Справа № 260/2707/20
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2020-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 листопада 2020 року м. Ужгород№ 260/2707/20

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гебеш С.А. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, а саме:

1. визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання інформації за заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру;

2. зобов`язати відповідача - орган Держгеокадастру повторно розглянути заяву про видачу відомостей (Витягу) про землеустрій, щодо земельних ділянок: площею 0,2605 га для ведення особистого селянського господарства у АДРЕСА_1 , якій присвоєно кадастровий номер: :00:000:0076; площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у АДРЕСА_1 , якій присвоєно кадастровий номер: :00:000:0121, з урахуванням висновків суду по даній справі.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 28 лютого 2020 року звернувся із двома окремими письмовими заявами до Центру надання адміністративних послуг Мукачівської районної державної адміністрації про надання Витягів з Державного кадастрового реєстру щодо відомостей про земельні ділянки, а саме - площею 0,2605 га для ведення особистого селянського господарства у АДРЕСА_1 , якій присвоєно кадастровий номер: :00:000:0076 та площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у АДРЕСА_1 , якій присвоєно кадастровий номер: :00:000:0121. Однак, вищевказані заяви не задоволені, а надано формальні відписки, замість відповідної письмової відмови, передбаченої у таких випадках. Вважає, що відповідач проявив бездіяльність та вчинив дію, яка не може вважатися належною.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року у задоволенні клопотання позивача про залучення третіх осіб - відмовлено.

02 вересня 2020 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, із змісту якого вбачається, що такий проти позову заперечує, при цьому додаткового пояснивши, що позивачем не заперечується, що 02.03.2020 року ним отримано відповідь відділу у Мукачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області щодо неможливості надання витягів, так як не знайдено геометрію даних земельних ділянок (№ 07-7-0.23-357/168-20 та № 07-7-0.23-358/168-20 відповідно). Таким чином, адміністративну послугу позивачу надано у встановленому законом порядку. Крім цього, в обґрунтування відзиву на позовну заяву відповідач посилається і на те, що вищевказані обставини підтверджуються й рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року по справі № 303/1401/20 за позовом Громадської організації "Правозахист споживачів", гр. ОСОБА_1 до Мукачівської районної державної адміністрації в особі Центру надання адміністративних послуг, за участю третьої особи без самостійних вимог: Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області в особі відділу у Мукачівському районі про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, згідно з яким позивачам у задоволенні позову відмовлено і вказане рішення набрало законної сили, а отже в силу вимог ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Окрім наведеного вище, представник відповідача також зазначив, що відмова в наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається в разі, якщо: у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості. Відповідно до пункту 168 вказаного Порядку відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли: у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості, що й мало місце в даному випадку, а отже в даному випадку відповідач діяв в межах та в спосіб встановлений чинним законодавством, а тому правових підстав для задоволення даного адміністративного позову немає.

Частиною 5 ст. 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на викладене вище, справа розглядається в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі матеріалів.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом в ході судового розгляду та вбачається із матеріалів справи, 28 лютого 2020 року, ОСОБА_1 звернувся з двома окремими письмовими заявами (реєстраційна дата - 02.03.2020р.) до Центру надання адміністративних послуг Мукачівської районної державної адміністрації щодо надання йому Витягів з Державного кадастрового реєстру щодо відомостей про земельні ділянки (Витягу з кадастрового реєстру) згідно рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради від 11.11.2009 року, та згідно вимог Постанови КМУ № 844 від 05.08.2009 року, які виділені в натурі та яким присвоєно відповідні кадастрові номери і передано у приватну власність ОСОБА_2 згідно рішення 31 сесії 5 скликання Івановецької сільської ради від 11.11.2009 року та підтверджені Рішенням № 381 22 сесії 7 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 08 червня 2017 року, Рішенням № 382 22 сесії 7 скликання Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 08 червня 2017 року і які ОСОБА_1 успадкував, що підтверджується відповідним Свідоцтвом про спадщину (а.с.13-14).

В своїх заявах позивач просив надати Витяги з Державного кадастрового реєстру щодо відомостей про вищенаведені земельні ділянки: площею 0,2605 га для ведення особистого селянського господарства у АДРЕСА_1 , якій присвоєно кадастровий номер: :00:000:0076; та площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у АДРЕСА_1 , якій присвоєно кадастровий номер: :00:000:0121.

Одночасно, позивач сплатив відповідну суму коштів, вказану суб`єктом оскарження за надання вказаних адміністративних послуг, що стверджується відповідною квитанцією (а.с.9).

В своїх заявах позивач просив надати йому Витяги з Державного кадастрового реєстру щодо відомостей про вищенаведені земельні ділянки: площею 0,2605 га для ведення особистого селянського господарства у АДРЕСА_1 , якій присвоєно кадастровий номер: :00:000:0076; площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, якій присвоєно кадастровий номер: :00:000:0121.

У вищевказаних заявах за підписом ОСОБА_1 було вказано , що відомості просить надати відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Адміністратором ЦНАП було прийнято пакет документів від суб`єкта звернень для надання йому адміністративної послуги. Даний пакет документів було передано до відділу у Мукачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області для надання відповідних витягів.

Однак, відділом у Мукачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області було передано в ЦНАП лист від 02.03.2020 № 97-7.0.23-357/168-20 про надання інформації гр. ОСОБА_1 про те, що його заява розглянута та опрацьована, але так як не знайдено геометрію земельної ділянки з кадастровим номером :00:000:0121- витяг на земельну ділянку надати неможливо.(а.с.15).

Відділом у Мукачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області було передано в ЦНАП лист від 02.03.2020 № 97-7.0.23-358/168-20 про надання інформації гр. ОСОБА_1 про те, що його заява розглянута та опрацьована, але так як не знайдено геометрію земельної ділянки з кадастровим номером :00:000:0076- витяг на земельну ділянку надати неможливо (а.с.16).

Не погоджуючись із наданими відповідями, та прийнятими рішеннями, позивач звернувся до суду за захистом свого, як він вважає порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно ЗУ "Про адміністративні послуги"( далі Закон) законодавство у сфері надання адміністративних послуг складається з Конституції України, цього та інших законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері надання адміністративних послуг.

В статті 1 Закону визначено , що 1) адміністративна послуга- результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону;2)суб`єкт звернення- фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг; 3)суб`єкт надання адміністративної послуги- орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Відповідно до ст.3 ч. 3 ЗУ "Про адміністративні послуги" до адміністративних послуг також прирівнюється надання органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом влади Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, їх посадовими особами, державним реєстратором, суб`єктом державної реєстрації витягів та виписок із реєстрів, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб`єкту звернення, а також об`єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.

Суб`єкт надання адміністративної послуги отримує відповідні документи або інформацію без участі суб`єкта звернення на підставі поданих відомостей у заяві, у тому числі шляхом доступу до інформаційних систем або баз даних інших суб`єктів надання адміністративних послуг, підприємств, установ або організацій, що належать до сфери їх управління, або через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.( ст. 9 Закону)

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру від 17.11.2016 року №308, Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Згідно п.3.Положення про Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області відповідно до покладених на нього завдань зокрема надає адміністративні послуги згідно із законом у відповідній сфері.

Відповідно до додаткової угоди № 196/1 про співробітництво між Головним управлінням Держгеокадастру у Закарпатській області та Мукачівською райдержадміністрацією у сфері надання адміністративних послуг від 02.07.2019 року, ЦНАП забезпечує прийом адміністраторами вхідного пакету документів, необхідного для отримання адміністративної послуги та передачу його до відділу у Мукачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області в день його отримання, або не пізніше наступного робочого дня з урахуванням графіка роботи. В свою чергу, відповідно до вказаної додаткової угоди, відділ у Мукачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області забезпечує розгляд та опрацювання запитів у встановлені строки та передачу до ЦНАП оформлених результатів адміністративних послуг. Після чого, ЦНАП забезпечує видачу результату розгляду справ з надання адміністративних послуг суб`єктам звернень.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613-V1 (далі Закон № 3613-УП. Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю (стаття 2 Закону № 3613-VІ).

Згідно статті 10 Закону № 3613-VI об`єктами Державного земельного кадастру є землі в межах державного кордону України, землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць, обмеження у використанні земель, земельна ділянка. У розумінні статті 1 вказаного закону Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Надання відомостей з Державного земельного кадастру у визначених частиною першою статті 38 цього Закону випадках може здійснюватися також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг у порядку, встановленому Законом України "Про адміністративні послуги", або уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування, які успішно пройшли стажування у сфері земельних відносин та відповідають кваліфікаційним вимогам, зазначеним у частині третій цієї статті.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні, здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 3613-VI відомості Державного земельного кадастру є відкритими та загальнодоступними, крім випадків, передбачених цим Законом, та надаються у формі: витягів з Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території); викопіювань з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану); копій документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру.

Для фізичних та юридичних осіб відомості Державного земельного кадастру надаються за бажанням заявника: у паперовій формі; в електронній формі через Публічну кадастрову карту, за умови електронної ідентифікації особи з використанням кваліфікованого електронного підпису та оплати послуг за надання відомостей з Державного земельного кадастру із застосуванням електронних платіжних засобів відповідно до Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні".

Доступ до відомостей Державного земельного кадастру надається органам державної влади, органам місцевого самоврядування, нотаріусам, банкам та особам, які в установленому законом порядку внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, Державного реєстру оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок та Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів, у тому числі через Публічну кадастрову карту, за умови ідентифікації особи з використанням кваліфікованого електронного підпису.

Відомості Державного земельного кадастру, отримані в паперовій чи електронній формі, мають однакову юридичну силу (частина друга статті 38 Закону №3613-VI.

Частиною третьою статті 38 Закону № 3613-УІ передбачено, що для отримання відомостей Державного земельного кадастру в паперовій формі заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору, адміністратору центру надання адміністративних послуг або уповноваженій посадовій особі виконавчого органу місцевого самоврядування (якщо надання таких відомостей здійснюється таким центром або виконавчим органом органу місцевого самоврядування): заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за отримання відомостей Державного земельного кадастру, крім випадків, визначених цим Законом; документ, що підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).

Заява з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто, надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або подається через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. У разі подання заяви через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, оплата послуг за надання відомостей з Державного земельного кадастру здійснюється із застосуванням електронних платіжних засобів відповідно до Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні".

Державний кадастровий реєстратор або інша особа, яка відповідно до абзацу першого цієї частини надає відомості з Державного земельного кадастру, протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви (у разі подання заяви про надання витягу з Державного земельного кадастру - у день надходження заяви) надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або мотивовану відмову в наданні такого документа.

Надання відомостей з Державного земельного кадастру або мотивованої відмови в наданні таких відомостей за бажанням заявника здійснюється Державним кадастровим реєстратором, адміністратором центру надання адміністративних послуг, уповноваженою посадовою особою виконавчого органу місцевого самоврядування особисто заявнику або шляхом направлення зазначеними особами поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення чи у формі електронного документа засобами телекомунікаційного зв`язку.

Відмова в наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається в разі, якщо:

у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості;

із заявою звернулася неналежна особа;

документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим цим Законом.

Витяг з Державного земельного кадастру надається в паперовій або електронній формі та містить усі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги, крім відомостей про речові права на земельну ділянку, що виникли після 1 січня 2013 року, а також за бажанням заявника - відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про речові права на земельну ділянку, їх обтяження, одержані в порядку інформаційної взаємодії між Державним земельним кадастром та Державним реєстром речових прав на нерухоме майно. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки, сформований як викопіювання з кадастрової карти (плану) території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (частина четверта статті 38 Закону № 3613-УП.

Витяг з Державного земельного кадастру в паперовій формі надається заявнику в день надходження заяви. Витяг з Державного земельного кадастру в електронній формі надається в режимі реального часу.

Право на отримання засвідчених копій документів з Державного земельного кадастру та витягів з них мають:

щодо документації, на підставі якої внесені відомості до Поземельної книги на земельну ділянку, особи, яким належить речове право на таку земельну ділянку;

щодо інших документів (крім документів, що містять державну таємницю) - фізичні та юридичні особи.

Отримання засвідчених копій документів з Державного земельного кадастру та витягів з них здійснюється в порядку, визначеному частиною третьою цієї статті (частина пята статті 38 Закону № 3613-УП.

Порядок користування відомостями та документами Державного земельного кадастру встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Форми витягу, довідки з Державного земельного кадастру, повідомлення про відмову в наданні відомостей, а також порядок обліку заяв і запитів про отримання відомостей Державного земельного кадастру встановлюються Порядком ведення Державного земельного кадастру (частина восьма статті 38 Закону № 3613-VII.

Згідно з пунктом 166 постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" (далі - Постанова № 1051) для отримання витягу з Державного земельного кадастру, подає Державному кадастровому реєстраторові або адміністраторові центру надання адміністративних послуг чи уповноваженій посадовій особі виконавчого органу місцевого самоврядування:

заяву (у паперовій або електронній формі) за формою згідно з додатком 42;

документ, що підтверджує оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру;

документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою заявником особою).

Пунктом 167 Порядку ведення Державного земельного кадастру передбачено, що державний кадастровий реєстратор або адміністратор центру надання адміністративних послуг чи уповноважена посадова особа виконавчого органу місцевого самоврядування надає протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви документ, передбачений пунктом 166 цього Порядку, або мотивовану відмову в наданні такого документа.

Відповідно до пункту 168 вказаного Порядку відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли:

у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості, що й мало місце в даному випадку;

із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа;

документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

При цьому позивач стверджує, що земельним ділянкам площею 0, 2605 га (для ведення особистого селянського господарства, місцезнаходження - АДРЕСА_1 та площею 0, 2500 га (для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, місцезнаходження - АДРЕСА_1 ) присвоєно кадастрові номери :00:000:0076 та :00:000:0121 відповідно, атому, на його думку, земельні ділянки є вже сформованими. Однак, дані твердження не є вірними та спростовуються наступним.

Визначення земельної ділянки на законодавчому рівні закріплено у статті 79 ЗК України як частини земельної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. В усіх визначеннях земельної ділянки звертається увага на дві особливості земельної ділянки як об`єкта правовідносин - наявність меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Слід звернути увагу на те, що відповідно до статті 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та державної реєстрації права власності на неї. При цьому державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Таке формування здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Згідно з статтею 79-1 ЗК України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Отже, земельна ділянка як об`єкт правовідносин повинна бути сформованою відповідно до вимог законодавства.

У даному випадку земельній ділянці присвоєно кадастровий номер, однак, відомості про неї не внесено до Державного земельного кадастру, а значить - її не можна вважати сформованою.

На сьогодні Державний земельний кадастр містить інформацію про сформовані та зареєстровані земельні ділянки, відомості про які внесено до нього на підставі відповідної документації із землеустрою, яка передбачена статтею 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Згідно пункту 2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Таким чином, позивачу відповідно до пункту 115 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" необхідно виготовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у землевпорядній організації.

Статтею 26 Закону України "Про землеустрій" визначено, що замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Розробниками документації із землеустрою є:

юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою;

фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами- землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Вартість робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) обумовлюється договором.

Згідно зі статтею 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до пункту 110 Постанови Кабінету міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №1051 для державної реєстрації земельних ділянок Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява (у паперовій або електронній формі) про державну реєстрацію земельної ділянки;

оригінал погодженої відповідно до законодавства землевпорядної документації, яка була підставою для формування земельної ділянки у паперовій або електронній формі відповідно до вимог Закону України "Про землеустрій"; електронний документ.

Як вже зазначалось судом вище, на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг Державного земельного кадастру про земельну ділянку містить всі відомості про земельну ділянку, які внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 Земельного кодексу України) та оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Як зазначено гр. ОСОБА_1 у позовній заяві, оскаржувана відмова оформлена у вигляді листа, а не у формі Наказу, як це передбачено пунктом 84 Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Держгеокадастру.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2016 р. за № 1391/29521, не встановлено обов`язку (вимоги) Головному управлінню приймати всі рішення у формі наказу.

Окрім наведеного вище, суд також зазначає, що згідно з пунктом 14 Інформаційної картки адміністративної послуги - надання відомостей з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, затвердженої наказом Головного управління від 07.11.2019 року № 295 із змінами, внесеними наказом Головного управління від 07.04.2020 № 58 передбачено, що результатом надання адміністративної послуги є Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку або повідомлення про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру. При цьому жодною нормою чинного законодавства не передбачено, що дана відмова повинна надаватись у Формі наказу, єдина вимога до такої відмови - це її належна мотивація.

З наданої Головним управлінням відмови позивачу у наданні витягу вбачається, що вона є вмотивованою, оскільки містить обґрунтоване посилання на обставини, за яких Відділ у Мукачівському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області позбавлено можливості розглянути заяву позивача позитивно.

Більш того,суд звертає увагу позивача і на те,що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року по справі № 303/1401/20 за позовом Громадської організації "Правозахист споживачів", гр. ОСОБА_1 до Мукачівської районної державної адміністрації в особі Центру надання адміністративних послуг, за участю третьої особи без самостійних вимог: Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області в особі відділу у Мукачівському районі про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, згідно з яким позивачам у задоволенні позову відмовлено і вказане рішення набрало законної сили, а отже в силу вимог ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зважаючи на вищевикладені обставини, що судовим рішенням встановлено правомірність відмови щодо неможливості надання запитуваної позивачем інформації так як не знайдено геометрію земельної ділянки з кадастровим номером :00:000:0121- витяг на земельну ділянку надати неможливо і не знайдено геометрію земельної ділянки з кадастровим номером :00:000:0076- витяг на земельну ділянку надати неможливо, відповідач діяв в межах та спосіб встановлений чинним законодавством, а тому правових підстав для задоволення даного позову немає.

Суд при винесенні рішення по даній справі керується положеннями ч.2 статті 2 КАСУ, а саме: У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку, та констатує, що дії відповідача відповідають вказаним вимогам , а отже, підстави для задоволення позову -відсутні.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88000, код ЄДРПОУ - 39766716) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

В разі подання апеляційної скарги на рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяС.А. Гебеш