Справа № 380/7028/20
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2020-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/7028/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Грень Н.М. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

01.09.2020 на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, із вимогами:

- визнати протиправною відмову Головного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у проведенні розрахунку та виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсації втрата частини доходів, у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати з цієї суми донарахованої частини пенсії, розрахованого згідно з Законом України від 19.10.2000 №2050-111 "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком підведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 у відповідності до рішень Львівського окружного адміністративного суду у справі №813/717/18 від 10 квітня 2018 року;

- зобов`язати Головного управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести розрахунок та виплату позивачу: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсації втрата частини доходів, у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати з цієї суми донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України від 19.10.2000 N22050-111 "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, на підставі рішень Львівського окружного адміністративного суду у справі №813/717/18 від 10 квітня 2018 року із несвоєчасно виплаченої пенсії у розмірі 75036,08 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду справі № 813/717/18 від 10.04.2018 Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VIII від 23.12.2015, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідки №91-16644 від 05.05.2017, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016.

22.07.2020 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Львівській області із заявою про нарахування та виплату компенсації частини втрати доходу у зв`язку із несвоєчасною виплатою частини основного розміру пенсії за вказаними рішеннями суду. Листом від 19.08.2020 №5637-5665/К-03/8-1300/20 відповідач повідомив про відмову в задоволенні вказаної заяви. З вказаною відмовою позивач не погоджується, у зв`язку із чим звернувся з даним позовом до суду.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву у якому зазначив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 у справі № 813/717/18, яке набрало законної сили 23.05.2018, зобов`язано Головне управління здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХИ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон 2262), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова 988) та довідки № 91-16644 від 05.05.2017 про грошове забезпечення, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області станом на 01.01.2016.

Відповідно до довідки від 05.05.2017 № 91-16644 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області, загальна сума грошового забезпечення становить 6965,92 грн. Основний розмір пенсії, перерахованої на виконання судового рішення, з 01.01.2016 становив 4876,14 грн. (6 965,92 грн. х 70 %). Загальний розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок і підвищень) -6580,78грн.

Відповідач зазначив, що в квітні 2018 року Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 20.03.2018 № 91-16644 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), згідно з якою, загальна сума грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, відповідно ч. З ст. 63 Закону 2262, Постанови 988, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, наказу МВС від 06.04.2016 № 260, становить 7243,90 грн., основний розмір пенсії становить 5070,73 грн. Загальний розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок і підвищень) становить 6824,01грн. Таким чином, розмір пенсії, обчислений на виконання рішення суду (копія перерахунку додається), є меншим за розмір пенсії, обчислений на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"(далі-Постанова 103).

Пенсія виплачувалась в розмірі, обчисленому на виконання Постанови 103. Таким чином, на думку відповідача, позивач безпідставно просить суд зобов`язати Головне управління Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести розрахунок та виплату позивачу компенсації втрата частини доходів, у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати з цієї суми донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України від 19.10.2000 Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21,02.2001 №159, на підставі рішень Львівського окружного адміністративного суду у справі №813/717/18 від 10 квітня 2018 року із несвоєчасно виплаченої пенсії у розмірі 75036,08 гривень", оскільки виплата пенсії на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №813/717/18 від 10 квітня 2018 року не здійснювалась. Враховуючи вище наведене, підстави для задоволення позову відсутні.

Ухвалою судді від 04.09.2020 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 11.09.2020 відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами у справі.

Ухвалою суду від 01.10.2020 у задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про розгляд справи в спрощеному позовному провадженні з викликом сторін відмовлено.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 у справі 813/717/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VIII від 23.12.2015 року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідки №91-16644 від 05.05.2017, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016.

22.07.2020 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області з заявою, в якій просив провести розрахунок компенсації втрати частини доходу по пенсії за весь період порушення термінів їх виплати, нараховану відповідно до рішення суду (а.с.5).

Згідно листа Головного управління ПФУ у Львівській області від 19.08.2020 №5637-5665/К-03/8-1300/20 позивачу відмовлено у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходу, посилаючись на те, що компенсації підлягає нарахований , але невиплачений дохід. Розмір пенсії обчислений на виконання рішення суду є меншим за розмір пенсії обчислений на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб». Таким чином пенсія виплачувалась в розмірі обчисленому на виконання Постанови 103. Оскільки Головним управлінням затримки виплати пенсії позивача не допускалось, підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів - відсутні (а.с. 6).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 18.02.2019 виконавчий лист №813/717/18 виданий Львівським окружним адміністративним судом 25.06.2018 повернуто стягувачу.

Не погоджуючись з вказаною відмовою Головного управління ПФУ у Львівській області у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходу позивач звернувся до суду із цим позовом до суду.

При вирішенні спору, суд керувався наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно із ст. 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Зі змісту вказаних норм слідує, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст. 4 Закону № 2050-III).

Відповідно до п. 1 Порядку № 159, його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За змістом п. 2, 3 Порядку № 159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

За приписами п. 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Водночас, суд зауважує, що первинною умовою нарахування компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати є наявність вини відповідача.

Як встановлено судом в ході розгляду справи рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 у справі № 813/717/18, яке набрало законної сили 23.05.2018, зобов`язано Головне управління здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХИ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон 2262), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідки № 91-16644 від 05.05.2017 про грошове забезпечення, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області станом на 01.01.2016.

Відповідно до довідки від 05.05.2017 № 91-16644 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області, загальна сума грошового забезпечення становить 6965,92грн. Основний розмір пенсії, перерахованої на виконання судового рішення, з 01.01.2016 становив 4876,14 грн. (6965,92 грн. х 70 %). Загальний розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок і підвищень) -6580,78грн.

В квітні 2018 року Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 20.03.2018 № 91-16644 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), згідно з якою, загальна сума грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, відповідно ч. 3 ст. 63 Закону 2262, Постанови 988, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, наказу МВС від 06.04.2016 № 260, становить 7243,90 грн., основний розмір пенсії становить 5070,73 грн. Загальний розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок і підвищень) становить 824,01 грн. Таким чином, розмір пенсії, обчислений на виконання рішення суду, є меншим за розмір пенсії, обчислений на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. З огляду на викладене, пенсія виплачувалась в розмірі, обчисленому на виконання Постанови 103.

Відтак, вимога про стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 року у справі 813/717/18, є необґрунтованою, оскільки доказів виплати по вказаному рішенні суду не надано.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною відмову Головного управління ПФУ у Львівській області у проведенні розрахунку та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по день фактичної виплати та зобов`язання відповідача провести розрахунок та виплату, до задоволення не підлягають.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідачем надані суду належні докази правомірності відмови у виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків таких виплат.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 72, 77, 94, 241-246 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 25.11.2020 .

Суддя Грень Н.М.