Справа № 560/5446/20
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2020-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5446/20
РІШЕННЯ

іменем України

16 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участю:секретаря судового засідання Василевської К.В. позивача ОСОБА_1 представника відповідача Лисої О.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в зарахуванні періодів роботи ОСОБА_1 до страхового стажу та відмови ОСОБА_1 у видачі довідки про наявний страховий стаж для призначення тимчасової соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, неправомірною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_1 а саме: з 06.09.1976 року по 06.03.1978 року; з 31.03.1978 року по 02.04.1980 року; з 20.01.1981 року по 09.07.1984 року; з 05.09.1984 року по 15.10.1984 року, а також період роботи з 1988 року по 1999 рік-період роботи в СК "Маяк" до страхового стажу роботи та видати ОСОБА_1 довідку про наявний страховий стаж, який визначає право на призначення тимчасової державної соціальної допомоги.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в зв`язку із досягненням пенсійного віку вона звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії, однак їй було усно відмовлено в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу та рекомендовано звернутися до управління соціального захисту для призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі яка досягла пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

27.07.2020 року позивач звернулася із заявою про видачу довідки про її страховий стаж для призначення тимчасової державної соціальної допомоги.

Відповідач надав відповідь від 13.08.2020 року де повідомив, що позивачу відмовлено у видачі такої довідки, в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу для призначення тимчасової державної соціальної допомоги.

До страхового стажу позивача не враховано періоди роботи згідно трудової книжки з 06.09.1976 року по 06.03.1978 року; з 31.03.1978 року по 02.04.1980 року; з 20.01.1981 року по 09.07.1984 року; з 05.09.1984 року по 15.10.1984 року, так як на першій сторінці повністю не зазначена дата народження, а також період роботи з 1988 року по 1999 рік-період роботи в СК "Маяк", оскільки в довідці № 03-01/674 від 28.08.2019 року, виданої трудовим архівом ім`я та по батькові не відповідає паспортним даним: ім`я ОСОБА_1 , по батькові не записано.

Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, враховуючи наступне.

Позивач має необхідний страховий стаж для отримання тимчасової державної соціальної допомоги, що підтверджується записами в трудовій книжці.

Трудовий стаж в СК "Маяк" підтверджується записами у вкладиші до трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 від 31 грудня 1988 року.

Записи у трудовій книжці проводяться працівниками підприємства, тому позивач не повинна нести відповідальність за допущені неточності при заповненні трудової книжки.

Підтвердженням належності трудової книжки позивачу є зазначення при її заповненні родового прізвища позивача - ОСОБА_1 , а потім зміна його на ОСОБА_1 в зв`язку із одруженням.

Для отримання тимчасової державної соціальної допомоги повинно бути не менше 15 років страхового стажу.

За підрахунком позивача її страховий стаж становить 19 років 1 місяць 20 днів.

Таким чином відповідач не мав законних підстав приймати рішення про відмову у видачі позивачу довідки про її страховий стаж для отримання тимчасової державної соціальної допомоги.

На підставі наведеного позивач вважає, що позов підлягає задоволенню.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року відкрито спрощене позовне провадження, судове засідання призначено на 19.10.2020 року.

В зв`язку із неявкою сторін, судове засідання відкладено на 16.11.2020 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, та надала суду пояснення, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, та надала суду пояснення, посилаючись на обставини викладені у відзиві на позов.

Зокрема представник відповідача пояснила, що відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для жінок які народилися з 01 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року право на пенсію за віком настає - для жінок після досягнення ними віку 59 років за наявності страхового стажу не менше 26 років.

За відсутності необхідного страхового стажу особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, призначається тимчасова державна соціальна допомога.

27.07.2020 року позивач звернулася до пенсійного органу із заявою щодо видачі довідки про наявний страховий стаж для призначення державної соціальної допомоги.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.08.2020 року № 2200-0312-8/36277 позивачу відмовлено у видачі довідки про наявний страховий стаж в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу який визначає право на призначення тимчасової державної соціальної допомоги, тобто не менше 15 років.

До страхового стажу не враховано періоди роботи позивача згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 12.04.1977 року, зокрема: з 06.09.1976 року по 06.03.1978 року, з 31.03.1978 року 02.04.1980 року, з 20.01.1981 року по 09.07.1984 року, з 05.09.1984 року по 15.10.1984 року, оскільки трудова книжка видана з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, а саме: у трудовій книжці не вказані дата та місяць народження працівника.

Інші періоди роботи, зазначені у цій трудовій книжці підтверджені довідкою № 64 від 16.10.2019 року, виданою КНП Красилівська ЦРЛ.

Крім того до страхового стажу не враховано період роботи з 1988 року по 1999 рік в СК "Маяк", оскільки трудова книжка НОМЕР_2 від 31.12.1988 року заповнена з порушенням вимог Положення про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, а саме: записи про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих виходів за кожний рік не завірені підписом голови господарства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою.

В архівній довідці № 03-01/674 від 28.08.2019 року, виданій Красилівським трудовим архівом вказано особу - ОСОБА_1 , тобто ім`я вказано не вірно, по-батькові не вказано.

Відповідно до паспорту позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно наданих позивачем документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, її страховий стаж становить 6 років 20 днів.

Враховуючи викладене, представник відповідача вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачу виповнилося 60 років.

В зв`язку із досягненням пенсійного віку, позивач 27.07.2020 року звернулася до пенсійного органу із заявою № 7124/1749 про призначення пенсії.

Згідно протоколу № 55 від 04 серпня 2020 року відповідач визначив, що у позивача відсутнє право на пенсію, оскільки за обрахунком Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області її страховий стаж становить 6 років 0 місяців 20 днів.

Також відповідач відмовив позивачу у видачі довідки про наявний страховий стаж для призначення державної соціальної допомоги про що повідомив її листом від 13.08.2020 року № 2200-0312-8/36277.

Підставою для відмови у видачі довідки про наявний страховий стаж для призначення державної соціальної допомоги стало відсутність необхідного страхового стажу який визначає право на призначення тимчасової державної соціальної допомоги, так як такий стаж повинен бути не менше 15 років.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до страхового стажу не враховано періоди роботи позивача згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 12.04.1977 року, зокрема: з 06.09.1976 року по 06.03.1978 року, з 31.03.1978 року 02.04.1980 року, з 20.01.1981 року по 09.07.1984 року, з 05.09.1984 року по 15.10.1984 року, оскільки трудова книжка видана з порушенням "Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях", затвердженою постановою Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 року, а саме: в трудовій книжці не вказані дата та місяць народження працівника.

Інші періоди роботи, зазначені у цій трудовій книжці підтверджені довідкою № 64 від 16.10.2019 року, виданою КНП Красилівська ЦРЛ.

Крім того до страхового стажу не враховано період роботи з 1988 року по 1999 рік в СК "Маяк", оскільки трудова книжка колгоспника НОМЕР_2 від 31.12.1988 року заповнена з порушенням вимог "Положення про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників", затвердженого Постановою ради міністрів СРСР № 310 від 21.04.1975 року, а саме: записи про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих виходів за кожний рік не завірені підписом голови господарства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою.

Позивач, вважаючи, що їй протиправно відмовлено у перерахунку пенсії, звернулася до суду для захисту порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право на отримання пенсії в України є конституційним правом громадянина України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV).

Вказаний Закон набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Частиною 1 статті 44 Закону України №1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Оскільки 14 липня 1960 року позивачу виповнилося 60 років, вона 27.07.2020 року особисто звернулася до пенсійного органу із заявою № 7124/1749 про призначення пенсії.

Згідно протоколу № 55 від 04 серпня 2020 року відповідач визначив, що у позивача відсутнє право на пенсію, оскільки за обрахунком Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області її страховий стаж становить 6 років 0 місяців 20 днів.

Також відповідач відмовив позивачу у видачі довідки про наявний страховий стаж для призначення державної соціальної допомоги про що повідомив її листом від 13.08.2020 року № 2200-0312-8/36277.

Частиною 1 статті 24 цього Закону надається визначення правового терміну страховий стаж. Отже страховий стаж, це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частин 2, 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до страхового стажу не враховано періоди роботи позивача згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 12.04.1977 року, зокрема: з 06.09.1976 року по 06.03.1978 року, з 31.03.1978 року 02.04.1980 року, з 20.01.1981 року по 09.07.1984 року, з 05.09.1984 року по 15.10.1984 року, оскільки трудова книжка видана з порушенням "Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях", затвердженою постановою Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 року, а саме: в трудовій книжці не вказані дата та місяць народження працівника.

Інші періоди роботи, зазначені у цій трудовій книжці підтверджені довідкою № 64 від 16.10.2019 року, виданою КНП Красилівська ЦРЛ.

Крім того до страхового стажу не враховано період роботи з 1988 року по 1999 рік в СК "Маяк", оскільки трудова книжка НОМЕР_2 від 31.12.1988 року заповнена з порушенням вимог "Положення про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників", затвердженого Постановою ради міністрів СРСР № 310 від 21.04.1975 року, а саме: записи про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих виходів за кожний рік не завірені підписом голови господарства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою.

Таким чином із змісту протоколу № 55 від 04 серпня 2020 року та листа від 13.08.2020 року № 2200-0312-8/36277 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вбачається, що до страхового стажу позивачу не враховані періоди її роботи до набрання чинності Законом України №1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України №1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

До 01 січня 2004 року страховий стаж працівників обраховувався відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року, який набрав чинності 01.01.1992 року на підставі постанови ВР України від 6 грудня 1991 року № 1931-XII.

Відповідно до частини 1 статті 56 цього Закону до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно із статтею 62 Закону України № 1931-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також документів виданих архівними установами можливе лише у випадку відсутності трудової книжки або відсутності в ній відповідних записів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до страхового стажу не враховано періоди роботи позивача згідно трудової книжки НОМЕР_3 від 12.04.1977 року, зокрема: з 06.09.1976 року по 06.03.1978 року, з 31.03.1978 року 02.04.1980 року, з 20.01.1981 року по 09.07.1984 року, з 05.09.1984 року по 15.10.1984 року, оскільки трудова книжка видана з порушенням "Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях", затвердженою постановою Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 року, а саме: в трудовій книжці не вказані дата та місяць народження працівника.

Так дійсно, вказаною Інструкцією передбачено внесення у трудову книжку відомостей про працівника, а саме: прізвище ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність.

Разом з тим, чинним законодавством України, яким регулюється питання пенсійного забезпечення громадян, не передбачено будь-яких правових підстав для того щоб не враховувати до страхового стажу працівника періоди його роботи, зазначені у трудовій книжці в зв`язку із відсутністю запису у такій трудовій книжці про дату та місяць народження працівника.

Пунктом 26 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року передбачено, що якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

Із змісту наведеної правової норми вбачається, що відсутність запису про дату народження працівника не може бути підставою для вчинення дій щодо встановлення факту належності трудової книжки особі яка надала її пенсійному органу для обрахування страхового стажу та подальших дій, передбачених чинним законодавством.

У відповідача при обрахуванні позивачу страхового стажу згідно із записами у трудовій книжці НОМЕР_3 від 12.04.1977 року, не виникло сумнівів щодо того, що вказана трудова книжка належить саме ОСОБА_1 , підтвердженням чого є зарахування періоду роботи, зазначеного у цій трудовій книжці у комунальному некомерційному підприємстві Красилівська ЦРЛ до страхового стажу згідно довідки № 64 від 16.10.2019 року, виданою цією лікувальною установою.

Прізвище, ім`я, по батькові позивача вказане у трудовій книжці НОМЕР_3 повністю збігається із прізвищем, іменем, по батькові вказаним у її паспорті.

Належність трудової книжки НОМЕР_3 від 12.04.1977 року саме ОСОБА_1 , також підтверджується первинним записом її прізвища у трудовій книжці як ОСОБА_1 . Зміна родового прізвища позивача - ОСОБА_1 на ОСОБА_1 підтверджується відповідним записом у трудовій книжці, а підставою зміни прізвища стало свідоцтво про укладення шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_7 .

Таким чином суд вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зарахуванні позивачу до страхового стажу періодів її роботи, записи про які наведені у трудовій книжці НОМЕР_3 від 12.04.1977 року, а саме: з 06.09.1976 року по 06.03.1978 року, з 31.03.1978 року 02.04.1980 року, з 20.01.1981 року по 09.07.1984 року, з 05.09.1984 року по 15.10.1984 року, суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки в Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях", не передбачені будь - які правові наслідки у разі відсутності запису про дату народження працівника у трудовій книжці, в тому числі і у вчинені дій щодо неврахування записів про періоди роботи у такій трудовій книжці до страхового стажу працівника.

За таких обставин дії відповідача щодо відмови у зарахуванні вказаних періодів роботи до страхового стажу позивача необхідно визнати протиправними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати такі періоди роботи до її страхового стажу.

Крім того, до страхового стажу не враховано період роботи з 1988 року по 1999 рік в СК "Маяк", оскільки трудова книжка колгоспника НОМЕР_2 від 31.12.1988 року заповнена з порушенням вимог "Положення про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників", затвердженого Постановою ради міністрів СРСР № 310 від 21.04.1975 року, а саме: записи про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих виходів за кожний рік не завірені підписом голови господарства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою.

Відповідно до пункту 6 "Основних Положень про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників", затвердженого Постановою ради міністрів СРСР № 310 від 21.04.1975 року, всі записи в трудовій книжці завіряються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженою правлінням колгоспу особою і печаткою.

Із змісту трудової книжки колгоспника, оформленої на ОСОБА_1 вбачається, що записи про роботу у СК "Маяк" з 1988 року по 1999 рік не завірені підписами голови колгоспу або спеціально уповноваженою правлінням колгоспу особою та печатками.

Позивач для підтвердження правомірності записів про трудову діяльність у СК "Маяк" з 1988 року по 1999 рік надала архівну довідку № 03-01/674 від 28.08.2019 року, видану Красилівським трудовим архівом.

Відповідач не взяв до уваги вказану довідку при обрахуванні страхового стажу за трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_2 від 31.12.1988 року, так як у довідці вказана працівник ОСОБА_1 , тоді як позивач за паспортом ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу на те, що імена ОСОБА_1 і ОСОБА_1 ідентичні, - ОСОБА_1 це повне ім`я ОСОБА_1 . Відсутність по батькові у довідці не може слугувати підставою для сумнівів у належності такої довідки саме позивачу, оскільки інформація наведена у довідці співпадає із записами у трудовій книжці.

Відповідач при обрахуванні страхового стажу не вчинив всіх належних дій щодо підтвердження або не підтвердження страхового стажу позивача згідно записів у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_2 від 31.12.1988 року, які передбачені "Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній".

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських та інших документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства.

Суд зазначає, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії (дана позиція зазначена у пункті 29 постанови Верховного Суду від 24 травня 2018 року по справі № 490/12392/16-а).

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної ситуації та за умови підтвердження трудового стажу, позивач як громадянка України, наділена правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд, зокрема, у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 27 лютого 2019 року у справі №423/3544/16-а та від 31 січня 2019 року у справі №233/1181/17.

За таких обставин, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зарахуванні позивачу до страхового стажу періодів її роботи з 1988 року по 1999 рік в СК "Маяк", записи про які наведені у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_2 від 31.12.1988 року, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати такі періоди роботи до її страхового стажу.

Згідно із частиною 5 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148-VIII від 03.10.2017 року передбачено установити в період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2020 року особам, які досягли віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та не набули страхового стажу, передбаченого нормами зазначеної статті, за умови наявності у них не менше 15 років страхового стажу, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 17 до 27 років.

Таким чином, для призначення пенсії за віком за її заявою від 27.07.2020 року, позивачу необхідно мати не менше 27 років страхового стажу, починаючи із досягнення нею віку 59 років і старше.

Враховуючи, що у позивача відсутній страховий стаж у вказаному розмірі, суд вважає, що відповідач правомірно відмовив їй у призначенні пенсії.

Разом з тим, із врахуванням страхового стажу який зараховується позивачу за рішенням суду та страховим стажем який обрахований відповідачем, страховий стаж позивача становить більше 15 років, що в свою чергу надає право позивачу на отримання тимчасової державної соціальної допомоги як непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

Відповідно до пункту 5 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" Кабінет Міністрів України постановою № 1098 від 27.12.2017 року затвердив "Порядок призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату".

Згідно із пунктами 3, 4 Порядку № 1098 під час досягнення пенсійного віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особа звертається до органів Пенсійного фонду України із заявою про видачу довідки про наявний страховий стаж.

Довідка про наявний страховий стаж за формою згідно з додатком видається органами Пенсійного фонду України за заявою особи, до якої додаються копія трудової книжки та у разі потреби документи, що підтверджують трудовий стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637.

Обчислення страхового стажу проводиться відповідно до статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Органи Пенсійного фонду України надсилають (або надають під особистий підпис у журналі реєстрації видачі довідок) особі довідку про наявний страховий стаж у двох примірниках та пам`ятку про порядок призначення тимчасової допомоги у формі, затвердженій Мінсоцполітики, як правило, в день звернення, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів.

Копія трудової книжки, документи, що підтверджують трудовий стаж, подані особою органу Пенсійного фонду України, зберігаються в особовій справі до досягнення такою особою віку, з якого вона набуває права на пенсійну виплату.

Відтак обов`язок по підтвердженню страхового стажу особи яка претендує на отримання тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату та видачі такій особі довідки про наявний страховий стаж, покладено на органи Пенсійного фонду України.

В зв`язку із тим, що відповідач відмовив позивачу у наданні довідки про наявний страховий стаж, суд вважає, що такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідно визнати протиправними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області видати ОСОБА_1 довідку про наявний страховий стаж за формою, встановленою "Порядком призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

Аналізуючи все в сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Частина 1 статті 139 КАС України передбачає, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу слідуючих періодів роботи:

- з 06.09.1976 року по 06.03.1978 року;

- з 31.03.1978 року по 02.04.1980 року;

- з 20.01.1981 року по 09.07.1984 року;

- з 05.09.1984 року по 15.10.1984 року;

- з 1988 року по 1999 рік-період роботи в СК "Маяк".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу слідуючі періоди роботи:

- з 06.09.1976 року по 06.03.1978 року;

- з 31.03.1978 року по 02.04.1980 року;

- з з 20.01.1981 року по 09.07.1984 року;

- з 05.09.1984 року по 15.10.1984 року;

- з 1988 року по 1999 рік-період роботи в СК "Маяк".

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у видачі довідки про наявний страховий стаж.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області видати ОСОБА_1 довідку про наявний страховий стаж згідно заяви від 27.07.2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 840,80 грн., (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 листопада 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський