Справа № 160/4295/20
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 листопада 2020 року Справа № 160/4295/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
16.04.2020 Акціонерне товариство «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» (далі - позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо ненаправлення до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області подання про повернення надміру сплачених АТ «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» коштів на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у загальній сумі 374 580,00 грн.;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області підготувати та направити до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області подання про повернення надміру сплачених АТ «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» коштів на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у загальній сумі 374 580,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що між АТ «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» та Нікопольською РДА було укладено вісім договорів оренди землі від 10.05.2018, у зв`язку з чим Нікопольською РДА були надані позивачу земельні ділянки з земель сільськогосподарського призначення зі зміною цільового призначення в категорію земель промисловості для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, пов`язаних з користуванням надрами (розширення Шевченківського кар`єру для видобутку корисних копалин). У зв`язку з вилученням земельних ділянок з категорії сільськогосподарських земель для потреб, не пов`язаних із сільськогосподарським виробництвом, відповідно до вимог чинного законодавства та розпоряджень Нікопольської РДА, позивачем були сплачені втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 374 580,00 грн. до бюджетів всіх рівнів. Протягом часу дії договорів оренди у АТ «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» відпала необхідність у використанні орендованих земельних ділянок ділянки не були задіяні у виробничому процесі і землі залишилися не порушеними. 19.12.2018 між позивачем та Нікопольською РДА були укладені угоди про розірвання до договорів оренди землі від 10.05.2018. Оскільки позивачем було повернуто Нікопольській РДА земельні ділянки без використання та без порушення, виникла необхідність повернути надмірно сплачені кошти на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у загальній сумі 374 580,00 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 відкрито провадження у справі № 160/4295/20 та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
18.05.2020 ухвалою суду клопотання АТ «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» про розгляд справи № 160/4295/20 в порядку загального позовного провадження залишено без задоволення.
25.05.2020 представником відповідача надано до суду письмовий відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що розмір втрат сільськогосподарського виробництва позивачем було нараховано вірно. Позивач вчасно сплатив нараховані суми втрат сільськогосподарського виробництва на виконання розпоряджень Нікопольської РДА у передбачений строк. Разом з тим, надмірно сплачених коштів втрат сільськогосподарського виробництва позивачем понесено не було, оскільки сплата втрат сільськогосподарського виробництва була здійснена у відповідності до розрахунку розробника документації із землеустрою. Таким чином підстави для задоволення позову відсутні.
04.06.2020 на адресу суду від позивача надійшла письмова відповідь на відзив, в якій підтримано аналогічну правову позицію викладену в позовній заяві та зазначено, що доводи відповідача, викладені у відзиві, є безпідставними та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2020 було вирішено здійснювати подальший розгляд справи № 160/4295/20 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання по справі призначено на 19.08.2020.
06.07.2020 на адресу суду від представника відповідача надійшли письмові заперечення, в яких підтримано аналогічну правову позицію викладену у відзиві на позов та зазначено, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області діяло у відповідності до вимог чинного законодавства України та фактичних обставин справи.
19.08.2020 представники сторін у судове засідання не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи № 160/4295/20 в порядку письмового провадження.
Згідно ч. 3 ст. 194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Згідно ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи, що перешкоди для розгляду справи передбаченні ст. 205 КАС України відсутні, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Акціонерне товариство «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» на території Нікопольського району Дніпропетровської області здійснює видобування корисних копалин загальнодержавного значення - марганцевої руди на підставі Спеціального дозволу на користування надрами № 597 від 06.08.1996, наданого Державною службою геології та надр України із терміном дії до 06.08.2036.
У відповідності до Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» від 17.11.2009 № 1559-VІ АТ «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» відводить земельні ділянки на території Нікопольського району Дніпропетровської області, з метою розширення кар`єрів з видобування корисних копалин за рахунок відведення додаткових земельних ділянок в межах затвердженого гірничого відводу підприємства.
Згідно Розпоряджень Нікопольської районної державної адміністрації від 27.03.2018 № Р-114/0/321-18; від 29.03.2018 № Р-146/0/321-18; від 30.03.2018 № Р-150/0/321-18; від 30.03.2018 № Р-164/0/321-18; від 17.04.2018 № Р-195/0/321-18; від 17.04.2018 № Р-198/0/321-18; від 26.04.2018 № Р-209/0/321-18 встановлено:
1. Затвердити «Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами АТ «Покровський ГЗК» на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.
2. Передати в оренду земельні ділянки зі зміною цільового призначення на строк дії Спеціального дозволу на користування надрами № 597 від 06 серпня 1996 року (до 06 серпня 2036 року).
3. Доручити відділу з питань правового забезпечення та роботи зі зверненнями громадян райдержадміністрації у встановленому чинним законодавством порядку підготувати договори оренди земельних ділянок.
4. Набувачу земельної ділянки - АТ «Покровський ГЗК»:
- у двомісячний термін з моменту реєстрації Розпоряджень відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, спричинені вилученням сільськогосподарських угідь;
- використовувати земельні ділянки за її цільовим призначенням;
- приступити до використання земельних ділянок після встановлення їх меж в натурі (на місцевості) та здійснення державної реєстрації права оренди у Державному реєстрі речових прав.
10.05.2018 між АТ «Покровський ГЗК» та Нікопольською районною державною адміністрацією були укладені Договори оренди землі, а саме:
Таким чином, між АТ «Покровський ГЗК» та Нікопольською районною державною адміністрацією було укладено вісім Договорів оренди землі від 10.05.2018.
Укладені Договори оренди землі від 10.05.2018 не були зареєстровані у Державному реєстрі речових прав та інформація по ним не внесена в базу Міністерства юстиції України.
Відповідно п. 1 до Договорів оренди землі від 10.05.2018 Орендодавець - Нікопольська районна державна адміністрація надає, а Орендар - АТ «Покровський ГЗК» приймає в строкове платне користування земельну ділянку, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення зі зміною їх цільового призначення в категорію землі промисловості, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами (розширення Шевченківського кар`єру для видобутку корисних копалин).
Відповідно до п. 8 Договори оренди землі від 10.05.2018 укладено на строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 06.08.1996 № 597.
Тобто, Нікопольською районною державною адміністрацією були надані АТ «Покровський ГЗК» земельні ділянки з земель сільськогосподарського призначення зі зміною цільового призначення в категорію земель промисловості - для розміщення та експлуатації основних, підсобних, і допоміжних будівель і споруд підприємств, пов`язаних з користуванням надрами (розширення Шевченківського кар`єру для видобутку корисних копалин).
У зв`язку з вилученням земельних ділянок з категорії сільськогосподарських земель для потреб, не пов`язаних із сільськогосподарським виробництвом, відповідно вимог чинного законодавства та на виконання Розпоряджень Нікопольської районної державної адміністрації від 27.03.2018 № Р-114/0/321-18; від 29.03.2018 № Р-146/0/321-18; від 30.03.2018 № Р-150/0/321-18; від 30.03.2018 № Р-164/0/321-18; від 17.04.2018 № Р-195/0/321-18; від 17.04.2018 № Р-198/0/321-18; від 26.04.2018 № Р-209/0/321-18 АТ «Покровський ГЗК» були сплачені втрати сільськогосподарського виробництва в сумі 374 580,00 грн. до бюджетів всіх рівнів, а саме:
- 9 900,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 5640 від 30.03.2018;
- 9 900,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 7391 від 24.05.2018;
- 9 400,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 7402 від 24.05.2018;
- 57 400,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 7445 від 24.05.2018;
- 57 890,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 7462 від 24.05.2018;
- 57 400,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 7496 від 24.05.2018;
- 57 400,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 7497 від 24.05.2018;
- 115 290,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 7503 від 24.05.2018.
Всього на загальну суму 374 580,00 грн.
З причин відпрацювання кар`єрного поля Шевченківським кар`єром відпала необхідність оренди вказаних земельних ділянок. Тому виникла потреба у поверненні земельних ділянок власнику в особі Нікопольської РДА.
19.12.2018 між АТ «Покровський ГЗК» та Нікопольською районною державною адміністрацією були укладені Угоди про розірвання до Договорів оренди землі від 10.05.2018, а саме:
Згідно Актів приймання - передачі земельної ділянки від 19.12.2018 вищевказані земельні ділянки було повернуто Орендарем - АТ «Покровський ГЗК» Орендодавцю - в особі Нікопольської районної державної адміністрації, в належному стані та без жодних претензій.
Розпорядженням Голови Нікопольської районної державної адміністрації від 22.08.2019 року № Р-123/0/321-19 «Про визнання такими, що втратили чинність розпорядження «Про передачу в оренду земельних ділянок, що розташовані на території Покровської сільської ради Нікопольського району в оренду АТ «Покровський ГЗК» зазначені земельні ділянки переведені до земель запасу, код КВЦПЗ - 16.00 (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами).
14.02.2019 позивач звернувся з листом № 72-102 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з проханням підтвердити поданням до органів Держказначейства, сплату надмірно сплачених коштів з відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у розмірі 374 580,00 грн. для подальшого повернення їх на рахунок АТ «Покровський ГЗК».
06.06.2019 позивач направив відповідачу претензію № 230-102 з вимогою підтвердити подання до органів Держказначейства суму надмірно сплачених коштів з відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у розмірі 374 580,00 грн.
У задоволенні претензії АТ «Покровський ГЗК» було відмовлено, що підтверджується листом «Про розгляд претензії» від 27.06.2019 № 19-4-0.41-797/90-19.
Позивач листами № 165-102 від 22.04.2019, № 272-102 від 09.07.2019, № 394-102 від 16.10.2019, № 430-102 від 29.11.2019 звертався до відповідача для врегулювання питання щодо повернення надмірно сплачених коштів, проте, Держгеокадастр листами від 10.07.2019 № 19-4-0.41-915/90-19; від 25.07.2019 № 19-4-0.41-1010/90-19, від 04.11.2019 № 19-4-0.41-1371/90-19; від 12.12.2019 № 19-4-0.41-1508/90-19 відмовив АТ «Покровський ГЗК».
Вважаючи, що своїми діями відповідач порушив норми п.п. 5, 8, 9 Порядку повернення помилково або надміру зарахованих коштів до бюджету податків, зборів, платежів та інших доходів бюджетів та право позивача на повернення коштів, АТ «Покровський ГЗК» звернулось до суду з даним позовом.
Відповідно до ст. 207 Земельного кодексу України втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель.
Під втратами сільськогосподарського й лісогосподарського виробництва слід розуміти зміну цільового призначення сільськогосподарських угідь, лісових земель та ділянок під чагарниками в зв`язку з необхідністю їх використання для несільськогосподарських потреб, а також неможливість використання земельної ділянки в повному обсязі у зв`язку із встановленням обмежень у землекористуванні та погіршенням якості земель.
Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов`язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом, а також внаслідок використання для будівництва, розміщення і експлуатації об`єктів нафтогазовидобування, облаштування родовища та надрокористування з метою дослідно-промислової розробки родовищ бурштину, інших корисних копалин загальнодержавного значення та/або видобування бурштину, інших корисних копалин загальнодержавного значення.
Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст. 209 Земельного кодексу України втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються до відповідних бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України.
Кошти, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, використовуються на освоєння земель для сільськогосподарських і лісогосподарських потреб, поліпшення відповідних угідь, охорону земель відповідно до розроблених програм та проектів землеустрою, а також на проведення інвентаризації земель, проведення нормативної грошової оцінки землі. Використання цих коштів на інші цілі не допускається.
Порядок визначення втрат регулюється постановою Кабінету Міністрів України «Про розміри та порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню» від 17.11.1997 № 1279 (далі - Постанова № 1279).
Згідно п. 4 Постанови № 1279 відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей не пов`язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.
Контроль за дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, здійснюють Держгеокадастр та його територіальні органи.
Відносини щодо повернення помилково та надміру сплачених платежів урегульовані Порядком повернення коштів, помилково та/або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787 (далі Порядок № 787).
Цей Порядок визначає процедури повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії (далі - платежі).
Відповідно до п. 5 Порядку № 787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням (висновком) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили.
У разі повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів подання подається до відповідного органу Казначейства за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Подання надається платником до органу Казначейства разом із його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.
Аналіз наведених норм свідчить, що для повернення коштів необхідно встановити факт їх помилкової або надмірної сплати.
Разом з тим, у даному випадку не може іти мова про помилково або надмірно сплачені кошти на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у загальній сумі 374 580,00 грн., оскільки їх було сплачено на виконання розпоряджень Нікопольської РДА та у відповідності до розрахунку втрат сільськогосподарського виробництва, здійсненого розробником документації землеустрою.
Отже, саме надмірно або помилково сплачених коштів втрат сільськогосподарського виробництва позивачем здійснено не було. Була здійснена лише сплата тієї суми, яка визначена розрахунком втрат сільськогосподарського виробництва, здійсненим розробником документації із землеустрою.
Крім того, слід зазначити, що не зважаючи на те, що актами приймання-передачі земельних ділянок від 19.12.2018 встановлено, що земельні ділянки знаходяться в належному стані, у розпорядженні Нікопольської РДА № Р-123/0/321-19 від 22.08.2019 було зазначено і про факт відпрацювання позивачем земельних ділянок.
Тобто, АТ «Покровський ГЗК» вчинялись дії з відпрацювання орендованих земельних ділянок, що також, на переконання суду, свідчить про те, що сплачені позивачем кошти на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у загальній сумі 374 580,00 грн. не були сплачені помилково або надмірно.
З огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач відмовляючи АТ «Покровський ГЗК» у направленні до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області подання про повернення надміру сплачених коштів на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у загальній сумі 374 580,00 грн. діяв правомірно, а тому відсутні підстави для зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області підготувати та направити до ГУ Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області подання про повернення надміру сплачених АТ «Покровський ГЗК» коштів на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва у загальній сумі 374 580,00 грн.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної заяви.
Відповідно до ст. 139 КАС України, у зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду, не відшкодовуються.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:
В задоволенні позову Акціонерного товариства «Покровський гірничо-збагачувальний комбінат» до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Повний текст рішення суду складений 25 листопада 2020 року.

Суддя А. Ю. Рищенко