Справа № 360/3639/20
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2020-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

26 листопада 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3639/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також позивач), в інтересах якого звернулась адвокат Степанова Ольга Володимирівна (далі також - представник позивача), до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі також відповідач, УПФУ в Попаснянському районі), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 21.09.2020 Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_1 ;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи: з 20.01.1987 по 18.02.1987, 04.10.1995 по 01.06.1996, з 01.06.1996 по 25.07.1999 прохідником підземним з повним робочим днем під землею в Ровеньківському шахто прохідницькому управлінні № 6 треста «Антрацитвуглебуд»; з 26.07.1999 по 15.12.2001 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в Ровеньківському шахто прохідницькому управлінні № 6 треста «Антрацитвуглебуд»; з 09.03.2004 по 04.04.2005 начальником зміни пов`язаним з підземними роботами в ДВАТ «шахта ім. Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит»; з 25.04.2005 по 31.12.2005 гірничим майстром дільниці вентиляції і техніки безпеки з повним робочим днем під землею ВАТ «Шахта «Нагорна» Російська Федерація; з 07.09.2007 по 29.12.2011 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП трест «Антрацитвугебуд» ДП «Ровенькиантрацит»; з 30.12.2011 по 31.12.2013 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП трест «Антрацитвугебуд» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит»; з 01.01.2014 по 20.01.2015 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» до його пільгового (підземного) стажу, який надає право на гарантії, встановлені статті 8 Закону України від 02.09.2008 за № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» та перерахувати розмір пенсії, застосувавши при її розрахунку норму статті 8 Закону України від 02.09.2008 за № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням приписів частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що 02.09.2020 позивач звернувся до УПФУ в Попаснянському районі із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003. Разом із заявою до пенсійного органу були подані всі необхідні документи, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, в тому числі трудову книжку.

15.09.2020 позивач звернувся до УПФУ в Попаснянському районі із заявою про перерахунок - допризначення пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Разом із заявою до пенсійного органу були подані всі необхідні документи, в тому числі трудова книжка.

Рішенням УПФУ в Попаснянському районі від 21.09.2020 в перерахунку пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» позивачу відмовлено з посиланням на відсутність необхідного пільгового стажу роботи, а саме: 15 років.

Відмовляючи, відповідач у рішенні зазначив, що позивач має на час звернення страховий стаж роботи 35 років 8 місяців 25 днів, в тому числі на пільгових умовах згідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за списком № 1 - 9 років 5 днів 6 днів.

До пільгового стажу відповідачем зараховані періоди роботи позивача: з 19.12.2001 по 08.03.2004 - на шахті ім. Космонавтів ВАТ ДКХ «Ровенькиантрацит»; з 06.10.2006 по 25.08.2007 - на шахті ім. Ф.Е. Дзержинського ДП «Ровенькиантрацит»; до пільгового (не підземного) зараховані періоди роботи позивача: з 07.09.2007 по 29.12.2011 - в ОП Трест «Антрацитвуглебуд» ДП «Ровенькиантрацит»; з 30.12.2011 по 31.12.2013 - в ВП Трест «Антрацитвуглебуд» ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» згідно інформації про спец стаж індивідуальних відомостей про застраховану особу (ОК-5), оскільки відсутні довідки про підземні спуски у шахти.

Через відсутність довідок, які уточнюють пільговий характер і підтверджують роботу повний робочий день на підземних роботах зараховано до страхового стажу та не зараховано до пільгового періоди роботи: з 20.01.1987 по 18.12.1987 та з 04.10.1995 по 01.06.1996 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею в Ровеньківському шахто прохідницькому управлінні № 6 трест «Антрацитвуглебуд»; з 01.06.1996 по 25.07.1999 прохідником, з 26.07.1997 по 15.12.2001 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в Ровеньківському шахто будівельному управлінні № 1 треста «Антрацитвуглебуд».

Через відсутність довідок про підземні спуски в шахту зарахований до страхового але не зарахований до пільгового (не підземного) стажу період роботи позивача : з 09.03.2004 по 04.04.2005 начальником зміни пов`язаним з підземними роботами в ДВАТ «шахта ім. Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит» .

Через відсутність довідок про нарахування заробітної плати, інформацію про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації та довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи не зараховано до страхового та пільгового стажу період роботи позивача: з 25.04.2005 по 31.12.2005 гірничим майстром дільниці вентилювання та техніки безпеки з повним робочим днем під землею в ВАТ «шахта «Нагорна» Російської Федерації

Через відсутність довідок про підземні спуски в шахту зарахований до страхового та пільгового, але не зарахований до підземного стажу період роботи позивача: з 07.09.2007 по 29.12.2011 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП трест «Антрацитвуглебуд» ДП «Ровенькиантрацит»; з 30.12.2011 по 31.12.2013 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП трест «Антрацитвуглебуд» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит».

Представником позивача зазначено, що посади, які позивач займав, відносяться до гірничих робіт і є підземною роботою за вимогами законодавства.

Записи в трудовій книжці про роботу позивача про спірні періоди роботи засвідчено відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення немає, записи проведені у відповідності до вимог Інструкцій про порядок ведення трудових книжок від 20.06.1974 № 162 та від 29.07.1993 № 58.

Записи свідчать про зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах. Іншого, зокрема про скорочений або неповний режим роботи протягом цих періодів, в трудовій книжці не міститься.

В трудовій книжці позивача чітко зазначені відомості щодо характеру роботи позивача у відповідні періоди на посадах, що віднесені до Списку № 1, що не потребувало надання уточнюючих довідок.

Крім того, трудова книжка позивача містить записи про проведення атестації робочих місць (№ 18, 30, 33, 36,39) з посиланням на накази № 136 від 04.05.2000, № 576 від 22.07.2004, № 218 від 07.04.2009, № 65 від 30.12.2011, № 2 від 30.12.2011 відповідно.

Натомість, УПФУ Попаснянського району не врахували наявність всіх цих відомостей в трудовій книжці позивача, і основним аргументом своєї відмови навели відсутність довідок, які уточнюють пільговий характер і підтверджують роботу повний робочий день на підземних роботах довідок про підземні спуски в шахту.

Як вбачається з відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ВП «Трест «Антрацитвуглебуд» ДП «Ровенькиантрацит» () та ВП Трест «Антрацитвуглебуд» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» () адресою місцезнаходження їх є : Луганська область, м. Ровеньки, вул. 8-го Березня, 2.

Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1058, м. Ровеньки Луганської області знаходиться на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно зі статтею 9 Закону України від 15.04.2014 № 1207 «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», будь-який акт, (рішення, документ), виданий органами, які знаходяться на тимчасово окупованій території, є недійсним і не створює правових наслідків.

А тому, у позивача немає можливості надати належні уточнюючі довідки, які вимагає відповідач.

Спірні періоди роботи позивача також підтверджені даними персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, який є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки цими підприємствами у вказані періоди праці сплачувались страхові внески, нараховані на заробітну плату та відповідно до статті 21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» подавались відомості до інформаційної бази системи персоніфікованого обліку, що відображені у відомостях про застраховану особу за формою ОК-5.

Щодо періоду роботи позивача в ВАТ «шахта «Нагорна» Російської Федерації з 25.04.2005 по 31.12.2005 гірничим майстром дільниці вентилювання та техніки безпеки з повним робочим днем під землею, зазначено таке.

З Єдиного державного реєстру юридичних осіб Російської Федерації вбачається, що ВАТ «Шахта «Нагорна» ІПН НОМЕР_1 ОГРН 422 зареєстровано 14.01.2000 за юридичною адресою 689100, Чукотський автономний округ, Анадирський район, селище міського типу Берінговскій, Шахтна вулиця, будинок 2. Статус організації: в процесі ліквідації. Керівником є керівник ліквідаційної комісії ОСОБА_2 (ШН 55). Основний вид діяльності - Видобуток вугілля, за винятком антрациту, вугілля коксівного і вугілля бурого, підземним способом.

Але орган Пенсійного фонду жодного запиту до ВАТ «Шахта «Нагорна» не направив інформацію про сплату страхових внесків до ПФ РФ не запитував, тому позивач вважає відмову в зарахуванні цього періоду роботи до стажу необґрунтованою.

Питання зарахування до стажу періоду роботи позивача з 01.01.2014 по 20.01.2015 на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею у ВП «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» відповідачем навіть не розглядалось.

Позивач вважає рішення відповідача незаконним та таким, що позбавило його права на належне йому пенсійне забезпечення, а тому він вимушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Відповідач заперечував проти задоволення вимог, про що подав відзив на позовну заяву (арк. спр. 32-34), в якому зазначив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 02.09.2020 звернувся до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області з заявою щодо перерахунку (допризначення ) пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» без надання додаткових документів, з зарахуванням періодів стажу з 20.01.1987р. по 18.02.1987р., з 04.10.1995р. по 15.12.2001р., з 07.09.2007р. по 29.12.2011р., з 30.12.2011р. по 31.12.2014р., з 01.01.2014р. по 20.01.2015р.

ОСОБА_1 на час звернення має страховий стаж роботи 35 років 8 місяців 25 днів, в тому числі на пільгових умовах згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за списком №1 - 9 років 5 днів 6 днів.

До пільгового підземного стажу за списком №1 згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зараховано період роботи з 19.12.2001 по 08.03.2004 на шахті ім.Космонавтів ВАТ ДХК «Ровенькиантрацит», з 06.10.2006 по 25.08.2007 в шахті ім. Ф.Е. Дзержинського ДП «Ровенькиантрацит», до пільгового (не підземного ) стажу за списком №1 зараховані періоди з 07.09.2007 по 29.12.2011 в ОП Трест «Антрацитвуглебуд» ДП «Ровенькиантрацит», з 30.12.2011 по 31.12.2013 в ВП «Трест`Антрацитвуглебуд» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» згідно інформації про спецстаж індивідуальних відомостей про застраховану особу (ОК-5).

Згідно статті 1 та 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія яких поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві та солі магнієві (солі калієвомагнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочій день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі-шахтарі). Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового сажу додатково зараховується по одному року.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 20.01.1987 заявник працював з 20.01.1987 по 18.02.1987, з 04.10.1995 по 01.06.1996 прохідником підземним з повним робочим днем під землею в Ровеньківському шахтопрохідницькому управлінні № 6 трест «Антрацитвуглебуд», з 01.06.1996 по 25.07.1999 прохідником, з 26.07.1997 по 15.12.2001 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в Ровеньківському шахтобудівельному управлінні №1 треста «Антрацитвуглебуд», з 09.03.2004 по 04.04.2005 начальником зміни, зв`язаним з підземними роботами в ДВАТ «шахта ім. Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит», з 25.04.2005 по 31.12.2005 гірничим майстром дільниці вентилювання та техніки безпеки з повним робочим днем під землею в ОАО « шахта «Нагорна» Російської Федерації, з 07.09.2007 по 29.12.2011 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП «трест «Антрацитвуглебуд» ДП «Ровенькиантрацит», з 30.12.2011 по 31.12.2013 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП «трест «Антрацитвуглебуд» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», з 01.01.2014 по 20.01.2015 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит».

Особливості підтвердження трудового стажу окремим категоріям працівників визначено пунктом 20 Порядку підтвердження стажу, згідно із яким для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких зазначаються: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Час, відпрацьований в умовах, передбачених Списками, обліковується власником або уповноваженим ним органом. Період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство та зазначається в довідці.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію або посаду, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.

До заяви щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 не надав довідок, які уточнюють пільговий характер роботи і підтверджують роботу протягом повного робочого часу на підземних роботах, тому період роботи з 20.01.1987 по 18.12.1987, з 04.10.1995 по 01.06.1996, з 02.06.1996 по 15.12.2000 у управління немає підстав зарахувати до пільгового стажу за списком №1 згідно Закону України «Про підвищення шахтарської праці», цей період зарахований до страхового стажу , але не зарахований до пільгового стажу за списком №1.

Пунктом «а» підрозділу 1 розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, що чинний на період роботи, передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах всім робітникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

За зазначеним розділом право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 мають також працівники спеціалізованих управлінь, зокрема, управлінь з монтажу, демонтажу та ремонту гірничого шахтного обладнання, за умови підтвердження відповідними документами повної зайнятості протягом робочого дня на підземних роботах, пов`язаних з видобуванням корисних копалин. Відповідним документом, що підтверджує зайнятість повний робочий день у шахті, є довідка про підземні спуски у шахти на підставі табелів обліку підземних спусків-виїздів у шахти.

До страхового та пільгового ( не підземного) стажу за списком №1 зараховані періоди з 07.09.2007 по 29.12.2011 в ОП Трест «Антрацитвуглебуд» ДП «Ровенькиантрацит», з 30.12.2011 по 31.12.2013 в ВП «Трест`Антрацитвуглебуд» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (ОК-5), та не зараховані до підземного пільгового стажу роботи, оскільки відсутні довідки про підземні спуски у шахти.

Період роботи з 09.03.2004 по 04.04.2005 начальником зміни пов`язаним з підземними роботами в ДВАТ «шахта ім. Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит» зарахований до страхового стажу та не зарахований до пільгового (не підземного) стажу роботи за списком №1, в зв`язку з відсутністю довідок про підземні спуски в шахту.

Період роботи з 25.04.2005 по 31.12.2005 гірничим майстром дільниці вентилювання та техніки безпеки з повним робочим днем під землею в ОАО « шахта «Нагорна» Російської Федерації не зараховано до страхового та пільгового стажу за списком №1 в зв`язку з відсутністю довідок про нарахування заробітної плати, інформацію про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації та довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи.

Саме на підставі вищеозначеного та через відсутність 15 років пільгового підземного стажу управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області 21.09.2020 було прийнято рішення « Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_1 ».

Щодо вимоги позивача визнати протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 21,09.2020 «Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_1 » зазначаємо, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Територіальні управління фонду, в тому числі і управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та Кабінету Міністрів України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, іншими актами законодавства України.

На дату звернення до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_1 не мав необхідного пільгового підземного стажу роботи, відповідно не мав і права на такий перерахунок.

Щодо вимоги зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області перерахувати позивачу розмір пенсії відповідно до норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши при цьому до його пільгового підземного стажу періоди роботи : з 20.01.1987 по 18.02,1987, з 04,10.1995 по 01,06.1996, з 01.06.1996 по 25.07.1999, з 26.07.1999 по 15.12.2001, з 09.03.2004 по 04.04,2005, з 25.04.2005 по 31.12,2005, з 07.09.2007 по 29.12.2011,3 30.12,2011 по 31.12.2013, з 01.01.2014 по 20.01.2015 зазначаємо, що з практики Європейського суду з прав людини слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. Уразі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. До його повноважень належить питання зарахування періодів роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсій, у тому числі і на пільгових умовах на підставі документів, встановлених законодавством.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону №1058- IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Тобто, територіальний орган Пенсійного фонду має виключну компетенцію у питаннях зарахування періодів роботи до стажу роботи, призначення (переведення з одного виду пенсії на інший) та перерахунку пенсії.

Умови для здійснення перерахунку та перелік осіб, що мають на нього право визначені у статті 1 та 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

За розрахунком управління позивач на дату звернення до управління із заявою не має 15 років необхідного пільгового підземного стажу роботи , тобто у управління не має підстав для здійснення перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Щодо вимоги позивача стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на користь позивача сплачений нею судовий збір просять врахувати, що відповідно до ч.астини першої статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та використовується на: 1) виплату пенсій, передбачених цим Законом; 2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; 3) фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; 4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій; 5) формування резерву коштів Пенсійного фонду. Згідно з ч. 2 ст. 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Просить в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином, сторони просили розглянути справу за їх відсутності (арк. спр. 4 зворот. бік, 52).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.

Ухвалою суду від 06.10.2020 справа призначена до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін, судове засідання призначено на 03.11.2020 (арк. спр. 25-27).

В період з 20.10.2020 по 06.11.2020 суддя Борзаниця С.В. перебував на лікарняному. Судове засідання призначено на 26.11.2020.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою, зареєстроване місце: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , про що свідчить довідка від 26.08.2020 № 923- (арк. спр. 7, 8).

02.09.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, яка була призначена за віком на пільгових умовах.

Загальний стаж роботи позивача складає 35 років 8 міс 25 днів з врахування пільгового стажу за списком №1 складає 09 років 05 місяців 06 днів (арк. спр. 36-39).

До пільгового стажу позивачу не зараховані періоди роботи з 20.01.1987 по 18.02.1987, 04.10.1995 по 01.06.1996, з 01.06.1996 по 25.07.1999 прохідником підземним з повним робочим днем під землею в Ровеньківському шахто прохідницькому управлінні № 6 треста «Антрацитвуглебуд»; з 26.07.1999 по 15.12.2001 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в Ровеньківському шахто прохідницькому управлінні № 6 треста «Антрацитвуглебуд»; з 09.03.2004 по 04.04.2005 начальником зміни пов`язаним з підземними роботами в ДВАТ «шахта ім. Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит»; з 25.04.2005 по 31.12.2005 гірничим майстром дільниці вентиляції і техніки безпеки з повним робочим днем під землею ВАТ «Шахта «Нагорна» Російська Федерація; з 07.09.2007 по 29.12.2011 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП трест «Антрацитвугебуд» ДП «Ровенькиантрацит»; з 30.12.2011 по 31.12.2013 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП трест «Антрацитвугебуд» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит»; з 01.01.2014 по 20.01.2015 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит».

15.09.2020 позивач звернувся до ОУПФУ в Попаснянському районі із заявою про перерахунок - допризначення пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (арк. спр. 42).

Рішенням УПФУ в Попаснянському районі від 21.09.2020 в перерахунку пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» позивачу відмовлено з посиланням на відсутність необхідного пільгового стажу роботи, а саме: 15 років (арк. спр. 40-41).

В оскаржуваному рішення зазначено таке.

Позивач має на час звернення страховий стаж роботи 35 років 8 місяців 25 днів, в тому числі на пільгових умовах згідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за списком № 1 - 9 років 5 днів 6 днів.

До пільгового стажу відповідачем зараховані періоди роботи позивача: з 19.12.2001 по 08.03.2004 - на шахті ім. Космонавтів ВАТ ДКХ «Ровенькиантрацит»; з 06.10.2006 по 25.08.2007 - на шахті ім. Ф.Е. Дзержинського ДП «Ровенькиантрацит»; до пільгового (не підземного) зараховані періоди роботи позивача: з 07.09.2007 по 29.12.2011 - в ОП Трест «Антрацитвуглебуд» ДП «Ровенькиантрацит»; з 30.12.2011 по 31.12.2013 - в ВП Трест «Антрацитвуглебуд» ТОВ «ДТЕК «Ровенькиантрацит» згідно інформації про спец стаж індивідуальних відомостей про застраховану особу (ОК-5), оскільки відсутні довідки про підземні спуски у шахти.

До заяви щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 не надав довідок, які уточнюють пільговий характер роботи і підтверджують роботу протягом повного робочого часу на підземних роботах, тому період роботи з 20.01.1987 по 18.12.1987, з 04.10.1995 по 01.06.1996, з 02.06.1996 по 15.12.2001 у управління не має підстав зарахувати до пільгового стажу за списком №1 згідно Закону України «Про підвищення шахтарської праці», цей період зарахований до страхового стажу , але не зарахований до пільгового стажу за списком №1.

До страхового та пільгового ( не підземного) стажу за списком №1 зараховані періоди з 07.09.2007 по 29.12.2011 в ОП Трест «Антрацитвуглебуд» ДП «Ровенькиантрацит», з 30.12.2011 по 31.12.2013 в ВП «Трест`Антрацитвуглебуд» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (ОК-5), та не зараховані до підземного пільгового стажу роботи, оскільки відсутні довідки про підземні спуски у шахти.

Період роботи з 09.03.2004 по 04.04.2005 начальником зміни пов`язаним з підземними роботами в ДВАТ «шахта ім. Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит» зарахований до страхового стажу та не зарахований до пільгового (не підземного) стажу роботи за списком №1, в зв`язку з відсутністю довідок про підземні спуски в шахту.

Період роботи з 25.04.2005 по 31.12.2005 гірничим майстром дільниці вентилювання та техніки безпеки з повним робочим днем під землею в ОАО « шахта «Нагорна» Російської Федерації не зараховано до страхового та пільгового стажу за списком №1 в зв`язку з відсутністю довідок про нарахування заробітної плати, інформацію про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації та довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 від 20.01.1987 ОСОБА_1 працював на підземних роботах (спірні періоди): Ровеньківське шахтопрохіднипьке управління № 6 треста «Антрацитвуглебуд»: 20.01.1987 - прийнятий прохідником підземним з повним робочим днем під землею, 18.02.1987 - звільнений по ст. 38 КЗпП України, 04.10.1995 - прийнятий прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем під землею, 01.11.1995 - переведений прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем під землею, 01.06.1996 - прийнятий прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем під землею, 26.03.1997 - переведений прохідником 6 розряду підземним з повним робочим днем під землею, 26.07.1999 - переведений гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, 04.05.2000 - за результатами проведеної атестації робочих місць за умовами праці підтверджується право на пенсію за віком по Списку № 1 (наказ № 136 від 04.05.2000), 15.12.2001 - звільнений по ст. 36 КЗпП; ДВАТ «шахта ім.. Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит»: 09.03.2004 - переведений начальником зміни пов`язаним з підземними роботами; 04.04.2005 - звільнений по 38 КЗпП; Російська Федерація ВАТ «Шахта «Нагорна»: 25.04.2005 - прийнятий гірничим майстром дільниці вентиляції і техніки безпеки з повним робочим днем під землею, 31.12.2005 звільнений; ВП трест «Антрацитвугебуд» ДП «Ровенькиантрацит»: 07.09.2007 - прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею; 07.04.2009 - за результатами проведеної атестації робочих місць за умовами праці підтверджується право на пенсію по Списку № 1 (наказ № 218 від 07.04.2009), 29.12.2011 - звільнено за п.5 ст. 36 КЗпП; ВП трест «Антрацитвугебуд» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит»: 30.12.2011 - прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею; 30.12.2011 - за результатами проведеної атестації робочих місць за умовами праці підтверджується право на пенсію по Списку № 1 (наказ № 65 від 30.12.2011), 31.12.2013 - звільнений за п.5 ст. 36 КЗпП; ВП «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит»: 01.01.2014 - прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, 30.12.2014 - за підсумками проведеної атестації робочих місць за умовами праці підтверджується право на пенсію по Списку № 1 (наказ № 2 від 30.12.2011), 20.01.2015 - звільнений за п.1 ст. 36 КЗпП (арк. спр. 10-13).

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

В силу пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі, пенсія за віком (пункт 1 частини першої статті 9 Закону №1058).

Статтею 26 Закону №1058 визначені умови призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Тобто, Законом №1058 передбачено, що як для призначення, так і для перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок № 221-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

В силу пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, «письмово повідомляє заявника» про те, які документи «необхідно подати» додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (абзац третій пункту 1.7 розділу І Порядку).

Пунктом 2.1. розділу ІІ Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком, серед інших, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Абзацом другим пункту 1 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Згідно пункту 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Абзацом першим пункту 17 Порядку № 637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

В свою чергу, пункт 18 Порядку № 637 передбачає, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 3.3. розділу ІІІ Порядку № 22-1 визначено, що саме «орган, що призначає пенсію», надає роз`яснення особам з питань призначення та виплати пенсій.

Пункт 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 також визначає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідач проігнорував вище зазначені нормативно визначені вимоги для належного прийняття та розгляду документів щодо перерахунку пенсії позивачу.

З урахуванням положень пункту 4.7. розділу ІV Порядку № 22-1 саме відповідач як орган, що призначає пенсію, повинен спочатку всебічно, повно і об`єктивно розглянути усі подані документи, на підставі пункту 3.3. розділу ІІІ вказаного Порядку надати необхідні роз`яснення, і лише після цього вирішувати питання про наявність чи відсутність права особи на перерахунок пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що відповідач належним чином не оцінював подані позивачем документи, не надавав необхідних фахових роз`яснень (порушення п. 3 Порядку № 637), не пропонував в рамках наданих повноважень (п. 3.3. Порядку № 22-1) можливість виклику до пенсійного органу свідків (пункти 17, 18 Порядку № 637).

Судом встановлено, що трудова книжка позивача має необхідні дані за спірні періоди, які свідчать про роботу з 20.01.1987 по 18.02.1987, з 04.10.1995 по 01.06.1996, з 01.06.1996 по 25.07.1999 прохідником підземним з повним робочим днем під землею в Ровеньківському шахтопрохідницькому управлінні № 6 треста «Антрацитвуглебуд»; з 26.07.1999 по 15.12.2001 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в Ровеньківському шахто прохідницькому управлінні № 6 треста «Антрацитвуглебуд»; з 09.03.2004 по 04.04.2005 начальником зміни пов`язаним з підземними роботами в ДВАТ «шахта ім. Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит»; з 25.04.2005 по 31.12.2005 гірничим майстром дільниці вентиляції і техніки безпеки з повним робочим днем під землею ВАТ «Шахта «Нагорна» Російська Федерація; з 07.09.2007 по 29.12.2011 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП трест «Антрацитвугебуд» ДП «Ровенькиантрацит»; з 30.12.2011 по 31.12.2013 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП трест «Антрацитвугебуд» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит»; з 01.01.2014 по 20.01.2015 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит».

Крім того, трудова книжка позивача містить записи про проведення атестації робочих місць (№ 18, 30, 33, 36,39) з посиланням на накази № 136 від 04.05.2000р., № 576 від 22.07.2004р., № 218 від 07.04.2009р., № 65 від 30.12.2011 р., № 2 від 30.12.2011 р. відповідно.

Відповідачем не зазначено, а судом не виявлено доказів тому, що спірні записи в трудовій книжці позивача можна визнати такими, які не відповідають дійсності чи зроблені з порушенням визначеної процедури.

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей

Згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 461 затверджений Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список № 1)

Розділом I Списку № 1 визначені «ГІРНИЧІ РОБОТИ», в якому зазначено «Видобування корисних копалин».

Пунктом 1 Розділу I Списку № 1 визначені дві категорії працівників на підземних роботах в шахтах на видобуванні корисних копалин, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме:

1) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах;

2) працівники, які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

Таким чином, самим Списком № 1, на який є пряме посилання у статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при визначенні поняття «шахтарі», наявна категорія працівників, які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

Як встановлено матеріалами справи, позивач в період з 20.01.1987 по 18.02.1987, з 04.10.1995 по 01.06.1996, з 01.06.1996 по 25.07.1999, з 26.07.1999 по 15.12.2001, з 09.03.2004 по 04.04.2005, з 25.04.2005 по 31.12.2005, з 07.09.2007 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 31.12.2013, з 01.01.2014 по 20.01.2015 працював на посадах працівника з підземними роботами, що відповідає положенням пункту 1 Розділу I Списку № 1.

Таким чином, стаж роботи позивача за період з 20.01.1987 по 18.02.1987, з 04.10.1995 по 01.06.1996, з 01.06.1996 по 25.07.1999, з 26.07.1999 по 15.12.2001, з 09.03.2004 по 04.04.2005, з 25.04.2005 по 31.12.2005, з 07.09.2007 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 31.12.2013, з 01.01.2014 по 20.01.2015 відповідають визначеним Списком №1 критеріям, які повинні враховуватися при визначенні поняття «шахтарі» згідно статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Як наслідок, відповідач мав у своєму розпорядженні необхідні документи, які давали можливість визначити правильно повний стаж роботи позивача, який надавав останньому право на отримання пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З урахуванням усіх обставин роботи позивача за періоди з 20.01.1987 по 18.02.1987, з 04.10.1995 по 01.06.1996, з 01.06.1996 по 25.07.1999, з 26.07.1999 по 15.12.2001, з 09.03.2004 по 04.04.2005, з 25.04.2005 по 31.12.2005, з 07.09.2007 по 29.12.2011, з 30.12.2011 по 31.12.2013, з 01.01.2014 по 20.01.2015, станом на 15.09.2020 підземний пільговий стаж останнього складає більше як 15 років, тому норми статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» повинні бути застосовані для перерахунку його пенсії.

Натомість, відповідач проігнорував вище зазначені нормативно визначені вимоги для належного розгляду документів щодо перерахунку пенсії позивачу.

Матеріалами справи встановлено, що відповідач належним чином не оцінював подані позивачем документи, не надавав необхідних фахових роз`яснень.

Згідно пункту 1 частини другої статті 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З практики Європейського суду з прав людини слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Таким чином, суд вважає, що є всі підстави для зарахування ОСОБА_1 до його пільгового стажу періодів роботи з роботу з 20.01.1987 по 18.02.1987, з 04.10.1995 по 01.06.1996, з 01.06.1996 по 25.07.1999 прохідником підземним з повним робочим днем під землею в Ровеньківському шахто прохідницькому управлінні № 6 треста «Антрацитвуглебуд»; з 26.07.1999 по 15.12.2001 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в Ровеньківському шахто прохідницькому управлінні № 6 треста «Антрацитвуглебуд»; з 09.03.2004 по 04.04.2005 начальником зміни пов`язаним з підземними роботами в ДВАТ «шахта ім. Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит»; з 25.04.2005 по 31.12.2005 гірничим майстром дільниці вентиляції і техніки безпеки з повним робочим днем під землею ВАТ «Шахта «Нагорна» Російська Федерація; з 07.09.2007 по 29.12.2011 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП трест «Антрацитвугебуд» ДП «Ровенькиантрацит»; з 30.12.2011 по 31.12.2013 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП трест «Антрацитвугебуд» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит»; з 01.01.2014 по 20.01.2015 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит», що дає право на обчислення пенсії по списку № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та для отримання позивачем пенсії на умовах, визначених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та перерахунку пенсії з 02.09.2020, а рішення відповідача від 21.09.2020 про відмову позивачу в перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» підлягає скасуванню.

Позиція відповідача стосовно вимоги позивача стягнути за рахунок асигнувань УПФУ в Попаснянському районі сплаченого позивачем судового збору та відсутність, на його думку, правових підстав для такого стягнення з урахуванням положень частин першої та другої статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є хибною з огляду на таке.

Судовий збір є видом судових витрат, питання розподілу якого врегульовано главою 8 Кодексу адміністративного судочинства України та нормами Закону України «Про судовий збір». Питання стягнення судового збору не є позовними вимогами, а в обов`язковому порядку вирішується судом при вирішенні справи по суті.

Як наслідок, посилання відповідача на положення статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при вирішенні питання про розподіл судового збору є безпідставним.

На підставі вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 840,80 грн (арк. спр. 5).

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання бездіяльності та перерахунку пенсії, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250, 262, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (ідентифікаційний код: 21792608, місцезнаходження: 93300, Луганська обл., Попаснянський район, місто Попасна, вулиця Шкільна, будинок 2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 21.09.2020 Про відмову в перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_1 .

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи: з 20.01.1987 по 18.02.1987, 04.10.1995 по 01.06.1996, з 01.06.1996 по 25.07.1999 прохідником підземним з повним робочим днем під землею в Ровеньківському шахто прохідницькому управлінні № 6 треста «Антрацитвуглебуд»; з 26.07.1999 по 15.12.2001 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в Ровеньківському шахто прохідницькому управлінні № 6 треста «Антрацитвуглебуд»; з 09.03.2004 по 04.04.2005 начальником зміни пов`язаним з підземними роботами в ДВАТ «шахта ім. Космонавтів» ДХК «Ровенькиантрацит»; з 25.04.2005 по 31.12.2005 гірничим майстром дільниці вентиляції і техніки безпеки з повним робочим днем під землею ВАТ «Шахта «Нагорна» Російська Федерація; з 07.09.2007 по 29.12.2011 гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП трест «Антрацитвугебуд» ДП «Ровенькиантрацит»; з 30.12.2011 по 31.12.2013 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП трест «Антрацитвугебуд» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит»; з 01.01.2014 по 20.01.2015 - гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею в ВП «Шахтобудівельницьке управління» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» до його пільгового (підземного) стажу, який надає право на гарантії, встановлені статті 8 Закону України від 02.09.2008 за № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці»,

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області перерахувати ОСОБА_1 розмір пенсії, застосувавши при її розрахунку норму статті 8 Закону України від 02.09.2008 за № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням приписів частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.09.2020 відповідно до заяви про перерахунок пенсії від 15.09.2020.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця