Справа № 520/14923/2020
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2020-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2020 р. № 520/14923/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформлене протоколом №8 від 06.10.2020, в частині визнання необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_1 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 15.11.2007 на ім`я ОСОБА_1 - не підтверджується виконання робіт у зоні відчуження у 1989 році впродовж 30 календарних днів, та в частині відмови ОСОБА_1 у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (зі змінами).»; зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян прийняти рішення щодо заміни посвідчення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (зі змінами) на посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії »на Чорнобильській АЕС у 1989 році» (категорія 1) серії А синього кольору.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішенян відповідача є неправомірним та такими, що не відповідає вимогам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача 17.11.2020 надав до суду відзив на позов, відповідно до якого зазначив, що рішення відповідача є правомірним, та відповідає вимогам чинного законодавства. В задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачу спеціалістом Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області юуло повідомлено, що надійшла вказівка з Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивача.

Позивачу було надано для ознайомлення Лист Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації за вих. №01-36/07/02/11857 від 12.10.2020, згідно якого повідомлено Управління соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про те, що документи позивача переглядалися на Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, зокрема: Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України, документи особової справи ОСОБА_1 були повернуті без розгляду, у зв`язку з відсутністю спірності питання (копії документів, які містяться у справі ОСОБА_1 не підтверджують факт виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження протягом 30 календарних днів). На засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, розглянуті документи особової справи ОСОБА_1 та прийнято рішення (витяг з протоколу засідання Комісії від 06.10.2020 №8). Надано вказівку проінформувати позивача про прийняте Комісією рішення. Також надано вказівки на вилучення посвідчення позивача: Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням підприємств, установ та організацій, які надають пільги, а також органів Пенсійного фонду України і медичних закладів. Витяг з протоколу № 8 засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 06.10.2020, в якому зазначено наступне: « 2.3. Враховуючи вимоги статей 10 та 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та документи особової справи, визнати необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_1 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 15.11.2007 на ім`я ОСОБА_1 - не підтверджується виконання робіт у зоні відчуження у 1989 році впродовж 30 календарних днів. 2.4. Відмовити ОСОБА_1 у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (зі змінами).».

Позивач не погоджуючись з рішеннями відповідача звернувся до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики (далі - Спірна Комісія Мінсоцполітики), до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Особові справи громадян надсилаються на розгляд цієї комісії за рішенням регіональних комісій.

Рішення Спірної Комісії Мінсоцполітики є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення Спірною Комісією Мінсоцполітики факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, таке посвідчення на підставі рішення такої комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Відповідно до Положення про обласну Комісію, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 05 жовтня 2018 року №541, зареєстровано в Головному територіальному управлінні юстиції у Харківській області 22 жовтня 2018 року за №74/1689 (із змінами), обласна Комісія є постійно діючим колегіальним органом, утвореним головою Харківської обласної державної адміністрації з метою додержання законодавства у сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Обласна Комісія відповідно до покладених на неї завдань: розглядає документи, подані органами соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських рад міст обласного значення, Харківської міської ради та об`єднаних територіальних громад Харківської області, та відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551 (далі - Порядок), та приймає рішення, яке є підставою для видачі або відмови у видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та вкладок до них; приймає рішення про вилучення посвідчення відповідної категорії в разі встановлення факту його необґрунтованої видачі; у разі виникнення спірних питань приймає рішення щодо надсилання особових справ громадян на розгляд комісії при Мінсоцполітики та комісій з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, утворених при Київській та Житомирській обласних державних адміністраціях.

Відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів.

Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою КМУ PCP від 23 липня 1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію законів Української PCP «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» (із змінами) (далі - постанова КМУ PCP №106).

Відповідач зазначив, що з метою всебічного з`ясування періоду перебування ОСОБА_1 на роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження та отримання відповідних підтверджуючих документів, Департаментом соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації було зроблено запит до Галузевого державного архіву Міноборони України та отримано відповідну архівну довідку.

Особова справа ОСОБА_1 містить наступні документи:

- нотаріально завірену копію довідки в/ч НОМЕР_3 від 21.07.1989 №2819/1 про виконання службових обов`язків у період з 21.04.1989 по 11.07.1989 (92 дні) та на оплату праці в одинарному розмірі за 88 днів (період роботи в зоні відчуження не зазначено);

- довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01.10.2019 № 179/1/14883, яка містить інформацію, що ОСОБА_1 прибув на спеціальні збори 22.04.1989 та вибув 22.07.1989. Місце дислокації ВЧ НОМЕР_4 с. Оране (розташоване за межами зони відчуження) дні виїздів у зони (на об`єкти, населені пункти): «Розсоха» травень - 1 день, «Лелів», ремонт техніки травень - 1 день, ЦДЗА, дезактивація спецодягу - квітень 5 днів, травень - 3 дні, ПУСО-2 - травень - 1 день (всього 11 днів на роботах у зоні відчуження). Доза опромінення 4,2 БЕР.

- копію військового квитка НОМЕР_5 із записом про участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 21.04.1989 по 11.08.1989 та дозу опромінення 4,995БЕР, скріплену печаткою в/ч НОМЕР_4 (період роботи в зоні відчуження не зазначено).

Так, оскільки, документи особової справи ОСОБА_1 містять нотаріально завірену копію первинної довідки в/ч НОМЕР_3 про виконання службових обов`язків у період з 21.04.1989 по 11.08.1989 (92 дні) та на оплату праці в одинарному розмірі за 88 днів, а в архівній довідці відображено лише 11 днів виїздів до зони відчуження, рішенням Комісії від 18.06.2020 №5 документи особової справи ОСОБА_1 були направлені на розгляд Спірної Комісії Мінсоцполітики (лист від 23.06.2020 №01-29/08/02/7633).

Листом від 27.08.2020 № 6261/0/78-20/2912 Мінсоцполітики повернуто особову справу ОСОБА_1 без розгляду у зв`язку з відсутністю спірності питання, копії документів не підтверджують факт виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження протягом 30 календарних днів.

Комісією 06.10.2020 розглянуто документи особової справи ОСОБА_1 та прийнято рішення у вигляді протоколу №8 від 06.10.2020), згідно якого:

2.3 Враховуючи вимоги статей 10 та 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та документи особової справи, визнати необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_1 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 15.11.2007 на ім`я ОСОБА_1 - не підтверджується виконання робіт у зоні відчуження у 1989 році впродовж 30 календарних днів;

2.4. Відмовити ОСОБА_1 у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (зі змінами)».

Так, у позовній заяві позивач посилається на той факт, що статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС йому присвоєно 15.03.1992 (посвідчення № НОМЕР_6 ), на момент коли редакцією ст. 14 Закону передбачено участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1988-1989 роках не менше 14 календарних днів, проте в документах особової справи зазначена інформація відсутня. За наявними матеріалами, первинне посвідчення ОСОБА_1 видане Харківською обласною державною адміністрацією 18.02.1994 (№018480) і навіть 14 днів виїздів позивача в зону відчуження документами не підтверджується, оскільки згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01.10.2019 № 179/1/14883, яка містить інформацію, що ОСОБА_1 прибув на спеціальні збори 22.04.1989 та вибув 22.07.1989. Місце дислокації ВЧ НОМЕР_4 с. Оране (розташоване за межами зони відчуження) дні виїздів у зони (на об`єкти, населені пункти): «Розсоха» травень - 1 день, «Лелів», ремонт техніки травень - 1 день, ЦДЗА, дезактивація спецодягу - квітень 5 днів, травень - 3 дні, ПУСО-2 - травень - 1 день (всього 11 днів на роботах у зоні відчуження).

Позивач посилається на те, що у 2007 році йому було видане посвідчення на підставі встановленого зв`язку інвалідності з Чорнобильської катастрофою, на підставі довідки МСЕК.

Поряд з цим, відповідно до п. 1.4. Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв`язку хвороб, Інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого спільним наказом МОЗ України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 №166/129 (зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 20.10.1997 за №491/2295), зазначеній експертизі підлягають особи, які згідно з чинним законодавством мають статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а в Переліку документів, що подаються на розгляд експертних комісій, зазначено копію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, у разі відсутності зазначеного статусу та посвідчення у громадянина, експертний висновок про зв`язок його захворювання з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не міг би йому бути наданий, а отже сам по собі не може бути доказом участі громадянина у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження.

Крім того, позивач зазначає, що він 88 днів виконував роботи в населених пунктах зони відчуження Поліського району, зокрема смт. Поліське та смт. Вільча.

Разом з цим, згідно з постановою КМУ PCP №106, смт. Поліське та смт. Вільча не відносяться до зони відчуження, а є зоною безумовного (обов`язкового) відселення. Виконання робіт (завдань) в цих населених пунктах не дає права на встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З приводу твердження позивача, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 №520/5386/19 підтверджується статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивача, де зокрема зазначено: «Судом встановлено, що позивач проходив строкову службу в лавах Радянської армії з 03.11.1977 по 18.12.1979. В подальшому, позивач в період з 21.04.1989 по 24.07.1989 проходив спеціальні військові збори як військовозобов`язаний та приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_5 та архівною довідкою військової частини від 21.07.1989 №2819/1», суд зазначає, що в зазначеному документі відсутнє твердження, що заявник приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження. Так, відповідачем не ставиться під сумнів факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 21.04.1989 по 24.07.1989, однак для підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС такі роботи у 1989 році мали виконуватись 30 і більше днів у зоні відчуження, а не за її межами.

Отже, враховуючи викладені вище обставини, суд вважає оскаржуване рішення правомірним, оскільки вищезазначеними документами не підтверджується зайнятість ОСОБА_1 виконанням робіт у зоні відчуження у 1989 році впродовж 30 календарних днів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (м-н. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 7 пов., м. Харків, 61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Панов М.М.