Справа № 160/10478/20
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лозицької І.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військово-лікарської Комісії Південного Регіону, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Нікопольський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
02.09.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з уточненою позовною заявою до Військово-лікарської Комісії Південного Регіону, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Нікопольський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якій просить суд:
- визнати протиправною та скасувати постанову засідання Військово-лікарської Комісії Південного Регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, оформлену протоколом №325 від 21.09.2018 року у частині встановлення причинного зв`язку захворювань «Так, пов`язано з проходженням військової служби»;
- зобов`язати Військово-лікарську Комісію Південного Регіону вжити заходів для встановлення причинного зв`язку захворювань солдата запасу ОСОБА_1 за формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20.07.2020р. позивач через Нікопольський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звернувся із заявою до голови 18 Регіональної Військово-лікарської комісії Міністерства оборони України щодо перегляду постанови військово-лікарської комісії Південного регіону у частині винесеної постанови про причинний зв`язок захворювань, оформленого протоколом № 325 від 21.09.2018 року, щодо зміни формулювання «Так, пов`язано з проходженням військової служби» на «Так, пов`язано із захистом Батьківщини», до якої позивачем було додано наявну медичну документацію та підтверджуючі документи.
Проте, як зазначає позивач, 10.08.2020 року на адресу Нікопольського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов лист № 3141 від 10.08.2020 року, яким повідомлено, що в наданих позивачем документах відсутні оригінали первинних медичних документів та їх завірені копії з приводу гострої травми та відповідна довідка про обставини травми встановленого зразка, причинний зв`язок, що зазначений у Свідоцтві про хворобу №1129 від 26.04.2018 року, залишається без змін.
Позивач частково погоджується з даним рішенням, оскільки ним на момент звернення до відповідача не було додано відповідного документу про обставини травми встановленого зразка. Разом з тим, позивач вважає, що відсутність довідки про обставини травми не є підставою про відмову у перегляді постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, які були виявлені у позивача під час проходження військової служби за контрактом та призвели до зниження рівня придатності до військової служби.
На думку позивача, очевидним є те, що захворювання, які призвели до суттєвого погіршення стану здоров`я, виникли в період військової служби у складі діючої армії та прямо пов`язані з участю у бойових діях. Тому, військово-лікарська комісія зобов`язана була винести постанову про причинний зв`язок захворювань у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».
Ухвалою суду від 07.09.2020 року, було відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування, а також встановлено строк третій особі для надання пояснень щодо позову та відзиву.
Заперечуючи проти позову відповідачем надіслано до суду відповідь на позов, який долучено до матеріалів справи. Відповідач вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав. Відповідач зазначає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановленому частиною 2 ст. 122 КАС України.
Відповідач зазначає, що визначення причинного зв`язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців та вибір формулювань, в яких приймаються постанови ВЛК, а також надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби відносяться до дискреційних повноважень відповідної ВЛК.
Крім того, відповідач зауважує, що на підставі медичних та військово-облікових документів, наданих до РВЛК станом на 21 вересня 2018 року підстав пов`язати травми, захворювання солдата запасу ОСОБА_1 , 1987 року народження із захистом Батьківщини, не було.
Враховуючи, викладене відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Крім того, відповідач звернув увагу на те, що відповідно до Плану проведення організаційних заходів у Збройних Силах України у 2019 році, затвердженого спільною директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 31.01.2019 року № Д-322/1/1 з 31 травня 2019 року Військово-лікарську комісію Південного регіону переформовано у 18 Регіональну військово-лікарську комісію, змінено назву. Разом з тим, відповідач повідомляє, що реорганізація Військово-лікарської комісії Південного Регіону не проводилась, перехід прав та обов`язків Військово-лікарської комісії Південного регіону до іншої особи не здійснювався.
Третя особа правом на надання пояснень щодо позову та відзиву не скористалася.
Суд, дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 16.11.2015 року між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України в особі командира військової частини польової пошти НОМЕР_1 було укладено Контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу, строком на три роки.
ОСОБА_1 в період з 13.01.2016 року по 05.02.2016 року, з 08.06.2016 року по 10.07.2016 року, з 27.07.2016 року по 29.11.2016 року, з 02.12.2016 року по 11.02.2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі (районах) проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях, що підтверджується довідкою від 01.11.2018 року № 2887, копія якої наявна в матеріалах справи.
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 від 23.12.2016 року, копія якого наявна в матеріалах справи.
26.04.2018 року госпітальна військово-лікарська комісія в/ч НОМЕР_3 , за розпорядженням командира військової частини НОМЕР_4 №845 від 29.03.2016 року провела медичний огляд ОСОБА_1 , з метою визначення ступеню придатності до військової служби, що підтверджується копією Свідоцтва про хворобу № 1129 від 26.04.2018 року, яка наявна в матеріалах справи.
Згідно вказаного свідоцтва діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва): «наслідки закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку (2016 р.) у вигляді конвекситальногокістозно-злипливого арахноїдиту зі стійким, незначно вираженим астено-невротичним, цефалгічним синдромом, вегето-судинною нестійкістю. Наслідки застарілого часткового пошкодження передньої хрестоподібної зв`язки, зовнішнього та внутрішнього менісків правого колінного суглобу (08.06.2017 р.). Операція (19.09.2017 р.) аргроскопічна парціальна резекція внутрішнього меніска, резекція медіопателярної складки, клітковини Гоффа у вигляді посттравматичного гонартрозу І ступеню, посттравматичної артрогенноїконфрактури правого колінного суглобу з больовим синдромом, незначним порушенням функції.
Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.
Часткова атрофія обох зорових нервів. Міопія 1,5 Д обох очей. Ангіопатія сітківки. Лівобічний хронічний мезотимпаніт. Нейроциркуляторна дистонія за змішаним типом, помірно виражена. Гемангіома лівої частки печінки. Обмежений міжхребцевий остеохондроз шийного відділу хребта без порушення функції.
Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби».
На підставі статей 10-б, 26-б, 61-в, 75-в, 83-б графи ІІ Розкладу хвороб непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 06.09.2018 року № 186, копія витягу з якого міститься в матеріалах справи, солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , стрільця-номера обслуги 3 парашутно-десантного взводу 4 парашутно-десантної роти 2 парашутно-десантного батальйону, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 06 вересня 2018 року №89-РС відповідно до пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 04 квітня 2006 року №3597-ІУ з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби у мирний час або обмежену придатність у воєнний час, за винятком випадків, визначених положеннями про проходження громадянами України військової служби), є таким що справи і посаду здав 06.09.2018 року.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до начальника Південного регіону із заявою від 21.09.2018 року, в якій просив розглянути документи для визначення причинного зв`язку травми, отриманої позивачем в період військової служби. До заяви позивач додав копію військового квитка, витяг з наказу про виключення із списків особового складу, копію припису, довідку про безпосередню участь в АТО, копію свідоцтва про хворобу №1129, довідку про обставини травми, копія посвідчення УБД.
Протоколом № 325 від 21.09.2018 року Військово-лікарської комісії Південного регіону постанову ВЛК в/ч НОМЕР_3 в свідоцтві про хворобу №1129 від 26.04.2018 року по причинному зв`язку скасовано.
Відповідно до вказаного протоколу травма із захворювання солдата запасу ОСОБА_1 , 1987 р.н., Травма «Наслідки застарілого часткового пошкодження передньої хрестоподібної зв`язки, зовнішнього та внутрішнього менісків правого колінного суглобу (08.06.2017 р.). Операція (19.09.2017 р.) аргроскопічна парціальна резекція внутрішнього меніска, резекція медіопателярної складки, клітковини Гоффа у вигляді посттравматичного гонартрозу І ступеню, посттравматичної артрогенноїконфрактури правого колінного суглобу з больовим синдромом, незначним порушенням функції», що підтверджено довідкою про обставини травми №2788 видано командиром в/ч НОМЕР_4 від 17.08.2018 року, медичними та військово-обліковими документами, - ТРАВМА, ТАК, ПОВ`ЯЗАНА З ВИКОНАННЯМ ОБОВ`ЯЗКІВ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.
Травма «Наслідки ЗЧМТ, струсу головного мозку (2016) у вигляді конвекситальногокістозно-злипливого арахноїдиту зі стійким, незначно вираженим астено-невротичним синдромом, вегето-судинною нестійкістю», яка підтверджується медичними документами, довідка про обставини травми не надана, - ТРАВМА, ТАК, ПОВ`ЯЗАНА З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.
Захворювання: «Часткова атрофія обох зорових нервів. Міопія 1,5 Д обох очей. Ангіопатія сітківки. Лівобічний хронічний мезотимпаніт. Нейроциркуляторна дистонія за змішаним типом, помірно виражена. Гемангіома лівої частки печінки. Обмежений міжхребцевий остеохондроз шийного відділу хребта без порушення функції», - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.
Судом встановлено, що позивач через Нікопольський ОМТЦК та СП звернувся до із запитом до 18 Регіональної військово-лікарської комісії від 20.07.2020 року щодо перегляду постанови військово-лікарської комісії Південного регіону у частині винесеної постанови про причинний зв`язок захворювань, оформленого протоколом №325 від 21.09.2018 року щодо зміни формулювання з «Так, пов`язано з проходженням військової служби» на «Так, пов`язано із захистом Батьківщини».
Листом від 10.08.2020 року № 3141 18 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України позивачу надано роз`яснення та повідомлено, що оскільки в наданих позивачем документах відсутні оригінали первинних медичних документів та їх завірені копії з приводу первинного лікування гострої травми, матеріали службового розслідування по факту отримання травми та відповідна довідка про обставини травми встановленого зразка, причинний зв`язок, що винесений в свідоцтві про хворобу № 1129 від 26.04.2018 року залишається без змін, «з проходженням військової служби».
Разом з тим, позивача повідомлено про те, що уразі надання ним на розгляд вищевказаних документів, 18 Регіональна військово-лікарська комісія повернеться до розгляду порушеного питання.
Вважаючи зазначену постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні регулюються Законом України «Основи законодавства України про охорону здоров`я».
Відповідно до ст. 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.
Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 10 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII від 25.03.1992р. та з метою якісного проведення призиву громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України № 402 від 14.08.2008р. затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).
Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям (п. 1.1 розділу І Положення № 402).
Відповідно до п. 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза це:
медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;
установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Згідно з п. 1.3 Положення № 402 основними завданнями військово-лікарської експертизи, є:
добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України;
аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я;
контроль за організацією і станом лікувально-оздоровчої роботи серед призовників, аналіз результатів і розроблення пропозицій із удосконалення цієї роботи;
контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у військових, цивільних лікувальних закладах та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово-лікарської експертизи;
надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, лікувальним закладам Міністерства оборони України;
визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть;
розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України) і Міністерства оборони України вимог щодо стану здоров`я призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, резервістів для найдоцільнішого використання їх на військовій службі;
визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням;
проведення наукової роботи з питань військово-лікарської експертизи;
підготовка кадрів для військово-лікарських комісій.
Пунктом 2.1 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
За змістом п. 2.2 Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону.
Відповідно до п.п. 2.4.4 п. 2.4 Положення № 402 на ВЛК регіону покладаються:
організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності;
контроль за організацією та проведенням медичного огляду осіб, визначених у пункті 1.2 розділу I Положення, поповнення, що прибуває для комплектування Збройних Сил України, з метою правильного розподілу його за родами військ, військовими частинами (кораблями), підрозділами та військовими спеціальностями, а також кандидатів на навчання за військовими спеціальностями з урахуванням стану здоров`я та фізичного розвитку;
розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи;
аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи підпорядкованих ВЛК;
проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями - спеціалістами аналізу та оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи;
організація та керівництво науковою роботою з питань військово-лікарської експертизи у підпорядкованих ВЛК;
підготовка та вдосконалення кадрів для ВЛК;
розробка та подання до ЦВЛК пропозицій з уточнення, доповнення та внесення змін до нормативно-правових актів з питань військово-лікарської експертизи;
контроль за організацією та проведенням лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, обстеженням та медичним оглядом призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів, надання методичної та практичної допомоги органам та закладам охорони здоров`я України та військовим комісаріатам у цій роботі;
проведення спільно з органами МОЗ України і військовими комісаріатами аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, обстеження та медичного огляду допризовників, призовників, громадян, які вступають у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів, розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи;
контроль за організацією та станом лікарсько-льотної експертизи в учбових та спортивних авіаційних закладах Товариства сприянні обороні України (далі - ТСО України), які знаходяться в межах регіону.
Згідно з п.п. 2.4.5 п. 2.4 розділу І Положення № 402 2.4.5. ВЛК регіону має право:
оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;
перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК та давати їм роз`яснення з питань військово-лікарської експертизи;
перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у військових (цивільних) лікувальних закладах, військових частинах;
приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК;
перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у військових (цивільних) лікувальних закладах, медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи;
направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників;
витребовувати особові та пенсійні справи, медичні документи, матеріали адміністративного розслідування, дізнання, судового розгляду, характеристики, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови;
залучати для вирішення питань військово-лікарської експертизи головних (провідних) медичних спеціалістів та інших лікарів-спеціалістів, за необхідності - інших спеціалістів, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець;
приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК);
перевіряти у військових комісаріатах, органах (закладах) охорони здоров`я Автономної Республіки Крим (далі - АР Крим), областей, міста Києва, на території регіону організацію та стан лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів, результати перевірок доповідати керівникам територіальних командувань та керівникам органів місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування.
Згідно з п.п. 2.4.10 п. 2.4розділу І Положення № 402 постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.
Відповідно до п. 6.2 розділу ІІ Положення № 402 на військовослужбовців, які направляються на медичний огляд ВЛК у мирний час, подаються:
направлення із зазначенням військового звання, прізвища, імені та по батькові, дати народження, місяця та року призову (прийняття) на військову службу, військового комісаріату, яким призваний у Збройні Сили України (колишнього СРСР), попереднього діагнозу та мети огляду (направлення на огляд може бути підписане начальником штабу (від начальника штабу полку та вище) або начальником кадрового органу (від начальника управління роботи з особовим складом об`єднання та вище) із посиланням на рішення відповідного командира (начальника). Зразок направлення наведено в додатку 14. Направлення на медичний огляд ВЛК, видане військовослужбовцю, обов`язкове до виконання;
посвідчення особи (військовий квиток);
фотокартка 3 х 4 см без головного убору - при амбулаторному огляді;
службова характеристика для проведення медичного огляду військово-лікарською комісією (зразок заповнення якої наведено в додатку 15). У тексті характеристики наводиться інформація щодо освіти військовослужбовця, який ВВНЗ і коли закінчив, навчання в інших навчальних закладах, у тому числі закордонних, особливостей проходження військової служби, служби за кордоном, у складі миротворчого персоналу, миротворчого контингенту, військових місіях, участі у бойових діях тощо, обов`язково зазначається думка командування військової частини щодо фізичного стану, фактичної працездатності військовослужбовця, виконання ним своїх службових обов`язків за станом здоров`я та можливість подальшого проходження ним військової служби на займаній посаді, призначення на посаду з меншим обсягом обов`язків, на нижчу посаду тощо;
медична характеристика (у медичній характеристиці обов`язково зазначають інформацію про захворюваність військовослужбовця, результати медичних оглядів ВЛК (при вступі у ВВНЗ, відрядженні за кордон, у миротворчі місії, під час служби у спецспорудах тощо), втрату працездатності за станом здоров`я за останні три роки та думку начальника медичної служби військової частини щодо можливості подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на займаній посаді за станом здоров`я).
Службова та медична характеристики обов`язково надаються у мирний час у разі направлення військовослужбовця на медичний огляд командиром військової частини за місцем проходження ним військової служби, в інших випадках надання службової та медичної характеристик не обов`язкове.
на осіб, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження ними військової служби, - оригінал довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва);
на військовослужбовців - учасників бойових дій, миротворчих місій, ліквідації наслідків аварії на ядерних об`єктах, розмінування об`єктів народного господарства - відповідні посвідчення, витяги із особових справ, інші довідкові матеріали (допускається надання ксерокопій указаних документів, завірених відповідними посадовими особами та гербовою печаткою військової частини (закладу)).
Згідно з п. 6.10 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).
Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.
Відповідно до п. 20.1 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.
Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).
Главою 21 розділу ІІ Положення № 402 встановлено Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України.
Відповідно до пунктів 21.1, 21.2 цієї глави у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
Згідно з п. 21.3 розділу ІІ Положення № 402 причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.
У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення.
За приписами п. 21.5 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:
а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.
Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.
Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Суд зазначає, що на момент проведення медичного огляду позивача документи про обставини одержання травми на момент медичного огляду були відсутні, про що у позовній заяві зазначено позивачем.

При цьому, позивач вказує, що відсутність довідки про обставини травми (26.10.2016 року) не є підставою для відмови у перегляді постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, які були виявлені у позивача під час проходження військової служби за контрактом та призвели до зниження рівня придатності до військової служби.

Суд не погоджується з вказаним твердженням, оскільки, відповідно до абз. 3 п. 21.8 Положення № 402 прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.

Тому суд зазначає, що вимога позивача про визнання протиправною та скасування постанови засідання Військово-лікарської Комісії Південного Регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, оформлену протоколом №325 від 21.09.2018 року не підлягає задоволенню, оскільки на момент винесення відповідачем вказаної постанови, позивачем не було надано документи про обставини одержання травми на момент медичного огляду.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Військово-лікарської Комісії Південного Регіону вжити заходів для встановлення причинного зв`язку захворювання солдата запасу ОСОБА_1 за формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини», суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач брав безпосередню участь у проведенні антитерористичної операції.

Проте, суд повторно наголошує, що законодавством визначено, щоприйняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.

Тобто, суд зазначає, що забороняється прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявностідовідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва).

Позивачем не надано до суду доказів надання відповідачеві вищезазначених документів для встановлення причинного зв`язку «захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

При цьому, суд критично ставиться до доводів позивача про відмову військової частини, в якій проходив службу позивач, надати довідку про обставини травми встановленого зразка, оскільки, позивачем не надано до суду доказів на підтвердження зазначеного, а також доказів оскарження дій військової частини щодо такої відмови.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку з урахуванням усіх доказів у справі в їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Крім того, відповідно до положень п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору, як учасник бойових дій (посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 ), у зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військово-лікарської Комісії Південного Регіону, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Нікопольський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 20.11.2020 року.

Суддя І.О. Лозицька