Справа № 620/4876/20
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2020 року м. Чернігів Справа № 620/4876/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (надалі також - ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії (рішення) відповідача щодо призначення і виплати позивачу, як судді у відставці щомісячного довічного грошового утримання судді у розмірі 50% від суддівської винагороди працюючого судді;

зобов`язання відповідача зарахувати до загального стажу роботи судді для призначення щомісячного довічного грошового утримання позивачу, крім роботи на посаді судді - 20 років 9 місяців 18 днів, також: половину строку навчання за денною формою навчання за спеціальністю «правознавство» в Харківському юридичному інституті з 01.09.1976 по 01.07.1980 (1 рік 11 місяців), роботу на посаді адвоката Чернігівської колегії адвокатів з 01.02.1989 по 01.02.1992 (3 роки), а разом - 25 років 08 місяців 13 днів;

зобов`язання відповідача призначити позивачу з 14.04.2020 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи з розміру 60% суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді, та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що остання з 14.04.2020 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди, виходячи з 20 повних років стажу на посаді судді. В зв`язку з не зарахуванням відповідачем половини строку навчання позивача за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та роботу на посаді адвоката Чернігівської колегії адвокатів, остання звернулася з заявою щодо здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, однак листом від 31.08.2020 № 2972-3067/Ш-02/8-2500/20 ГУ ПФУ в Чернігівській області повідомлено позивача, що при призначенні останній довічного грошового утримання зараховано лише стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді. При цьому зазначено про відсутність підстав для зарахування такого, а відтак і підстав для перерахунку раніше призначеного довічного грошового утримання.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Заявами по суті є позов та відзив.

23.11.2020 ГУ ПФУ в Чернігівській області надано відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Оскільки, відповідно до матеріалів пенсійної справи, період роботи позивача на посаді судді становить 20 років 9 місяців 18 днів, що є недостатнім для відсоткового збільшення розміру щомісячної довічного грошового утримання судді у відставці, отже у ГУ ПФУ в Чернігівській області відсутні законні підстави для нарахування позивачеві щомісячного довічного грошового утримання з розрахунку 60% суддівської винагороди. Зарахування до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половини строку навчання у вищому юридичному закладі та час роботи у сфері права, чинним законодавством не передбачено.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 14.04.2020 та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди, обчисленої відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Згідно з протоколом призначення пенсії перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 проведено з 17.04.2020 (а.с.13).

В розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 зазначено: половина терміну навчання у Харківському юридичному інституті (з 01.09.1976 по 01.07.1980) тривалість стажу - 1 рік, 11 місяців; народний суддя Ічнянського районного народного суду Чернігівської області (з 21.06.1982 по 18.06.1985) тривалість стажу - 2 роки 11 місяців 27 днів; адвокат Чернігівської колегії адвокатів (з 01.02.1989 по 01.02.1992) тривалість стажу - 3 роки; суддя Чернігівського районного суду Чернігівської області (з 25.06.2002 по 11.01.2006) тривалість стажу - 3 роки 6 місяців 16 днів; суддя Апеляційного суду Чернігівської області (з 12.01.2006 по 01.10.2018) тривалість стажу - 12 років 8 місяців 19 днів; суддя Чернігівського апеляційного суду (з 02.10.2018 по 13.04.2020) тривалість стажу - 1 рік 6 місяців 7 днів (а.с.11).

Відповідно до довідки Чернігівського апеляційного суду від 13.04.2020 №7-09/49, станом на 09.04.2020 суддівська винагорода позивача, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 196537,00 грн (а.с.10).

На звернення позивача ГУ ПФУ в Чернігівській області листом від 31.08.2020 № 2972-3067/Ш-02/8-2500/20 повідомило, що відповідно до статті 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (зі змінами): до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді. Також зазначено, що застосування норм статті 137 вказаного Закону при обчисленні збільшення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці не передбачено (а.с.14).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо призначення і виплати позивачу, як судді у відставці щомісячного довічного грошового утримання судді у розмірі 50% від суддівської винагороди працюючого судді та не зарахування до загального стажу роботи судді для призначення щомісячного довічного грошового утримання половину строку навчання за денною формою навчання за спеціальністю «правознавство» в Харківському юридичному інституті, роботу на посаді адвоката Чернігівської колегії адвокатів, позивач звернулась до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 126 Конституції України, визначено, що незалежність і недоторканість судді гарантуються Конституцією і законами України.

В пункті 7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 №8-рп/2005 суд зазначив, що конституційний статус судді передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя, дає підстави ставити до суддів високі вимоги і зберігати довіру до їх компетентності та неупередженості.

Аналіз норм Конституції України свідчить, що надання судді за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо), що відповідає його високому статусу, є гарантією забезпечення незалежності.

Відповідно до пункту 8 частини п`ятої статті 48 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції, чинній на час призначення довічного грошового утримання), незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

В силу вимог частини сьомої статті 48 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України та законом гарантій незалежності судді.

Абзацом четвертим пункту 34 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

При цьому будь-яких обмежень щодо дії цього пункту в часі Законом не встановлено.

Вказані норми кореспондують зі статтею 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивач призначена на посаду судді Чернігівського районного суду Чернігівської області 25.06.2002 року, тому при обчисленні стажу роботи на посаді судді слід керуватися положеннями нормативно-правового акту, що був чинним на момент її призначення на посаду судді - Законом України "Про статус суддів" від 15.12.1992 № 2862-ХІІ.

Згідно абзацу другого частини четвертої статті 43 Закону України "Про статус суддів" №2862-ХІІ від 15.12.1992 до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно з абзацом другим пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 06.07.2016 по справі № 21-6664а15.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини другої статті 137 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VІІІ "Про судоустрій і статус суддів" до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Системний аналіз вказаної норми у її взаємозв`язку з абзацом 4 пункту 34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402-VІІІ дає підстави для висновку, що у зв`язку з набранням чинності Законом України від 07.06.2018 № 2447-VІІІ "Про Вищий антикорупційний суд", яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VІІІ, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Водночас, частиною першою статті 7 Закону України від 15.12.1992 № 2862-ХІІ "Про статус суддів" (чинного на момент обрання позивача на посаду судді) суддею може бути громадянин України, який має стаж роботи в галузі права не менш як три роки.

З даного питання висловлювалася Велика Палата Верховного Суду, яка зазначила, що внесенні до статті 137 Закону № 1402-VІІІ зміни дозволили зараховувати стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення позивача на посаду судді (постанова від 30.05.2019 у справі № 9901/805/18), висновки якої суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи на посаді народного судді Ічнянського районного народного суду Чернігівської області позивач пропрацювала 2 роки 11 місяців 27 днів, на посаді судді Чернігівського районного суду Чернігівської області - 3 роки 6 місяців 16 днів, на посаді судді Апеляційного суду Чернігівської області - 12 років 8 місяців 19 днів та на посаді судді Чернігівського апеляційного суду - 1 рік 6 місяців 7 днів, що загалом становить 20 років 9 місяців 18 днів.

Також позивач працювала адвокатом Чернігівської колегії адвокатів, де стаж становить 3 роки.

Зважаючи на вказаний стаж роботи на посаді судді понад 10 років, до стажу роботи позивача на посаді судді, що дає право на відставку і отримання щомісячного грошового утримання, серед іншого, має бути зараховано Ѕ періоду навчання у Харківському юридичному інституті з 01.09.1976 по 01.07.1980, що становить 1 рік 11 місяців.

Таким чином, загальний стаж роботи, який дає право позивачу на отримання довічного грошового утримання складає 25 років 08 місяців 13 днів, в зв`язку з чим ОСОБА_1 має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 60% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

В зв`язку з зазначеним, станом на день звернення із заявою про призначення довічного грошового утримання - 14.04.2020 позивач мала право на одержання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 60% грошового утримання судді.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі саме 60% на підставі довідок Чернігівського апеляційного суду.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 840,80 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо призначення і виплати ОСОБА_1 , як судді у відставці щомісячного довічного грошового утримання судді у розмірі 50% від суддівської винагороди працюючого судді.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до загального стажу роботи судді для призначення щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , крім роботи на посаді судді - 20 років 9 місяців 18 днів, також: половину строку навчання за денною формою навчання за спеціальністю «правознавство» в Харківському юридичному інституті з 01.09.1976 по 01.07.1980 (1 рік 11 місяців), роботу на посаді адвоката Чернігівської колегії адвокатів з 01.02.1989 по 01.02.1992 (3 роки), а разом - 25 років 08 місяців 13 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 з 14.04.2020 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи з розміру 60% суддівської винагороди (грошового утримання) судді, який працює на відповідній посаді, та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ).

Повне судове рішення складено 30.11.2020.

Суддя О.М. Тихоненко