Справа № 140/2826/20
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2020-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2020 року ЛуцькСправа № 140/2826/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

05.03.2020 Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі Адміністрація Держприкордонслужби України, позивач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (далі НАДПСУ, третя особа) звернулася з позовом до ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , відповідач) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі в сумі 43 710,44 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відповідач ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (далі - НАДПСУ) з 29.07.2017 по 19.12.2019 на посаді курсанта. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 19.12.2019 №893-ос відповідача звільнено з військової служби за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно до підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 «Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України» затвердженого указом Президента України №1115/2009 від 29.12.2009. Вислуга календарних років на день його звільнення складає 02 роки 04 місяці 20 днів.

Позивач вказує, що ОСОБА_1 під час навчання у НАДПСУ перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено 43 710,44 грн., з яких: на грошове забезпечення 10 815,01 грн.; на продовольче забезпечення 18 737,06 грн.; на забезпечення речовим майном 6 673,84 грн.; на житлово-комунальні послуги 7 484,53 грн., а відтак вказані витрати повинні бути відшкодовані відповідачем згідно з частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964.

Проте витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі у добровільному порядку відповідачем не відшкодовані, що стало підставою для звернення позивача до суду із цим позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк, з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання доказів на підтвердження тої обставини до якого строку відповідач зобов`язувався повернути витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі в сумі 43710,44 грн., а в разі пропуску строку звернення до адміністративного суду - заяву про його поновлення, із наведенням підстав поважності пропуску такого строку, а також надати докази на підтвердження таких обставин.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.04.2020 позовну заяву було повернуто позивачу.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2020 ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 03.04.2020 про повернення позовної заяви скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Дана адміністративна справа надійшла до Волинського окружного адміністративного суду 17.09.2020.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні від сторін не надходили.

Згідно із частиною другою статті 262 КАС України якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи позову, суд приходить до висновку про задоволення позову з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 29.07.2017 між Національною академією Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького та солдатом, курсантом Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, відповідно до якого відповідач зобов`язався добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі в разі дострокового розірвання контракту та при відмові від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у Державній прикордонній службі України після закінчення академії.

Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 19.12.2019 №893-ос ОСОБА_1 звільнено з військової служби за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно до підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 «Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України» затвердженого указом Президента України №1115/2009 від 29.12.2009 та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Вислуга календарних років на день його звільнення складає 02 роки 04 місяці 20 днів.

Відповідно до розрахунку витрат на утримання відповідача у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького за період з 29.07.2017 по 19.12.2019, затверджений ректором академії 18.12.2019, такі витрати складають 43 710,44 грн., з яких: грошове забезпечення 10 815,01 грн.; продовольче забезпечення 18 737,06 грн.; забезпечення речовим майном 6 673,84 грн.; житлово-комунальні послуги 7 484,53 грн. З розрахунком витрат ОСОБА_1 ознайомлений 19.12.2019.

У зв`язку з тим, що в добровільному порядку відповідач витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі не відшкодував, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Предметом спору у даній справі є оцінка: наявності передбачених законом підстав для відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького в сумі, яка становить 43 710,44 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Стаття 15 Закону України «Про Збройні Сили України» визначає, що фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до абзацу п`ятого частини першої статті 20 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» на військову службу за контрактом приймаються громадяни, які пройшли професійно-психологічний відбір і відповідають установленим вимогам проходження військової служби: військовослужбовці, які закінчили вищі військові навчальні заклади або військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів та яким присвоєно військове звання офіцерського складу, - на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу.

Відповідно до абзацу сьомого частини другої статті 23 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» для громадян України, які приймаються на військову службу за контрактом та призначаються на посади, установлюються такі строки військової служби в календарному обчисленні для осіб офіцерського складу: для громадян, яким первинне військове звання присвоєно після проходження повного курсу військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу або в порядку атестування осіб до присвоєння первинних військових звань офіцерського складу запасу, - від 2 до 5 років; для інших громадян - від 1 до 5 років.

Пунктом другим частини першої, частиною другою статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що початком проходження військової служби вважається: день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «і», «и» частини шостої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до пункту 1 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 (далі - Порядок №964) цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «и», «і» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 7 Порядку №964 витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбі.

Відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Як слідує з матеріалів справи, наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 19.12.2019 №893-ос відповідача звільнено з військової служби за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно до підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 «Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України» затвердженого указом Президента України №1115/2009 від 29.12.2009.

Як встановлено судом витрати на утримання ОСОБА_1 у НАДПСУ ім. Б.Хмельницького за період з 29.07.2017 по 19.12.2019 складають 43 710,44 грн., з яких: грошове забезпечення 10 815,01 грн.; продовольче забезпечення 18 737,06 грн.; забезпечення речовим майном 6 673,84 грн.; житлово-комунальні послуги 7 484,53 грн.

Відповідно до пункту 1 контракту про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України, укладеного 29.07.2017 між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України імені Б. Хмельницького генерал-майором ОСОБА_2 та курсантом ОСОБА_1 , який набрав чинності з 29.07.2017, ОСОБА_1 зобов`язався добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту та при відмові від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у Державній прикордонній службі України після закінчення академії.

Отже, відповідач був обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту.

Проте, доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі - Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, відповідачем у межах заявлених позовних вимог, суду не надано.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, натомість відповідач, з яким було достроково розірвано контракт за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно до підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 «Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України» затвердженого указом Президента України №1115/2009 від 29.12.2009, добровільно не відшкодував документально підтверджені витрати, пов`язані з його утриманням в НАДПСУ ім. Б.Хмельницького у сумі 43 710,44 грн., відтак позовні вимоги підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України підстави для стягнення судових витрат на користь позивача відсутні. Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи, позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, підстави для стягнення судових витрат по сплаті судового збору відсутні.

Керуючись статтями 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (01034, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 26, ) витрати, пов`язаних з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького в розмірі 43 710 (сорок три тисячі сімсот десять) гривень 44 копійки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський