Справа № 160/8328/20
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2020-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

26 листопада 2020 року Справа № 160/8328/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О., -
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) в місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій щодо не виплати індексації грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно протиправними; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно із застосуванням місця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 10.10.2016 р. по 28.02.2018 р. - січень 2008 р., а в період з 01.03.2018 р. по 28.09.2018 р. - березень 2018 р. з урахуванням абз.4 п.5 постанови КМУ від 17.07.2003 р. №1078, -
21.07.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій щодо не виплати індексації грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно протиправними; зобов`язання нарахувати та виплатити індексаціїю грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно із застосуванням місця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 10.10.2016 р. по 28.02.2018 р. - січень 2008 р., а в період з 01.03.2018 р. по 28.09.2018 р. - березень 2018 р. з урахуванням абз.4 п.5 постанови КМУ від 17.07.2003 р. №1078.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 р. відкрито провадження у справі, ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
ОСОБА_1 , з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
У період проходження військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не в повному обсязі, а саме: у період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. не в повному розмірі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці і її проведення, у зв`язку зі зростанням споживчих цін, є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Індексація грошового забезпечення не виплачена станом і на день подання позову.
Позивач зазначає, що 27 квітня 2020 р. останнім було надіслано поштою заяву до військової частини НОМЕР_1 з проханням виплатити індексацію грошового забезпечення.
Проте, у визначений законодавством термін відповідь військовою частиною не надана.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що за наявною інформацією відповідач виконував вимоги листа директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 р. №248/3/9/1/2, яким було призупинено виплату індексації грошового забезпечення позивачу.
Щодо періоду з 01.03.2018 р. по 28.09.2018 р. позивач зазначив наступне.
Абзацом 5 пункту 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Абзацом 4 пункту 5 Порядку №1078 передбачено, що якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
01 березня 2018 року вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Порядок №704), якою було затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.
Пунктом 2 Порядку №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У зв`язку з відсутністю довідки про доходи неможливо встановити розмір підвищення грошового доходу у зв`язку зі збільшенням посадових окладів в березні 2018 року.
Тому розрахунку підлягає індексація грошового забезпечення належна позивачу без врахування суми підвищення грошового доходу.
Так як в лютому 2018 р. прожитковий мінімум складав 1762,00 грн., а величина приросту індексу споживчих цін 241,70% (розрахунок додається), то відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за лютий рахується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 лютого 2018 року помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 (1762,00 грн. * 241,70% / 100), що становить 4258,75 грн.
Тобто, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної індексації березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме:
4258,75 грн. - 0,00 грн. = 4258,75 грн.
Так, єдиним визначеним законодавством методом визначення чи належить позивачу індексація грошового забезпечення в березні 2018 р. є визначення суми, яка була б належна позивачу до виплати за мінусом суми збільшення грошового доходу.
На підставі викладеного вище, позивач зазначає, що фіксована сума індексації виплачується до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення заробітної плати перевищить фіксовану суму індексації.
При цьому, позивачем наведено розрахунок невиплаченої індексації грошового забезпечення у розмірі 89 661,59 грн. за період проходження служби з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р., а саме: у жовтні 2016 року - 1923,26 грн. ((186,90%* 1450,00 грн. /31*22) (за 22 дні); у листопаді 2016 року 2710,05 грн. (186,90%* 1450,00 грн); у грудні 2016 року 3179,20 грн. (198,70%* 1600,00 грн,); у січні 2017 року 3179,20 грн. (198,70%* 1600,00 грн.); у лютому 2017 року 3179,20 грн. (198,70%* 1600,00 грн.); у березні 2017 року 3363,20 грн. (210,20%* 1600,00 грн.); у квітні 2017 року 3363,20 грн. (210,20%* 1600,00 грн.); у травні 2017 року 3539,77 грн. (210,20%*1684,00 грн.); у червні 2017 року 3735,11 грн. (221,80%* 1684,00 грн.); у липні 2017 року 3735,11 грн. (221,80%*1684,00 грн.); у серпні 2017 року 3735,11 грн. (221,80%* 1684,00 грн.); у вересні 2017 року 3905,20 грн. (231,90%* 1684,00 грн.); у жовтні 2017 року 3905,20 грн. (231,90%* 1684,00 грн.); у листопаді 2017 року 3905,20 грн. (231,90%*1684,00 грн.); у грудні 2017 року 4258,75 грн. (241,70%*1762,00 грн); (відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 29.12.2017 року №122/0/66-17; у січні 2018 року 4258,75 грн. (241,70%*1762,00 грн.); у лютому 2018 року 4258,75 грн. (241,70%* 1762,00 грн.); у березні 2018 року 4258,75 грн. (241,70%* 1762,00-0,00 грн.); у квітні 2018 року 4258,75 грн. (0%*1762,00 + 4258,75 грн.); у травні 2018 року 4258,75 грн. (0%* 1762,00 + 4258,75 грн.); у червні 2018 року 4258,75 грн. (0%*1762,00 + 4258,75 грн.); у липні 2018 року 4258,75 грн. (0%*1841,00 +4258,75 грн.); у серпні 2018 року 4258,75 грн. (0%*1841,00 + 4258,75 грн.); у вересні 2018 року 3974,83 грн. ((0%*1841,00 + 4258,75 грн.)/30*28) (за 28 днів).
На підставі викладеного вище, позивач просить суд визнати дії щодо не виплати індексації грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно протиправними; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно із застосуванням місця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 10.10.2016 р. по 28.02.2018 р. - січень 2008 р., а в період з 01.03.2018 р. по 28.09.2018 р. - березень 2018 р. з урахуванням абз.4 п.5 постанови КМУ від 17.07.2003 р. №1078.
25.11.2020 р., через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністратвиного суду, представником відповідача було подано заяву про залишення позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій щодо не виплати індексації грошоовго забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно протиправними; зобов`язання нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно із застосуванням місця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 10.10.2016 р. по 28.02.2018 р. - січень 2008 р., а в період з 01.03.2018 р. по 28.09.2018 р. - березень 2018 р. з урахуванням абз.4 п.5 постанови КМУ від 17.07.2003 р. №1078 без руху, у зв`язку з відсутністю права у представника позивача Дяченка О.В., відповідно до наявної копії довіреності, посвідчувати наявні копії у матеріалах справи, в обґрунтування якої зазначено наступне.
Позовна заява від імені ОСОБА_1 підписана Дяченком Олексієм Володимировичем як представником за довіреністю.
На підтвердження повноважень на представництво у даній справі представник позивача надав до суду копію довіреності, яка засвідчена ОСОБА_2 . Однак, зі змісту вказаної довіреності, вбачається, що у ній не визначено право останнього посвідчувати з неї копії, а відтак, слід дійти висновку, що подану представником позивача довіреність не можна визнати такою, що підтверджує повноваження представника позивача.
На підставі викладеного вище, представник відповідача просить суд залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій щодо не виплати індексації грошоовго забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно протиправними; зобов`язання нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно із застосуванням місця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 10.10.2016 р. по 28.02.2018 р. - січень 2008 р., а в період з 01.03.2018 р. по 28.09.2018 р. - березень 2018 р. з урахуванням абз.4 п.5 постанови КМУ від 17.07.2003 р. №1078.
Щодо зазначеної вище заяви представника відповідача, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1, ч.3 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
При цьому, з урахуванням положення КАС України, до компетенції адміністративного суду належить перевірка матеріалів позовної заяви та вирішення питання, відповідно до норм ст.171 КАС України, щодо підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі або відкриття провадження у справі.
На підставі викладеного вище, суд зазначає, що відповідач Військова частина НОМЕР_1 не може підміняти суд у вирішенні питання щодо залишення даної позовної заяви без руху, тобто перебирати на себе повноваження з вирішення питання, яке законодавством віднесено до компетенції суду.
При цьому, суд зазначає, що останнім не було передбачено застосування до позовної заяви поданої ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій щодо не виплати індексації грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно протиправними; зобов`язання нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно із застосуванням місця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 10.10.2016 р. по 28.02.2018 р. - січень 2008 р., а в період з 01.03.2018 р. по 28.09.2018 р. - березень 2018 р. з урахуванням абз.4 п.5 постанови КМУ від 17.07.2003 р. №1078 суто «формального підходу», та, як наслідок перешкоджання доступу до суду.
На підставі викладеного вище, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні заяви Військової частини НОМЕР_1 про залишення позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій щодо не виплати індексації грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно протиправними; зобов`язання нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно із застосуванням місця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 10.10.2016 р. по 28.02.2018 р. - січень 2008 р., а в період з 01.03.2018 р. по 28.09.2018 р. - березень 2018 р. з урахуванням абз.4 п.5 постанови КМУ від 17.07.2003 р. №1078 без руху, у зв`язку з відсутністю права у представника позивача Дяченка О.В., відповідно до наявної копії довіреності, посвідчувати наявні копії у матеріалах справи, з викладенням тексту даної ухвали безпосередньо в тексті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/8328/20, дотримуючись при цьому принципу процесуальної економії в адміністративному судочинстві та з урахуванням вимог ч.5 ст.243 КАС України.
Щодо невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. представником відповідача зазначено, що правила проведення індексації грошових доходів визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 р. № 1078.
Відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України, керівники бюджетних установ здійснюють фактичні видатки на грошове забезпечення лише в межах фонду грошового забезпечення.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів.
Індексація грошового забезпечення не може вважатися тією складовою грошового забезпечення, в розумінні ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», так як вона не є постійною та сталою величиною, яка не змінюється, має несистематичний характер, оскільки індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, що виключає можливість включення її до складу грошового забезпечення, яким забезпечується військовослужбовець, звільнений з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини.
Представник відповідача зазначає, що в даному випадку відсутні підстави для визнання дій Військової частини НОМЕР_1 по невиплаті індексації грошового забезпечення протиправними, оскільки Військова частина НОМЕР_1 , відповідно до Інструкції №260 виконував роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 року № 248/3/9/1/2, в якому було зазначено про не нарахування індексації грошового забезпечення.
Висновок про відсутність підстав для нарахування індексації грошового забезпечення позивача ґрунтується також на тому, що відповідно до ст.5 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік, а також відомостей зазначених у відзиві на позов, щодо збільшення грошового забезпечення в Міноборони та у зв`язку з дією особливого періоду.
При цьому, представником відповідача зазначено, що Військова частина фінансується виключно з Державного бюджету України та є бюджетною неприбутковою організацією, яка входить до складу Міністерства оборони України.
У межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України у січні 2016 р. лютому 2018 р. у Міністерства оборони України не було.
Відтак, визнання протиправної бездіяльності у зв`язку з невиплатою індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. є безпідставним так як індексацію грошових доходів населення, Відповідачем, здійснювалась в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік, а Порядком не передбачений механізм нарахування та виплати індексації за попередні періоди, отже підстав для нарахування та виплати індексації за попередні періоди у Відповідача немає.
З приводу позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення без зміни місяця підвищення (базового місяця) та визначеної раніше суми (фіксованої суми)) в період з 10.10.2016 р. по 28.02.2018 р. - січень 2008 р., а в період з 01.03.2018 р. по 28.09.2018 р. - березень 2018 р. з урахуванням абз.4 п.5 постанови КМУ від 17.07.2003 р. №1078, слід зазначити, що ці вимоги не підлягають задоволенню, зважаючи на той факт, що визначення цих обставин належить до виключної компетенції відповідача і позивач не має повноважень визначати складові елементи нарахування індексації, визначати базовий місяць та здійснювати її розрахунок до моменту його проведення відповідачем. У даній справі таке нарахування відповідачем здійснено ще не було. Отже, нарахування індексації грошового забезпечення, визначення базового місяця та суми такого нарахування належить до повноважень відповідача, які є дискреційними. Так, враховуючи положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 та ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення", встановлення місяця підвищення (базового місяця) належить до повноважень відповідача.
Щодо надання до суду послужного списку позивача, представником відповідача зазначено наступне.
До наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 204 від 28.09.2018 р., який міститься в матеріалах справи, старшого солдата ОСОБА_1 виключено зі списків частини, а особову справу направлено до Амур-Нижньодніпровського міського військового комісаріату м. Дніпра.
Відтак, військова частина НОМЕР_1 не є розпорядником інформації щодо відомостей, які наявні в особовій справі, надання послужного списку позивача, а останній не позбавлений права звернутись за запитуваною інформацією до Амур-Нижньодніпровського міського військового комісаріату м.Дніпра, тобто за місцем обліку та знаходженням особової справи.
При цьому, представником відповідача було додано до позовної заяви довідку-розрахунок щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 від 23.11.2020 р. №1464, з тексту якої судом встановлено, що всього сума індексації визначена позивачем у розмірі 4237,41 грн.
На підставі викладеного вище, представник відповідача просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Відповідно до ч.2 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Отже, рішення у даній адміністративній справі, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 р., зі змінами, якою визначено, що на усій території України з 12 березня по 31 серпня 2020 року було встановлено карантин, та враховуючи п.3 Розділу VI «Прикінцеві положення», яким визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), приймається 26.11.2020 р.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом останнього серії НОМЕР_2 , копія якого міститься в матеріалах справи.
В матеріалах справи міститься лист Мінсцполітики від 29.12.2017 р. №122/0/66-17 «Про індексацію грошового забезпечення», в тексті якого зазначено, що якщо посадові оклади військовослужбовців востаннє підвищувались у січні 2008 р., то сума індексації у грудні 2017 р. становить 4258,75 гри (1762х241,7:100). У разі, коли посадовий оклад військовослужбовцям встановлювався у лютому 2009 р., сума індексації у грудні 2017 р. становить 3087,02 грн. (1762х175,2:100).
Для військовослужбовців, яких було прийнято на військову службу у грудні 2015 р., лютому 2016 р. обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватись з місяця, наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.
Одночасно повідомляємо, що ст. 5 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Листи Мінсоцполітикн не є нормативно-правовими актами, вони носять інформаційний, роз`яснювальний та рекомендаційний характер.
Відповідно до тексту листа Мінсоцполітики від 15.04.2020 р. №49/0/214-20 адресованого ОСОБА_2 судом встановлено наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.-„Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" було внесено зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07,2003 № 1078 (далі - Порядок), відповідно до яких запроваджено єдині підходи при проведенні індексації грошових доходів населення у разі їх підвищення.
Зокрема, відповідно до пункту 5 Порядку, визначено, що значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків, у місяці в якому відбувається підвищення посадових окладів (тарифних ставок). Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифних ставок (окладів).
При цьому, зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.
Пунктом 102 Порядку передбачено, що дня працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку виймає працівник.
Таким чином, єдині правила нарахування індексації грошового забезпечення запроваджені як для військовослужбовців, які проходять службу так і для новоприйнятих або переведених військовослужбовців.
Тобто, починаючи з грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мало здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.
Враховуючи зазначене, з метою забезпечення сяйних умов нарахування індексації для військовослужбовця, якого прийнято на новостворену посаду у зв`язку із затвердженням змін до штатного розпису, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації його грошового забезпечення, має здійснюватись з місяця, наступного за місяцем останнього підвищення посадових окладів військовослужбовців відповідно до рішення Уряду.
Відповідно до статті 5 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та пункту 6 Порядку із січня 2015 р. індексація грошових доходів громадян здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів.
Також в матеріалах справи міститься витяг з наказу Командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.09.2018 р. №204, в тексті якого зазначено наступне.
Старшого солдата ОСОБА_1 , водія-електрика радіостанції груш рухомих засобів зв`язку інформаційно-телекомунікаційного вузла військової частини НОМЕР_1 . Звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 28 вересня 2018 року №21-рс з військової служби у відставку за пунктом «б» за станом здоров`я п.2 частини 5 ст. 26 ЗУ „Про військовий обов`язок і військову службу". Вважати таким, що що "28" вересня 2018 року справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до Амур-Нижньодніпровського міського військового комісаріату місто Дніпро.
З "28" вересня 2018 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Вислуга років у Збройних Силах становить: календарна - 4 роки 00 місяців 19 днів, пільгова 4 роки 02 місяця 29 днів.
Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 19% віл посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 10%; з урахуванням окладу за військовим званням посадового окладу та надбавки за вислугу років.
Щорічна основна відпустка за 2018 рік не надавалась. Грошову допомогу на оздоровлення отримав.
Відповідно до абзацу третього пункту 14 статті 10 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" виплатити грошову компенсацію за 30 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2018 рік.
Матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 р. №260. не отримував.
Підстава: витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 28 вересня 2018 року №21 - рс, рапорт старшого солдата ОСОБА_1 .
В матеріалах справи також міститься Витяг з послужного списку капітана ОСОБА_2 , яким визначено шлях проходження військової служби останнього у Збройних Силах України.
Правовідносини сторін, що виникають у сфері правових засад формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, правових, економічних та організаційних основ підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, правил обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників регулюються нормами Конституції України, ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», ЗУ «Про державні стандарти та державні соціальні гарантії», ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17 липня 2003 р. № 1078 тощо.
У відповідності до ч. 2 ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.
Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.
Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч.1 ст.2 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження Військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до ч.9 ст.2 У «Про військовий обов`язок і військову службу», громадяни України в добровільному порядку можуть проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України або інших військових формувань. Порядок відбору та прийняття на службу у військовому резерві, строки, умови та порядок її проходження, а також підстави та порядок звільнення із служби визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження громадянами України служби у військовому резерві, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.
Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об`єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.
Соціальні виплати, що мають цільовий і разовий характер (допомога при народженні дитини, допомога на поховання, матеріальна допомога, одноразова допомога при виході на пенсію тощо), а також допомога у зв`язку з вагітністю і пологами індексації не підлягають. Підтримка купівельної спроможності провадиться шляхом підвищення розміру зазначених виплат.
Підтримка купівельної спроможності соціальних виплат, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму, здійснюється шляхом перегляду їх розміру у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму відповідно до законодавства.
Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Відповідно до ст.18 ЗУ «Про державні стандарти та державні соціальні гарантії», Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо: рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС; стипендій учням професійно-технічних та студентам вищих державних навчальних закладів; індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін; надання гарантованих обсягів соціально-культурного, житлово-комунального, транспортного, побутового обслуговування та обслуговування у сфері освіти, охорони здоров`я, фізичної культури та спорту, торгівлі та громадського харчування; забезпечення пільгових умов задоволення потреб у товарах та послугах окремим категоріям громадян, які потребують соціальної підтримки.
Відповідно до ст.9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням;
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
За військовослужбовцями, які тимчасово проходять військову службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
За військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Дія цього пункту не поширюється на військовослужбовців, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили військові частини (місця служби) або дезертирували зі Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.
Грошове забезпечення виплачується таким членам сімей військовослужбовців:
дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. Виплата грошового забезпечення цим членам сімей здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, інтернування військовослужбовців або їх звільнення, або визнання їх у встановленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини
У разі індексації грошового забезпечення, в тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів грошове забезпечення членам сімей військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, виплачується з урахуванням такої індексації - з дня прийняття рішення про проведення такої індексації. Порядок та умови перерахунку розміру грошового забезпечення, в тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовцям Сил спеціальних операцій Збройних Сил України встановлюється спеціальна надбавка, що входить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 1078 (далі - Порядок №1078).
Відповідно до п.11 Порядку №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Відповідно до п.2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі; допомога по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей.
Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Індексація страхових виплат від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Сума індексації пенсій та щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей у разі підвищення їх розмірів розраховується як різниця між сумою індексації, визначеною до 11 жовтня 2017 р., та сумою підвищення цих виплат до повного погашення суми індексації відповідно до пункту 5 цього Порядку.
Пунктом 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1 1 цього Порядку.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Відповідно до абз.5 п.4 Порядку №1078, сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Відповідно до абз.5 п.5 Порядку №1078, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
При цьому, суд зауважує, що п.1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 2 КАС України зазначає, що основними завданнями (принципами) адміністративного судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; 5) обов`язковість судового рішення; 6) забезпечення права на апеляційний перегляд справи; 7) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; 8) розумність строків розгляду справи судом; 9) неприпустимість зловживання процесуальними правами; 10) відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ч.3 ст.2 КАС України, є принцип верховенства права, який відповідно до ст.6 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ст. ст.8, 9 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За змістом частин 4 ст. 9 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд прийшов до висновку, що поданих сторонами доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.
Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Здійснивши системний аналіз як зазначених вище норм чинного законодавства України, так і доказів, наведених як позивачем в позовній заяві, так і відповідачем у відзиві на позовну заяву, суд зазначає наступне.
Доводи позивача ОСОБА_2 щодо невиплати Військовою частиною НОМЕР_1 індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби, а саме: з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р.; з 01.03.2018 р. по 28.09.2018 р. включно підтверджуються наступним.
Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Абз. 4 п. 5 Порядку №1078 передбачено, що якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації^ що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
01 березня 2018 року вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Порядок №704), якою було затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.
Пунктом 2 Порядку №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних .(підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового, забезпечення.
Суд зазначає, що в лютому 2018 р. прожитковий, мінімум складав 1762,00 грн., а величина приросту індексу споживчих цін 241,70% (розрахунок додається), то відповідно до абз. 5 п. 4 Порядку №1078 сума індексації за лютий рахується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 лютого 2018 року помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 (1762,00 грн. * 241,70% /100), що становить 4258,75 грн.
Тобто, відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку №1078, сума належної індексації в березні 2018 р. розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4258,75 грн. - 948,64 грн. = 3310,11 грн.
Відтак, єдиним визначеним законодавством методом визначення чи належите позивачу індексація грошового забезпечення в березні 2018 року є визначення суми, яка була б належна позивачу до виплати за мінусом суми збільшення грошового доходу.
На підставі викладеного вище, в супереч абз. 6 пункту 5 Порядку №1078, відповідач починаючи з 01 березня 2018 року не п. індексацію грошового забезпечення в розмірі 3310,11 грн. в місяць, а у разі коли величина індексу споживчих цін перевищить поріг в розмірі 103 відсотка, то в підвищеному розмірі відповідно до чинного законодавства.
Так, в розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р., зробленого представником позивача, який міститься в матеріалах справи, визначено суму, яка Військовою частиною НОМЕР_1 недоплачена позивачу та належить до виплати.
В розрахунку індексації грошового забезпечення не вказано грошового доходу, що індексується (грошове забезпечення), а вказано прожитковий мінімум, так як індексація грошових доходів проводиться в межах прожиткового мінімуму.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що проведений розрахунок індексації грошового забезпечення розроблений у відповідності до приписів Постанови №1078, починаючи з січня 2008 р. з метою висвітлення порядку розрахунку наростаючого індексу споживчих цін.
Водночас суд зазначає, що відповідач обмежився лише посиланням на ст. 51 Бюджетного кодексу України, якою визначено, що керівники бюджетних установ здійснюють фактичні видатки на грошове забезпечення лише в межах фонду грошового забезпечення, ст. 5 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, яким визначено, що індексація грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, та зазначенням, що відповідно до Інструкції №260, роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 року № 248/3/9/1/2, в якому було зазначено про не нарахування індексації грошового забезпечення. При цьому, що у межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України у січні 2016 р. лютому 2018 р. у Міністерства оборони України не було.
Суд зазначає, що відповідач, складаючи відзив на позовну заяву, позовні вимоги даної позовної заяви фактично визнав, та при цьому обмежився по суті формальною відмовою від заявленого позову, фактично переклавши тягар доказування у справі на суд.
Відповідно до законодавчого визначення індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, колегія суддів дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.
При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку №1078.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17.
Також необхідно наголосити, що такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 6 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, оскільки питання індексації не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.
Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку про наявність правових підстав для включення індексації до розміру одноразової грошової допомоги при звільненні позивача.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відтак, здійснивши системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку про задоволення позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій щодо не виплати індексації грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно протиправними; зобов`язання нарахувати та виплатити індексаціїю грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно із застосуванням місця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 10.10.2016 р. по 28.02.2018 р. - січень 2008 р., а в період з 01.03.2018 р. по 28.09.2018 р. - березень 2018 р. з урахуванням абз.4 п.5 постанови КМУ від 17.07.2003 р. №1078.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи задоволення позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій щодо не виплати індексації грошоовго забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно протиправними; зобов`язання нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно із застосуванням місця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 10.10.2016 р. по 28.02.2018 р. - січень 2008 р., а в період з 01.03.2018 р. по 28.09.2018 р. - березень 2018 р. з урахуванням абз.4 п.5 постанови КМУ від 17.07.2003 р. №1078, та зважаючи на той факт, що позивач у відповідності до норм ст.5 ЗУ «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_3 , а саме, судового збору.
Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій щодо не виплати індексації грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно протиправними; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно із застосуванням місця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 10.10.2016 р. по 28.02.2018 р. - січень 2008 р., а в період з 01.03.2018 р. по 28.09.2018 р. - березень 2018 р. з урахуванням абз.4 п.5 постанови КМУ від 17.07.2003 р. №1078, задовольнити.
Визнати дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно протиправними.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 10.10.2016 р. по 28.09.2018 р. включно із застосуванням місця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 10.10.2016 р. по 28.02.2018 р. - січень 2008 р., а в період з 01.03.2018 р. по 28.09.2018 р. - березень 2018 р. з урахуванням абз.4 п.5 постанови КМУ від 17.07.2003 р. №1078.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова