Справа № 640/17823/19
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2020-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Кобаля М.І.

За участю секретаря: Кондрат Л.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 вересня 2020 року, суддя Шевченко Н.М., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління ПФУ в м. Києві про визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в м. Києві щодо неврахування при перерахунку пенсії позивачу додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував до перерахунку, та зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , включаючи додаткові види грошового забезпечення з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою; про визнання протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо виплати ОСОБА_1 у 2018 році лише 50 %, у 2019 року - 75 % підвищення пенсії та зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві виплачувати 100 % суми підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року з урахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою; про визнання протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо обмеження максимального розміру пенсії позивачу та зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві виплачувати ОСОБА_1 пенсію без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.01.2018 року з урахуванням проведених раніше виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перерахунок пенсії з 01.01.2018 вважає протиправним, оскільки невраховані додаткові види грошового забезпечення, які враховувались при призначенні пенсії, відповідач не правомірно виплачує в неповному розмірі підвищення пенсії, а обмеження пенсії максимальним розміром є безпідставним.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 вересня 2020 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обмеження пенсії максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплачувати пенсію ОСОБА_1 без урахування обмеження максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити недоотриману через обмеження максимальним розміром суму пенсії ОСОБА_1 за минулий час з 01.01.2018 року із урахуванням виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 року 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.01.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату не отриманих ОСОБА_1 сум підвищення пенсії з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії з 05.03.2019 року без застосування обмеження максимальним розміром пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, ОСОБА_1 звернулвся з апеляційною скаргою, в якій просить змінити рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.09.2020 року в частині зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві виплатити ОСОБА_1 100 % підвищення пенсії з 05.03.2019 року без застосування обмежень, виклавши наступного змісту: "зобов`язати Головне управління Пенсійного фонд України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 100% підвищення перерахованої пенсії, починаючи з 1 січня 2018 року з урахуванням раніше сплачених сум. В іншій частині рішення суду залишити без змін".

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення окружного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року та призначено апеляційний розгляд справи у порядку письмового провадження.

Згідно ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року подану Головним управлінням ПФУ в м. Києві апеляційну скаргу на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 вересня 2020 року повернуто особі, яка її подала.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, не вбачає підстав для задоволення клопотання предситанвика позивача про вихід із письмового провадження та проведення розгляду апеляційної скарги за участю предстанвика позивача у відкритому судовому засіданні.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Із апеляційної скарга ОСОБА_1 вбачається, що останній не погодився з рішенням суду першої інстанції в частині перерахунку та виплати пенсії з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01.01.2018 року.

В іншій частині судове рішення позивач вважає законним та обгрунтованим і просить залишити його без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в оскаржуваній частині, суд першої інстанції зазначив, що положення пп.1.2 Постанови КМ України №103 були чинними, з огляду на що Головне управління ПФУ в м. Києві правомірно керувалося її положеннями при нарахуванні та виплаті пенсії позивача.

Колегія суддів погоджується з такими доводами суду першої інстанції та зазначає наступне.

Пунктом 1 Постанови № 103 встановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

На підставі приписів статті 63 Закону № 2262-XII, пункту 4 Порядку № 45 позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до Постанови № 103. При цьому Кабінет Міністрів України уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку № 45.

Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункт 1 Постанови № 103 скасував.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 Постанови № 704 (із змінами, внесеними згідно з Постановою № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Постанова № 103 в частині внесення змін до Постанови № 704 та Постанова № 704 є чинними.

Отже, в цій частині суд правомірно підсумував, що з набранням чинності Постановою № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії. Скасування пункту 1 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 не впливає на указані підстави.

З огляду на наведене Окружний адміністративний суд м. Києва дійшов вірного висновку, що з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Колегія суддів зазначає, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії у 100% розмірі у такому випадку виникло саме з 05 березня 2019 року, з урахуванням вже сплачених сум.

Аналогічна правова позиція була викладена Великою палатою Верховного Суду у постанові №160/3586/19 від 11.03.2020 року.

Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24.06.2020 року у справі №160/8324/19 підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ виникли лише з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 вересня 2020 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 вересня 2020 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Судя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Кобаль М.І.