Справа № 623/2798/20
Суддя: Винниченко П. П.
Дата ухвалення: 2020-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер справи 623/2798/20
Номер провадження 2-а/623/49/2020
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2020 року Ізюмський міськрайонний суд Харківської області

в складі: головуючого - судді Винниченка П.П.

з участю: секретаря - Телешевської В.Ю.

розглянувши в судовому засіданні в м. Ізюмі адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області управління з контролю за використанням та охороною земель, третя особа: Головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Балаклійському, Барвінківському, Борівському та Ізюмському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Приходько Андрій Вікторович, про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Ізюмського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області управління з контролю за використанням та охороною земель, третя особа: Головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Балаклійському, Барвінківському, Борівському та Ізюмському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Приходько Андрій Вікторович, про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що 23 липня 2020 року державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головними спеціалістами відділу контролю за використанням та охороною земель у Балаклійському, Барвінківському, Борівському та Ізюмському районах - Приходько Андрієм Вікторовичем та Лабинцевою Наталією Євгенівною проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, в результаті якої встановлено, що земельні ділянки площею 23,00 га; 13,9 га; 8,1 га, які знаходиться в користуванні позивача на умовах оренди згідно договорів оренди земельних ділянок від 05 квітня 2016 року, укладених між позивачем та Балаклійською районною державною адміністрацією, використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - під посів сільськогосподарських культур, які передбачають проведення сільськогосподарського обробітку ґрунту перед сівбою, внаслідок чого вказані земельні ділянки виводяться з сільськогосподарського обороту як вид угідь-сіножаті та порушується структура ґрунту земельних ділянок під сіножатями, що свідчить про використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. 23 липня 2020 року відносно ФО-П ОСОБА_1 складено протоколи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53 КУпАП, ст. 96 ЗК України, постановою від 03 серпня 2020 року накладено адміністративне стягнення за вказане правопорушення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. та винесено припис про усунення порушень земельного законодавства. 3 зазначеним приписом та постановою не згоден в повному обсязі та вважає її не законною та такою, що підлягає скасуванню.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання також не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить зворотне поштове повідомлення про отримання відповідачем 26.10.2020 року ухвали суду від 15.10.2020 року про відкриття провадження у справі разом з копією позовної заяви з додатками, наявне в матеріалах справи, що відповідає вимогам ст. 126 КАС України, причини своєї неявки суду не повідомив.

Згідно ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Третя особа Приходько А.В. у судове засідання також не з`явився, на адресу суду 17.11.2020 року від нього надійшли письмові пояснення по справі, вважає дану позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню.

Враховуючи неявку в судове засідання усіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось відповідно до ч.4 ст.229 КАС України.

За встановлених обставин суд розглядає справу у відсутність сторін та вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно - правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Розпорядженням Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області від 13 липня 2012 року за № 414 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі та складання документів що посвідчують право оренди на земельні ділянки, за рахунок невитребуваних земельних часток паїв загальною площею 45,0 га (сіножаті), в тому числі: контур НОМЕР_3 площею 8,1 га; контур № НОМЕР_1 площею 23,0 га; контур № НОМЕР_2 площею 13,9 га, розташованих за межами населених пунктів на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до розпорядження Балаклійської РДА від 26 січня 2015 року № 30, технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ФОП ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Морозівської сільської ради Балаклійського району Харківської області, затверджено та передано в оренду земельні ділянки кадастрові номери: :02:000:0228, площею - 13,900 га (сіножать); :02:000:0229, площею - 8,1 га (сіножать); :02:000:0230, площею - 23,000 га (сіножать).

05 квітня 2016 року між ФО-П ОСОБА_1 та Балаклійською РДА Харківської області укладено договори оренди зазначених вище земельних ділянок, площею 23,00 га (сіножаті); 13,9 га (сіножаті) та 8,1 га (сіножаті).

Відповідно до розділу «Предмет договору» Договорів, земельні ділянки загальною площею 23,0 га; 13,9 га; 8,0 га, передані в строкове платне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

У розділі «Об`єкт оренди» Договорів, зазначено, що земельні ділянки, які передано в оренду, не мають недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню та інші особливості об`єкта оренди, які можуть вплинути на орендні відносини - відсутні.

Розділом «Умови використання земельної ділянки», в зазначених договорах оренди зазначено, що земельні ділянки передаються в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Цільове призначення земельних ділянок: землі сільськогосподарського призначення. У цьому ж розділі зазначено, що у разі проведення робіт, пов`язаних з порушенням ґрунтового покрову передбачити проведення технічної та біологічної рекультивації порушених земель.

Відносини найму (оренди) врегульовані главою 58 Цивільного кодексу України, зокрема ч. 2 ст. 759 ЦК України вказує, що законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди).

Частиною 2 ст. 792 ЦК України визначено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відповідно до частини першої, другої, дев`ятої статті 93 Земельного кодексу України (далі - ЗК) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

Частиною 8 ст. 93 ЗК України передбачено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до ч.1 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону України «Про оренду землі»).

Згідно із положеннями ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки.

У Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 96 ЗК України землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Статтею 35 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.

Зі змісту акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 23 липня 2020 № 248-ДК/233/АП/09/01-20 вбачається, всупереч вимог договору, ст. 96 ЗК України, ст. 10, 33, 35 ЗУ «Про охорону земель» ФО-П ОСОБА_1 на земельних ділянках з кадастровими номерами :02:000:0228, :02:000:0229, :02:000:0230, здійснюється розорювання земельних ділянок та використовується для вирощування сільськогосподарських культур. Своїми діями ФО-П погіршує стан земельної ділянки, виснажуючи та зменшуючи родючість та отримує неправомірну вигоду.

Згідно з постановою про накладення адміністративного стягнення від 03 серпня 2020 року № 248-ДК/0108По/08/01/-20, винесеною державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, визнано громадянина ФО-П ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена ст. 53 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

Протоколи про адміністративне правопорушення від 23 липня 2020 року № 248-ДК/0167П/07/01/-20, № 248-ДК/0166П/07/01/-20, № 248-ДК/0168П/07/01/-20, містять аналогічний зміст вчиненого ФО-П ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, що і оскаржувана постанова про накладення адміністративного стягнення.

Статтею 37 ЗУ «Про охорону земель», визначено перелік робіт на землях сільськогосподарського призначення, де може бути обмежена діяльність (зокрема, щодо вирощування певних сільськогосподарських культур; розорювання сіножатей, пасовищ).

Використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється.

За статтею 53 КУпАП встановлено відповідальність за використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень , що тягне за собою накладення штрафу на громадян від п`яти до двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Правовий режим земель природоохоронного призначення - це встановлений правовими нормами порядок охорони земель, який передбачає збереження і відтворення, а також використання за цільовим призначенням земель різних форм власності, забезпечення охорони прав всіх суб`єктів на ці землі, здійснення управління землями і забезпечення контролю за дотриманням законодавства та застосування відповідальності за його порушення.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Частиною третьою статті 79 КАС України визначено, що відповідач повинен подати суду докази разом із поданням відзиву. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу (ч. 4 ст. 79 КАС України).

У силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винуватості особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи. Відповідний правовий висновок викладено у п. 39 постанови Верховного Суду від 08 липня 2020 року по справі № 463/1352/16-а (реєстраційний номер судового рішення у ЄДРСР 90264746).

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку про те, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст. ст. 241-246, 250, 255, 271, 286 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення, винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Балаклійському, Барвінківському, Борівському, Ізюмському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Приходько Андрієм Вікторовичем, від 03 серпня 2020 року № 248-ДК/0108По/08/01/-20 про накладення адміністративного стягнення на ФО-П ОСОБА_1 у вигляді штрафу в розмірі 170,00 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП, а справу про адміністративне правопорушення закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

З текстом рішення можна ознайомитись в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням http://reyestr.court.gov.ua.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд Харківської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий суддя П. П. Винниченко