Справа № 120/2807/20-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2020-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Вінниця

20 листопада 2020 р. Справа № 120/2807/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Яремчука Костянтина Олександровича,

за участі секретаря судового засідання Карпінської Тетяни Василівни,

представника позивача Душка Валерія Пилиповича,

представника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області Кудрик Яни Олександрівни,

представника Головного управління Національної гвардії України, який бере участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Національної гвардії України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка проходила військову службу у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України, звідки й була звільнена з військової служби.

З 01 січня 2007 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

20 червня 2017 року позивачка звернулася до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою, у якій просила надати довідку про склад та розмір грошового забезпечення за посадою відповідального виконавця (з мобілізаційної роботи), за результатами розгляду якої заявниці 21 червня 2017 року надано довідку №85 про склад та розмір грошового забезпечення за посадою відповідального виконавця (з мобілізаційної роботи) станом на 01 червня 2017 року.

Позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою щодо перерахунку та виплати її пенсії відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21 червня 2017 року №85.

Проте, пенсійний орган повідомив заявницю про те, що довідку для перерахунку пенсійного забезпечення повинно надати Головне управління Національної гвардії України.

В подальшому, ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Національної гвардії України, у якій просила подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21 червня 2017 року №85 для проведення перерахунку її пенсії.

Листом від 10 серпня 2017 року Головне управління Національної гвардії України повідомило заявницю про відсутність підстав для виготовлення довідки для проведення перерахунку її пенсії, оскільки списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до Головного управління Національної гвардії України не надходили.

13 липня 2018 року із листа Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області позивачка дізналася про перерахунок її пенсії з 01 січня 2018 року, однак на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області №10764.

З метою отримання оновленої довідки для проведення перерахунку пенсії позивачка звернулася до Головного управління Національної гвардії України із заявою щодо надання оновленої довідки про грошове забезпечення, проте Головне управління Національної гвардії України листом від 10 червня 2020 року повідомило заявницю про те, що підготовка довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та з Національної гвардії України, що мало місце до 07 листопада 2015 року, належить до компетенції уповноваженого органу Міністерства внутрішніх справ України. Крім того у листі зазначено, що фінансово-економічним управлінням Головного управління Національної гвардії України довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не готувалася.

Позивачка вважає, що саме Головне управління Національної гвардії України є уповноваженим органом, на який покладено повноваження щодо видачі довідок про грошове забезпечення колишніх військовослужбовців, що звільнилися зі служби з внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, а тому звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати протиправними дії Головного управління Національної гвардії України щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновленої довідки про розмір її грошового забезпечення відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21 червня 2017 року №85 із обов`язковим зазначенням у такій відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зобов`язати Головне управління Національної гвардії України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивачки із зазначенням у такій відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити щомісячну пенсію відповідно до оновленої довідки у розмірі не нижчому тому, що вказаний у довідці військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21 червня 2017 року №85, в сумі 5698,50 гривень, а також стягнути з пенсійного органу недоплачену суму пенсійного забезпечення в сумі 78312,92 гривень.

Ухвалою від 30 червня 2020 року вказану позовну заяву залишено без руху у зв`язку із тим, що позивачкою сплачено судовий збір за невірними реквізитами, а також не надано документу про сплату судового збору за звернення до суду з позовною вимогою щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області недоплачених сум пенсійного забезпечення в розмірі 78312,92 гривень або документу, який підтверджує підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

20 липня 2020 року на виконання вимог ухвали від 30 червня 2020 року позивачкою подано до суду заяву, до якої долучено квитанцію про сплату судового збору в розмірі 1681,60 гривні. Крім того, у поданій заяві ОСОБА_2 просила повернути кошти в розмірі 840,80 гривень, що були сплачені за невірними реквізитами, що розцінено судом як заява про повернення судового збору.

Ухвалою від 10 серпня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 14 серпня 2020 року в задоволенні поданої позивачкою заяви про повернення сплаченого при зверненні до суду судового збору відмовлено.

01 вересня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Національної гвардії України, у якому зазначено, що відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, що діяла станом на 22 червня 2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. При цьому, згідно з пунктом 3 вказаного Порядку довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій готуються уповноваженими органами на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, згідно з пунктом 2 Порядку складаються головними управліннями Пенсійного фонду України та подаються до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Водночас, станом на 22 червня 2017 року Кабінетом Міністрів України рішення стосовно грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, а списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку станом на 22 червня 2017 року до Головного управління Національної гвардії України з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не надходили. Відтак, правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивачки станом 22 червня 2017 року не існувало.

Крім того, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 04 травня 2016 року №351 "Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, звільненим зі служби, та членам їх сімей" уповноваженим структурним підрозділом у Національній гвардії України з підготовки та подання документів, необхідних для призначення пенсій, до територіальних органів Пенсійного фонду України є фінансово-економічне управління Головного управління Національної гвардії України. Отже, до повноважень військової частини НОМЕР_1 не належало надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а надана позивачеві відповідь носила виключно інформативний характер.

Щодо надання Головним управлінням Національної гвардії України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивачки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", то відповідачем зазначено, що до нього на виконання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" інформація стосовно ОСОБА_2 як особи, пенсія якої підлягає перерахунку, з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не надходила, а довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 не готувалася, оскільки остання перебуває на обліку в управлінні Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області як пенсіонер внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України. Відтак, на думку відповідача, Головне управління Національної гвардії України не є уповноваженим органом для видачі позивачу оновленої довідки, адже не наділене такими повноваженнями.

04 вересня 2020 року позивачкою подано відповідь на відзив, у якій наведено спростування доводів Головного управління Національної гвардії України. Зокрема, зазначено, що Головне управління Національної гвардії України безпідставно посилається на те, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку станом на 22 червня 2017 року, до Головного управління Національної гвардії України з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не надходили, оскільки вказане твердження не відповідає нормам чинного законодавства. На думку позивачки, саме Головне управління Національної гвардії України є уповноваженим органом на видачу таких довідок, адже відповідно до пункту 3 розділу VIII Закону України "Про Національну гвардію України" органи Національної гвардії є правонаступниками відповідних органів внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України. Відтак, позивач вважає, що ненадсилання Головним управлінням Національної гвардії України оновленої довідки до пенсійного органу призвело до позбавлення її належного пенсійного забезпечення. Також у відповіді на відзив наголошено на необґрунтованості твердження про те, що Головне управління Національної гвардії України є неуповноваженим органом, до повноважень якого входить видача відповідних довідок.

04 вересня 2020 року позивачкою подано відповідь на відзив органу пенсійного фонду, у якій остання вказала на необґрунтованість відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у проведенні перерахунку її пенсії відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21 червня 2017 року №85 та на протиправність проведення перерахунку її пенсії відповідно до довідки управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області №10764 від 16 березня 2018 року.

09 вересня 2020 року та 10 вересня 2020 року на адресу суду від позивачки надійшли заяви про долучення до матеріалів справи доказів про вручення відповідачам відповідей на відзив.

16 вересня 2020 року представником Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Однак, на момент виникнення спірних правовідносин відповідного рішення Кабінетом Міністрів України не приймалося. Крім того, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За наведених обставин, на думку цього відповідача, відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Ухвалою суду від 01 жовтня 2020 року вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та призначено справу до розгляду на 15 жовтня 2020 року. Цією ж ухвалою витребувано у Головного управління Національної гвардії України докази, які підтверджують те, що Головне управління Національної гвардії України є неналежним відповідачем у справі.

06 жовтня 2020 року представником Головного управління Національної гвардії України подано клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, а 08 жовтня 2020 року - доповнення до нього, за результатами розгляду якого ухвалою суду від 08 жовтня 2020 року подане клопотання задоволено.

12 жовтня 2020 року на адресу суду від позивачки надійшло заперечення на клопотання представника Головного управління Національної гвардії України про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

15 жовтня 2020 року представником Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано до суду заяву про розгляд справи, призначеної на 15 жовтня 2020 року, без його участі.

В ході судового засідання 15 жовтня 2020 року судом оголошено перерву у ньому до 04 листопада 2020 року.

21 жовтня 2020 року на адресу суду від Головного управління Національної гвардії України на виконання вимог ухвали суду від 01 жовтня 2020 року надійшли додаткові пояснення та відповідні докази.

21 жовтня 2020 року представником Головного управління Національної гвардії України подано клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, за результатами розгляду якого ухвалою суду від 22 жовтня 2020 року подане клопотання задоволено.

В ході судового засідання, що відбулося 04 листопада 2020 року, судом без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу, відповідно до якої відкладено розгляд справи на 20 листопада 2020 року.

06 листопада 2020 року представником Головного управління Національної гвардії України подано клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, за результатами розгляду якого ухвалою від 09 листопада 2020 року подане клопотання задоволено.

У судовому засіданні 20 листопада 2020 року представник позивачки підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, що наведені у позовній заяві та у відповіді на відзиви.

Натомість, представники відповідачів заперечували щодо задоволення позовних вимог, посилаючись при цьому на доводи, що викладені у відзивах на позовну заяву та додаткових поясненнях. Слід звернути увагу на тому, що представник пенсійного органу в судовому засіданні наголосила на тому, що висновки у відповіді, наданої у формі листа від 24 жовтня 2017 року вих. №1155/Д-12, в частині того, що єдиними органом, уповноваженим видавати довідки про склад та розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії є фінансово-економічне управління Головного управління Національної гвардії України, були передчасними.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_2 проходила службу у військовій частині НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, звідки й була звільнена та з 01 січня 2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області і отримує пенсію за вислугу років, обчислену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

20 червня 2017 року позивачка звернулася до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою про надання довідки про склад та розмір грошового забезпечення за посадою відповідального виконавця (з мобілізаційної роботи).

21 червня 2017 року військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України надала позивачці довідку №85 про склад та розмір грошового забезпечення за посадою відповідального виконавця (з мобілізаційної роботи) станом на 01 червня 2017 року. Водночас, у цій довідці не зазначено прізвища, імені та по батькові особи, якій така видана (тобто, склад та розмір грошового забезпечення, що зазначені у довідці, стосуються не конкретної особи, а штатної одиниці (посади відповідального виконавця (з мобілізаційної роботи).

В подальшому, ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок та виплату їй пенсії відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21 червня 2017 року №85, за результатами розгляду якої пенсійний орган не знайшов підстав для здійснення відповідного перерахунку.

Також судом встановлено, що з 01 січня 2018 року ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки №10764 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, що видана Управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області.

З метою отримання оновленої довідки для проведення перерахунку пенсії позивачка звернулася до Головного управління Національної гвардії України із заявою щодо надання оновленої довідки про грошове забезпечення.

Проте Головне управління Національної гвардії України листом вих. № 27/32/5-Д-500 від 10 червня 2020 року повідомило заявницю про те, що підготовка довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби у внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та з Національної гвардії України, що мало місце до 07 листопада 2015 року, належить до компетенції уповноваженого органу Міністерства внутрішніх справ України. Крім того у листі зазначено, що фінансово-економічним управлінням Головного управління Національної гвардії України довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не готувалася.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд враховує наступне.

Статтею 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Відповідно до частин 1 - 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Разом із тим, правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII).

Статтею 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті 43 Закону №2262-XII міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такі ж висновки викладені у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №45).

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку №45 пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Приписами пункту 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

При цьому, зазначено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:

- у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року;

- у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС;

- у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

- в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом;

- в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Отже, аналіз наведених приписів Порядку №45 свідчить про те, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців їх пенсії перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Так, зокрема, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за відповідною формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. При цьому, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45. Цим Порядком передбачено, що для осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) довідки видаються МВС.

При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №3-1 (надалі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Як зазначено вище, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови №704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови №704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відтак, з 05 березня 2019 року (дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18) виникають підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення,

Аналогічні висновки викладені у рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019 року, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19 (вказане рішення Верховного Суду залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року).

При цьому, Верховний Суд у постанові від 12 листопада 2019 року вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом із цим, до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами 2 та 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_2 звільнена з військової служби з військової частини 3008 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.

При цьому, пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що органом, який уповноважений видавати відповідну довідку, є державний орган, з якого особа була звільнена зі служби, а у разі ліквідації відповідного державного органу правонаступником такого органу; за умови відсутності правонаступника державним органом, що визначений відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Особливу увагу слід звернути на приписи пункту 3 Порядку №45, відповідно до яких особам, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) довідки видаються МВС.

Водночас, статтями 1 та 7 Закону України "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України", який втратив чинність у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Національну гвардію України", передбачалося, що внутрішні війська входили до системи Міністерства внутрішніх справ України та складалися, зокрема, й із з`єднань, військових частин і підрозділів по охороні важливих державних об`єктів. Тобто, військова частина, у якій проходила службу до звільнення ОСОБА_2 , належала до внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.

Після прийняття Закону України "Про Національну гвардію України" Головний орган військового управління Національної гвардії України, органи військового управління оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, навчальні військові частини (центри), бази, установи та заклади Національної гвардії України визначено правонаступниками відповідних органів військового управління, з`єднань, військових частин, вищих навчальних закладів, навчальних військових частин, органів і підрозділів забезпечення, установ внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України (пункт 3 розділу VIII Закону про Національну гвардію).

З огляду на прийняття Закону України "Про Національну гвардію України" та початком функціонування Національної гвардії України вирішено відповідні органи військового управління, з`єднання, військові частини тощо, що перебували у складі внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України передати до сфери управління Національної гвардії України шляхом визначення Головного органу військового управління Національної гвардії України, органів військового управління оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України, з`єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, установ та закладів Національної гвардії України правонаступниками відповідних органів військового управління, з`єднань, військових частин, вищих навчальних закладів, навчальних військових частин, органів і підрозділів забезпечення, установ внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.

Однак, на переконання суду, пункт 3 розділу VIII Закону України "Про Національну гвардію України" не може поширювати свою дію на видачу довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.

Слід наголосити на тому, що особливості видачі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій визначені Порядком №45, який чітко визначає уповноважені органи для видачі таких довідок.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що органом, який уповноважений видавати довідки про грошове забезпечення військовослужбовцям, що звільнені зі служби з внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, є Міністерство внутрішніх справ України, а не Головне управління Національної гвардії України, адже, по-перше, про це чітко йдеться у пункті 3 Порядку №45, а по-друге, припинення (ліквідація, зміна підвідомчості) військової частини, у якій проходила службу позивач, не є підставою для видачі їй довідки Головним управлінням Національної гвардії України.

Відтак, оскільки позивачку звільнено з внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, а не з лав Національної гвардії України, тому саме на уповноважений орган Міністерства внутрішніх справ України покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії.

Посилання представника позивачки на приписи пункту 3 розділу VIII Закону України "Про Національну гвардію України" не спростовують доводи відповідачів про те, що Головне управління Національної гвардії України не є уповноваженим органом на видачу такої довідки позивачці, оскільки такі норми не врегульовують порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. При цьому, спеціальним правовим актом, який регулює порядок видачі довідок та механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є Порядок №45 ,який і належить застосовувати.

Абзац 10 пункту 3 Порядку №45, яким передбачено, що у разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки передбачає можливість видачі довідок правонаступниками ліквідованих органів. Проте, Міністерство внутрішніх справ України як уповноважений орган на видачу таких довідок не було ліквідовано; припинення (ліквідація, зміна підвідомчості) військової частини, у якій позивачка проходила службу та яка входила до складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України не може бути підставою для видачі відповідних довідок будь-яким іншим органом.

Що ж до посилань позивачки на необхідності врахування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21 червня 2017 року №85, то такі є безпідставними, оскільки вказана довідка не стосується перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_2 , адже така видана на її запит та містить інформацію про склад та розмір грошового забезпечення за посадою відповідального виконавця (з мобілізаційної роботи) станом на 01 червня 2017 року. Суд уже наголошував на тому, що у цій довідці не зазначено прізвища, імені та по батькові особи, якій така видана (тобто, склад та розмір грошового забезпечення, що зазначені у довідці, стосуються не конкретної особи, а штатної одиниці (посади відповідального виконавця (з мобілізаційної роботи), а тому така довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачки.

За таких обставин, не заперечуючи право позивачки на отримання оновленої довідки про розмір її грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії у разі звернення останньої до уповноваженого державного органу, суд дійшов висновку, що підстави для визнання протиправними дій Головного управління Національної гвардії України щодо відмови у підготовці та надані пенсійному органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 (в тому числі відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21 червня 2017 року №85) та, як наслідок, зобов`язання підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області таку довідку відсутні.

Оскільки позовні вимоги, адресовані органу пенсійного фонду, є похідними, що залежать від задоволення основних вимог (що пов`язані із підготовкою та наданням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача), тому такі також не підлягають задоволенню.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі статтею 90 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд дійшов висновку про відсутність підстав для відшкодування позивачці сплаченого нею при зверненні до суду судового збору у зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 )
Відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21028, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)
Головне управління Національної гвардії України (місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 9-А; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 08803498)

Рішення суду в повному обсязі складено 25.11.2020

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович