Справа № 855/121/20
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2020-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/121/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Безименної Н.В.,

Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Лещенко В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві справу за адміністративним позовом Дніпропетровської обласної територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС» до Центральної виборчої комісії, третя особа: Політична партія «ГОЛОС» про визнання протиправною та скасування постанови в частині, -

В С Т А Н О В И В:

20 листопада 2020 року о 17 год 14 хв позивач, Дніпропетровська обласна територіальна організація Політичної партії «ГОЛОС», звернулась до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просила:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 17 листопада 2020 року № 492 «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» в частині внесення змін до складу Дніпровської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області (дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 1980 року народження та включення до складу комісії ОСОБА_2 1979 року народження).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем в основу оскаржуваної постанови Центральної виборчої комісії від 17 листопада 2020 року № 492 в частині щодо дострокового припинення повноважень члена Дніпровської міської територіальної виборчої комісії не покладено принцип обґрунтованості, передбачений пунктом 3 частини другої статті 2 КАС України, згідно з яким рішення Центральної виборчої комісії повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття.

Посилаючись на положення чинного законодавства, позивач вважає, що у зв`язку з припиненням діяльності Дніпровської міської організації Політичної Партії «ГОЛОС» у структурі політичної партії відсутня така місцева організація політичної партії. Таким чином, на думку позивача, внесення до складу Дніпровської міської територіальної виборчої комісії подання неіснуючим суб`єктом, а також прийняття на підставі такого подання відповідачем оскаржуваного рішення, яким з незаконних підстав припинено повноваження члена Дніпровської міської територіальної виборчої комісії, включеного до складу цієї комісії за поданням Дніпропетровської обласної територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС», є порушенням прав та законних інтересів позивача як суб`єкта виборчого процесу.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 19 год 00 хв 21 листопада 2020 року (а.с. 76).

21 листопада 2020 року о 12 год 32 хв до Шостого апеляційного адміністративного суду від Центральної виборчої комісії надійшов відзив на позовну заяву, в якому остання просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі (а.с. 89).

В обґрунтування своїх доводів відповідач посилається на Роз`яснення щодо порядку дострокового припинення повноважень усього складу та окремих членів виборчих комісій з місцевих виборів, затверджене постановою Центральної виборчої комісії від 06 жовтня 2020 року № 351 та вказує, що з огляду на надходження 17 листопада 2020 року подання Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС» про заміну члена Дніпровської міської територіальної виборчої комісії, у відповідача були відсутні підстави для залишення останнього без розгляду.

Відповідач вказує, що до вищевказаного подання Дніпровської міської організації Політичної Партії «ГОЛОС» від 16 листопада 2020 року було додано лист Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 16 листопада 2020 року № 25411/05.4-64/3034, в якому зазначено, що Дніпровська міська організація Політичної Партії «Голос», станом на час надання відповіді, зареєстрована.

Також, у відзиві представник Центральної виборчої комісії зазначає, що Комісією було направлено лист від 11 листопада 2020 року до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) з проханням надати інформацію щодо подання документів для здійснення реєстраційних дій щодо припинення діяльності Дніпровської міської організації Політичної Партії «ГОЛОС», однак станом на дату прийняття оскаржуваного рішення відповідь до Комісії не надходила.

21 листопада 2020 року о 17 год 07 хв надійшло клопотання Центральної виборчої комісії про долучення додаткових доказів, до якого додано копію заяви голови Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС» від 21 листопада 2020 року та ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі № 723зп-20/160 (а.с. 128).

У відкритому судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги позовної заяви та просив їх задовольнити з підстав, викладених в адміністративному позові. Зазначив, що станом на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, Центральна виборча комісія була повідомлена про факт припинення діяльності міської організації партії, а державним реєстратором було прийнято відповідне рішення про державну реєстрацію припинення.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, посилаючись на те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вказував, що листом Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Центральну виборчу комісію від 16 листопада 2020 року було повідомлено про наявність зареєстрованої відповідної міської територіальної організації партії, тому відповідач мав правові підстави для розгляду подання Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС» та прийняття оскаржуваного рішення.

Третя особа у відкрите судове засідання не з`явилась, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили. Оскільки неявка третьої особи в судове засідання не є перешкодою для розгляду справи по суті в силу положень статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України, представники позивача та відповідача проти розгляду справи без участі третьої особи не заперечували, колегія суддів, радячись на місці, ухвалила розгляд справи здійснювати за відсутності учасників процесу, які не з`явились в судове засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши доводи позовної заяви та відзиву на неї, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення спору, колегією суддів встановлено наступне.

Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року № 795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

На підставі вказаної постанови Центральною виборчою комісією прийнято постанову від 08 серпня 2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року», згідно пункту 1 якої перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно додатків 1-24 призначено на неділю 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 10 серпня 2020 року № 172 «Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій» утворила та сформувала склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій, зокрема, Дніпровської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області (Додаток 54) (а.с. 98).

Рішенням, оформленим протоколом засідання № 1 від 29 жовтня 2020 року, Політична Рада Політичної партії «ГОЛОС» припинила діяльність Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС», яка діяла без статусу юридичної особи (а.с. 54).

Листом голови Політичної партії «ГОЛОС» ОСОБА_3 від 10 листопада 2020 року Центральну виборчу комісію було повідомлено про прийняття вищевказаного рішення Політичної Ради Політичної партії «ГОЛОС», оформленого протоколом засідання № 1 від 29 жовтня 2020 року та, у зв`язку із зазначеним, викладено прохання не розглядати документи, подані від імені Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС», починаючи з 29 жовтня 2020 року (а.с. 60).

03 листопада 2020 року заявник ОСОБА_4 звернувся до державного реєстратора для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи» з доданими документами: лист від 30.10.2020 року вих. № 30/10-01; подання Голови Політичної партії «Голос» від 28.10.2020 року; протокол № 1 засідання Політичної Ради Політичної партії «ГОЛОС» від 29.10.2020 року (а.с. 58)

Листом голови Політичної партії «ГОЛОС» ОСОБА_3 від 11 листопада 2020 року на додаток до вказаного вище листа від 10 листопада 2020 року, до Центральної виборчої комісії було надіслано належним чином засвідчену копію Протоколу засідання Політичної Ради Політичної партії «ГОЛОС» від 29 жовтня 2020 року № 1, а також копію опису документів, що було надано державному реєстратору для державної реєстрації припинення відповідного структурного утворення (а.с. 61).

16 листопада 2020 року державним реєстратором Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) А.Ю. Назарчук було прийнято рішення про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС» (а.с. 62).

17 листопада 2020 року до Центральної виборчої комісії надійшло подання Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС» про заміну члена Дніпровської міської територіальної виборчої комісії (а.с. 104).

Постановою Центральної виборчої комісії від 17 листопада 2020 року № 492 «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» внесено зміни до складу територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, зокрема, до складу Дніпровської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району:

припинено достроково повноваження члена комісії ОСОБА_1 , 1980 року народження - від місцевої організації Політичної Партії «ГОЛОС» (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії). Включено до складу цієї комісії: ОСОБА_2 , 1979 року народження - від місцевої організації Політичної Партії «ГОЛОС» (Додаток 1) (а.с. 16).

Вважаючи постанову Центральної виборчої комісії від 17 листопада 2020 року № 492 в частині внесення змін до складу Дніпровської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області протиправною, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам в межах доводів адміністративного позову, колегія суддів зазначає наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, врегульовано Конституцією України, Виборчим кодексом України, Законами України «Про Центральну виборчу комісію», «Про політичні партії в Україні» та «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Відповідно до приписів частин першої-другої статті 32 Виборчого кодексу України (далі - ВК України), в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

До виборчих комісій належать: 1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) територіальні виборчі комісії; 4) дільничні виборчі комісії.

Згідно з частиною другою статті 33 ВК України, статус Центральної виборчої комісії визначається Конституцією України, цим Кодексом, Законом України «Про Центральну виборчу комісію» та іншими законами.

Центральна виборча комісія очолює систему виборчих комісій, які забезпечують організацію підготовки та проведення загальнодержавних виборів, і є комісією вищого рівня щодо всіх окружних, дільничних виборчих комісій та всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів. Центральна виборча комісія здійснює повноваження окружної виборчої комісії в закордонному окрузі загальнодержавних виборів.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року № 1932-IV, Центральна виборча комісія (далі - ЦВК) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, у порядку та в межах, встановлених законами України.

Згідно з частинами першою, другою, четвертою статті 203 ВК України, склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій у кількості не менше дев`яти і не більше вісімнадцяти осіб.

Право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають, зокрема, місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання (пункт 1).

Центральна виборча комісія формує склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у містах Києві, Севастополі виборчих комісій не пізніш як за сімдесят п`ять днів до дня чергових виборів. Подання кандидатур до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити обласні, районні, міські, районні у містах Києві, Севастополі (у разі їх відсутності у структурі відповідної політичної партії - міська міст Києва, Севастополя) організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті, а у разі їх відсутності у структурі відповідної політичної партії - обласна організація цієї політичної партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм. Такі подання вносяться не раніше ніж за дев`яносто днів та не пізніш як за вісімдесят днів до дня чергових виборів.

Одніє з визначених виборчим законодавством підстав для дострокового припинення повноважень члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії є внесення подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії ( пункт 2 частини четвертої статті 208 ВК України).

При цьому, абзацом 18 частини четвертої статті 208 ВК України передбачено, що подання про заміну члена виборчої комісії вноситься суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, на паперових носіях та в електронному вигляді до відповідної виборчої комісії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією. До подання додаються документи, передбачені частиною дев`ятою статті 203, частиною четвертою статті 204 цього Кодексу.

Рішення про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії у зв`язку з внесенням подання про його заміну приймається одночасно з рішенням про включення до складу відповідної виборчої комісії іншого представника від того самого суб`єкта подання із одночасним призначенням цієї особи на відповідну посаду в комісії, яку займав член комісії, повноваження якого достроково припинені, що визначено частиною шостою статті 208 ВК України.

З системного аналізу наведених вище норм вбачається, що за наявності однієї з чітко визначених законодавством підстав для дострокового припинення повноважень члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії, зокрема, у випадку надходження поданого в порядку, визначеному приписами статті 208 ВК України, подання про заміну члена виборчої комісії, поданого належним суб`єктом, відповідною виборчою комісією одночасно приймається рішення про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії та про включення до складу відповідної виборчої комісії іншого представника від того самого суб`єкта подання.

З матеріалів справи вбачається, що 17 листопада 2020 року до Центральної виборчої комісії надійшло подання Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС» про заміну члена відповідної комісії (а.с. 104), у якому остання просила припинити повноваження члена Дніпровської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та включити до складу відповідної виборчої комісії ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 . В додатку подану копії паспортів громадянина України запропонованих осіб.

Відповідно до статті 2 Закону України № 2365-III від 05 квітня 2001 року «Про політичні партії в Україні», політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Згідно з нормами частини першої статті 3 Закону України «Про політичні партії в Україні», політичні партії проводять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

В матеріалах справи наявний Статут Політичної Партії «Голос» (а.с. 18).

Так, відповідно до підпункту 15 пункту 2.2 Статуту Політичної Партії «Голос», для виконання статутних завдань у встановленому чинним законодавством порядку партія має право, зокрема, створювати в установленому законом та цим Статутом порядку територіальні, місцеві організації, первинні осередки Партії та інші структурні утворення Партії, передавати їм майно для реалізації статутних цілей і завдань Партії, приймати рішення про їх припинення.

При цьому, підпунктом 15 пункту 7.2.1 Розділу 7 Статуту Політичної Партії «Голос» передбачено, що Політична Рада Партії у межах своїх повноважень за поданням Голови Партії приймає рішення про припинення діяльності територіальної, місцевої організації Партії.

Згідно з підпунктом 22 пункту 8.2.1 Розділу 8 Статуту Політичної Партії «Голос», Голова Партії у межах своїх повноважень вносить до Політичної Ради Партії подання про утворення та припинення діяльності територіальних, місцевих організацій Партії.

З матеріалів справи вбачається, що 28 жовтня 2020 року Голова Політичної Партії «Голос» звернулася до Політичної Ради Політичної Партії «Голос» із поданням про припинення діяльності Дніпровської міської організації Політичної Партії «Голос» (без статусу юридичної особи), яка діяла у складі Дніпропетровської обласної територіальної організації Політичної Партії «Голос». (а.с. 53)

Рішенням, оформленим протоколом засідання № 1 від 29 жовтня 2020 року, Політична Рада Політичної партії «ГОЛОС» припинила діяльність Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС», яка діяла без статусу юридичної особи (а.с. 54).

Відповідно до частини третьої статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», про утворення обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом партії, повідомляється суб`єкт державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у 10-денний строк з дня їх утворення.

Згідно з частиною дев`ятою статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», політична партія забезпечує внесення змін до відомостей про політичну партію, її обласні, міські і районні організації або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, а також про первинні осередки політичної партії, що містяться в Єдиному державному реєстрі, в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», у 10-денний строк після прийняття рішень з цих питань.

Пунктом 7 частини частини першої статті 1 Закону України № 755-IV від 15 травня 2003 року «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

Згідно з частиною шостою статті 21 вищевказаного Закону, для державної реєстрації припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління, передбаченого статутом політичної партії, про саморозпуск або рішення відповідного державного органу про припинення структурного утворення політичної партії.

Так, як вбачається з долученої позивачем до позовної заяви копії опису документів, що надаються заявником для державної реєстрації припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичною особи - Дніпровської міської організації Політичної партії «ГОЛОС», для проведення відповідної реєстраційної дії заявником 03 листопада 2020 року було надано наступні документи: лист від 30.10.2020 року вих. № 30/10-01; подання Голови Політичної партії «Голос» від 28.10.2020 року; протокол № 1 засідання Політичної Ради Політичної партії «ГОЛОС» від 29.10.2020 року (а.с. 58).

В порядку, визначеному частиною шостою статті 21 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», 16 листопада 2020 року державним реєстратором Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) А.Ю. Назарчук було прийнято рішення про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС», що підтверджується копією відповідного рішення, наявною в матеріалах справи (а.с. 62).

Статус документів та відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру, визначено статтею 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», частина першої якої передбачає, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

При цьому, варто також звернути увагу, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу-підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом

Таким чином, з системного аналізу наявних в матеріалах справи документів та положень чинного законодавства, колегія суддів наголошує, що станом на 29 жовтня 2020 року діяльність Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС» як структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи було припинено, а станом на 16 листопада 2020 року відповідні дані про це внесені до Єдиного державного реєстру у визначеному законодавством порядку.

В той же час, як вже було зазначено вище, 17 листопада 2020 року за вх. № 21-34/1-24674 до Центральної виборчої комісії надійшло подання Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС» про заміну члена Дніпровської міської територіальної виборчої комісії (а.с. 104).

У вищевказаному поданні Дніпровська міська територіальна організація Політичної партії «ГОЛОС» просила припинити повноваження члена Дніпровської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та включити до складу відповідної виборчої комісії ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 . В додатку подану копії паспортів громадянина України запропонованих осіб.

За наслідком розгляду вищевказаного подання, відповідач оскаржуваною постановою Центральної виборчої комісії від 17 листопада 2020 року № 492 «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» вніс зміни до складу територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, зокрема, до складу Дніпровської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району:

припинено достроково повноваження члена комісії ОСОБА_1 , 1980 року народження - від місцевої організації Політичної Партії «ГОЛОС» (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії). Включено до складу цієї комісії: ОСОБА_2 , 1979 року народження - від місцевої організації Політичної Партії «ГОЛОС» (Додаток 1) (а.с. 16).

Тобто, колегія суддів наголошує, що станом на момент прийняття Центральною виборчою комісією оскаржуваної у відповідній частині постанови № 492 від 17 листопада 2020 року, діяльність Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС», яка діяла без статусу юридичної особи, була припинена рішенням Політичної Ради Політичної партії «ГОЛОС», оформленим протоколом засідання № 1 від 29 жовтня 2020 року (а.с. 54), а державним реєстратором Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) А.Ю. Назарчук 16 листопада 2020 року було прийнято рішення про державну реєстрацію припинення Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС» (а.с. 62).

До того ж, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що відповідач станом на дату прийняття оскаржуваної постанови № 492 від 17 листопада 2020 року був повідомлений про припинення Дніпровської міської організації Політичної Партії «ГОЛОС», від імені якої було внесено подання про заміну членів виборчої комісії, а також про звернення до державного реєстратора для здійснення державної реєстрації такого припинення, що доведено позивачем копіями листів голови Політичної партії «ГОЛОС» ОСОБА_3 від 10 та 11 листопада 2020 року (а.с. 60, 61), та не спростовано відповідачем.

Обізнаність відповідача з прийнятим 29 жовтня 2020 року рішення Політичної Ради Політичної партії «ГОЛОС» про припинення діяльності Дніпровської міської організації Політичної Партії «ГОЛОС», яка діяла без статусу юридичної особи, підтверджується також відеозаписом засідання Центральної виборчої комісії від 14 листопада 2020 року, розміщеним на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії за посиланням: https://www.cvk.gov.ua/novini/zapis-zasidannya-tsentralnoi-viborchoi-komisii-14112020.html

Так, відповідно до даних вищевказаного відеозапису, членом ЦВК ОСОБА_5, а в подальшому і секретарем ЦВК ОСОБА_6 підтверджено отримання Центральною виборчою комісією листів голови Політичної партії «ГОЛОС» ОСОБА_3 від 10 та 11 листопада 2020 року щодо повідомлення про прийняття рішення про припинення діяльності Дніпровської міської організації Політичної Партії «ГОЛОС».

У відзиві на позовну заяву представник відповідача в обґрунтування правової позиції вказує, що до подання Дніпровської міської організації Політичної Партії «ГОЛОС» від 16 листопада 2020 року було додано лист Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 16 листопада 2020 року № 25411/05.4-64/3034, в якому зазначено, що Дніпровська міська організація Політичної Партії «Голос», станом на час надання відповіді, зареєстрована, а також те, що Комісією було направлено лист від 11 листопада 2020 року до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) з проханням надати інформацію щодо подання документів для здійснення реєстраційних дій щодо припинення діяльності Дніпровської міської організації Політичної Партії «ГОЛОС», однак станом на дату прийняття оскаржуваного рішення відповідь до Комісії не надходила.

Колегія суддів вважає такі доводи абсолютно безпідставними та такими, що спростовуються встановленими судом обставинами, зокрема, з огляду на те, що станом на дату прийняття оскаржуваного рішення відповідача - 17 листопада 2020 року, державним реєстратором Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) А.Ю. Назарчук було прийнято рішення від 16 листопада 2020 року про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС», що підтверджується копією відповідного рішення.

Окрім того, колегія суддів критично ставиться до листа Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 16 листопада 2020 року № 25411/05.4-64/3034, в якому зазначено, що Дніпровська міська організація Політичної Партії «Голос», станом на час надання відповіді, зареєстрована, та на яким відповідач доводить правомірність оскаржуваного рішення, з огляду на те, що 03 листопада 2020 року до державного реєстратора було подано документи для державної реєстрації припинення Дніпровської міської організації Політичної партії «Голос», а реєстратор, в свою чергу міг прийняти лише одне з рішень: про здійснення такої реєстрації або про відмову в реєстрації. Однак, відповідним листом про жодне з прийнятих рішень Південно-Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Дніпро) повідомлено не було, що також не було враховано Центральною виборчої комісією при врахуванні такого листа на момент прийняття оскаржуваної постанови.

При цьому, доводи відповідача щодо неотримання на момент прийняття оскаржуваного рішення відповіді на лист від 11 листопада 2020 року до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) з проханням надати інформацію щодо подання документів для здійснення реєстраційних дій щодо припинення діяльності Дніпровської міської організації Політичної Партії «ГОЛОС», вищевикладеного жодним чином не спростовують та лише вказують на свідоме недотримання відповідачем як суб`єктом владних повноважень принципу обґрунтованості прийнятого рішення та підтверджують неврахування Комісією всіх обставин, що мають значення для його прийняття.

Також, надаючи правову оцінку долученій до матеріалів справи ухвалі Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі № 723зп-20/160, колегія суддів наголошує, що остання була постановлена судом лише 20 листопада 2020 року, тобто після прийняття оскаржуваної в межах даної справи постанови від 17 листопада 2020 року, відтак жодним чином не могла мати впливу на спірні правовідносини та правомірність прийнятого Комісією рішення.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Приписами частин першої-другої статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Підсумовуючи викладене вище, з огляду на прийняття Політичною Радою Політичної партії «ГОЛОС» рішення від 29 жовтня 2020 року, оформленого протоколом № 1 про припинення діяльності Дніпровської міської організації Політичної Партії «ГОЛОС», а також прийняття державним реєстратором А.Ю. Назарчук рішення від 16 листопада 2020 року про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Дніпровської міської територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС», колегія суддів дійшла висновку щодо відсутності у відповідача станом на 17 листопада 2020 року правових підстав для внесення змін до складу Дніпровської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області за поданням Дніпровської міської організації Політичної Партії «ГОЛОС».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Встановлені колегією суддів обставини свідчать про невідповідність оскаржуваного рішення Центральної виборчої комісії вимогам пунктів 1 та 3 частини другої статті 2 КАС України та наявність підстав відповідно до частини другої статті 245 КАС України для визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 17 листопада 2020 року № 492 «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» в частині внесення змін до складу Дніпровської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області.

Згідно з пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог Дніпропетровської обласної територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС» до Центральної виборчої комісії, третя особа: Політична партія «ГОЛОС» про визнання протиправною та скасування постанови в частині.

Згідно з положеннями статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Заслухавши доповідь головуючого судді, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, доводи адміністративного позову та відзиву на нього, колегія суддів вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини дев`ятої статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

За подання юридичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру сплачується судовий збір: 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року становив 2 102,00 грн.

Таким чином, судовий збір за подання даного адміністративного позову складає 2 102,00 грн.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За приписами статті 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Оскільки за наслідками розгляду адміністративного позову, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для його задоволення, то витрати зі сплати судового збору в сумі 2 102, 00 грн підлягають відшкодуванню за рахунок відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 139, 241, 242, 243, 272, 273, 278 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Дніпропетровської обласної територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС» до Центральної виборчої комісії, третя особа: Політична партія «ГОЛОС» про визнання протиправною та скасування постанови в частині - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 17 листопада 2020 року № 492 «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» в частині внесення змін до складу Дніпровської міської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області (дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 1980 року народження та включення до складу комісії ОСОБА_2 1979 року народження).

Стягнути з Центральної виборчої комісії (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1; ) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 2 102,00 грн. (дві тисячі сто дві гривні) до спеціального фонду Державного бюджету України за наступними реквізитами: Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Рахунок отримувача: UA0026001; Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини першої статті 272 КАС України та може бути оскаржене до Верховного Суду в порядку та строки, визначені статтею 278 КАС України.

Повний текст виготовлено 21 листопада 2020 року о 20 год 45 хв.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді Н.В. Безименна,

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Бєлова Людмила Василівна

Судді: Кучма Андрій Юрійович

Безименна Наталія Вікторівна