Справа № 1.380.2019.006717
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.006717 пров. № А/857/10182/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р. В., Іщук Л. П.;

за участю секретаря судового засідання Гром І. І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року (головуючий суддя Мричко Н. І., м. Львів, повний текст рішення складено 30 липня 2020 року) у справі № 1.380.2019.006717 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Львівський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання перерахунку пенсії з 01.01.2018 без врахування призначених додаткових складових та премії, без врахування ним вимог ч. 3 ст. 43 Закону 2262 - XII, даних з документів пенсійної справи, не врахування положень Постанов КМУ №1294 від 7.11.2007 і №704 від 30.08.2017, не включення у списки, подані до Львівського обласного військового комісаріату у 2018 році розмірів складових грошового забезпечення, з яких обчислена пенсія до перерахунку, не витребування нових довідок про розмір грошового забезпечення з врахуванням як попередніх, так і запроваджених нових додаткових складових та премій, що не суперечать вимогам статей 22 та 58 Конституції України, а також визнати протиправними дії щодо застосування пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 від 24.02.2018 та положень Постанови КМУ №804 від 14.08.2019 через зменшення виплати нарахованої у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.01.2018, починаючи з 01.01.2018 та з 01.01.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській областіна підставі частини 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснити заходи з підготовки до проведення повноцінного повторного перерахунку пенсії шляхом подання у десятиденний строк до Львівського обласного військового комісаріату нових списків на ім`я ОСОБА_1 за формою згідно додатку 1 Порядку 45 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008, з урахуванням визнаних нечинними змін до пункту 5, з обов`язковим зазначенням у графі 6 поданого списку, перерахунку таких розмірів на час звільнення з лав Збройних Сил України у 2005 р.: посадовий оклад у розмірі 235,00 грн.; оклад за військовим званням у розмірі 135,00 грн.; надбавку за вислугу років у розмірі 40%; щомісячна надбавка до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років - 100%; надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15% від посадового окладу; надбавка за безперервну службу - 90%; надбавку за вислугу років (27 років за станом здоров`я) у розмірі 76% (100% ГЗ); премія - 33,3% від суми всього щомісячного грошового забезпечення, з подальшою вимогою Відповідача до зазначеного військкомату на підставі цього судового рішення про виготовлення на їх основі нової довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеного частиною 2 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» згідно відповідної чи аналогічної посади, з врахуванням даних нового списку, як зазначено вище у переліку, починаючи з 01.01.2018, з вимогою обов`язкового включення в довідку про розмір грошового забезпечення усіх складових (надбавок, доплат, підвищень) та премій, як поданих у списку Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, так і нових, встановлених згідно відомчого наказу (Наказу МОУ №260 від 07.06.2018, введеного в дію з 01.03.2018), виданого на виконання Постанови №704, що в цілому не суперечить вимогам статей 22 та 58 Конституції України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі витребуваної і отриманої з Львівського обласного військового комісаріату нової довідки виконати повторно перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018, з виплатою перерахованої пенсії, з урахуванням виплати 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 починаючи з 01.01.2018 згідно вимог Постанови №103 від 24.02.2018 та у подальшому, з 01.01.2019 згідно Постанови КМУ №804 від 14.08.2019, однією сумою, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з врахуванням різниці від виплачених раніше сум та повернути суму боргу на підставі нового розрахунку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, із урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції від 23 липня 2020 року, сторони подали апеляційні скарги.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року залишено без руху та ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного судувід 06 жовтня 2020 року повернуто скаржнику.

За апеляційною скаргою ОСОБА_1 після усунення недоліків відкрито апеляційне провадження.

У вказаній апеляційній скарзі позивач просить рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року скасувати, позовну заяву до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії з 01.01.2018та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити певні дії шляхом перерахування та виплати 100% підвищеної пенсії з 01.01.2018; просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду протягом місяця з дня набрання рішення законної сили звіт про виконання судового рішення.

Апелянт в своїй апеляційній скарзі зазначає, що погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині вимог стосовно визнання протиправними дій відповідача щодо виконання перерахунку пенсії з 01.01.2018 без урахувань призначених додаткових складових грошового забезпечення та премій, а також зобов`язання відповідача здійснити заходи з підготовки до проведення повноцінного повторного перерахунку пенсії, в задоволенні яких суд відмовив.

Водночас апелянт в обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що положення Закону № 2262-ХІІ не передбачають можливості відстрочення (розстрочення, встановлення іншого порядку) виплати перерахованої (нарахованої) пенсії. Отже у Кабінету Міністрів України відсутні повноваження встановлювати строки та порядок виплати вже перерахованої пенсії. Стверджує, що у випадку суперечності норм закону і підзаконного акту слід керуватись законом.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівські області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог залишити без змін.

Позивач, ОСОБА_1 , у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримав та просить таку задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечив та просить відмовити задоволенні такої .

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію з 21 березня 2005 року, в якому взято до розрахунку суми посадового окладу, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років 40%, щомісячно 100%, надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; за безперервну військову службу 90%, преміальні 33.30(а. с. 25)

В подальшому здійснювався перерахунок 01.10.2006 (а. с. 27), 01.10.2007 (а. с. 28), 01.01.2008 (а. с. 29), 01.03.2008 (а. с. 34), 01.07.2008 (а. с. 30), 01.10.2008 (а. с. 31).

15 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з інформаційним запитом, в якому просив здійснити заходи, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, у попередній редакції, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо проведення перерахунку та виплати йому пенсії загальною сумою (виключаючи 100% поетапності виплат перерахованої пенсії), виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеною частиною 2 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011- XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідної посади, враховуючи посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, додаткові складові - надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за особливості проходження військової служби, премію, станом на 01.01.2018, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням виплаченого (а. с. 20-21).

29 листопада 2019 року листом № 5209/Т-20/11.03-06 відповідач за результатами розгляду звернення щодо перерахунку пенсії повідомив позивача про те, що перерахунок його пенсії з оновленого грошового забезпечення здійснювався на підставі довідки, скерованої Львівським обласним військовим комісаріатом від 07.05.2018 №ХВ 55705 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». У зв`язку із визнанням протиправними і нечинними пунктів 1 та 2 постанови №103, Кабінетом Міністрів України 14 серпня 2019 прийнято постанову №804«Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою передбачено, що виплата пенсій, призначена згідно з Законом №2262 до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704 здійснюється у 2019 році в розмірі 75% від суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Таким чином, позивачу пенсія перерахована та виплачувалася відповідно до вимог чинного законодавства (а. с. 22-23).

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою №ХВ57405 Міноборони (пенсія за вислугу років) станом на 01.10.2017 (а. с. 32), пенсія складається із сум грошового забезпечення:- посадовий оклад;- оклад за військове звання;- процентна надбавка за вислугу років 40%;- надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%;- надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт 50%;- премія 10%.

Основний розмір пенсії: 76% грошового забезпечення у розмірі 3 923,2 грн. З урахуванням доплати: в т. ч. збільшення основного розміру пенсії (25%), інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст.7), інваліди війни 3 групи/ при виконанні обов`язків в/с, підвищення за постановою КМУ №355, доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації.

Згідно з перерахунком розміру пенсії Позивача за пенсійною справою №ХВ57405 Міноборони (пенсія за вислугу років) з 01.01.2018 (а. с. 35), пенсія Позивача розрахована із сум грошового забезпечення:- посадовий оклад;- оклад за військове звання;- процентна надбавка за вислугу років 50%;- премія 0%.

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення у розмірі 11 770,5 грн. З урахуванням доплати: в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%); вид підвищення до пенсії: інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст.7); інвалід війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с.

Підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, з яких виплачується з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% підвищення, з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% підвищення та з 01.01.2020 щомісячно 100% підвищення.

Згідно з перерахунком розміру пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою №ХВ57405 Міноборони (пенсія за вислугу років) з 01.04.2018(а. с. 36), пенсія Позивача розрахована із сум грошового забезпечення:- посадовий оклад;- оклад за військове звання;- процентна надбавка за вислугу років 50%;- премія 0%.

Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення у розмірі 11 623,5 грн. З урахуванням доплати: в т. ч. збільшення основного розміру пенсії (25%); вид підвищення до пенсії: інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст.7); інвалід війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с.

Підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, з яких виплачується з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% підвищення, з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% підвищення та з 01.01.2020 щомісячно 100% підвищення.

07 травня 2018 року Львівським обласним військовим комісаріатом видано довідку №ХВ57405 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України (а. с. 118), відповідно до якої розмір посадового окладу за військовим званням відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.03.2018 для ОСОБА_1 становить :

- посадовий оклад 9 730,00 грн;

- оклад за військовим званням 1 480,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 5 605,00грн.

Згідно з перерахунком розміру пенсії Позивача за пенсійною справою №ХВ57405 Міноборони (пенсія за вислугу років) з 01.07.2018 (а. с. 37), пенсія Позивача розрахована із сум грошового забезпечення:- посадовий оклад;- оклад за військове звання;- процентна надбавка за вислугу років 50%;- премія 0%.

Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення у розмірі 11 770,5 грн. З урахуванням доплати: в т. ч. збільшення основного розміру пенсії (25%); вид підвищення до пенсії: інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст.7); інвалід війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с.

Підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, з яких виплачується з 01.01.2018 по 31.12.201 щомісячно 50% підвищення, з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% підвищення та з 01.01.2020 щомісячно 100% підвищення.

Згідно з перерахунком розміру пенсії Позивача за пенсійною справою №ХВ57405 Міноборони (пенсія за вислугу років) з 01.01.2019 (а. с. 38), пенсія Позивача розрахована із сум грошового забезпечення:- посадовий оклад;- оклад за військове звання;- процентна надбавка за вислугу років 50%;- премія 0%.

Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення у розмірі 11 770,5 грн. З урахуванням доплати: в т. ч. збільшення основного розміру пенсії (25%); вид підвищення до пенсії: інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст.7); інвалід війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с. З урахуванням підвищення 75%.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (надалі - Закон 2262-XII) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

В рішенні Конституційного Суду України від 26.12.2011 у справі №20-рп/2011 зазначено, що передбачені законодавством соціально-економічні права не є абсолютними і механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

В Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

З такого законодавчого регулювання слідує, що Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії звільненим із служби військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 ця постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, суд першої інстанції вірно встановив, що у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

З метою реалізації положень ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова №103).

Відповідно до п. 1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із вказаним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно з п. 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

12 грудня 2018 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 2ст. 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Також із набранням законної сили вказаного вище рішення з 05.03.2019 року підтверджено право пенсіонерів на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії,визначеного станом на 01.03.2018 року.

Вищевказаний висновок узгоджується правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постановах від 09.04.2020 по справі №640/19928/18, від 15.07.2020 у справі №520/3360/19, від 22.10.2020 у справі №640/17732/19, а також в рішенні Верховного Суду від 16.08.2019 по справі №160/3586/19, яке було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 року.

Відтак із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019.

Враховуючи, що відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу у період з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року не мав правових підстав для не врахування та не застосування до спірних правовідносин положення норм ст.63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови №103.

На вказаний календарний проміжок часу Постанова №103 такою, що суперечить Конституції України або вимогам закону не визнавалась та не скасовувалась, а відтак була діючою, і як наслідок, підлягала обов`язковому застосуванню в межах спірних правовідносин.

Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 50 % суми підвищення пенсії з 01.01.2018 та 75 % суми підвищення пенсії з 01.01.2019, визначеного станом на 01.03.2018 не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок проведено на виконання Постанови №103, що кореспондується з приписами ч.4ст.63 Закону №2262-ХІІв частині наданого Кабінету Міністрів України права встановлювати такі умови перерахунку пенсії.

Визнання нечинними в подальшому пунктів 1, 2 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, не може мати наслідком визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії, які були вчинені відповідачем до визнання нечинною Постанови № 103.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що саме починаючи з 05 березня 2019 року позивач має право на отримання пенсії у повному розмірі, який був визначений за результатами проведеного перерахунку.

Щодо зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 1ст. 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином зі змісту статті 382 КАС України випливає, що Восьмий апеляційний адміністративний суд не є судом, який ухвалив судове рішення в цій адміністративній справі, а відтак не уповноважений встановлювати судовий контроль.

Європейський суд з прав людини у справі Суханов та Ільченко проти України (рішення від 26.06.2014 року, п. 35) зазначив, що за певних обставин законне сподівання на отримання активу також може захищатися ст. 1 Першого протоколу. Якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має законне сподівання якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування. Проте не можна стверджувати про наявність законного сподівання, якщо існує спір щодо правильного тлумачення та застосування національного законодавства і вимоги заявника згодом відхиляються національними судами.

Колегія суддів зазначає, що у спірних правовідносинах вимоги позивача, станом на час його звернення до суду та розгляду справи, не мали достатнього підґрунтя у національному законодавстві, адже Постановою Кабінету Міністрів України № 103, яка була чинною до 05.03.2019 року, прямо передбачено порядок виплати перерахованих пенсій колишнім військовослужбовцям у такий спосіб, як це здійснено відповідачем по справі (виплата 50 % підвищення), а також була відсутня усталена практика національних судів на підтримку аналогічних скарг заявників.

З огляду на це, у позивача не було законних сподівань на збільшення пенсії, які могли б підпадати під дію ст. 1 Першого протоколу.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.006717 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
Л. П. Іщук
Повне судове рішення складено 25 листопада 2020 року.