Справа № 260/358/20
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2020 року м. Ужгород№ 260/358/20
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Петрус К.І.,

за участю:

позивача: фізична особа - підприємець ОСОБА_1 - не з`явився,

відповідача: Свалявська районна державна адміністрація Закарпатської області, представник - не з`явився,

третя особа: фізична особа-підприємець ОСОБА_2 - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Свалявської районної державної адміністрації, третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішення та розпорядження, -

В С Т А Н О В И В :

У відповідності до ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України проголошується вступна та резолютивна частини Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 18 листопада 2020 року.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Свалявської районної державної адміністрації, третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування № 301 "Свалява - Поляна (Сонячне Закарпаття)", що не виходять за межі території Свалявського району, оформлене протоколом конкурсного комітету від 05 лютого 2020 року, згідно якого фізичну особу - підприємця ОСОБА_2 визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів.

В подальшому позивачем подано до суду заяву про уточнення та збільшення позовних вимог, відповідно до якої він просить: 1) Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних первізників на приміських автобусних маршрутах загального користування АДРЕСА_1 ", що не виходять за межі території Свалявського району, оформлене протоколом конкурсного комітету № 10 від 05 лютого 2020 року, згідно якого фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 , визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів; 2) Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Свалявської райдержадміністрації № 55 від 06 лютого 2020 року "Про визнання перевізників - переможців конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району", в частині затвердження результатів на приміському автобусному маршруті загального користування № 301 "Свалява - Поляна (Сонячне Закарпаття)".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Свалявською РДА було оголошено в газеті "Вісті Свалявщини" від 28 грудня 2019 року № 96-97 (8861-8862) конкурс з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Свалявського району на об`єкт конкурсу № 301 маршрут "Свалява - Поляна (Сонячне Закарпаття)".

Згідно даного оголошення, документи на конкурс подаються до Свалявської РДА в термін до 17.30 год. 27.01.2020 року. 27.01.2020р. позивачем було подано документи до Свалявської РДА для участі.

Однак, Свалявська РДА 31 січня 2020 року повідомила позивача, що так як кінцевий термін прийняття документів визначено в оголошенні та оприлюднено в газеті "Вісті Свалявщини" № 96097 від 28.12.2019 року та внесення до нього змін № 2 (8864) від 11.01.2020 року, кінцевим строком подачі документів до участі в конкурсі визначено дату - 20 січня 2020 року до 17.30 год. , у зв`язку з чим позивачу повернуто подані документи. Позивач вважає внесення змін до оголошення про конкурс незаконним та таким, що не передбачене Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою КМУ від 03.12.2008 року № 1081.

В подальшому до суду надійшла заява представника позивача про розгляд справи без його участі.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що 28 грудня 2019 року у газеті "Вісті Свалявщини" опубліковано оголошення про проведення Свалявською РДА конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Свалявського району, в якому визначено кінцевий термін подачі документів - до 27 січня 2020 року. В подальшому, 11 січня 2020 року відповідачем опубліковано зміни до оголошення про проведення конкурсу з інформацією про те, що конкурс відбудеться 05 лютого 2020 року о 10.00 год. та термін подачі документів встановлено до 17.30 год. 20 січня 2020 року. Відповідач зазначає, що ним як організатором конкурсу дотримано вимоги законодавства щодо строків опублікування оголошення про проведення конкурсу та щодо змісту оголошення.

Третя особа, ФОП ОСОБА_2 , надала суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що 05 лютого 2020 року на засіданні конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району за № 10, відповідно до якого прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_2 . Зазначає, що позивачем не було оскаржено рішення конкурсного комітету до організатора в строки, визначені п. 66 Порядку № 1081, відтак просить суд відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що 28 грудня 2019 року у випуску районної газети "Вісті Свалявщини" № 96-97 (8861-8862) опубліковано оголошення про проведення Свалявською РДА конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Свалявського району. У вказаному оголошенні визначено термін подачі документів - до 17.30 год. 27 січня 2020 року

11 січня 2020 року у випуску № 2 (8864) районної газети "Вісті Свалявщини" опубліковано зміни до оголошення про проведення Свалявською РДА конкурсу з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Свалявського району, опублікованого 28 грудня 2019 року у випуску газети "Вісті Свалявщини" № 96-97. Відповідно до вказаних змін термін подачі документів - до 17.30 год. 20 січня 2020 року, конкурс відбудеться 05 лютого 2020 року.

27 січня 2020 року позивач подав документи до Свалявської РДА для участі у вищевказаному конкурсі, однак листом Свалявської РДА від 31 січня 2020 року № 1155/01-21 позивача повідомлено, що так як кінцевий термін прийняття документів визначено в оголошенні та оприлюднено в газеті "Вісті Свалявщини" № 96-97 від 28.12.2019 року та внесення до нього змін № 2 (8664) від 11 січня 2020 року, які також висвітлені на офіційному веб-сайті Свалявської РДА, кінцевим строком подачі документів до участі в конкурсі із визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Свалявського району визначено дату - 20 січня 2020 року до 17.30 год. Оскільки документи для участі в конкурсі надійшли від позивача 27 січня 2020 року через загальний відділ райдержадміністрації із запізненням на 07 днів від кінцевої дати подачі документів (20.01.2020 року) позивачу повернуто подані документи для участі в конкурсі без розгляду.

05 лютого 2020 року на засіданні конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району було проведено конкурс та прийнято рішення, оформлене протоколом за №10, про визнання переможцем конкурсу по об`єкту № 1 маршрут №301 сполучення "Свалява - Поляна Сонячне Закарпаття" ФОП ОСОБА_2 .

Розпорядженням голови Свалявської РДА від 06 лютого 2020 року №55 "Про визнання перевізників-переможців конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району" ФОП ОСОБА_2 визнано переможцем конкурсу по маршруту №301 сполучення "Свалява - Поляна Сонячне Закарпаття".

07 лютого 2020 року між Свалявською РДА та ФОП ОСОБА_2 укладено договір про організацію перевезень пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території району.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про автомобільний транспорт" № 2344-ІІІ від 05.04.2001 року (далі - Закон №2344) цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Згідно з ч.1 ст.43 Закону №2344 визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

У відповідності до ч.1 ст.44 Закону №2344 організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут) визначена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року (далі - Порядок №1081).

У відповідності до п.28 Порядку №1081 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: 1) найменування організатора та робочого органу; 2) порядковий номер та основні характеристики кожного об`єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності; на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); 3) умови конкурсу; 4) порядок одержання необхідної інформації про об`єкт конкурсу; 5) кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; 6) найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; 7) місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; 8) місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; 9) розмір плати за участь у конкурсі; 10) телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Відповідно до п.29 Порядку №1081 для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені ст.46 Закону України "Про автомобільний транспорт", за формою згідно з додатками 1 - 4.

Перевірку поданих документів на відповідність обов`язковим і додатковим (за наявності) умовам конкурсу та наявності усіх документів, передбачених цим Порядком, проводить організатор перевезень.

Відповідно до п.30 Порядку №1081 кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Згідно з п.33 Порядку №1081 документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються.

Відповідно до п.39 Порядку №1081 подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку. Документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів, внесених за участь в конкурсі.

Згідно з п.13 Порядку №1081 якщо перевізником-претендентом на один чи кілька об`єктів конкурсу є тільки один автомобільний перевізник, він визнається переможцем у разі його відповідності вимогам статей 45 і 46 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до п.47 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, в тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого.

Відповідно до п.49 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Відповідно до п.53 Порядку №1081 організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Як вже встановлено судом, конкурсним комітетом прийнято рішення, оформлене протоколом від 05 лютого 2020 року за №10, про визнання переможцем конкурсу по об`єкту №1 маршрут №301 сполучення "Свалява - Поляна Сонячне Закарпаття" ФОП ОСОБА_2 та розпорядженням голови Свалявської РДА від 06 лютого 2020 року №55 "Про визнання перевізників-переможців конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території району" ФОП ОСОБА_2 визнано переможцем конкурсу по маршруту № 301 сполучення "Свалява - Поляна Сонячне Закарпаття".

07 лютого 2020 року між Свалявською РДА та ФОП ОСОБА_2 укладено договір про організацію перевезень пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території району.

Як вбачається із заявлених позовних вимог, позивач з урахуванням заяви про уточнення та збільшення позовних вимог (а.с. 28-30) просить визнати протиправними та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників, оформлене протоколом конкурсного комітету № 10 від 05 лютого 2020 року, яким визначено переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_2 та розпорядження голови Свалявської РДА № 55 від 06 лютого 2020 року "Про визнання перевізників - переможців конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за меді території району" в частині затвердження результатів на приміському автобусному маршруті загального користування № 301 "Свалява - Поляна (Сонячне Закарпаття)".

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач протиправність оскаржених рішень пов`язує з тим, що відповідач повернув подані ним для участі у конкурсі документи без розгляду, що стало підставою не участі позивача у вищевказаному конкурсі. При цьому, інших підстав для визнання протиправними та скасування оскаржених рішень позивач не наводить.

Отже, предметом розгляду в даній справі є саме протиправність рішень відповідача, прийнятих за результатами проведеного конкурсу, участі в якому позивач не брав, у зв`язку з поверненням йому документів для участі в конкурсі без розгляду. В той же час, в межах даної адміністративної справи позивач не заявляє вимогу про визнання протиправними дій відповідача щодо повернення йому поданих для участі в конкурсі документів та не надає суду доказів на підтвердження оскарження таких дій відповідача.

Враховуючи вищенаведене, та оскільки позивач не був учасником конкурсу з визначення автомобільного перевізника на приміському автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території району № 301 сполученням "Свалява - Поляна "Сонячне Закарпаття", за результатами якого винесено оскаржені рішення, то на переконання суду, такі рішення не порушують індивідуально визначені права чи інтереси позивача, у зв`язку з чим, суд приходить висновку, що позивачем обрано не правильний спосіб захисту порушеного права,

За правилами ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі ч.1 ст.5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин.

Обов`язковою умовою визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів цим рішенням суб`єкта владних повноважень, тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення його прав та інтересів з боку відповідача.

Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення, а не можливість порушення прав в майбутньому.

Неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її юридичний обов`язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах. Для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

В той же час, суд зазначає, що відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі № 1340/4630/18.

Таким чином, враховуючи обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права та з огляду на встановлені під час судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст.19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.7 КАС України: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

У відповідності до ч.1 ст.77 КАС України: кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Свалявської районної державної адміністрації, третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішення та розпорядження - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П.Микуляк