Справа № 320/5010/19
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2020-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/5010/19 Суддя (судді) першої інстанції: Терлецька О.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Зуєнко Д.П., за участі представника апелянта Скляра В.М., представника відповідача Богрєєвої Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військово-клінічний госпіталь» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування постанови
В С Т А Н О В И В :

16.09.2019 до суду першої інстанції надійшов позов ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову госпітальної військово-лікарської комісії терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» Міністерства оборони України, оформлену свідоцтвом про хворобу № 1026 від 31.07.2019, про причинний зв`язок захворювань ОСОБА_1 з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби»;

- зобов`язати госпітальну військово-лікарську комісію терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» Міністерства оборони України вжити заходів для встановлення постановою ВЛК причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 за формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що формулювання у свідоцтві про хворобу № 1026 від 31.07.2019 причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 - "захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби" є протиправним, оскільки відповідно до підпунктів «а» та «ґ» пункту 21.5 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Положення № 402) він є військовослужбовцем щодо якого має встановлюватись формулюванням причинного зв`язку захворювань - "Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини".

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 р. позов задоволено.

Приймаючі рішення у справі суд першої інстанції виходив з того, що оскільки захворювання позивача досягло такого розвитку, що обмежує його придатність до військової служби у період безпосередньої участь в антитерористичній операції, то позивач беззаперечно належить до переліку осіб, для встановлення причинного зв`язку захворювання яким застосовується формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

Національним військово-медичним клінічним центром «Головний військово-клінічний госпіталь» подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційну скаргу обгрунтовано тим, що суд не перевірив належність відповідача у справі та прийняв рішення про права, свободи, інтереси та обов`язки госпітальної військово- лікарської комісії терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру Головний військовий клінічний госпіталь, яка не була залучена до участі у справі в якості відповідача та не була повідомлена про дату, час та місце розгляду даної справи.

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу, яким підтримано висновки суду першої інстанції.

У судовому засіданні представники апелянта та відповідача підтримали доводи апеляційної скарги, просили її задовольнити. Позивач до суду не прибув, про місце, дату, час розгляду справи повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що зі змісту довідки ВЛК терапевтичного профілю «Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військово-клінічний госпіталь» (далі - НВМКД «ГВКГ») № 94 від 28.01.2016 вбачається, що на підставі статей 64г, 13г, 30в графи II Розкладу хвороб, ОСОБА_1 було визнано придатним до військової служби. (а.с.9)

Згідно довідки ВЛК Сєвєродонецького МВК № 3/7882 від 19.10.2016, на підставі статей 64г, 13г, 30г графи III Розкладу хвороб, позивача було визнано придатним до військової служби за контрактом на посаду офіцера юридичної групи. (а.с.10)

Відповідно до довідки ВЛК Ірпінсько-Бучанського ОМВК № 251 від 28.03.2017, на підставі статей 64г, 13г, 30в графи ІІ Розкладу хвороб, ОСОБА_1 було визнано придатним до військової служби. (а.с.11)

Військову службу за контрактом в Сухопутних військах Збройних Сил України позивач проходить з 03.04.2017.

У період з 26.05.2017 по 14.07.2017 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 05.01.2018 № 23 та свідоцтвом ветерана війни - учасника бойових дій, серії НОМЕР_2 , виданим 18.10.2017 військовою частиною НОМЕР_3 .

23.07.2019 госпітальною військово-лікарською комісією (далі - ВЛК) терапевтичного профілю НВМКЦ «ГВКГ», за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_4 від 11.06.2019 № 706, позивача оглянуто з метою визначення ступені придатності до проходження військової служби у зв`язку з проходженням МСЕК.

Згідно свідоцтва про хворобу № 1026 від 31.07.2019, постановою госпітальної ВЛК встановлено, що окремі виявлені в позивача захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби; на підставі статей 38-6, 39-в, 40-в, 26-6, 41-в графи II Розкладу хвороб, позивача визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

Вважаючи, що вказана постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання у формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» є протиправною і підлягає скасуванню, оскільки позивач належить до переліку осіб, для встановлення причинного зв`язку захворювання яким застосовується формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», позивач звернувся з даним позовом до суду.

Отже, вищевказані обставини підтверджені належними, достатніми та допустимими доказами, і не є спірними.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявності у ній і додатково поданими доказами, і перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1,2, 3 статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Частиною 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організація діяльності медичних (військово-лікарських) комісій Збройних Сил України щодо проведення лікарської та військово-лікарської експертизи унормована Положенням, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Положення №402).

За приписами пунктів 1.1 - 1.3 Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Основними завданнями військово-лікарської експертизи є:

добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України;

аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я;

контроль за організацією і станом лікувально-оздоровчої роботи серед призовників, аналіз результатів і розроблення пропозицій із удосконалення цієї роботи;

контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у військових, цивільних лікувальних закладах та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово-лікарської експертизи;

надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, лікувальним закладам Міністерства оборони України;

визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть;

розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України) і Міністерства оборони України вимог щодо стану здоров`я призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, резервістів для найдоцільнішого використання їх на військовій службі;

визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням;

проведення наукової роботи з питань військово-лікарської експертизи;

підготовка кадрів для військово-лікарських комісій.

З огляду на приписи пункту 2.1, підпункти 2.3.1, 2.3.3, 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази (пункт 2.2 глави 2 розділу І Положення).

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЖ високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК (підпункт 2.6.1 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення).

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК (пункт 21.2 глави 21 розділу II Положення).

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК з питань військово-лікарської експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК (підпункт 2.6.4 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення).

ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

З огляду на пункт 2.3.4 Положення ЦВЛК має право зокрема:

перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи;

розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України;

надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

З огляду на вищенаведені положення, доводи апелянта щодо не залучення їх самостійними відповідачами у справі не заслуговують на увагу.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що під час апеляційного провадження у цій справі на виконання положень пункту 2.3.4 Положення № 402, ЦВЛК самостійно переглянула за заявою позивача та скасувала спірну постанову ВЛК, оформлену свідоцтвом про хворобу № 1026 від 31.07.2019, про причинний зв`язок захворювань ОСОБА_1 з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» та встановила на своєму засіданні від 02.10.2019 року причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 за формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини», що підтверджується витягом із протоколу № 2750 від 02.10.2019, наданого відповідачем у судовому засіданні.

Враховуючи викладене, колегія суддів не знаходить підстав для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції, оскільки висновок суду першої інстанції, що позивач беззаперечно належить до переліку осіб, для встановлення причинного зв`язку захворювання яким застосовується формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини» підтримано відповідачем протоколом № 2750 від 02.10.2019.

Повний текст постанови виготовлено 23.11.2020.

Керуючись статтями 308, 309, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військово-клінічний госпіталь» на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 р. - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування постанови - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

О.В. Епель