Справа № 544/1424/20
Суддя: Ощинська Ю. О.
Дата ухвалення: 2020-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 544/1424/20
№ пров. 6-а/544/1/2020
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

20 листопада 2020 року м.Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Ощинської Ю.О.

з участю секретаря судового засідання Пірогова В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пирятин по ул. Ярмарковій, 17, заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про заміну стягувача та боржника у виконавчому листі на їх правонаступників,

у с т а н о в и в:

До суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну стягувача та боржника у виконавчому листі № 2-а-197/2011 виданому у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок, виплату та нарахування основної та додаткової пенсії. В обґрунтування якої зазначила, що постановою Пирятинського районного суду Полтавської області від 11.03.2011 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок, виплату та нарахування основної та додаткової пенсії. Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2012 року постанову Пирятинського районного суду Полтавської області від 11.03.2011 по справі скасовано в частині визнання неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушення вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», прийнято нову постанову, адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров' ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком із розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 22.05.2008 року по 02.08.2010. Постанова набрала законної сили і її було направлено до Управління пенсійного фонду Пирятинському районі для виконання. УПФУ у Пирятинському районі надіслав лист щодо здійснення нарахування відповідно до постанови, але виплата проведена не була. Вказала, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був її чоловіком, ІНФОРМАЦІЯ_2 останній помер. Заявник як спадкоємець за законом прийняла спадщину після смерті ОСОБА_2 Постановою КМУ від 21 грудня 2016 року № 988 було реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України. 06 січня 2017 року відбулася державна реєстрація припинення юридичної особи - Управління Пенсійного Фонду України у Пирятинському районі Полтавської області шляхом злиття та утворенням Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з передачею всіх прав та обов`язків. Постановою КМУ від 22 серпня 2018 року № 628 було реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України. 01 вересня 2019 року відбулася державна реєстрація припинення юридичної особи - Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, яке було приєднано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Враховуючи вищевикладене, у позивача спадкоємця виникла необхідність замінити у виконавчому листі стягувача ОСОБА_2 на його правонаступника, члена його сім`ї та спадкоємця за законом його дружину ОСОБА_1 , а також боржника з Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, як його правонаступника.

Заявник в судове засідання не з`явилась, надала заяву про розгляд заяви за її відсутності, заявлені вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Предстаник заінтересованої Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Неявка сторін та інших осіб не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження, що відповідає положенням ч. 2 ст. 379 КАС України.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно ч. 4 ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За відсутності учасників процесу розгляд адміністративної справи здійснено в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України без фіксації судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Перевіривши матеріали справи, вивчивши докази, які є в матеріалах справи, суд приходить до висновку про задоволення заяви.

Судом встановлено, що постановою Пирятинського районного суду Полтавської області від 11.03.2011 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок, виплату та нарахування основної та додаткової пенсії. Визнано неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушення вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із застосуванням ст. 28 ЗаконуУкраїни "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з виконанням приписів ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком за період з 22.05.2008 по 31.01.2011 та провести відповідні виплати з урахуванням відповідних виплат. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії у відповідності до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, за період з 22.05.2008 по 31.01.2011, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України „Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" та провести виплату недоплаченої пенсії з урахуванням проведених виплат (а.с. 6-8).

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2012 року постанову Пирятинського районного суду Полтавської області від 11.03.2011 по справі № 1624/2а-197/11 скасовано в частині визнання неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушення вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров' ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком із розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 22.05.2008 року по 02.08.2010 (а.с. 9-10).

Постанова набрала законної сили і її було направлено до Управління пенсійного фонду України у Пирятинському районі для виконання. УПФУ у Пирятинському районі надіслав лист щодо здійснення нарахування відповідно до постанови, але виплата проведена не була.

ІНФОРМАЦІЯ_3 помер ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим виконавчим комітетом Давидівської сільської ради Пирятинського району Полтавськоїх області (а.с. 12).

ОСОБА_1 була дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 , виданим 06.02.1982 (а.с. 15).

Після смерті ОСОБА_2 Пирятинською державною нотаріальною конторою за заявою заявника була відкрита спадкова справа № 17/2018 на майно померлого та 23.03.2018 спадкоємцю ОСОБА_1 , видано свідоцтво про право на спадщину за законом серія ННВ 149027 (а.с. 13-14).

Відповідно до статті 1216 ЦК спадкуванням є перехід прав та обов"язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов"язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК).

Статтею 1219 ЦК передбачені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Відповідно до статті 1227 ЦК суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Слід також зазначити, що відповідно до частини першої статті 91 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

За положеннями статті 52 Закону № 1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Цивільний кодекс України не визначає строк, протягом якого члени сім`ї спадкодавця мають право на одержання соціальних платежів. Положення частин другої, третьої статті 52 Закону № 1058-IV теж не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку з його смертю, тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера. Приміром, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину.

Аналіз наведених норм матеріального права дає можливість дійти висновку про те, що суми соціальних виплат (у даному випадку пенсії) передаються членам сім`ї спадкодавця, до того ж незалежно від того, чи виступають вони одночасно спадкоємцями після його смерті. При цьому, сумами пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, слід вважати і суми пенсії, які не були отримані пенсіонером за життя, внаслідок неправомірних дій органу Пенсійного фонду України, який не виконав у добровільному порядку судове рішення, яке набрало законної сили, і яким його (пенсійний орган) було зобов`язано провести нарахування та виплату підвищення до пенсії .

21 серпня 2020 року Пирятинським районним судом за заявою ОСОБА_1 останній було видано виконавчий лист у адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок, виплату та нарахування основної та додаткової пенсії ( а.с.11). Рішення у справі набрало законної сили 09.10.2012.

Відповідно до повідомлення Пирятинського районного відділу державної виконавчої служби Північно Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Суми) № 17.21-29/17559 від 16.11.2020 згідно моніторингу даних Автоматизованої системи виконавчого провадження встановлено, що станом на 16.11.2020 виконавчий лист № 2-а-197/2011 від 03.10.2012 де боржником є УПФУ в Пирятинському районі Полтавської області, а стягувачем є ОСОБА_2 , народження ІНФОРМАЦІЯ_4 , мешканець АДРЕСА_1 , РНОКПІІ НОМЕР_3 для примусового виконання не пред`являвся ( а.с. 24).

Гарантії держави щодо виконання судових рішень та особливості їх виконання встановлені Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року № 4901-VI.

Постановою КМУ від 21 грудня 2016 року № 988 було реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України. Так. 06 січня 2017 року відбулася державна реєстрація припинення юридичної особи - Управління Пенсійного Фонду України у Пирятинському районі Полтавської області шляхом злиття та утворенням Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з передачею всіх прав та обов`язків.

Постановою КМУ від 22 серпня 2018 року № 628 було реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України. 01 вересня 2019 року відбулася державна реєстрація припинення юридичної особи - Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області яке приєднано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

У заявника, як спадкоємця виникла необхідність замінити у виконавчому листі боржника з Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області, правонаступником якого є Гребірківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, як його правонаступника.

Заміна сторони виконавчого провадження (ст. 379 КАС України) як процесуальний засіб забезпечення належного виконання судового рішення в адміністративній справі застосовується адміністративними судами у разі необхідності заміни сторони, яка має виконати судове рішення, якщо така сторона вибула зі складу учасників виконавчого провадження внаслідок її ліквідації або передачі повноважень у відповідній сфері іншому суб`єкту. Така заміна здійснюється у порядку процесуального правонаступництва.

Стосовно наявності підстав для заміни сторони виконавчого провадження у судовій практиці сформувалася правова позиція, відповідно до якої визначальним фактором, необхідним для встановлення факту правонаступництва, є перехід функцій від відповідача, що є стороною виконавчого провадження, до іншого суб`єкта. Тобто правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Зазначена правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2019 р. у справах № 2а-8478/12/1370, № 815/2345/13-а, № 2а-9319/12/1370, № 813/3876/13-а тощо. У цих справах Суд дійшов висновку про те, що у разі, якщо повноваження, які необхідні органу для виконання судового рішення, зберігаються за таким органом, то відсутні підстави для заміни сторони виконавчого провадження.

Водночас у випадку, якщо відповідний орган хоча й зберігає відповідні повноваження, але тимчасово їх не здійснює, що призводить до тривалого невиконання судового рішення, адміністративний суд може допустити заміну сторони виконавчого провадження.

Так, у постанові від 27 грудня 2019 р. у справі № 757/42871/15-а колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що відсутність механізму визначення правонаступника територіальних органів Пенсійного фонду України, які тимчасово не здійснюють своїх повноважень, не може бути підставою для невиконання судового рішення, що набрало законної сили.

Верховний Суд сформулював правову позицію, відповідно до якої для встановлення можливості заміни сторони виконавчого провадження суб`єкта владних повноважень, який тимчасово не здійснює своєї діяльності, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень необхідно застосовувати положення ч. 6 ст. 7 КАС України (у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права)).

Відповідно до ч. 5 ст. 15 ЗУ «Про виконавче провадження» № 1404-УШ передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Як встановлено статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Питання про правонаступництво у виконавчому провадженні вирішується судом за місцезнаходженням державної виконавчої служби.

ОСОБА_1 є правонаступником всіх прав та обов`язків померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , а Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області є правонаступником всіх прав та обов`язків Гребінківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, яке було правонаступником Управління Пенсійного Фонду України в Пирятинському районі Полтавської області.

На підставі викладеного, суд вважає вказані вимоги заявника правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 229, 294, 379 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про заміну стягувача та боржника у виконавчому листі на їх правонаступників задовольнити.

Замінити стягувача ОСОБА_2 на його правонаступника, члена його сім`ї та спадкоємця за законом його дружину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , у виконавчому листі №2-а-197/2011 Пирятинського районного суду Полтавської області виданому у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок, виплату та нарахування основної та додаткової пенсії.

Замінити боржника Управління пенсійного фонду України в Пирятинському районі на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у виконавчому листі №2-а-197/2011 Пирятинського районного суду Полтавської області виданому у адміністративній справі за позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок, виплату та нарахування основної та додаткової пенсії.

Заявник ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , громадянка України, зареєстрована та мешканка АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_4 , виданий Пирятинським РВ УМВС України в Полтавській області 19.02.1998, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 .

Заінтересована особа Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, місцезнаходження: вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, .

Ухвала може бути оскаржена через Пирятинський районний суд Полтавської області протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Ю.О. Ощинська