Справа № 200/4841/20-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2020-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2020 року справа №200/4841/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 року у справі № 200/4841/20-а (головуючий І інстанції Олішевська В.В., повний текст постанови складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі -УПФ у м. Краматорську, відповідач), в якому просив: визнати протиправним та скасування рішення № 97 від 06.03.2020 року про відмову в призначенні пенсії, зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового та страхового стажу періоди роботи: період проходження військової служби в лавах Радянської армії з 11.05.1986 року по 21.05.1989 року, з 23.06.1989 року по 19.04.1993 року на шахті «Комсомольська», з 10.03.1993 року по 09.07.2000 року, з 16.10.2000 року по 02.2002 року, з 17.03.2008 року по 06.09.2008 року, з 15.09.2008 року по 21.08.2019 року на шахті «Партизанська», з 15.03.2004 року по 08.05.2006 року у Відокремленому підрозділі «Шахта імені 50 річчя Радянської України» Державного підприємства «Антрацит», з 10.05.2006 року по 08.01.2008 року на Приватному підприємстві «Койл А.С.», з 10.02.2008 року по 03.03.2008 року на ВАТ «Шахтопромстрой» Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» з врахуванням висновків Донецького окружного адміністративного суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.07.2020 року позов задоволений частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення УПФУ у м. Краматорську № 97 від 06.03.2020 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано УПФУ у м. Краматорську повторно розглянути заяву № 2573 ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 28.02.2020 року із зарахуванням до пільгового стажу періоду проходження військової служби в лавах Радянської армії з 11.05.1986 року по 21.05.1989 року, періодів роботи: з 23.06.1989 року по 19.04.1993 року на шахті «Комсомольська», з 10.05.1993 року по 09.07.2000 року, з 16.10.2000 року по 02.07.2002 року, з 17.03.2008 року по 06.09.2008 року, з 15.09.2008 року по 31.10.2014 року, з 01.01.2015 року по 28.02.2015 року, з 01.04.2015 року по 31.05.2015 року на шахті «Партизанська», з 15.03.2004 року по 08.05.2006 року у Відокремленому підрозділі «Шахта імені 50 річчя Радянської України» Державного підприємства «Антрацит», з 10.05.2006 року по 08.01.2008 року на Приватному підприємстві «Койл А.С.», з 10.02.2008 року по 03.03.2008 року на ВАТ «Шахтопромстрой" Державного підприємства "Орджонікідзевугілля» з врахуванням висновків суду;

- в частині зобов`язання УПФУ у м. Краматорську зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.11.2014 року по 31.12.2014 року, з 01.03.2015 року по 31.03.2015 року, з 01.06.2015 року по 21.08.2019 року на шахті «Партизанська», та до страхового стажу період проходження військової служби в лавах Радянської армії з 11.05.1986 року по 21.05.1989 року, періодів роботи: з 23.06.1989 року по 19.04.1993 року на шахті «Комсомольська», з 10.05.1993 по 09.07.2000 року, з 16.10.2000 року по 02.2002 року, з 17.03.2008 року по 06.09.2008 року, з 15.09.2008 року по 21.08.2019 року «Партизанська», з 15.03.2004 року по 08.05.2006 року у Відокремленому підрозділі «Шахта імені 50 річчя Радянської України» Державного підприємства «Антрацит», з 10.05.2006 по 08.01.2008 року на Приватному підприємстві «Койл А.С.», з 10.02.2008 року по 03.03.2008 року на ВАТ «Шахтопромстрой» Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» - відмовлено (а.с. 162-170).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову щодо зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періодів роботи з 01.11.2014 року по 31.12.2014 року, з 01.03.2015 року по 31.03.2015 року, з 01.06.2015 року по 21.08.2019 року на шахті «Партизанська», подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду в цій частині та задовольнити позов в зазначеній частині (а.с. 176-177).

В обгрунтування доводів посилався на те, що в рішенні пенсійного органу № 97 від 06.03.2020 року не йдеться про відмову у зарахуванні стажу за період з 01.11.2014 року по 31.12.2014 року, з 01.03.2015 року по 31.03.2015 року, з 01.06.2015 року по 21.08.2019 року на шахті «Партизанська» у зв`язку з несплатою єдиного внеску. Крім того, відповідальність за несвоєчасну сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, а не на робітника.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для зміни судового рішення, виходячи з наступного.

28 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області з заявою № 2573 про призначення пенсії за віком за списком № 1, згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 135).

Позивачем були надані наступні документи: заява № 2575 від 28.02.2020 на призначення пенсії за Списком № 1, копія паспорту НОМЕР_1 від 16.12.1997 року, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, копія трудової книжки НОМЕР_2 від 10.09.1985 року, копія військового квитка НОМЕР_3 від 05.05.1986 року, копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 27.02.2020 року № 1426-.

6 березня 2020 року УПФУ у м. Краматорську прийнято рішення № 97 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки страховий стаж ОСОБА_1 згідно поданих документів складає 29 років 1 місяць 29 днів, пільговий стаж роботи за Списком № 1 складає 01 рік 8 місяців 17 днів. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 23.06.1989 року по 19.04.1993 року на шахті «Комсомольська», оскільки відсутні документи, підтверджуючі пільговий характер роботи; з 10.03.1993 року по 09.07.2000 року, з 16.10.2000 року по 02.07.2002 року, з 17.03.2008 року по 06.09.2008 року, з 15.09.2008 року по 21.08.2019 року на шахті «Партизанська», оскільки підприємство перереєстровано на території підконтрольній українській владі, та відсутні пільгова довідка та дані про атестацію робочих місць; з 15.03.2004 року по 08.05.2006 року у Відокремленому підрозділі «Шахта імені 50 річчя Радянської України» Державного підприємства «Антрацит», оскільки відсутні дані про місцезнаходження підприємства (код 26403014) в Єдиному Державному реєстрі; з 10.05.2006 року по 08.01.2008 року на Приватному підприємстві «Койл А.С.», оскільки підприємство на території, підконтрольній українській владі та відсутні пільгова довідка та дані про атестацію робочих місць; з 10.02.2008 року по 03.03.2008 року на ВАТ «Шахтопромстрой» Державного підприємства «Орджонікідзевугілля», оскільки підприємство зареєстровано на території підконтрольній українській владі та відсутні пільгова довідка та дані про атестацію робочих місць. За таких обставин прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 а призначенні пенсії на пільгових умовах до надання довідок про пільговий характер роботи та за умов підтвердження первинними документами (а.с. 97).

Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 року відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За змістом ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Згідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом п. 1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За змістом пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 встановлено, що позивач з 17.01.2011 року переведений гірником 3 розряду підземним з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі шахта «Партизанська» ДП «Антрацит», 22.01.2015 року переведений раздатчиком підривних матеріалів підземним з повним робочим днем під землею; 25.04.2016 року звільнений за власним бажанням, з 22.05.2015 року по 21.08.2019 року працював раздатчиком підривних матеріалів підземним з повним робочим днем під землею в ГУП ЛНР «Антрацит» шахта «Партизанська» (з 24.07.2015 року перейменовано на ГУПЛНР «Антрацит» філіал шахта «Партизанська» (а.с. 17-18).

Спірним при апеляційному перегляді є наявність (відсутність) підстав для зарахування до пільгового стажу позивач періоду роботи з 01.11.2014 року по 31.12.2014 року, з 01.03.2015 року по 31.03.2015 року, з 01.06.2015 року по 21.08.2019 року на шахті «Партизанська» у зв`язку з відсутністю пільгової довідки та даних про атестацію робочих місць.

Підставою для відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботи позивача у період з 15.09.2008 року по 21.08.2019 року на шахті «Партизанська» відповідач визначив те, що підприємство перереєстровано на території підконтрольній українській владі та відсутні пільгова довідка та дані про атестацію робочих місць (а.с. 97).

Колегія суддів зазначає, що при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії позивачем не надано жодних пільгових довідок та даних про атестацію робочих місць за спірний період, проте, такі документи долучені до позовної заяви.

Водночас, суд не може надавати цим документам правову оцінку за відсутності відповідного звернення позивача до пенсійного органу з наданням таких документів та прийнятого рішення за результатами розгляду таких матеріалів.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову в частині зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи з 01.11.2014 року по 31.12.2014 року, з 01.03.2015 року по 31.03.2015 року, з 01.06.2015 року по 21.08.2019 року на шахті «Партизанська».

Водночас, суд першої інстанції відмовив у зарахуванні вищеказаних періодів роботи позивача з підстав відсутності даних про сплату страхових внесків відносно позивача підприємством, тобто з інших підстав, ніж ті, на які посилався відповідач в спірному рішенні тому мотивувальна частина рішення в цій частині підлягає зміні.

В іншій частині незадоволених позовних вимог рішення суду не оскаржене сторонами.

В частині задоволених позовних вимог рішення суду оскаржене відповідачем, апеляційну скаргу якого повернуто ухвалою суду апеляційної інстанції від 01.10.2020 року.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції вірно вирішив справу по суті позовних вимог, проте невірно обгрунтував підстави відмови у задоволенні вимог про зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 01.11.2014 року по 31.12.2014 року, з 01.03.2015 року по 31.03.2015 року, з 01.06.2015 року по 21.08.2019 року на шахті «Партизанська», внаслідок чого рішення суду першої інстанції підлягає зміні в зазначеній частині.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 року у справі № 200/4841/20-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - змінити в обгрунтуванні мотивів відмови у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи позивача з 01.11.2014 року по 31.12.2014 року, з 01.03.2015 року по 31.03.2015 року, з 01.06.2015 року по 21.08.2019 року на шахті «Партизанська».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Повний текст постанови складений 25 листопада 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Гаврищук

І.Д. Компанієць