Справа № 280/2319/20
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2020-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 280/2319/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Господарського суду Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 червня 2020 р. (суддя Батрак І.В.) в адміністративній справі №280/2319/20 за позовом ОСОБА_1 до Господарського суду Запорізької області, Державної судової адміністрації України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Господарського суду Запорізької області відносно не нарахування та невиплати індексації відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» на суму незаконно недоплаченої в період 01.01.2011 по 31.12.2011 надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених у 2011 році сум заробітної плати під час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань;

- зобов`язати Господарський суд Запорізької області нарахувати на суму незаконно недоплаченої позивачу в період 01.01.2011 по 31.12.2011 надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених у 2011 році сум заробітної плати під час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань індексацію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та виплатити нараховані кошти за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою 0501150 "Виконання рішень на користь суддів та працівників апаратів судів", головним розпорядником якої є Державна судова адміністрація України, у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників»;

- зобов`язати Господарський суд Запорізької області нарахувати на суму незаконно недоплаченої позивачу в період 01.01.2011 по 31.12.2011 надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених у 2011 році сум заробітної плати під час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань компенсацію відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та виплатити нараховані кошти за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою 0501 150 "Виконання рішень на користь суддів та працівників апаратів судів", головним розпорядником якої є Державна судова адміністрація України, у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників»;

- зобов`язати Державну судову адміністрацію України за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою 0501150 "Виконання рішень на користь суддів та працівників апаратів судів", головним розпорядником якої є Державної судової адміністрації України, у порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» виділити Господарському суду Запорізької області з єдиного рахунку Державного бюджету України, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати позивачу індексації відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» на суму недоплаченої в період 01.01.2011 по 31.12.2011 надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених у 2011 році сум заробітної плати під час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань; зобов`язати Державну судову адміністрацію України надати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з моменту набрання законної сили.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 червня 2020 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами загального позовного провадження, адміністративний позов задоволено частково.

Суд визнав протиправною бездіяльність Господарського суду Запорізької області відносно не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» на суму незаконно недоплаченої в період 01.01.2011 по 31.12.2011 надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених у 2011 році сум заробітної плати під час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань; зобов`язав Господарський суд Запорізької області нарахувати на суму незаконно недоплаченої ОСОБА_1 в період 01.01.2011 по 31.12.2011 надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених у 2011 році сум заробітної плати під час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань індексацію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та компенсацію відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»; стягнув на користь ОСОБА_1 шляхом безспірного списання з бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів", розпорядником якої є ДСА України, в порядку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" і постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників" нараховану Господарським судом Запорізької області індексацію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та компенсацію відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» на суму недоплаченої в період 01.01.2011 по 31.12.2011 надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених у 2011 році сум заробітної плати під час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. В іншій частині позовних вимог суд першої інстанції відмовив.

У поданій апеляційній скарзі Господарський суд Запорізької області, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Скаржник вказує, що суд першої інстанції залишив поза увагою наступні доводи: індексація заробітної плати за період з 01.01.2011 по 31.12.2011 розрахована та виплачена відповідачем у повному можливому на час нарахування розмірі у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, пропорційно відпрацьованому часі, тому додатковому перерахунку не підлягає; індексація не є складовою заробітної плати судді і не включається до бази нарахування надбавки за вислугу років; на момент розгляду справи та виплати донарахованої заробітної плати у вигляді надбавки за вислугу років (справа №840/3371/18) ОСОБА_1 вже фактично не працював з 17.02.2016, і страхові внески за нього не сплачувались, тому допомога по тимчасовій непрацездатності додатковому перерахунку не підлягає; надбавка за вислугу років не може бути нарахована у відсотках на такі одноразові виплати, як премії до свят, посадовий оклад до відпустки, на оплату за час щорічної відпустки та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань; оскаржене рішення містить протилежні висновки до судових рішень у справі №0840/3175/18;виплата надбавки за вислугу років здійснювалась у відповідності із рішенням Ради суддів України та на підставі діючого законодавства.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Державна судова адміністрація України відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не направила.

Зважаючи на відсутність клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено, що 10 лютого 2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Господарського суду Запорізької області із заявою, в якій, зокрема, просив (п. 4-9 прохальної частини) нарахувати та виплатити компенсацію відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та індексацію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» на суму недоплаченої в період з 01.01.2011 по 31.12.2011 надбавки за вислугу років та незаконно недоплачених у 2011 році сум заробітної плати під час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також письмово повідомити його про нараховані суми. Листом від 10.03.2020 №004145 у задоволенні поданої заяви ОСОБА_1 фактично відмовлено.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову, позивач звернувся до суду із вимогою зобов`язати Господарський суд Запорізької області здійснити нарахування та виплату індексації відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» на суми недоплаченої в період 01.01.2011 по 31.12.2011 надбавки за вислугу років та недоплаченої у 2011 році заробітної плати під час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Зі змісту статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» вбачається право на компенсацію частини доходів громадянина в зв`язку з настанням такого юридичного факту (події) як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

При цьому кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи та пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні статей1-3 цього Закону дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

У рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 року №9-рп/2013 у справі №1-18/2013 зазначено, що під заробітною платою необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених для осіб, які перебувають у трудових правовідносинах з роботодавцем.

Викладене свідчить про те, що виплата заробітної плати за час відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань взаємозалежні від заробітної плати судді, а тому у разі встановлення наявності підстав для здійснення перерахунку сум, які входять до складових заробітної плати, перерахунку підлягають також суми, які були обраховані на основі зазначених вище складових.

Позивач в адміністративному позові посилався на обставини, встановлені судовими рішеннями, які набрали законної сили у справах № 0840/3371/18 та № 0840/3175/18.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 р. у справі № 0840/3371/18 встановлена обставина наявності заборгованості по заробітній платі ОСОБА_1 у вигляді надбавки за вислугу років за період з 01.01.2007 по 31.12.2007 та з 01.06.2008 по 31.12.2011, у зв`язку із чим сума такої заборгованості у розмірі 23936,53 грн. була стягнута на користь позивача. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2019 р. та постановою Верховного Суду від 03 жовтня 2019 р. рішення суду першої інстанції у цій справі залишено без змін.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 р. у справі № 0840/3175/18 встановлена обставина незаконності недоплати ОСОБА_1 сум заробітної плати за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за періоди роботи з 01.01.2007 по 31.12.2007 (включно) та з 22.05.2008 по 31.12.2010 (включно). Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2019 р. та постановою Верховного Суду від 29 жовтня 2020 р. рішення суду першої інстанції у цій справі залишено без змін.

Разом з цим, у 2011 році заробітна плата під час відпустки, допомога по тимчасовій непрацездатності та матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань також визначались на підставі надбавки за вислугу років, яка розраховувалась в порушення норм чинного законодавства, що у свою чергу, встановлено зазначеними судовими рішеннями.

Колегія суддів також зазначає, що подібні правовідносини вирішувались при розгляді справи № 280/1447/19, у якій постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2019 р. про часткове задоволення позову ОСОБА_1 залишена без змін постановою Верховного Суду від 22 вересня 2020 р.

Доводи скаржника, які викладені в апеляційній скарзі, зводяться до його незгоди із перерахунком вислуги років позивача. Проте, перевірка зазначеної обставини в межах розгляду цієї справи не здійснюється, зважаючи на предмет позову (нарахування індексації та компенсації). Також суд апеляційної інстанції не наділений процесуальними повноваженнями надавати оцінку судовим рішенням, які набрали законної сили.

Оскільки Державною судовою адміністрацією України рішення суду першої в апеляційному порядку не оскаржено, колегія суддів не здійснює перевірку правильності висновків суду щодо безспірного списання коштів з бюджетної програми, розпорядником якого є ДСА.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Господарського суду Запорізької області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 червня 2020 р. в адміністративній справі №280/2319/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 04 листопада 2020 р. і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий