Справа № 140/9298/20
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2020-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2020 року ЛуцькСправа № 140/9298/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Качан Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (далі - відповідач, Департамент) про визнання протиправними, незаконними дій та бездіяльності посадових осіб Департаменту в період надання житлової субсидії з травня 2019 по квітень 2020 року; зобов`язання відновити надання житлової субсидії для оплати житлово-комунальних послуг для домогосподарства за адресою реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 ; зобов`язання визнати позивача особою, яка має право на пільги згідно з Законом України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», з внесенням до Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків м.Луцька; зобов`язання відшкодувати позивачу 401 грн 86 коп шляхом зарахування на його особовий рахунок у ТзОВ «Волиньелектрозбут», як суми недоплаченої на оплату з постачання електроенергії в період з 05.2019 по 04.2020.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з квітня 2012 року позивач є пенсіонером та має право на отримання пільг. 07.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до Департаменту із заявою та документами на призначення житлової субсидії. 28.05.2019 інспектором Департаменту було обстежено стан житлово-побутових умов позивача, про що складений відповідний акт, та за рішенням комісії від 07.06.2019, з порушенням десятиденного терміну, призначено житлову субсидію у безготівковій формі на період з травня 2019 року по квітень 2020 року. При призначенні житлової субсидії заборгованість позивача по оплаті житлово-комунальних послуг складала 17989,95 грн

Позивач вказує, що за травень-серпень 2019 року на його особові рахунки на підприємствах - надавачів комунальних послуг не було перераховано житлову субсидію, що зумовило зростання заборгованості, а тому він 10.10.2019 звернувся з відповідною скаргою до Департаменту, у якій з доповненнями до неї від 15.10.2019 та 21.10.2019 зазначив, що перерахування субсидії підприємствам - надавачам комунальних послуг через АТ «Ощадбанк» не дає можливості отримувати інформацію про стан оплати житлово-комунальних послуг, повідомив про зростання заборгованості по кожному виду комунальних послуг та просив встановити з жовтня 2019 року виплату призначеної субсидії у готівковій формі разом з виплатою пенсії на його особовий рахунок в АТ «Ощадбанк». У відповіді від 17.10.2019 Департамент в порушення вимог Закону України «Про звернення громадян» не виклав жодних дій на поновлення прав та захист інтересів, запропонував звертатись до виконавців комунальних послуг.

23.10.2019 позивач подав нову скаргу, в якій зазначив, що Департамент є розпорядником коштів, передбачених для виплати житлової субсидії, а тому і відповідальним за них, а 11.11.2019 звернувся до Департаменту з повідомленням про відсутність з травня 2019 року перерахування субсидії на рахунки підприємств - надавачів комунальних послуг та висловив вимогу про встановлення з жовтня 2019 року виплату субсидії в готівковій формі. У відповідь на вказані звернення Департамент у листах від 02.12.2019 та 03.01.2020 зазначив про надання вичерпних відповідей на численні звернення позивача та вказав, що пільги у готівковій формі призначаються усім пільговикам на підставі поданих особистих заяв до 15.10.2019. У Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків м.Луцька позивач не перебуває.

ОСОБА_1 зазначає, що йому не доводився до відома порядок занесення до вказаного реєстру, ніколи Департамент не вимагав надання підтвердження перебування у реєстрі пільговиків, а не внесення до категорії пільговиків відповідно до Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів війни та інших громадян похилого віку в Україні» є свідченням бездіяльності Департаменту. В отриманій відповіді від 20.01.2020, як і в попередніх, Департамент не висловив сприяння по реалізації його прав, його звернення не були розглянуті та вирішені відповідно до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373.

З отриманої відповіді на звернення позивача від 30.05.2020 Департамент у листі від 15.06.2020 зазначив, що субсидія для його господарства не призначена з підстав наявності боргу відповідно до листа ЖКП-2 від 21.05.2020 №53/101-01-03/2020. Про наявність якого боргу та за який період він утворився відомостей немає. Позивач вказує, що за період з травня 2020 року та квітень 2020 року його заборгованість по оплаті житлово-комунальних послуг зменшилась, відтак за відсутності даних про її збільшення у відповідача не було правових підстав для не призначення субсидії. Крім того, посилається на ту обставину, що в період встановлення карантину Департамент також не мав права позбавити його соціальної допомоги (житлової субсидії на оплату комунальних послуг).

Внаслідок бездіяльності Департаменту щодо неперерахування субсидії на електроенергію в повному обсязі позивачу спричинено збитки на суму 401,86 грн, з яких 242,26 грн переплати на особовому рахунку та 150,60 грн недоплаченої субсидії.

З наведених вище підстав вважає дії та бездіяльність посадових осіб Департаменту протиправними, а прийняте рішення незаконним.

У доповненнях до позовної заяви (а.с.52-56) позивач змінив пункт 5 позовних вимог та просив зобов`язати Департамент відшкодувати йому 467,50 грн шляхом зарахування на його особовий рахунок у ТзОВ «Волиньелектрозбут», як суми субсидії, недоплаченої на оплату електроенергії в період з 05.2019 по 04.2020.

Ухвалою суду від 03.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження (а.с.59-60).

У відзиві на адміністративний позов (а.с.73-74) Департамент позовних вимог ОСОБА_1 не визнав та вказав, що ним не допущено порушення строків призначення житлової субсидії позивачу за його заявою у травні 2019 року, оскільки в даному випадку субсидія призначалась не на загальних підставах, а за рішенням комісії. Крім того, за зверненням позивача останньому призначено житлову субсидію з травня 2020 року по квітень 2021 року, тому вимога про поновлення надання житлової субсидії є неактуальною. У зв`язку з наявністю у ОСОБА_1 заборгованості за житлово-комунальні послуги та відсутністю договорів про реструктуризацію боргів за рішенням комісії житлова субсидія надається у грошовій безготівковій формі з урахуванням п.п.5 п.14, абз.2 п.п.7 п.14, п.101 Положення про порядок призначення житлових субсидій.

Також відповідач зазначив, що ОСОБА_1 не може перебувати у Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків м.Луцька, оскільки не відноситься до категорії пільговиків, що можуть користуватись пільгами на оплату житлово-комунальних послуг, але може користуватись субсидією як будь-який громадянин відповідно до вимог Положення про порядок призначення житлових субсидій. Крім того, щодо механізму перерахунку коштів субсидії та подальшого перерахунку АТ «Ощадбанк» на рахунки надавачів послуг був роз`яснений позивачу у відповідях від 17.10.2019 та 30.10.2019. З наведених підставі відповідач просив у позові відмовити.

У заяві від 10.09.2020 (а.с.94) позивач змінив позовні вимоги, у зв`язку з наданням житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2020 року по квітень 2021 року із запізненням на два місяці вважає недоцільною вимогу про зобов`язання Департаменту відновлювати надання житлової субсидії через рішення суду, а тому просить визнати протиправними дії посадових осіб відповідача в порушенні постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 №247, якою заборонено в період карантину припинення надання житлових субсидій.

У відповіді на відзив позивач не погодився з доводами Департаменту та зазначив, що відмова відповідача у призначенні виплати субсидії в грошовій готівковій формі ґрунтується на тому, що у нього наявна прострочена понад 2 місяці заборгованість з оплати послуг ЖКП, при цьому не вказано про наявність інформації про заборгованість та не враховано, що така заборгованість оскаржується в судах, відтак не повинна враховуватись при призначенні субсидії (а.с.95-97).

У доповненнях до позовної заяви позивач просив зобов`язати Департамент здійснити виплату призначеної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг у готівковій формі (а.с.122-124).

Департамент у додаткових поясненнях вказав, що позивачу на його численні звернення неодноразово повідомлявся порядок отримання інформації з питань, пов`язаних з призначенням житлової субсидії. На сьогодні Департаментом надано позивачу близько 50 відповідей, у яких роз`яснено застосування Положення про порядок призначення житлових субсидій в усіх його редакціях з часу отримання ним субсидії (а.с.128-130).

Ухвалою суду від 29.09.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.136).

До судового засідання позивач подав заяву від 09.11.2020, в якій просив стягнути на його користь з відповідача моральну шкоду (а.с.142-146).

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та доповненнях до неї, просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 з підстав, викладених у відзиві. Додатково зазначила, що подана позивачем заява про стягнення моральної шкоди не містить належних обґрунтувань та визначеної суми, яку просить стягнути позивач, а тому є безпідставною.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що за зверненням ОСОБА_1 від 07.05.2019 на підставі рішення комісії Департаменту від 07.06.2019 позивачу призначено житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг в період з травня 2019 року по квітень 2020 року у грошовій безготівковій формі (а.с.8-12).

У скарзі від 10.10.2019 з доповненнями від 15.10.2019 та 21.10.2019 позивач повідомив Департамент про зростання його заборгованості на оплату житлово-комунальних послуг в період надання житлової субсидії, з огляду на що вимагав здійснити перевірку перерахувань АТ «Ощадбанк» коштів виконавцям комунальних послуг, здійснити повернення встановлених сум субсидії, з жовтня 2019 року встановити виплату житлової субсидії у готівковій формі (а.с.14-17).

У відповіді Департаменту від 17.10.2019 останній повідомив позивача, що житлова субсидія для його домогосподарства призначена за рішенням комісії у безготівковій формі у зв`язку з наявною заборгованістю за житлово-комунальні послуги. За отриманням інформації про операції, здійснені за його обліковим записом, слід звернутись до АТ «Ощадбанк» (а.с.20).

У скарзі від 23.10.2019, адресованій відповідачу, позивач зазначив, що ним проведений розрахунок платежів з урахуванням його заборгованості, який свідчить про те, що надана субсидія або не перераховується, або перераховується всупереч розрахунку, встановленому рішенням комісії від 07.06.2019. Тому вказана обставина повинна бути з`ясована між Департаментом та АТ «Ощадбанк», а результат в письмовій формі повідомлений позивачу (а.с.22).

У відповідь на дану скаргу відповідач листом від 30.10.2019 повідомив ОСОБА_1 порядок перерахування коштів АТ «Ощадбанк» на рахунки виконавців послуг та вказав, що відповідно до п.18 Положення за отриманням інформації про операції, здійснені за обліковим записом одержувача житлової субсидії щодо перерахування коштів управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг, одержувачі субсидії звертаються в АТ «Ощадбанк» (а.с.22-23).

У зверненні від 11.11.2019 позивач повідомив Департамент про відсутність перерахованої субсидії з травня по вересень 2019, наголосив, що у скарзі від 10.10.2020 ставив вимогу про виплату субсидії в готівковій формі, та вказав про зняття з себе відповідальності за зростання заборгованості (а.с.24).

На дане звернення Департаментом надано відповідь від 02.12.2019, у якій вказано, що пільги у готівковій формі призначаються пільговикам, при цьому за інформацією з Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків м.Луцьку позивач на обліку не перебуває. Також у даній відповіді вказано, що оскільки станом на 01.05.2019 у позивача наявна заборгованість за житлово-комунальні послуги, житлова субсидія для його домогосподарства призначена за рішенням комісії у безготівковій формі (а.с.25).

23.12.2019 позивач звернувся до Департаменту з вимогою здійснити перевірку того, що на його особових рахунках з травня 2019 року нараховується, обліковується заборгованість сум неперерахованих субсидій. Спроби з`ясувати причину в АТ «Ощадбанк» не були успішними (а.с.26).

На дане звернення відповідач у листі від 03.01.2020 зазначив, що до повноважень Департаменту не входить контроль за діяльністю АТ «Ощадбанк», оскільки це не передбачено механізмом надання житлових субсидій (а.с.27).

У заяві від 27.12.2019 ОСОБА_1 щодо відсутності його на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків м.Луцька звертав увагу Департаменту, що він є особою похилого віку та відповідно до Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» він користується всіма соціально-економічними та особистими правами і свободами, закріпленими Конституцією України, іншими законодавчими актами. Також просив встановити визначену ним послідовність нарахування коштів за послуги (а.с.28).

У відповідь на дану заяву відповідач листом від 20.01.2020 повідомив про встановлення позивачу визначеної ним послідовності перерахування коштів та повторно зазначив, що оскільки позивач не перебуває в реєстрі пільговиків, тому субсидія виплачується у безготівковій формі (а.с.29).

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 від 30.05.2020 відповідач листом від 12.06.2020 повідомив, що, оскільки у нього наявна заборгованість за житлово-комунальні послуги, житлова субсидія для його домогосподарства не призначена з травня 2020 року з таких підстав: наявність боргу по оплаті (лист ЖКП-2 від 21.05.2020 №53/101-01-01-03/2020) (а.с.43).

При цьому у листі від 21.07.2020 (а.с.78) Департамент повідомив позивача про те, що субсидія для його домогосподарства призначена автоматично (без звернення) терміном з травня 2020 року по квітень 2021 року. Оскільки у позивача наявна заборгованість за житлово-комунальні послуги субсидія для його домогосподарства призначена у безготівковій формі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносин, суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №807, яка набула чинності з 01.10.2019, з наступними змінами та доповненнями (далі - Положення №848).

Пунктом 3 Положення №848 визначено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

В силу вимог пункту 4 Положення №848 (в редакції станом на дату звернення позивача 07.05.2019 за призначенням субсидії) житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п.5 п.6 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також заборгованості, що виникла у зв`язку з тим, що управитель, об`єднання, виконавець комунальних послуг не уклали договору з АТ «Ощадбанк» (його установами) для перерахування сум житлових субсидій у грошовій безготівковій формі).

Пунктом 7 Положення №848 передбачено, що за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпунктах 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку, а також житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) і 7 пункту 6 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Як слідує з матеріалів справи, у зв`язку з наявною заборгованістю станом на 01.05.2019 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг в період з травня 2019 року по квітень 2020 року призначена позивачу за рішенням комісії Департаменту (протокол від 07.06.2019 №18) на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства (а.с.10). Відповідачем було проведено розрахунок житлової субсидії на опалювальний та неопалювальний сезони з травня 2019 року по квітень 2020 року (а.с.11-12).

Наявність заборгованості ОСОБА_1 по оплаті житлово-комунальних послуг станом на 01.05.2019 в сумі 17989,95 грн підтверджується квитанцією №40 за квітень місяць 2019 року (а.с.39), даний факт позивачем не заперечується.

Разом з тим, твердження позивача про те, що житлова субсидія в період з травня 2019 року по квітень 2020 призначена Департаментом з порушенням десятиденного строку для прийняття відповідного рішення, суд до уваги не бере, оскільки в даному випадку субсидія була призначена не на загальних підставах, а за рішенням комісії в межах 30 днів з дня звернення позивача за призначенням житлової субсидії, що відповідає вимогам пункту 14 Положення №848 (в редакції станом на дату звернення позивача 07.05.2019 за призначенням субсидії).

Згідно з пунктом 18 Положення №848 житлова субсидія на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, витрат на оплату комунальних послуг та управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання, надається громадянам у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ «Ощадбанк» договору (далі - рахунок для виплати житлових субсидій).

Матеріалами справи підтверджується та обставина, що Департамент перерахував суми нарахованої позивачу житлової субсидії в період з травня 2019 року по квітень 2020 року, про що свідчать довідки про розмір отриманої субсидії у грошовій формі (а.с.131-132), відтак доводи позивача про відсутність надходження субсидії на його особові рахунки в травні-серпні 2019 року є необґрунтованими.

Судом встановлено, що позивач неодноразово звертався в Департамент з вимогою здійснювати виплату житлової субсидії у грошовій готівковій формі з посиланням на норми пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі».

При цьому, відмовляючи у задоволенні вказаної вимоги ОСОБА_1 , відповідач зазначав, що позивач не перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків м.Луцька.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі», яка набрала чинності 27.04.2019, затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі (далі - Порядок №373).

Відповідно до пункту 7 Порядку №373 (в редакції на момент звернення позивача 10.10.2019 про виплату субсидії у готівковій формі) за заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону.

Водночас, згідно з пунктом 3 Порядку №373 дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (крім військовослужбовців), «Про Службу безпеки України», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «Про бібліотеки і бібліотечну справу», «Про музеї та музейну справу», «Про захист рослин», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про охорону дитинства», «Про соціальний захист дітей війни», «Про культуру», «Про освіту», «Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою», Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я (далі - пільговики).

ОСОБА_1 зазначає, що є пільговиком, оскільки підпадає під дію Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16.12.1993 №3721-XII (далі - Закон №3721-XII).

Згідно з преамбулою Закону №3721-XII цей Закон визначає основні засади державної політики щодо ветеранів праці, інших громадян похилого віку і спрямований на формування в суспільстві гуманного, шанобливого ставлення до них і забезпечення їх активного довголіття. Закон гарантує ветеранам праці та громадянам похилого віку рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах, сприятливі умови для повноцінного способу життя.

Статтею 2 Закону №3721-XII передбачено, що громадяни похилого віку користуються всіма соціально-економічними і особистими правами і свободами, закріпленими Конституцією України, іншими законодавчими актами.

За правилами статті 10 Закону №3721-XII громадянами похилого віку визнаються особи, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також особи, яким до досягнення зазначеного пенсійного віку залишилося не більш як півтора року.

Отже, враховуючи приписи статті 10 Закону №3721-XII, ОСОБА_1 є громадянином похилого віку.

Разом з тим, пільги по оплаті комунальних послуг у межах норм, встановлених законодавством (водопостачання, каналізація, газ, електроенергія, гаряче водопостачання, центральне опалення, а в будинках, що не мають центрального опалення, - надання палива, придбаного у межах норм, встановлених для продажу населенню, та інші види комунальних послуг) встановлені Законом №3721-XII особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною (п.7 ч.1 ст.9 даного Закону). Вказані пільги громадянам похилого віку Закон №3721-XII не передбачає.

Крім того, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 запроваджено Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, та затверджено Положення про вказаний Реєстр (далі - Положення №117).

Згідно з пунктом 1 Положення №117 Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

Пункт 5 даного Положення передбачає, що для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає (крім педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу) уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги (з пред`явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред`являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.

Судом не встановлено, а позивачем не надано доказів того, що він є пільговиком і в установленому порядку звертався до Департаменту із відповідними документами для включення його до Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків м.Луцька.

За вказаних обставин суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання відповідача включити його як особи, яка має право на пільги згідно із Законом №3721-XII, до Єдиного державного автоматизованого реєстру пільговиків м.Луцька.

Що стосується тверджень позивача про порушення Департаментом вимог Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР (далі - Закон №393/96-ВР) при розгляді його звернень, заяв та скарг, то суд зазначає таке.

Статтею 1 Закону №393/96-ВР визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги (стаття 3 Закону №393/96-ВР).

Стаття 5 Закону №393/96-ВР передбачає вимоги до звернення та встановлює, зокрема, що у зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати.

Отже, у зверненні повинно бути чітко викладено суть порушеного питання, а також вимоги та прохання, які особа, що звертається, просить задовольнити.

При цьому статтею 19 Закону №393/96-ВР визначено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема, об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.

Як слідує з матеріалів справи, усі звернення ОСОБА_1 були розглянуті відповідачем з наданням відповідей та роз`ясненням порядку їх оскарження, отже порушень вимог Закону №393/96-ВР в діях Департаменту суд не вбачає. При цьому суд враховує, що більшість звернень позивача не містили чітких вимог чи прохань, стосувались фактично одного питання (виплати субсидії в грошовій готівковій формі), яке відповідачем розглянуто.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Департамент відшкодувати йому 467,50 грн шляхом зарахування на його особовий рахунок у ТзОВ «Волиньелектрозбут», як суми субсидії, недоплаченої на оплату електроенергії в період з 05.2019 по 04.2020, то суд зазначає, що позивачем не надано належних та допустимих доказів недоплати відповідачем субсидії на покриття послуг з постачання електроенергії, в матеріалах справи відсутня інформація, надана ТзОВ «Волиньелектрозбут», про ненадходження суми субсидії у визначеному позивачем розмірі.

Суд зауважує, що поданий позивачем розрахунок (а.с.53) не є належним доказом неперерахування відповідачем субсидії у встановленому розмірі, більше того відповідачем подані довідки про суми отриманої ОСОБА_1 субсидії, які свідчать про виплату коштів в повному обсязі (а.с.131-132).

Отже, заявлена позивачем вимога про відшкодування йому 467,50 грн шляхом зарахування на його особовий рахунок у ТзОВ «Волиньелектрозбут», як суми субсидії, недоплаченої на оплату електроенергії в період з 05.2019 по 04.2020, є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Щодо вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій посадових осіб Департаменту в порушенні п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 №247, то суд враховує наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 №247 «Про особливості надання житлових субсидій» визначено: п.1 Заборонити на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - карантин), припинення надання житлових субсидій у випадках, передбачених Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848 (ЗП України, 1996 р., №2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2019 р., №69, ст.2390), крім обставин, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок) або у разі смерті одинокої особи; п.2 Забезпечити розгляд питань щодо призначення житлової субсидії на наступний період усім домогосподарствам, які отримували житлову субсидію в опалювальному періоді 2019 - 2020 років, без заяв громадян про призначення житлових субсидій, не застосовуючи вимоги пункту 78 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848.

Матеріалами справи підтверджується та обставина, що листом від 12.06.2020 Департамент повідомив позивача про відмову в призначенні житлової субсидії з травня 2020 року (а.с.126), однак у листі від 21.07.2020 відповідач поінформував ОСОБА_1 про призначення субсидії для його домогосподарства автоматично (без звернення) терміном з травня 2020 року по квітень 2021 року (а.с.78).

Таким чином, дослідженими письмовими доказами підтверджується факт призначення позивачу житлової субсидії на наступний період, відтак порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 №247 в діях Департаменту відсутні.

Щодо вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача здійснити виплату субсидії в грошовій готівковій формі, суд враховує наступне.

Як передбачає пункт 7 чинного на даний час Положення №848 (з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 №247), після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді.

Відповідно до вимог пункту 87 Положення №848 якщо житлову субсидію у попередньому періоді призначено за рішенням комісії, призначення житлової субсидії на наступний період здійснюється структурним підрозділом з питань соціального захисту населення без повторного прийняття рішення комісією у разі, коли не змінилися обставини, на підставі яких прийнято попереднє рішення комісії.

Отже, враховуючи встановлені заборони на період карантину, субсидія на наступний період після закінчення строку її отримання призначається громадянам підрозділами соціального захисту населення без подання відповідного звернення.

При цьому згідно з пунктом 101 Положення №848 громадянам, які одержували житлову субсидію у попередньому опалювальному сезоні у грошовій безготівковій формі, а також громадянам, які одержували таку субсидію у грошовій готівковій формі і у них (за даними управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг) відсутня заборгованість, що відповідає ознакам, визначеним у підпункті 5 пункту 14 цього Положення (крім одержувачів, які не змогли своєчасно отримати житлову субсидію через АТ «Ощадбанк» у грошовій готівковій формі у зв`язку з тим, що перебували у складних життєвих обставинах, спричинених інвалідністю, віком, станом здоров`я), житлова субсидія на наступний строк призначається у грошовій готівковій формі.

Аналізуючи норми пункту 101 Положення №848, слід дійти висновку, що субсидія в грошовій готівковій формі на наступний період призначається:

громадянам, які одержували житлову субсидію у попередньому опалювальному сезоні у грошовій безготівковій формі;

громадянам, які одержували таку субсидію у грошовій готівковій формі і у них (за даними управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг) відсутня заборгованість, що відповідає ознакам, визначеним у підпункті 5 пункту 14 цього Положення.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 в період з травня 2019 року по квітень 2020 року одержував житлову субсидію в грошовій безготівковій формі, відтак відповідає першій ознаці, наведеній у пункті 101 Положення, а тому відповідач протиправно призначив на наступний строк житлову субсидію в грошовій безготівковій формі.

Посилання представника відповідача на ту обставину, що у ОСОБА_1 наявна заборгованість за утримання будинку та відсутній договір реструктуризації боргу, що підтверджується довідкою ЖКП-2 від 21.05.2020 (а.с.156), суд до уваги не бере, оскільки вказана заборгованість виникла до призначення субсидії на попередній термін, за період надання позивачу житлової субсидії його заборгованість по оплаті житлово-комунальних послуг не зросла, що свідчить про своєчасну сплату ним обов`язкових платежів в період надання субсидії.

Суд зазначає, що при призначенні субсидії на наступний період обмеження, визначені у підпункті 5 пункту 14 Положення №848 щодо призначення субсидії, слід застосовувати в тому разі, коли заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг виникла у попередній період надання житлової субсидії. При цьому заборгованість минулих років, яка була врахована при призначенні житлової субсидії за рішенням комісії, не може бути підставою для повторного врахування при наданні субсидії на наступний період.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що виплата позивачу житлової субсидії в наступному періоду за встановлених обставин повинна здійснюватись у грошовій готівковій формі.

Щодо заявленої позивачем вимоги про відшкодування моральної шкоди, то остання задоволенню не підлягає, оскільки не містить належних обґрунтувань, не містить визначеної суми, а сама заява про відшкодування моральної шкоди подана після закриття підготовчого провадження, за відсутності поважних причин її неподання в межах підготовчого розгляду справи.

Таким чином, беручи до уваги зібрані та досліджені судом докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково шляхом визнання протиправними дій Департаменту щодо призначення позивачу житлової субсидії терміном з травня 2020 року по квітень 2021 року в грошовій безготівковій формі, зобов`язання відповідача здійснити виплату (з урахуванням виплачених сум) житлової субсидії, призначеної терміном з травня 2020 року по квітень 2021 року, в грошовій готівковій формі, а в задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо призначення ОСОБА_1 житлової субсидії терміном з травня 2020 року по квітень 2021 року в грошовій безготівковій формі.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Луцької міської ради (43025, м.Луцьк, пр-т Волі, 4а, ) здійснити виплату (з урахуванням виплачених сум) житлової субсидії, призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) терміном з травня 2020 року по квітень 2021 року, в грошовій готівковій формі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій

Рішення суду в повному обсязі складено 26 листопада 2020 року.