Справа № 640/25304/19
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2020-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Аліменка В.О.

суддів: Бєлової Л.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 серпня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з дня звернення за призначенням пенсії, а саме 27.05.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки ним було подано всі необхідні документи для такого призначення.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 серпня 2020 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення окружним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Слов`яносербським РВ УМВС України в Луганській області 26.02.1997 (а.с. 32-33).

Відповідно до відомостей про роботу, які містяться у трудовій книжці позивача ( а.с. 14-16), ОСОБА_1 , зокрема:

- з 10.07.1984 по 12.08.1996 позивач працював на посаді електрозварника ручного зварювання у Вагонному депо Попасна Донецької залізниці;

- з 02.03.1998 по 24.08.1999 позивач працював на посаді слюсаря-сантехніка 3 розряду Попаснянській дистанції цивільних споруд та водопостачання Донецької залізниці;

- з 25.08.1999 по 15.11.2002 позивач працював на посаді електрогазозварника в Попаснянській дистанції цивільних споруд та водопостачання Донецької залізниці;

- з 20.11.2002 по 20.04.2016 позивач працював на посаді монтера в Сентянівській дистанції колії Донецької залізниці.

Довідкою № 2545 від 15.12.2016, наданою Регіональною філією "Донецька залізниця" "Попаснянське вагонне депо" ПАТ "Українська залізниця" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в вагонному депо Попасна Донецької залізниці з 10.07.1984 по 25.01.1991 (6 років 6 місяців 16 днів) та виконував ремонт вагонів за посадою електрозварник ручного зварювання, що передбачена списком № 2. Підставою для видачі довідки слугували накази по підприємству за 1984-1991 р.р., розрахункові відомості по заробітній платі за 1984-1991 р.р., особова картка Т-2, штатний розпис, технологічний процес, книжка обліку руху трудових книжок за 1984-1991 р.р. (а.с.17).

Довідкою № 2544 від 15.12.2016, виданою Регіональною філією "Донецька залізниця" "Попаснянське вагонне депо" ПАТ "Українська залізниця" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтверджено, що позивач працював повний робочий день в вагонному депо Попасна Донецької залізниці з 26.01.1991 по 12.08.1996 (5 років 6 місяців 17 днів) і виконував ремонт вагонів за посадою електрозварник ручного зварювання, що передбачена списком № 2. Підставою для видачі довідки слугували накази по підприємству за 1991-1996 р.р., розрахункові відомості по заробітній платі за 1991-1996 р.р., особова картка Т-2, штатний розпис, технологічний процес, книжка обліку руху трудових книжок за 1991-1996 р.р., атестація робочих місць за 1994 р. (а.с.17 зворотній бік).

Відповідно до довідки № 2591 від 26.12.2016, виданої Регіональною філією "Донецька залізниця" "Попаснянське вагонне депо" ПАТ "Українська залізниця" підтверджується, що атестація робочих місць за умовами праці у вагонному депо Попасна Донецької залізниці вперше проводилась у 1994 році (а.с.18).

Довідкою № 671 від 23.05.2019, виданою ВП "Попаснянське територіальне управління" Філії "Центр будівельно - монтажних робіт та експлуатація будівель і споруд" ПАТ "Українська залізниця" підтверджується, що позивач працював:

слюсарем - сантехніком 3 розряду Сентянівської дільниці Попаснянської дистанції цивільних споруд Донецької залізниці з 02.03.1998 по 24.08.1999;

електрогазозварником 4 розряду Сентянівської дільниці Попаснянської дистанції цивільних споруд Донецької залізниці з 25.08.1999 по 15.11.2002 (а.с.21).

Довідкою № 596 від 10.05.2019, наданою ВП "Попаснянське територіальне управління" Філії "Центр будівельно - монтажних робіт та експлуатація будівель і споруд" ПАТ "Українська залізниця" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, підтверджено, що ОСОБА_1 працював електрогазозварником повний робочий день в Попаснянській дистанції цивільних споруд та водопостачання Донецької залізниці з 25.08.1999 по 15.11.2002 та виконував роботи по електрогазозварюванню та газовому різанню металів, за професією, що передбачена списком № 2, з тяжкими та шкідливими умовами праці (а.с.22).

Згідно з довідкою № 598 від 10.05.2019, виданою ВП "Попаснянське територіальне управління" Філії "Центр будівельно - монтажних робіт та експлуатація будівель і споруд" ПАТ "Українська залізниця", підтверджено, що атестація робочих місць за умовами праці у Попаснянській дистанції цивільних споруд та водопостачання Донецької залізниці вперше була проведена у 2001 році згідно з наказом № 437 від 29.12.2001 (а.с.23).

Додатком № 1 до наказу № 437 від 29.12.2001 затверджено перелік професій та посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 2, до якого відноситься, зокрема, - електрогазозварник, зайнятий різкою та ручним зварюванням (а.с.24-25).

Довідкою № 121 від 20.04.2016, наданою Службою колії Родаківської дистанції колії ДП "Донецька залізниця" Державної адміністрації залізничного транспорту України Міністерства інфраструктури України підтверджено, що позивач працював з 20.11.2002 по 20.04.2016 монтером колії 2 розряду на 5 околотку у Сентянівській дистанції колії, а з 01.09.2003 у присвоєно 3 розряд монтера колії.

Відповідно до довідки № 122 від 20.04.2016 Сентянівська дистанція колії Державного підприємства "Донецька залізниця" перепідпорядкована до Родаківської дистанції колії Державного підприємства "Донецька залізниця" (а.с.26 зворотній бік).

ОСОБА_1 досяг 55-річного віку, у зв`язку з чим 27.05.2019 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.05.2019, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві від 28.10.2019 № 74 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком по Списку №2. Підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах слугувало те, що до Управління не надійшов акт про проведення зустрічної перевірки первинних документів, а також відсутність необхідного пільгового стажу роботи на дату звернення (а.с.27).

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 19.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) та Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Згідно з пунктом 2 розділу XV Закону №1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі Закон №1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами статті 100 Закону №1788, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Отже, необхідною умовою для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2.

Статтею 62 Закону №1788 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку №637).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Трудовою книжкою позивача підтверджується його робота електрозварником ручного зварювання у Вагонному депо Попасна Донецької залізниці в період з 10.07.1984 по 25.01.1991 та електрогазозварником в Попаснянській дистанції цивільних споруд та водопостачання Донецької залізниці у період з 25.08.1999 по 15.11.2002, а також довідками Регіональної філії "Донецька залізниця" "Попаснянське вагонне депо" ПАТ "Українська залізниця" від 15.12.2016 № 2545 та № 2544, Виробничого підрозділу "Попаснянське територіальне управління" Філії "Центр будівельно - монтажних робіт та експлуатація будівель і споруд" ПАТ "Українська залізниця" від 23.05.2019 № 671 та від 10.05.2019 № 596 підтверджується, що ОСОБА_1 працював повний робочий день та виконував ремонт вагонів за посадою електрозварник ручного зварювання, електрозварювання та газове різання металів за посадою електрогазозварник, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Суд зазначає, що довідки Регіональної філії "Донецька залізниця" "Попаснянське вагонне депо" ПАТ "Українська залізниця" від 15.12.2016 № 2545 та № 2544 та Виробничого підрозділу "Попаснянське територіальне управління" Філії "Центр будівельно - монтажних робіт та експлуатація будівель і споруд" ПАТ "Українська залізниця" від 23.05.2019 № 671 та від 10.05.2019 № 596 уточнюють саме характер виконуваної роботи, в той час, як періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, підтверджуються трудовою книжкою позивача.

Зазначені довідки засвідчені печаткою підприємства та підписами посадових осіб, містить обов`язкові відомості про періоди роботи, характер виконуваної роботи у спірний період та підстави видачі довідки з посиланням на первинні документи.

Доказів того, що дані, зазначені у довідках, які уточнюють пільговий стаж роботи позивача, містять неправдиві або недостовірні відомості, відповідач не надав. В судовому порядку довідки недійсними не визнавалась, підприємствами не відкликані.

Відтак, записи у трудовій книжці та довідках від Регіональної філії "Донецька залізниця" "Попаснянське вагонне депо" ПАТ "Українська залізниця" від 15.12.2016 № 2545 та № 2544 та Виробничого підрозділу "Попаснянське територіальне управління" Філії "Центр будівельно - монтажних робіт та експлуатація будівель і споруд" ПАТ "Українська залізниця" від 23.05.2019 № 671 та від 10.05.2019 № 596, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача період з 10.07.1984 по 25.01.1991 та з 25.08.1999 по 15.11.2002 за Списком № 2, що надає йому можливість включення цих періодів роботи до стажу та дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому, суд звертає увагу відповідача, що неможливість останнього провести перевірку відповідності записів довідок первинним документам, не повинна покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки довідки видані належним органом та містять усі необхідні реквізити та відомості.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 23.01.2018 по справі №583/392/17.

Таким чином, відмова відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправною.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Всі наведені апелянтом доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 серпня 2020 року - без змін

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Л.В. Бєлова

А.Ю. Кучма

Повний текст постанови складено 23 листопада 2020 року.