Справа № 280/2307/20
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2020-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 280/2307/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Запорізького окружного адміністративного суду на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 р. (суддя Олі йник В.М.) в справі № 280/2307/20 за позовом ОСОБА_1 до Запорізького окружного адміністративного суду, Державної судової адміністрації України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Запорізького окружного адміністративного суду, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Державна судова адміністрація України (далі ДСА), про визнання протиправною відмову Запорізького окружного адміністративного суду щодо перерахунку щомісячної надбавки за вислугу років та додаткової оплачуваної відпустки за період з 04.01.2011 р. по 05.03.2020 р., що оформлена листом від 26.03.2020 р. № 06-50/14728/20, зобов`язання Запорізькій окружний адміністративний суд здійснити перерахунок додаткової оплачуваної відпустки та щомісячної надбавки за вислугу років за період з 04.01.2011 р. по 05.03.2020 р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.04.2020 р. визначена підсудність справи за Дніпропетровським окружним адміністративним судом.

20.05.2020 р. позивачем уточнено позовні вимоги шляхом подання відповідної заяви (а.с. 41), в якій позивач виклала позовні вимоги в наступній редакції:

«Визнати протиправною відмову Запорізького окружного адміністративного суду щодо перерахунку щомісячної надбавки за вислугу років та додаткової оплачуваної відпустки за період з 04.01.2011 по 05.03.2020, що оформлена листом від 26.03.2020 № 06-50/14728/20.

Зобов`язати Запорізькій окружний адміністративний суд здійснити перерахунок додаткової оплачуваної відпустки за період з 04.01.2011 по 05.03.2020.

Зобов`язати Запорізькій окружний адміністративний суд здійснити перерахунок та виплату щомісячної надбавки за вислугу років за період з 04.01.2011 по 05.03.2020 з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Державну судову адміністрацію України списати визначену Запорізьким окружним адміністративним судом суму перерахованої надбавки за вислугу років за період з 04.01.2011 по 05.03.2020 з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників».»

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 р. змінено процесуальний статус Державної судової адміністрації України з третьої особи на співвідповідача.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 р. позов задоволено, визнано протиправною відмову Запорізького окружного адміністративного суду щодо перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячної надбавки за вислугу років та додаткової оплачуваної відпустки за період з 04.01.2011 р. по 05.03.2020 р., що оформлена листом від 26.03.2020 року №06-50/14728/20; зобов`язано Запорізький окружний адміністративний суд здійснити ОСОБА_1 перерахунок додаткової оплачуваної відпустки з 04.01.2011 р. по 05.03.2020 р.; зобов`язано Запорізький окружний адміністративний суд здійснити перерахунок та виплату щомісячної надбавки за вислугу років ОСОБА_1 за період з 04.01.2011 р. по 05.03.2020 р., з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Державну судову адміністрацію України списати визначену Запорізьким окружним адміністративним судом суму перерахованої щомісячної надбавки за вислугу років за період з 04.01.2011 р. по 05.03.2020 р. ОСОБА_1 з бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" у порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників".

В апеляційній скарзі відповідач Запорізький окружний адміністративний суд просить скасувати рішення з підстав невідповідності рішення вимогам законності та обґрунтованості, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апелянт вказує, що на виконання постанови Верховного Суду від 05.03.2020 р. в справі № 280/889/19 Запорізьким окружним адміністративним судом 12.03.2020 р. видано наказ № 24-к «Про встановлення щомісячної доплати за вислугу років судді ОСОБА_1 », яким зараховано до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, стаж державної служби за період з 15.08.2001 по 17.06.2005 (проходження служби курсантом Запорізького юридичного інституту Міністерства внутрішніх справ України); встановлено з 05.03.2020 щомісячну доплату за вислугу років за наявний стаж роботи більше 15 років 40% посадового окладу (на 05.03.2020 стаж роботи, що дає право на одержання доплати за вислугу років, - 16 років 0 місяців 5 днів).

Оскільки питання стосовно здійснення перерахунку та виплати надбавки до посадового окладу за вислугу років з 04.01.2011 по 06.03.2020 та перерахунку додаткової відпустки за вказаний період від самого початку вирішувалось позивачем у судовому порядку, виходячи безпосередньо зі змісту резолютивної частини постанови Верховного Суду від 05.03.2020 в справі № 280/889/19, Запорізьким окружним адміністративним судом обґрунтовано відмовлено у задоволенні заяви позивача від 16.03.2020 р.

Зважаючи на те, що позивачем вже заявлялась вимога про здійснення перерахунку щорічної відпустки та щомісячної доплати за вислугу років до посадового окладу з моменту зарахування до штату суду в межах розгляду справи № 280/889/19, відсутні підстави для задоволення позову.

Вважає хибним висновок суду першої інстанції, що під час касаційного перегляду справи № 280/889/19 Верховним Судом питання щодо виплати заборгованості та перерахунку щорічної відпустки не переглядалося.

Учасники справи до судового засідання не з`явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином, у зв`язку з чим відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Указом Президента України від 19.11.2010 року №1046/2010 «Про призначення суддів» ОСОБА_1 призначено на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду. 09 грудня 2010 року позивач прийняла присягу судді.

Наказом голови Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2010 року №209-к «Про зарахування ОСОБА_1 до штату Запорізького окружного адміністративного суду на посаду судді» позивача зараховано до штату суду з 04.01.2011 року.

21 грудня 2018 року позивач звернулась до голови Запорізького окружного адміністративного суду із заявою про здійснення перерахунку стажу державної служби, а саме просила включити до стажу державної служби навчання курсантом Запорізького юридичного інституту МВС України.

Листом від 07.02.2019 р. №02-16/5514/19 ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні до стажу роботи, що дає право на одержання доплати за вислугу років, стаж державної служби з 15.01.2011 р. по 19.06.2004 р. та з 30.08.2004 р. по 17.06.2005 р.

Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду постановою від 05.03.2020 року скасовані рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 09.12.2019 у справі № 280/889/19 за позовом ОСОБА_1 до Запорізького окружного адміністративного суду, третя особа - Державна судова адміністрація України, про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, а саме визнано протиправною відмову голови Запорізького окружного адміністративного суду про перерахунок стажу роботи ОСОБА_1 для цілей встановлення щомісячної доплати та додаткової відпустки на посаді судді, яка оформлена листом від 07.02.2019 № 02-16/5514/19; зобов`язано Запорізький окружний адміністративний суд зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, стаж державної служби за період з 15.08.2001 по 17.06.2005, згідно з приписами частини шостої статті 44 Закону України «Про статус суддів».

16 березня 2020 року позивач звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із заявою, у якій просила здійснити перерахунок та виплату надбавки до посадового окладу за вислугу років за період з 04.01.2011 р. по 06.03.2020 р. та здійснити перерахунок додаткової відпустки за вказаний період.

Листом від 26.03.2020 р. № 06-50/14728/20 Запорізький окружний адміністративний суд відмовив позивачу у перерахунку та виплаті надбавки до посадового окладу за вислугу років за період з 04.01.2011 р. по 06.03.2020 р., а також відмовив у перерахунку додаткової відпустки.

Дану відмову відповідач мотивував тим, що постановою від 05.03.2020 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду відмовив позивачці у здійсненні перерахунку її щорічної відпустки та щомісячної доплати за вислугою років до посадового окладу з моменту зарахування до штату суду та у виплаті заборгованості з урахуванням виплачених сум.

Суд першої інстанції вважав необґрунтованою позицію відповідача Запорізького окружного адміністративного суду, покладену в основу відмови у перерахунку та виплаті надбавки до посадового окладу за вислугу років за період з 04.01.2011 р. по 06.03.2020 р., а також відмови у перерахунку додаткової відпустки, із посиланням на резолютивну частину постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 05.03.2020 року, та зазначив, що під час касаційного перегляду справи №280/889/19 за касаційною скаргою ОСОБА_1 . Верховним Судом питання щодо виплати заборгованості та перерахунку щорічної відпустки не переглядалось, так як касаційна скарга ОСОБА_1 не містила доводів щодо необхідності скасування рішення суду в частині відмови їй у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку та виплати заборгованості щомісячної доплати за вислугою років та перерахунку щорічної відпустки.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримавши право зарахувати до стажу період державної служби з 15.08.2001 р. по 17.06.2005 р., позивач тим самим отримала право на здійснення перерахунку надбавки до посадового окладу за вислугою років та на перерахунок додаткової відпустки, оскільки стаж роботи безпосередньо впливає на всі складові грошового забезпечення судді та на кількість днів відпустки.

Суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначена на посаду судді Запорізького окружного адміністративного суду Указом Президента України від 19.11.2010 р. №1046/2010.

09.12.2010 р. ОСОБА_1 прийняла присягу судді.

Наказом голови Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2010 р. №209-к ОСОБА_1 зарахована до штату Запорізького окружного адміністративного з 04.01.2011 р.

Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 05.03.2020 р. в справі № 280/889/19 скасовано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 р. та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 09.12.2019 у справі № 280/889/19 за позовом ОСОБА_1 до Запорізького окружного адміністративного суду, третя особа - Державна судова адміністрація України, про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною відмову голови Запорізького окружного адміністративного суду про перерахунок стажу роботи ОСОБА_1 для цілей встановлення щомісячної доплати та додаткової відпустки на посаді судді, яка оформлена листом від 07.02.2019 № 02-16/5514/19; зобов`язано Запорізький окружний адміністративний суд зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, стаж державної служби за період з 15.08.2001 по 17.06.2005, згідно з приписами частини шостої статті 44 Закону України «Про статус суддів».

Наказом Запорізького окружного адміністративного суду № 24-к від 12.03.2020 р. на виконання постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 05.03.2020 р. в справі № 280/889/19 зараховано ОСОБА_1 , судді Запорізького окружного адміністративного суду, до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, стаж державної служби за період з 15.08.2001 р. по 17.06.2005 р. (проходження служби курсантом Запорізького юридичного інституту МВСУ); встановлено ОСОБА_1 , судді Запорізького окружного адміністративного суду, з 05.03.2020 р. щомісячну доплату за вислугу років за наявний стаж роботи більше 15 років 40% посадового окладу (на 05.03.2020 р. стаж роботи, що дає право на одержання доплати за вислугу років, - 16 років 0 місяців 5 днів) (а.с. 61).

16.03.2020 р. позивач звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із заявою про перерахунок та виплату надбавки до посадового окладу за вислугу років за період з 04.01.2011 р. по 06.03.2020 р. та перерахунок додаткової відпустки за вказаний період.

Листом від 26.03.2020 р. № 06-50/14728/20 Запорізький окружний адміністративний суд відмовив позивачу у перерахунку та виплаті надбавки до посадового окладу за вислугу років за період з 04.01.2011 р. по 06.03.2020 р., а також відмовив у перерахунку додаткової відпустки.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин четвертою та п`ятої статті 44 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 р. № 2862-ХІІ суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: при стажі роботи понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Суддям надається щорічна відпустка тривалістю 30 робочих днів з наданням додаткового посадового окладу. Суддям, які мають стаж роботи понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 15 календарних днів.

Статтею 134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. №2453-VI встановлено, що суддям надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 30 робочих днів з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу. Суддям, які мають стаж роботи більше 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 15 календарних днів.

За приписами частин першої та другої статті 135 Закону №2453-VI суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

За змістом частини п`ятої статті 135 Закону №2453-VI суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Стаж державної служби з 15.08.2001 р. по 17.06.2005 р. (3 роки 10 місяців 2 дні) зараховано до стажу роботи позивача 05.03.2020 р. на виконання судового рішення Верховного Суду в справі № 280/889/19.

Зважаючи на те, що постановою Верховного Суду від 05.03.2020 р. в справі № 280/889/19 зобов`язано Запорізький окружний адміністративний суд зарахувати до стажу роботи позивача, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, стаж державної служби за період з 15.08.2001 р. по 17.06.2005 р. згідно з приписами частини шостої статті 44 Закону України «Про статус суддів», є правильним висновок суду першої інстанції, що позивач має право й на перерахунок та виплату надбавки до посадового окладу за вислугу років за період з 04.01.2011 р. (дата зарахування до штату Запорізького окружного адміністративного суду) по 05.03.2020 р. (дата видання відповідачем наказу про зарахування до стажу роботи періоду державної служби з 15.08.2001 р. по 17.06.2005 р.) та на перерахунок додаткової відпустки за вказаний період, оскільки стаж роботи безпосередньо впливає на всі складові грошового забезпечення судді та на кількість днів відпустки.

Відповідно, є протиправною відмова Запорізького окружного адміністративного суду у здійсненні перерахунку та виплати позивачу щомісячної надбавки за вислугу років та додаткової оплачуваної відпустки за період з 04.01.2011 р. по 05.03.2020 р.

Протиправність зазначених дій Запорізького окружного адміністративного суду обумовлює правильність обраного судом першої інстанції способу захисту порушеного права позивача, а саме зобов`язання цього відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної надбавки за вислугу років за період з 04.01.2011 р. по 05.03.2020 р. та додаткової відпустки з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд визнає необґрунтованими доводи апелянта про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки в межах розгляду справи № 280/889/19 позивачем вже заявлялась вимога про здійснення перерахунку щорічної відпустки та щомісячної доплати за вислугу років до посадового окладу з моменту зарахування до штату суду.

Дійсно, в межах справи № 280/889/19 ОСОБА_1 заявлялись позовні вимоги про здійснення перерахунку надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки.

Верховним Судом в цій справі 05.03.2020 р. скасовані рішення суду першої інстанції та суду апеляційної інстанції та ухвалено нове рішення про часткове задоволення позову. Постановою Верховного Суду в цій справі визнано протиправною відмову голови Запорізького окружного адміністративного суду про перерахунок стажу роботи ОСОБА_1 для цілей встановлення щомісячної доплати та додаткової відпустки на посаді судді, яка оформлена листом від 07.02.2019 № 02-16/5514/19; зобов`язано Запорізький окружний адміністративний суд зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, стаж державної служби за період з 15.08.2001 по 17.06.2005, згідно з приписами частини шостої статті 44 Закону України «Про статус суддів».

Суд звертає увагу, що Верховним Судом в цьому судовому рішенні не надавалась правова оцінка позовним вимогам про здійснення перерахунку надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, ці позовні вимоги не вирішувались судом касаційної інстанції.

Відповідно, відсутнє судове рішення, яке набрало законної сили, яким вирішено такі позовні вимоги.

Враховуючи приведені обставини, суд визнає неприйнятними доводи апелянта, викладені в апеляційній скарзі.

Суд також вказує на те, що судом першої інстанції обґрунтовано прийнято до уваги, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійснює Державна судова адміністрація України.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Отже, є правильним обраний судом першої інстанції спосіб виконання судового рішення - зобов`язання ДСА списати визначену Запорізьким окружним адміністративним судом суму перерахованої щомісячної надбавки за вислугу років за період з 04.01.2011 р. по 05.03.2020 р. з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників".

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізького окружного адміністративного суду на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 р. в справі № 280/2307/20 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 р. в справі № 280/2307/20 за позовом ОСОБА_1 до Запорізького окружного адміністративного суду, Державної судової адміністрації України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 23.11.2020 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23.11.2020 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко