Справа № 380/1345/20
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2020-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 380/1345/20 пров. № А/857/10955/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Пильо І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року (головуючий суддя Гулкевич І.З., м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ради адвокатів Львівської області, Ради адвокатів України Національної асоціації адвокатів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, адвокат ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, стягнення коштів на відшкодування шкоди,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Ради адвокатів Львівської області, Ради адвокатів України Національної асоціації адвокатів України, третьої особи, яка заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, адвокат ОСОБА_2 в якому просила визнати бездіяльність Ради адвокатів Львівської області , що полягає у безпідставному неврученні стажисту ОСОБА_1 протягом трьох днів з дня прийняття радою адвокатів Львівської області 16.08.2019 рішення про продовження стажування письмового тексту рішення з обгрунтуванням чітко викладених підстав прийнятого рішення та терміном, на який стажування продовжується-протиправною; зобов`язати Раду адвокатів Львівської області не пізніше тридцяти днів з дня прийняття рішення у справі прийняти в ОСОБА_1 присягу адвоката України і видати ОСОБА_1 свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України ; визнати тривалу бездіяльність Ради адвокатів України щодо незатвердження методики оцінювання стажування протиправною та зобов`язати Раду адвокатів України розробити та затвердити Методику оцінювання стажування; стягнути з Ради адвокатів Львівської області (Банк: ТВБВ №10013/03 ЛОУ АТОБ в м. Львові; П/р НОМЕР_1 ; ; МФО 325796) на користь ОСОБА_1 2233,00 грн понесених витрат в зв`язку з визнанням діяльності ради адвокатів Львівської області під час оцінювання результатів стажування ОСОБА_1 протиправною; стягнути з Національної асоціації адвокатів України (Ради адвокатів України (Банк ПроКредітБанк; П/р НОМЕР_2 ; ; МФО 320984) на користь ОСОБА_1 1117 грн понесених витрат в зв`язку з визнанням діяльності Ради адвокатів України під час її стажування протиправною; стягнути з Ради адвокатів Львівської області (Банк: ТВБВ№10013/03 ЛОУ АТОБ в м. Львові; П/р НОМЕР_3; ; МФО 325796) на користь ОСОБА_1 500 грн судових витрат пов`язаних з розглядом справи.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року у задоволенні позову відмовити.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку, вважає, що таке прийнято з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, тому просить таке скасувати і ухвалити нове рішення в частині визнання протиправною бездіяльності ради адвокатів Львівської області, ради адвокатів України, зобов`язання вчинити дії, стягнення коштів та судових витрат.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції не вважав за необхідне мотивувати та оцінювати в сукупності з іншими доказами у справі обставини справи, що мають значення для правильного вирішення справи, чим порушив ст. 90, п.п. 1,2 ч. 4 ст. 246 КАС України, що призвело до неправильного вирішення справи.

В поданому відзиві на апеляційну скаргу Рада адвокатів України просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

У відповідності до вимог ч. 1, ч.2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в період з 11.01.2019 по 10.07.2019 відповідно до рішення Ради адвокатів Львівської області №98 проходила стажування в адвоката ОСОБА_2 16.08.2019 здійснювався остаточний захист звіту стажером ОСОБА_1 . Рішенням Ради адвокатів Львівської області №112 від 16.08.2019 стажеру ОСОБА_1 на підставі п.11.7.2 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю продовжено стажування на один місяць до 16.09.2019.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно врахував, що згідно ч. 1 ст. 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Частиною 2 цієї статті визначено коло осіб, які не можуть бути адвокатом. Перелік осіб, які не можуть бути адвокатом, є виключним і розширенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 цього Закону стажування полягає в перевірці готовності особи, яка отримала свідоцтво про складення кваліфікаційного іспиту, самостійно здійснювати адвокатську діяльність. Стажування здійснюється протягом шести місяців під керівництвом адвоката за направленням ради адвокатів регіону.

Вищевказані вимоги закріплені також в Положенні про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затвердженого Рішенням Ради адвокатів України №80 від 01.08.2018, а саме: стажування здійснюється протягом шести місяців і обчислюється шляхом сумарного обліку робочого часу стажиста на виконання програми та індивідуального плану стажування.

Відповідно до рішення Ради адвокатів Львівської області №98 від 11.01.2019 стажиста ОСОБА_1 направлено на стажування до адвоката ОСОБА_2 на термін 6 місяців з 11.01.2019 по 10.07.2019.

Відповідно до положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, Рада адвокатів регіону при призначенні особі, яка виявила намір стажуватися, керівника стажування та видачі направлення на стажування, встановлює строки для надання та заслуховування поточних звітів стажиста про проходження стажування. Визначений радою адвокатів регіону строк для надання та заслуховування поточного звіту не повинен перевищувати двох місяців. У разі незадовільної оцінки поточного звіту стажиста рада адвокатів регіону може встановити строк для усунення недоліків стажування та для повторного заслуховування конкретного поточного звіту, який не може перевищувати тридцяти днів з дня прийняття такого рішення. Після закінчення шестимісячного строку стажування стажист складає звіт про результати стажування, а керівник стажування - звіт про оцінку. Звіт про результати стажування стажиста має містити відомості про виконання індивідуального плану стажування. Звіт про оцінку стажування керівника стажування має містити оцінку набутих стажистом практичних навичок у процесі стажування, виконання індивідуального плану та рекомендацію про можливість допуску стажиста до адвокатської практики або необхідність продовжити стажування.

Раді адвокатів Львівської області веде електронний і паперовий порядок здачі звіту стажиста. Стажист звітує тричі, попередньо оформивши належним чином звіт з долученими процесуальними документами складеними за період стажування. Дати захисту стажування із поіменними списками стажерів містяться на сайті Ради адвокатів Львівської області , про що повідомляється стажер з моменту прийняття рішення про направлення на стажування, про що було відомо ОСОБА_1 .

Судом першої інстанції також встановлено, що при перевірці електронних версій перших двох проміжних звітів ОСОБА_1 , відповідачем було виявлено ряд недоліків, та надано рекомендації для усунення таких та прийнято відповідні звіти, що підтверджується електронними скріншотами переписки. Згідно повідомлення на сайті Ради адвокатів Львівської області захист остаточного звіту ОСОБА_1 було призначено на 30.07.2019 та зазначено, що остаточний звіт необхідно після скерування на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 до 19 липня 2019 року (включно) подати в Раду адвокатів Львівської області пакет документів передбачений п.11.3 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю.

ОСОБА_1 подала пакет документів передбачений п.11.3 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю 20.07.2019. 29.07.2019 ОСОБА_1 на електронну адресу Ради адвокатів Львівської області надіслала заву про перенесення захисту на наступне засідання у зв`язку з сімейними обставинами. Радою адвокатів Львівської області розглянувши вищезазначену заяву було прийнято рішення про перенесення захисту остаточного звіту ОСОБА_1 на 16.08.2019.

При захисті остаточного звіту 16.08.2019, вивчивши проекти (копії) документів правового характеру складені стажистом та звіт про результати стажування, провівши співбесіду з ОСОБА_1 на готовність особи самостійно займатися адвокатською діяльністю Рада адвокатів Львівської області дійшла висновку, що остання не в повному обсягу оволоділа основами кримінального, цивільного і господарського провадження, практичними навичками складання процесуальних документів тим самим не виконала в повному обсязі навантаження передбачене Індивідуальним планом стажування.

За результатами захисту остаточного звіту Радою адвокатів Львівської області прийнято рішення №112 від 16.08.2019 про продовження стажеру ОСОБА_1 стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю строком на один місяць до 16.09.2019, результат якого був оголошений усно стажеру ОСОБА_1 в день прийняття та письмово надіслано витяг з протоколу засідання поштовою кореспонденцією ОСОБА_1 та адвокату ОСОБА_2 .

Також судом першої інстанції встановлено, що 08.11.2019 за вхідним №1630 від керівника стажування адвоката ОСОБА_2 надійшла письмова заява про відмову стажистом ОСОБА_1 продовжувати стажування, виконувати індивідуальний план та просив припинити проходження стажування ОСОБА_1 . Рішенням Ради адвокатів Львівської області №117 від 15.11.2019 припинено стажування стажеру ОСОБА_1 (витяг з протоколу №117) та вказане рішення надіслано ОСОБА_1 , керівнику стажування ОСОБА_2 .

Згідно ч. 7 ст. 10 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» результати стажування оцінюються радою адвокатів регіону протягом тридцяти днів з дня отримання звіту. За оцінкою результатів стажування рада адвокатів регіону приймає рішення про: 1) видачу особі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю; 2) продовження стажування на строк від одного до трьох місяців. Стажист адвоката та керівник стажування повідомляються про прийняте рішення письмово протягом трьох днів з дня його прийняття. Вказані вимоги також закріплені в Положенні про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затвердженого Рішенням Ради адвокатів України №80 від 01.08.2018.

Відповідно до п.2.2 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, до компетенції Ради адвокатів України з організації стажування належить, зокрема, затвердження Програми стажування та Методики оцінювання стажування.

Так, рішенням Ради адвокатів України №64 від 26.06.2019 створено Робочу групу з питань підготовки методологічних основ стажування та пов`язаних із цим питань, яка на даний час працює над вищезазначеним питанням.

Разом з тим, відсутність методики оцінювання стажування жодним чином не порушує права сторін, а також не перешкоджає ні раді адвокатів регіону, ні стажисту користуватись правами та виконувати обов`язки, які передбачені Положенням та Законом.

Відповідно до п.6.1 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, особа, стосовно якої радою адвокатів регіону ухвалено рішення про призначення керівника стажування, видачу направлення на стажування, затвердження індивідуального плану стажування та строки подання поточних звітів, сплачує: внесок на проходження стажування у розмірі 3 (трьох) мінімальних заробітних плат станом на день подання особою заяви про призначення стажування; внесок за доповнення даних у ЄРАУ про стажиста адвоката у розмірі 50 відсотків 1 (однієї) мінімальної заробітної плати станом на день подання особою заяви про призначення стажування;

Пунктом 6.2. Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю передбачено, що розмір внеску на проходження стажування, встановлюється для реалізації керівником стажування, радою адвокатів регіону та Радою адвокатів України повноважень, визначених Положенням про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, визначається з урахуванням потреби покриття витрат на забезпечення діяльності ради адвокатів регіону, Ради адвокатів України і витрат керівника стажування, пов`язаних з таким стажуванням, та сплачується стажистом згідно наступного розподілу: - 70 % внеску сплачується стажистом безпосередньо на користь керівника стажування та використовується виключно для забезпечення проходження стажування та компенсації витрат такого керівника; - 30 % сплачується стажистом на забезпечення діяльності ради адвокатів регіону та Ради адвокатів України, з яких 20% - на поточний рахунок ради адвокатів регіону, а 10% - на поточний рахунок Ради адвокатів України (Національної асоціації адвокатів України).

Суд першої інстанції вірно вважав, що ОСОБА_1 у період з 11.01.2019 по 17.07.2019 проходила стажування в Раді адвокатів Львівської області, керівником стажування був адвокат ОСОБА_2 , а тому оскільки позивач реалізувала своє право на проходження стажування, то кошти в сумі 2233,00 та 1117 грн не підлягають поверненню.

З врахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необгрунтованість позовних вимог.

Виходячи із зазначеного вище суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 липня 2020 року по справі № 380/1345/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін

повний текст складено 23.11.2020