Справа № 520/3251/2020
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2020-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2020 р. Справа № 520/3251/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Панченко О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 12.08.20 року по справі № 520/3251/2020

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради

про визнання протиправним протоколу та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (далі по тексту - УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради, відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправним протокол №7 засідання комісії з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та надання пільг Адміністрації Московського району Харківської міської ради від 19.02.2020 в частині виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 №520/12301/19 щодо вирішення по суті питання з приводу призначення житлової субсидії ОСОБА_1 за матеріалами звернення від 19.11.2018, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні субсидії з листопада 2018 року;

-зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради призначити субсудію ОСОБА_1 за період з 01.11.2018 по 30.04.2019 за заявою від 19.11.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що в порушення вимог ст.46 Конституції України відповідачем безпідставно, з порушенням приписів порядку призначення субсидії відмовлено ОСОБА_1 в призначенні житлової субсидії з листопада 2018 року, не врахувавши судові рішення, які набрали законної сили, а саме: рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року по справі № 520/2536/19, від 27 серпня 2019 року по справі № 520/4732/19 та від 16.01.2020 по справі №520/12301/19 та не взявши до уваги, що з 01.10.2018 року по 31.10.2018 року позивач отримував житлову субсидію. Стверджує, що відмова відповідача у призначенні субсидії з 01.11.2018 по 30.04.2019 має для його сім`ї майнові наслідки, оскільки наявні боргові зобов`язання перед КП «Харківські теплові мережі».

Звертає увагу на те, що питання несплати позивачем та його дружиною ЄСВ у 2018 році відповідачем взагалі не розглядалось, як підстава для відмови у призначенні ОСОБА_1 субсидії, про що йдеться у листах від 30.11.2018 № 2823/0/147-18, від 22.12.2018 № С-7057/01-44/38, від 02.01.2019 № 07-76. Отже, з викладених підстав вважає, що Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, маючи обов`язок надавати субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов`язано призначити ОСОБА_1 субсудію за період з 01.11.2018 по 30.04.2019 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 по справі № 520/3251/2020 відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради про визнання протиправним протоколу та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на прийняття судом першої інстанції рішення без дотримання вимог п.15 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальні послуги», пунктів 38, 39 Положення про порядок призначення житлових субсидій, без врахування всіх обставин справи, а також на илковість наданої судом оцінки зазначеним обставинам, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 по справі № 520/3251/2020, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав на те, що перебування позивача в складних життєвих обставинах у зв`язку з безробіттям та малозабезпеченістю підтверджується рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року по справі № 520/4732/19, яке не було прийнято судом до уваги. Також вважає, що судом першої інстанції не враховано факт його належності до категорій громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню, як малозабезпечена особа у розумінні п.9 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про зайнятість населення». Зауважив, що дохід його сім`ї у спірний період складався з доходів ОСОБА_1 та його дружини з допомоги по безробіттю, а також з державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, разом з цим, ці обставини відповідачем не перевірялися шляхом направлення запиту до Харківської районної філії Харківського обласного центру зайнятості щодо отримання довідки про доходи ОСОБА_2 та ОСОБА_1 . Стверджує, що Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, відмовляючи у призначенні позивачу субсидії, порушено пряму дію ст. 46 Конституції України. З огляду на викладене, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідач, у надісланому до суду письмовому відзиві, просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 . Зазначив, що за зверненнями ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії неодноразово розглядалось питання щодо призначення йому житлової субсидії з листопада 2018 року, а тому 19.02.2020 року комісією з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та наданні пільг Адміністрації Московського району Харківської міської ради були взяті до уваги всі дані, які були отримані за відповідний період. Вказав на те, що згідно інформації Харківської районної філії Харківського обласного центру зайнятості у ОСОБА_1 та члена домогосподарства ОСОБА_2 відсутня виплата допомоги по безробіттю за період з 01.04.2018 по 30.09.2018 року, а відповідно до відомостей Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області та Пенсійного фонду України у ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за період з 01.04.2018 по 31.09.2018 року відсутня сплата ЄСВ. Зазначив, що ОСОБА_1 і ОСОБА_2 стали на облік в Харківський міський центр зайнятості, однак, щоб отримати субсидію і виконати приписи пункту 14 Положення про призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, необхідно влаштуватись на роботу або зареєстроватись у службі зайнятості в якості безробітного і в цей період навчатися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості. Зауважив, що ОСОБА_1 отримує з 01.01.2014 року по теперішній час лише державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», але такий вид доходу не передбачений приписами даного пункту, та, як наслідок, не може враховуватись під час призначення житлової субсидії. Крім того, центр соціальних служб Московського району м. Харкова взагалі не підтверджує того факту, що родина ОСОБА_1 перебуває в складних життєвих обставинах. Щодо призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 1 жовтня 2018 року по 31 жовтня 2018 року повідомив, що ОСОБА_1 на підставі заяви та декларації від 12.05.2015 було автоматично подовжено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2018 по вересень 2018 року включно. До складу домогосподарства на той час входила ОСОБА_4 - дочка ОСОБА_2 , яка отримувала заробітну плату. Оскільки право на призначення житлової субсидії ОСОБА_1 було визначено з травня 2018 року, житлову субсидію йому було автоматично розраховано на опалювальний сезон з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно. Проте, у зв`язку зі змінами у складі домогосподарства ОСОБА_1 (08.10.2018 була знята з реєстрації ОСОБА_4 ), 19.11.2018 заявником була подана нова заява та декларація про призначення житлової субсидії відповідно до абзацу 18 пункту 16 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (редакція постанови КМУ від 27.04.2018 № 329), що передбачає розгляд призначення житлової субсидії за новим складом домогосподарства з визначенням права на її отримання та збір всієї необхідної інформації, передбаченої пунктом 14 Положення за період з 01.04.2018 по 30.09.2018, згідно пункту 11 Положення. Наполягав на відстуності підстав для призначення субсидії ОСОБА_1 з листопада 2018 року з огляду на не сплату його сім`єю єдиного соціального внеску у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, а тому 19.02.2020 року комісією з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та наданні пільг Адміністрації Московського району Харківської міської ради (протокол №7) правомірно винесено рішення про відмову в призначенні житлової субсидії з листопада 2018 з посиланням на абз.4 пп.3 п.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (редакція постанови КМУ від 27.04.2018 №329).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , 1974 року народження, не працює та перебуває на обліку в Харківській районній філії Харківського обласного центру зайнятості без отримання допомоги по безробіттю, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , в трикімнатній неприватизованій квартирі в будинку, обладнаному приладом обліку теплової енергії.

За вказаною адресою також зареєстровані: дружина ОСОБА_2 , 1973 року народження, не працює, перебуває на обліку в Харківській районній філії Харківського обласного центру зайнятості без отримання допомоги по безробіттю, донька ОСОБА_5 , 2011 року народження, донька ОСОБА_6 , 2004 року народження, донька ОСОБА_7 , 2007 року народження, що підтверджується інформацією про склад зареєстрованих у житловому приміщенні та забезпеченість житловою площею (а.с.92).

19.11.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради з заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 88).

19.02.2020 року комісією з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та надання пільг адміністрації Московського району Харківської області прийнято рішення у формі протоколу №7, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії з листопада 2018 року з посиланням на абз.4 пп.3 п.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови КМУ від 27.04.2018 року №329), у зв`язку з несплатою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 єдиного соціального внеску у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом трьох місяців підряд перед днем звернення за призначенням житлової субсидії (а.с.12).

Не погодившись із прийнятим відповідачем рішенням від 19.02.2020 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з правомірності рішення у формі протоколу №7 від 19.02.2020 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні житлово-комунальної субсидії за період з листопада 2018 по квітень 2019 року, з огляду на відсутність за відповідний період доходів та сплати єдиного соціального внеску у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом трьох місяців у періоді, за який враховується доходи для призначення житлової субсидії відповідно до пп.3 п.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (редакція постанови КМУ від 27.04.2018 №329).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг врегульовані приписами Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Статтею 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на: комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо); послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо); послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо); послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

За приписами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок призначення та надання населенню житлових субсидій на час виникнення спірних правовідносин визначений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329) «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» у відповідній редакції, якою було затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - Положення № 848).

За умовами п.1 Положення № 848 дане Положення визначає, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно з п.2 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пункту 3 Положення № 848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 14 Положення № 848 встановлено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

При цьому розмір субсидії на опалювальний сезон для домогосподарств, які використовують природний газ/електричну енергію для індивідуального опалення, розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно. Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається на календарний рік. При цьому субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного року.

Пунктом 8 та 9 Положення № 848, визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Відповідно до пункту 10 Положення №848, для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Пунктом 11 Положення №848 передбачено, що для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення, враховується: за III-IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону; за I-II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону; за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

У такому ж порядку розраховується середньомісячний сукупний дохід під час призначення житлової субсидії без звернення на наступний сезон домогосподарствам, які отримували її в попередньому опалювальному (неопалювальному) сезоні.

Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається виходячи з розміру доходу осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення, за попередній календарний рік.

Згідно з пп.3 пункту 6 Положення №848 визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії;

або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії;

та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю.

Колегією суддів встановлено, що підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення про непризначення житлової субсидії з листопада 2018 року стала несплата позивачем єдиного соціального внеску протягом 3-х місяців підряд перед днем звернення за призначенням житлової субсидії.

Як вбачається з матеріалів справи, з метою визначення права на отримання житлової субсидії сім`ї ОСОБА_1 з листопада 2018 року, відповідно до вимог абз.1, 2 пункту 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови КМУ від 27.04.2018 №329), УПСЗН адміністрації Московського району Харківської міської ради надіслано запити на інформацію про доходи до ДФС, Пенсійного фонду України та Харківської районної філії Харківського обласного центру зайнятості.

Відповідно до відомостей Київської ОДПІ м.Харкова ГУ ДФС у Харківській області та Пенсійного фонду України у ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за період з 01.04.2018 по 31.09.2018 року відсутня сплата ЄСВ.

Доводи апеляційної скарги про те, що не сплата позивачем та його дружиною ЄСВ у 2018 році відповідачем взагалі не розглядалась як підстава для відмови у призначенні ОСОБА_1 субсидії, колегія суддів відхиляє, оскільки в протоколі №7 засідання комісії з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та надання пільг Адміністрації Московського району Харківської міської ради від 19.02.2020 року чітко зазначено дану підставу.

Враховуючи встановлені обставини та наявні в матеріалах справи докази, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для відмови у призначенні позивачу субсидії з листопада 2018 року, з огляду на пряму вказіку абзацу 3 пункту 6 Положення №848, яким визначено, що житлова субсидія не призначається, якщо позивачем або членом його сім`ї за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії та/або не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

Посилання апелянта на обов`язок відповідача призначити йому субсидію, врахувавши дохід його сім`ї у спірний період, який складався з доходів ОСОБА_1 та його дружини по безробіттю, та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, колегія суддів відхиляє, з огляду на наступне.

Згідно інформації Харківської районної філії Харківського обласного центру зайнятості у ОСОБА_1 та члена домогосподарства ОСОБА_2 відсутня виплата допомоги по безробіттю з 01.04.2018 по 30.09.2018 року.

Слід зауважити, що визначена допомога по безробіттю у розмірі 0,00 грн. не свідчить про нарахування і наявність доходу, як вважає позивач, а вказує на відсутність такого доходу.

Доводи апелянта про те, що відповідачем не направлявся запит до Харківської районної філії Харківського обласного центру зайнятості щодо отриманих у спірний період доходів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , а також, що він отримує соціальні послуги по безробіттю в Харківській районній філії Харківського обласного центру зайнятості, не відповідають дійсності та спростовується наявними в матеріалах справи доказами.

Крім того, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозебезпеченим сім`ям" не є видом доходу, що передбачений приписами Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМ України від 21.10.1995 № 848 і не може враховуватись під час призначення житлової субсидії.

Посилання апелянта на підтвердження рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.08.2019 року по справі №520/4732/19 його стану безробіття та малозабезпеченості, а також на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року по справі № 520/2536/19, від 16.01.2020 по справі №520/12301/19, колегія суддів вважає неприйнятними з огляду на положення ч. 7 ст.78 КАС України, за змістом якої правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Твердження апелянта про обов`язок відповідача призначити йому субсидію внаслідок перебування ОСОБА_1 в складних життєвих обставинах у зв`язку з безробіттям та малозабезпеченістю не знайшло свого підтвердження в ході розгляду справи.

Згідно з пунктом 7 Положення № 848 за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпунктах 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку) і 7 пункту 6 цього Положення.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

У м. Києві та Севастополі, обласних центрах і містах обласного значення у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення субсидії, є такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, позитивне рішення комісії про призначення житлової субсидії може бути прийнято лише у разі, коли такі особи:

або інші члени домогосподарства надають соціальні послуги, перебувають у місцях позбавлення волі, перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря;

в періоді, за який враховуються доходи, мали суму середньомісячної нарахованої заробітної плати менше від розміру мінімальної заробітної плати не більш як на 10 відсотків і при цьому єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сплачено у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, за всі місяці протягом зазначеного періоду;

на момент призначення житлової субсидії сплачують єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед днем звернення за призначенням житлової субсидії або сплачують єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед місяцем, в якому житлова субсидія призначається без звернення громадянина. При цьому особі, яка працює за строковим трудовим договором, житлову субсидію за рішенням комісії може бути призначено лише у разі, коли строк дії строкового трудового договору є більшим, ніж строк, на який призначається житлова субсидія.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 проживає у м. Харкові, яке є містом обласного значення. Згідно наявного в матеріалах справи акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 22.01.2019 року, стан квартири сім`ї ОСОБА_1 задовільний (а.с.95).

Посилання апелянта на відсутність акту обстеження матеріально-побутових умов його сім`ї, з огляду на наявність особистого підпису ОСОБА_1 на зазначеному акті є безпідставним.

Визначення поняття сім`ї, яка знаходиться в складних життєвих обставинах визначено в Порядку виявлення сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, надання їм соціальних послуг та здійснення соціального супроводу таких сімей (осіб), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 р. № 896 (далі по тексту - Порядок№ 896).

Статтею 4 Порядок № 896 передбачено, що до сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, належать сім`ї (особи), які не можуть самостійно подолати або мінімізувати негативний вплив, зокрема, таких обставин:

1) жорстоке поводження з дитиною в сім`ї;

2) відсутність постійного місця роботи у працездатних членів сім`ї (особи);

3) відсутність житла, призначеного та придатного для проживання;

4) відбування покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк, взяття під варту одного з членів сім`ї (особи), насильство в сім`ї (у тому числі щодо дитини);

5) тривала хвороба, встановлена інвалідність (у тому числі дітей), вроджені вади фізичного та психічного розвитку, малозабезпеченість, безробіття одного з членів сім`ї (особи), що негативно впливає на виконання батьківських обов`язків, призводить до неналежного утримання дитини та догляду за нею;

6) спосіб життя, внаслідок якого один із членів сім`ї (особа) частково або повністю не має здатності чи можливості самостійно піклуватися про особисте життя та брати участь у суспільному житті;

7) ухиляння батьків від виконання обов`язків з виховання дитини;

8) відібрання у батьків дитини без позбавлення батьківських прав;

9) стихійне лихо;

10) дискримінація осіб та/або груп осіб.

У відповідності до ст.2 Порядок № 896 виявлення, надання соціальних послуг та соціальний супровід сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, здійснюються районними, міськими, районними у містах центрами соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді (далі - центри) разом із суб`єктами, що надають соціальні послуги, та суб`єктами соціальної роботи із сім`ями, дітьми та молоддю (далі - суб`єкти).

Згідно зі ст.6 Порядок № 896, облік сімей (осіб), які перебувають у складних життєвих обставинах, ведеться центром відповідно до поданої фахівцем із соціальної роботи (далі - фахівець) інформації за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Центром соціальних служб Московського району м. Харкова не підтверджено того факту, що родина ОСОБА_1 перебуває в складних життєвих обставинах.

Так, з листа Центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Московського району м.Харкова Департаменту праці та соціальної політики №701 від 13.02.2020 вбачається, що родина ОСОБА_1 звернулась до Центру у 2017 році із заявою, в якій просила придбати коштовні препарати для лікування ОСОБА_6 . Центр, в межах компетенції надав родині необхідні соціальні послуги. Зазначено, що підставою для взяття родини на облік до Центру є особисте звернення та підтвердження факту перебування родини в складних життєвих обставинах. Вищезазначена сім`я на обліку в центрі соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Московського району м. Харкова не перебуває (а.с.100).

Таким чином, на момент звернення до відповідача з заявою про призначення житлової субсидії в листопаді 2018 року, не зверталась до Центру із заявою про взяття на облік, як родини, що перебуває в складних життєвих обставинах.

З приводу отримання ОСОБА_2 допомоги при народженні дитини з 01.07.2011 по 31.07.2017 року, колегія суддів зауважує, що при призначенні житлової субсидії з 01.11.2018 року допомога при народження дитини з 01.07.2011 по 31.07.2017 не враховується, так як, для розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї зараховується період отримання доходів з 01.04.2018 по 30.09.2018, виплату ж допомоги було припинено з 01.08.2017, тобто за межами розрахункового періоду.

Щодо доводів позивача щодо призначення йому житлової субсидії з 1 жовтня 2018 року по 31 жовтня 2018 року, колегія суддів зазначає наступне.

На підставі заяви та декларації від 12.05.2015 ОСОБА_1 було автоматично подовжено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2018 по вересень 2018 року включно, відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (редакція постанови КМУ від 27.04.2018 № 329) в межах соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та соціальної норми житла, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування». До складу домогосподарства на той час входила ОСОБА_4 - дочка ОСОБА_2 .

Житлова субсидія з травня 2018 року була призначена відповідно до підпункту 3 пункту 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від .21.10.1995 № 848 (редакція постанови КМУ від 27.04.2018 № 329) за наявністю в періоді з 01.07.2017 по 31.12.2017 допомоги по безробіттю, отриманої ОСОБА_1 з липня по вересень 2017 року, допомоги при народженні, отриманої ОСОБА_2 у липні 2017 року та заробітної плати ОСОБА_4 .

У зв`язку зі змінами у складі домогосподарства ОСОБА_1 (08.10.2018 була знята з реєстрації ОСОБА_4 ) 19.11.2018 заявником була подана нова заява та декларація про призначення житлової субсидії, відповідно до абзацу 18 пункту 16 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (редакція постанови КМУ від 27.04.2018 № 329), що передбачає розгляд призначення житлової субсидії за новим складом домогосподарства з визначенням права на її отримання та збір всієї необхідної інформації, передбаченої пунктом 14 Положення за період з 01.04.2018 по 30.09.2018, згідно пункту 11 Положення.

Отже, у зв`язку з тим, що єдиний соціальний внесок не сплачено у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом трьох місяців у періоді, за який враховується доходи для призначення житлової субсидії відповідно до пп.3 п.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (редакція постанови КМУ від 27.04.2018 № 329) підстави для призначення субсидії ОСОБА_1 з листопада 2018 року відсутні.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що 19.02.2020 року комісією з розгляду питань при призначенні соціальних допомог та надання пільг адміністрації Московського району Харківської міської ради (протокол №7) правомірно прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні житлової субсидії з листопада 2018 відповідно до абз.4 пп.3 п.6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (редакція постанови КМ України від 27.04.2018 № 329).

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що колегія суддів не змінює судове рішення та не ухвалює нове, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ч. 4 ст. 241, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 по справі № 520/3251/2020 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді С.П. Жигилій В.Б. Русанова