Справа № 280/3996/20
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2020 року (о 15 год. 35 хв.)Справа № 280/3996/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.,

за участю секретаря Прус Я.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Іваниці О.О.,

представників відповідача Стасіка А.І., ОСОБА_7., Литвиненко Ж.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області

про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язати поновити на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення сорокової позачергової сесії сьомого скликання Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 18 від 14.05.2020 «Про дострокове припинення повноважень старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 »;

зобов`язати відповідача поновити позивача на посаді старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області;

стягнути з відповідача на користь позивача середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 15 травня 2020 року до дати ухвалення судового рішення в суді першої інстанції;

стягнути з відповідача на користь позивача моральну шкоду у розмірі 300000,00 грн.(триста тисяч гривень);

допустити негайне виконання судового рішення про поновлення позивача на посаді старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області та виплати середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що в оскаржуваному рішенні не визначено норми Конституції України або закони України, які вона порушувала на посаді старости, якими діями чи бездіяльністю порушила права та свободи громадян, та яких саме повноважень, що віднесених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції старости, нею не забезпечено, коли та як порушено - не зазначено. Крім того, стверджує, що її було позбавлено права на не ознайомлена з актом службового розслідування, висловити свої зауваження, участь у процесу прийняття рішення, а на офіційному сайті ради була відсутня інформація про час, місце проведення засідання та питання, що вносяться на обговорення, висновки і рекомендації постійної комісії оприлюднені також не були. Зазначає, що взагалі не була обізнана про проведення відносно себе службового розслідування. Зауважує, що 08.05.2020 на офіційному сайті відповідача було оприлюднено всі проекти рішень сесії, крім оскарженого «Про припинення повноважень», що є порушенням Регламенту та Закону України «Про доступ до публічної інформації». До того ж вважає, що питання припинення повноважень старости не вирішується на позачерговій сесії, оскільки згідно з п. 11 ст. 10 Регламенту позачергові сесії ради можуть скликатися у виняткових випадках з питань, що потребують невідкладного рішення або інших випадках, якщо цього вимагає чинне законодавство. Звертає увагу суду, що свої повноваження, а особливо ті, що сприяють жителям села Володимирівське, виконувала належним чином (що вбачається зі звернення жителів, що додано до позовної заяви), обов`язки, передбачені Конституцією України, законами України, Положеннями про старосту також виконувала належним чином. Розпорядження сільського голови «Про визначення робочих місць старост Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області» та «Про затвердження графіків прийому громадян з особистих питань посадовими особами Широківської сільської ради на 2020 рік» вважає прийнятими з порушенням діючого законодавства, та в першу чергу унеможливлюють надання допомоги жителям та виборцям села Володимирівське, належним чином представляти інтереси жителів відповідного села, та виконання повноважень старости. Відповідно до вищевикладеного, вважає, що дострокове звільнення з посади старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області є незаконним, рішення сорокової позачергової сесії сьомого скликання Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 18 від 14.05.2020 є неогранованим, протиправним та підлягає скасуванню, у зв`язку із чим просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 22.06.2020 позовна заява залишена без руху та позивачу надано строк для усунення зазначених судом недоліків позовної заяви. У встановлений судом строк недоліки позовної заяви було усунуто.

Ухвалою судді від 13.07.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження, призначене підготовче засідання на 17 серпня 2020 року.

Ухвалою суду від 17.08.2020 підготовче засідання по справі відкладене на 08 вересня 2020 року.

Ухвалою суду від 08.09.2020 продовжений строк підготовчого провадження по справі та відкладене підготовче засідання на 01 жовтня 2020 року

Ухвалою суду від 01.10.2020 підготовче засідання відкладене на 13 жовтня 2020 року.

13 жовтня 2020 року підготовче провадження по справі закрите та призначене судове засідання для розгляду по суті на 03 листопада 2020 року.

Відповідач позов не визнав, 03 листопада 2020 року надіслав відзив (вх. №52465), у якому зазначив, що у випадку позивача підставою для прийняття оскаржуваного рішення Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 18 від 14.05.2020 «Про дострокове припинення повноважень старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 », було встановлене комісією по перевірці виконання службових обов`язків систематичного невиконання нею без поважних причин обов`язків, покладених на неї трудовим договором та правилами внутрішнього трудового розпорядку, при тому що до старости ОСОБА_1 раніше неодноразово застосовувались заходи дисциплінарного стягнення (рішеннями Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 09.09.2019 № 50 «Про виконання повноважень» та від 04.11.2019 № 35 «Про виконання повноважень старостою ОСОБА_1 » староста ОСОБА_1 ), а 04 березня 2020 року та 11 березня 2020 року відповідними актами комісії, діючої на підставі розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 07.02.2020 № 31 «Про створення комісії по перевірці виконання службових обов`язків старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 » зафіксовано відсутність на роботі більше 3 (трьох) годин протягом робочого дня без поважних причин, тобто прогул, крім того ОСОБА_1 на протязі періоду починаючи з 29.05.2018 по 15.04.2020 в порушення вимог ст. 14-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» суміщає свою службову діяльність з іншими посадами, а саме: керівника Приватного підприємства «АТЛАНТІДА С» та Обслуговуючого садово-будівельного кооперативу «ВОЛОДИМИРІВСЬКЕ». Обставин, що пом`якшують відповідальність комісія не встановила, щодо обставин, які обтяжують відповідальність, комісія зазначає умисне ухилення старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 від виконання своїх обов`язків, виконання рішень Широківської сільської ради, ігнорування розпоряджень сільського голови. Інші доводи, зазначені позивачем (щодо опублікування або не опублікування проекту рішення, щодо здійснення розрахунку суми середньої заробітної плати, щодо факту розрахунку в день звільнення, щодо направлення повідомлення про проведення сесії, про невручення оригіналу рішення про припинення повноважень), на думку відповідача, спростовуються наданими сторонами матеріалами, а також поясненнями сторін та показаннями свідків. Враховуючи наведене вище, відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

03 листопада 2020 року розгляд справи відкладено на 10 листопада 2020 року.

09 листопада 2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. №53384), у якій додатково стверджує, що відзив на позовну заяву жодних фактів порушення позивачем Конституції України та законів України, прав і свобод громадян не містить, у відзиві лише передруковано текст акту за результатами службового розслідування на предмет недодержання законодавства про службу в органах місцевого самоврядування від 15.04.2020 та доповідних записок членів комісії з проведення службового розслідування на предмет недодержання старостою Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 законодавства про службу в органах місцевого самоврядування. З приводу не додержання позивачем законодавства про службу в органах місцевого самоврядування зазначає, що 12.10.2020 Запорізьким районним судом Запорізької області закрито справу №317/1544/20 у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 174-2 КУпАП.

10 листопада 2020 року у розгляді справи оголошена перерва до 11 листопада 2020 року.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, надавши пояснення аналогічні викладеним у позові та відповіді на відзив. Просять адміністративний позов задовольнити повністю.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечили, надавши пояснення, аналогічні викладеним у відзиві та додаткові усні пояснення. Просять у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

У судовому засіданні 11 листопада 2020 року судом за клопотанням представників відповідача допитані свідки ОСОБА_2 , яка надала пояснення стосовно питання оплати праці позивача, свідків Головань Л.С. , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , які пояснили суду обставини проходження службового розслідування відносно позивача в частині дотримання правил внутрішнього трудового розпорядку та рішень сільської ради, ОСОБА_6 , яка дала покази щодо питання висвітлення проектів та рішень сільської ради та повідомлення позивача про проведення сесії.

На підставі статті 243 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення та оголошено про час виготовлення рішення у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 відповідно до постанови Широківської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області №85 від 15.05.2018 на перших виборах старост Широківської сільської ради 13 травня 2018 року обрана старостою Володимирівського старостинського округа.

Відповідно до пункту 1 розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 № 303 «Про визначення робочих місць старост Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області» визначено робоче місце старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 в приміщенні адміністративної будівлі Широківської сільської ради за адресою: АДРЕСА_5. Вказане розпорядження було вручено 23 січня 2020 року старості ОСОБА_1 під особисту розписку.

Розпорядженням сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 № 304 «Про затвердження графіків прийому громадян з особистих питань посадовими особами Широківської сільської ради на 2020 рік» (додаток 3) було затверджено графік прийому громадян з особистих питань, в тому числі за місцем їхнього проживання, старостами Широківської сільської ради на 2020 рік, в тому числі під номером 4 додатку 3 до розпорядження № 304 визначений графік прийомів старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 , а саме: понеділок з 9.00 до 12.00, п`ятниця з 15.00 до 17.00 в приміщенні адміністративної будівлі Широківської сільської ради, за адресою: АДРЕСА_5; та у вівторок з 09.00 до 10.00 (за попереднім записом), середу з 16.00 до 17.30 (за попереднім записом) Володимирівське (приміщення відділу «ЦНАП» в адміністративній будівлі КП «Благводсервіс Широківської громади», за адресою: АДРЕСА_1). З розпорядженням від 17.12.2019 № 304 староста Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 ознайомлена, про що свідчить її підпис на розпорядженні.

Проте, відповідно до службової записки керуючого справами виконавчого комітету Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області Головань Л. від 07.02.2020, починаючи з 02 січня 2020 року староста Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 на визначеному робочому місті була відсутня. Будь-які повідомлення про причини відсутності від неї не надходили. Також в силу відсутності ОСОБА_1 на робочому місті протягом січня та лютого місяця 2020 року, прийом громадян на робочому місці не здійснювався.

Комісією, діючою на підставі розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 07.02.2020 № 31 «Про створення комісії по перевірці виконання службових обов`язків старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 » у складі: керуючого справами виконавчого комітету Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області Головань Лариси Семенівни, головного спеціаліста загального відділу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області Черкашиної Людмили Вікторівни, юрисконсульта Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_7, за участю начальника господарського та технічного відділу виконавчого комітету Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області Голосного Миколи Яковича та заступника директора КП «Благводсервис Широківської громади» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області Прус Іни Миколаївни , склала 04 березня 2020 року акт про наступне:

04 березня 2020 року прибувши на службовому автомобілі до будівлі КП "Благводсервис Широківської громади" Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, в якому знаходиться місце прийому громадян старостою Володимирського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 , для проведення перевірки виконання своїх службових обов`язків ч старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області о 14 год. 00 хвилин встановили, що староста Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 в місці прийому громадян за адресою: АДРЕСА_1 відсутня, двері кабінету зачинені, на дверях кабінету висять дві таблички з написом: «Широківська Сільська Рада Староста по Володимирівському Старостинському округу», « ОСОБА_1 », під якими висять об`яви наступного змісту: «Широківська сільська рада СТАРОСТА Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 , Графік особистого прийому: понеділок 10:00 - 13:00, П`ятниця 14:00 - 17:30» і оголошення: «ОГОЛОШЕННЯ! У зв`язку з відсутністю електроенергії та опалення, особистий прийом громадян старостою буде відбуватися за адресою АДРЕСА_2 а згідно графіку. По іншим питанням звертатися за телефоном НОМЕР_1 . Староста ОСОБА_1 » При цьому температура на вулиці в цей день була від +15 до +18 градусів, електроенергія в будинку будівлі КП "Благводсервис Широківської громади" Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 була, світло горіло, комп`ютери відділу «ЦНАП» виконавчого комітету Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області та КП "Благводсервис Широківської громади" Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, які знаходяться в будівлі, працювали.

Комісією були сфотографовані зачинені двері до кабінету, в якому староста Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 повинна приймати громадян, та вказані об`яви, фотографії були додані до акту.

11 березня 2020 року комісією, створеною на підставі розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 07.02.2020 № 31 «Про створення комісії по перевірці виконання службових обов`язків старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 » у складі наведеному вище, було складено ще один акт, про наступне:

11 березня 2020 року прибувши на службовому автомобілі до будівлі КП "Благводсервис Широківської громади" Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, в якому знаходиться місце прийому громадян старостою Володимирського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 , для проведення перевірки виконання своїх службових обов`язків старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області о 16 годині 00 хвилин встановили, що староста Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 в місці прийому громадян за адресою: АДРЕСА_1 відсутня, двері кабінету зачинені, на дверях кабінету висять дві таблички з написом: «Широківська Сільська Рада Староста по Володимирівському Старостинському округу», « ОСОБА_1 », під якими висить об`ява наступного змісту: «Широківська сільська рада СТАРОСТА Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 , Графік особистого прийому: понеділок 10:00 - 13:00, П`ятниця 14:00 - 17:30» Зачинені двері сфотографовано, фото додано до акту.

11 березня 2020 року староста Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 була відсутня на робочому місці в приміщенні в адміністративній будівлі Широківської сільської ради за адресою: АДРЕСА_5, з 9 год. 00 хв. до 15 год. 40 хв. Також в цей день староста Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 , яка відповідно до графіку, затвердженого розпорядженням сільського голови від 17.12.2019 № 304 з 16.00 години до 17.30 години, повинна була вести прийом громадян з особистих питань, в тому числі за місцем їхнього проживання, в приміщенні відділу «ЦНАП» в адміністративній будівлі КП «Благводсервіс Широківської громади» за адресою: АДРЕСА_1, була відсутня. О 16 годині 30 хв. було зроблено фотографію зачинених дверей. Фотографія додається до акту.

В зв`язку з тим, що староста Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради була відсутня на місці проведення прийому громадян під час перевірок, а на робочому місці старости, визначеному розпорядженням сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 № 303 «Про визначення робочих місць старост Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області» староста Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 з початку 2020 року не з`являється, то членом комісії, призначеної розпорядженням сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 07.02.2020 № 31 «Про створення комісії по перевірці виконання службових обов`язків старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 » юрисконсультом Широківської сільської ради ОСОБА_7. того ж дня о 16 год. 42 хв. на телефон старости ОСОБА_1 було відправлено повідомлення з проханням заїхати 12.03.2020 до Широковскої сільської ради в юрвідділ для отримання документів.

На вказане повідомлення в той же день, 11 березня 2020 року о 17 год. 00 хв. від старости ОСОБА_1 була отримана відповідь з проханням надіслати документи поштою.

13 березня 2020 року на ім`я сільського голови Широківської сільської ради надійшла скарга від гр. ОСОБА_10 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_3 , яка повідомила, що 04 березня 2020 року о 16 год. 01 хв. вона намагалася зустрітись з своїм питанням, щодо надання допомоги з`ясувати куди звертатися за отриманням інформації, щодо порядку нарахування оплати за природний газ в платіжці за січень 2020 року, до старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 , але в будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , де в неї є кабінет для особистого прийому, її не було, після чого ОСОБА_10 додзвонилась до сільської ради з питанням: де вона може зустрітись з старостою ОСОБА_1 . На її запитання вона почула, що згідно графіку особистих прийомів староста Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 по середам з 16 до 17 години проводить прийом в будівлі за адресою: АДРЕСА_1 . Під`їхавши у визначений час за вказаною адресою ОСОБА_10 старости ОСОБА_1 не застала, очікувала майже годину. На підставі викладеного ОСОБА_10 просила прийняти заходи по забезпеченню виконання старостою ОСОБА_1 своїх функцій як посадової особи органу місцевого самоврядування, оскільки староста повинна представляти інтереси мешканців округу в першу чергу.

На підставі вказаних актів від 04.03.2020 та від 11.03.2020 про відсутність на робочому місті старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 та скарги гр. ОСОБА_10 23 березня 2020 року було видано розпорядження сільського голови № 82 «Про створення комісії з проведення службового розслідування на предмет недодержання старостою Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 законодавства про службу в органах місцевого самоврядування»

23 березня 2020 року листом № 01-48/998 старості Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 на її домашню адресу: АДРЕСА_4 , було відправлено лист «Про направлення актів», з вказаним листом було направлено акти про відсутність ОСОБА_1 на робочому місті від 04.03.2020 та 11.03.2020 і запропоновано їй в 3-денний строк з дня отримання вказаного листа надати письмові пояснення з наступних питань:

1.3 ким і яким чином Вона (староста ОСОБА_1 ) узгодила перенесення робочого міста, визначеного в розпорядженні сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 року № 303 «Про визначення робочих місць старост Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області»?

2. З ким і яким чином Вона (староста ОСОБА_1 ) узгодила перенесення графіку прийому громадян з особистих питань, визначений розпорядженням сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 року № 304 «Про затвердження графіків прийому громадян з особистих питань посадовими особами Широківської сільської ради на 2020 рік»?

Позивачу також було запропоновано пояснити причини відсутності на робочому місті 04 березня 2020 року та 11 березня 2020 року. До листа було додано: Акт про відсутність на робочому місті від 04.03.2020 з 3 (трьома) додатками на 6 (шести) аркушах; Акт про відсутність на робочому місті від 11.03.2020 року з 1 (одним) додатком на З (трьох) аркушах. Згідно з поштовим повідомленням вказаний лист було отримано ОСОБА_1 31.03.2020.

Так, 13 квітня 2020 року на адресу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області надійшла пояснювальна записка старости Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 від 03.04.2020, в якій староста Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 повідомила, що вона дійсно 31 березня 2020 року через поштове відділення отримала лист від Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області з актами про відсутність її на робочому місті від 04.03.2020 року та від 11.04.2020 року з додатками. Далі ОСОБА_1 вказує, що 4 березня 2020 року приблизно о 14 годині її, як члена виконкому Широківської сільської ради було запрошено на засідання, яке було призначено на 05 березня 2020 року і що вона у зв`язку з тим, що на підставі затвердженого графіку (який вона надала разом з поясненнями) місце роботи старости Володимирівського старостинського округу визначено за адресою: АДРЕСА_1, але робоче місце матеріально-технічно не забезпечено, а з 07.02.2020 року працювати в кабінеті старости було не можливо у зв`язку з відсутністю електроенергії та опалення (до пояснення додано звернення на гарячу лінію), тому вона вимушена працювати над підготовкою до засідання виконавчого комітету у власній будівлі за адресою: АДРЕСА_2 та на власному обладнанні. Після того як вона з телефонної розмови з керуючим справами виконавчого комітету Широківської сільської ради Головань Л.С. дізналася, що до будинку за адресою: АДРЕСА_1 , прибули працівники Широківської сільської ради, вона, ОСОБА_1 відразу прибула до кабінету старости і запропонувала присутнім працівникам зайти до кабінету, щоб переконатися про відсутність електроенергії та опалення, але за поясненням ОСОБА_1 вони відмовились, сіли в авто та поїхали. ОСОБА_1 зазначила, що жодного акту у її присутності у цей день не складалося. 11 березня 2020 року, як пише ОСОБА_1 в своєму поясненні, вона працювала над ознайомленням з проектами рішень, які призначалися до розгляду на засіданні сесії Широківської сільської ради, яке було призначене на 12.03.2020 року, у власній будівлі за адресою: АДРЕСА_2 , на власному обладнанні. При цьому ОСОБА_1 пише, що акт повинен складатися на місці перевірки, проте акт складався не на місті перевірки, про що свідчить CMC - переписка з юрисконсультом Широківської сільської ради ОСОБА_7. , в якій він запрошує ОСОБА_1 «до центрального офісу на отримання документів». Коли ОСОБА_7. відправив це CMC то мав би знаходитися у селі Володимирівське і він (за поясненням ОСОБА_1 ) мав можливість передати складений акт їй, а не надсилати його поштою (фото переписки додано до пояснення). Далі ОСОБА_1 пише, що оскільки їй стало відомо про існування даного розпорядження тільки 31 березня 2020 року, з змістом якого її жодним чином не було ознайомлено, то вона вважає, що зазначені акти були складені неналежним чином. Крім того, ОСОБА_1 звертає увагу, що жодного перенесення робочого місця та зміни графіку прийому громадян з особистих питань не відбувалося, вона - староста ОСОБА_1 постійно знаходилась на території старостинського округу. Далі в своїй пояснювальній записці ОСОБА_1 посилається на рішення чотирнадцятої сесії сьомого скликання Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 45 від 01.03.2018 «Про утворення старостинських округів Широківської сільської ради», відповідно до п. 1.4 якого було створено Володимирівський старостинський округ з центром в селі Володимирівське». ОСОБА_1 пише, що згідно діючого законодавства, правом утворення старостинських округів наділені виключно сільські, селищні, міські ради об`єднаних територіальних громад. Будь-хто інший, чи голова ОТГ, чи виконком, не уповноважені утворювати старостинські округи. Також кількість старостинських округів чи їх межі можуть змінюватися лише перед виборами старост за умови, що у подальшому мешканці змінених старостинських округів обиратимуть собі відповідних старост. На кінець пояснення ОСОБА_1 робить висновок, що розпорядження голови Широківської сільської ради «Про затвердження графіків прийому громадян з особистих питань посадовими особами Широківської сільської ради на 2020 рік» п. З, яким визначено: «Затвердити графік прийому громадян з особистих питань в тому числі за місцем їхнього проживання старостами Широківської сільської ради на 2020 рік, згідно (додаток 3 и 4)» і перенесення місця особистого прийому громадян старостою Володимирського старостинського округу ОСОБА_1 до АДРЕСА_5 , було прийнято з порушенням діючого законодавства та інтересів мешканців Володимирівського старостинського округу. Згідно з трекінгом Укрпошти лист ОСОБА_1 з її пояснювальною запискою та додатками був прийнятий поштовим відділенням у с. Володимирівське, поштовий індекс 70411 о 13 год. 37 хв. 07 квітня 2020 року.

Комісія опитала стосовно обставин, викладених в пояснювальній записці ОСОБА_1 , наступних осіб: керуючого справами виконавчого комітету Широківської сільської ради Головань Л.С., начальника юридичного відділу виконавчого комітету Широківської сільської ради Литвиненко Ж.М., начальника загального відділу виконавчого комітету Широківської сільської ради Захарченко Н.І., головного спеціаліста загального відділу виконавчого комітету Широківської сільської ради ОСОБА_4 , юрисконсульта Широківської сільської ради ОСОБА_7. , з їх пояснень виходить наступне:

1. Староста Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 не виконує розпорядження сільського голови від 17.12.2019 № 303 «Про визначення робочих місць старост Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області», яким було визначено робоче місце старости Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 в адміністративній будівлі Широківської сільської ради за адресою: АДРЕСА_5 . З вказаним розпорядженням сільського голови староста ОСОБА_1 була ознайомлена, про що свідчить її особистий підпис на вказаному розпорядженні, проте на вказаному робочому місті з початку 2020 року староста ОСОБА_1 не з`являється. Контролювати її знаходження на роботі та виконання нею службових обов`язків службовими особами Широківської сільської ради іншим способом неможливо, тому було прийнято розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 07.02.2020 року № 31 «Про створення комісії по перевірці виконання службових обов`язків старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 » і створена комісія у складі: керуючого справами виконавчого комітету Широківської сільської ради Головань Лариси Семенівни; головного спеціаліста загального відділу виконавчого комітету Широківської сільської ради ОСОБА_4 ; юрисконсульта Широківської сільської ради ОСОБА_7 .

Комісією вирішено провести перевірку виконання старостою Володимирівського сільського округу ОСОБА_1 своїх службових обов`язків без попередження ОСОБА_1 про створення комісії та проведення перевірки.

04 березня 2020 року комісією було зафіксовано відсутність старости Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 на робочому місці в приміщенні в адміністративній будівлі Широківської сільської ради за адресою: АДРЕСА_5, з 9 год. 00 хв. до 13 год. 30 хв.

О 14 годині 00 хв. комісія прибула на службовому автомобілі під керуванням начальника господарського та технічного відділу виконавчого комітету Широківської сільської ради Голосного М.Я. до будівлі КП «Благводсервіс Широківської громади», яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , у вказаному приміщення визначено місце прийому громадян старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 . Комісією було зафіксовано відсутність старости ОСОБА_1 за вказаною адресою, двері кабінету (в якому визначено місце прийому громадян старостою ОСОБА_1 ) були зачинені, на дверях кабінету висіли дві таблички з написом: «Широківська Сільська Рада Староста по Володимирівському Старостинському округу», « ОСОБА_1 », під якими висіла об`ява наступного змісту: «Широківська сільська рада СТАРОСТА Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 , Графік особистого прийому: понеділок 10:00 - 13:00, П`ятниця 14:00 - 17:30» та оголошення: «У зв`язку з відсутністю електроенергії та опалення, особистий прийом громадян старостою буде відбуватися за адресою АДРЕСА_2 а згідно графіку. По іншим питанням звертатися за телефоном НОМЕР_1 . Староста ОСОБА_1 ». Проте, температура на вулиці в цей день була від + 15 до + 18 градусів (згідно з даними сайту "Сіноптик" температура повітря з 11 год. 00 хв. по 17 год. 00 хв. коливалась від +15 до +19 градусів.

Електроенергія в будинку будівлі КП "Благводсервис Широківської громади" Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 була, світло горіло, комп`ютери відділу «ЦНАП» виконавчого комітету Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області та КП "Благводсервис Широківської громади" Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, які знаходяться в будівлі, працювали. Зачинені двері та об`яви сфотографовано, фото додані до акту комісії від 04.03.2020.

Розпорядженням сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 № 304 «Про затвердження графіків прийому громадян з особистих питань посадовими особами Широківської сільської ради на 2020 рік» (додаток 3) було затверджено графік прийому громадян з особистих питань, в тому числі за місцем їхнього проживання, старостами Широківської сільської ради на 2020 рік, під номером 4 додатку 3 до розпорядження № 304 визначений графік прийомів старостою Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 , а саме: понеділок з 9.00 до 12.00, п`ятниця з 15.00 до 17.00 в приміщенні адміністративної будівлі Широківської сільської ради, за адресою: АДРЕСА_5; та у вівторок з 09.00 до 10.00 (за попереднім записом), середу з 16.00 до 17.30 (за попереднім записом) Володимирівське (приміщення відділу «ЦНАП» в адміністративній будівлі КП «Благводсервіс Широківської громади», за адресою: АДРЕСА_1).

3 вказаним розпорядженням від 17.12.2019 № 304 староста Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 ознайомлена, про що свідчить її підпис на розпорядженні.

Однак, староста ОСОБА_1 у кабінеті для особисто прийому громадян, за адресою: АДРЕСА_1 , згідно з затвердженим графіком, з 16 год. 00 хв. до моменту складення комісією акту о 17 год. 15 хв., була відсутня. Фотографія зачинених дверей була зроблена о 17 год. 07 хв., фотографія додана до акту.

Староста Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 приїхала до будівлі КП «Благводсервіс Широківської громади», яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , після розмови по телефону з керуючим справами виконавчого комітету Широківської сільської ради Головань Л.С., після закінчення робочого часу, коли члени комісії Головань Л.С. та ОСОБА_4 разом з начальником відділу виконавчого комітету Широківської сільської ради Голосним М.Я перебували в службовому автомобілі та від`їжджали від будівлі КП «Благводсервіс Широківської громади». ОСОБА_1 побачивши автомобіль начальника юридичного відділу виконавчого комітету Широківської сільської ради Литвиненко Ж.М. , що приїхала у службових справах до КП «Благводсервіс Широківської громади», спитала де остання знаходиться і зайшла до будівлі КП «Благводсервіс Широківської громади», після чого члени комісії Головань Л.С. , ОСОБА_4 та начальник відділу Голосной М.Я. поїхали до адміністративної будівлі Широківської сільської ради. ОСОБА_1 нікому з них не пропонувала зайти до кабінету, в якому вона повинна вести особистий прийом громадян, щоб пересвідчитись у відсутності електроенергії та опалення.

Начальник юридичного відділу Литвиненко Ж.М. та юрисконсульт ОСОБА_7. , які знаходились 11 березня 2020 року в офісі КП «Благводсервіс Широківської громади» до 18 год., взагалі в цей день старости ОСОБА_1 , як вказано в їх поясненнях, не бачили і з ОСОБА_1 не розмовляли. Комісія звертає увагу, що наданий старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 до її пояснень графік роботи старости Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 , не містить посилань на будь-яке розпорядження сільського голови і не містить дати його затвердження, в той час як робоче місце старости Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 визначено розпорядженням сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 року № 303 «Про визначення робочих місць старост Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області» в приміщенні в адміністративній будівлі Широківської сільської ради за адресою: АДРЕСА_5. З вказаним розпорядженням сільського голови від 17.12.2019 року староста Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 ознайомлена, про що свідчить її підпис на розпорядженні.

Розпорядженням сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 № 304 «Про затвердження графіків прийому громадян з особистих питань посадовими особами Широківської сільської ради на 2020 рік» (додаток 3) було затверджено графік прийому громадян з особистих питань, в тому числі за місцем їхнього проживання, старостами Широківської сільської ради на 2020 рік, в тому числі під номером 4 вказаного додатку, визначений графік прийомів старостою Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 , а саме: понеділок з 9.00 до 12.00, п`ятниця з 15.00 до 17.00 в приміщенні адміністративної будівлі Широківської сільської ради, за адресою: АДРЕСА_5; та у вівторок з 09.00 до 10.00 (за попереднім записом), середу з 16.00 до 17.30 (за попереднім записом) Володимирівське (приміщення відділу «ЦНАП» в адміністративній будівлі КП «Благводсервіс Широківської громади», за адресою: АДРЕСА_1). З вказаним розпорядженням від 17.12.2019 року № 304 староста Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 ознайомлена, про що свідчить її підпис на розпорядженні.

З пояснень начальника загального відділу виконавчого комітету Широківської сільської ради Захарченко Н.І. видно, що крім пояснювальних записок старости ОСОБА_1 від 24.01.2020 р, 29.01.2020 р., 06.02.2020 р., 11.03.2020 р. та звернення старости ОСОБА_1 07.02.2020 року на «гарячу лінію» Широківської сільської ради з приводу відсутності опалення та електрики в адміністративній будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , інших письмових заяв, звернень, пропозицій, тощо, що ч стосуються зміни затвердженого розпорядженнями сільського голови від 17.12.2019 року №№ 303, 304 місця роботи, графіку роботи, графіку прийому з особистих питань громадян, матеріально-технічного забезпечення робочого місця чи переходу на дистанційну роботу, до Широківської сільської ради не надходило і працівниками загального відділу виконавчого комітету Широківської сільської ради не реєструвалось.

В своїй пояснювальній записці від 03.04.2020 на лист сільського голови вих. № 01-48/998 від 23.03.2020 «Про направлення актів» з пропозицією надати письмові пояснення та пояснити причини відсутності старости ОСОБА_1 на робочому місті 04.03.2020 та 11.03.2020, староста ОСОБА_1 взагалі не відповіла, де вона була 04 березня 2020 року з 09 год. 00 хв. до 14 год. 00 хв. і чим вона займалась в цей час. Написала лише, що вона в цей день приблизно о 14 годині її, як члена виконавчого комітету Широківської сільської ради було запрошено на засідання, яке було призначене на 05 березня 2020 року також її повідомили, що проекти рішень для ознайомлення були викладені на офіційному сайті Широківської ОТГ. Крім того, вона вказує, що робоче місце старости матеріально-технічно не забезпечено, а з 07 лютого 2020 року на власному обладнанні працювати було неможливо в зв`язку з відсутністю електроенергії та опалення в кабінеті старости, тому вона вимушена була працювати над підготовкою до засідання виконавчого комітету у власній будівлі та на власному обладнанні, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_2 .

На думку членів комісії вказане не відповідає дійсності, оскільки староста ОСОБА_1 надала до пояснень скріншот свого звернення на «гарячу лінію» Широківської сільської ради про відсутність електроенергії та опалення 07 лютого 2020 року, в той час як комісія з перевірки виконання нею своїх посадових обов`язків проводила перевірку 04 березня 2020 року, майже через місяць, температура повітря на вулиці в день перевірки була від +15 до +18 градусів, електрика в будівлі КП «Благводсервіс Широківської громади», яке знаходиться за адресою: с. Володимирівське, вул. Шкільна, буд. 2, була, світло горіло і офісна техніка, в тому числі, комп`ютери відділу «ЦНАП» виконавчого комітету Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області та КП "Благводсервис Широківської громади" Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, які знаходяться в будівлі, за твердженням членів комісії з перевірки виконання службових обов`язків старостою ОСОБА_1 , працювали.

Не відповіла староста Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 на викладені в тому ж листі вих. № 01-48/998 від 23 березня 2020 року, питання:

З ким і яким чином Ви узгодили перенесення робочого міста, визначеного в розпорядженні сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 року № 303 «Про визначення робочих місць старост Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області»?

З ким і яким чином Ви узгодили перенесення графіку прийому громадян з особистих питань, визначений розпорядженням сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 року № 304 «Про затвердження графіків прийому громадян з особистих питань посадовими особами Широківської сільської ради на 2020 рік»?

Оскільки 04 березня 2020 року старості Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 акт про відсутність її на робочому місті члени комісії з перевірки виконання службових обов`язків старостою ОСОБА_1 не вручили, то 11.03.2020 року комісія взяла вказаний акт для вручення ОСОБА_1 з собою, однак в зв`язку з тим, що старости ОСОБА_1 на робочому місті не застали, а юрисконсульт ОСОБА_7. ОСОБА_1 не додзвонився, а на його CMC - повідомлення ОСОБА_1 попрохала надіслати документи поштою, то акт від 04.03.2020 року був надісланий поштою разом з актом від 11.03.2020 вих. № 01-48/998 від 23.03.2020.

Таким чином, комісія з проведення службового розслідування на предмет недодержання старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, робить висновок, що 04 березня 2020 року староста Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області була відсутня на робочому місці, визначеному розпорядженням сільського голови від 17.12.2019 року № 304 з 09 годин 00 хв. до 13 години 30 хв. та в місці прийому громадян з особистих питань, яке знаходиться в будівлі КП "Благводсервис Широківської громади" Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 була відсутня з 14 години 00 хв. по 17 годину 15 хв.

Стосовно акта про відсутність старости ОСОБА_1 на робочому місці 11 березня 2020 року, ОСОБА_1 пояснила в пояснювальній записці від 03.04.2020, що вона працювала над ознайомленням з проектами рішень, які призначалися до розгляду на засіданні сесії Широківської сільської ради, яке було призначене на 12.03.2020, у власній будівлі та на власному обладнанні, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_2 . При цьому, ОСОБА_1 зазначила, що акт складався не за місцем перевірки про що свідчить CMC- переписка з юрисконсультом Широківської сільської ради ОСОБА_7. , в якій він запрошував її до центрального офісу на отримання документів. Вона вказує, що коли ОСОБА_7. відправляв це CMC, то мав би знаходитись у с. Володимирівське, тому він мав можливість передати їй складений акт, а не надсилати його поштою.

Юрисконсульт Широківської сільської ради ОСОБА_7. в своїх поясненнях пояснив, що на момент перевірки згідно розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 07.02.2020 року № 31 «Про створення комісії по перевірці виконання службових обов`язків старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 » саме розпорядження було у членів комісії з собою і якщо б староста ОСОБА_1 була на робочому місті, то вона була б з ним ознайомлена, крім того була спеціально для вручення старості ОСОБА_1 виготовлена копія вказаного розпорядження і посвідчена керуючим справами виконавчого комітету Широківської сільської ради Головань Л.С. Що стосується пояснень старости ОСОБА_1 , що акт складався не за місцем перевірки, про що свідчить CMC- переписка з юрисконсультом Широківської сільської ради ОСОБА_7. , в якій він запрошував її до центрального офісу на отримання документів, вона також вказує, що коли ОСОБА_7. відправляв це CMC, то мав би знаходитись у селі Володимирівське і мав можливість передати їй складений акт, а не надсилати його поштою. Юрисконсульт ОСОБА_7. пояснив, що 11 березня 2020 року акт про відсутність старости ОСОБА_1 на робочому місці складався в с. Володимирському, оскільки ОСОБА_1 на робочому місці не було, то юрисконсульт ОСОБА_7. після складання акту про відсутність старости ОСОБА_1 на роботі двічі дзвонив на телефон старости ОСОБА_1 - о 16 годині 38 хв. та о 16 годині 39 хв. і не отримавши відповіді від ОСОБА_1 був вимушений о 16 год. 42 хв. надіслати старості ОСОБА_1 CMC-повідомлення з проханням приїхати до юридичного відділу для отримання документів, на що ОСОБА_1 відповіла о 17 год. 00 хв. CMC-повідомленням з проханням надіслати їх поштою. Вказане підтверджується роздруківкою телефонних дзвінків та CMC-повідомлень за 11 березня 2020 року між телефонами, що належать ОСОБА_1 та ОСОБА_7 (тел. № НОМЕР_2 ), доданою старостою ОСОБА_1 до її пояснювальної записки від 03 квітня 2020 року.

Згідно з актом від 11.03.2020 комісія з перевірки виконання старостою ОСОБА_1 службових обов`язків, прибувши на службовому автомобілі до будівлі КП "Благводсервис Широківської громади" Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , о 16 годині 00 хвилин встановили, що староста Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 в місці прийому громадян за адресою: АДРЕСА_1 , відсутня, двері кабінету зачинені, на дверях кабінету висять дві таблички з написом: «Широківська Сільська Рада Староста по Володимирівському Старостинському округу», « ОСОБА_1 », під якими висить об`ява наступного змісту: «Широківська сільська рада СТАРОСТА Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 , Графік особистого прийому: понеділок 10:00 - 13:00, П`ятниця 14:00 - 17:30». Зачинені двері комісією сфотографовано, фото додається.

В той же час, відповідно до розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 № 303 «Про визначення робочих місць старост Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області» робочим місцем старости Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 визначено приміщення в адміністративній будівлі Широківської сільської ради за адресою: АДРЕСА_5 . З вказаним розпорядженням сільського голови від 17.12.2019 року староста Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 ознайомлена, про що свідчить її підпис на розпорядженні. Розпорядженням сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 року № 304 «Про затвердження графіків прийому громадян з особистих питань посадовими особами Широківської сільської ради на 2020 рік» було затверджено графік прийому громадян з особистих питань, в тому числі за місцем їхнього проживання, старостами Широківської сільської ради на 2020 рік, в тому числі під номером 4 в додатку 3 до розпорядження № 304 визначений графік прийомів старостою Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 , а саме: понеділок з 9.00 до 12.00, п`ятниця з 15.00 до 17.00 в приміщенні адміністративної будівлі Широківської сільської ради, за адресою: АДРЕСА_5; та у вівторок з 09.00 до 10.00 (за попереднім записом), середу з 16.00 до 17.30 (за попереднім записом) Володимирівське (приміщення відділу «ЦНАП» в адміністративній будівлі КП «Благводсервіс Широківської громади», за адресою: АДРЕСА_1). З вказаним розпорядженням від 17.12.2019 року № 304 староста Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 ознайомлена, про що свідчить її підпис на розпорядженні.

Про попередню перевірку комісії, сформованою на підставі розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 07.02.2020 № 31 «Про створення комісії по перевірці виконання службових обов`язків старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 », яка проводилась 04 березня 2020 року, ОСОБА_1 , як слідує з її пояснювальної записки від 03.04.2020, знала з 04 березня 2020 року, проте на робочому місті, визначеному розпорядженням сільського голови від 17.12.2019 № 303, не з`являлась, що зафіксовано актом від 11.03.2020.

Таким чином, комісія з проведення службового розслідування на предмет недодержання старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, зробила висновок, що 11 березня 2020 року староста Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області була відсутня на робочому місці, визначеному розпорядженням сільського голови від 17.12.2019 року № 304 з 09 годин 00 хв. до 13 години 30 хв. та в місці прийому громадян з особистих питань, яке знаходиться в будівлі КП "Благводсервис Широківської громади" Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 була відсутня з 16 години 00 хв. до 16 годині 30 хв., що підтверджує фотографія зачинених дверей, кабінету в будівлі КП "Благводсервис Широківської громади", доданій до акту перевірки.

Пояснення старости ОСОБА_1 , що оскільки їй стало відомо про існування даного розпорядження тільки 31 березня 2020 року, з змістом якого її жодним чином не було ознайомлено, тому вона вважає зазначені акти були складені неналежним чином, комісія з проведення службового розслідування на предмет недодержання старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, не приймає, оскільки членами комісії, створеної на підставі розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 07.02.2020 року № 31 «Про створення комісії по перевірці виконання службових обов`язків старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 », надані письмові пояснення, що перевірку було проведено без попередження старости ОСОБА_1 , тому що староста ОСОБА_1 на визначеному їй згідно розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 року № 303 «Про визначення робочих місць старост Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області» робочому місці старости, за адресою: АДРЕСА_5 , не з`являється, контролювати її знаходження на робочому місті і виконання службових обов`язків іншим способом було неможливо, то було прийняте розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 07.02.2020 року № 31 «Про створення комісії по перевірці виконання службових обов`язків старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 » і проведено перевірку виконання старостою ОСОБА_1 своїх службових обов`язків без попереднього попередження ОСОБА_1 про створення комісії та проведення перевірки. Крім того, на момент перевірки розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 07.02.2020 року № 31 «Про створення комісії по перевірці виконання службових обов`язків старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 » було у членів комісії з собою і якщо б староста ОСОБА_1 була на робочому місті, то вона була б з ним ознайомлена, спеціально для вручення старості ОСОБА_1 була виготовлена копія вказаного розпорядження і посвідчена керуючим справами виконавчого комітету Широківської сільської ради Головань Л.C.

Стосовно пояснень старости ОСОБА_1 , що акт складався не за місцем перевірки, про що нібито свідчить CMC-переписка між ОСОБА_7. та ОСОБА_1 (додана нею до свого пояснення), в якій ОСОБА_7. запрошував ОСОБА_1 до Широківської сільської ради для отримання документів, також не може бути прийняте, оскільки, проаналізувавши пояснення ОСОБА_1 , фото дзвінків та CMC - повідомлень між ОСОБА_1 та ОСОБА_7. , комісія приходить до висновку, що акт про відсутність старости ОСОБА_1 було складено належним чином, що підтверджують пояснення членів комісії з перевірки виконання службових обов`язків старостою ОСОБА_1 , в яких вони вказують, що приїхавши до с. Володимирівське до будівлі КП «Благводсервіс Широківської громади» о 16 годині 00 хв., пересвідчившись, що староста ОСОБА_1 на місці відсутня, комісія склала акт про відсутність останньої на роботі, а після складання акту про відсутність старости ОСОБА_1 на роботі, член комісії ОСОБА_7. двічі дзвонив на телефон старости ОСОБА_1 о 16 год. 38 хв. та о 16 год. 39 хв. і не отримавши відповіді від ОСОБА_1 був вимушений о 16 год. 42 хв. надіслати старості ОСОБА_1 CMC- повідомлення.

Стосовно пояснень старости ОСОБА_1 щодо прийняття розпорядження сільського голови «Про затвердження графіків прийому громадян з особистих питань посадовими особами Широківської сільської ради на 2020 рік», яке за висновком старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 прийнято з порушенням діючого законодавства, комісія з проведення службового розслідування на предмет недодержання старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 законодавства про службу в органах місцевого самоврядування вважає, що порушення діючого законодавства при прийнятті вказаного розпорядження відсутнє, оскільки рішенням чотирнадцятої сесії сьомого скликання Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 01 березня 2018 року № 45 «Про утворення старостинських округів Широківської сільської ради» було утворено Володимирівський старостинський округ, рішень стосовно змін територіальних меж округу не приймалось, стосовно зміни робочого місця старости або графіку прийому громадян староста Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області з заявами не зверталась.

Комісією з проведення службового розслідування на предмет недодержання старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, при проведенні службового розслідування, встановлено, що станом на 15.04.2020 року ОСОБА_1 згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є: засновником, керівником та підписантом (тобто особою уповноваженою представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або особою, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи) приватного підприємства «АТЛАНТІДА С», , зареєстроване місцезнаходження: 70411, Запорізька обл., Запорізький район, село Володимирівське, вулиця Садова, будинок 46, відомості про припинення підприємства в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні; керівником та підписантом ОБСЛУГОВУЮЧОГО САДОВО-БУДІВЕЛЬНОГО КООПЕРАТИВУ «ВОЛОДИМИРІВСЬКЕ», , зареєстроване місцезнаходження: 70411, Запорізька обл., Запорізький район, село Володимирівське, вулиця Ювілейна, будинок 8, відомості про припинення кооперативу в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні; є підписантом (тобто особою уповноваженою представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або особою, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи) приватного підприємства «АВТОСВІТ», , зареєстроване місцезнаходження: 70411, Запорізька обл.., Запорізький район, село Володимирівське, вулиця Першотравнева, будинок 4, засновником якого є ОСОБА_12 - чоловік ОСОБА_1 , відомості про припинення підприємства в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні. В декларації ОСОБА_1 за 2018 рік в розділі 8 Корпоративні права вказане ПП «Атлантіда С», , власниками якого визначені ОСОБА_1 та її чоловік ОСОБА_12 . Одночасно, ОСОБА_1 перебуває на посаді старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 29 травня 2018 року. Комісія на підставі наведеного вище робить висновок, що ОСОБА_1 в порушення вимог ст. 14-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на протязі періоду з 29.05.2018 по 15.04.2020 продовжувала суміщати діяльність на посаді старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області з посадами директора Приватного підприємства «АТЛАНТІДА С» та керівника Обслуговуючого садово-будівельного кооперативу «ВОЛОДИМИРІВСКЕ», що прямо заборонено Законом.

Таким чином, за результатами службового розслідування комісія прийшла до наступних висновків: старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 порушено законодавство про службу в органах місцевого самоврядування, а саме: ст.ст. 14-1, 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.7, ст. 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також п.п. 1.7.1, 1.10, 3.2 (в частині підпунктів 1, 2, 6,7,17), 4.1, 5.1 Положення про старосту Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, затвердженим рішенням Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 28.03.2019 №10. Крім того ОСОБА_1 не виконуються Правила внутрішнього трудового розпорядку працівників Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області та її виконавчого комітету в частині підпунктів 3, 8 пункту 1 розділу III, з якими ОСОБА_1 ознайомлена під розпис 29 травня 2018 року та розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 № 303 «Про визначення робочих місць старост Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області» та розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 № 304 «Про затвердження графіків прийому громадян з особистих питань посадовими особами Широківської сільської ради на 2020 рік».

Так, відповідно до актів від 04.03.2020 та 11.03.2020, складених комісією, діючої на підставі розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 07.02.2020 № 31 «Про створення комісії по перевірці виконання службових обов`язків старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 », староста Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 була відсутня на роботі 04 березня 2020 року з 9 год. 00 хв. до 13 год. 30 хв. та з 14 год. 00 хв. до 17 год. 15 хв., а 11 березня 2020 року ОСОБА_1 була відсутня на роботі з 9 год. 00 хв. до 15 год. 40 хв. та з 16 год. 00 хв. до 16 год. 30 хв., поважності причин своєї відсутності на роботі ОСОБА_1 не надала.

У випадку старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 комісія вважала, що має місце систематичне невиконання нею без поважних причин обов`язків, покладених на неї трудовим договором та правилами внутрішнього трудового розпорядку, при тому що до старости ОСОБА_1 раніше неодноразово застосовувались заходи дисциплінарного стягнення (рішеннями Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 09.09.2019 року № 50 «Про виконання повноважень» та від 04.11.2019 року № 35 «Про виконання повноважень старостою ОСОБА_1 » староста ОСОБА_1 ), а 04 березня 2020 року та 11 березня 2020 року відповідними актами комісії, діючої на підставі розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 07.02.2020 № 31 «Про створення комісії по перевірці виконання службових обов`язків старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 » зафіксовано відсутність на роботі більше 3 (трьох) годин протягом робочого дня без поважних причин, тобто прогул, крім того ОСОБА_1 на протязі періоду починаючи з 29.05.2018 по 15.04.2020 в порушення вимог ст. 14і Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» суміщає свою службову діяльність з іншими посадами, а саме: керівника Приватного підприємства «АТЛАНТІДА С» та Обслуговуючого садово-будівельного кооперативу «ВОЛОДИМИРІВСЬКЕ». Обставин, що пом`якшують відповідальність комісія не встановила, щодо обставин, які обтяжують відповідальність, комісія зазначає умисне ухилення старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 від виконання своїх обов`язків, виконання рішень Широківської сільської ради, ігнорування розпоряджень сільського голови. Причинами та умовами, що призвели до порушень старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 законодавства, що регламентує службу в органах місцевого самоврядування, комісія вважає слабке знання ОСОБА_1 діючого законодавства, яке регламентує службу в органах місцевого самоврядування, актів Широківської сільської ради, є її не бажання знати та виконувати законодавство та інші нормативні акти, які регламентують службу в органах місцевого самоврядування, слабку службову дисципліну.

На сайті Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області 14 квітня 2020 року розміщений проект рішення сільської ради № 18 «Про дострокове припинення повноважень старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 » разом із пояснювальною запискою до нього.

У період з 24 квітня 2020 року по 08 травня 2020 року включно позивач перебувала у основній щорічній відпустці.

Відповідно до розпорядження Широківського сільського голови від 30.04.2020 №39 на 14 травня 2020 року вирішено скликати сорокову позачергову сесію сьомого скликання Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

На сайті сільської ради опублікований порядок денний позачергової сесії на 14 травня 2020 року, зокрема, №18 "Про припинення повноважень. Доповідач: Д.Свіркін - заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів рад".

Електронним листом на адресу позивача направлено запрошення від 12.05.2020 №01-48/1369 на 13 травня 2020 року о 14 год. 00 хв. з`явитись для ознайомлення з актом за результатами службового розслідування.

12 травня 2020 року позивач звернулась до голови комісії з проведення службового розслідування щодо надіслання акту про службове розслідування на ознайомлення поштою, посилаючись на запроваджений Кабінетом Міністрів України карантин.

13 травня 2020 року на електронну пошту позивача від відповідача надішло запрошення №01-48/1377 на засідання сорокової позачергової сесії Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області сьомого скликання, яке відбудеться 14 травня 2020 року о 10 год. 00 хв., на якій буде розглянуто питання про дострокове припинення повноважень старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 .

Так, на засіданні постійної комісії з питань освіти, культури, молоді і спорту, з питань охорони здоров`я та соціального захисту населення, прав людини, законності, депутатської діяльності і етики 14 травня 2020 року по питанню "Про припинення повноважень" слухали Д.Свіркіна - заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів рад, Ж.Литвиненко - начальника юридичного відділу, ОСОБА_7 - представника юридичного відділу про невиконання повноважень старости ОСОБА_1 : не проведення особистих прийомів громадян відповідно до затвердженого графіку, не явка на засідання виконавчого комітету, не виконання рішень сільської ради, розпоряджень сільського голови; відсутність на роботі більше 3-х годин, зафіксована актами від 04.03.2020 та 11.03.2020; суміщення службової діяльності в порушення вимог ст. 14-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з іншими посадами, в тому числі директора ПП «АТЛАНТІДА С» та ОСБК «ВОЛОДИМИРІВСЬКЕ». За проголосували - 4, проти - 0, утримались - 0. Вирішили: прийняти до відома та винести на розгляд сесії, про що свідчить зміст протоколу комісії від 14.05.2020.

Розглянувши акт за результатами службового розслідування на предмет недодержання старостою Володимирівського старостинського округу ОСОБА_1 законодавства про службу в органах місцевого самоврядування від 15.04.2020 та додані матеріали, в тому числі розпорядження сільського голови від 17.12.2019 №303 «Про визначення робочих місць старост Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області», від 07.02.2020 №31 «Про створення комісії по перевірці виконання службових обов`язків старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 » та доданих до них матеріалів, актів відсутності на робочому місці старости від 04.03.2020 та від 11.03.2020, та інші документи, на підставі ст. 14-1, 26, 54-1, 79-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 2, 3, 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», п. 1.6, 1.7.1, 1.7.2, 1.9, 1.10, 2.7, 2.10, 3.2, 4.1, 5.1, 6.1 Положення про старосту Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, затвердженого рішенням Широківської сільської ради від 28.03.2019 №10, Рішенням сорокової позачергової сесії сьомого скликання Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 18 від 14.05.2020 вирішено достроково припинити повноважень старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1

14 травня 2020 року на особисту електронну пошту позивач отримала лист Широківської сільської ради №01-48/1396 від 14.05.2020 про припинення повноважень як старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області та звільнення з посади на підставі рішення ради № 18 від 14.05.2020, у якому запропоновано з`явитись до адміністративного будинку Широківської сільської ради для отримання належно оформленої трудової книжки, а також повідомлено про необхідність подання декларації, та лист відповідача від 14.05.2020 №01-48/1395 про передачу приміщення та документів. Крім того, вказані листи позивач отримала також 19 травня 2020 року у поштовому відділенні, про що свідчить рекомендоване поштове повідомлення.

18 травня 2020 року представник позивача звернувся до Широківської сільської ради із адвокатським запитом №1 про надання відповідних документів та інформації, на який відповідь надано листом від 29.05.2020 №01-48/1515.

Крім того, 18 травня 2020 року до Широківської сільської ради за вх. № КО-130 надійшло звернення мешканців Володимирівського старостинського округу Широківської ОТГ про скасування рішення Широківської сільської ради № 18 від 14.05.2020 та врахування думки мешканців.

Надаючи оцінку встановленим обставинам в контексті позовних вимог, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У силу статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Спеціальним законом, який регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування є Закон України від 07.06.2001 № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон № 2493-III).

Відповідно до статті 1 Закону № 2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно зі статтею 2 Закону № 2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Частиною 3 статті 7 Закону № 2493-III передбачає, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є, зокрема додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави (стаття 8 Закону № 2493-III ).

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №280/97-ВР).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №280/97-ВР, старостинський округ - частина території об`єднаної територіальної громади, утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", на якій розташовані один або декілька населених пунктів (сіл, селищ), крім адміністративного центру об`єднаної територіальної громади, визначена сільською, селищною, міською радою з метою забезпечення представництва інтересів жителів такого населеного пункту (населених пунктів) старостою.

Відповідно до статті 14-1 Закону №280/97-ВР староста є виборною посадовою особою місцевого самоврядування. Староста обирається жителями села, селища (сіл, селищ), розташованого на території відповідного старостинського округу, на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Повноваження старости починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Строк повноважень старости, обраного на чергових виборах, становить п`ять років, крім випадків дострокового припинення його повноважень з підстав і в порядку, визначених цим Законом. Староста є членом виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за посадою. Староста не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю. Порядок організації роботи старости визначається цим та іншими законами, а також Положенням про старосту, затвердженим сільською, селищною, міською радою.

Так, положення про старосту Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області затверджено рішенням двадцять восьмої сесії сьомого скликання Широківської сільської ради від 28.03.2018 №10.

Повноваження старости визначені статтею 54-1 цього Закону, згідно з якою староста:

1) представляє інтереси жителів відповідного села, селища у виконавчих органах сільської, селищної, міської ради;

2) бере участь у пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради та засіданнях її постійних комісій;

3) має право на гарантований виступ на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, засіданнях її постійних комісій з питань, що стосуються інтересів жителів відповідного села, селища;

4) сприяє жителям відповідного села, селища у підготовці документів, що подаються до органів місцевого самоврядування;

5) бере участь в організації виконання рішень сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень сільського, селищного, міського голови на території відповідного старостинського округу та у здійсненні контролю за їх виконанням;

6) бере участь у підготовці проекту місцевого бюджету в частині фінансування програм, що реалізуються на території відповідного старостинського округу;

7) вносить пропозиції до виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради з питань діяльності на території відповідного старостинського округу виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб;

8) бере участь у підготовці проектів рішень сільської, селищної, міської ради, що стосуються майна територіальної громади, розташованого на території відповідного старостинського округу;

9) бере участь у здійсненні контролю за використанням об`єктів комунальної власності, розташованих на території відповідного старостинського округу;

10) бере участь у здійсненні контролю за станом благоустрою відповідного села, селища та інформує сільського, селищного, міського голову, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради про його результати;

11) отримує від виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб інформацію, документи і матеріали, необхідні для здійснення наданих йому повноважень;

12) сприяє утворенню та діяльності органів самоорганізації населення, організації та проведенню загальних зборів, громадських слухань та інших форм безпосередньої участі громадян у вирішенні питань місцевого значення у відповідному селі, селищі;

13) здійснює інші повноваження, визначені цим та іншими законами.

При здійсненні наданих повноважень староста є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед жителями відповідного села, селища, відповідальним - перед сільською, селищною, міською радою.

Староста не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед жителями відповідного села, селища на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів сільської, селищної, міської ради староста інформує раду про свою роботу.

На старост поширюються гарантії діяльності депутатів місцевих рад, передбачені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», якщо інше не встановлено законом.

Так, стаття 79-1 Закону №280/97-ВР визначає випадки дострокового припинення повноважень старости, зокрема, у разі: 1) звернення з особистою заявою до сільської, селищної, міської ради про складення ним повноважень старости; 2) припинення громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; 3) набуття громадянства іншої держави; 4) набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо нього; 5) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язана з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 6) набрання законної сили рішенням суду про визнання його недієздатним, безвісно відсутнім чи оголошення померлим; 7) його смерті; 8) відкликання з посади за народною ініціативою.

Згідно абзацу першого частини 2 цієї статті, повноваження старости можуть бути достроково припинені за рішенням сільської, селищної, міської ради, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Рішення про дострокове припинення повноважень старости рада приймає таємним або відкритим голосуванням більшістю голосів від загального складу ради.

Пунктом 5 частини 7 статті 79-1 Закону 280/97-ВР передбачено, що у випадку, передбаченому абзацом першим частини другої цієї статті повноваження старости припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з дня прийняття відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень старости.

Норми, викладені в Положенні "Про старосту Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області", затвердженого рішенням Широківської сільської ради від 28.03.2018 №10, також містять аналогічні положення вказаних статей Закону № 280/97-ВР.

Таким чином, прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень старости у випадках, передбачених Законом № 280/97-ВР, належить до повноважень відповідної ради.

Такі повноваження ради є дискреційними, а тому адміністративний суд при розгляді цієї справи по суті спору не може здійснювати повторну перевірку роботи в.о. старости сільської ради щодо належного чи неналежного здійснення наданих йому повноважень, допущення ним у своїй діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може будь-яким чином переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів сільської ради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень в.о. старости сільської ради.

Спірне рішення Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області може бути перевірене адміністративним судом лише на предмет законності та легітимності, а не доцільності його прийняття.

Указане відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній, зокрема, у постанові Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №1640/3394/18.

З наявних в матеріалах справи документів вбачається, що підставою прийняття відповідачем рішення про дострокове припинення повноважень старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 визначено порушення нею Конституції та законів України, не забезпечення здійснення наданих їй повноважень.

Такому висновку передувало встановлення за результатами службового розслідування систематичного невиконання нею без поважних причин обов`язків, покладених на неї трудовим договором та правилами внутрішнього трудового розпорядку, при тому що до позивача раніше неодноразово застосовувались заходи дисциплінарного стягнення (рішеннями Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 09.09.2019 № 50 «Про виконання повноважень» та від 04.11.2019 № 35 «Про виконання повноважень старостою ОСОБА_1 » староста ОСОБА_1 ), а 04 березня 2020 року та 11 березня 2020 року відповідними актами комісії, діючої на підставі розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 07.02.2020 № 31 «Про створення комісії по перевірці виконання службових обов`язків старостою Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 » зафіксовано відсутність на роботі більше 3 (трьох) годин протягом робочого дня без поважних причин, тобто прогул, крім того ОСОБА_1 на протязі періоду починаючи з 29.05.2018 по 15.04.2020 в порушення вимог ст. 14-1 Закону № 280/97-ВР суміщає свою службову діяльність з іншими посадами, а саме: керівника Приватного підприємства «АТЛАНТІДА С» та Обслуговуючого садово-будівельного кооперативу «ВОЛОДИМИРІВСЬКЕ».

Як встановлено з матеріалів справи позивачу як електронною поштою, так і через відділення «Укрпошти» надсилалось акти відсутності на робочому місці від 04.03.2020 та від 11.03.2020, витребувались пояснення, у подальшому - запрошення від 12.05.2020 №01-48/1369 на 13 травня 2020 року о 14 год. 00 хв. з`явитись для ознайомлення з актом за результатами службового розслідування, а тому суд критично ставиться до покликань ОСОБА_1 на необізнаність щодо проведення стосовно себе службового розслідування та не надання їй можливості висловити свої зауваження. При цьому, судом враховано, що у період з 24 квітня 2020 року по 08 травня 2020 року включно позивач перебувала у основній щорічній відпустці.

Суд не приймає посилання позивача на позбавлення її права на участь у процесі прийняття рішення, оскільки як встановлено з матеріалів справи, у тому числі наданих суду безпосередньо позивачем, розпорядженням Широківського сільського голови від 30.04.2020 №39 на 14 травня 2020 року вирішено скликати сорокову позачергову сесію сьомого скликання Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, відповідно до порядку денного якої, зокрема №18 визначено розгляд питання "Про припинення повноважень. Доповідач: Д.Свіркін - заступник сільського голови з питань діяльності виконавчих органів рад". При цьому, у відповідності до частини 4 статті 51 Закону №280/97-ВР до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости).

За приписами чинного законодавства старости сільської ради несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень, і при їх здійсненні є відповідальним перед відповідною радою. При цьому, саме довіра є базовим принципом (передумовою) правової природи таких взаємовідносин.

Приймаючи спірне рішення, сільська рада як орган місцевого самоврядування за результатами аналізу діяльності позивача дійшла висновку про неможливість продовження виконання ним своїх обов`язків та вирішила реалізувати передбачене законом право на дострокове припинення ним своїх повноважень. Таке рішення було прийняте повноважним складом ради на її пленарному засіданні, як це вимагається приписами Закону №280/97-ВР.

У контексті викладеного слід зазначити, що іншого органу, який би мав повноваження на вирішення питання про припинення повноважень в.о. старости сільської ради не існує, а іншого рішення, ніж те, яке прийняла Широківська сільська рада, вона не прийме, оскільки вже є висловленим її відношення до результатів діяльності позивача та відповідний намір.

Суд не приймає твердження позивача стосовно не опублікування проекту оскаржуваного рішення на сайті сільської ради, оскільки як вбачається зі скріншоту офіційного сайту Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області 14 квітня 2020 року розміщений проект рішення сільської ради № 18 «Про дострокове припинення повноважень старости Володимирівського старостинського округу Широківської сільської ради ОСОБА_1 » разом із пояснювальною запискою до нього. Своєчасне опублікування на сайті ради проектів рішень, винесених на розгляд позачергової сесії було підтверджено суду також показами свідка ОСОБА_6 . Доказів протилежного позивачем суду не надано та не наведено.

Щодо доводів позивача про протиправність розпорядження сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 №303 «Про визначення робочих місць старост Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області» та розпорядженням сільського голови Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 17.12.2019 № 304 «Про затвердження графіків прийому громадян з особистих питань посадовими особами Широківської сільської ради на 2020 рік» суд вважає за необхідне наголосити, що вказані рішення не є предметом розгляду у даній справі, позивачем вони не оскаржувались, а тому суд не надає їм правової оцінки.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, №63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Суд враховує й те, що згідно з пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність прийнятого рішення, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 9, 137, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) до Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (юридична адреса: 70413, Запорізька область, Запорізький район, с. Широке, вул. Центральна, буд. 1, адреса фактичного розташування: 69089, м. Запоріжжя, вул. Героїв 37 батальйону, буд. 137, ) про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язати поновити на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення виготовлений 23.11.2020.

Суддя І.В. Батрак