Справа № 560/2462/20
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/2462/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

19 листопада 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Франовської К.С. Совгири Д. І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року (прийняте у м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач) про про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
позивач 15.05.2020 звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови включити до розрахунку пенсії ОСОБА_1 суми щомісячної додаткової грошової винагороди вказаної у довідці від 15.04.2020 №150/53/415 виданої військовою частиною НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.11.2017, врахувавши до складу грошового забезпечення при її обчисленні суму щомісячної додаткової грошової винагороди зазначеної у довідці виданій військовою частиною НОМЕР_1 від 15.04.2020 №150/53/415.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.06.2020 позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови включити до розрахунку пенсії ОСОБА_1 суми щомісячної додаткової грошової винагороди вказаної у довідці від 15.04.2020 №150/53/415 виданої військовою частиною НОМЕР_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.11.2017, врахувавши до складу грошового забезпечення при її обчисленні суму щомісячної додаткової грошової винагороди зазначеної у довідці виданій військовою частиною НОМЕР_1 від 15.04.2020 №150/53/415.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що механізм обчислення пенсії з 01.01.2018 змінився, підстав для врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії суми щомісячної додаткової грошової винагороди згідно довідки від 15.04.2020 №150/53/415 виданої в/ч НОМЕР_1 немає.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України.

Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області з 26.11.2017 позивачу призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

При обчисленні пенсії позивачу відповідачем враховано такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років та середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.11.2015 по 31.10.2017 за довідкою №40/1831 від 08.12.2017 виданою військовою частиною НОМЕР_1 .

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі №560/2526/19 військовою частиною НОМЕР_1 додатково видано довідку № 150/53/415 від 15.04.2020 до якої увійшла сума щомісячної додаткової грошової винагороди, яка виплачувалася позивачу у період листопад 2015 - жовтень 2017. Щомісячна додаткова грошова винагорода зазначена у вищевказаній довідці, не увійшла у довідку подану військовою частиною для розрахунку пенсії при її призначенні.

23.04.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив включити до розрахунку пенсії суму щомісячної додаткової грошової винагороди зазначену у довідці від 15.04.2020 №150/53/415 виданої військовою частиною НОМЕР_1 .

05.05.2020 листом №2200-0302-8/17495 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на те, що на органи Пенсійного фонду України не покладено жодних зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку, підстав для проведення перерахунку пенсії згідно наданої довідки від 15.04.2020 №150/53/415 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, виданої військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.09.2019 у справі №560/2526/19, у головного управління немає.

Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода виплачувалась позивачу починаючи з листопада 2015 та до часу його звільнення зі служби, тобто мала характер постійної виплати, відтак є підстави для включення її до складових грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 для призначення пенсії за вислугу років подаються: заява про призначення пенсії; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Зі змісту вказаного Порядку вбачається, що визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсій особам, звільненим з військової служби, а також оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення таких пенсій здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами, які використовують матеріали, довідки, надані військовими частинами, де проходив службу військовослужбовець.

Відтак, оскільки постановою №889 від 22.09.2010 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", Кабінет Міністрів України встановив щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців, отже ця виплата, яку військовослужбовець отримував під час проходження служби щомісяця, та з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, яка була врахована судом першої інстанції.

В подальшому така правова позиція була застосована Верховним Судом у постанові від 16.10.2020 у справі № 826/4043/16.

Отже, до грошового забезпечення військовослужбовців, як обрахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Оскільки останні 24 місяці перед звільненням позивача додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою № 889, нараховувалась і виплачувалась йому щомісяця, що не заперечувалося та не спростовувалося відповідачем, підстави вважати таку винагороду одноразовим та нерегулярним видом грошового забезпечення відсутні.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач протиправно не включив розрахунку пенсії ОСОБА_1 суми щомісячної додаткової грошової винагороди вказаної у довідці від 15.04.2020 №150/53/415 виданої військовою частиною НОМЕР_1 , а тому, позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови включити до розрахунку пенсії позивачу суми щомісячної додаткової грошової винагороди вказаної у довідці від 15.04.2020 №150/53/415 виданої військовою частиною НОМЕР_1 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу з 26.11.2017, врахувавши до складу грошового забезпечення при її обчисленні суму щомісячної додаткової грошової винагороди зазначеної у довідці виданій військовою частиною НОМЕР_1 від 15.04.2020 №150/53/415.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Франовська К.С. Совгира Д. І.