Справа № 160/1290/20
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2020-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 160/1290/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року (головуючий суддя: Сліпець Н.Є.) по адміністративній справі №160/1290/20, розглянутої у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 31.01.2020 року звернулася до суду з позовом до відповідача Шевченківського районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області (далі Шевченківський РВ у м. Дніпрі ГУ ДМС в Дніпропетровській області), в якому з урахуванням поданих 13.02.2020 року уточнень просить визнати протиправною відмову відповідача у вклеюванні їй фото до паспорта громадянина України;

зобов`язати відповідача оформити та видати паспорт громадянина України відповідно до Положення про паспорт громадянина, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ;

стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідач судові витрати в розмірі 840,80 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 24.05.2019 року вона звернулась до відповідача щодо вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України по досягненню 45 - річного віку, проте у вклеюванні фотокартки їй було відмовлено зазначивши, що обов`язково треба обміняти паспорт зразка 1994 року (у формі книжечки) на новий - зразка 2015 року (пластиковий).

У відзиві на позов відповідач посилається на те, що позивач досягнувши 45-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_1 , не звернулася до територіального підрозділу Державної міграційної служби протягом місяця для вклеювання до паспорта громадянина України фотокартки, а з заявою звернулася лише 24.05.2019 року, не надавши при цьому належного пакету документів згідно вимог чинного законодавства.

Рішення Великої Палати Верховного Суду у справі №806/3265/17 (Пз9901/2/18) в даному випадку застосуванню не підлягає, оскільки висновки у даній зразковій справі стосуються звернення осіб до суду з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, а тому права свободи або законні інтереси позивача в даному випадку не є порушеними.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 року у задоволенні позовних вимог відмовлено, виходячи з правомірності дій відповідача та відсутності підстав для вклеювання до паспорта позивача фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку, виходячи з приписів пп. 6 п. 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати, позовні вимоги задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах, викладених у позовній заяві.

Частиною 1,2 ст. 308 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 року не відповідає, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 22.06.2001 року Бабушкінським РВ ДВУ УМВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , видано паспорт громадянина України Серії НОМЕР_1 .

24.05.2019 року ОСОБА_1 звернулась до Шевченківського РВ у м. Дніпрі ГУ ДМС в Дніпропетровській області із заявою щодо вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України по досягненню 45- річного віку.

Листом №7101 від 24.12.2019 року Шевченківським РВ у м. Дніпрі ГУ ДМС в Дніпропетровській області повідомлено позивача, що внесено зміни та доповнення до п. 6, 98, 108, 109, 113 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорту громадянина України, затвердженого Постановою КМУ від 25.03.2015 №302, зокрема щодо обов`язкового обміну паспорту зразка 1994 року на паспорт у формі картки, якщо особа досягла 25 чи 45 - річного віку та не звернулась в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорту зразка 1994 року нових фотокарток, та щодо обміну паспорту зразка 1994 року на паспорт у формі карти.

Не погоджуючись з даними обставинами позивач звернулася до суду з вимогами визнати протиправною відмову відповідача у вклеюванні їй фото до паспорта громадянина України та визначення відповідачу зобов`язання оформити та видати їй паспорт громадянина України відповідно до Положення про паспорт громадянина, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.

Приписами Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26.06.1992 року в редакції на час виникнення спірних визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при

досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку подаються паспорт і

дві фотокартки зазначеного розміру.

Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш

як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни

(переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення

розбіжностей у записах або непридатності паспорта для

користування.

Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Відповідно до пп. «а» п.1 ч.1 ст.13 даного Закону, документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на, крім іншого, документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких відноситься паспорт громадянина України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 року затверджено зразок бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, п.2,3 якої в редакції на час виникнення спірних правовідносин визначено, що із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:

з 01.01.2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог п. 2 Положення № 2503-XII;

з 01.11.2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01.11.2016 року припиняється.

Паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 01.11.2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано.

Згідно пп. 6 п. 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі, зокрема, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

При цьому, паспорт, в якому не вклеєно фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним для встановлення відповідної особи, однак визнання паспорту недійсним немає наслідком його вилучення. Крім того, вказаними нормами не встановлено заборони для вклеювання фотокартки у паспорт після спливу тридцятиденного строку.

За пропущення строку для звернення до відповідача із заявою щодо вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку із досягненням 45-річного віку без поважних причин, ОСОБА_1 може бути притягнута до адміністративної відповідальності, однак це не можна тлумачити так, що особа взагалі повинна бути позбавлена права на користування паспортом у формі книжечки.

Посилання відповідача на пропущення позивачкою строку для звернення до відповідача із заявою щодо вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки, по суті є примушуванням її до обміну даного паспорта на паспорт у формі ID-картки.

Частиною 5,6 ст. 6 Закону України «Про захист персональних даних» визначено, що обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (ч. 5, 6 ст. 6 вказаного Закону).

Великою Палатою Верховного Суду 19.09.2018 року винесено постанову у зразковій справі №806/3265/17(Пз/9901/2/18) провадження №11-460заі18, в якій зазначено, що реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи.

Норми Закону № 5492-VI, Постанови №302 на відміну від норм Положення №2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на паспорт у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, що є безумовним порушенням вимог ст. 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ні в Законі № 5492-VI, ні в Постанові №302 не зазначено, з якою метою встановлені такі обмеження, і чи є вони необхідними у демократичному суспільстві.

Отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Викладене свідчить про право ОСОБА_1 на вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням нею 45 років.

Аналогічна правова позиція висловлена Касаційним адміністративним судом Верховного Суду в постанові від 10.09.2020 року по справі № 420/7135/19 (К/9901/11983/20), в постанові від 07.10.2020 року по справі №520/12075/19 (№К/9901/7181/20).

Посилання відповідача на не подання позивачем заяви встановленого зразка суперечить приписам Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26.06.1992 року в редакції на час виникнення спірних правовідносин.

Факт не подання позивачем окрім заяви інших, визначених в даному Положенні документів, а саме паспорта та фотокарток, відповідачем належними доказами не спростовано.

Форма заяви також не затверджена приписами Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим Наказом МВС України від 06.06.2019 року №456, що набрало чинності 21.06.2019 року.

Враховуючи дані обставини суд апеляційної інстанції вважає доцільним рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позовних вимог.

У відповідності до приписів ч.1 ст.139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДМС в Дніпропетровській області підлягає стягненню сплачена нею сума судового збору в розмірі 2 102 грн.

Керуючись ст. 139, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2020 року по адміністративній справі №160/1290/20 скасувати та прийняти постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Шевченківського районного відділу у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області у вклеюванні ОСОБА_1 фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку із досягненням нею 45 річного віку.

Зобов`язати Шевченківський районний відділ у місті Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області вклеїти ОСОБА_1 фотокартку до паспорта громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку з досягненням нею 45 річного віку.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області сплачену суму судового збору в розмірі 2 102 гривень.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 24 листопада 2020 року та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий