Справа № 540/2241/20
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2020-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2241/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Борозенської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

14 серпня 2020 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (далі - позивачі) до Борозенської сільської ради, Великоолександрівського району, Херсонської області (далі - відповідач, Борозенська сільрада) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

- визнати незаконним та скасувати рішення ХХХІІІ сесії VІІ скликання №1197 від 21.02.2020 року Борозенської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області про відмову у наданні дозволу ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності у власність як членам фермерського господарства «Азіз» на території Борозенкської (Новокубанської) сільської ради в розмірі земельної частки (паю) із земель, наданих в оренду засновнику фермерського господарства «Азіз» ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства згідно договору землі від 18 травня 2017 року.

- зобов`язати Борозенську сільську раду Великоолександрівського району Херсонської області прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність як членам фермерського господарства «Азіз» на території Борозенкської (Новокубанської) сільської ради в розмірі земельної частки (паю) із земель, наданих в оренду засновнику фермерського господарства «Азіз» ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства згідно договору землі від 18 травня 2017 року.

Ухвалою суду від 19 серпня 2020 року відкрито спрощене провадження в справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області №21-2152/18-17-СГ від 13.05.2017 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду і надано ОСОБА_1 в оренду строком на сім років земельну ділянку площею 50,0000 га ріллі із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення фермерського господарства. Земельна ділянка розташована за межами населених пунктів на території Новокубанської сільської ради Великоолександрівського району. В результаті реформи децентралізації Новокубанська сільська рада увійшла до Борозенської сільської ради. 18 травня 2017 року між ОСОБА_1 та ГУ Держгеокдастру у Херсонській області укладено договір оренди вищезазначеної земельної ділянки. 07 лютого 2018 року в ЄДР зареєстровано фермерське господарство «Азіз», членами якого є позивачі. З метою приватизації членами фермерського господарства земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю ) із земель, що надані для створення і ведення фермерського господарства позивачі звернулись до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою. Рішенням відмовлено в у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою оскільки земельна ділянка знаходиться в користуванні згідно договору оренди від 18.05.2017 року у фізичної особи ОСОБА_1 строком на 7 років. Позивачі стверджують, що відмова ГУ Держгеокадастру у Херсонській області суперечить ч. 7 ст.118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), а тому просять постановити судове рішення про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

14 вересня 2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнаються з таких підстав.

Згідно з наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області №134 від 05.06.2018 року Борозенській сільській раді було передано з державної в комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 2494,6591 га, в тому числі земельну ділянку площею 50,0000 га (кадастровий номер :001:1006), яка була надана без проведення аукціону громадянину ОСОБА_1 в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення селянського фермерського господарства згідно з наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області №21-2152/18-17-СГ від 13.05.2017 року. Після створення фермерського господарства «Азіз» зміна користувача земельної ділянки з громадянина на фермерське господарство відповідачем не проводилась, що підтверджується відомостями про земельну ділянку з Публічної кадастрової карти України. Письмова згода орендаря (завірена нотаріально) на вилучення із орендованої земельної ділянки земельних ділянок кожному з членів фермерського господарства «Азіз» в розмірі земельної частки (паю) відсутня. В статуті ФГ «Азіз» відсутня земельна ділянка площею 50,0000 га (кадастровий номер :001:1006), а тому члени ФГ не мають права розпоряджатися нею, зокрема виділяти з неї земельні ділянки.

21 вересня 2020 року ОСОБА_1 подав до суду відповідь на відзив, в якій виклав обгрунтування неправомірності рішення та позиції відповідача з посиланням на ст. 188 ЗК України.

Судом встановлено наступне.

18 травня 2017 року між ГУ Держгеокадастру у Херсонській області (орендодавець) та громадянином ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі.

Предметом договору є оренда земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення фермерського господарства. Об`єктом оренди є земельна ділянка площею 50,0000 га, кадастровий номер :02:001:1006. Строк дії договору 7 років. Умови користування земельною ділянкою - земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства, цільове призначення земельної ділянки: 01.02. - для ведення фермерського господарства, сільськогосподарські угіддя - рілля.

07 лютого 2018 року установчими зборами членів ФГ «Азіз» затверджено статут ФГ «Азіз».

Фермерське господарство використовує для здійснення господарської діяльності земельну ділянку площею 50,0000 га, кадастровий номер :02:001:1006, яка надана в оренду засновнику господарства.

В подальшому позивачі, в тому числі і орендар земельної ділянки ОСОБА_1 , звернулись до відповідача із заявами про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності в розмірі земельної частки (паю), як членам фермерського господарства.

Рішенням Борозенської сільської ради 33 сесії 7 скликання «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності в розмірі земельної частки (паю), як членам фермерського господарства «Азіз» на території Борозненської (Новокубанської) сільської ради» №1197 від 21.02.2020 року позивачам відмовлено в задоволенні заяв, оскільки земельна ділянка знаходиться в користуванні фізичної особи ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 18.05.2017 року строком на 7 років.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивачі звернулися до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 116 ЗК України громадяни … набувають права власності … земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами … здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. в) ч. 3 ст. 116 ЗК України).

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Розмір земельних ділянок, що передаються безоплатно громадянину для ведення особистого селянського господарства, може бути збільшено у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) (ч.2 ст. 121 ЗК України).

З огляду на це, позивачі, які є громадянами України, мають право на набуття права власності на земельну ділянку.

Підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Водночас, ухвалення рішення є результатом певної правової процедури, яка йому передує.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України визначено у статті 118 ЗК України. Відповідно до положень частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для … ведення фермерського господарства … у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У частині 7 статті 118 ЗК України зазначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, підстави відмови у наданні дозволу є вичерпними.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про фермерське господарство» члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Згідно з ч.2 ст.13 Закону України «Про фермерське господарство» членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки, господарські будівлі та споруди фермерського господарства, передаються безоплатно у приватну власність у рахунок земельної частки (паю).

Оцінюючи підстави ненадання дозволу, які наведені в спірному рішенні №1197 від 21.02.2020 року суд враховує таке.

Перебування земельної ділянки у користуванні засновника фермерського господарства на підставі договору оренди земельної ділянки не може бути перешкодою для надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності в розмірі земельної частки (паю) з тих підстав, що засновник фермерського господарства разом з іншими позивачами подав до відповідача відповідну заяву.

Подання такої заяви, на думку суду, свідчить про волевиявлення засновника фермерського господарства, який одночасно є і орендарем (за договором оренди від 18.05.2017 року) на виділення з його земельної ділянки земельних часток (паїв) членам фермерського господарства.

Суд звертає увагу, що сама земельна ділянка надавалась з ОСОБА_1 метою ведення фермерського господарства, а серед умов припинення договору оренди міститься така, як ліквідація юридичної особи-орендаря.

Суд не вбачає жодних перешкод та правових обґрунтувань при встановлених обставинах у цій справі, для відмови у наданні дозволу позивачам на виготовлення проекту землеустрою

З урахуванням викладеного, рішення ХХХІІІ сесії VІІ скликання №1197 від 21.02.2020 року Борозенської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області про відмову у наданні дозволу ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності у власність як членам фермерського господарства «Азіз» на території Борозенкської (Новокубанської) сільської ради в розмірі земельної частки (паю) із земель, наданих в оренду засновнику фермерського господарства «Азіз» ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства згідно договору землі від 18 травня 2017 року підлягає скасуванню, оскільки підстави для відмови викладені в ньому не передбачені в ч.7 ст.118 ЗК України.

Стосовно позовних вимог про покладення на Борозенську сільську раду Великоолександрівського району Херсонської області обов`язку прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність як членам фермерського господарства «Азіз» на території Борозенкської (Новокубанської) сільської ради в розмірі земельної частки (паю) із земель, наданих в оренду засновнику фермерського господарства «Азіз» ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства згідно договору землі від 18 травня 2017 року, суд враховує наступне.

При покладенні на орган державної влади або орган місцевого самоврядування обов`язків вчинити певні дії або утриматись від вчинення певних дій суд не повинен втручатись в дискреційні повноваження такого органу.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Натомість, у цій справі, відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд, зокрема, надати дозвіл на розробку проекту землеустрою або ні. Безперечно, правомірним у даному випадку є лише один варіант поведінки, залежно від фактичних обставин.

Отже, повноваження відповідача у спірних правовідносинах не є дискреційними, а суд вправі зобов`язати відповідача вчинити певні дії.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).

Позивачі належними доказами підтвердили правомірність своїх вимог.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд,

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Борозенської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення ХХХІІІ сесії VІІ скликання Борозенської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності в розмірі земельної частки (паю), як членам фермерського господарства «Азіз» на території Борозненської (Новокубанської) сільської ради» №1197 від 21.02.2020 року.

Зобов`язати Борозенську сільську раду Великоолександрівського району Херсонської області прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність як членам фермерського господарства «Азіз» на території Борозенкської (Новокубанської) сільської ради в розмірі земельної частки (паю) із земель, наданих в оренду засновнику фермерського господарства «Азіз» ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства згідно договору землі від 18 травня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Борозенської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області (, адреса: 74152, Херсонська область, Великоолександрівський район, с. Борозенське, вул. Мічуріна, 1) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. шляхом безспірного списання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Борозенської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області (, адреса: 74152, Херсонська область, Великоолександрівський район, с. Борозенське, вул. Мічуріна, 1) на користь ОСОБА_2 (рнокпп НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. шляхом безспірного списання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Борозенської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області (, адреса: 74152, Херсонська область, Великоолександрівський район, с. Борозенське, вул. Мічуріна, 1) на користь ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. шляхом безспірного списання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Борозенської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області (, адреса: 74152, Херсонська область, Великоолександрівський район, с. Борозенське, вул. Мічуріна, 1) на користь ОСОБА_4 (рнокпп НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. шляхом безспірного списання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Борозенської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області (, адреса: 74152, Херсонська область, Великоолександрівський район, с. Борозенське, вул. Мічуріна, 1) на користь ОСОБА_5 (рнокпп НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. шляхом безспірного списання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 109020100