Справа № 640/12396/19
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2020-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2020 року м. Київ №640/12396/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача в призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових у мовах за Списком №2, починаючи з 15.10.2018.

В обґрунтування позову зазначив, що працював повний робочий день з 24.08.1987 по 25.10.1993 та з 07.04.2011 по теперішній час позивач електрозварником ручного зварювання металоконструкцій та трубопроводів у військовій частині (далі ВЧ) НОМЕР_1 та набув права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Позивач звернувся до відповідача із заявою від 09.01.2019 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у відповідь на яку відповідач листом від 02.05.2019 відмовив у призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу, підтвердженого у встановленому законом порядку. Вважає таку відмову протиправною, оскільки він має необхідний стаж і подав відповідні документи для призначення пенсії.

Відзив на позов від відповідача не надійшов. Копія ухвали суду про відкриття прова-дження у справі разом з примірником позовної заяви з додатками одержана представником відповідача 05.08.2019, що підтверджується розпискою на звороті.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задо-волення позову, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 09.01.2019 про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Листом від 02.05.2019 №91179/03 відповідач повідомив позивачу про відмову у приз-наченні пенсії. Зазначив про відсутність у трудовій книжці даних про характер виконуваної роботи, про виконання робіт певним способом у певному місці тощо. Зазначив, що за період з 24.08.1987 по 25.10.1993 позивач подав довідку військової частини (далі - ВЧ) НОМЕР_1 від 04.01.2019 №7, але не простежується правонаступництво з ВЧ НОМЕР_2 , в якій працював позивач. Зазначив, що з поданих первинних документів за період з 01.04.2011 по 04.01.2019 не простежується професія електрогазозварювальника. Також зазначив, що в особовій картці вказано Старовой, а згідно паспорту Старовий.

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення і стосуються право-мірності відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах.

Згідно з абз. 1 п. "б" ст. 13 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року не менше 27 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Аналогічні положення закріплені у ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пен-сій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазна-чена довідка.

Згідно з п. 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільго-вих умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку №637.

Як зазначено у трудовій книжці позивача, з 24.08.1987 по 25.10.1993 він працював газоелектрозварювальником у ВЧ НОМЕР_2 , яка перейменована у ВЧ А-0547, а з 01.04.2011 працює електрогазозварником у ВЧ НОМЕР_1 .

Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_1 від 04.01.2019 №7 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відсутніх записів у ній позивач повний робочий день працював у ВЧ НОМЕР_1 і за період з 24.08.1987 по 25.10.1993 та з 01.04.2011 по теперішній час позивач виконував роботи електрозварника ручного зварю-вання металоконструкцій та трубопроводів за професією (посадою) електрогазозварника, що передбачена Списком №2, розділ ХХХІІІ, підрозділ 906, затвердженим постано-вою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Суд зауважує, що зазначені у довідці розділ ХХХІІІ та підрозділ 906 "Електрозварники ручного зварювання" визначені Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, що не впливає на вирішення справи.

Зазначені відповідачем у листі причини, з яких він відмовив у призначенні позивачу пенсії, не доводять правомірність такого рішення та спростовуються наступним:

- копією довідки ВЧ НОМЕР_1 від 20.05.2019 №122, в якій зазначено про ВЧ НОМЕР_2 перейменовано у ВЧ НОМЕР_3 , яку згідно з директивою Міністра оборони України від 12.10.2004 №Д-312/1/025 та наказу Міністерства транспорту України від 14.09.2004 №3т перейменовано у ВЧ НОМЕР_1 ;

- копією особової картки № НОМЕР_4 , в якій начальником кадрів ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_2 внесено виправлення у прізвище позивача на Старовий (закреслено Старовой);

- копією акта перевірки достовірності документів наданих для призначення (перера-хунку) пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страху-вання" від 03.04.2019, згідно з яким відповідач з відома командира ВЧ НОМЕР_1 і в присутності начальника кадрів ОСОБА_2 провів перевірку достовірності довідки ВЧ НОМЕР_1 від 04.01.2019 №7 і не встановив недостовірних даних.

Отже, причини, з яких відповідач відмовив у призначенні позивачу пенсії, є формаль-ними і необґрунтованими, які в повній мірі спростовані доводами позивача і наданими ним доказами, які відповідачем не заперечувались і не оспорювались.

З досліджених доказів вбачається, що на час звернення із заявою позивачу виповнилось 55 років і має стаж понад 30 років

Щодо атестації робочого місця, то, як зазначено у п. 4 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442, атестація робочих місць за умовами праці (атестація) прово-диться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років (п. 4). Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (п. 4.1). У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (п. 4.3).

Отже, до 21.08.1992 атестація робочого місця позивача не вимагалась.

Оцінюючи відсутність документального підтвердження проведення атестації робочого місця позивача у ВЧ НОМЕР_2 після 21.08.1992 суд враховує, що позивача звільнено 25.10.1993, а 5-річний період проведення атестації вперше завершувався 21.08.1997, тому на час звіль-нення позивача така атестація правомірно могла не бути проведена.

Також суд враховує постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а, в якій сформульовано правовий висновок, згідно з яким особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини влас-ника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призна-чення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Велика Палата Верховного Суду вважає, що непрове-дення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідаль-ність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1.

Отже, відсутність документів щодо своєчасного проведення атестації робочого місця позивача після 21.08.1992 не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, якщо буде встановлено зайнятість позивача на таких роботах.

Щодо атестації робочого місця позивача у період з 01.04.2011 по 04.01.2019, то, як зазначено відповідачем в акті від 03.04.2019, наказами ВЧ НОМЕР_1 від 06.03.2012 №68 та від 07.03.2017 №83 підтверджено відповідність Списку №2 професії "Електрогазозварник".

Підсумовуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість оспо-рюваної відмови відповідача, яка порушила право позивача на призначення пенсії, тому вимога про визнання її протиправною підлягає задоволенню.

Зважаючи на те, що подані позивачем, якому на час звернення до відповідача випов-нилось 55 років, документи підтверджують наявність у нього спеціального стажу на роботах за Списком №2 понад 12 років 6 місяців при загальному стажі не менше 27 років, який відповідачем не заперечувався і не оспорювався, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимоги про зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Щодо дати, з якої необхідно призначити позивачу пенсію, то відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та з огляду на подання позивачем заяви про призначення пенсії в межах трьох місяців з дня досягнення ним 55-річного віку (14.10.2018) пенсію необхідно призначити з 15.10.2018.

Отже, позов підлягає задоволенню повністю.

Позивач звільнений від сплати судового збору як учасник бойових дій. Інших судових витрат сторонами не заявлялось, тому їх розподіл судом не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:
1. Задовольнити позов ОСОБА_3 частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 з 15.10.2018 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко