Справа № 400/1241/20
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2020-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/1241/20

Головуючий в 1 інстанції: Мельник О.М. Дата і місце ухвалення: 14.08.2020р., м. Миколаїв
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

(у зв`язку із неявкою сторін у судове засідання,

справу розглянуто в порядку п.2 ч.1 ст. 311 КАС України)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою фермерського господарства «Нектар» на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року по справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до фермерського господарства «Нектар» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2020 року Державна служба геології та надр України звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до фермерського господарства «Нектар» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4667 від 28.12.2007р. наданого фермерському господарству «Нектар».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з метою видобування пісків в якості сировини для виготовлення штукатурних та кладочних розчинів фермерському господарству «Нектар» надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4667 від 28.12.2007р. строком на 20 років. У зв`язку цим, у відповідача, як користувача надрами, виникають обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, однак останній взятих на себе зобов`язань не виконує та порушує норми законодавства у сфері надрокористування. Зокрема, ФГ «Нектар» не провело повторної державної експертизи та оцінки запасів Підгороднянського родовища корисних копалин. За наслідками проведеної в травні 2019 року планової перевірки Азово-Чорноморським міжрегіональним відділом складено акт перевірки, яким зафіксовано ряд порушень ФГ «Нектар» вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин. Відповідачу видано припис про усунення виявлених порушень у строк до 27.06.2019р., однак у встановлений строк фермерське господарство вимоги припису не виконало. У зв`язку з цим, за твердженнями позивача, наявні підстави для анулювання в судовому порядку спеціального дозволу на користування надрами №4667 від 28.12.2007р. виданого фермерському господарству «Нектар», згідно ст.26 Кодексу України про надра та п.23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року позов задоволено.

Припинено право користування надрами фермерського господарства «Нектар» шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4667 від 28.12.2007р., наданого фермерському господарству «Нектар».

Не погоджуючись з вказаним рішенням, фермерське господарство «Нектар» подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, а також на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення від 14.08.2020р., з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позову Державної служби геології та надр України.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про те, що Державною службою геології та надр України надавався ФГ «Нектар» достатній строк для усунення порушень, виявлених та зафіксованих актом перевірки №25/4667-М від 27.05.2019р. Незважаючи на те, що ФГ «Нектар» не зобов`язане було проводити повторну експертизу та оцінку корисних копалин кожних п`ять років, 03.11.2016р. ним було укладено з ТОВ «Український геологічний інститут» договір на повторну геологоекономічну оцінку (переоцінку) запасів і ресурсів піску Підгороднянського родовища Первомайського району Миколаївської області. Про проведення відповідних робіт відповідачем повідомлено позивача листом від 14.05.2018р. А відтак, інтереси держави щодо наявності достовірної та об`єктивної оцінки запасів корисних копалин жодним чином ФГ «Нектар» порушені не були.

Також, апелянт посилається на те, що дію спеціального дозволу на користування надрами №4667 від 28.12.2007р. було зупинено і через те, що ФГ «Нектар» не уклало договору оренди земельної ділянки, призначеної для добувної промисловості. При цьому, судом не враховано, що для введення в експлуатацію Підгороднянського родовища необхідно змінити цільове призначення земельної ділянки. Відповідач обізнаний, що виготовлення технічної документації та зміна цільового призначення земельної ділянки може зайняти значний проміжок часу. ФГ «Нектар» надіслало Державній службі геології та надр України лист від 07.02.2020р., в якому просило відтермінувати виконання Програми робіт по введенню в експлуатацію Підгороднянського родовища піску до 01.09.2020р.

Посилається апелянт і на те, що за наявності передбачених законодавством підстав право на користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, шляхом видання наказу про анулювання дозволу. В судовому порядку право користування припиняється лише у разі незгоди користувачів у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України про надра. При зверненні до суду Державна служба геології та надр України зазначає, що ФГ «Нектар» використовує надра не для тієї мети, для якої їх було надано, проте жодного доказу в підтвердження цього не надає. Усі зафіксовані актом перевірки порушення можуть бути усунені лише після вирішення питання введення в експлуатацію Підгороднянського родовища корисних копалин, що на даний час не залежить від відповідача, так як обумовлено змінами в законодавстві щодо врегулювання компетенції органів, які мають право надавати дозволи на виготовлення технічних документацій та змінювати цільове призначення земельних ділянок.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ФГ «Нектар» зареєстроване в якості юридичної особи та, згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, серед іншого, має право на здійснення такого виду діяльності як добування піску, гравію, глин і каоліну (КВЕД 08.12).

28.12.2007р. Державною службою геології та надр України ФГ «Нектар» видано спеціальний дозвіл на користування надрами №4667, для видобування пісків в якості сировини для виготовлення штукатурних та кладочних розчинів. Місцезнаходження: Миколаївська область, Первомайський район, 2,5 км. на південь від ст. Підгородня. Дозвіл виданий строком на 20 років.

Невід`ємною частиною вказаного дозволу є Угода про умови користування надрами від 28.12.2007р., укладена між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ФГ «Нектар», якою визначено основні умови користування ділянкою надр.

Наказом Державної служби геології та надр України №489 від 19.12.2016р. «Про встановлення термінів для усунення порушень» зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №4667 від 28.12.2007р., виданого фермерському господарству «Нектар», у зв`язку з порушенням п.25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою КМУ від 22.12.1994р. №865 (проведення повторної державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин). Надано ФГ «Нектар» строк 30 календарних днів для усунення порушень.

Про прийняття наказу №489 від 19.12.2016р. відповідача повідомлено листом від 27.12.2016р., який останнім отримано 13.01.2017р.

Наказом Державної служби геології та надр України №127 від 14.03.2017р. «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 19.12.2016р. №489» відтерміновано дату зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4667 від 28.12.2007р., виданого фермерському господарству «Нектар» до 01.11.2017р.

Листом від 07.04.2017р. позивач повідомив ФГ «Нектар», що у разі ненадання інформації щодо проведення експертизи, дію дозволу буде зупинено з 01.11.2017р. Вказаний лист відповідачем отримано 14.04.2017р.

Наказом Державної служби геології та надр України від 28.11.2018р. №450 «Про затвердження річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної службою геології та надр України на 2019 рік» затверджено річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2019 рік, до якого, серед інших, включено ФГ «Нектар».

26.03.2019р. позивачем прийнято наказ №96 «Про проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України у травні 2019 року», підпунктом 1.1 якого наказано провести планові перевірки надрокористувачів зазначених у Переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у травні 2019 року (додаються), зокрема, щодо власника спеціального дозволу на користування надрами №4667, виданого 28.12.2007р. ФГ «Нектар».

На адресу ФГ «Нектар» 28.03.2019р. Державною службою геології та надр України надіслано повідомлення про проведення планової перевірки у строк з 14 по 27 травня 2019 року посадовими особами Державної служби геології та надр України.

Вказане повідомлення отримано відповідачем 04.04.2019р.

02.05.2019р. позивачем складено направлення на проведення перевірки №126-14/01, яке отримано 14.05.2019р. представником відповідача за довіреністю Ткачуком М.В., що підтверджується відміткою про отримання на примірнику направлення №126-14/01 від 02.05.2019р., копія якого наявна у матеріалах справи.

У період з 14.05.2019р. по 27.05.2019р. посадовими особами Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку дотримання ФГ «Нектар» вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин - видобування пісків в якості сировини для виготовлення штукатурних та кладочних розчинів в Підгороднянському родовищі (Миколаївська область, Первомайський район, 2,5 км. на південь з.ст. Підгородня, загальна площа 12,0 га).

За результатами перевірки було складено акт №25/4667-М від 27.05.2019р., яким зафіксовано ряд порушень ФГ «Нектар» вимог законодавства у сфері надрокористування, а саме:

- відсутні плани розвитку гірничних робіт на 2018-2019р.р., які погоджені в установленому порядку;

- відсутні документи, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами. Відсутній договір оренди земельної ділянки;

- не виконується мета спеціального дозволу на користування надрами, а саме: - видобування пісків в якості сировини для виготовлення штукатурних та кладочних розчинів;

- не виконується п.2 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №4667 від 28.12.2007р., а саме: відсутній щорічний радіаційний контроль за породами в кар`єрі та продукцією з них на відповідність вимогам НРБУ 97;

- не виконується п.п. 4.1.1 Угоди про умови користування надрами №4667 від 28.12.2007р.: відвід земельної ділянки і оформлення земельних прав користувача надр відбуватиметься в порядку, передбаченому земельним законодавством, після затвердження технічного проекту розробки Ліцензійної ділянки й оформлення гірничого відводу; початок робіт не пізніше 12 місяців від дня реєстрації Дозволу; початок промислової розробки пісків не пізніше 24 місяців від дня реєстрації Дозволу; вихід на проектну потужність з видобутку пісків в об`ємі 50,0 тис. м куб. на рік не пізніше 30 місяців від дня реєстрації Дозволу;

- не виконується п.13.1 Угоди про умови користування надрами №4667 від 28.12.2007р.: підприємство зобов`язано щорічно подавати до Міністерства інформацію щодо стану виконання Програми робіт та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Міністерства. Не надано до Держгеонадр інформацію щодо стану виконання Програми робіт за 2018 рік;

- не виконується п.п. 5-9 програми робіт ФГ «Нектар» по введенню в експлуатацію Підгоронянського родовища піску, розташованого в Первомайському районі Миколаївської області України від 12.11.2009р.: складання проекту земельного відводу і відвід землі. Строк проведення робіт 4кв. 2009 року - 4кв. 2010 року (відсутній договір оренди земельної ділянки) (п.5); капітальні вкладення у промислове будівництво. Строк проведення робіт 2011-2012 роки (роботи не розпочато) (п.6); підготовка родовища до розробки: підсипка та планування автомобільних доріг, спорудження водовідної нагірної канави, проходка в`їзних, розрізних траншей та утворення першочергових площадок. Строк проведення робіт 1-3 кв.2011р. (роботи не розпочато) (п.7); початкове видобування піщано-гравійної суміші обсягом 20,0 тис. м.куб. Строк прведення робіт 2001 рік (роботи не розпочато) (п.8); вихід на проектну потужність карєру 50,0 тис. м.куб. Строк проведення робіт 2012 рік. (роботи не розпочато) (п.9);

- не виконуються у встановлений строк приписи органі державного геологічного контролю щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, а саме: не усунено порушення згідно припису від 17.02.2016р. №2/4667.

Примірник акту перевірки отримано представником відповідача 27.05.2019р.

27.05.2019р., на підставі акту перевірки №25/4667-М від 27.05.2019р., позивачем складено припис №166-14/01, яким ФГ «Нектар» надано строк до 27.06.2019р. на усунення порушень законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

Вказаний припис отримано представником ФГ «Нектар» Ткачуком М.В. у день його винесення.

Наказом Державної служби геології та надр України №314 від 29.08.2019р. «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» частково змінено підстави для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4667 від 28.12.2007р., виданого ФГ «Нектар» у зв`язку з не усуненням порушень, виявлених під час проведення перевірки. Надано відповідачу 30 календарних днів на усунення порушень законодавства.

Про прийняття вказаного наказу ФГ «Нектар» повідомлено листом від 03.09.2019р., в якому зазначено, що у разі ненадання інформації у визначений термін буде розглянуто питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами у встановленому законодавством порядку.

Вказаний лист отримано відповідачем 12.09.2019р., однак інформації на нього у встановлений строк не надано.

Листом від 03.12.2019р. вих. №23810/01/14-14 Державна служба геології та надр України, з посиланням на положення статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», запропонувала ФГ «Нектар» надати до Держгеонадр у 15 денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами №4667 від 28.12.2007р.

Згідно відомостей рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення копію листа від 03.12.2019р. вих. №23810/01/14-14 отримано ФГ «Нектар» 12.12.2019р.

Виходячи з того, що ФГ «Нектар» порушено законодавство у сфері надрокористування та не виконано вимоги припису, що є порушенням вимог, передбачених спеціальним дозволом та Законами України, вважаючи, що наявні підстави для анулювання дозволу згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку №615, враховуючи відсутність згоди відповідача на припинення права користування надрами, позивач звернувся до суду з даним позовом про припинення права відповідача на користування надрами.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що спеціальним законом, яким передбачено підстави припинення права користування надрами, є Кодекс України про надра, пунктом 5 статті 26 якого передбачено однією з підстав припинення права користування надрами - порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр. За висновками суду першої інстанції, Державною службою геології та надр України надавався відповідачу достатній строк для усунення порушень, однак відповідачем не були усунуті порушення вимог, передбачені спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, виявлені та зафіксовані у акті перевірки № 25/4667-М від 27.05.2019р. та у приписі №166-14/01 від 27.05.2019р. У зв`язку з цим, суд першої інстанції визнав обґрунтованими доводи позивача про наявність підстав для припинення в судовому порядку права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4667 від 28.12.2007р., виданого фермерському господарству «Нектар».

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог Державної служби геології та надр України та наявність підстав для їх задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015р. №1174 (далі - Положення №1174, в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно пп.10, 12 п.4 Положення №1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань: зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

За визначенням статті 1 Кодексу України про надра, надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради (частина перша статті 4 Кодексу України про надра).

За приписами частини першої статті 11 Кодексу України про надра державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.

Згідно ч.1 ст.26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Відповідно до ч.2 ст.26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615 (далі - Порядок №615).

Пунктом 22 Порядку №615 визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України «Про нафту і газ» та «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до п.2 ч.7 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005р. №2806-IV дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Підставою для звернення позивача з даним позовом до суду про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4667 від 28.12.2007р., наданого ФГ «Нектар», став факт виявлення порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр та невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

В силу приписів ч.2 ст.24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Як встановлено судом, за наслідками проведення планової перевірки дотримання ФГ «Нектар» вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, спеціалістами Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було виявлено ряд порушень відповідачем вимог Угоди про умови користування надрами та Програми робіт по введенню в експлуатацію Підгороднянського родовища піску, розташованого в Первомайському районі Миколаївської області від 12.11.2019р., у зв`язку з чим позивачем було прийнято припис про усунення виявлених порушень.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку.

У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Статтею 8 зазначеного Закону визначено, що орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема, вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що припис про усунення порушень від 27.05.2019р. був отриманий 27.05.2019р. представником ФГ «Нектар» Ткачук М.В. (довіреність від 10.05.2019р.).

Вказаний припис оскаржений відповідачем до суду не був.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами не заперечується, що ФГ «Нектар» ні у строк, встановлений уповноваженим органом, ні до цього часу вимоги припису не виконало, порушення не усунуло.

При цьому, відповідач не заперечує наявність порушень, вказаних в акті перевірки від №25/4667-М від 27.05.2019р.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги ФГ «Нектар» підтверджує не усунення тих порушень, які вказано у приписі від 27.05.2019р., та які в подальшому стали підставою для прийняття наказу від 29.08.2019р. №314 про внесення змін до п.62 додатку до наказу від 19.12.2016р. №489 в частині доповнення підстав для зупинення дії дозволу на користування надрами від 28.12.2007р. №4667, а вказує лише на те, що вказані порушення не усунені не з вини підприємства, яке не взмозі ввести в експлуатацію Підгороднянське родовище у зв`язку із складністю процедури зміни цільового призначення земельної ділянки.

Колегія суддів вважає вказані доводи відповідача необґрунтованими, оскільки як вбачається зі змісту акту перевірки №25/4667-М від 27.05.2019р., про необхідність оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, зазначалося ще у приписі від 17.02.2016р. №2/4667, винесеному за наслідками проведення планової перевірки, результати якої оформлено актом перевірки від 12.02.2016р. №2/4667.

Більше того, ні у строк, встановлений у приписі №166-14/01 від 27.05.2019р. (до 27.06.2019р.), а ні у строк, зазначений в наказі Державної служби геології та надр України №314 від 29.08.2019р., ФГ «Нектар» не зверталося до позивача з інформацією про причини неможливості усунути виявлені порушення та з проханням продовжити строк на таке усунення. Проігноровано відповідачем і лист позивача від 03.12.2019р. вих. №23810/01/14-14 та у встановлений ним 15 денний строк не висловлено власну позицію (згоду/незгоду) щодо припинення права користування надрами, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами №4667 від 28.12.2007р.

Разом із відзивом на позовну заяву ФГ «Нектар» надало копію листа від 07.02.2020р. вих. №19, адресованого Державній службі геології та надр України, яким відповідач нібито просив відтермінувати виконання Програми робіт по введенню в експлуатацію Підгороднянського родовища піску до 01.09.2020р.

Однак, ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанцій відповідачем не надано жодного доказу надіслання позивачу та отримання ним вказаного листа. Більше того, зазначений лист датовано по закінченню строків, встановлених як у приписі №166-14/01 від 27.05.2019р. та наказі Державної служби геології та надр України №314 від 29.08.2019р., так і у листі позивача від 03.12.2019р. вих. №23810/01/14-14.

Що ж до посилань апелянта на те, що 03.11.2016р. ним було укладено з ТОВ «Український геологічний інститут» договір на повторну геологоекономічну оцінку (переоцінку) запасів і ресурсів піску Підгороднянського родовища Первомайського району Миколаївської області та про проведення відповідних робіт відповідачем повідомлено позивача листом від 14.05.2018р., то колегія суддів не приймає їх до уваги, оскільки не проведення повторної експертизи та оцінки корисних копалин не слугувало єдиною підставою для зупинення дії дозволу та в подальшому для звернення з даним позовом до суду.

Колегія суддів вважає необґрунтованими посилання апелянта на те, що за наявності передбачених законодавством підстав право на користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, шляхом видання наказу про анулювання дозволу, тобто Державною службою геології та надр України.

Відповідно до ч.2 ст.26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Зокрема, пунктом 5 частини 1 статті 26 Кодексу передбачено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Тобто, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права на користування надрами у судовому порядку у випадку незгоди користувача про таке припинення.

Законодавством про надра визначається порядок вирішення питання щодо анулювання дозвільного документа самостійно дозвільним органом або у судовому порядку.

Особливість полягає у тому, що обов`язок звернення із відповідним позовом виникає у контролюючого органу у разі відсутності заперечень з приводу анулювання дозволу з боку суб`єкта господарювання.

Як свідчать матеріали справи, відповідну згоду відповідач Державній службі геології та надр України не надав, а отже вирішення питання щодо анулювання дозвільного документа в судовому порядку відповідає приписам ч.7 ст.4-1 Закону України від 06.09.2005р. №2806-IV та ст.26 Кодексу України про надра.

Крім того, право на звернення дозвільного органу, що видав документ дозвільного характеру, до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру у випадку здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення, передбачено п.2 ч.7 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005р. №2806-IV.

Враховуючи все вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно наявності підстав для задоволення позову Державної служби геології та надр України. Доводи апеляційної скарги ФГ «Нектар» висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення суду першої інстанції від 14.08.2020р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу фермерського господарства «Нектар» залишити без задоволення, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 24 листопада 2020 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук