Справа № 280/1149/20
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 280/1149/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Чепурнова Д.В.,

за участю секретаря судового засідання Чорнова Є.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференція апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.04.2020р. у справі №280/1149/20
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання наказу протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17.02.2020р. ОСОБА_1 за допомогою засобів поштового зв`язку звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області) про визнання наказу протиправним та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 2-7/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.02.2020р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі № 280/1149/20 та справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін /а.с. 18/.

Позивач у адміністративному позові, з яким звернувся до суду, просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ №8-449/15-20-СГ від 20.01.2020р. про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області;

- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути клопотання від 10.12.2019р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Підгірненської сільської ради, села Підгірного, Новомиколаївського району, Запорізької області (за межами населених пунктів);

- стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.04.2020р. у справі №280/1149/20 адміністративний позов задоволено; визнано протиправним та скасовано наказ №8-449/15-20-СГ від 20.01.2020р. про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області; зобов`язано відповідача повторно розглянути клопотання від 10.12.2019р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Підгірненської сільської ради, села Підгірного, Новомиколаївського району, Запорізької області (за межами населених пунктів); стягнуто на користь позивача судовий збір (суддя Татаринов Д.В.) /а.с. 50-52/.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції від 22.06.2020р. за допомогою засобів поштового зв`язку подав апеляційну скаргу на вищезазначене рішення суду безпосередньо до суду апеляційної інстанції /а.с. 57-61/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції прийняте ним рішення у справі з порушенням норм чинного процесуального права, просив суд оскаржуване рішення змінити шляхом доповнення в частині: зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Підгірненської сільської ради, села Підгірного, Новомиколаївського району, Запорізької області (за межами населених пунктів).

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.07.2020р. у справі №280/1149/20 з метою забезпечення апеляційного розгляду вищезазначеної апеляційної скарги ОСОБА_1 з суду першої інстанції було витребувано матеріали справи №280/1149/20, які надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду 06.07.2020р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.07.2020р. у справі №280/1149/20 поновлено ОСОБА_1 строк апеляційного оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.04.2020р. у даній справі; зупинено дію рішення Запорізького окружного адміністративного суд від 23.04.2020р. у даній справі до закінчення апеляційного розгляду справи; відкрито апеляційне провадження по справі /а.с. 86/ та ухвалою суду від 13.07.2020р. розгляд справи призначено у судове засідання о 11год. 30 хв. 04.08.2020р., яке здійснюватиметься в режимі відеоконференція, проведення якої доручено Новомиколаївському районному суду Запорізької області /а.с.87/, про що судом було повідомлено учасників справи відповідно до діючого законодавства.

22.07.2020р. до Третього апеляційного суду заявником апеляційної скарги за допомогою засобів поштового зв`язку було подано зміни до апеляційної скарги /а.с. 91-93/.

Відповідно до ч.1 ст. 303 КАС України, особа, яка подала апеляційну скаргу має право доповнити чи змінити її протягом строку на апеляційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень.

Оскільки позивачем не було обґрунтовано необхідність змін до апеляційної скарги, ці зміни подані за межами строку апеляційного оскарження, колегією суддів такі зміни не можуть бути прийнятті до апеляційного провадження, а тому розглядатися буде апеляційна скарга за якою 13.07.2020р. було відкрито апеляційне провадження.

04.08.2020р. за допомогою системи «Електронний суд» до суду апеляційної інстанції до початку судового засідання надійшла заява ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області про надання учасникам цієї справи часу для примирення /а.с. 100/, у якій заявник посилаючись на наявність можливості примирення сторін у цій справі просить суд зупинити провадження у справі до 04.09.2020р. з метою надання учасникам справи часу для досягнення примирення, в додатках до цієї заяви було надано наказ ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.05.2020р. №8-4495/15-20-СГ, виданий на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.04.2020р. у справі №280/1149/20 про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Підгірненської сільської ради, села Підгірного, Новомиколаївського району, Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності /а.с. 101/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.08.2020р. у справі №280/1149/20 зупинено апеляційне провадження у справі №280/1149/20 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.04.2020р. у справі №280/1149/20 за позовом ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання наказу протиправним та зобов`язання вчинити певні дії до 04.09.2020р. з метою надання учасникам справи часу для досягнення примирення /а.с. 106/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суд від 22.09.2020р. у справі №280/1149/20 поновлено провадження у адміністративній справі №280/1149/20 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.04.2020р. у справі №280/1149/20, адміністративну справу №280/1149/20 призначено до розгляду у судовому засіданні в режимі відеоконференції на 14 год. 30 хв. 20.10.2020р. /а.с. 110/, про що судом було повідомлено учасників справи відповідно до діючого законодавства /а.с. 113,114/.

Відповідачем надіслано за допомогою системи «Електронний суд» до суду апеляційної інстанції додаткові пояснення у справі, у яких зазначено, про те, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, оскільки станом на даний час Головним управлінням надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою, тому просив апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення / а.с. 115-116/.

У зв`язку з тим, що суддя Панченко О.М., яка входить до складу колегії суддів, що розглядає справу №280/1149/20, перебувала на лікарняному, справу знято з розгляду 20.10.2020р. та перенесено розгляд справи в режимі відеоконференції на 10.11.2020р. о 15 год. 00 хв. /а.с. 128/, про що судом було повідомлено учасників справи відповідно до діючого законодавства /а.с. 130,131/.

Представник позивача у судовому засіданні в режимі відеоконференції підтримав доводи апеляційної скарги позивача та просив суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції від 23.04.2020р. у даній справі скасувати.

Заслухавши у судовому засіданні в режимі відеоконференції представника позивача, перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги за якою відкрито апеляційне провадження, матеріали адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 КАС України, Кодекс адміністративного судочинства визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах.

Частиною 1 ст. 5 КАС України, передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушенні її права, свободи або законні інтереси.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у порядку визначеному КАС України, звернувся до окружного адміністративного суду з позовом до ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання наказу протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.04.2020р. у справі №280/1149/20 зазначені позовні вимоги було задоволено в повному обсязі, визнано протиправним та скасовано наказ №8-449/15-20-СГ від 20.01.2020р. про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області та зобов`язано відповідача повторно розглянути клопотання від 10.12.2019р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Підгірненської сільської ради, села Підгірного, Новомиколаївського району, Запорізької області (за межами населених пунктів).

На виконання зазначеного рішення суду ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області 22.05.2020р. було прийнято наказ №8-4495/15-20-СГ, яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність розташованої на території Підгірненської сільської ради, села Підгірного, Новомиколаївського району, Запорізької області (за межами населених пунктів), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності. Орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га. Цільове призначення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (01.03) /а.с. 101/

Таким чином позивачем 22.06.2020р. було підписано та подано апеляційну скаргу, яка зареєстрована судом 01.07.2020р. на рішення суду від 23.04.2020р. у справі №280/1149/20, яке вже виконано відповідачем і у якій позивачем заявлено вимогу «про зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державно власності на території Підгірненської сільської ради, села Підгірного, Новомиколаївського району, Запорізької області (за межами населених пунктів)», але така позовна вимога не була заявлена в суді першої інстанції.

Відповідно до ч.5 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

З урахуванням що в апеляційній скарзі заявлена вимога, яка не розглядалася у суді першої інстанції, відповідачем рішення суду було виконано до подання позивачем апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним позивачу у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду від 23.04.2020р. у справі №280/1149/20 залишити без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.04.2020р. у справі №280/1149/20 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено 23.11.2020р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.М. Панченко

суддя Д.В. Чепурнов