількість точкових проб. За результат визначення приймається середнє арифметичне значення, яке порівнюється з нормативом викиду;

- при диференціальному способі відбору проб загальний час відбору серії точкових проб повинен становити двадцять хвилин. За результат вимірювання приймається середнє арифметичне значення серії результатів точкових проб, визначених в окремих точках перерізу газоходу;

- у випадках, коли внаслідок тимчасових відхилень від технологічного регламенту, що призводить до збільшення масової витрати викиду, концентрація ЗР перевищує діапазон вимірювання, встановлений у методиці, яка застосовується на підприємстві, відбір проб дозволяється виконувати інтегральним або диференціальним способами з однаковою розрахованою тривалістю відбору кожної точкової проби, яка дозволить вимірювати концентрацію ЗР у межах діапазону вимірювання методики. При цьому загальний час відбору серії точкових проб повинен становити 20 хвилин.

Таким чином, доводи Відповідача про те, що температура повітря навколо точок відбору проб відповідала умовам експлуатації газоаналізатора ОКСІ 5М-5НД є помилковими.

Стосовно тверджень відповідача, щодо відсутності у Інспекції уніфікованої форми акту перевірки, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини п`ятнадцятої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

Так, на виконання Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік, затвердженого наказом Держекоінспекції від 30.11.2018 № 262, у період з 11 по 22.11.2019 державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Харківської області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства КП «Харківські теплові мережі», юридична адреса: м. Харків, вул. Мефодіївська, 11 (Ідентифікаційний код: 31557119).

Згідно із частиною другою статті 5 вказаного Закону Уніфіковані форми актів з переліком питань затверджуються органом державного нагляду (контролю) та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня затвердження у порядку, визначеному законодавством.

Виключно в межах переліку питань орган державного нагляду (контролю) залежно від цілей заходу та ступеня ризику визначає питання, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль), та зазначає їх у направленні на перевірку.

Орган державного нагляду (контролю) оприлюднює критерії та періодичність проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) шляхом розміщення на своєму офіційному веб-сайті у порядку, визначеному законодавством.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2017 № 303 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.10.2017 за № 1289/31157) «Про затвердження Уніфікованої форми акта, що складається за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів» затверджено уніфіковану форму акта, складеного за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони природного навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Вказаний наказ втратив чинність 28.12.2019.

Водночас, наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 26.11.2019 № 450 «Про затвердження Уніфікованої форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2019 за № 1293/34264, затверджено уніфіковану форму акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю), щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Вказаний наказ набрав чинності 28.12.2019.

Таким чином, у період перевірки Відповідача був діючим наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2017 № 303, що в свою чергу спростовує позицію Відповідача щодо відсутності затвердженої уніфікованої форми акта перевірки.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі статтею 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України правомірні, документально підтверджені, та обґрунтовані, базуються на положеннях чинного законодавства, отже підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України до Комунального підприємства "Харківські теплові мережі", треті особи - Державна екологічна інспекція України, Державна екологічна інспекція у Харківській області про анулювання дозволів на викиди - задовольнити..

Анулювати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.09.2014 №-88, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України КП «Харківські теплові мережі».

Анулювати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 11.09.2014 №-92, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України КП «Харківські теплові мережі».

Анулювати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 30.12.2015 №-136, виданого Міністерством екології та природних ресурсів України КП «Харківські теплові мережі» (філія ТЕЦ-3).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 27.11.2020 року.

Суддя О.М.Тітов