Справа № 620/3987/20
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2020 року м.Чернігів Справа № 620/3987/20

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Клопота С.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить :

1. Визнати протиправними дії Чернігівського ОВК щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , додаткових видів забезпечень, а саме:

- надбавки за особливо важливі завдання - 40%;

- премії - 10%.

2. Зобов`язати відповідача включити у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 , додаткових видів забезпечень, а саме: надбавки за особливо важливі завдання - 40%; премії - 10% та направити зазначену довідку до ГУ ПФУ в Чернігівській області.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що не надання довідки про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливо важливі завдання - 40%, премії - 10%, суперечить нормам чинного законодавства та порушує права і соціальні гарантії позивача.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Представник відповідача надав відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

21 лютого 2018 року за № 103 КМ України було прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103).

Пунктом 1 Постанови № 103 передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції') та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до п. 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, іншим державним уповноваженим органам, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

У 2018 року на адресу Чернігівського ОВК від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшов список осіб пенсії яких підлягають перерахунку, якій містив і прізвище Позивача.

Відповідно до Порядку № 45 Чернігівський ОТЦК та СП підготував та направив на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про грошове забезпечення Позивача, яке підвищилось (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), відповідно до форми довідки, яка встановлена додатком № 2 до Порядку № 45.

Відповідно до додатку № 2 до Порядку № 45 довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії має встановлену форму.

Внесення у дану довідку будь-яких інших складових грошового забезпечення, формою вказаної довідки (додаток 2 до Порядку № 45), на час її підготовки та направлення, передбачено не було.

На сьогоднішній день Кабінет Міністрів України не прийняв відповідної постанови, щодо відповідних змін.

Виходячи з вище викладеного, надати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за формою встановленою додатком 2 до Порядку № 45 у яку включити інші складові грошового забезпечення, крім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, Чернігівський ОВК (ОТЦК та СП) не мав та не має правових підстав.

Видаючи та направляючи на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Чернігівський ОТЦК та СП діяв на підставі та у відповідності до норм законодавства.

Щодо зобов`язання Чернігівського ОТЦК та СП скласти та надати на адресу ГУПФ України в Чернігівській області нової довідки про грошове забезпечення, суд зазначає наступне.

В силу ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними (ст.46 Конституції України).

Згідно з ч. З ст.63 Закону України від09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою було підвищено військовослужбовцям: посадові оклади; оклади за військовим званням; набавку за вислугу років. При цьому, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до п.7 Постанови №103 Міністерству оборони, забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до п. 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з Додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи (військові комісаріати) готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку довідки та у місячний строк подав їх головного управлінням ПФУ.

Так, відповідно до встановленого порядку Чернігівський ОТЦК та СП (ОВК) у 2018 році підготував та направив на адресу ГУПФУ у Чернігівській області довідку про грошове забезпечення позивача, яке підвищилось, включивши до неї розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавку за вислугу років.

Внесення у дану довідку будь-яких інших складових грошового забезпечення, які особа отримувала під час проходження військової служби та з урахуванням який їй виплачувалась пенсія до 01.01.2018, формою вказаної довідки передбачено не було, на сьогоднішній день повідомлень від Мінсоцполітики своїм головним управлінням про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та відповідно Чернігівський ОТЦК та СП дані списки від підрозділів ГУПФУ в Чернігівській області не надходило.

Після прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII, яким внесено зміни до частини 4 статті 63 Закону, підставою для перерахунку пенсії зазначено рішення Кабінету Міністрів України, до повноважень якого належить визначення на яких умовах та в якому розмірі слід здійснити перерахунок пенсії.

Отже, саме Кабінет Міністрів України, за наявності фінансових можливостей держави, визначає підстави коли може бути проведено перерахунок пенсії особам, яким пенсія призначена за нормами Закону, але в будь-якому випадку з урахуванням закріплених в Преамбулі Закону вимог щодо гідного пенсійного забезпечення у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Вказані зміни до Закону не визнавалися не конституційними у встановленому порядку, є чинними та підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

У контексті спірних правовідносин таке рішення про перерахунок пенсії прийнято Урядом України у формі Постанови №103 та на виконання вказаної постанови було проведено перерахунок пенсії усім категоріям осіб, які мають право на пенсію за Законом. Отже, проведення наступного перерахунку пенсії боже бути лише наслідком прийняття Кабінетом Міністрів України нового рішення про перерахунок пенсії.

Відтак, визнання протиправним та нечинним пунктів 1, 2 Постанови №103, за відсутності рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсії, не створює для Чернігівського ОТЦК та СП обов`язку скласти та видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу органом Пенсійного фонду України.

Таким чином, саме Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Зважаючи на наведене, су суду відсутні правові підстави для визнання протиправними дії Чернігівського ОВК щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , додаткових видів забезпечень, а саме: надбавки за особливо важливі завдання - 40% та премії - 10%, а також зобов`язання відповідача включити у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 , додаткових видів забезпечень, а саме: надбавки за особливо важливі завдання - 40%; премії - 10%.

За таких підстав, у задоволенні позову необхідно відмовити в повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул.Гетьмана Полуботка, буд.68, м.Чернігів,14013) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 19 листопада 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот