Справа № 480/4632/20
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2020-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2020 року Справа № 480/4632/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/4632/20

за позовом Публічного акціонерного товариства "Сумихімпром"

до Управління Держпраці у Сумській області

про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Сумихімпром" звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Держпраці у Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління Держпраці в Сумській області №717 від 14.07.2020 "Про позапланову перевірку".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що наказом Управління Держпраці в Сумській області №717 від 14.07.2020 "Про позапланову перевірку" працівникам відповідача наказано забезпечити проведення позапланової перевірки ПАТ "Сумихімпром" з питань вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці промислової безпеки та гігієни праці і безпечного ведення робіт під час виконання робіт, що призвели до настання нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 22.05.2020 в цеху по виробництву сірчаної кислоти №4 ПАТ "Сумихімпром" зі ОСОБА_1 .

Позивач вважає наказ Управління Держпраці в Сумській області №717 від 14.07.2020 незаконним, протиправним та таким, що підлягає скасуванню, враховуючи наступне.

У зв`язку із настанням 22.05.2020 смерті апаратника випалювання 4 розряду цеху по виробництву сірчаної кислоти №4 ПАТ "Сумихімпром" ОСОБА_1 управлінням Держпраці в Сумській області наказом від 25.05.2020 №35-НВ "Про утворення комісії із спеціального розслідування нещасного випадку на виробництві" утворено комісію з проведення розслідування даного нещасного випадку.

В направленні від 14.07.2020 також вказано, що Управлінням буде проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці промислової безпеки та гігієни праці і безпечного ведення робіт, що призвели до настання нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 22 травня 2020 року в цеху по виробництву сірчаної кислоти №4 ПАТ "Сумихімпром" зі ОСОБА_1 .

Позивач зауважує, що за наслідками смерті ОСОБА_1 проведено розслідування, складено акт спеціального розслідування випадку смерті працівника під час виконання ним трудових обов`язків, що стався 22.05.2020 о 07 год. 00 хв. на ПАТ "Сумихімпром" затверджений начальником управління Держпраці в Сумській області 25.06.2020.

Відповідно до висновків, наведених в акті розслідування, члени комісії дійшли висновку, що даний випадок стався внаслідок смерті від загального захворювання, що підтверджено відповідною постановою органу досудового розслідування про закриття кримінального провадження та документами медичної установи, отже відповідно до п. 53 "Порядку розслідування нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №337, даний нещасний випадок не пов`язаний із виробництвом.

Крім того, як вказано в акті розслідування та відповідно до п. 3.1, 3.2 наказу по ПАТ "Сумихімпром" від 20.05.2020 №181 "Про капітальний зупиночний ремонт обладнання СКЦ-4" в цеху по виробництву сірчаної кислоти №4 зупинялося обладнання на капітальний ремонт з 21.05.2020 по 20.07.2020 для цього передбачалося підготувати та здати в ремонт зупинене обладнання.

Оскільки цех вже був зупинений на ремонт, то апаратник випалювання 4 розряду ОСОБА_1 отримав від майстра зміни ОСОБА_2 у безпосередньому підпорядкуванні якого він перебував, завдання впродовж робочої зміни займатися прибиранням на своєму робочому місці, що прямо передбачено пунктами 1.6, 1.10.2 Інструкції з охорони праці ІРМ №30-070 апаратника випалювання 4 розряду затвердженої наказом по ПАТ "Сумихімпром" 15.12.2017 №351 та Інструкції ІЗЦ №30-60 по зупинці СКЦ-4 на капітальний ремонт і пуск його після капітального ремонту.

Смерть апаратника випалювання 4 розряду ОСОБА_1 настала в кареті швидкої допомоги, а згідно лікарського свідоцтва про смерть від 23.05.2020 №388 причиною смерті стала раптова серцева смерть.

В той же час, проведення планових та позапланових заходів здійснення державного нагляду (контролю) регулюється законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст.6 зазначеного Закону однією з підстав для здійснення позапланових заходів є настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Таким чином, настання природної смерті працівника ПАТ на робочому місці не є підставою для проведення позапланового заходу органами Держпраці, оскільки смерть ОСОБА_1 не була пов`язана з діяльністю Товариства, що підтверджується актом розслідування, який в день смерті здійснював прибирання робочого місця, що жодним чином не пов`язано із настанням випадку смерті. Тому ПАТ "Сумихімпром" було позбавлено правових підстав допустити представників управління Держпраці в Сумській області до позапланової перевірки, предмет якої описано в направленні від 14.07.2020 №02-02/307 і вважає оскаржуваний наказ №717 від 14.07.2020 "Про позапланову перевірку" незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 27.07.2020 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до абзацу 9 частини 1 статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставою для позапланового заходу державного нагляду (контролю) є настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання, тобто зазначений Закон не визначає як підставу для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) виключно нещасний випадок, який трапився з працівником, а містить категорію "потерпілий", під яку також потрапляють громадяни України, іноземці та особи без громадянства, з якими трапився нещасний випадок на території України, а також не пов`язує проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) та не ставить питання про прийняття рішення про проведення позапланового заходу в залежності від проведення розслідування нещасного випадку, закінчення розслідування та оформлення висновків за результатами такого розслідування. Крім цього, нещасний випадок може трапитись з фізичною особою не під час виконання трудових обов`язків, проте буде пов`язаний з діяльністю суб`єкта господарювання, оскільки фізична особа може виконувати роботу в інтересах юридичної особи без укладення трудового договору.

Враховуючи те, що погіршення здоров`я ОСОБА_1 , яке призвело до смерті останнього, сталось з ним на робочому місці, під час виконання роботи за вказівкою майстра зміни, тобто смерть ОСОБА_1 пов`язана з діяльністю позивача, оскільки трапилась під час виконання останнім своєї трудової функції.

Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 136-139).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що наказом Управління Держпраці в Сумській області №717 від 14.07.2020 "Про позапланову перевірку" зобов`язано заступника начальника відділу нагляду на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки Управління Держпраці у Сумській області Козленку Є.А. та головного державного інспектора відділу з питань на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки Управління Держпраці у Сумській області забезпечити проведення позапланової перевірки ПАТ "Сумихімпром" з питань вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці промислової безпеки та гігієни праці і безпечного ведення робіт під час виконання робіт, що призвели до настання нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 22.05.2020 в цеху по виробництву сірчаної кислоти №4 ПАТ "Сумихімпром" зі ОСОБА_1 (а.с. 6).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 887-V), Порядком розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2001 р. N 270 (надалі по тексту Порядок№ 270) та Порядком розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337 (далі - Порядок № 337).

Так, зі змісту акту спеціального розслідування випадку смерті працівника під час виконання ним трудових обовязків, що стався 22.05.2020 року о 07 год.00 хв судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що ОСОБА_1 з 14.11.2019 переведений в цеху по виробництву сірчаної кислоти № 4 (СКЦ-4) апаратником випалювання 4 розряду (виробництво сірчаної кислоти) згідно наказу № 816 від 14.11.2019 (а.с.12-22).

Цех по виробництву сірчаної кислоти № 4. у якому працював ОСОБА_1 , є виробничим підрозділом позивача, основним завданням якого є випуск сірчаної кислоти, яка у подальшому застосовується у виробництві пігментного двоокисного титану, складних мінеральних добрив, екстракційної фосфорної кислоти, залізоокисних пігментів.

Відповідно до Інструкції з охорони праці ІРМ № 30-070, затвердженої наказом ПАТ «Сумихімпром» від 15.12.2017 № 351, робочим місце апаратника випалювання 4 розряду є відділення зі згорання некондиційної сірки, яке розташоване між промивним відділенням СКЦ-4 та пічним відділенням СКЦ-4, до даного відділення відноситься наступне устаткування, яке обслуговує апаратник випалювання 4 розряду: бункер сірки (поз.2А) Н = 3,6 м, V = 30 м3; бункер циклона (поз.3А) D = 3 м, Н = 6,25 м, V = 32 м3; піч обертова (поз.4А) D = 1,2 м, L = 18 м; механізм приводу печі (поз.5А) N = 21 кВт, п = 980 об/хв.; камера осаджувальна (поз.6А) D = 1,8 м, Н = 4 м, V = 10 м3; циклони поз.(7А1, 7А2) D= 1 м, Н = 3,5 м; віброживильник (поз.8А) n = 2900 об/хв., N = 2,8 кВт; камера осаджувальна (поз.10А) D = 5 м, Н = 4 м, V = 55 мЗ.

20.12.2019 ПАТ «Сумихімпром» затверджено розпорядок дня працівників СКЦ-4 на 2020 рік, відповідно до якого змінний персонал 1 зміни працює з 19 год. 00 хв. до 07 год. 00 хв.

21 травня 2020 року ОСОБА_1 відповідно до «розпорядку дня працівників цеху по виробництву сірчаної кислоти № 4 на 2020 рік» та «Графіка роботи «047» на 2020 рік» по підприємству перебував на своєму робочому місці з 19 год. 00 хв. та повинен був працювати до 07 год. 00 хв. 22 травня 2020 року.

Апаратнику випалювання 4 розряду цеху по виробництву сірчаної кислоти № 4 ОСОБА_1 на підприємстві був виданий спецодяг та взуття (куртка на утепленій підкладці, костюм сукняний К-80, костюм лавсановий К-80, чоботи гумові, черевики шкіряні, рукавиці сукняні, каска захисна, респіратор «Тополь», окуляри захисні, вкладиші «Беруші»).

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2 наказу по ПАТ «СУМИХІМПРОМ» від 20 травня 2020 року № 181 «Про капітальний зупиночний ремонт обладнання СКЦ - 4» в цеху по виробництву сірчаної кислоти № 4 обладнання було зупинено на капітальний ремонт з 21 травня 2020 року по 20 липня 2020 року.

Перед початком робочої зміни майстер зміни СКЦ № 4 ОСОБА_2 провів інструктаж по заходам безпечного виконання робіт.

Апаратник випалювання 4 розрядку ОСОБА_1 отримав від майстра зміни ОСОБА_2 , у безпосередньому підпорядкуванні якого він перебував, завдання впродовж робочої зміни займатися прибиранням на своєму робочому місці.

Погіршення стану здоров`я ОСОБА_1 відбулося на робочому місці апаратника випалювання 4 розряду у відділенні зі згорання некондиційної сірки, в приміщенні, де змонтовані на стенді контрольно-вимірювальні прилади (КВП та А) і пускова апаратура устаткування, яке обслуговує апаратник випалювання.

22 травня 2020 року близько 6 години ранку ОСОБА_1 зателефонував майстру зміни ОСОБА_2 та повідомив, що у нього різко погіршився стан здоров`я, він відчуває біль в ділянці правої лопатки та області серця, у нього оніміли пальці правої руки.

Після цієї розмови ОСОБА_2 о вийшов на робоче місце ОСОБА_1 та викликав швидку медичну допомогу ПАТ «СУМИХІМПРОМ».

На виклик ОСОБА_2 для надання медичної допомоги ОСОБА_1 прибув на автомобілі швидкої медичної допомоги медико-санітарної частини підприємства фельдшер ОСОБА_4 , який запідозрив у потерпілого обширний інфаркт міокарда та ввів потерпілому дозу адреналіну (та інші медичні препарати) та для надання більш кваліфікованої медичної допомоги викликав бригаду швидкої медичної допомоги м. Суми.

Після прибуття бригади швидкої медичної допомоги м. Суми її медичні працівники помістили потерпілого до свого автомобіля та близько 40 хвилин продовжували проводити реанімаційні заходи потерпілому.

Також, сторонами не заперечується, що смерть апаратника випалювання 4 розряду ОСОБА_1 настала в кареті швидкої допомоги, а згідно лікарського свідоцтва про смерть від 23.05.2020 №388 причиною смерті стала раптова серцева смерть.

Згідно абзацу 3 ст.1 Закону № 887-V заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до абз.9 ч.1 статті 6 Закону № 887-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Згідно пункту 1 Порядку № 270 цей Порядок визначає механізм розслідування та ведення обліку нещасних випадків невиробничого характеру, які сталися з громадянами України, іноземцями та особами без громадянства на території України.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 270 під нещасними випадками невиробничого характеру слід розуміти не пов`язані з виконанням трудових обов`язків травми, у тому числі отримані внаслідок заподіяних тілесних ушкоджень іншою особою, отруєння, самогубства, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою, травми, отримані внаслідок стихійного лиха, контакту з тваринами тощо (далі - нещасні випадки), які призвели до ушкодження здоров`я або смерті потерпілих.

Так, відповідно до пункту 3 Порядку № 270 розслідуванню згідно з цим Порядком підлягають нещасні випадки, що сталися під час: прямування на роботу чи з роботи пішки, на громадському, власному або іншому транспортному засобі, що не належить підприємству, установі або організації (далі - організації) і не використовувався в інтересах цієї організації; переміщення повітряним, залізничним, морським, внутрішнім водним, автомобільним транспортом, в електротранспорті, метрополітені, на канатній дорозі, фунікулері та на інших видах транспортних засобів; виконання донорських функцій; участі у культурно-масових заходах, спортивних змаганнях; проведення культурних, спортивних та оздоровчих заходів, не пов`язаних з навчально- виховним процесом у навчальних закладах; перебування в громадських місцях, на об`єктах торгівлі та побутового обслуговування, у закладах лікувально-оздоровчого, культурно-освітнього та спортивно- розважального призначення, в інших організаціях, а також у рекреаційних зонах.

Таким чином, нещасний випадок може трапитись з фізичною особою не тільки під час виконання трудових обов`язків, проте буде пов`язаний з діяльністю суб`єкта господарювання.

Так, відповідно до пункту 10 Порядку № 337 спеціальному розслідуванню підлягають зокрема: нещасні випадки із смертельними наслідками та нещасні випадки смерті працівників під час виконання ними трудових (посадових) обов`язків

Отже, у зв`язку з настанням нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався за участю апаратника випалювання 4 розряду ОСОБА_1 на робочому місці під час виконання роботи за вказівкою майстра зміни, суд приходить висновку, що відповідач мав правові підстави для здійснення позапланових заходів щодо державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності ПАТ "Сумихімпром", а тому оскаржуваний наказ прийнято у відповідності з вимогами ч.2 ст.19 Конституції України.

Наведена позиція суду також узгоджується із практикою Шостого апеляційного адміністративного суду, зокрема постановою від 14.02.2019 року по справі 825/2085/18.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Суд зазначає, що відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, виконано покладений на нього обов`язок, а тому позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Сумихімпром" до Управління Держпраці у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Сумихімпром" до Управління Держпраці у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук