Справа № 520/5255/2020
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2020-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 листопада 2020 р. Справа № 520/5255/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,
Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Волошин Д.А., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 11.06.20 року по справі № 520/5255/2020
за позовом ОСОБА_1
до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, в якому просив суд:
- визнати дії Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, протиправними відносно ОСОБА_1 як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС категорії 1, серії НОМЕР_1 ;
- скасувати протокольне рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, № 10 від 27.09.2019.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржуване по справі рішення № 10 від 27.09.2019, яким визнано необґрунтовано виданим ОСОБА_1 та таким, що підлягає вилученню, посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки, відповідно до матеріалів особової справи, позивач виконував службові обов`язки у військовій частині № НОМЕР_2 в період з 16.11.1989 по 16.05.1990 - 121 день, відповідно, підтверджено виконання робіт в зоні відчуження та статус позивача як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачем зазначено, що довідками, які містяться в особовій справі, підтверджується виконання ОСОБА_1 робіт в зоні відчуження, що, відповідно, підтверджує статус позивача як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Також вказано, що відповідачем при прийнятті рішення щодо визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перевищено свої повноваження.
Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 № 16 від 15.05.1990, ОСОБА_1 призваний на збори Київським РВК м. Харкова та виконував службові обов`язки у військовій частині НОМЕР_2 в період з 16.11.1989 по 16.05.1990 - сто вісімдесят три дні (а.с. 11).
З довідки військової частини 01377 № 652 від 15.05.1990 вбачається, що позивач з 16.11.1989 по 16.05.1990 виконував службові обов`язки санінструктора військової частини НОМЕР_2 з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Отримана доза радіоактивного опромінення за вказаний період складає 4,98 Бєр. (а.с. 13).
Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, по архівних документах військової частини № 01377, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 16.11.1989 (наказ № 321) по 06.05.1990 (наказ № 126). Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти): 30-ти км зона 1990 р. 27 лютого - один день, 1 березня - один день, 1 квітня - 1 день (а.с. 14).
24.12.1992 ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 р. та громадянина, захворювання яких пов`язане з наслідками чорнобильської катастрофи, (Категорія 1) Серії А № 002584 (а.с. 8).
Листом від 25.10.2019 № 10421-06 Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської області повідомило позивача, що на засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, розглянуті документи особової справи та після розгляду на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України, (протокол від 27.09.2019 № 10) прийнято рішення, відповідно до якого, враховуючи вимоги ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та документи особової справи, визнано необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню, посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році та громадянина, захворювання яких пов`язане з наслідками чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_3 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 24.12.1992 на ім`я ОСОБА_1 у зв`язку з непідтвердженням виконання робіт у зоні відчуження у 1988 році впродовж 30 календарних днів. Також, відмовлено ОСОБА_1 у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (а.с. 15).
Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.
Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (надалі - Закон № 796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до ст. 9 Закону № 796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Згідно ст. 10 Закону № 796-XII, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Положеннями ст. 14 Закону № 796-ХІІ визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій, зокрема ч. 1 ст. 14 Закону № 796-ХІІ визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються чотири категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Так, до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесено особу з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.
Згідно ч.ч. 1, 4 ст. 15 Закону № 796-ХІІ, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 65 Закону № 796-ХІІ, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (надалі - Порядок).
Згідно п. 11 Порядку, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів: довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.
Тобто, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, тощо.
Колегія суддів зазначає, що необхідними документами для встановлення/підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є документи, які підтверджують період виконання робіт у зоні відчуження, перелік яких визначено п. 11 Порядку.
З обставин справи вбачається, що до висновку про безпідставність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 відповідач дійшов з огляду на непідтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження протягом 30 днів.
Як вже зазначалося вище, ОСОБА_1 призваний на збори та виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 16.11.1989 по 16.05.1990.
Водночас, наявна в матеріалах справи архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України свідчить про виконання позивачем роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження лише 3 дні, а не 121 день, як зазначено позивачем у позовній заяві.
Судовим розглядом встановлено, що військова частина НОМЕР_2 , яка відповідно до наказу Міністерства оборони України №322 від 08.09.1997 знаходилась в період з 04.05.1986 по 06.09.1986 в с. Горностайпіль Іванківського району Київської області відносилась до зони гарантованого добровільного відселення, отже, поза зоною відчуження.
На час виконання позивачем роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 16.11.1989 по 16.05.1990 військова частина НОМЕР_2 , відповідно до наказу Міністерства оборони України № 322 від 08.09.1997 не дислокувалася в с. Горностайпіль Іванківського району Київської області, натомість, довідки, видані військовою частиною НОМЕР_2 , з позначкою с. Стещина.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 № 106 (зі змінами), с. Стещина не віднесено до переліку населених пунктів, віднесених до зони відчуження.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що перебування позивача 121 день у військовій частині НОМЕР_2 , яка розташована поза зоною відчуження, не свідчить про прийняття весь цей час позивачем участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження.
Доводи позивача про виконання у 1989-1990 роках обов`язків санінструктора судом першої інстанції не прийнято до уваги, оскільки виконання робіт на пунктах санітарної обробки населення та дезактивації техніки є необхідною умовою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якщо вказані роботи виконувались у 1986 році.
Відповідно до п. 13 Порядку, спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються утвореними Київською та Житомирською облдержадміністраціями комісіями з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, на підставі підтвердних документів про участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, евакуацію із зони відчуження в 1986 році, документів, що підтверджують факт проживання в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження.
Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.
Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.
Згідно п. 14 Порядку, рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.
Як свідчать матеріали справи, Департаментом соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації листом від 09.08.2019 № 01-14/08/12352 у зв`язку зі спірністю питання, на виконання рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації (протокол від 30.07.2019 № 8), направлено особову справу ОСОБА_1 для розгляду до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики (а.с. 45).
Листом від 18.09.2019 № 1546/0/76-19/291 Департаментом у справах ветеранів, осіб з інвалідністю та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Мінсоцполітики повернуто справу ОСОБА_1 без розгляду на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки остання не містить спірності питання. Вказано, що документи, які містяться у справі ОСОБА_1 , не підтверджують виконання ним робіт у зоні відчуження в 1990 році впродовж 30 календарних днів (а.с. 46).
Отже, відповідачем дотримано процедуру розгляду спірних питань, визначену у п.п. 13, 14 Порядку.
З урахуванням вказаного вище, надані документи не підтверджують участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989-1990 роках терміном не менше 30 календарних днів у зоні відчуження та не є підставою надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідні докази також відсутні в матеріалах справи, відтак відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 по справі №520/5255/2020 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц