Справа № 280/3575/20
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2020-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 280/3575/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2020 року (головуючий суддя: Конишева О.В) по адміністративній справі №280/3575/20, розглянутої у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 28.05.2020 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просить визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні йому розміру пенсії за рахунок виплати починаючи з 01.01.2018 року лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року;

зобов`язати відповідача розрахувати та виплатити йому пенсію починаючи з 01.01.2018 року, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів з виплати сум пенсії без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці;

зобов`язати відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням його прав та інтересів відповідачем на здійснення перерахунку призначеної пенсії за вислугу років.

У відзиві на позов відповідач посилається на протиправність позовних вимог, в зв`язку з чим у їх задоволенні просить відмовити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2020 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу перерахованої пенсії за вислугу років починаючи з 05.03.2019 року щомісячно у розмірі 75% перерахованої пенсії;

зобов`язано відповідача провести позивачу починаючи з 05.03.2019 року перерахунок та виплату пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів з виплати сум пенсії у заниженому розмірі, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці;

в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить змінити рішення суду в частині строку, а саме: «зобов`язати відповідача починаючи з 01.01.2018 року провести йому перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії станом на 01.03.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум». Апеляційна скарга ґрунтується на доводах, викладених у позовній заяві.

Частиною 1,2 ст. 308 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.07.2020 року не відповідає в повному обсязі, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

21.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років починаючи з 01.01.2018 року у розмірі 100 % підвищення суми пенсії станом на 01.03.2018 року.

Листом №1581-1676/П-02/8-0800/20 від 06.03.2020 року ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення зазначеного перерахунку.

Статтею 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, що є чинною.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ №704), яка набрала чинності 01.03.2018 року, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі осіб офіцерського складу.

Пунктом 1,2 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ №103) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 %; з 01.01. 2019 року по 31.12.2019 року - 75 %; з 01.01.2020 року - 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, п. 1,2 Постанови КМУ №103 визнано протиправними та нечинними.

Постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року зазначені рішення залишенні без змін.

Відповідно до ч.2 ст.265, ч.1 ст.325 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду; постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Отже оскільки п. 1, 2 постанови КМУ № 103, які застосовані відповідачем при виплаті пенсії позивачу були визнані протиправними і нечинними у судовому порядку рішенням суду у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, починаючи саме з цієї дати вказаний нормативно - правовий акт Кабінету Міністрів України у відповідній частині втратив чинність і не підлягав застосуванню.

Таким чином, за період з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року включно норми постанови КМУ № 103 були чинними, не визнавались неконституційними та підлягали виконанню, при цьому, вказані норми не змінювали регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначали порядок виплати перерахованих пенсій, а тому відповідач зобов`язаний був їх застосовувати тому правомірно здійснював позивачу виплату в даний період перерахованої суми пенсії за вислугу років у розмірі 75 %.

Водночас 14.08.2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03. 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року. Вказана постанова набрала чинності 04.09.2019 року.

Враховуючи дані обставини суд апеляційної інстанції вважає доцільним апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення суду першої інстанції змінити, абзац 2,3 резолютивної частини рішення викласти в іншій редакції.

Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2020 року по адміністративній справі №280/3575/20 змінити, абзац 2,3 резолютивної частини рішення викласти в наступній редакції.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати ОСОБА_1 в період з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року перерахованої суми пенсії за вислугу років у розмірі 75 % розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 в період з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року перерахованої пенсії за вислугу років, з урахуванням 100 % підвищення суми пенсії, станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 24 листопада 2020 року, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий