Справа № 140/4838/20
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2020-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 140/4838/20 пров. № А/857/9090/20
головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Бруновської Н.В., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року (головуючий суддя в суді першої інстанції, Костюкевич С.Ф., м. Луцьк) у справі № 140/4838/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

30 березня 2020 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головно управління Пенсійного фонду України у Волинській області в якому просив визнати протиправними дій щодо перерахунку пенсії в квітні 2018 року в бік її зменшення та зобов`язання провести її перерахунок з січня 2016 року згідно довідки №3301 від 23.03.2018 року на суму 17 963,40 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апелянт ОСОБА_1 подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що 13.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із зверненням щодо надання відповіді з зазначенням підстав зменшення його пенсії.

Листом №457-425/Н-02/8-0300/20 від 28.02.2020 року ГУ ПФУ у Волинській області повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» довідки про розмір грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Також вказано, що у зв`язку із заміною Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення, який складає 8 577,86 грн, документи пенсійної справи позивача були приведені у відповідність до норм чинного законодавства. Розмір пенсії після перерахунку є більший від тієї суми яку отримував до моменту, коли виникло право на перерахунок з 01.01.2016 року.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні адміністративного позову виходив, з тих підстав, що ГУ ПФУ у Волинській області при проведенні перерахунків пенсії ОСОБА_1 на підставі отриманих довідок від його роботодавця, діяло у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262), яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом установлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 51 Закону №2262, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсій за цим Законом на підставі довідок, виданих уповноваженими органами, в тому числі Міністерства внутрішній справ України.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається із матеріалів справи позивачу пенсія була призначена з 10.09.2002 року згідно із Законом №2262 та застосовано 85% від грошового забезпечення. Станом на 01.01.2018 пенсія становила 6 416,99 грн. (а. с. 20).

26 березня 2018 року Управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області було надано головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) в тому числі для позивача, для здійснення перерахунку пенсій з 01 січня 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

02.04.2018 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням грошового забезпечення 17 963,40грн, як зазначено в довідці від 23.03.2018 №3301 ( вих.№2995/10 від 26.03.2018). Розмір пенсії позивача склав 13 730 грн. (а. с. 25). Проведено виплату у сумі 35 669,03 грн., що включає доплату за січень, лютий, березень і квітень (7313,01*4) + місячний розмір пенсії до підвищення 6416,99 грн.

12.04.2018 року Управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області на адресу відповідача за вх. №3747/18 надійшла нова довідка (а. с. 23) про розмір грошового забезпечення за тим самим вихідним номером та датою із зазначеною сумою грошового забезпечення 8577,86 грн., що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з зазначенням на заміну довідки, поданої у березні 2018 року для ОСОБА_1 . Відповідно 18.04.2018 року був проведений перерахунок на підставі нової довідки від 12.04.2018 року. Розмір пенсії позивача з 01.05.2018 року склав 9 208,66 грн. (а. с. 24).

Крім того, 04.01.2019 року на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області надійшла довідка УМВС України у Волинській області №7/1 від 02.01.2019 року про розмір грошового забезпечення на суму 17 963,40 грн. з супровідним листом від 03.01.2019 року №7/3 у зв`язку з уточненням посади (а. с. 26). Проте, листом від 05.02.2019 року вих.№7/42 УМВС України у Волинській області просить вважати недійсною вищезазначену довідку від 02.01.2019 року та повернути її на їх адресу (а. с. 28).

Згідно ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262 відповідальність за видачу для оформлення пенсії недостовірних даних і документів покладається на осіб, що допустили такі порушення.

Колегія суддів зазначає, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Перерахунок пенсії в силу Порядку 45 здійснюється виключно на підставі довідки, що видана державним органом, з якого особа була звільнена зі служби.

Згідно зі ст.10 Закону № 2262-ХІІ на органи Пенсійного фонду України покладені функції з призначення та виплати пенсій, а функції визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції.

Отже, головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Враховуючи те, що орган Пенсійного фонду не є контролюючим в частині правильності визначення у довідці розмірів грошового забезпечення, які отримував позивач та перерахунок має бути проведений на підставі тієї довідки про розмір грошового забезпечення, яка надійшла до органу ПФУ та була видана уповноваженим органом, колегія суддів звертає увагу на те, що позивач не позбавлений права звернутись за захистом своїх прав та законних інтересів до належного відповідача. Щодо заміни Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення, який складає 8 577,86 грн.

Крім того, апеляційний суд також звертає увагу на те, що з 01 січня 2018 року проведення відповідачем перерахунок пенсії позивача на підставі відповідної довідки не призвело до зменшення розміру, що станом на 01.01.2018 становила 6 416,99 грн.

З огляду на викладене, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, що в даному випадку відповідач діяв на підстав та у спосіб, визначений законодавством, а тому ГУ ПФУ у Волинській області при проведенні перерахунків пенсії ОСОБА_1 на підставі отриманих довідок від його роботодавця, діяло у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку щодо відмови у задоволені позовних вимог в цій частині.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду-без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі № 140/4838/20 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді Н. В. Бруновська
В. З. Улицький