Справа № 360/4516/20
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2020-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

25 листопада 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/4516/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., перевіривши матеріали позовної заяви представника позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) до Луганської обласної державної адміністрації - Луганська обласна військово-цивільна адміністрація (93405, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Центральний, 59) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання погодити електронне повідомлення,-

ВСТАНОВИВ:

20 листопада 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява представника позивача ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Луганської обласної державної адміністрації - Луганська обласна військово-цивільна адміністрація про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання погодити електронне повідомлення.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що протягом 2019 року ОСОБА_2 був найманим працівником у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце реєстрації АДРЕСА_1 ). ОСОБА_2 є учасником та вкладником недержавного пенсійного фонду Відкритий пенсійний фонд «ОТП ПЕНСІЯ». Протягом 2019 року позивач сплатив пенсійні внески до недержавного пенсійного фонду на загальну суму 10 050,00 грн.

У зв`язку із бажанням скористатись правом на податкову знижку, ОСОБА_2 подав за місцем своєї податкової адреси до територіального органу Державної податкової служби України (Головне управління ДПС у Луганській області, Лисичанське управління, ДПІ у м. Лисичанську (Артемівський район м. Луганська)) податкову декларацію про майновий стан і доходи за 2019 рік, в якій задекларував право на податкову знижку в сумі 1809,00 грн. До декларації долучались копії документів, що підтверджують фактично здійснені протягом звітного податкового року витрати, які включені до податкової знижки. Декларація була зареєстрована 10.06.2020 Головним управлінням ДПС у Луганській області (Артемівський район м. Луганська) за № 257. За результатами розгляду та перевірки податкової декларації ОСОБА_2 . Головним управлінням ДПС у Луганській області встановлено правомірність та підтверджено суму податку на доходи фізичних осіб у розмірі 1809,00 грн, яка підлягає поверненню з бюджету та сформовано електронне повідомлення від 24.06.2020 № 0081932ЕР/1233. Повідомлення з накладеним кваліфікованими електронними підписами та кваліфікованими електронними печатками 10.08.2020 надіслано в автоматичному режимі до Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області.

Умовою виконання органами Державної казначейської служби України електронних повідомлень про повернення суми податку на доходи фізичних осіб платникам податків є їх погодження з відповідними місцевими фінансовими органами.

Головним управлінням ДПС у Луганській області направлено лист від 14.09.2020 за № 5795/9/12-32-33-01-14 до Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації з проханням посприяти у вирішенні питання погодження електронних повідомлень, в тому числі повідомлення ОСОБА_2 .

Листом від 21.10.2020 № 1/01.01-21-4504 Луганська обласна державна адміністрація - Луганська обласна військово-цивільна адміністрація повідомила Головне управлінням ДПС у Луганській області, що не має наміру погоджувати електронне повідомлення від 24.06.2020 № 0081932ЕР/1233, оскільки податок на доходи ОСОБА_2 у 2019 році зараховано до місцевого бюджету м. Київ.

Вважаємо, що бездіяльність відповідача, що полягає у непогодженні електронного повідомлення, яким передбачається повернення ОСОБА_2 частини податку на доходи фізичних осіб, сплаченого із його заробітної плати, протиправною, у зв`язку з чим порушуються права позивача, як платника податків, передбачені Податковим кодексом України. Орган державної влади здійснює неправомірне втручання в право позивача на мирне володіння своїм майном.Отже, на підставі викладеного позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, яка полягає у непогодженні електронного повідомлення від 24.06.2020 № 0081932ЕР/1233 про повернення ОСОБА_2 суми податку на доходи фізичних осіб у розмірі 1 809,00 грн, зобов`язати Луганську обласну державну адміністрацію - Луганську обласну військово-цивільну адміністрацію погодити електронне повідомлення від 24.06.2020 № 0081932ЕР/1233 про повернення ОСОБА_2 суми податку на доходи фізичних осіб у розмірі 1 809,00 грн.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

З позовної заяви вбачається, що позивачем в порушення частини четвертої статті 49 КАС України не надано до суду заяви про залучення Головне управління ДПС у Луганській області та Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Розглядаючи питання про наявність підстав для залучення третіх осіб у справі, суд вихрдить з наступного.

Згідно з частино третьою статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (частини четверта статті 49 КАС України).

Тобто, аналіз зазначених норм вимагає від учасників судової справи подати до суду клопотання про залучення третіх осіб, зазначивши підстави їх залучення.

Оскільки позивач, ані у позовній заяві, ані окремим колопотанням не зазначив підстав для залучення Головного управління ДПС у Луганській області та Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області, відсутні підстави для їх залучення за вимогою позивача.

Оглядом матеріалів позовної заяви судом встановлено, що електронне повідомлення від 24.06.2020 №0081932ЕР/1233 про повернення ОСОБА_2 суми податку на доходи фізичних осіб у розмірі 1809,00 грн. направлено Головним управлінням ДПС у Луганській області, який в свою чергу складає Реєстр узгоджених повернень та надсилає до органів казначейської служби. За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення у даній справі вплине на обов`язки Головного управління ДПС у Луганській області.

За таких обставн суд дійшов висновку, щодо наявності підстав для залучення в якості третьоїособи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Головне управління ДПС у Луганській області, з ініціативи суду.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно приписів статті 12 КАС України, з огляду на предмет спору в даній справі, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в загальному позовному провадженні.

Частиною 3 статті 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з частинами першою, другою статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно зі статтею 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Таким чином, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 77, 80, 160, 161, 167, 171, 241, 243, 248, 257-262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом представника позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) до Луганської обласної державної адміністрації - Луганська обласна військово-цивільна адміністрація (93405, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Центральний, 59) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання погодити електронне повідомлення.

Залучити до участі до справи Головне управління ДПС у Луганській області (93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72)в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження.

Призначити у справі підготовче засідання на 17 грудня 2020 року на 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, просп. Космонавтів, 18.

Витребувати у Головного управління ДПС у Луганській області:

- податкову декларацію про майновий стан і доходи за 2019 рік ОСОБА_2 ( НОМЕР_2 );

- електронне повідомлення та документи, які були подані ОСОБА_2 разом з повідомленням;

- відомості щодо сплати податку на доходи фізичних осіб до місцевого бюджету Луганської області за 2019 рік ОСОБА_2

- інші документи, які мають значення для вирішення справи.

Витребувати у Головного управління ДПС у Київській області податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого), і сум утриманого податку відносно ОСОБА_2 ( НОМЕР_2 ) (форма 1 ДФ) за 2019 рік, та надати відомості щодо сплати податку на доходи фізичних осіб ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) за найманого працівника ОСОБА_2 ( НОМЕР_2 ) та чи зараховано даний податок до місцевого бюджету м. Києва.

Витребувати у Відкритого пенсійного фонду «ОТП Пенсія» пенсійний контракт №34-КВ-029/25653 від 13.03.2019 та надати відомості щодо сплачених пенсійних внесків ОСОБА_2 ( НОМЕР_2 ) протягом 2019 року.

Витребувані судом документи надати до суду та надіслати іншим учасникам справи до 14 грудня 2020 року шляхом надіслання на електронну адресу з подальшим надсиланням оригіналу на адресу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Запропонувати позивачеві надати суду протягом п`яти днів з дати отримання даної ухвали всі наявні документи та пояснення, які, на його думку, мають значення для розгляду справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, які вже надані з позовною заявою.

Відповідачу - протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати статті 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову, документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити учасникам справи, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст. 163 КАС України), відповідач - заперечення (ст. 164 КАС України) протягом п`ятиденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, для відповідача - з моменту отримання відповіді на відзив.

Відповідь на відзив, заперечення повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Головне управління ДПС України в Луганській області, маєправо протягом 15 днів, з дня отримання ухвали надати письмові пояснення щодо суті позову.

У поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову.

До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу.

Справа розглядатиметься суддею Ірметовою О.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу та третій особі разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяО.В. Ірметова