Справа № 560/2205/20
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2020-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2205/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Фелонюк Д.Л.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

23 листопада 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2020 року (ухвалене у м. Хмельницькому 17.07.2020) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною, визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 в призначенні, здійсненні нарахування та виплаті пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1;

- визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №53 від 04.07.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи: з 26.09.1988 по 09.11.1988 на посаді учня підземного гірничого робітника 1-го розряду шахти "Україна" з повним робочим днем під землею виробничого об`єднання "Ворошиловоградвугілля"; з 10.11.1988 по 21.02.1994 на посаді підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею шахти "Україна" виробничого об`єднання "Ворошиловоградвугілля"; з 22.02.1994 по 19.05.1995 на посаді підземного майстра-підривника шахти "Україна" виробничого об`єднання "Ворошиловоградвугілля";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування й виплату для ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 16.04.2019.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.07.2020 позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення, здійснення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.07.2019 №53 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи на шахті "Україна" виробничого об`єднання "Ворошиловградвугілля" з 26.09.1988 по 09.11.1988 - на посаді учня підземного гірничого робітника 1-го розряду, з 10.11.1988 по 23.07.1989 - на посаді підземного гірничого робітника, з 24.07.1989 по 21.02.1994 - на посаді гірничого робітника по ремонту гірничої виробки та з 22.02.1994 по 19.05.1995 - на посаді підземного майстра підривника.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 16.04.2019, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням в частині задоволенні позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.07.2020 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною посадою за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. При цьому, в трудовій книжці позивача містяться лише відомості про прийняття та звільнення з роботи, а дані, які б уточнювали пільговий характер роботи, відсутні. Також до трудової книжки не додано витяги з наказів про результати атестації робочих місць. Тому, до пільгового стажу за Списком №1 позивачу правомірно не враховано періоди роботи: з 26.09.1988 по 20.08.1992 у зв`язку з відсутністю довідки, уточнюючої характер роботи; з 21.08.1992 по 19.05.1995 у зв`язку з відсутністю довідки, уточнюючої характер роботи та відомостей про атестацію робочого місця.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Позивач зауважив, що позивач надав відповідачу всі необхідні документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2020, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 16.04.2019 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.07.2019 №53 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю пільгового стажу під землею роботи - 8 років.

Листом від 23.08.2019 №К-384-УКЦ-02.26-04 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для врахування періоду роботи з 26.09.1988 по 19.05.1999 до пільгового стажу за Списком №1 у зв`язку з ненаданням позивачем довідок, уточнюючих пільговий характер роботи, а також неможливістю їх витребувати та підтвердити періоди пільгової роботи первинними документам, оскільки підприємства, де працював позивач знаходяться на тимчасово окупованій території. Зазначено, що про рішення від 04.07.2019 позивача повідомлено листом від 11.07.2019 №22970/03.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 11.02.2020, в якій повторно просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах по списку №1 з моменту подачі письмової заяви, яка знаходиться в матеріалах пенсійної справи.

Листом від 13.03.2020 №1068-884/К-03/8-2200/20 відповідач повідомив позивача про те, що його страховий стаж становить 28 років 7 місяців 6 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком №1 - 2 роки 6 місяців 3 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Вказано, що до пільгового стажу за Списком №1 позивачу не враховано періоди роботи: з 26.09.1988 по 20.08.1992 через відсутність довідки, уточнюючої пільговий характер роботи, з 21.08.1992 по 19.05.1995 - через відсутність довідки, уточнюючої пільговий характер роботи, та відомостей про атестацію робочого місця. Зазначено про неврахування долучених до звернення від 11.02.2020 довідок, уточнюючих пільговий характер роботи, виданих філіалом "Шахта "Ніконор-Нова" м. Луганськ від 14.11.2019 №503, №504 та №505 за період роботи з 10.10.1988 по 19.05.1995, оскільки відсутня можливість підтвердження достовірності їх видачі первинними документами.

Позивач, вважаючи порушеним його право на пенсійне забезпечення, звернувся до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що надані документи підтверджують право позивача на врахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №1.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування й виплату для ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 16.04.2019, оскільки по суті відповідач не дослідив періоди роботи позивача на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а було відмовлено з формальних підстав: відсутність довідок, уточнюючих характер роботи та відомостей про атестацію робочого місця.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів апеляційної скарги встановлено, що відповідач фактично погодився із висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, а тому, керуючись положеннями ч.1 ст.308 КАС України, колегія суддів здійснювала перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги відповідача.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пункт "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачає, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Приписами пункту 1 частини 2 вказаної статті встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідач зазначив про необхідність проведення атестації робочих місць та неможливість врахування уточнюючих довідок, які видані підприємством, яке знаходиться на тимчасово окупованій території.

Положеннями статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків N1 і N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (Порядок №637), встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

На підтвердження наявного в нього пільгового стажу, позивач надав Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області трудову книжку НОМЕР_1 та довідки від 14.11.2019 №503, від 14.11.2019 №504 та від 14.11.2019 №505 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданими видані філіалом "Шахта "Ніконор-Нова" державного унітарного підприємства Луганської народної республіки "Центрвугілля" (адреса: вул. Кірова буд.1, м. Зоринськ, Перевальський район, Луганська народна республіка, 94323, код 71101101).

Трудова книжка НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо спірних періодів роботи містить наступні записи: з 26.09.1988 по 09.11.1988 - на посаді учня підземного гірничого робітника 1-го розряду шахти "Україна" виробничого об`єднання "Ворошиловградвугілля" з повним робочим днем під землею; з 10.11.1988 по 23.07.1989 - на посаді підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею шахти "Україна" виробничого об`єднання "Ворошиловградвугілля"; з 24.07.1989 по 21.02.1994 - на посаді гірничого робітника по ремонту гірничої виробки з повним робочим днем під землею шахти "Україна" виробничого об`єднання "Ворошиловградвугілля"; з 22.02.1994 по 19.05.1995 - на посаді підземного майстра підривника шахти "Україна" виробничого об`єднання "Ворошиловоградвугілля" з повним робочим днем під землею.

За змістом довідок від 14.11.2019 №503, від 14.11.2019 №504 та від 14.11.2019 №505 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданими видані філіалом "Шахта "Ніконор-Нова" державного унітарного підприємства Луганської народної республіки "Центрвугілля" (адреса: вул. Кірова буд.1, м. Зоринськ, Перевальський район, Луганська народна республіка, 94323, код 71101101), ОСОБА_1 працював повний робочий день в шахті "Україна" виробничого об`єднання "Ворошиловградвугілля" з повним робочим днем під землею: з 10.10.1988 по 10.11.1988 (навчався на курсах гірничого робітника, отримував тарифну ставку гірничого робітника підземного І розряду, що передбачено Списком №1 розділ І підрозділ 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956); з 11.11.1988 по 02.05.1989 (гірничий робітник підземний, що передбачено Списком №1 розділ І підрозділ 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956); з 03.05.1989 по 23.07.1989 (навчався на курсах гірничого робітника підземного, отримував тарифну ставку гірничого робітника підземного ІІ розряду, що передбачено Списком №1 розділ І підрозділ 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956); з 24.07.1989 по 18.07.1993 (гірничий робітник підземний по ремонту гірничих виробітків, що передбачено Списком №1 розділ І підрозділ 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991); з 19.07.1993 по 21.02.1994 (навчався на курсах майстра-підривника підземного, отримував тарифну ставку гірничого робітника підземного по ремонту гірничих виробіток ІІІ розряду, що передбачено Списком №1 розділ І підрозділ 1, позиція 1010100а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991); з 22.02.1994 по 19.05.1995 (майстер-підривник підземний, що передбачено Списком №1 розділ І підрозділ 1, позиція 1010100а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994).

Доводи відповідача про неможливість врахування довідок від 14.11.2019 №503, від 14.11.2019 №504 та від 14.11.2019 №505 та неможливість підтвердження періодів пільгової роботи первинними документами обґрунтовано відхилені судом першої інстанції.

Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. За його змістом, до вказаних населених пунктів відноситься населені пункти Перевальського району.

Згідно з преамбулою Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" він має на меті визначити особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях.

Приписами статті 2 цього закону визначено, що у межах тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях діє особливий порядок забезпечення прав і свобод цивільного населення, визначений цим Законом, іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, принципами та нормами міжнародного права.

Відповідно до частин 1-3 статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не зареєстровані ні філіал "Шахта "Ніконор-Нова" державного унітарного підприємства Луганської народної республіки "Центрвугілля", ні державне унітарне підприємство Луганської народної республіки "Центрвугілля" з кодом 71101101.

Таким чином, довідки від 14.11.2019 №503, від 14.11.2019 №504 та від 14.11.2019 №505 видані філіалом юридичної особи, створеної не у порядку, встановленому законом. Тому, в силу приписів статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" є недійсними і не створюють правових наслідків. Як наслідок, вони правомірно не враховані відповідачем.

Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Підрозділом 1 "Підземні роботи" Розділу І "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, визначено, що правом на пільгову пенсію користуються всі робітники, інженерно-технічні робітники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, […] на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею з обслуговування вищезазначених робітників та службовців […].

Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Відповідно до пункту 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 (який діяв до 16 січня 2003 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що записи в трудовій книжці НОМЕР_1 містять відомості щодо характеру роботи ОСОБА_1 у спірний період з 26.09.1988 по 19.05.1995 на шахті "Україна" виробничого об`єднання "Ворошиловградвугілля" з повним робочим днем під землею. Водночас, вказані записи в трудовій книжці не містять помилок, неточностей, підтирань чи виправлень. Не зазначено про їх наявність і відповідачем.

Отже, надані документи підтверджують право позивача на врахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (Порядок №442), та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41, передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Зміст наведених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Так, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Тобто, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №1.

Аналогічна висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі 520/15025/16-а.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №1 є протиправною.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.