Справа № 560/5438/20
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2020-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5438/20
РІШЕННЯ

іменем України

18 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участю:секретаря судового засідання Василевської К.В. позивача ОСОБА_1 представника позивача Бейлика А.Б. представника відповідача Федосєєвої Л.Є.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Комунальне підприємство "Аеропорт Хмельницький" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.06.2020 року за № 48 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, починаючи з 15.06.2020 року.

Свій позов позивач мотивує тим, що він з 01.09.1980 року по 01.04.1983 року навчався в Рильському авіаційному училищі за спеціальністю "технічна експлуатація наземних радіозасобів літаководіння та посадки".

12.04.1983 року позивач прийнятий на роботу в Хмельницький аеропорт на посаду техніка радіонавігації.

З 01.03.1994 року звільнений з Хмельницького аеропорту по переводу в Центр експлуатації радіоелектронного обладнання та прийнятий на посаду техніка з радіолокації та радіонавігації Хмельницької бази.

В трудову книжку внесено запис, що з 12.04.1983 року по 28.02.1994 року позивач працював на об`єктах з обслуговування та експлуатації генераторів СВЧ/УВЧ. Запис підтверджується наказом № 12 від 28.02.1994 року.

З 01.12.1994 року в зв`язку із реорганізацією, Центр ЕРТОЗ приєднаний до державного підприємства обслуговування повітряного руху України "Украерорух", позивач призначений на посаду техніка по радіонавігації, радіолокації.

З 09.02.2013 року прийнятий на посаду техніка по радіонавігації, радіолокації до ТОВ НВП "ТехвестСервіс" де працював до 31.10.2013 року.

Отже з 12.04.1983 року по 31.10.2013 року позивач працював повний робочий день за шкідливих умов праці при постійно включених установках УКВ і СВЧ (УВЧ).

15.06.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач рішенням № 48 від 23.06.2020 року відмовив у призначенні такої пенсії, про що повідомив позивача листом від 12.08.2020 року.

До пільгового стажу не зараховано жодного періоду роботи позивача. Причиною відмови стало те, що у довідці про уточнюючий характер роботи помилково вказано не той Розділ Списку № 2.

Позивач вважає таке рішення протиправним з таких підстав.

Професії на яких працював позивач передбачені Списками № 2.

Періоди роботи до 21.08.1992 року можуть бути зараховані до пільгового стажу за Списком № 2 без відомостей про проведення атестації робочих місць.

Після 21.08.1992 року у разі відсутності атестації робочого місця, на працівника зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Позивач вважає, що на дату звернення до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах у нього є більше 32 років пільгового стажу, а також більше 39 років загального стажу, тому він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року відкрито провадження у даній адміністративній справі про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, справа призначена до розгляду на 20.10.2020 року.

Ухвалою суду від 20 жовтня 2020 року задоволено клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і залучено в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - комунальне підприємство "Аеропорт Хмельницький", судове засідання відкладено на 18.11.2020 року.

Позивач, представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, надавши пояснення за змістом позовної заяви.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, надавши пояснення суду за змістом відзиву на позовну заяву позивача від 07.10.2020 року.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, хоча третя особа була належним чином повідомлена про дату, час і місце судового засідання.

Представник відповідача пояснила суду, що позивач 15.06.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 за результатами атестації робочих місць після досягнення віку 55 років і при стажі роботи у чоловіків не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Коли у трудовій книжці працівника відсутні відомості, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників.

Для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці заявнику необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації відповідного робочого місця, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

За відсутності вказаних документів у особи відсутнє право на нарахування стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивач при зверненні із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах надав довідку уточнюючу пільговий характер роботи № 41 від 21.08.2013 року, видану комунальним підприємством "Аеропорт Хмельницький" згідно якої позивач з 12.04.1983 року по 31.12.1991 року працював на посаді техніка радіонавігації, радіолокації, що відноситься до категорії робітників і інженерно - технічних працівників постійно зайнятих на роботах із застосуванням обладнання УКХ і УВЧ.

Зазначена довідка містить посилання на розділ XXXII Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, що не відповідає затвердженому зразку та Списку № 2 який був чинний станом на 01.03.1994 року, а саме: Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для врахування періоду роботи позивача з 12.04.1983 року по 31.12.1991 року до його пільгового стажу за Списком № 2.

Згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що міститься в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 39 років 26 днів, пільговий стаж роботи за Списком № 2 відсутній.

В зв`язку із відсутністю пільгового стажу роботи, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 48 від 23.06.2020 року, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, про що позивач повідомлений листом № 2200-0301-8/36034 від 12.08.2020 року.

Враховуючи наведене, представник відповідача вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право на отримання пенсії в України є конституційним правом громадянина України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV).

Вказаний Закон України №1058-IV набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Частиною 1 статті 44 Закону України №1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

В судовому засіданні встановлено, що 18 серпня 2019 року позивачу виповнилося 56 років.

15.06.2020 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою № 7973/288/3 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону України №1058-IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

За результатами розгляду заяви позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення № 48 від 23.06.2020 року про відмову в призначенні пенсії, яким відмовило ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно заяви від 15.06.2020 року в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 10 років, передбаченого пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Про прийняте рішення відповідач повідомив позивача листом № 2200-0301-8/36034 від 12.08.2020 року.

Тривалість зарахованого рішенням відповідача позивачу страхового стажу становить 39 років 26 днів, пільговий стаж відсутній.

Суд, вирішуючи спір по суті, враховує наступне.

Частиною 1 статті 114 цього Закону встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно із частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Із змісту наведених правових норм Закону України № 1058-IV вбачається, що нарахування пенсії за віком на пільгових умовах можливе у разі наявності у позивача не менше 27 років 6 місяців загального страхового стажу, та не менше 12 років 6 місяців пільгового стажу, - тобто виконання робіт, перебування на посадах, які передбачені Списком № 2, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, або із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України №1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною 2 статті 24 Закону України №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До 01 січня 2004 року страховий стаж працівників обраховувався відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року, який набрав чинності 01.01.1992 року на підставі постанови ВР України від 6 грудня 1991 року № 1931-XII.

Однією із основних умов, наявність якої дає право працівнику на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є результати атестації робочих місць.

Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Вказана постанова Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 року набрала чинності 22.08.1992 року.

Отже, в періоди роботи особи після 21.08.1992 року обов`язковою умовою призначення особі пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 стала наявність проведеної атестації робочого місця за умовами праці.

До 21.08.1992 року призначення пенсій за віком на пільгових умовах не залежало від того чи була проведена атестація робочого місця за Списком № 2.

Згідно із статтею 62 Закону України № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до пунктів 1, 2 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також документів виданих архівними установами можливе лише у випадку відсутності самої трудової книжки або відсутності в ній відповідних записів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу до страхового стажу не враховано періоди його роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 18.04.1983 року, з 12.04.1983 року по 31.12.1991 року в Хмельницькому аеропорту на посадах техніка радіонавігації, техніка радіонавігації та радіолокації, що відносяться до категорії робітників і інженерно - технічних працівників постійно зайнятих на обладнаннях УКХ УВЧ і на роботах із застосуванням УКХ і УВЧ, оскільки довідка уточнююча пільговий характер роботи № 41 від 21.08.2013 року, видана позивачу комунальним підприємством "Хмельницький аеропорт" містить посилання на розділ XXXII № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, що не відповідає затвердженому зразку та Спискам, чинним на період роботи позивача, так як станом на 01.03.1994 року були чинними Списки № 2, затвердженні постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10.

Згідно записів у трудовій книжці, з 12.04.1983 року по 01.03.1994 року позивач працював у Хмельницькому аеропорту на посадах техніка радіонавігації, техніка радіонавігації, радіолокації; з 01.03.1994 року звільнений з Хмельницького аеропорту по переводу в Центр експлуатації радіоелектронного обладнання та прийнятий на посаду техніка з радіолокації та радіонавігації Хмельницької бази; з 01.12.1994 року в зв`язку із реорганізацією Центр ЕРТОЗ приєднаний до державного підприємства обслуговування повітряного руху України "Украерорух", позивач призначений на посаду техніка по радіонавігації, радіолокації; з 09.02.2013 року прийнятий на посаду техніка по радіонавігації, радіолокації до ТОВ НВП "ТехвестСервіс" де працював до 31.10.2013 року.

За період роботи позивача з 01.01.1992 року по 31.10.2013 року відповідач не приймав рішення щодо зарахування чи відмови у зарахуванні такого періоду до пільгового стажу роботи, а також не надав відповідного роз`яснення у своєму листі.

Відповідно до статті 13 Закону України № 1788-XII порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Згідно із статтею 100 Закону України № 1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

До набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах було передбачено такими Списками № 2:

- Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах".

Згідно розділу XXXII "Загальні професії" Списку № 2 до професій які надають право особи на отримання пільгової пенсії відносяться професії робочих і інженерно-технічних працівників, працюючих на установках УКВ і УВЧ і на роботах із застосуванням УКВ і УВЧ.

- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року.

Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 позиція 53г передбачено професії робочих і спеціалістів, постійно зайнятих на роботах з джерелами УКВ, УВЧ, СВЧ випромінювань, використання яких потребує обов`язкового застосування засобів індивідуального захисту від таких випромінювань.

Після набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах було передбачено такими Списками № 2:

- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року.

Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 позиція 53г, передбачено професії робітників і спеціалістів, постійно зайнятих на роботах з джерелами УКВ, УВЧ, СВЧ випромінювань, виконання яких потребує обов`язкового застосування засобів індивідуального захисту від цих випромінювань.

- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року.

Відповідно до розділу XXXIII "Загальні професії (у всіх галузях господарства) позиція 33-2а передбачено професії робітників та фахівців, зайнятих на роботах з джерелами УКХ, УВЧ, НВЧ - випромінювань, виконання яких потребує обов`язкового застосування засобів індивідуального захисту від цих випромінювань.

Таким чином, починаючи з дати набрання чинності постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах" і до цього часу професії робочих і інженерно-технічних працівників, працюючих на установках УКВ і УВЧ і на роботах із застосуванням УКВ і УВЧ, професії робочих і спеціалістів, постійно зайнятих на роботах з джерелами УКВ, УВЧ, СВЧ випромінювань, використання яких потребує обов`язкового застосування засобів індивідуального захисту від таких випромінювань, передбачені Списками № 2 як такі, зайнятість на яких під час виконання трудових обов`язків дає право особі на пенсію за віком на пільгових умовах.

В трудову книжку внесено запис про те, що з 12.04.1983 року по 28.02.1994 року позивач працював на об`єктах з обслуговування та експлуатації генераторів СВЧ/УВЧ. Запис підтверджується наказом № 12 від 28.02.1994 року.

Крім того позивач надав довідку уточнюючу характер роботи № 41 від 21 серпня 2013 року, видану комунальним підприємством "Аеропорт Хмельницький" про те, що в період з 12.04.1983 року по 31.12.1991 року він працював на посадах техніка радіонавігації, техніка радіонавігації, радіолокації, що відноситься до категорії робітників і інженерно-технічних працівників, постійно зайнятих на обладнаннях УКХ і УВЧ і на роботах із застосуванням УКХ УВЧ повний робочий день, що вимагають обов`язкового застосування засобів індивідуального захисту від випромінювання.

Виконувана робота передбачена пільговим пенсійним забезпеченням за Списком № 2 розділу XXXII "Загальні професії", затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

При призначені пенсії за віком на пільгових умовах за час роботи на посадах, які передбачені в Списках № 2 до 21.08.1992 року, працівник не зобов`язаний надавати відомості про атестацію робочого місця за умовами праці. Надання уточнюючих довідок підприємств або їх правонаступників необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

В зв`язку із тим, що позивач у період з 12.04.1983 року по 21.08.1992 року працював на посадах техніка радіонавігації, техніка радіонавігації, радіолокації, що відноситься до категорії робітників і інженерно-технічних працівників, постійно зайнятих на обладнаннях УКХ і УВЧ і на роботах із застосуванням УКХ УВЧ повний робочий день, що вимагають обов`язкового застосування засобів індивідуального захисту від випромінювання і виконувана робота передбачена Списком № 2 розділу XXXII "Загальні професії", затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, суд вважає, що такий період роботи необхідно зарахувати до пільгового стажу позивача, оскільки він підтверджується відповідними записами у трудовій книжці про періоди роботи, записом про те, що з 12.04.1983 року по 28.02.1994 року позивач працював на об`єктах з обслуговування та експлуатації генераторів СВЧ/УВЧ, який підтверджується наказом № 12 від 28.02.1994 року, довідкою уточнюючою характер роботи № 41 від 21 серпня 2013 року, видану комунальним підприємством "Аеропорт Хмельницький" про те, що в період з 12.04.1983 року по 31.12.1991 року позивач працював на посадах техніка радіонавігації, техніка радіонавігації, радіолокації, що відноситься до категорії робітників і інженерно-технічних працівників, постійно зайнятих на обладнаннях УКХ і УВЧ і на роботах із застосуванням УКХ УВЧ повний робочий день, що вимагають обов`язкового застосування засобів індивідуального захисту від випромінювання.

Що стосується зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 22.08.1992 року по 31.10.2013 року, суд виходить з такого.

Як уже зазначено у мотивувальній частині рішення суду, на пільгових умовах пенсія за віком призначається за результатами атестації робочих місць, починаючи із періоду роботи працівника з 22.08.1992 року.

Пунктом 3 "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці" № 442 зобов`язано керівників підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання провести атестацію робочих місць, визначити за її результатами перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням та ознайомити з ним трудящих.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 4, 9, 11 Порядку, проведення атестації робочих місць за умовами праці, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці, Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня, Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно із пунктами 3, 4 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Згідно із пунктом 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Дослідження наведених правових норм Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці № 442, дає суду підстави зробити висновок про те, що обов`язок проведення атестації робочих місць повністю покладений на роботодавців-керівників підприємств, установ, організацій, а контроль за її проведенням покладено на державний орган - Держпраці.

Із змісту Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах № 383 вбачається, що за наявності стажу роботи який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах до 21.08.1992 року відсутність атестації робочих місць за умовами праці не позбавляє права працівника на призначення йому такої пенсії, у разі якщо професія передбачена Списками № 2.

Враховуючи періоди роботи позивача після 21.08.1992 року на посадах, передбачених Списком № 2, суд приходить до висновку, що на працівника зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці.

В зв`язку із тим, що проведення атестації робочих місць за умовами праці та її своєчасність не залежить від працівників, суд вважає, що відсутність результатів атестації робочих місць, професій в період роботи на посадах, передбачених Списками № 2 після 22.08.1992 року не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що періоди роботи позивача, а саме:

- з 22.08.1992 року по 01.03.1994 року, на посаді техніка радіонавігації, радіолокації Хмельницького аеропорту;

- з 02.03.1994 року по 01.12.1994 року на посаді техніка радіонавігації, радіолокації Хмельницької бази Центру експлуатації радіоелектронного обладнання;

- з 02.12.1994 року по 08.02.2013 року на посаді техніка радіонавігації, радіолокації Центру експлуатації радіоелектронного обладнання державного підприємства обслуговування повітряного руху України "Украерорух";

- з 09.02.2013 року по 31.10.2013 року на на посадах техніка електрозв`язку, техніка радіонавігації, радіолокації ТОВ НВП "Техвестсервіс", необхідно зарахувати до його страхового пільгового страхового стажу за Списком № 2.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" від 10.02.1998 року № 103/98-ВР, час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Отже до пільгового стажу позивача необхідно також зарахувати період навчання позивача в Рильському авіаційному технічному училищі з 01.09.1980 року по 01.04.1983 року за спеціальністю "технічна експлуатація наземних радіозасобів літаководіння та посадки", оскільки протягом трьох місяців після завершення навчання він розпочав працювати за набутою спеціальністю, а саме: з 12.04.1983 року.

Із врахуванням донарахованого за рішенням суду пільгового страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, такий стаж позивача становить понад 12 років 6 місяців.

Загальний страховий стаж позивача за обрахунком відповідача становить понад 39 років.

В зв`язку з тим, що позивачу 18 серпня 2019 року виповнилося 56 років, його загальний страховий стаж становить більше 39 років, пільговий стаж за Списком № 2 становить більше 12 років 6 місяців, суд вважає, що за таких обставин позивач має право на призначення пільгової пенсії.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.06.2020 року № 648 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", необхідно визнати протиправним та скасувати.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Так як позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 15.06.2020 року, суд вважає, що необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 15 червня 2020 року.

Згідно із статтею 139 КАС України, суд вирішив стягнути на користь позивача судовий збір в сумі 840,80 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.06.2020 року № 648 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу такі періоди навчання та роботи, які передбачені Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме:

- період навчання в Рильському авіаційному технічному училищі з 01.09.1980 року по 01.04.1983 року за спеціальністю технічна експлуатація наземних радіозасобів літаководіння та посадки;

- з 12.04.1983 року по 01.03.1994 року, на посаді техніка радіонавігації, радіолокації Хмельницького аеропорту;

-з 02.03.1994 року по 01.12.1994 року на посаді техніка радіонавігації, радіолокації Хмельницької бази Центру експлуатації радіоелектронного обладнання;

- з 02.12.1994 року по 08.02.2013 року на посаді техніка радіонавігації, радіолокації Центру експлуатації радіоелектронного обладнання державного підприємства обслуговування повітряного руху України "Украерорух";

- з 09.02.2013 року по 31.10.2013 року на на посадах техніка електрозв`язку, техніка радіонавігації, радіолокації ТОВ НВП "Техвестсервіс".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 15.06.2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 840,80 грн., (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 листопада 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський