Справа № 820/1712/18
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

19 листопада 2020 р. Справа № 820/1712/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії на виконання рішення суду в порядку статті 383 КАС України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09 листопада 2020 року до Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивача в порядку ст. 383 КАС України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії на виконання рішення суду по справі № 820/1712/18-а.

В заяві заявник просить суд:

- постановити окрему ухвалу, якою визнати протиправними дії державних службовців Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 року по адміністративній справі №820/1712/18 в частині поновлення та виплати пенсії протиправного зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 року «Про проведення індексації пенсій у 2019 році», постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 року №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» та подальші перерахунки пенсії з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 року по справі №820/1712/18, починаючи з 01.06.2020 року;

- з метою усунення причин та умов вчинення у майбутньому вказаних порушень направити окрему ухвалу до Пенсійного Фонду України для повідомлення про факти порушення вимог законодавства державними службовцями Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а також зобов`язати вжити належних заходів щодо забезпечення належного виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 року по справі №820/1712/18;

- зобов`язати Пенсійний Фонд України повідомити Харківський окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця з дня отримання окремої ухвали;

- надіслати окрему ухвалу до Прокуратури Харківської області для повідомлення про вчинення державними службовцями головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області дій, що утворюють склад злочинів, передбачених ч. 1 ст. 364 КК України, ч. 1 ст. 367 КК України, ч. 2 ст. 382 КК України.

Представник ГУ ПФУ в Харківській області не погоджуючись із поданою заявою 09.11.2020 року надав до суду відзив, згідно якого просить суд відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 в повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції, вказує на те, що з 09.10.2017 року позивач отримує пенсію за віком, яку обчислено згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 по справі № 820/1712/18 від 10.04.2018 року. Дані для розрахунку пенсії з 09.10.2017 року: середньомісячна заробітна плата 2014-2016 року-3764,40 грн.; індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати -1,25516; середній заробіток для обчислення - 4724,92 грн. (3764,40*1,25516); коефіцієнт стажу, з урахуванням рішення суду 0,58950 (0,43667 *1,35). При детальній перевірці пенсійної справи в травні 2020 встановлено, що програмним забезпеченням з 01.03.2019 року безпідставно проведений перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні в розмірі 1,17 та збільшенням коефіцієнту страхового стажу на 1,35, що суперечить положенням п. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому позивач отримував пенсію в розмірі 3515,51 грн. Розмір пенсії позивача з 01.06.2020 приведений у відповідність до рішення суду від 10.04.2018 року по справі №820/1712/18.

Відповідно до ч.1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За приписами ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Перевіривши заяву представника позивача, суд встановив її відповідність вимогам зазначеним у ст. 383 КАС України та вирішив розглянути таку заяву в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року по справі № 820/1712/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1% при обчисленні розмірів пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Київське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова застосувати при обчисленні розмірів пенсії за віком ОСОБА_1 величину оцінки одного року страхового стажу 1,35% та виплатити не донараховані суми пенсії, починаючи з 09.10.2017 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду №820/1712/18 від 05.07.2018 року - апеляційну скаргу Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова залишено без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 по справі № 820/1712/18 - без змін.

Рішення суду набрало законної сили 05.07.2018 року.

Позивачем отримано виконавчий лист від 10 квітня 2018 року по справі №820/1712/18.

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області 21.08.2018 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 57043454 з примусового виконання виконавчого листа від 10 квітня 2018 року по справі № 820/1712/18, виданого Харківським окружним адміністративним судом 15.08.2018 року.

Згідно повідомлення пенсійного органу від 11.09.2018 року за вих. № 16956-47/06 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року по справі № 820/1712/18 було виконано боржником добровільно та в повному обсязі, розпорядженням відділу з призначення пенсій ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії та її виплату, у зв`язку з чим постановою державного виконавця від 28.01.2019 року закінчено виконавче провадження ВП № 57043454.

В заяві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії на виконання рішення суду в порядку статті 383 КАС України позивач зазначив, що починаючи з 01.06.2020 року пенсійним органом перестав виконувати рішення суду по справі №820/1712/18, внаслідок чого зменшено його розмір пенсії.

У зв`язку з чим позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії ГУПФУ в Харківській області щодо протиправного зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2020 року, зобов`язати ГУПФУ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови КМУ №124 від 20.02.2019 «Про проведення індексації пенсій у 2019 році», постанови КМУ від 01.04.2020 року №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» та подальші перерахунки пенсії з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 року по справі №820/1712/18, починаючи з 01.06.2020 року.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року закрито провадження у справі №520/10450/2020 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії на підставі п.4 ч.1 ст.238 КАС України, оскільки спірні правовідносини між сторонами вже вирішені рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 року по справі №820/1712/18.

Закриваючи провадження у справі суд також зазначив, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення по справі №820/1712/18 порушувалися його права, свободи чи інтереси, він повинен був звернутися до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не подавати новий адміністративний позов.

Вказане слугувало підставою для звернення позивача до суду 09.11.2020 року із даною заявою про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії на виконання рішення суду в порядку статті 383 КАС України.

Вирішуючи спірне питання наявності в діях відповідача як суб`єкта владних повноважень ознак протиправності, суд враховує таке.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.1, ч.6 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року закрито провадження у справі №520/10450/2020 за позовною заявою ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії на підставі п.4 ч.1 ст.238 КАС України.

Закриття провадження мотивовано тим, що у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 року по справі №820/1712/18, яке набрало законної сили. Отже, спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення, а тому в окремому судовому провадженні не підлягають розгляду. Позивач у цій справі обрав спосіб захисту шляхом подання позову про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду.

Відповідно до ч.7 ст. 78 КАС України, правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Судом встановлено, що звернувшись до суду в 2018 році позивач в позові просив суд визнати протиправною бездіяльність Київського ОУПФУ м. Харкова щодо незастосування величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% при обчисленні розмірів пенсії за віком та зобов`язати Київське ОУПФУ м. Харкова застосувати при обчисленні розмірів пенсії за віком величину оцінки одного року страхового стажу 1,35% та виплатити недонараховані суми пенсії, починаючи з 09.10.2017 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року по справі № 820/1712/18, залишеного без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2018 року, позов ОСОБА_1 до Київського ОУПФУ м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Київського ОУПФУ м. Харкова щодо застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1% при обчисленні розмірів пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Київське ОУПФУ м. Харкова застосувати при обчисленні розмірів пенсії за віком ОСОБА_1 величину оцінки одного року страхового стажу 1,35% та виплатити не донараховані суми пенсії, починаючи з 09.10.2017 року.

Натомість, звернувшись у 2020 році до суду з позовом позивач просив визнати протиправними дії ГУПФУ в Харківській області щодо протиправного зменшення розміру його пенсії з 01.06.2020 року, зобов`язати здійснити перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ №124 від 20.02.2019 «Про проведення індексації пенсій у 2019 році», постанови КМУ від 01.04.2020 року №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» та подальші перерахунки пенсії з урахуванням рішення суду від 10.04.2018 року по справі №820/1712/18, починаючи з 01.06.2020 року.

Отже, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року по справі № 820/1712/18 винесено за результатом розгляду спірних правовідносин, які виникли між позивачем та пенсійним органом у 2017 році. Такий спір виник у зв`язку із незастосуванням пенсійним органом при обчисленні розміру пенсії позивача з 2017 року величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, що і було предметом розгляду вказаної справи. Тоді як у справі у справі №520/10450/2020 розглядалося питання правомірності зменшення розміру пенсії позивача з 01.06.2020 року та здійснення перерахунку пенсії враховуючи постанови КМУ, прийняті у 2019 та 2020 роках, яких не існувало при винесенні судового рішення від 10.04.2018 року по справі №820/1712/18.

При цьому, вимога позивача про зобов`язання здійснення перерахунку пенсії враховуючи рішення суду від 10.04.2018 року по справі №820/1712/18, заявлена по справі №520/10450/2020, не свідчить про тотожність позовних заяв по цим справам.

Отже, вимоги позовних заяв, поданих позивачем до суду у 2018 році та у 2020 році, є різними та не є аналогічними за своїм змістом, стосуються різних періодів, з якого позивач просить здійснити перерахунок його пенсії. При цьому позивач посилається на різні законодавчі акти, на підставі яких слід здійснити такий перерахунок його пенсії.

Таким чином, заява про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії на виконання рішення суду від 10.04.2018 року по справі №820/1712/18 в порядку статті 383 КАС України не підлягає задоволенню, оскільки фактично містить нові позовні вимоги та не підтверджує, що пенсійним органом було вчинено протиправні дії або бездіяльність при виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року по справі № 820/1712/18.

За таких підстав, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні заяви позивача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії на виконання рішення суду в порядку статті 383 КАС України.

Згідно з ч.6 ст.383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241-243, 248, 256, 383 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву позивача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії на виконання рішення суду в порядку статті 383 КАС України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та відповідно до статей 294, 383 КАС України оскарженню не підлягає.

Суддя Шевченко О.В.