Справа № 460/2614/20
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2020-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 460/2614/20 пров. № А/857/9628/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Святецького В.В.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області,

на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року (суддя Дудар О.М., час ухвалення не зазначено, місце ухвалення м.Рівне, дата складання повного тексту 18.06.2020 року),

в адміністративній справі №460/2614/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області,

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У квітні 2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Відділу з питань перерахунків пенсій №10 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просив:

1) визнати протиправною відмову відповідача, якою позивачу не зараховано до стажу роботи на державній службі періоди роботи: з 24.10.1978 по 08.10.1980 на посаді інструктора Костопільського райкому ЛКСМ України; з 08.10.1980 по 24.06.1981 на посаді секретаря комітету комсомолу Костопільського склозаводу; з 24.06.1981 по 20.06.1983 військової служби старшим лейтенантом в/ч НОМЕР_1 м.Петрозаводськ; з 11.07.1983 по 18.09.1987 на посаді завідуючого організаційно-інструкторським відділом Костопільського райвиконкому; з 02.07.1990 по 23.04.1992 на посаді консультанта з питань роботи Костопільської районної ради та її органів; з 15.07.1994 по 17.10.1995 на посаді керівника секретаріату Костопільської районної ради (секретаря виконкому); з 05.12.2001 по 29.04.2014 на посадах завідувача, начальника організаційного відділу, заступника керуючого справами, начальником організаційного відділу виконавчого апарату Костопільської районної ради; з 05.05.2014 по 01.05.2016 на посаді керуючого справами виконавчого апарату Костопільської районної ради, у зв`язку з чим позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року №3723-ХІІ на підставі довідок Костопільської районної державної адміністрації за №02-763/07/20 від 02.03.2020 та №02-764/07/20 від 02.03.2020;

2) зобов`язати відповідача зарахувати в стаж державної служби для нарахування відповідної пенсії позивачу ОСОБА_1 періоди роботи: з 24.10.1978 по 08.10.1980 на посаді інструктора Костопільського райкому ЛКСМ України; з 08.10.1980 по 24.06.1981 на посаді секретаря комітету комсомолу Костопільського склозаводу; з 24.06.1981 по 20.06.1983 військової служби старшим лейтинантом в/ч НОМЕР_1 м.Петрозаводськ; з 11.07.1983 по 18.09.1987 на посаді завідуючого організаційно-інструкторським відділом Костопільського райвиконкому; з 02.07.1990 по 23.04.1992 на посаді консультанта з питань роботи Костопільської районної ради та її органів; з 15.07.1994 по 17.10.1995 на посаді керівника секретаріату Костопільської районної ради (секретаря виконкому); з 05.12.2001 по 29.04.2014 на посадах завідувача, начальника організаційного відділу, заступника керуючого справами, начальником організаційного відділу виконавчого апарату Костопільської районної ради; з 05.05.2014 по 01.05.2016 на посаді керуючого справами виконавчого апарату Костопільської районної ради;

3) зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ починаючи з 17.03.2020 відповідно до довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 02.03.2020 №02-763/07/20 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років від 02.03.2020 №02-763/07/20 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 02.03.2020 №02-764/07/20, які видані Костопільською районною державною адміністрацією Рівненської області.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.06.2020 замінено первісного відповідача - Відділ з питань призначення та перерахунку пенсій №10 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на належного Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Відповідач ГУ ПФУ в Рівненській області позовних вимог не визнав, вважаючи їх безпідставними, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву, просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року позовні вимоги - задоволено. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу державної служби роботу на посадах: інструктора Костопільського райкому ЛКСМ України з 24.10.1978 по 07.10.1980, секретаря комітету комсомолу Костопільського склозаводу з 08.10.1980 по 23.06.1981, військової служби з 24.06.1981 по 20.06.1983, завідуючого організаційно-інструкторським відділом Костопільського райвиконкому з 11.07.1983 по 18.09.1987, консультанта з питань роботи Костопільської районної ради та її органів 19.07.1990 по 22.04.1992, керівника секретаріату Костопільської районної Ради (секретаря виконкому) з 16.07.1994 по 16.10.1995, завідувача, начальника організаційного відділу, заступника керуючого справами - начальником організаційного відділу виконавчого апарату Костопільської районної ради з 06.12.2001 по 29.04.2014, керуючого справами виконавчого апарату Костопільської районної ради з 05.05.2014 по 01.05.2016. Зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області зарахувати до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 на посадах інструктора Костопільського райкому ЛКСМ України з 24.10.1978 по 07.10.1980, секретаря комітету комсомолу Костопільського склозаводу з 08.10.1980 по 23.06.1981, військової служби з 24.06.1981 по 20.06.1983, завідуючого організаційно-інструкторським відділом Костопільського райвиконкому з 11.07.1983 по 18.09.1987, консультанта з питань роботи Костопільської районної ради та її органів 19.07.1990 по 22.04.1992, керівника секретаріату Костопільської районної Ради (секретаря виконкому) з 16.07.1994 по 16.10.1995, завідувача, начальника організаційного відділу, заступника керуючого справами - начальником організаційного відділу виконавчого апарату Костопільської районної ради з 06.12.2001 по 29.04.2014, керуючого справами виконавчого апарату Костопільської районної ради з 05.05.2014 по 01.05.2016. Зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII починаючи з 17 березня 2020 року та з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років від 02.03.2020 №02-763/07/20 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених 20 категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 02.03.2020 №02-764/07/20. Стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень ГУ ПФУ в Рівненській області, судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн..

З цим рішенням суду першої інстанції від 18.06.2020 року не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Апелянт вважає, що оскаржене рішення суду винесене з неповним з`ясуванням обставин, які мають значення у справі, та порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що у позивача відсутній необхідний стаж державної служби для переведення на пенсію, передбачену Законом України Про державну службу. Спірні періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, які позивач просить зарахувати до стажу державного службовця, не передбачені ст.25 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 та суперечить Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015. Посадові особи місцевого самоврядування не є державними службовцями, а відтак періоди роботи на таких посадах не зараховуються до стажу державної служби. Оскільки станом на 01.05.2016 стаж роботи позивача на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, становить менше 20 років, а саме: 11 років 2 місяці 11 днів, підстави для призначення пенсії на умовах Закону України "Про державну службу" №889-VIII відсутні.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 18.06.2020 року в повному обсязі та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову повністю.

Позивач подав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, у якому висловив незгоду з нею, вважаючи, що судом першої інстанції ухвалено рішення від 18.06.2020, яке у повному обсязі відповідає чинному законодавству, а тому просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з врахуванням наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з 27.12.2015 та отримує пенсію за віком відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується формою РС-право (а.с. 103) та не заперечується сторонами.

Згідно із записами у трудовій книжці НОМЕР_2 (а.с. 23-33, 82-87) ОСОБА_1 , зокрема: - з 24.10.1978 по 07.10.1980 працював на посаді інструктора у Костопільскому райкомі ЛКСМ України; - з 08.10.1980 по 23.06.1981 працював на посаді секретаря комітету комсомолу Костопільського склозаводу; - з 24.06.1981 по 20.06.1983 служба у Збройних Силах СРСР; - з 11.07.1983 по 18.09.1987 працював на посаді завідуючого організаційно-інструкторським відділом Костопільського райвиконкому; - з 19.09.1987 по 18.07.1990 працював на посаді інструктора організаційного відділу Костопільского райкому Компартії України; - з 18.07.1990 по 23.04.1992 працював на посаді консультанта з питань роботи Костопільської районної ради та її органів; - 23.04.1992 призначений секретарем Костопільської районної державної адміністрації; - 30.03.1994 прийняв присягу державного службовця, присвоєно 9 ранг державного службовця; - 15.07.1994 звільнений з посади керівника секретаріату райдержадміністрації; - 15.07.1994 обраний керівником секретаріату Костопільської районної Ради (секретарем виконкому); - 17.10.1995 звільнений з посади керівника секретаріату Костопільської районної Ради народних депутатів; - 17.10.1995 призначений заступником голови Костопільської районної державної адміністрації; - 05.12.2001 звільнений із займаної посади по переводу; - 05.12.2001 - призначений по переводу завідуючим організаційним відділом Костопільської районної ради; - 05.12.2001 прийняв присягу посадової особи органу місцевого самоврядування, присвоєно 9 ранг посадової особи органу місцевого самоврядування; - 23.03.2006 перейменовано посаду завідуючого організаційним відділом на посаду начальника організаційного відділу виконавчого апарату районної ради; - 01.01.2007 переведений заступником керуючого справами начальником організаційного відділу виконавчого апарату Костопільської районної ради; - 29.04.2014 переведений керуючим справами виконавчого апарату Костопільської районної ради.

Відомостями військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 підтверджується, що позивач проходив військову службу в період з 24.06.1981 по 06.06.1983 (а.с. 34-38).

Відповідно до довідки Костопільської районної державної адміністрації від 02.03.2020 №02-765/07/20, станом на 01.11.1997 стаж державної служби ОСОБА_1 становив 20 років, а в день звільнення 05.12.2001, стаж державної служби становив 24 роки 1 місяць 5 днів (а.с. 75, 114).

Згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) Костопільської районної державної адміністрації від 02.03.2020 №02-763/07/20, ОСОБА_1 працював у Костопільській районній державній адміністрації на посаді заступника голови районної державної адміністрації та його заробітна плата станом на 02.03.2020 становить: посадовий оклад 9700 грн, надбавка за ранг (6 ранг) 500 грн, надбавка за вислугу років (50% за стаж державної служби 24 роки) 4850 грн, на всі зазначені види оплати праці нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с. 72, 117).

Згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби Костопільської районної державної адміністрації від 02.03.2020 №02-764/07/20, середні розміри надбавок, премій та інших виплат ОСОБА_1 у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили 2305 грн (премія місячна 970 грн, інші виплати в частині, що відповідає календарному місяцю, 1335 грн) (а.с. 73-74, 116).

Згідно з актом перевірки довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно Закону України Про державну службу, складеним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, від 11.03.2020 №68, довідки, видані ОСОБА_1 , від 02.03.2020 №763/07/20 та №764/07/20 відповідають дійсності. На всі види оплати праці, включені в довідку від 02.03.2020 №02-763/07/20, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с. 119).

Також встановлено, що 17.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу. Заява прийнята 17.03.2020 та зареєстрована за №66202/517 (а.с. 104-105).

Листом від 20.03.2020 №30/03.11 Відділ з питань перерахунків пенсій №10 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомив позивача про те, що у призначенні пенсії відповідно до Закону України Про державну службу відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного 20-річного стажу роботи на посадах державної служби станом на 01.05.2016. Стаж роботи на посадах державної служби становить 11 років 2 місяці 11 днів (а.с. 22, 76-77).

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся з цим позовом до адміністративного суду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів обставини, що його стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, на день набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-VIII становить більше 20 років, що дає йому право на пенсію на підставі Закону України Про державну службу.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вищевказаними висновками суду першої інстанції, з врахуванням наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статей 21, 22 Конституції України, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

На час виникнення спірних відносин, принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначалися Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII).

Разом з цим, відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (далі Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі, стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До досягнення віку, встановленого першим реченням частини першої цієї статті, право на пенсію за віком мають державні службовці - чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року; 60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року; 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Так, статтею 25 Закону №3723-XII передбачено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі Порядок №283), цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби. До стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону №3723-XII, а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Згідно з додатком до Порядку обчислення стажу державної служби у перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби включені серед інших виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Порядком №229 передбачено зарахування до стажу державної служби періоду роботи в організаціях, передбачених абз. 4 пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 №1049 (далі - Положення №1049).

Відповідно до пункту 3 Положення №1049, до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується, стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 Кодексу законів про працю України.

Згідно з роз`ясненнями Міністерства юстиції України від 03.06.1994 №4-5-1156, погодженими з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії статті 6 Конституції УРСР і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішення, бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.

Таким чином, наведене законодавство передбачає зарахування стажу роботи в партійних організаціях до стажу державного службовця, особам які працювали на виборних та відповідальних посадах в органах до 24.10.1990.

Згідно з пунктом 3 цього Порядку до стажу державної служби включається також час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 №2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, період проходження позивачем військової служби в Збройних силах СРСР підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи. Скарги, пов`язані з визначенням стажу роботи державних службовців, розглядаються згідно з чинним законодавством (п. 4 Порядку №283).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 «Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби» затверджений новий Порядок обчислення стажу державної служби, яким стаж державної служби обчислюється відповідно до частини другої статті 46 Закону №889-VIII.

Попри те, пунктом 6 цього Порядку визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII.

Згідно пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за таких умов: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; досягли віку 62 роки чоловіки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV.

З урахуванням наведених положень суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем протиправно не зараховано до стажу державної служби позивача періоди його роботи на посадах: інструктора Костопільського райкому ЛКСМ України з 24.10.1978 по 07.10.1980, секретаря комітету комсомолу Костопільського склозаводу з 08.10.1980 по 23.06.1981, військової служби з 24.06.1981 по 20.06.1983, завідуючого організаційно-інструкторським відділом Костопільського райвиконкому з 11.07.1983 по 18.09.1987, консультанта з питань роботи Костопільської районної ради та її органів 19.07.1990 по 22.04.1992, керівника секретаріату Костопільської районної Ради (секретаря виконкому) з 16.07.1994 по 16.10.1995, завідувача, начальника організаційного відділу, заступника керуючого справами - начальником організаційного відділу виконавчого апарату Костопільської районної ради з 06.12.2001 по 29.04.2014, керуючого справами виконавчого апарату Костопільської районної ради з 05.05.2014 по 01.05.2016.

Таким чином, стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, на день набрання чинності Законом №889-VIII становив більше 20 років, що дає йому право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII.

Приймаючи до уваги встановлені фактичні обставини справи та норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог у визначений судом спосіб з метою забезпечення ефективного захисту прав та інтересів позивача.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції таких не спростовують.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду від 18.06.2020 року винесене з дотриманням норм матеріального права та процесуального права, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Згідно п.3 ч.6 ст.12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року в адміністративній справі №460/2614/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Р. Й. Коваль
В. В. Святецький