Справа № 540/2775/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2020-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2775/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом`якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю позивачки ОСОБА_1 , представниці Мосіної Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Скадовського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивачка), звернулась до суду з позовом до Скадовського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), в якому просить: "Визнати протиправною дію Скадовського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) і скасувати висновок про відмову у внесення змін до актового запису цивільного стану. Зобов`язати Скадовський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) внести зміни в актовому записі про народження № 283 від 21.12.2018 року, складеному Скадовським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (зареєстрований у Реєстрі 21.12.2018 року за № 138982423) на ОСОБА_3 змінити прізвище дитини на ОСОБА_3 , та внести зміни графі "прізвище матері" з ОСОБА_1 на ОСОБА_1 та видати нове свідоцтво про народження дитини".

Позові вимоги мотивовані тим, що відповідач відмовився вносити зміни у прізвище позивачки та прізвище її дитини в актовому записі про народження її сина, але позивачка зазначає, що паспорт на прізвище " ОСОБА_1 " було їй видано Скадовським районним сектором УДМС України в Херсонській області з порушенням вимог діючого законодавства, тому визнаний недійсним та таким, що підлягав вилученню і знищенню. Замість паспорту на прізвище " ОСОБА_1 " їй 06.03.2020 було видано паспорт за попереднім прізвищем " ОСОБА_1 ". Позивач вважає, що відомості, внесені до актового запису на підставі неправомірно виданого паспорту, мають бути змінені та приведені у відповідність до дійсного паспорту позивачки.

Ухвалою від 20.10.2020 відкрито спрощене провадження у справі, розгляд справи призначено на 28.10.20.

В судове засідання сторони не прибули, від відповідача по справі не надходило відзиву на позов та доказів надсилання його копії позивачу, тому суд ухвалою від 28.10.2020 відклав розгляд справи на 18.11.2020.

17.11.2020 від відповідача надійшов лист з проханням розглянути справу без участі його представника. По суті позовних вимог повідомлено, що дії Скадовського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану є правомірними, оскільки за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян не виявлено актових записів про державну реєстрацію змін прізвища ОСОБА_1 на ОСОБА_1 , тому відсутні підстави для зміни прізвища дитини.

18.11.2020 судове засідання проведено в режимі відео конференції.

Прибула позивачка та її представниця, просять задовольнити позов.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачки та її представниці. з`ясувавши позиції сторін, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , відповідно до рішення Скадовського районного суду від 18 січня 2013 року розірвала шлюб з ОСОБА_6 , після розірвання шлюбу залишила прізвище ОСОБА_1.

ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Олександрія (Єгипет) ОСОБА_1 уклала шлюб з громадянином Єгипту ОСОБА_7 . Даний шлюб не був легалізований в Консульській установі або посольстві України в Єгипті, про що свідчать:

- заява позивачки, засвідчена приватним нотаріусом Андрусенка О.В. від 15 лютого 2019 року, зареєстрована в реєстрі №143, про те, що вона не перебуває у зареєстрованому шлюбі та у фактичних шлюбних відносинах не перебуваю;

- лист Скадовського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Херсонській області від 05 квітня 2019 року про те, що актового запису про шлюб ні по архівам відділу, ні за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян не виявлено.

08 жовтня 2013 року позивачка отримала паспорт громадянки України серія НОМЕР_1 , на прізвище " ОСОБА_1 ", , хоч на час видачі цих паспортів у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян не було актового запису про шлюб позивачки з гр-м Єгипту ОСОБА_7 , та не було актового запису про зміну прізвища позивачки з "ОСОБА_1" на "ОСОБА_1".

В 2016 році позивачка покинула Єгипет та повернулась в Україну.

Позивачка повідомила суд, що зі слів ОСОБА_7 їй відомо, що у 2017 році він розірвав шлюб з позивачкою у Єгипті.

27.08.2018 Скадовським РВ УДМС України в Херсонській області позивачці був виданий паспорт у формі картки № НОМЕР_2 від 27.08.2018 на прізвище " ОСОБА_1 ".

ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачка в Україні народила сина ОСОБА_3 , відомості про батька дитини в Державному реєстрі актів цивільного стану внесені за її вказівкою згідно з ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України, який передбачає, що при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім`я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою. Позивачці видано свідоцтво про народження дитини ОСОБА_3 НОМЕР_3 21.12.2018 року, в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження зареєстрований актовий запис про народження №283 від 21.12.2018 року,

Висновком службової перевірки Міграційної служби від 20 січня 2020 року № 9/2020 два паспорти № НОМЕР_4 від 08.10.2013 та № НОМЕР_2 від 27.08.2018 на ім`я ОСОБА_1 Управлінням ДМС України в Херсонській області визнані такими, що видані з порушенням вимог чинного законодавства, є недійсними і підлягають вилученню та знищенню, про що було повідомлено позивачку листом від 28.01.2020, в якому роз`яснено про необхідність здати недійсним документ № НОМЕР_2 від 27.08.2018.

Недійсний паспорт позивачка здала до Скадовського РВ УДМС, а отримала паспорт на ім`я ОСОБА_1 № НОМЕР_5 виданого органом 6529 06.03.2020 .

Після отримання паспорту на ім`я " ОСОБА_1 ", позивачка звернулася до Скадовського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) з заявою про зміну прізвища малолітньої дитини з " ОСОБА_3 " на "ОСОБА_3 " та одночасно виправити прізвище матері з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 " у зв`язку з державною реєстрацією зміни прізвища та повторно видати нове свідоцтво про народження дитини. До заяви позивачка додала ксерокопію паспорта НОМЕР_5 виданого органом 6529 06.03.2020 на ОСОБА_1 ; ксерокопію свідоцтва про народження дитини ОСОБА_3 НОМЕР_3 виданого 21.12.2018 , копію актового запису про народження №283 від 21.12.2018 , листи з Міграційної служби про скасування та знищення паспорта на прізвище " ОСОБА_1 ".

09.07.2020 відповідач відмовив у внесені змін до актового запису про народження дитини через відсутність підстав - в результаті перевірки архівних даних відділу та за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян свідчить про відсутність актових записів зміни прізвища ОСОБА_1 на " ОСОБА_1 ", відсутні актові записи про зміну імені, про шлюб, про розірвання шлюбу.

Належним чином оформлену відмову Скадовського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 09.07.2020 позивачка отримала 03 вересня 2020 року нарочно.

Через те, що позивачка має прізвище " ОСОБА_1 ", а син має прізвище " ОСОБА_3 ", позивачка не може оформити допомогу на дитину одинокої матері та соціальну допомогу малозабезпеченої сім`ї, перебуває у скрутному матеріальному становищі, тому звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Згідно ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Вирішуючи спір суд зазначає, що згідно Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VІ регулюються відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно ст. 2 даного Закону актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. За ст. 4 Закону органами державної реєстрації актів цивільного стану, є зокрема, відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану). Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження (ч. 1 ст. 6 Закону).

Згідно ст. 9 вказаного Закону правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання від 12.01.2011 № 96/5 (далі Правила № 96/5), затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 N 96/5, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за N 55/18793, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами (п. 15 Правил № 96/5). Згідно п. 1.7 Правил № 96/5 зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

За п. 1.10 Правил № 96/5 питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку (п. 1.15 Правил № 96/5).

За пп. 2.13.2 п. 2.13 Правил № 96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану, зокрема, є постанова адміністративного суду.

А також п. 2.16.7. цих Правил зазначено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Згідно п. 2.22 Правил № 96/5 після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

В даному випадку, ОСОБА_1 було відмовлено у внесені змін щодо прізвища дитини на підставі відсутності необхідних для цього актових записів про державну реєстрацію зміни прізвища ОСОБА_1 на ОСОБА_1 , а також відсутні були будь-які актові записи про шлюб, або про розірвання шлюбу.

Як встановлено судом, з наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що актовий запис про народження № 283 від 21.12.2018 ОСОБА_3 зберігається у Скадовському районному відділу державної реєстрації актів цивільного стану. На час складання актового запису був дійсний паспорт громадянина України № НОМЕР_2 від 27.08.2018 матері ОСОБА_1 , тому вона вказана матір`ю , а прізвище дитини також було вказано " ОСОБА_3 ". Тобто, на час складання актового запису про народження він відповідав поданим заявницею документам, але не було відомо ні позивачці, ані органу державної реєстрації актів цивільного стану про те, що паспорт є недійсним, оскільки позивачка не легалізувала свій шлюб з іноземцем в установленому порядку, тому підстав для видачі їй паспорту громадянина України на прізвище " ОСОБА_1 " не було. Даний факт був виявлений тільки при службовій перевірці органами Державної міграційної служби в січні 2020 року.

Згідно п. 2.1 розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, громадяни України, а також іноземці і особи без громадянства, які проживають за кордоном, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до дипломатичного представництва або консульської установи України.

Та обставина, що паспорт серії НОМЕР_1 від 08.102013 та паспорт у формі картки № НОМЕР_2 від 27.08.2018 є недійсними, підтверджується Управлінням Державної міграційної служби в Херсонській області (лист від 28.01.2020 № 6501.18-799/65.1-20) та ДМС України (лист від 22.01.2020 № УКЦ-Н-47-20/6.1/8-20).

А оскільки в актовому записі про народження записи про прізвище проводиться з урахуванням даних паспорта громадянина України або паспортного документа особи, відносно якої складено запис, та з урахуванням приписів ч.1 ст. 135 Сімейного кодексу України, при народженні дитини у позивачки, яка не перебуває у шлюбі, прізвище дитини та матері повинно бути однаковим, а ім`я та по батькові записуються за вказівкою матері.

Не усунення невідповідностей у прізвищах матері та дитини веде до утруднення здійснення її прав та обов`язків, як матері, та підлягає виправленню шляхом внесення змін до актового запису про народження в цій частині а саме в графі відомості про матір та дитину замість прізвища " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 ".

Встановлені судом обставини свідчать про те, що надані позивачкою документи та встановлені судом обставини є достатніми підставами для внесення відповідних змін до актових записів про народження дитини позивачки .

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивачки щодо внесення зміни до актового запису № 283 від 21.12.2018 є такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

На відшкодуванні судових витрат позивачка в судовому засіданні не наполягала.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Кодексу

вирішив:

Задовольнити позов ОСОБА_1 .

Скасувати висновок Скадовського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 09.07.2020 про відмову у внесення змін до актового запису № 283 від 21.12.2018 про народження ОСОБА_3 .

Зобов`язати Скадовський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) внести зміни в актовий запис № 283 від 21.12.2018 року про народження ОСОБА_3 , складений Скадовським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (зареєстрований у Реєстрі 21.12.2018 за № 138982423) шляхом зміни прізвища дитини з " ОСОБА_3 " на "ОСОБА_3", та зміни в графі "прізвище матері" з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 " та видати нове свідоцтво про народження дитини.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 24 листопада 2020 р.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 102080000