Справа № 580/740/20
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2020-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/740/20 Суддя (судді) першої інстанції: П.Г. Паламар
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Аліменка В.О.

суддів: Бєлової Л.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області, треті особи: управління соціального захисту населення Шполянської РДА Черкаської області, Шполянський районний відділ державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії Шполянської районної державної адміністрації, протокол №27 від 13.12.2019 про відмову у призначенні ОСОБА_1 субсидії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Згідно з п.2 ч.1 ст.311 КАС України справу розглянуто у письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, зміст апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, судом першої інстанції установлено і підтверджується матеріалами справи, що 11.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до управління соціального захисту населення Шполянської райдержадміністрації із заявою зареєстрованою за № 2244 про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі та подано декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Згідно розділу III декларації, вказано, що дохід відсутній (проставлено прочерк у поля отриманий дохід) одночасно надано довідку про доходи ПВКП "Торговий дім Київська Русь", де зазначено дохід нуль, у розділі VI дані про суми аліментів, сплачених особами, які входять до складу домогосподарства, а також членами сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання), за умови документального підтвердження фактичної сплати, поставив прочерк, зазначив у заяві що прийняте рішення щодо моєї заяви потребує окремого рішення органів місцевого самоврядування або утвореної ними комісії, особи в якої відсутні доходи.

Згідно протоколу № 24 рішенням комісії Шполянської райдержадміністрації щодо надання населенню всіх видів державної соціальної допомоги та пільг від 15.11.2019 року відмовлено з 01.11.2019 року в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 згідно п. 14.3, п. 14.7 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива".

02.12.2019 ОСОБА_1 повторно подано звернення до управління з проханням розглянути питання призначення житлової субсидії, з поданням довідки ПВКП "Торговий дім Київська Русь" про доходи від корпоративних прав та з запереченням заборгованості по сплаті аліментів.

Для призначення житлових субсидій на запит управління соціального захисту населення отримано відповідь від ДФС відповідно до якої у ОСОБА_1 дохід з 01.04.2019 по 30.09.2019 становить 44806,48 грн. з них оренда земельного паю 24106,48грн. та інше 20700,00 грн.

А згідно відповіді Пенсійного фонду України у ОСОБА_1 сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цей період відсутня.

05.12.2019 за вих № 1799 управлінням соціального захисту населення Шполянської райдержадміністрації також направлено запит в Шполянський районний відділ державної виконавчої служби про заборгованість по сплаті аліментів ОСОБА_1

11.12.2019 отримано відповідь від 10.12.2019 №8609/15.24-35, що у ОСОБА_1 наявна заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

03.12.2019 спеціалістами управління було проведено обстеження умов проживання ОСОБА_1 та складено акт № 1903, згідно якого заявник проживає в будинку, який знаходиться в дуже хорошу стані, сім`я матеріально забезпечена всим необхідним, заявник працює директором ПВКП ТД "Київська Русь", має дохід від оренди земельних ділянок та саду який знаходиться біля будинку.

Згідно листа від 05.12.2019 за № 01-19/М-25 ОСОБА_1 був запрошений на засідання комісії 13.12.2019 року.

Відповідно до протоколу № 27 комісії Шполянської райдержадміністрації щодо надання населенню всіх видів державної соціальної допомоги та пільг від 13.12.2019 року згідно п. 14.3 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" ОСОБА_1 повторно відмовлено в призначенні субсидії, так як, не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та наявність аліментів несплачених понад три місяці.

Позивач не погоджуючись з прийнятим рішенням звернувся до суду.

Питання щодо надання субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі Положення №848).

Дане положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, визначено Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням у відповідності до абз.1 п.3 Положення №848 здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п. 13 Положення №848 для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від ДФС, Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, фондів соціального страхування, виконавчої служби, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій встановлений Положенням про порядок призначення житлових субсидій затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (далі - Положення №848).

Пунктом 2 Положення №848 визначено, що Головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.( п.3 Положення №848).

У відповідності до п. 14.7 Положення №848 встановлено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які, за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці (крім осіб, які є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря, осіб, до яких застосовуються заходи забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від роботи (посади), осіб, до яких застосовуються запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою).

Житлова субсидія у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

При цьому, згідно п. 15 Положення №848 передбачено, що за наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпункті 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювана площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку, а також житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) і підпункті 7 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Станом на час подачі документів для призначення субсидії і відповідно прийняття рішення комісії Шполянської районної державної адміністрації, протокол №27 від 13.12.2019 про відмову у призначенні ОСОБА_1 субсидії, позивачем не надано підтвердження сплати заборгованості або доказів її оскарження.

На переконання суду, позивач не дотримався вищенаведених вимог положення та вказав недостовірну інформацію в розділі VI декларації про доходи і витрати для призначення житлової субсидії.

Отже, відповідачем правомірно прийняте рішення щодо відмови у призначенні житлової субсидії.

Колегія суддів, зазначає, що твердженя позивача, що на даний час відсутня заборгованість по слі аліментів та що така заборгованість відсутня, не приймаються до уваги, оскільки на момент прийняття рішення комісії Шполянської районної державної адміністрації, така забогованість була наявна.

Отже, відповідачем правомірно прийняте рішення щодо відмови у призначенні житлової субсидії.

З огляду на встановлені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Управління праці та соціального захисту населення Шполянської районної державної адміністрації Черкаської області, відмовивши в приначенні субсидії з діяло в межах наданих законом повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Інші доводи учасників справи не спростовують висновків суду у даній адміністративній справі.

За наведених обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішння Черкаського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2020 року - без змін

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Л.В. Бєлова

А.Ю. Кучма

Повний текст постанови складено 23 листопада 2020 року.