Справа № 384/748/19
Суддя: Галицький В. В.
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я Справа № 384/748/19 І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И №пр. 2-а/384/1/2020

10 листопада 2020 року Вільшанський районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді Галицького В.В.,

зі секретарем судового засідання Лалаян А.С.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

за участю представника позивача - адвоката Закалашнюка В.С.,

за участю представника Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Амеліної Л.В.,

розглянувши у режимі відеоконференції у відкритому судовому засіданні в смт.Вільшанка Кіровоградської області справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №651-ДК/0367ПО/08/04 від 08.10.2019 року, -

ВСТАНОВИВ:

14.11.2019 року до Вільшанського районного суду Кіровоградської області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №651-ДК/0367ПО/08/04 від 08.10.2019 року. Позовні вимоги мотивовані тим, що 08.10.2019 року Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Вільшанському, Новоархангельському, Добровеличківському районах, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Бондаренком В.С. був складений протокол про адміністративне правопорушення №651-ДК/0369П/07/01/-19, яким встановлено що ОСОБА_1 засіяв озиминою земельні ділянки за кадастровими номерами :02:000:9052 площею 16,4 га. та :02:000:9060 площею 18,6 га., що є порушенням ч.1 ст. 211 ЗКУ та ст. 53-1 КУпАП. Також інспектором було складено припис від 08.10.2019 року за №651-ДК/0478ПР/03/01/-19, Акт обстеження земельної ділянки від 08.10.2019 року за № 651-ДК/974/АО/10/01/-19 та Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 08.10.2019 року за № 651 -ДК/1044/АП/09/01 /-19. На основі протоколу №651-ДК/0369П/07/01/-19 від 08.10.2019 року - Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Вільшанському, Новоархангельському, Добровеличківському районах, Головного Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Бондаренком В.С. було винесено постанову №651-ДК/0367ПО/08/04-19 від 08.10.2019 року, якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення згідно ст.53-1 КУпАП України та зобов`язано відшкодувати заподіяну матеріальну шкоду у сумі 51121 грн. 16 коп.. Зазначив, що 08.10.2019 року до нього подзвонив голова сільської ради

с. Вівсяники ОСОБА_2 та повідомив, що на перевірку земельного законодавства приїздить Державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель у Вільшанському, Новоархангельському, Добровеличківському районах, Головного Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Бондаренко В.С .. При цьому ОСОБА_2 попросив позивача показати даному інспектору земельні ділянки за вищевказаними кадастровими номерами, на що позивач погодився. Приїхавши до місця, інспектор зробив декілька знімків і попросив відвезти його у сільську раду. Про накладення на нього адміністративного стягнення позивач дізнався лише 01.11.2019 року коли документи прийшли йому поштовим переказом. Вважає, що зазначені документи складенні державним інспектором порушують його права як громадянина, оскільки містять неправдиві відомості та безпідставно звинувачують в діях, які не відбувались. Зазначені документи складено без участі позивача в приміщенні сільської ради. Крім того, земельні ділянки за кадастровими номерами :02:000:9052 площею 16,4 га. та :02:000:9060 площею 18,6 га., позивач ніколи не обробляв та не має до них жодного відношення. Посилання у акті перевірки та протоколі на те, що ним самовільно засіяно земельні ділянки, є безпідставним, оскільки зазначений факт не можливо підтвердити та перевірити. Повідомлення про проведення перевірки позивачу направлено не було, а також у будь який інший спосіб не був повідомлений про те, що така перевірка має відбутися. У акті перевірки зазначено, що відповідний документ було складено в присутності сільського голови с.Вівсяники ОСОБА_2 та бухгалтера Вівсяниківської сільської ради ОСОБА_4 .. Однак дані особи були відсутні на виїзді разом із державним інспектором. Це ще раз доводить, що припис від 08.10.2019 року за № 651-ДК/0478ПР/03/01/-19, Акт

обстеження земельної ділянки від 08.10.2019 року за №651-ДК/974/АО/10/01/-19 та Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 08.10.2019 року за №651-ДК/1044/АП/09/01/-19 та постанову № 651-ДК/0367ПО/08/04-19 від 08.10.2019 року було складено без участі позивача та без участі свідків. Позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №651-ДК/0367ПО/08/04-19 від 08.10.2019 року, винесену Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Вільшанському, Новоархангельському, Добровеличківському районах, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Бондаренком В.С., якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53-1 КУпАП, із

закриттям справи про адміністративне правопорушення та стягнути з відповідача судовий збір.

Ухвалою Вільшанського районного суду Кіровоградської області від 18.11.2019 року відкрито провадження у справі.

17.01.2020 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в повному обсязі в задоволенні позовних вимог.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить їх задовольнити повністю.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просить їх задовольнити.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в судовому засіданні зазначила що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не визнає позовні вимоги у повному обсязі, вважає позов надуманим та безпідставним а позовні вимоги такими що не підлягають задоволенню з підстав наведених у відзиві на позовну заяву.

Відповідно до ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами, висновків експертів, показами свідків.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту-земельної ділянки №651-ДК/1044/АП/09/01/-19 від 08.10.2019 року, складеного Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Вільшанському, Новоархангельському, Добровеличківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Бондаренком В.С., встановлено: що гр. ОСОБА_1 засіяв озиминою, без будь-яких правовстановлюючих документів на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площами 16,4 га. за (кадастровий номер :02:000:9052) та 18,6 га. (кадастровий номер :02:000:9060) загальна площа яких складає 35,00 га.. Дані земельні ділянки розміщені на території Вівсяниківської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, що є порушенням п.б ч.1 ст.211 ЗКУ та ст. 53-1 КУпАП, копію акта відправлено поштою 11.10.2019 року. Підписаний особами, які були присутні при перевірці: ОСОБА_2 , ОСОБА_4 (а.с. 17-18), про що складено протокол про адміністративне правопорушення №651-ДК/0369П/07/01/-19 від 08.10.2019 року, яким встановлено що 08.10.2019 року гр. ОСОБА_1 засіяв озиминою, без будь-яких правовстановлюючих документів на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площами 16,4 га. за (кадастровий номер :02:000:9052) та 18,6 га. (кадастровий номер :02:000:9060) загальна площа яких складає 35,00 га.. Дані земельні ділянки розміщені на території Вівсяниківської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, чим гр. ОСОБА_1 спричинив шкоду державі на суму 51121,16 грн., що підтверджується Актом обстеження земельної ділянки № 651-ДК/974/АО/10/01/-19 від 08.10.2019 року, копію якого відправлено поштою 11.10.2019 року, підписаним особами, які були присутні при обстеженні земельної ділянки: ОСОБА_2 , ОСОБА_4 (а.с.13-14) та розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (за межами населеного пункту) (а.с.29), що є порушенням п.б ч.1 ст. 211 ЗКУ. Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ст. 53-1 КУпАП. Свідками правопорушення є: ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , які проживають в с.Вівсяники Вільшанського району Кіровоградської області. Відмітка про отримання другого примірнику протоколу відсутня (а.с.11-12).

Повідомлення про проведення перевірки відповідачем на адресу позивача не направлялось.

Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Вільшанському, Новоархангельському, Добровеличківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Бондаренком В.С. видано припис від 08.10.2019 року за № 651-ДК/0478ПР/03/01/-19, яким приписано звільнити самовільно зайняті земельні ділянки та припинити порушення вимог чинного земельного законодавства України (а.с.15-16).

У відповідності до ст. 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до "Положення про Головне управління Держгеокадастру у

Кіровоградській області" затвердженого наказом Держгеокадастру №308 від 17.11.2016,

посадові особи в межах повноважень мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення. Головні та провідні спеціалісти, які безпосередньо здійснюють державний

нагляд (контроль), є одночасно державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №615-ДК від 30.09.2019 року державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Вільшанському, Новоархангельському, Добровеличківському районах ГУ

Держгеокадастру у Кіровоградській області Бондаренку В. С. доручено

здійснити державний нагляд контроль,) за дотриманням земельного

законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм

власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки стосовно

земельних ділянок площею 16,4 га (кадастровий номер :02:000:9052)

та 18,6 га (кадастровий номер :02:000:9060), розташованих на

території Вівсяниківської сільської ради.

У відповідності до постанови про накладення адміністративного стягнення №651-ДК/0367ПО/08/04-19 від 08.10.2019 року, винесеної Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Вільшанському, Новоархангельському, Добровеличківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Бондаренком В.С. , встановлено: гр. ОСОБА_1 засіяв озиминою, попередньо обробивши, без будь-яких правовстановлюючих документів на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площами 16,4 га. за (кадастровий номер :02:000:9052) та 18,6 га. (кадастровий номер :02:000:9060). Загальна площа земельних ділянок складає 35,00 га.. Дані земельні ділянки розміщені на території Вівсяниківської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області, що є порушенням п.б ч.1 ст.211 ЗКУ. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму 51121 грн. 16 коп.. За згадане порушення передбачена відповідальність згідно з ст. 53-1 КУпАП. Визнано гр. ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП України та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн., копію постанови надіслано поштою 11.10.2019 року (а.с.10-11).

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні надала покази, що працює головним бухгалтером Вівсяниківської сільської ради. Під час обстеження та перевірки земельної ділянки на місцевості державним інспектором, присутня не була. Акт обстеження, протокол та постанову як свідок, підписувала на вимогу інспектора у приміщенні сільської ради, про те сам текст вказаних документів не читала. Чи обробляв ОСОБА_1 вказані у постанові земельні ділянки не знає. Хто їх обробляв на момент проведення перевірки, також не знає.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні надав покази, що працює сільським головою Вівсяниківської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області. Зазначив, що у день перевірки до нього зателефонував інспектор та попросив виїхати разом із ним до земельних ділянок, які були об`єктами перевірки. Оскільки в той момент він знаходився за межами сільської ради, він зателефонував та попросив під`їхати та показати вказані земельні ділянки ОСОБА_1 , оскільки в останнього на праві постійного користування є земельна ділянка, яка межує із вищезазначеними ділянками, нащо той погодився. В подальшому коли він повернувся до сільської ради, інспектор повідомив що склав акт та інші документи що зазначені земельні ділянки засіяні, обробляються та попросив підписати їх. Про те, що у протоколі, акті та постанові зазначено, що ділянки обробляє ОСОБА_1 він не знав, оскільки не читав вказані документи, а інспектор про це не повідомив. Вказані земельні ділянки належать державі. Раніше їх обробляло ФГ «Успіх». Після смерті голови товариства, обробка ФГ «Успіх» припинилась. Хто їх обробляв він не знає, але ОСОБА_1 не обробляв точно. Орендну плату за вказані земельні ділянки ніхто в цей період не платив. Акти, протокол та постанову він підписав, оскільки вважав що таким чином фіксується сам факт не законного обробітку земельних ділянок.

Таким чином, як встановлено із свідчень свідків зазначених в актах, протоколі та постанові, ОСОБА_1 самовільно не обробляв зазначені земельні ділянки. Свідки під час огляду на місцевості присутні взагалі не були, а підписи поставили в зазначених документах не читаючи їх та вважаючи що фіксують сам факт не законного обробітку ділянок, а не здійснення його ОСОБА_1 .

Таким чином суд приходить до висновку про те, що припис від 08.10.2019 року за №651-ДК/0478ПР/03/01/-19, Акт обстеження земельної ділянки від 08.10.2019 року за №651-ДК/974/АО/10/01/-19, Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 08.10.2019 року за №651-ДК/1044/АП/09/01/-19 та постанову про накладення адміністративного стягнення №651-ДК/0367ПО/08/04-19 від 08.10.2019 року складено без участі позивача та без участі свідків.

Крім того, відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії КР ОСОБА_1 дійсно належить право постійного користування 35 га. земельної ділянки на території Вівсяниківської сільської ради. Згідно плану зовнішніх меж землекористування зазначеної в державному акті та схеми земельної ділянки, доданої у відзиві на позов до акту перевірки встановлено, що дійсно земельна ділянка позивача межує із однією ділянкою, яка була об`єктом перевірки.

Суду не надано доказів того, що гр. ОСОБА_1 засіяв озиминою та обробляв земельні ділянки площами 16,4 га. та 18,6 га..

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, оскільки відповідач не надав жодного доказу на підтвердження того, що позивач допустив правопорушення ч.1 ст. 211 ЗКУ та ст. 53-1 КУпАП, постанова підлягає скасуванню а справа про адміністративне правопорушення закриттю.

Згідно з п.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, зокрема, відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Частиною 1 ст.139 КАС України, передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позов підлягає задоволенню, суд вважає за необхідне за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області стягнути судовий збір в сумі 768 грн. на користь позивача.

Керуючись ч.3 ст. 243 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №651-ДК/0367ПО/08/04 від 08.10.2019 року - задовольнити.

Визнати протиправною постанову про накладення адміністративного стягнення №651-ДК/0367ПО/08/04-19 від 08.10.2019 року, винесену Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Вільшанському, Новоархангельському, Добровеличківському районах, Головного Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Бондаренком В.С..

Постанову про накладення адміністративного стягнення №651-ДК/0367ПО/08/04-19 від 08.10.2019 року винесену Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Вільшанському, Новоархангельському, Добровеличківському районах, Головного Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Бондаренком В.С. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн. - скасувати та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській областіна користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768 грн..

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Третього апеляційного адміністративного суду через Вільшанський районний суд Кіровоградської області.

Суддя: