Справа № 340/1043/20
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 340/1043/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року в адміністративній справі №340/1043/20 (суддя у 1 інстанції Жук Р.В.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач -2), в якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на позивача документів для проведення перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період до дня фактичного звільнення, за заявою останнього;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Головного управління Пенсійною фонду України в Кіровоградській області на позивача розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період до дня фактичного звільнення, для проведення перерахунку пенсії за вислугу років з 01.04.2015 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2015 року з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову його па військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період до дня фактичного звільнення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійною фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплачувати позивачу з 01.04.2015 року пенсію за вислугу років, виходячи з 65 % грошового забезпечення (50% за 20 повних років плюс 3% за кожний повний рік вислуги років) за 25 повних календарних років вислуги, з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період до дня фактичного звільнення.

В обґрунтування позову зазначено, щопозивач, набувши право на пенсію за вислугу років у розмірі 65% грошового забезпечення, звернувся до Кіровоградського обласного військового комісаріату із заявою, до якої було долучено необхідний пакет документів, в якій просив надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області необхідні документи для проведення перерахунку пенсії за віком. Разом з тим, відповідачем 1 такого здійснено не було. При цьому, з аналогічною заявою позивач звертався і до Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області, на яку, також отримав відмову, в якій роз`яснено про необхідність подання до уповноваженого органу, в даному випадку до Кіровоградського обласного військового комісаріату, грошового атестату, довідки про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок вислуги років, після чого, після належної перевірки та підготовки такі документи будуть передані до Головного управління для проведення перерахунку.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на позивача документів для проведення перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період до дня фактичного звільнення, за заявою останнього. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Головного управління Пенсійною фонду України в Кіровоградській області на позивача розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період до дня фактичного звільнення, для проведення перерахунку пенсії за вислугу років з 01.04.2015 року. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2015 року з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову його па військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період до дня фактичного звільнення. Зобов`язано Головне управління Пенсійною фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплачувати позивачу з 01.04.2015 року пенсію за вислугу років, виходячи з 65 % грошового забезпечення (50% за 20 повних років плюс 3% за кожний повний рік вислуги років) за 25 повних календарних років вислуги, з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період до дня фактичного звільнення. Стягнуто на користь позивача понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградського обласного військового комісаріату.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач-2 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволених позовних позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, та відмовити у позові в цій частині.

В обґрунтування поданої апеляційної скарги зазначено, що позовні вимоги до відповідач-2 є передчасними, оскільки пенсійний фонд жодних рішень стосовно перерахунку пенсії не приймав. Зазначено, що позивач як пенсіонер, який проходив військову службу за контрактом, має право на перегляд розміру пенсії з урахуванням додаткової вислуги років.

В відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скаргане підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що31.02.2019 року позивач звернувся до Головною Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії, з урахуванням проходження військової служби за призовом під час мобілізації, з урахуванням вислуги років - 25 років 01 місяців 21 днів, що дає право на пенсію у розмірі 65 %. До вказаної заяви долучені усі підтверджуючі вислугу років документи, зокрема розрахунок №1405 від 09.11.2017 року виданий Кіровоградським ОВК (а.с.23-25).

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області надано листом від 19.08.2019 року №14968/03-18 відповідь, за змістом якої, позивачу відмовлено у врахуванні додаткової вислуги років та перерахунку його пенсії, наголошено, що відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ та пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 останній мав право на призначення пенсії виходячи з розмірів грошового забезпечення за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням. Для перегляду розміру пенсії, позивачу рекомендовано подати до Кіровоградського обласного військового комісаріату грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок вислуги років (а.с.26).

19.02.2020 року позивач звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області документи для проведення перерахунку пенсії (виплата, якої не припинилась) в частині вислуги років, долучивши до такої: наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 про призов на військову службу під час мобілізації; наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 про звільнення з військової служби в зв`язку із демобілізацією; розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (а.с.27-29).

В свою чергу, на таку заяву листом від 04.03.2020 року №837 позивачу було надано відповідь, в якій із посиланням на норми Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначенням і виплати пенсій деяким категоріям громадян», з 01 січня 2007 року питаннями пенсійного забезпечення військових пенсіонерів та перерахунків пенсій займаються виключно органи Пенсійного фонду України. Вказано, що порядок обчислення із включенням складових видів забезпечення відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» та відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1. Тому після проведення всіх заходів, сформований пакет документів буде направлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для перерахунку пенсій з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення (а.с.31-31).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на вказані норми, предметом розгляду в суді апеляційної інстанції є саме позовні щодо Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які були задоволені судом першої інстанції та з чим не погодився відповідач-2.

Згідно із ч. 3 ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення.

Відповідно до п. п. 23, 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (2262-12). Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до п. 1.2, 1.3, 2.12, 2.13, 3.2, 3.8, 3.19 «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», затвердженого Наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 року № 530, призначення і виплата пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей здійснюються органами Пенсійного фонду України відповідно до Закону.

Військовослужбовцям, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону, пенсії призначаються і виплачуються після звільнення їх з військової служби.

Обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь персоналу командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за роботу з персоналом у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування.

При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3).

Заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення обласних військових комісаріатів.

Обласний військовий комісаріат у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону.

Як слідує з матеріалів справи, 31.02.2019 року позивач звернувся до відповідача-2 із заявою, в якій просив здійснити негайний перерахунок пенсії (виплата, якої припинялася) у зв`язку із зміною розмірів видів грошового забезпечення, з урахуванням додаткової вислуги від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення зі служби (а.с.23-25).

Вказану заяву було розглянуто відповідачем 2 як звернення у порядку Закону України «Про звернення громадян».

Порядок 3-1 регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян».

Пунктом 1 вказаного порядку, визначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання (пункт 4 Порядку 3-1).

За змістом пункту 23 Порядку 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії (пункт 24 Порядку 3-1).

Так, для здійснення призначення чи перерахунку пенсійного забезпечення, військовослужбовець звертається, до органу, що призначає пенсію із відповідною заявою, інших форм звернень Порядок 3-1, не містить.

Водночас пунктом 23 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, перерахунок пенсії позивача може бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено в ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», при цьому перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.

Таким чином, вищевказаними приписами чинного законодавства чітко прописаний алгоритм взаємодії визначених відповідних територіальних органів (військових комісаріатів та управлінь пенсійного фонду) при здійсненні призначення (перерахунку) пенсійного забезпечення військовослужбовцям.

З огляду на наведене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області під час судового розгляду справи не доведено правомірність дій щодо відмови позивачу у здійснені перерахунку та виплати йому пенсії.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року в адміністративній справі №340/1043/20- залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року в адміністративній справі №340/1043/20- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва