Справа № 320/11827/20
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2020-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

24 листопада 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Парінова А.Б., суддів: Беспалова О.О., Ключковича В.Ю, перевіривши апеляційну скаргу Київської обласної організації політичної партії «Наш край» в особі представника Кайнара Івана Миколайовича (що діє на підставі довіреності від 02 листопада 2020 року) на рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Обухівської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, третя особа: Київська обласна організація політичної партії «Наш край», про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання винити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Обухівської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:

- визнати недійсною та скасувати постанову Обухівської МТВК Обухівського району Київської області від 16.11.2020 № 225;

- зобов`язати Обухівську МТВК Обухівського району Київської області виправити описку з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 " та вважати правильним ОСОБА_1 , а саме у:

п. 30 постанови Обухівської МТВК Обухівського району Київської області від 08.11.2020 № 174,

повідомленні про черговість кандидатів у депутати Обухівської міської ради, включених до територіальних виборчих списків від організації політичної партії, яка отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів Київської політичної партії "Наш Край" від 06.11.2020;

- визнати протиправними дії та бездіяльність Обухівської МТВК Обухівського району Київської області, яка полягала у допущенні описок у постанові від 08.11.2020 № 174, повідомленні від 06.11.2020 та незаконному винесенні постанови від 16.11.2020 № 225;

- зобов`язати Обухівську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області винести рішення про реєстрацію ОСОБА_1 депутатом Обухівської міської ради на підставі заяви від 13.11.2020 за вх. № 480, поданої в порядку ч. 1 ст. 283 ВК України.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Обухівської МТВК Обухівського району Київської області, яка полягала у невиправленні помилок у Повідомленні про черговість кандидатів у депутати Обухівської міської ради, включених до територіальних виборчих списків від організації політичної партії, яка отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів Київської політичної партії "Наш Край" від 06.11.2020 та постанові Обухівської МТВК Обухівського району Київської області "Про обрання депутатів Обухівської міської ради" від 08.11.2020 № 174 . Зобов`язано Обухівську МТВК Обухівського району Київської області виправити помилку у Повідомленні про черговість кандидатів у депутати Обухівської міської ради, включених до територіальних виборчих списків від організації політичної партії, яка отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів Київської політичної партії "Наш Край" від 06.11.2020 та у п. 30 постанови Обухівської МТВК Обухівського району Київської області "Про обрання депутатів Обухівської міської ради" від 08.11.2020 № 174 у зазначенні по-батькові ОСОБА_1 , а саме з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ". Визнано протиправною та скасовано постанову Обухівської МТВК Обухівського району Київської області від 16.11.2020 № 225 "Про визнання особи такою, що не набула депутатського мандату". Зобов`язано Обухівську МТВК Обухівського району Київської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.11.2020 вх. № 480 "Про реєстрацію депутатом місцевої ради", поданої в порядку ч. 1 ст. 283 ВК України. У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, Київською обласною організацією політичної партії «Наш край» в особі представника Кайнара Івана Миколайовича, що діє на підставі довіреності від 02 листопада 2020 року подано апеляційну скаргу в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Перевіряючи вказану апеляційну скаргу на відповідність її вимогам КАС України, колегія суддів зазначає про таке.

Відповідно до ч.1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника (ч. 3 ст. 55 КАС України).

Положеннями ч. 1 ст. 57 КАС України передбачено, що представником в суді може бути адвокат або законний представник.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року № 1401, що набрав чинності 30 вересня 2016 року, Конституцію України доповнено статтею 131-2, у якій передбачено, що виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.

Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Особливості здійснення представництва у справах, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму визначено ст. 279 КАС України. Так, відповідно до приписів ч. 2 вказаної норми особа, яка відповідно до закону про вибори чи референдум зареєстрована як уповноважена особа (представник) партії (блоку), місцевої організації партії, ініціативної групи референдуму, діє як представник відповідної партії (блоку), місцевої організації партії, ініціативної групи референдуму у справах, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, без додаткового уповноваження.

