Справа № 817/854/16
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2020-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питання роз`яснення судового рішення

25 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 817/854/16 пров. № КДМ/А/89/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Большакової О.О., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Михальської М.Р.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові заяву Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про роз`яснення постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного агентства земельних ресурсів, Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, треті особи на стороні відповідачів, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Голова комісії з реорганізації Держземагентства України Шемелинець Людмили Миколаївни про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного агентства земельних ресурсів України та Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: визнати протиправними дії Державного агентства земельних ресурсів України щодо не пропонування в попередженні про вивільнення від 05 листопада 2015 року вакантних посад: заступника начальника та першого заступника начальника ГУ Держгеокадастру у Рівненській області; визнати протиправними дії Державного агентства земельних ресурсів України щодо не пропонування в попередженні про вивільнення від 01 березня 2016 року вакантної посади першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області; зобов`язати Державне агентство земельних ресурсів України присвоїти йому ранг державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2016 року № 889-VIIІ; визнати протиправним та скасувати наказ Державного агентства земельних ресурсів України від 10 травня 2016 року № 44-кт/а «Про звільнення ОСОБА_1 »; визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Рівненській області від 10 травня 2016 року № 2-к «Про звільнення ОСОБА_1 », поновити позивача на посаді заступника начальника Головного управління Держземагентства у Рівненській області з 11 травня 2016 року, стягнути з Державного агентства земельних ресурсів України середній заробіток за час вимушеного прогулу з дати звільнення по день фактичного поновлення на роботі, постанову суду в частині поновлення його на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць звернути до негайного виконання та зобов`язати відповідачів протягом 30 днів з моменту одержання копії рішення подати до Рівненського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення в частині, яка підлягає негайному виконанню, а в іншій частині рішення - протягом 30 днів з моменту набрання рішенням законної сили.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 15 березня 2017 року позов задоволено частково. Зобов`язано Державне агентство земельних ресурсів України присвоїти ОСОБА_1 за період роботи з 01 травня 2016 року по 10 травня 2016 року ранг державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 306. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 15 березня 2017 року скасовано, прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Державне агентство земельних ресурсів України присвоїти ОСОБА_1 за період роботи з 01 травня 2016 року по 10 травня 2016 року ранг державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 306. Визнано протиправним та скасовано наказ Державного агентства земельних ресурсів України від 10 травня 2016 року №44-кт/а «Про звільнення ОСОБА_1 ». Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держземагентства у Рівненській області від 10 травня 2016 року №2-к «Про звільнення ОСОБА_1 ». Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління Держземагентства у Рівненський області в Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області з 11 травня 2016 року. Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток в розмірі 92776,20 грн за час вимушеного прогулу з 11 травня 2016 року по день постановлення судового рішення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 24 липня 2019 року касаційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру залишено без задоволення. Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року залишено без змін.

Указом Президента України від 29 грудня 2017 року №455/2017 «Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів та утворення апеляційних адміністративних судів в апеляційних округах» постановлено, зокрема, ліквідувати Житомирський апеляційний адміністративний суд та утворити Сьомий апеляційний адміністративний суд в апеляційному окрузі, що включає Вінницьку, Житомирську, Хмельницьку та Чернівецьку області, з місцезнаходженням у місті Вінниці, а також Восьмий апеляційний адміністративний суд в апеляційному окрузі, що включає Волинську, Закарпатську, Івано-Франківську, Львівську, Рівненську та Тернопільську області, з місцезнаходженням у місті Львові.

02 листопада 2020 року на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про роз`яснення постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року, а саме роз`яснити, чи буде вважатись ОСОБА_1 поновленим на посаді заступника начальника Держземагентства у Рівненській області на виконання постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року у справі № 817/854/16, якщо така посада як заступник начальника Держземагентства у Рівненській області буде введена у штатний розпис Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області.

Вказана заява мотивована тим, що Постановою Кабінету міністрів України від 10 вересня 2014 року № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, реорганізувавши Державне агентство земельних ресурсів України шляхом перетворення. Згідно ч. 5 Постанови № 442 установлено, що центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються. Постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 5 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, зокрема і Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області. При цьому, вказана постанова не передбачає, що Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області є правонаступником прав та обов`язків Головного управління Держземагентства у Рівненській області. На сьогоднішній день Головне управління Держземагентства у Рівненській області та Державне агентство земельних ресурсів України припинено. Функціональні обов`язки за посадами заступника начальника Головного управління Держземагентства у Рівненській області та заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області відрізняються, що підтверджується наказом Головного управління Держземагентства у Рівненській області від 31 січня 2013 року №17 та наказом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 06 червня 2017 року №266. Організаційні структури, а також штатні розписи Головного управління Держземагентства у Рівненській області та Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, відрізняються. Відтак, посада, з якої звільнено ОСОБА_1 , у Головному управлінні Держгеокадастру у Рівненській області, відсутня. Також і відсутня посада, на якій поновлено ОСОБА_1 - посада заступника начальника Головного управління Держземагентства у Рівненський області. Тому, вбачається за неможливе виконання судового рішення про поновлення позивача на посаді, яка відсутня у штатному розписі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області. Водночас, для належного виконання судового рішення, ОСОБА_1 підлягає поновленню на неіснуючій посаді заступника начальника Держземагентства у Рівненській області.

18 листопада 2020 року на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшли матеріали справи № 817/854/16 витребувані запитом від 04 листопада 2020 року.

Разом з тим, 24 листопада 2020 року на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про залишення заяви про роз`яснення постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року у справі № 817/854/16 без розгляду. Вказана заява обґрунтована тим, що у позивача відпала необхідність у роз`ясненні вищевказаної постанови.

Відповідно до ч. 3 ст. 254 КАС України суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, а тому у відповідності до ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 КАС України розгляд справи проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи заяви про роз`яснення постанови та заяви про залишення без розгляду заяви про роз`яснення постанови, суд апеляційної інстанції до висновку про те, що заяву про роз`яснення постанови слід залишити без розгляду з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Згідно із ч. 2, ч. 4 ст. 254 КАС України подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання. Подання заяви про роз`яснення судового рішення зупиняє перебіг строку, встановленого судом для виконання судового рішення, а так само строку, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання

Зі змісту наведених положень КАС України слідує, що необхідність роз`яснення судового рішення зумовлена нечіткістю його змісту, якщо воно є незрозумілим як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, хто буде здійснювати його виконання. Таким чином, роз`ясненню підлягає судове рішення, яким суд вирішив спір по суті, тобто якщо воно впливає на права, обов`язки та інтереси учасників спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 3 ст. 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Статтею 167 КАС України встановлено загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, серед яких зазначення в заяві змісту питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника, підстав такого та перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви.

Враховуючи те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області подана заява про залишення без розгляду заяви про роз`яснення постанови, у зв`язку з тим, що відпала необхідність у роз`ясненні постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року у справі № 817/854/16, колегія суддів зазначає, що фактично для заявника постанова Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року у справі № 817/854/16 є зрозумілою, а тому відсутня необхідність у її роз`ясненні.

Враховуючи, що статтею 254 КАС України не реглементовано дій суду у разі подання особою, яка заявила заяву про роз`яснення рішення суду, заяви про залишення без розгляду такої заяви, колегія суддів вважає за необхідне застосувати аналогію процесуального закону та застосувати наслідки залишення позову без розгляду, встановлені п. 5 ч. 1 ст. 240 КАС України.

Отже, колегія суддів враховуючи положення ст. 44 КАС України та процесуальну можливість, що є правом заявника на залишення його заяви без розгляду, приходить до висновку про задоволення заяви про залишення без розгляду заяви про роз`яснення рішення від 24 листопада 2020 року, у зв`язку з чим заява Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про роз`яснення постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року у справі № 817/854/16 підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись статтями 166, 167, 240, 254, 313, 321, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про залишення заяви про роз`яснення постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року у справі № 817/854/16 без розгляду задовольнити.

Заяву Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про роз`яснення постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2017 року у справі №817/854/16 залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді О. О. Большакова
В. В. Ніколін