Справа № 380/297/20
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 380/297/20 пров. № А/857/11483/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р. В., Онишкевича Т. В.;

за участю секретаря судового засідання - Гром І. І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Шахта "Надія" на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року у справі № 380/297/20 (головуючий суддя Кухар Н. А., м. Львів, повний текст судового рішення складено 31 липня 2020 року) за позовом Приватного акціонерного товариства "Шахта "Надія" до Головного управління ДПС у Львівській області про зобов`язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

13 січня 2020 року Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву приватного акціонерного товариства "Шахта "Надія" до Головного управління ДПС у Львівській області про зобов`язання Головного управління Державної податкової служби у Львівській області винести рішення яким вивести з податкової застави майно згідно списку; зобов`язання Головного управління Державної податкової служби у Львівській області замінити виведене з податкової застави майно на інше майно, а саме: акумуляторна батарея 112 ТНЖШ - 350 М У5 на суму 456000,00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року в задоволенні позову відмолено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем - приватним акціонерним товариством «Шахта «Надія», подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Зазначено, що на балансі ПрАТ "Шахта "Надія" перебуває дошкільний заклад садочок № 6 "Ромашка", який розташований за адресою: Львівська область, м. Соснівка, вул. Галицька, 7а. Вказано, що на виконання Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" та Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.12.2013 року за № 1591, ПАТ "Шахта "Надія" передає дитячий дошкільний заклад "Ромашка" на баланс у комунальну власність територіальній громаді м. Соснівка Львівської області. Проте, майно дошкільного закладу знаходиться в податковій заставі, на підставі акту опису майна за №4 від 11.04.2012 року підприємство не може повністю реалізувати своє право на передачу дитячого садка в комунальну власність. Апелянт неодноразово звертався до податкового органу із заявами, в яких просив вивести з податкової застави/акту опису майна за №4 від 11.04.2012 року майно згідно переліку зазначеного у заяві в заміну на інше майно в податкову заставу, однак, податковий орган безпідставно, на думку позивача, відмовляє у заміні заставного майна.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що 11 квітня 2012 року податковим керуючим Борщ Романом Михайловичем було складено акт опису майна №4, згідно якого проведено опис майна на загальну суму 14 738 358, 71 грн. (а.с. 9-45).

06 вересня 2019 року ПАТ "Шахта "Надія" звернулася із заявою до Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, в якій просила вивести з податкової застави усе майно приналежне дитячому садочку. Дана заява обґрунтована тим, що виведення з податкової застави майна дитячого дошкільного закладу потрібно підприємству для передачі його у комунальну власність територіальній громаді міста Соснівка. (а.с. 46-48).

Листом від 19 вересня 2019 року за № 2006/10/58-09-11 Червоноградське управління ГУ ДПС у Львівській області на заяву позивача про виведення майна з податкової застави від 06.09.2019 року № 09/1205 повідомило про те, що згідно інтригованих карток станом на 01.09.2019 року обліковується заборгованість в сумі 144 954, 2 тис. гривень. Також було зазначено, що при розгляді заяви позивача про виведення з податкової застави будівлі дитячого садочка, інв. № 364, площею забудови 1071, 0 м.кв. від 17.09.2018 року № 09/997 (вхідна кореспонденція ГУ ДФУ у Львівській області від 21.09.2018 № 15768/10). Актом опису майна (щодо заміни предмета податкової застави0 від 26.09.2018 року № 23 було звільнено з податкової застави: будівлю дитячого садочка. Інв. № 364, площею забудови 1071, м.кв. 1987 вводу і експлуатацію. Щодо іншого майна зазначеного у заяві позивача про виведення майна з податкової застави від 06.09.2019 року № 09/1205, у листі вказано, що необхідно подати перелік ліквідованого майна на суму кратній сумі описаного майна ПАТ «Шахта «Надія», з детальною характеристикою, яке може бути джерелом погашення податкового боргу для розгляду питання заміни майна. (а.с.50).

16 вересня 2019 року ПАТ "Шахта "Надія" звернулася із заявою до Керівника Головного управління ДПС у Львівській області в якій просила вивести з податкової застави/акту опису майна за №4 від 11.04.2012 року наступне майно: Кабел.сеть на поверх; благоустрій території; озеленення газ. кущів; огорожа піаніно; наружн. тепл. тр.; водонагрівач САОС-40; мебельний гарнітур; холодильник; центрифуга У-50; бак для охолодж. води; камера Холод, кх-бм; відеомагнітофон; бак для охолодж. води; бак для охолодж. води; комп`ютер 2002; камера холодильна; спортивна площадка; комп`ютер; холодильник; кабіна душова; газоно - косилка; відеокамера; стіл ; стіл ; стіл; стіл ; стіл; мясорубка; основа нейтр. для г/п; плита електрична; плита електрична; шкаф жарочний; підставка під піч; стелажні полки; жарочна поверхня; пральна машина; пральна машина; пральна машина; бак для охолодж. води; мікрохвильова піч; дитячий майданчик; дитячий майданчик; комп`ютер; куток гральний; куток відпочинку; модульний к-т забава 1; модульний к-т забава 4; модульний к-т забава 5; гр. набір коник стриб.; д. набір круглий стіл 2007; мольберт казка; холодильник; вага товарна; мебельна стінка; кухонний комбайн; молозильна камера; установка очищ, води; шафа холодильна; музичний центр; телевізор Samsung; стінка; ігровий лабіринт; абетка дорож.руху ; комп`ютер; водонагрівач електр.; принтер; шафа книжкова; шафа книжкова загальна вартість заставного майна становила 108 045, 83 грн., в заміну в податкову заставу на майно акумуляторна батарея 112 ТНЖШ- 350М У5 вартістю 456 000, 00 грн. (а.с 52-53).

Листом від 26 вересня 2019 року за № 3411/10/58.09-11 Червоноградське управління ГУ ДПС у Львівській області на заяву позивача від 16.09.2019 року № 09/1262 повідомило, про те що, згідно інтегрованих карток станом на 01.09.2019 року обліковується заборгованість в сумі 144 954, 2 тис. гривень. У відповідності до п. 59.1 ст. 59 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755- VІ на адресу боржника направлено податкову вимогу. У листі також було вказано, що станом на 01.09.2019 року по ПАТ "Шахта "Надія" в податкову заставу Червоноградським управлінням ГУ ДПС у Львівській області, актами опису від 11.04.2012 року; 17.11.2015 та 27.02.2019 року, описано майно на загальну суму 43998,8 тис. грн., керуючись ст.88 Кодексу було забов`язано позивача в трьохденний термін, надати перелік ліквідованого майна на суму кратній сумі податкового боргу ПАТ "Шахта "Надія", з детальною характеристикою, яке може бути джерелом погашення податкового боргу. Питання щодо заміни майна зазначеного у заяві від 16.09.2019 року № 09/1262 можливо розглядатися після опису майна на суму кратну сумі податкового боргу. (а.с.51).

21 жовтня 2019 року ПАТ "Шахта "Надія" звернулася із заявою (повторною) до керівника Головного управління ДПС у Львівській області, начальника Червоноградського управління ДФС у Львівській області в якій просила вивести з податкової застави/акту опису майна за № 4 від 11.04.2012 року майно згідно переліку вартістю 108 045, 83 грн., в заміну в податкову заставу майно вартістю 456000, 00 грн. (а.с. 54-56).

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно із пунктом 87.2 статті 87 Податкового кодексу України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Статтею 88 Податкового кодексу України встановлено, що з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Положеннями статті 89 Податкового кодексу України врегульовано питання виникнення права податкової застави.

Згідно з пунктом 89.2 ст. 89 Податкового кодексу України право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

Згідно пунктом 89.3 статті 89 Податкового кодексу України визначено, що майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно з пунктом 89.5 ст.89 Податкового кодексу України у разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому до погашення податкового боргу в повному обсязі.

Платник податків зобов`язаний не пізніше робочого дня, наступного за днем набуття права власності на будь-яке майно, повідомити контролюючий орган про наявність такого майна. Контролюючий орган зобов`язаний протягом трьох робочих днів з дня отримання зазначеного повідомлення прийняти рішення щодо включення такого майна до акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави та балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, або відмовити платнику податків у включенні такого майна до акта опису.

У разі якщо контролюючий орган приймає рішення про включення майна до акта опису, складається відповідний акт опису, один примірник якого надсилається платнику податків у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

До прийняття відповідного рішення контролюючим органом платник податків не має права відчужувати таке майно.

У разі порушення платником податків вимог цього пункту він несе відповідальність згідно із законом.

Водночас, статтею 93 Податкового кодексу України визначено умови припинення податкової застави.

Так, відповідно до пункту 93.1 вказаної статті майно платника податків звільняється з податкової застави з дня: отримання контролюючим органом підтвердження повного погашення суми податкового боргу та/або розстрочених (відстрочених) грошових зобов`язань та процентів за користування розстроченням (відстроченням) в установленому законодавством порядку; визнання податкового боргу безнадійним; набрання законної сили відповідним рішенням суду про припинення податкової застави у межах процедур, визначених законодавством з питань банкрутства; отримання платником податків внаслідок проведення процедури адміністративного або судового оскарження або в інших випадках, передбачених статтею 55 цього Кодексу, рішення відповідного органу про визнання протиправними та/або скасування раніше прийнятих рішень щодо нарахування суми грошового зобов`язання; отримання платником податків згоди контролюючого органу на відчуження майна, що перебуває у податковій заставі, відповідно до статті 92 цього Кодексу.

У відповіді на заяву позивача про виведення майна з податкової застави від 06.09.2019 року № 09/1205 вказано, що згідно інтегрованих карток станом на 01.09.2019 року обліковується заборгованість в сумі 144 954, 2 тис. гривень. При розгляді заяви позивача про виведення з податкової застави будівлі дитячого садочка, інв. № 364, площею забудови 1071, 0 м.кв. від 17.09.2018 року № 09/997 (вхідна кореспонденція ГУ ДФУ у Львівській області від 21.09.2018 № 15768/10), актом опису майна (щодо заміни предмета податкової застави) від 26.09.2018 року № 23 було звільнено з податкової застави: будівлю дитячого садочка. Інв. № 364, площею забудови 1071, м.кв. 1987 вводу і експлуатацію. Щодо іншого майна зазначеного у заяві позивача про виведення майна з податкової застави від 06.09.2019 року № 09/1205, у листі вказано, що необхідно подати перелік ліквідованого майна на суму кратній сумі описаного майна ПАТ "Шахта "Надія", з детальною характеристикою, яке може бути джерелом погашення податкового боргу для розгляду питання заміни майна.

Позиція контролюючого органу у відповіді на заяву позивача від 16.09.2019 року № 09/1262 про виведення майна з податкової застави ґрунтується на тому, що згідно інтегрованих карток станом на 01.09.2019 року обліковується заборгованість в сумі 144 954, 2 тис. гривень. Також було вказано, що станом на 01.09.2019 року по ПАТ "Шахта "Надія" в податкову заставу Червоноградським управлінням ГУ ДПС у Львівській області, актами опису від 11.04.2012 року; 17.11.2015 та 27.02.2019 року, описано майно на загальну суму 43 998, 8 тис. грн., було забов`язано позивача в трьохденний термін, надати перелік ліквідованого майна на суму кратній сумі податкового боргу ПАТ "Шахта "Надія", з детальною характеристикою, яке може бути джерелом погашення податкового боргу. Питання щодо заміни майна зазначеного у заяві від 16.09.2019 року № 09/1262 можливо розглядатися після опису майна на суму кратну сумі податкового боргу.

Враховуючи викладене та той факт, що станом на 02.03.2020 року у податкові заставі перебуває майно ПрАТ "Шахта"Надія" на суму 43996,0 тис. грн., що значно нижче суми податкового боргу, відповідно заміна предмета не передбачається, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні законодавчі підстави визначені ст. 93 Податкового кодексу України щодо вивільнення майна з податкової застави чи проведення заміни заставного майна.

Крім того, представником відповідача було повідомлено, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстр прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, будівля дитячого садка, що знаходиться за адресою: Львівська область, Сокальський район, м. Соснівка. Вул. Галицька,7а, заг.пл. 1743,3 кв. м., у податковій заставі не перебуває.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Шахта "Надія" - залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року у справі № 380/297/20 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках, передбачених частиною 4 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 23 листопада 2020 року.