Справа № 639/4601/14-а
Суддя: Рубіжний С. О.
Дата ухвалення: 2020-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №639/4601/14-а
Провадження №6-а/639/7/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2020 року

Жовтневий районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Рубіжного С.О.,

за участю секретаря Чубенко О.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Ніколаєнко Н.С.,

розглянувши клопотання представника ОСОБА_1 Шкода Андрія Івановича про накладання штрафу по адміністративній справі №639/4601/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

30 липня 2020 року до Жовтневого районного суду м. Харкова звернувся представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 з клопотанням, в якому просив суд зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 17.06.2014 року по адміністративній справі №639/4601/14-а; за наслідками розгляду звіту Головного управління ПФУ в Харківській області про виконання рішення Жовтневого районного суд м. Харкова від 17.06.2014 року по адміністративній справі №639/4601/14-а або в разі неподання такого звіту, - накласти на їхнього керівника і підписанта ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 штраф у сумі від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму.

Представник заявника зазначає, що 17.06.2014 року постановою Жовтневого районного суду м. Харкова по адміністративній справі № 639/4601/14-а за позовом гр. ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату гр. ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії, суд, постановив: «визнати протиправними дії Пенсійного фонду України щодо

нарахування та виплати державної та додаткової пенсії гр. ОСОБА_1 в

розмірі меншому ніж встановлено законодавством України за період з 01.01.2014

року. Зобов`язати Пенсійний фонд України здійснити перерахунок і виплату гр.

ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії у розмірі 8 мінімальних

пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 75%

мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду підлягає негайному виконанню».

Пенсійним фондом України було подано на постанову суду апеляційну скаргу.

28.07.2014 року Пенсійному фонду України було відмовлено в задоволенні

апеляційної скарги.

01.09.2014 року гр. ОСОБА_1 було видано виконавчий лист на

виконання постанови суду згідно якого, «постанова суду набрала законної сили 28.07.2014 року».

09.09.2014 року державним виконавцем було відкрито виконавче

провадження на виконання постанови суду та було зобов`язано Пенсійний фонд

України добровільно виконати постанову суду у 7-денний строк з моменту

відкриття цього виконавчого провадження.

Але, 26.09.2014 року Пенсійний фонд України подає заяву про роз`яснення

постанови суду із зазначенням того, що начебто постанова суду є для них

незрозумілою.

09.10.2014 року ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова, суд,

встановив, що «постанова суду є чіткою і повністю зрозумілою» та відмовив в

задоволенні заяви Пенсійного фонду України про роз`яснення постанови суду.

29.01.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Національної поліції з заявою про вичинене відносно нього кримінальне правопорушення, яке полягає у невиконанні Пенсійним фондом України - постанови суду.

25.02.2015 року висновком Національної поліції було відмовлено гр. ОСОБА_1 у відкритті кримінального провадження за його заявою відносно Пенсійного фонду України.

17.06.2014 року ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова, слідчий суддя зобов`язав Національну поліцію відкрити кримінальне провадження за заявою гр. ОСОБА_1 відносно Пенсійного фонду України.

24.06.2015 року Національною поліцією було відкрито кримінальне провадження за заявою гр. ОСОБА_1 відносно Пенсійного фонду України.

14.08.2015 року державний виконавець звернувся до Жовтневого районного суду м. Харкова із заявою про зміну порядку чи способу виконання постанови суду.

25.08.2015 року ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова, суд, встановив, що «матеріалами справи не встановлено обставин, що ускладнюють виконання постанови суду. Виконання постанови суду можливе без зміни способу та порядку її виконання» та відмовив державному виконавцю у задоволенні його заяви про зміну порядку чи способу виконання постанови суду.

18.03.2016 року державним виконавцем було накладено штраф на Пенсійний фонд України за невиконання постанови суду та було зобов`язано Пенсійний фонд України виконати постанову суду в термін до 23.03.2016 року.

Але, 01.04.2016 року Пенсійним фондом України подано позовну заяву про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу.

07.06.2016року постановою Жовтневого районного суду м. Харкова суд,: встановив що «дії державного виконавця щодо накладення штрафу відповідають вимогам законодавства України» та відмовлено Пенсійному фонду України в задоволенні їхньої позовної заяви.

Але, 08.07.2016 року Пенсійний фонд України замість негайного виконання постанови суду подає на неї апеляційну скаргу.

11.07.2016 року апеляційну скаргу Пенсійного фонду України було залишено без руху.

31.08.2016 року апеляційну скаргу Пенсійного фонду України було повернуто апелянту.

27.10.2016 року державним виконавцем було вже вдруге накладено штраф на Пенсійний фонд України за невиконання постанови суду.

27.10.2017 року державний виконавець через злісне невиконання Пенсійним фондом України його законних вимог - закінчив виконавче провадження та надіслав до Національної поліції повідомлення про вчинені Пенсійним фондом України кримінальні правопорушення щодо невиконання постанови суду та законних вимог державного виконавця.

12.08.2017 року Національною поліцією було безпідставно закритокримінальне провадження відносно Пенсійного фонду України.

15.12.2017 року, через 3 роки, після використання всіх доступних засобів правового захисту на Україні, - гр. ОСОБА_1 був вимушений звернутися до Європейського Суду з прав людини через те, що Україною було порушено: ч. 1 ст. 6 Конвенції (тривале невиконання остаточної постанови суду порушило право на справедливий суд);ч. 1 ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції (тривале невиконання остаточної постанови суду порушило право на мирне володіння своїм майном);ст. 13 Конвенції (порушено право на ефективний засіб правового захисту).

08.02.2018 року рішенням Європейського Суду заяву гр. ОСОБА_1 від 15.12.2017 року № 84577/17 було передано до Комітету Міністрів Ради Європи з метою розгляду його в рамках загальних заходів щодо виконання пілотного рішення у справі ОСОБА_4 проти України від 15.10.2009 року № 40450/04

05.02.2020 року в своєму листі МЮ України визнає проблему заявника та зокрема зазначають, що Урядом України у співпраці із КМ РЄ проводиться робота щодо вирішення цієї проблеми та вживаються заходи щодо вирішення системної проблеми невиконання рішень національних судів. І за результатами останнього засідання КМ РЄ прийняв рішення повернутися до розгляду цієї групи справ у березні 2020 року.

На сьогоднішній час проблема не вирішена.

Представник у клопотанні, також, зазначає, що права та обов`язки Управління ПФУ в Жовтневому районі м. Харкова перейшли до Головного управління ПФУ в Харківській області.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова від 10 серпня 2020 року прийнято клопотання представника ОСОБА_1 Шкода Андрія Івановича про зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі №639/4601/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії в провадження судді Рубіжного С.О.

Зобов`язано суб`єкта владних повноважень Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській областінадати звіт про виконання судового рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 17.06.2014 по справі 639/4601/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, у місячний строк з моменту отримання даної ухвали суду.

11 вересня 2020 року через канцелярію суду від начальника головного управління Ачкасова В. М. надійшов звіт про виконання рішення Жовтневого районного суду м. Харкова по справі. №639/4601/14-а, відповідно до якого він посилався на те, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 628 від 22.08.2018 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова реорганізовано шляхом приєднання до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Отже, головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області є правонаступником Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова.

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 17.06.2014 по адміністративній справі № 639/4601/14-а за позовом гр. ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату гр. ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії, суд, постановив «визнати протиправними дії Пенсійного фонду України щодо нарахування та виплати державної та додаткової пенсії гр. ОСОБА_1 в розмірі меншому ніж встановленому України за період з 01.01.2014 року. Зобов`язано Пенсійний фонд України здійснити перерахунок і виплату гр. ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014 з урахуванням раніше виплачених сум. Постанова суду підлягає негайному виконанню.

З 03.08.2014 набрав чинності Закон України про внесення змін до Закону

України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким було встановлено,

що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, та 54 Закону

України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи», статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни», статей 14, 22, 37, та 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,

звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та

розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових

ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших

фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-

правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або

скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли

після набрання чинності цією нормою. Тобто, до події, факту застосовується той закон

(інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце.

Конкретна сфера суспільних відносин не можу бути водночас врегульована

одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом

суперечать один одному.

Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснення

відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара

норма права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні

відносини.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи

місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в

межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Отже, Управлінням було виконано рішення Жовтневого районного суду м.

Харкова від 17.06.2014 по справі № 639/4601/14-а. Борг за період з 01.01.2014 по

02.08.2014 виплачено в липні 2019 року в розмірі 48672,68 грн.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова від 14 вересня 2020 року призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні клопотання представника ОСОБА_1 Шкода Андрія Івановича про накладання штрафу по адміністративній справі №639/4601/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свої вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення посилаючись на ті, що викладені у клопотанні. Підтвердив факт виплати йому в липні 2019 року заборгованості по пенсії, нарахованої за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року в сумі 48672.68 грн..

В судовому засіданні представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Ніколаєнко Н.С., яка діє на підставі довіреності від 02.01.2020 року, просила суд у задоволені вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Так, в провадженні Жовтневого районного суду м. Харкова перебувала адміністративна справа №639/4601/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 17 червня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова щодо нарахування та виплати державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 а в розмірі меншому, ніж встановлено ч. 4 ст. 54, ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01 січня 2014 року.

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 , постраждалому від Чорнобильської катастрофи першої категорії, другої групи інвалідності, відповідно до ст. ст. 50, п.4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування починаючи з 01 січня 2014 року з урахуванням раніше виплачених сум. (а.с.21-22)

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2014 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова залишено без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 17.06.2014 р. по справі №639/4601/14-а залишено без змін. (а.с.34-35)

Постанова Жовтневого районного суду м. Харкова набрала законної сили 17.06.2014 року.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова від 09 жовтня 2014 року в задоволені заяви начальника Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова Іванової В.О. про роз`яснення постанови Жовтневого районного суду м. Харкова від 17.06.2014 року по справі №639/4601/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відмовлено. (а.с.48)

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова від 25 серпня 2015 року у задоволені подання державного виконавця Дзержинського відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції про зміну порядку чи способу виконання рішення суду по справі №639/4601/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відмовлено. (а.с.68)

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 628 від 22.08.2018 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова реорганізовано шляхом приєднання до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Статтею 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що 23 листопада 2011 року Кабінетом Міністів України прийнято постанову № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка чинна з 01.01.2012 року.

Пунктом 3 Прикінцевих положень ЗУ Про Державний бюджет України на 2012 рік та пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ Про Державний бюджет України на 2013 рік встановлено на відповідний рік, що норми і положення, окрім іншого, статті 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на відповідні роки.

Станом на 01 січня 2014 року законодавцем не прийнято Закону, яким визначався порядок застосування положень статтей 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На підставі зазначеного при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягалич.1 ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З довідки про розмір призначеної та виплаченої пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2014 по 02.08.2019, вбачається, що останньому було виплачено борг в липні 2019 року у розмірі 48672,68 грн. (а.с.93-94)

З 03.08.2014 набрав чинності Закон України про внесення змін до Закону

України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким було встановлено,

що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, та 54 Закону

України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи», статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни», статей 14, 22, 37, та 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб,

звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та

розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових

ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших

фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-

правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або

скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли

після набрання чинності цією нормою. Тобто, до події, факту застосовується той закон

(інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце.

Конкретна сфера суспільних відносин не можу бути водночас врегульована

одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом

суперечать один одному.

Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснення

відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара

норма права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні

відносини.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи

місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в

межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За таких обставин, враховуючи те, що Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надано звіт у встановлений судом строк, а також, те що рішення виконано у повному обсязі, суд не вбачає підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Керуючись ст. 248, 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника ОСОБА_1 Шкода Андрія Івановича про накладання штрафу по адміністративній справі №639/4601/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручені у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено 23.11.2020 року

Суддя С.О. Рубіжний