Справа № 743/1470/20
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 743/1470/20 Суддя (судді) першої інстанції: Жовток Є.А.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів Земляної Г.В., Файдюка В.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 26 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянки Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 про продовження строку затримання,

ВСТАНОВИВ :

Військова частина НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянки Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 про продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на шість місяців.

Рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 26 жовтня 2020 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Представники сторін до судового засідання не з`явились, про дату, час і місце судового засідання були повідомлені належним чином, у зв`язку з чим колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що 16.10.2019 року, о 13 год. 40 хв., громадянка Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з нею у супроводі неповнолітня сестра ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 були передані в порядку Угоди між Україною та ЄС про реадмісію осіб під час проведення прикордонно-представницької зустрічі на територію України з Словацької Республіки, які незаконно перетнули державний кордон з України в Словацьку Республіку поза пунктом пропуску в районі 237 п/зн 400 м. від словацько-українського кордону, у складі групи осіб та були затримані прикордонною поліцією Словацької Республіки.

Рішенням Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 18 жовтня 2019 р. було затримано громадянку Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з нею у супроводі неповнолітня сестра ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання.

Згідно листа Волинського ПТПІ від 5 лютого 2020 р. № 04-02/160, громадянка Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з неповнолітньою сестрою ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 зверталась до УДМС України у Волинській області із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Ухвалою Ківерцівського районного суду Волинської області від 22 квітня 2020 року було залишено без розгляду позовну заяву ІНФОРМАЦІЯ_5 до громадянки Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з нею у супроводі неповнолітня сестра ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про продовження строку затримання до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Громадянка Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з нею у супроводі її неповнолітня сестра ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , о 18 год. 00 хв., 28 квітня 2020 року були виявлені та затримані прикордонним нарядом «Прикордонний патруль» у складі групи осіб при спробі незаконного перетинання державного кордону з України в Словацьку Республіку на напрямку 247 прикордонного знаку в 30м. до лінії державного кордону на ділянці відповідальності ВІПС « ІНФОРМАЦІЯ_6 » ВПС «Ужгород».

Рішенням Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 30 квітня 2020 р., з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 р., було затримано громадянку Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з нею у супроводі неповнолітня сестра ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 до вирішення питання про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, на строк який не може перевищувати шести місяців, починаючи з часу фактичного затримання.

В листі УДМС України у Волинській області № 0701.4-4966/0701.1.2-20 від 26.10.2020 р., вказується, що щодо громадянки Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з нею у супроводі неповнолітня сестра ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 призупинено розгляд заяви у зв`язку із неявкою її та неповнолітньої сестри до Управління для проведення подальших процедурних дій після звільнення із Волинського ПТПІ та відсутністю, на той момент, будь-якої інформації про місце їх перебування.

Відповідно до ч. 11 ст.289 КАС України, Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні (ч. 12 ст.289 КАС України).

Згідно з приписами ч. 13 ст. 289 КАС України, умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Таким чином, інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення іноземця чи особу без громадянства, забезпечити реадмісію іноземця; або, прийняти рішення за заявою іноземця чи особу без громадянства про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства. При цьому, дана норма не розкриває умови за яких неможливо прийняти рішення за заявою іноземця чи особи без громадянства про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства.

Відтак, суд зобов`язаний в кожному випадку дослідити підстави, що не дають змоги уповноваженому органу ДМС України прийняти рішення за заявою іноземця чи особу без громадянства про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, з урахуванням приписів Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" та підзаконних актів.

Відповідно до Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" іноземний громадянин або особа без громадянства звертається з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, до територіального органу Державної міграційної служби України. Така заява подається іноземцем чи особою без громадянства або її законним представником особисто за місцем тимчасового перебування заявника. Орган міграційної служби, який прийняв до розгляду заяву іноземця чи особи без громадянства про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, видає заявникові довідку про звернення за захистом в Україні та реєструє заявника.

Відповідно до ст. 8-10 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" регламентують порядок попереднього розгляду заяв, порядок розгляду заяви після прийняття рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, питання прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Правила розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, які затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2011 р. N 649 визначають процедуру розгляду в Україні заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату, позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Згідно п. 5.3 Розділу V «Розгляд заяви після прийняття рішення про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту» вказаних Правил розгляд заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, може бути призупинено за ініціативою територіального органу ДМС у випадку неприбуття заявника до територіального органу ДМС, належним чином повідомленого про дату та час здійснення процедури, передбаченої цими Правилами, без поважних причин або без повідомлення ним причин неприбуття. У разі призупинення розгляду заяви довідка про звернення за захистом в Україні визнається недійсною. Рішення про призупинення розгляду заяви оформлюється наказом територіального органу ДМС за вмотивованим поданням уповноваженої посадової особи територіального органу ДМС, на яку покладено обов`язок щодо розгляду справи. У випадку звернення заявника до територіального органу ДМС уповноваженій посадовій особі територіального органу ДМС надаються письмові пояснення від заявника, а також зазначеною особою здійснюється перевірка щодо наявності у діях заявника складу адміністративного правопорушення (у випадку наявності підстав уповноваженою посадовою особою складається протокол про адміністративне правопорушення) та готується вмотивоване подання про поновлення розгляду заяви, яке оформлюється наказом.

Таким чином, призупинення розгляду заяви відповідача про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, не є закінченням процедури розгляду відповідної заяви. При цьому, належним доказом на підтвердження призупинення розгляду заяви є наказ територіального органу ДМС, який винесений за вмотивованим поданням уповноваженої посадової особи територіального органу ДМС, на яку покладено обов`язок щодо розгляду справи, а не інформація територіального органу ДМС України у формі листа, без додання копій вказаних наказу та подання. Крім того, призупинення розгляду заяви відбувається у разі неприбуття заявника до територіального органу ДМС, належним чином повідомленого про дату та час здійснення процедури, передбаченої цими Правилами, без поважних причин або без повідомлення ним причин неприбуття.

Згідно п. 6 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1110 розміщення іноземців та осіб без громадянства в пункті тимчасового перебування здійснюється адміністрацією такого пункту на підставі рішення територіального органу ДМС або органу охорони державного кордону згідно з актом, складеним пунктом тимчасового перебування та органом, який доставив іноземців та осіб без громадянства до пункту. До розміщення в пункті тимчасового перебування іноземці та особи без громадянства, стосовно яких адміністративними судами за позовами органів охорони державного кордону чи Служби безпеки в установленому законом порядку прийнято рішення про затримання, утримуються у спеціально обладнаних для зазначених цілей приміщеннях органів охорони державного кордону чи Служби безпеки. Діти іноземців та осіб без громадянства розміщуються в пункті тимчасового перебування разом з батьками, а в разі відсутності батьків - близькими родичами. Діти іноземців та осіб без громадянства, розлучені із сім`єю, не підлягають розміщенню в пункті тимчасового перебування, а направляються до притулку для дітей служби у справах дітей.

Згідно п.п. 9, 10 Розділу 2 "Порядок дій посадових осіб ПТПІ, територіальних органів та підрозділів ДМС, органів охорони державного кордону при розміщенні іноземців та осіб без громадянства в ПТПІ" Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 р. № 141 діти іноземців або осіб без громадянства, стосовно яких адміністративним судом прийнято рішення про їх примусове видворення, розміщуються в ПТПІ разом із батьками, а у разі відсутності батьків - близькими родичами. Не підлягають розміщенню в ПТПІ діти іноземців та осіб без громадянства, розлучені із сім`єю, а направляються до притулку для дітей служби у справах дітей.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи листа УДМС України у Волинській області № 0701.4-4966/0701.1.2-20 від 26.10.2020 р., згідно якого щодо громадянки Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з нею у супроводі неповнолітня сестра ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 призупинено розгляд заяви у зв`язку із неявкою її та неповнолітньої сестри до Управління для проведення подальших процедурних дій після звільнення із Волинського ПТПІ та відсутністю, на той момент, будь-якої інформації про місце її та неповнолітньої сестри перебування, натомість, до матеріалів справи не додано копію наказу УДМС України у Волинській області про призупинення розгляду заяви, з зазначенням його дати та номеру, не додано копію подання уповноваженої посадової особи територіального органу ДМС, на яку покладено обов`язок щодо розгляду справи, не додано доказів на підтвердження того, що відповідачка була належним чином повідомлена про дату та час здійснення процедури, передбаченої цими Правилами і не прибула до територіального органу ДМС, без поважних причин або без повідомлення причин неприбуття. Водночас, не було надано доказів на підтвердження того, що Чопський прикордонний загін інформував УДМС України у Волинській області про затримання відповідачки та її неповнолітньої сестри, на підставі рішення Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області та про поміщення останніх до Чернігівського ПТПІ, не додано доказів інформування відповідачки про призупинення УДМС України у Волинській області розгляду заяви відповідачки про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, при тому, що однією з підстав для призупинення розгляду заяви була відсутність у УДМС України у Волинській області, на той момент, будь-якої інформації про місце перебування відповідачки та її неповнолітньої сестри

Крім того, чинне законодавство не передбачає можливості утримання в ПТПІ неповнолітніх дітей іноземців у супроводі батьків, а в разі відсутності батьків - близьких родичів, під час процедури визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, а тільки під час процедури примусового видворення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 26 жовтня 2020 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя Г.В.Земляна

суддя В.В.Файдюк