Справа № 120/5821/20-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

19 листопада 2020 р. Справа № 120/5821/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Томчука А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Кушніренко О.В.

представника позивача: Новак Т.О.

відповідача: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: Приватного підприємства "Б.В.В.-БУД"

до: Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області

про: визнання протиправною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Б.В.В.-БУД" (далі - ПП "Б.В.В.-БУД", позивач) звернулося в суд з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області (далі - управління, відповідач) з позовною заявою, в якій просило визнати протиправною та скасувати постанову від 22.09.2020 №198593.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги позивач вказує, що до нього безпідставно застосовано штраф, оскільки в матеріалах перевірки відомості, які б вказували, що перевезення здійснювалось саме ПП "Б.В.В.-БУД" - відсутні. Так, транспортний засіб на якому здійснювалось перевезення вантажу був переданий підприємством у строкове платне користування ТОВ "Будівельна механізована компанія" відповідно до договору оренди від 16.06.2020.

Ухвалою від 26.10.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд проводити за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання у справі на 11.11.2020.

Ухвалою від 11.11.2020 відкладено розгляд справи на 19.11.2020.

16.11.2020 на адресу суду від сторони відповідача надійшло клопотання про долучення додаткових документів.

17.11.2020 до суду надійшло клопотання представника Державної служби України з питань безпеки на транспорті, в якому останній просив відкласти розгляд справи у зв`язку з залученням єдиного представника відповідача ОСОБА_1 до заходів цілодобового габаритного контролю.

У судовому засіданні 19.11.2020 представник позивача поклався на розсуд суду при вирішенні питання щодо можливості відкладення розгляду справи.

Суд, враховуючи положення статті 205 КАС України, ухвалою від 19.11.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засіданні, вирішив продовжити розгляд справи за даною явкою сторін.

Представник позивача у судовому засіданні надала пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви, позовні вимоги просила задовольнити повністю.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

19.08.2020 службовими особами Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області, у рамках здійснення заходів державного нагляду (контролю), шляхом проведення рейдової перевірки, проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки MAN TGА 35.390 державний номер НОМЕР_1 .

За результатами габаритно-вагового контролю, складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 19.08.2020 та акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 19.08.2020 №032342, на підставі яких проведено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, яким ПП "Б.В.В.-БУД" нарахована плата за проїзд у загальному розмірі 162,54 євро.

Також, 19.08.2020 службовими особами Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області складено акт б/н проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом, у якому зазначено про виявлені порушення, що полягають у здійсненні водієм ОСОБА_2 перевезення вантажу (щебеню) з м. Гнівань до с. Копистирин згідно ТТН від 19.08.2020, тобто великовагового вантажу без оформлення відповідного дозволу або документа про внесення плати за проїзд.

Згідно повідомлення від 03.09.2020 розгляд справи щодо порушення автомобільного законодавства призначено на 22.09.2020.

За результатом розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт постановою начальника Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області від 22.09.2020 №198593 за порушення ст.48 ЗУ "Про автомобільний транспорт" до ПП "Б.В.В.-БУД" застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 34000 грн.

Не погодившись із даним рішенням, вказуючи, що транспортний засіб на якому здійснювалось перевезення вантажу був переданий ПП "Б.В.В.-БУД" у строкове платне користування ТОВ "Будівельна механізована компанія" відповідно до договору оренди від 16.06.2020, відтак відповідальність має нести саме перевізник, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті даної спірної ситуації, суд виходить з наступного.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001 (далі також Закон №2344-ІІІ).

Відповідно до статті 6 Закону №2344-ІІІ державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Пунктом першим Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі - Положення № 103), визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, підготовку пропозицій щодо їх удосконалення, а також законодавства про судноплавство на суднах, у морських і річкових портах, територіальних та внутрішніх водах, на внутрішніх водних шляхах України, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до пункту 8 Положення № 103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 № 592 "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті" утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема, управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області. Управління Укртрансбезпеки відповідно до покладених повноважень здійснюють функції державного контролю на автомобільному транспорті загального користування та застосовують до порушників законодавства про автомобільний транспорт фінансові санкції у вигляді штрафу від імені центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту згідно статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області діє відповідно до Положення про Київське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки, затвердженого наказом Державної служби України з безпеки на транспорті.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом визначається Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567 (далі - Порядок № 1567).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 1567 рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Згідно з абзацом 1 пункту 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму (п. 20 Порядку № 1567).

Статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Із процитованих норм видно, що рейдова перевірка проводиться щодо суб`єкта господарювання та виявлені порушення фіксуються в акті. При цьому, законодавство зобов`язує автомобільного перевізника та водія під час здійснення своїх функцій мати при собі документи, на підставі яких здійснюється перевезення.

Абзацом 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З аналізу вказаної норми Закону слідує що, відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері автомобільного транспорту під час перевезення вантажів застосовується саме до автомобільних перевізників.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - це перевезення вантажів вантажними автомобілями; водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовують на законних підставах.

Таким чином, спеціальним суб`єктом відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт, у тому числі за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, є автомобільний перевізник, який надає послуги чи здійснює за власний кошт перевезення вантажів.

Наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 №363 затверджено Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні (далі - Правила №363).

Згідно положень цих Правил, перевізник - фізична або юридична особа - суб`єкт господарювання, що надає послуги з перевезень вантажів чи здійснює за власний кошт перевезення вантажів автомобільними транспортними засобами.

Товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу юридичний документ, що призначений для списання товарно-матеріальних цінностей, обліку на шляху їх переміщення, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, а також для розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи.

Основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил (п.11.1 Правил №363).

Оцінюючи спірну постанову в контексті наведених норм, суд вказує наступне.

Як видно із акту перевірки б/н від 19.08.2020 у ньому зафіксовано, що водій ОСОБА_2 здійснював перевезення на транспортному засобі належному ПП "Б.В.В.-БУД", ТТН від 19.08.2020 з перевищенням нормативно-вагових параметрів.

В акті б/н від 19.08.2020 про перевищення транспортним засобом нормативно-вагових параметрів вказано, що перевіряється суб`єкт ПП "Б.В.В.-БУД" та саме на останнього складено розрахунок плати за проїзд.

Жодних документів щодо перевірки та фіксування виявлених порушень, зокрема перевезення вантажу з перевищенням нормативно вагових параметрів, саме ПП "Б.В.В.-БУД" або, що водій ОСОБА_2 є працівником останнього, - суду не надано.

Судом досліджено ТТН від 19.08.2020, яка надавалась інспекторам під час здійснення перевірки, в якій в якості перевізника зазначено ТОВ "Будівельно-механізована компанія".

Крім того, в матеріалах справи міститься Договір №16/06/20 оренди транспортних засобів від 16.06.2020, згідно якого, окрім інших, транспортний засіб МАN TGA 35.390, державний номер НОМЕР_1 передано у оренду ПП "Б.В.В.-БУД" (орендодавець) ТОВ "Будівельно-механізована компанія" (орендар).

Згідно листа від 11.09.2020 №26 директором ТОВ "Будівельно-механізована компанія" підтверджено використання орендованого т/з МАN НОМЕР_1 19.08.2020 для перевезення щебеня за замовленням ТОВ "Торговий дім Автострада" за ТТН від 19.08.2020.

Таким чином, з наведено вбачається, що у спірних правовідносинах позивач ПП "Б.В.В.-БУД" не виступав перевізником в розумінні норм ЗУ "Про автомобільний транспорт".

Відтак, за відсутності задокументованого суб`єктом владних повноважень порушення саме ПП "Б.В.В.-БУД" вимог ЗУ "Про автомобільний транспорт" - застосування штрафу до нього є безпідставним, як наслідок, спірна постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Крім того, суд бере до уваги посилання представника позивача та надану за його запитом копію свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №34-00/2925 від 16.08.2019, яке було чинне до 16.08.2020, в той час як перевірка відповідачем була проведена 19.08.2020.

Разом з тим, судом не може бути прийнято до уваги свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №34-00/2065 від 14.08.2020, надане представником відповідача, яке чинне до 14.08.2021, оскільки на адвокатський запит представника позивача стосовно надання завірених копій документів відносно здійснення 19.08.2020 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області транспортного засобу МАN НОМЕР_1 , Укртрансбезпекою надане саме свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №34-00/2925 від 16.08.2019, яке було чинне до 16.08.2020 і зворотнього відповідачем не доведено.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовній вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, враховуючи, що позов підлягає задоволенню судові витрати понесені позивачем у даній справі в загальній сумі 2 102 грн. підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу №198593 від 22.09.2020 року.

Стягнути на користь приватного підприємства "Б.В.В.-БУД" судовий збір у розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Приватне підприємство "Б.В.В.-БУД" (вул. Б. Хмельницького, 1Б, с.Якушинці, Вінницький район, Вінницька область, 23222, )

Відповідач: Державна служба України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м.Вінниця, )

Повний текст рішення складено 26.11.2020

Суддя Томчук Андрій Валерійович