Справа № 640/13669/19
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2020-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2020 року м. Київ № 640/13669/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Маруліної Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Спортивного клубу Національної гвардії України

про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до спортивного клубу Національної гвардії України (далі також - відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ начальника спортивного клубу Національної гвардії України від 20.06.2019 року №49 «Про накладення дисциплінарного стягнення» в частині оголошення догани командиру групи з олімпійських видів спорту спортивної команди підполковнику ОСОБА_1 (Г-001881).

В обґрунтування позову зазначено, що наказ від 20.06.2019 року №49 в частині оголошення догани позивачу є протиправним, оскільки, в діях позивача був відсутній склад дисциплінарного правопорушення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.08.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

23.09.2019 року представником відповідача через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярія) подано відзив на адміністративний позов, в якому останній проти позовних вимог заперечує, а також зазначено, що оскаржуваний наказ є законним, за змістом не суперечить чинному законодавству, а також не пов`язаний із порушенням конституційних прав, свобод чи інтересів людини і громадянина.

Разом з відзивом відповідачем подано клопотання про закриття провадження по справі у зв`язку із відсутністю предмету спору. В обґрунтування клопотання відповідачем зазначено, що згідно витягу з наказу начальника спортивного клубу Національної гвардії України від 19.08.2019 року №69 було знято раніше накладене дисциплінарне стягнення з командира групи олімпійських видів спорту спортивної команди підполковника ОСОБА_1 «догану» оголошену наказом начальника спортивного клубу від 20.06.2019 року №49.

Позивачем через канцелярію суду 09.10.2019 року подано відповідь на відзив, де підтримує свої позовні вимоги в повному обсязі та вважає аргументи відповідача, викладені у відзиві, безпідставними та необґрунтованими.

Разом з відповіддю на відзив позивачем подано заперечення на клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку із відсутністю предмета спору, де просить суд відмовити у задоволенні вказаного клопотання, оскільки з моменту накладення дисциплінарного стягнення (20.06.2019 року) до моменту зняття дисциплінарного стягнення (19.08.2019 року) пройшло більше двох місяців, протягом яких до позивача не застосовувалися заходи заохочення, такі як премія. А тому позивач вважає, що її законні інтереси та права не були повно відновлені, оскільки жодного дисциплінарного проступку вона не вчиняла.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.11.2019 року у задоволенні клопотання Спортивного клубу Національної гвардії України про закриття провадження у справі №640/13669/19 у зв`язку з відсутністю предмету спору - відмовлено.

07.11.2019 року Спортивним клубом Національної гвардії України надано через канцелярію суду заперечення на позовну заяву, в яких просить відмовити в задоволенні даного адміністративного позову в повному обсязі, оскільки вважає, що відповідач діяв виключно на підставі законодавства України, у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, законами України та постановами Кабінету Міністрів України, не порушуючи права та інтереси позивача.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у Національній гвардії України на посаді командира групи з олімпійських видів спорту спортивної команди спортивного клубу Національної гвардії України.

Наказом начальника спортивного клубу Національної гвардії України від 20.06.2019 року №49 «Про накладення дисциплінарного стягнення» за неналежне виконання службових функціональних обов`язків, порушення статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України командиру групи з олімпійських видів спорту спортивної команди підполковнику ОСОБА_1 (Г-001881) оголошено «догану».

Позивач вважає наказ від 20.06.2019 року №49 в частині оголошення їй догани протиправним, що і стало підставою для звернення позивача з даним адміністративним позовом до суду за захистом своїх прав.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив, відповідь на відзив, пояснення на адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України, затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» (далі також - Дисциплінарний статут).

Відповідно до Дисциплінарного статуту, усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Згідно статті 1 Дисциплінарного статут військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Статтею 4 Дисциплінарного статуту встановлено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Відповідно до статті 45 Дисциплінарного статуту, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Статтею 68 Дисциплінарного статуту передбачено, що на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.

Відповідно до статті 83 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Згідно з частиною першою статті 84 Дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Відповідно до частини першої статті 85 Дисциплінарного статуту встановлено, що службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення солдатом (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).

Статтею 86 Дисциплінарного статуту встановлено, що якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Відповідно до статті 87 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

Згідно статті 97 Дисциплінарного статуту, про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.

Оголошувати про дисциплінарні стягнення командирам у присутності підлеглих заборонено.

З копії службової картки позивача вбачається, що до неї застосовано стягнення у виді догани за несвоєчасне подання документів до Головного управління Національної гвардії України.

Згідно витягу з наказу начальника Спортивного клубу Національної гвардії України від 20.06.2019 року №49, начальник спортивного клубу Національної гвардії України полковник Опанасенко О.В. виявив факт несвоєчасної підготовки та подачі документів до Головного управління Національної гвардії України щодо присвоєння військових звань військовослужбовцям спортивного клубу Національної гвардії України.

Так, загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначаються Статутом внутрішньої служби Збройних сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року N 548-XIV.

Відповідно до статті 16 Статуту, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до пункту 3.4. Методичних рекомендацій з питань виконання в Національній гвардії України положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України затвердженого наказом командуючого Національної гвардії України від 02.11.2015 року №626, щорічно до 01 грудня у кожній військовій частині (установі) складається контрольний список щодо присвоєння чергових військових звань у наступному році (додаток 35), який затверджується командиром (начальником) військової частини (установи) та підписується начальником кадрового органу. Згідно із цього пункту матеріали до присвоєння чергових військових звань направляється кадровим органом військової частини (установи), із розрахунку щоб вони надійшли до кадрового органу (управління), який готує відповідний наказ, не пізніше як за місяць встановленого строку до закінчення вислуги у військовому званні.

Наказом начальника спортивного клубу Національної гвардії України від 22.03.2019 року №29 затверджено обов`язки командира групи з олімпійських видів спорту спортивної команди спортивного клубу Національної гвардії України, з якими ОСОБА_2 . Красовська ознайомлена.

Суд зауважує, що до вказаних затверджених функціональних обов`язків командира групи з олімпійських видів спорту спортивної команди спортивного клубу Національної гвардії України не входить підготовка та подача документів до Національної гвардії України щодо присвоєння військових звань військовослужбовцям спортивного клубу Національної гвардії України.

Водночас, посилання позивача на приписи статті 149 Кодексу законів про працю України, суд не приймає до уваги, оскільки Дисциплінарним статутом Збройних сил України встановлено порядок розгляду питань щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідачем не надано належних доказів в обґрунтування правомірності застосуванням дисциплінарного стягнення стосовно позивача.

Також, суд не погоджується з твердженням відповідача про зняття спірного дисциплінарного стягнення з позивача на час розгляду справи судом, оскільки з огляду на положення статті 106 Дисциплінарного статуту таке зняття не скасовує факт неправомірності дій відповідача щодо застосування дисциплінарного стягнення, порушень прав позивача та настання негативних наслідків для нього в зв`язку з таким стягненням.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскаржуваний наказ прийнято без врахування всіх обставин, що мають значення для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, у зв`язку з чим, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно наявної у матеріалах справи квитанції від 19.07.2019 року№ 247, під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 828,00 грн., які підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника спортивного клубу Національної гвардії України від 20.06.2019 року №49 «Про накладення дисциплінарного стягнення» в частині оголошення догани командиру групи з олімпійських видів спорту спортивної команди підполковнику ОСОБА_1 (Г-001881).

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань спортивного клубу Національної гвардії України (, адреса: 04071, м. Київ, вул. Костянтинівська, буд. 5, каб. 212) витрати по сплаті судового збору у розмірі 828 (вісімсот двадцять вісім) гривень 00 копійок, відповідно до квитанції від 19.07.2019 року № 247.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
У відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України:
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 );
Відповідач: Спортивний клуб Національної гвардії України (, адреса: 04071, м. Київ, вул. Костянтинівська, буд. 5, каб. 212).
Повне судове рішення складено 26.11.2020 року.

Суддя Л.О. Маруліна