При цьому, ч. 3 вказаної норми імперативно регламентовано, що документом, що підтверджує повноваження представників, визначених частинами першою і другою цієї статті, є відповідне посвідчення, видане в порядку, встановленому законом про вибори чи референдум.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 236 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія не пізніше третього дня після надходження документів, передбачених частиною третьою цієї статті, реєструє представника організації партії у виборчій комісії з правом дорадчого голосу та видає йому посвідчення. Форма такого посвідчення встановлюється Центральною виборчою комісією.

Відповідно до приписів ч. 7 вказаної норми територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день після надходження документів, зазначених у частині шостій цієї статті, реєструє уповноважених осіб організації партії та видає представникові організації партії у відповідній виборчій комісії їх посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Форми посвідчень суб`єктів та інших учасників виборчого процесу з виборів народних депутатів України затверджено Постановою Центральної виборчої комісії від 7 червня 2019 року № 963.

Отже, з аналізу наведених норм законодавства вбачається, що у спорах щодо виборів та референдумів представляти інтереси іншої особи, зокрема політичної партії, може адвокат або законний представник, повноваження якого підтверджуються посвідченням, виданим в порядку, встановленому Виборчим кодексом України та яке відповідає формі, затвердженою Постановою Центральної виборчої комісії від 7 червня 2019 року № 963.

Водночас, як встановлено судом, апеляційна скарга Київської обласної організації політичної партії «Наш край» подана до суду за підписом представника Київської обласної організації політичної партії «Наш край» за довіреністю Кайнара І.М. На підтвердження повноважень вказаної особи представляти інтереси апелянта - Київської обласної організації політичної партії «Наш край» у суді до матеріалів апеляційної скарги додано копію довіреності виданої Київською обласною організацією Політичної партії «Наш край» в особі Голови Київської обласної організації Політичної партії «Наш край» Присяжнюка А.Й., який діє на підставі Статуту Кайнару І.М.

Проте, колегія суддів зазначає, що відповідна довіреність не є встановленим законодавством документом, що підтверджує повноваження особи звертатися до суду в інтересах політичної партії.

При цьому, визначених наведеними вище нормами законодавства документів на підтвердження повноважень Кайнара І.М. звертатись до суду в інтересах Київської обласної організації політичної партії «Наш край», а саме: посвідчення, виданого в порядку, встановленому Виборчим кодексом України та яке відповідає формі, затвердженою Постановою Центральної виборчої комісії від 7 червня 2019 року № 963 та є чинним на момент звернення до суду з апеляційною скаргою; довіреності або ордеру, виданих відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", до матетеріалів апеляційної скарги апелянтом не додано.

Крім того, колегія суддів враховує, що в апеляційній скарзі представник апелянта наголошує, що він представляє інтереси Київської обласної організації політичної партії «Наш край» виключно на підставі довіреності та при цьому, звертає увагу, що суд першої інстанції помилково вказав його офіційним представником вказаної Партії, оскільки такої форми представництва правилами КАС України не передбачено.

Отже, з огляду на вказані норми законодавства та встановлені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що скаржником до апеляційної скарги не надано документу визначеного КАС України на підтвердження повноважень Кайнара І.М. діяти від імені апелянта - Київської обласної організації політичної партії «Наш край», зокрема, подавати та підписувати апеляційні скарги.

Приписами п. 1 ч. 4 ст. 298 КАС України передбачено, що апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

На підставі викладеного та враховуючи, що до матеріалів апеляційної скарги не додано належного документу, що підтверджує повноваження представника, яким подано та підписано апеляційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає поверненню скаржнику.

Керуючись ст. ст. 248, 298, 325, 328 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Київської обласної організації політичної партії «Наш край» в особі представника Кайнара Івана Миколайовича (що діє на підставі довіреності від 02 листопада 2020 року) на рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року повернути апелянту.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом двох днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді О.О. Беспалов

В.Ю. Ключкович