Справа № 160/9901/20
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 жовтня 2020 року Справа № 160/9901/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юркова Е.О., за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
19 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не оформлення документів та не подання висновку до Міністерства оборони України щодо можливості виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії;
- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не пізніше 15 днів з дня набрання рішенням суду законної сили оформити документи та подати до Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що в період з 27.06.1984 року по 09.06.1986 року позивач приймав участь у бойових діях на території республіки Афганістан у складі військової частини НОМЕР_1 . Вказує, що під час проходження військової служби отримав осколкове поранення тьмяно-скроневої ділянки головного мозку і контузії. Рішенням Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, яке оформлено протоколом № 3768 від 01.09.2016 року, встановлено, що отримані позивачем вогнепальні осколкові поранення голови, обличчя (контузія), наслідком яких стали множинні рубці в зазначених анатомічних областях, що підтверджуються актом судово-медичного дослідження № 4-Д від 16.06.2011 р., виданим Дніпропетровським обласним бюро СМЕ, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. З огляду на вищезазначене позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги. Рішенням МСЕК від 05.09.2016 року позивач був визнаний інвалідом першої групи інвалідності по зору, яка настала внаслідок поранення, пов`язаного з участю у бойових діях та перебуванням на території інших держав при виконанні обов`язків військової служби, та 11.09.2019 року встановлено зазначену інвалідність безстроково. Проте Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за розглядом заяви від 22.06.2020 року відмовлено в оформлені документів та поданні до Міністерства оборони України висновку щодо можливості виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, з посиланням на те, що не надано документи, що свідчать про причини та обставини поранення. Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що порушує його право на отримання належної одноразової грошової допомоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2020 року провадження у справі відкрито, та ухвалено здійснювати розгляд адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
16.09.2020 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми, або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, не було надано. Жодних визначень щодо підстав, якими осіб звільнено від не надання хоча б одного з переліку документів Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою КМУ від 25.12.2013 року № 975, не визначено. Також посилається на Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530, яким визначено послідовність дій щодо встановлення причини, що призвели до причинного зв`язку поранення чи захворювання з виконанням обов`язків військової служби або з проходженням військової служби.
23.09.2020 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому підтримано доводи позову та вказано, що саме рішення Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, яке оформлено протоколом № 3768 від 01.09.2016 року, засвідчує відсутність в діях позивача протиправного діяння на момент отримання поранення (контузії) і є належним документом, що вказує на причини та обставини поранення, травми, контузії та захворювання. Також зазначено, що правом на повернення документів на доопрацювання наділене лише Міністерство оборони України.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебував на військовій службі у період бойових дій в Демократичній Республіці Афганістан, та зокрема у складі військової частини НОМЕР_1 у період з 27.06.1984 р. по 09.06.1986 р. та звільнений в запас 09.06.1986 р.
Позивачу з 01.09.2016 року під час повторного огляду органами МСЕК встановлено першу групу інвалідності по зору, причина: поранення, пов`язане з участю в бойових діях під час перебування на території країн, де велись бойові дії (виписка з акта огляду МСЕК, виданої на підставі акта огляду МСЕК № 1328 від 05.09.2016 р.) та з 01.09.2019 року встановлено безстроково першу групу інвалідності по зору внаслідок цієї ж причини (довідка Офтальмологічної МСЕК № 5 серія 12ААБ № 226217 від 11.09.2019 р.).
Протоколом засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 3768 від 01.09.2016 року встановлено, що вогнепальні осколкові поранення голови, обличчя (контузія) колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , наслідком яких стали множинні рубці в зазначених анатомічних областях, що підтверджуються актом судово-медичного дослідження № 4-Д від 16.06.2011 р., виданим Дніпропетровським обласним бюро СМЄ, та які у подальшому призвели до розвитку: стійких віддалених наслідків ЧМТ (1985 р., контузія головного мозку) у вигляді постравматичної, дисциркулярної (атеросклеротичної, гіпертонічної, дисметаболічної) енцефалопатії II ст. з лікворо-гіпертензивним синдромом, стійкою цефалгією, лівобічною пірамідною недостатністю, вестибуло-атактичним, церебростенічним синдромами, когнітивним дефіцитом. ІХС: Атеросклеротичного кардіосклероза, CH II А ст. гіпертонічної хвороби ІІ ст., З ступеня, ризик високий, що підтверджується військово-обліковими та медичними документами, - поранення, контузія, захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
20.06.2020 року позивачем через Індустріальний районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м.Дніпро подано заяву (вх.. № У-32-7) до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виплату одноразової грошової допомоги військовослужбовцю у зв`язку з встановленням інвалідності.
Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог суд виходить з наступного.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІ).
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).
Відповідно до статті 41 Закону № 2232-ХІІ України виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом № 2011-ХІІ.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 16 Закону № 2011-ХІІ (у редакції, чинній на час встановлення позивачу І групи інвалідності) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
У випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам. (частина 2 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ).
Відповідно до частини дев`ятої статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання цієї статті Закону № 2011-ХІІ Кабінетом Міністрів України постановою від 25 грудня 2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975).
Пунктом 3 Порядку № 975 визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.
Так, згідно з пунктом 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:
заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;
завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії:
постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;
сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;
документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Судом встановлено, що позивачем до заяви про виплату одноразової грошової допомоги, відповідно до пункту 11 Порядку № 975 додано в копіях: довідка до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ № 226217 від 11.09.2019 року, довідка до акта огляду МСЕК серії 12 ААА від 05.09.2016 року, довідка до акта огляду МСЕК від 08.08.2013 року, довідка до акта огляду МСЕК від 28.02.2011 року, довідка до акта огляду МСЕК від 10.02.2010 року, довідка до акта огляду МСЕК від 08.07.2008 року, постанова військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), акт судово-медичного дослідження (обстеження) № 4-Д, свідоцтво про хворобу, паспорт та довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, військового квитка, посвідчення інваліда, запиту ОСОБА_1 до Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ від 20.06.2017 року.
Так, Порядком № 975 визначено вичерпний перелік документів, які мають бути подані заявником до заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, зокрема такий перелік містить окремим пунктом документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, а також постанову відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання.
Разом з тим, Порядок № 975 не визначає, який саме документ свідчить про причини та обставини поранення (медична довідка, акт розслідування, архівна довідка, висновок експерта, протокол військово-лікарської комісії, довідка МСЕК тощо), що повинна подати особа, яка звертається за отриманням одноразової грошової допомоги.
Згідно пункту 21.8 розділу 2 наказу Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 при медичному огляді військовослужбовців, колишніх військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за № 177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи).
Також суд зауважує, що відповідно до пункту 21.7 розділу 2 вказаного наказу, постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).
Враховуючи наведене рішення Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, викладене у формі протоколу № 3768 від 01.09.2016 року, засвідчує відсутність в діях позивача протиправного діяння на момент отримання поранення (контузії) і є належним документом, що вказує на причини та обставини поранення, травми, контузії та захворювання. У свою чергу, саме відповідач у цій справі, як уповноважений суб`єкт владних повноважень, зокрема, використовуючи архівні матеріали, зобов`язаний був довести протилежне, а саме, те, що позивач отримав поранення (контузію, травму або каліцтво) при вчиненні кримінального чи адміністративного правопорушення або у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинив собі тілесні ушкодження.
Відповідно до пункту 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Пунктом 13 Порядку № 975 встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Надаючи оцінку діям Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, суд вказує, що Порядком № 975 не передбачено право уповноваженого органу перевірки поданих документів на їх відповідність та покладення на військовослужбовця зобов`язання з надання додаткових документів та усунення недоліків Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530.
Розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати одноразової грошової допомоги повинен закінчуватись поданням у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, що відповідачем зроблено не було.
В той же час, суд зауважує, що подання зацікавленою особою документів, необхідних для розгляду заяви, не в повному обсязі, не за належністю, або неналежне їх оформлення, об`єктивно перешкоджають розгляду та винесенню саме розпорядником бюджетних коштів (в даному випадку Міністерством оборони України) законного рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.
За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 132, 134, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не оформлення документів та не подання висновку до Міністерства оборони України щодо можливості виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити документи та подати до Міністерства оборони України висновок щодо виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 21 жовтня 2020 року.

Суддя Е.О. Юрков