Справа № 540/446/20
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2020-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2020 р.м. ОдесаСправа № 540/446/20

Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.

Місце ухвалення: м. Херсон

Дата складання повного тексту: 14.05.2020 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Херсонській області (з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 13 квітня 2020 року) про:

- визнання протиправним та скасування рішення №1 від 23 січня 2020 року відділу з питань перерахунків пенсій №10 управління застосування пенсійного законодавства ГУПФ України в Херсонській області;

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди його роботи: на посаді інструктора Івановського райкому комсомолу з 08 вересня 1977 року по 13 вересня 1979 року; на посаді лектора Іванівського райкому Компартії України в Херсонській області з 14 вересня 1980 року по 10 червня 1982 року та призначити пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з дати звернення із заявою.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що у січні 2020 року позивач звернувся до ГУПФ України в Херсонській області з заявою про переведення його на інший вид пенсій згідно Закону України "Про державну службу". Проте, рішенням №1 від 23 січня 2020 року відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви позивача через відсутність у нього 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державний службовців, оскільки робота ОСОБА_1 на відповідальних посадах з 08 вересня 1977 року по 13 вересня 1979 року в Іванівському райкомі комсомолу і з 14 вересня 1980 року по 30 серпня 1991 року в Іванівському райкомі Компартії України до стажу державної служби не зараховується. Позивач вважає вказане рішення відповідача протиправним, вважаючи, що не зарахування до стажу державної служби періоду його роботи на відповідальних посадах у комсомольських та партійних організаціях суперечить Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 (далі Порядок №283), роз`ясненням Міністерства юстиції України від 03 червня 1994 року №4-5-1156, погодженими з Кабінетом Міністрів України, а також правовим висновкам Верховного Суду у справі №742/1718/17 та Великої Палати Верховного Суду у справі №822/524/18.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що ч.2 ст. 25 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ), який набрав чинності 28 грудня 1993 року, не передбачено таких категорій посад державних службовців, як відповідальні посади в комсомольських та партійних органах. Крім того, дія чинного Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі Закон №889-VIII) не поширюється зокрема, на посадових осіб місцевого самоврядування (п.3 ст. 3 Закону №889-VIII). З огляду на вказане, у відповідача відсутні підстави для зарахування позивачеві до стажу державної служби наступні періоди: період роботи з 08 вересня 1977 року по 13 вересня 1979 року в Іванівському райкомі Компартії України; період роботи з 14 вересня 1980 року по 30 серпня 1991 року в Іванівському райкомі комсомолу. Позивач станом на 01 травня 2016 року (день набрання чинності Законом №889-VIII) не обіймав посаду державної служби, тому права на призначення пенсії, як такий, що має 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, не має.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу з питань перерахунків пенсій №10 управління застосування пенсійного законодавства ГУПФ України в Херсонській області №1 від 23 січня 2020 року.

Зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди його роботи: на посаді інструктора Івановського райкому комсомолу з 08 вересня 1977 року по 13 вересня 1979 року; на посаді лектора Іванівського райкому Компартії України в Херсонській області з 14 вересня 1980 року по 10 червня 1982 року.

Зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з дати звернення із заявою, тобто з 23 січня 2020 року.

Стягнуто з ГУПФ України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.).

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Херсонській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги є тотожними відзиву на позовну заяву, зокрема апелянт наголошує на тому, що суд першої інстанції не взяв до уваги, що за записами трудової книжки, позивач на 01 травня 2016 року не займав посаду державного службовця. Робота на відповідальних посадах з 08 вересня 1977 року по 13 вересня 1979 року в Іванівському райкомі комсомолу і з 14 вересня 1980 року по 30 серпня 1991 року в Іванівському райкомі Компартії України до 20-річного стажу державної служби не зараховуються.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що доводи апелянта є помилковими та спростовуються системним аналізом норм чинного законодавства.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги з ГУПФ України в Херсонській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 з 02 грудня 2014 року перебуває на обліку в Іванівському секторі обслуговування громадян (сервісний центр) ГУПФ України в Херсонській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

23 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Іванівського об`єднаного управління ПФ України з заявою про переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". До вказаної заяви позивачем було додано: паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 17 листопада 1999 року Іванівським РВ УМВС України в Херсонській області; трудову книжку НОМЕР_2 ; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №05-26/5 від 21 січня 2020 року, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби від 21 січня 2020 року №05-26/6; довідку Іванівської районної державної адміністрації від 21 січня 2020 року №05-26/7; довідку про присвоєння ОСОБА_1 ідентифікаційного номеру.

23 січня 2020 року відділом з питань перерахунків пенсій №10 управління застосування пенсійного законодавства ГУПФ України в Херсонській області прийнято рішення №1 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" через відсутність 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, яке вмотивовано тим, що за записами трудової книжки ОСОБА_1 на 01 травня 2016 року не займав посаду державного службовця, до стажу державної служби можливо зарахувати 18 років 10 місяців 4 дні. Разом з тим, робота на відповідальних посадах з 08 вересня 1977 року по 13 вересня 1979 року в Іванівському райкомі комсомолу і з 14 вересня 1980 року по 30 серпня 1991 року в Іванівському райкомі Компартії України до 20-річного стажу державної служби не зараховується.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що спірний період включає час набуття позивачем стажу роботи до 24 жовтня 1990 року, а вказані посади, які позивач обіймав у період з 08 вересня 1977 року по 13 вересня 1979 року та з 14 вересня 1980 року по 10 червня 1982 року, затверджувались колегіальним органом (Бюро) і у розумінні ст. 118 КЗпП України, роз`яснень Міністерства юстиції України від 03 червня 1994 року №4-5-1156 є виборними та відповідальними, тому вказаний період підлягає зарахуванню до стажу державної служби, що дає позивачу право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 73, 74, 77 КАС України, ст. 26, абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", п.п.8, 12 Прикінцевих та перехідних положень, ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, ст.ст. 25, 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, п.10 Прикінцевих та перехідних положень, ч.ч.2, 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283, п.3 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року №1049.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України №889-VIII, згідно ч.2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон №3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п.10 і 12 цього розділу.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

До досягнення віку, встановленого першим реченням ч. 1 цієї статті, право на пенсію за віком мають державні службовці - чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися з 01 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року.

Аналіз цієї норми дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Тобто до 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом №889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців,незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01 травня 2016 року, відповідно до ст. 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ.

Так, відповідно до п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 попереднього Закону у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно п.12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст. 37 Закону №3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, судова колегія доходить висновку, після 01 травня 2016 року зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п.п.10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-VIII, та мають передбачені ч.1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 04 квітня 2018 року у зразковій справі №822/524/18.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу було недостатність стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби та те, що на день набрання чинності Закону України "Про державну службу" №889-VIII ОСОБА_2 не займав посаду, віднесену до відповідних категорій посад державних службовців.

Судова колегія вважає за необхідне зазначити, що Верховний Суд в постанові від 03 липня 2018 року у справі №569/350/17 дійшов висновку, що незалежно від того, чи працювала особа станом на день набрання чинності Закону №889-VIII на держслужбі, за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби, така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Стосовно стажу державної служби ОСОБА_2 , судова колегія зазначає наступне.

Як вбачається з копії трудової книжки позивач серії НОМЕР_2 містить наступні записи:

- під №3 від 08 вересня 1977 року "Затверджений інструктором Івановського райкому комсомолу" підстава - рішення Бюро №42 від 06 вересня 1977 року;

- під №4 від 13 вересня 1979 року "Звільнений у зв`язку з переведенням на роботу відповідальним секретарем "Общества "Знаний" підстава - рішення Бюро №43 від 18 вересня1979 року;

- під №7 від 14 вересня 1980 року "Затверджений на посаді лектора райкому партії" підстава рішення Бюро РК КП України від 03 жовтня 1980 року, протокол №38;

- під №8 від 10 червня 1982 року "Затверджений на посаді завідуючого відділом пропаганди та агітації райкома партії" підстава - рішення Бюро РК КП України від 22 червня 1982 року, протокол №19;

- під №9 від 02 січня 1991 року "Затверджений на посаді консультанта Іванівського РК Компартії України" підстава - рішення Бюро РК КП України без дати, протокол без номера;

- під №10 від 30 серпня 1991 року "Звільнений з посади консультанта Іванівського РК Компартії України у зв`язку з переведенням на роботу в Іванівську СШ згідно КЗпП України п.5 ст. 36" підстава - розпорядження №25 від 30 серпня 1991 року.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Порядком №283 (чинним до 01 травня 2016 року) визначались посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Згідно п.2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів апарату Національного банку України, Республіканського банку Криму, управління по місту Києву та Київській області, обласних управлінь Національного банку України.

Пунктом 3 Порядку №283 передбачено, що до стажу державної служби включається також, зокрема, час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Отже, період роботи: на посаді інструктора Івановського райкому комсомолу з 08 вересня 1977 року по 13 вересня 1979 року; на посаді лектора Іванівського райкому Компартії України в Херсонській області з 14 вересня 1980 року по 10 червня 1982 року підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Крім того, відповідно до п.3 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року №1049, до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується, стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених ст. 118 КЗпП України, зокрема в партійних, профспілкових і комсомольських на виборних та відповідних посадах.

Згідно з роз`ясненнями Міністерства юстиції України від 03 червня 1994 року №4-5-1156, погодженими з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії ст. 6 Конституції УРСР і внесення змін до ст. 7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішення, бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.

Таким чином, вищезазначеним законодавством передбачено зарахування стажу роботи в партійних організаціях до стажу державного службовця, особам які працювали на виборних та відповідальних посадах в органах до 24 жовтня 1990 року.

Оскільки, ОСОБА_2 призначався на посади в Івановський райком комсомолу такі як, інструктор Івановського райкому комсомолу, лектор Іванівського райкому Компартії України в Херсонській області, рішеннями бюро РК Компартії України, відтак вказані посади є відповідальними, прийняття на які здійснювалось саме колегіальним органом, а тому періоди роботи позивача з 08 вересня 1977 року по 13 вересня 1979 року та з 14 вересня 1980 року по 10 червня 1982 року підлягають зарахуванню до стажу державної служби позивача.

Таким чином, позивач має необхідний страховий стаж роботи, та має не менш як 20 років стажу державної служби, і тому він набув права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ на підставі п.10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-VIII, відповідно, відмова відповідача у переведенні (призначенні) йому пенсії згідно ст. 37 Закону №3723-ХІІ є протиправною.

За таких обставин, судова колегія вважає правильним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_2 .

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 25 листопада 2020 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук`янчук О.В. Ступакова І.Г.