Справа № 826/9404/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2020-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/9404/18 Суддя (судді) першої інстанції: Патратій О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Головченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо припинення з 01 березня 2017 року нарахування пенсії ОСОБА_1 , зобов`язати Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві поновити нарахування пенсії позивачу.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позов. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що тільки на підставі належного рішення Комісії відповідач мав право припинити виплату пенсії позивачу, натомість припинення виплати пенсії відповідачем здійснено за відсутності передбачених законодавством підстав, при цьому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 позивач не позбавлений.

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався. Будь-які його письмові пояснення в матеріалах справи відсутні.

Сторони, будучі повідомлені про день, час і місце розгляду справи належним чином, у судове засідання не з`явилися.

Враховуючи, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи, колегія суддів визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності сторін.

Згідно з ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, листом від 02.08.2016 №8229/09/Ш-789 Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 про призначення йому з 10.06.2016 пенсії за віком, обраховану відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначену відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.8).

Листом від 16.03.2017 №4526/09 Лівобережне ОУПФ України в м.Києві проінформувало позивача, що Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м.Києві Державної адміністрації листом від 28.11.2106 №36-672 повідомило, що Комісією для розгляду питань, пов`язаних з встановленням стутусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виконавчого органу КМР (КМДА) (протокол від 11.10.2016 №9) визнано видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії ОСОБА_1 безпідставною, крім того, Апеляційним судом м.Києва по справі №754/17236/15-ц рішення Деснянського районного суду м.Києва по справі №754/17236/15-ц від 31.03.2016 скасовано. Виходячи із зазначеного, пенсійна виплата позивачу припинена (а.с.9).

Листом від 20.04.2018 №7027/09/Ш-646 Відповідач повідомив, що оскільки позивач позбавлений статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи та враховуючи, що Апеляційним судом м.Києва по справі №754/17236/15-ц рішення Деснянського районного суду м.Києва по справі №754/17236/15-ц від 31.03.2016 скасовано, тобто не підтверджено факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 21.06.1986 по 25.06.1986, тому пенсію припинено з 01.03.2017 (а.с.10).

Вважаючи неправомірним припинення виплати пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що посилання позивача на порушення відповідачем порядку прийняття рішення щодо припинення нарахування пенсії з 01.03.2017 є безпідставним.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, в межах вимог та обґрунтувань апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Постановою Пенсійний фонд України № 22-1 від 25.11.2005р. затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.5 п.2.1 якого передбачено, що документи, які засвідчують особливий статус особи є, зокрема, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Рішенням Деснянського районного суду м.Києва від 31.03.2016 у справі №754/17236/15-ц за заявою ОСОБА_1 встановлено факт, що в період з 21 червня 1986 року по 25 червня 1986 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в с.Варивочі Поліського району Київської області та в с.Угли Наровлянського району Гомельської області, виконуючи у складі Ансамблю пісні і танцю Прикарпатського військового округу роботу по культурно-художньому обслуговуванню особового складу.

Ухвалою Апеляційного суду міста Києва від 08.09.2016 у справі №754/17236/15-ц рішення Деснянського районного суду м. Києва від 31.03.2016 скасовано, провадження у справі закрито.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 10.04.2017 у справі №754/17236/ касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилено, а ухвалу Апеляційного суду м.Києва від 08.09.2016 залишено без змін.

11.10.2016 Комісією для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийнято рішення, зафіксоване в протоколі від 11.10.2016 №9, яким відповідно до постанови Апеляційного суду міста Києва від 08.09.2016 у справі №754/17236/15-ц скасовано рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 31.05.2016 (протокол №5) про встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, а посвідчення підлягає вилученню з повідомленням органів виконавчої влади.

Колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції, що підставою для припинення позивачу виплати пенсії була ухвала Апеляційного суду міста Києва від 08.09.2016 у справі №754/17236/15-ц, оскільки скасоване вказаною ухвалою рішення Деснянського районного суду м.Києва від 31.03.2016 у справі №754/17236/15-ц не визначало обов`язку відповідача призначити ОСОБА_1 пенсії за віком, обраховану відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначену відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а лише встановлювало юридичний факт.

При цьому, встановлення позивачу статусуучасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 відбулось на підставі рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 31.05.2016 (протокол №5), яке було скасовано рішенням Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 11.10.2016 (протокол №9).

Вказане рішення Комісії було оскаржено ОСОБА_1 в судовому порядку та рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.06.2020, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2020, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних зі встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виконавчого органу КМР (КМДА) від 11.10.2016, оформленого протоколом №9, у частині скасування встановленого ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та вилучення посвідчення з повідомленням органів виконавчої влади.

Вказане судове рішення набрало законної сили 30.09.2020 відповідно до ст.255 КАС України.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 11.10.2016 (протокол №9), яким позивача позбавлено статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, та яке було підставою для припинення виплати йому пенсії, скасоване в судовому порядку, як таке, що порушує права позивача, а тому припинення виплати пенсії позивачу на підставі такого рішення не можна вважати правомірним.

Крім того, перелік підстав для припинення виплати пенсії наведено у ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент припинення виплати пенсії позивачу), відповідно до якої виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Колегія суддів звертає увагу на відсутність передбачених ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підстав для припинення виплати пенсії позивачу, а тому не можна вважати правомірними дії відповідача щодо припинення з 01.03.2017 нарахування пенсії ОСОБА_1 .

З огляду на викладені обставини, з урахуванням наведених норм права, дослідивши наявні в матеріалах докази та надавши оцінку аргументам сторін, колегія суддів доходить висновку щодо наявності підстав для визнання протиправними дії відповідача щодо припинення з 01 березня 2017 року нарахування пенсії ОСОБА_1 танеобхідності зобов`язати Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві поновити нарахування пенсії позивачу з моменту припинення її виплати, а саме з 01.03.2017.

Колегія суддів апеляційного суду доходить висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, допущено порушення процесуального права, не в повній мірі з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, внаслідок чого наявні підстави для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2018 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (02225, м.Київ, вул.Каштанова, 6, ) щодо припинення з 01 березня 2017 року нарзахування пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві поновити нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2017 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Текст постанови складено 24 листопада 2020 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма