Справа № 580/2311/20
Суддя: Костюк Любов Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2311/20 Прізвище судді (суддів) першої інстанції:
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Кобаля М.І.;

за участю секретаря: Несін К.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - Погасій Світлани Миколаївни на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року (розглянута в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні), м. Черкаси, дата складання повного тексту рішення - відсутня) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров`я України, Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2020 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства охорони здоров`я України (далі - відповідач 1), Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України (далі - відповідач 2), в якому просить: визнати протиправним та скасувати експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 30.09.2019 № 5408; зобов`язати Центральну міжвідомчу експертну комісію МОЗ та МНС України призначити до розгляду нову експертизу, в якій встановити факт причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є ліквідатором наслідків на Чорнобильській АЕС 3 категорії та інвалідом 1 групи (загальне захворювання по зору). На думку позивача, його захворювання безпосередньо пов`язане з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС, однак Центральна міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС України протиправно вказала у експертному висновку від 30.09.2019 № 5408 про те, що захворювання з вказаними роботами не пов`язане.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, представником позивача подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове, яким позов задоволити.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків на Чорнобильській АЕС 3 категорії та інвалідом 1 групи, що підтверджується відповідними посвідченнями.

Діагноз позивача - оперована відкрито - кутова глаукома правого ока, абсолютна глаукома лівого ока.

20.02.2019 позивач звернувся до відповідача 2 з заявою про встановлення зв`язку між наявним захворюванням та роботами на Чорнобильській АЕС.

Відповідачем 2 на засіданні від 26.09.2019 № 69 розглянуто звернення та документацію позивача на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. За наслідками розгляду, відповідачем 2 прийнято експертний висновок від 30.09.2019 № 5408, в якому зазначено, що захворювання загальне, з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не пов`язане.

Вважаючи експертний висновок від 30.09.2019 № 5408 протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку матеріалам, обставинам справи, а також наданим поясненням та запереченням сторін колегія суддів звертає увагу на наступне.

Нормативно-правовим актом, що визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення є Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ)

Згідно зі статтею 12 Закону № 796-ХІІ причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим, якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію Міністерства охорони здоров`я України.

На виконання положень статті 12 Закону № 796-ХІІ, наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 № 166/129 затверджено Положення про систему експертизи по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

З метою встановлення причинного зв`язку захворювання, пов`язаного з Чорнобильською катастрофою, наказом Міністерства охорони здоров`я України "Про затвердження нормативних актів щодо хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС" від 17.05.97 № 150 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України від 14.06.2012 № 441), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.08.2012 за № 1460/21772, затверджено, зокрема:

- Перелік хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС;

- Інструкцію по застосуванню Переліку хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, та Переліку хвороб і патологічних станів, ризик виникнення яких підвищується в результаті впливу на організм дитини іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції Перелік хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затверджений наказом МОЗ України від 17.05.1997 № 150, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 26.09.1997 за № 448/2252 (у редакції наказу МОЗ України від 14.06.2012 № 441) (далі - Перелік хвороб), та Переліку хвороб і патологічних станів, ризик виникнення яких підвищується в результаті впливу на організм дитини іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затверджений наказом МОЗ України від 17.05.1997 № 150, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 26 вересня 1997 року за № 448/2252 (у редакції наказу МОЗ України від 14.06.2012 року № 441) (далі - Перелік хвороб і патологічних станів), застосовуються при встановленні причинного зв`язку хвороб з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі - причинний зв`язок хвороб), уповноваженими медичними комісіями при експертизі медичних справ та під час стаціонарного обстеження осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно з положеннями пункту 1.2. Інструкції до Переліку хвороб і Переліку хвороб і патологічних станів віднесено нозологічні форми захворювань, що безпосередньо пов`язані з дією іонізуючого випромінювання, а також ряд захворювань, у розвитку яких встановлено комплексний вплив іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників, пов`язаних з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Визначення захворювань наведено відповідно до Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я десятого перегляду (МКХ-10).

Згідно з положеннями пункту 2.1. - 2.4. Інструкції причинний зв`язок між захворюваннями, пов`язаними з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим, якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають відповідну ліцензію Міністерства охорони здоров`я України.

Питання про причинний зв`язок хвороб 1 групи Переліку хвороб вирішується Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті за умови підтвердження діагнозу.

Питання про причинний зв`язок хвороб 2 та 3 груп Переліку хвороб вирішуються на підставі консультативного висновку або виписки із історії хвороби, які видають заклади охорони здоров`я (не нижче обласного рівня або спеціалізовані медичні установи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають відповідну ліцензію Міністерства охорони здоров`я України) при підтвердженні діагнозів клінічними, інструментальними та лабораторними (цитологічними, морфологічними, біохімічними) дослідженнями.

Питання про причинний зв`язок хвороб, які включено до 4 групи Переліку хвороб, вирішується Центральною МЕК та регіональними міжвідомчими експертними комісіями) для всіх категорій постраждалих за наявності витягу з акту огляду медико-соціальної експертної комісії щодо стійкої втрати працездатності за Переліком хвороб.

Відповідно до Переліку хвороб до 1 групи належать хвороби, розвиток яких пов`язаний безпосередньо з дією іонізуючого випромінювання:

1. Променева хвороба.

1.1. Неуточнені ефекти радіації (Т66).

2. Променева катаракта.

2.1. Інша неуточнена катаракта (Н26.6).

3. Радіаційний дерматит:

3.1. Гострий радіаційний дерматит (L58.0).

3.2. Хронічний радіаційний дерматит (L58.1).

3.3. Радіаційний дерматит неуточнений (L58.9).

4. Радіаційний пневмоніт (J70.0).

5. Післярадіаційний фіброз легенів (J70.1).

6. Радіаційний гастроентероколіт (K52.0).

Відповідно до Переліку хвороб до 2 групи належать хвороби, що виникли у віддалений період:

1. Новоутворення.

1.1. Злоякісні новоутворення (С00-С97).

1.2. Новоутворення in situ (D00-D09).

1.3. Доброякісне новоутворення головного мозку та інших частин центральної нервової системи (D33).

1.4. Доброякісне новоутворення інших ендокринних залоз (D35.0; D35.1; D35.2).

1.5. Поліцитемія справжня (D45).

1.6. Мієлодиспластичні синдроми (D46).

1.7. Iншi новоутворення невизначеного чи невідомого характеру лiмфоїдної, кровотворної та спорідненої тканин (D47).

1.8. Новоутворення невизначеного чи невідомого характеру, iнших та неуточнених локалiзацiй (D48).

Відповідно до Переліку хвороб до 3 групи належать радіаційно-індуковані захворювання щитоподібної залози:

1. Новоутворення.

1.1. Доброякісне новоутворення щитоподібної залози (D34).

2. Ендокринні хвороби, розлади харчування та обміну речовин.

2.1. Порушення щитоподібної залози:

2.1.1.Гіпотиреоз, викликаний медикаментами та іншими екзогенними речовинами (радіоактивним йодом) (Е03.2).

2.1.2. Аутоімунний тиреоїдит (Е06.3).

2.1.3. Інший хронічний тиреоїдит, фіброзний (Е06.5).

Відповідно до Переліку хвороб до 4 групи належать хвороби, розвиток яких пов`язаний з дією іонізуючого випромінювання та комплексом шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС

1. Ендокринні хвороби, розлади харчування та обміну речовин.

1.1. Цукровий діабет:

1.1.1. Інсулінозалежний цукровий діабет (Е10).

1.1.2. Інсулінонезалежний цукровий діабет (Е11).

2. Розлади психіки та поведінки.

2.1. Органічні, включаючи симптоматичні, психічні розлади:

2.1.1. Інші психічні розлади внаслідок ураження чи дисфункції головного мозку або внаслідок соматичної хвороби (F06).

2.1.2. Розлад особистості, пов`язаний з органічним ураженням головного мозку (F07.0).

2.1.3. Реакція на тяжкий стрес та розлади адаптації (F43).

2.1.4. Стійка зміна особистості після катастрофи (F62.0).

3. Хвороби нервової системи.

3.1. Епізодичні та пароксизмальні розлади:

3.1.1. Транзиторні церебральні ішемічні напади та споріднені синдроми (G45).

3.1.2. Судинні мозкові синдроми при цереброваскулярних хворобах (G46).

3.2. Інші ураження нервової системи:

3.2.1. Енцефалопатія, неуточнена (G93.4).

3.2.2. Судинна мієлопатія (G95.1).

3.2.3. Демієлінізуючі захворювання центральної нервової системи (G35-G37).

4. Хвороби системи кровообігу.

4.1. Хвороби, що характеризуються підвищеним кров`яним тиском:

4.1.1. Ессенціальна (первинна) гіпертензія (І10).

4.1.2. Гіпертензивна хвороба серця (гіпертонічна хвороба з переважним ураженням серця) (І11).

4.1.3. Гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба з переважним ураженням нирок (І12).

4.1.4. Гіпертензивна (гіпертонічна) хвороба з переважним ураженням серця і нирок (І13).

4.1.5. Вторинна гіпертензія (І15).

4.2. Ішемічна хвороба серця:

4.2.1. Стенокардія [грудна жаба] (І20).

4.2.2. Гострий інфаркт міокарда (І21).

4.2.3. Повторний інфаркт міокарда (І22).

4.2.4. Деякі поточні ускладнення гострого інфаркту міокарда (І23).

4.2.5. Інші форми гострої ішемічної хвороби серця (І24).

4.2.6. Хронічна ішемічна хвороба серця (І25).

4.3. Інші хвороби серця.

4.3.1. Блокади передсердно - шлуночкова та лівої ніжки передсердно - шлуночкового пучка [Гіса] (І44).

4.3.2. Інші порушення провідності (І45).

4.3.3. Пароксизмальна тахікардія (І47).

4.3.4. Фібриляція та тріпотіння передсердь (І48).

4.3.5. Інші порушення серцевого ритму (І49).

4.3.6. Серцева недостатність (І50).

4.4. Цереброваскулярні хвороби.

4.4.1. Субарахноїдальний крововилив (І60).

4.4.2. Внутрішньомозковий крововилив (І61).

4.4.3. Інсульт, не уточнений як крововилив, чи інфаркт (І64).

4.4.4. Закупорення та стеноз прецеребральних артерій, що не призводять до інфаркту мозку (І65).

4.4.5. Закупорення та стеноз церебральних артерій, що не призводять до інфаркту мозку (І66).

4.4.6. Церебральний атеросклероз (І67.2).

4.4.7. Гіпертензивна енцефалопатія (І67.4).

4.4.8. Наслідки цереброваскулярних хвороб (І69).

4.5. Хвороби артерій, артеріол та капілярів:

4.5.1. Атеросклероз артерій кінцівок (І70.2).

5. Хвороби органів травлення.

5.1. Хвороби стравоходу, шлунка та дванадцятипалої кишки:

5.1.1. Виразка шлунку (К25).

5.1.2. Виразка дванадцятипалої кишки (К26).

5.2. Хвороби печінки:

5.2.1. Печінкова недостатність, некласифікована в інших рубриках (К72).

5.2.2. Хронічний гепатит, некласифікований в інших рубриках (К73).

5.2.3. Фіброз і цироз печінки (К74).

6. Хвороби органів дихання.

6.1. Хронічні хвороби нижніх дихальних шляхів:

6.1.1. Слизово-гнійний хронічний бронхіт (J41.1).

6.1.2. Інша уточнена хронічна обструктивна легенева хвороба (J44.8).

6.1.3. Неалергічна астма (J45.1).

6.1.4. Змішана астма (J45.8).

6.1.5. Астма, не уточнена (J45.9).

6.1.6. Бронхоектатична хвороба (J47).

7. Хвороби сечостатевої системи.

7.1. Хронічний нефротичний синдром (хронічна хвороба нирок) (N03).

7.2. Хронічний тубулоінтерстиціальний нефрит (N11).

7.3. Хронічна ниркова недостатність (N18).

Згідно з п. 3.4.2. Інструкції в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 3) причинний зв`язок встановлюється, якщо хвороба виникла і це підтверджено стаціонарним лікуванням, у період роботи в зоні відчуження і протягом трьох років після закінчення участі в роботах з ліквідації.

Отже, з аналізу законодавства, яким врегульовано питання встановлення причинного зв`язку між захворюванням та наслідками Чорнобильської катастрофи, судом встановлено, що діагноз позивача - оперована відкритокутова глаукома правого ока, абсолютна глаукома лівого ока, не відноситься до жодної з груп Переліку хвороб. Крім того, за встановленням причинного зв`язку позивач звернувся з пропуском строку передбаченого Інструкцією.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повній мір досліджено обставини справи на підставі яких суд прийшов до правильного висновку, що позов є таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - Погасій Світлани Миколаївни - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду в порядку та строки, передбачені ст. 329 КАС України.

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: Н.П. Бужак,

М.І. Кобаль