Справа № 460/5435/20
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2020 року м. Рівне №460/5435/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді О.М. Дудар, за участю секретаря судового засідання А.М. Юрчук, сторін та інших осіб, які беруть участь у справі

позивача: ОСОБА_1 , представник Боярчук Ж.Ф.,

відповідача: представник Назаревич Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просила суд:

- визнати протиправною відмову відповідача в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 9 вересня 2019 року;

- зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 9 вересня 2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 у зв`язку з відсутністю відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 29.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву. Призначено розгляд справи по суті на 27.08.2020.

Зазначеною ухвалою задоволено клопотання позивача про виклик свідків, вирішено викликати та допитати як свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. 07.10.2019 відповідачем було проведено перевірку факту роботи позивача в шкідливих умовах на Рівненському заводі імені 60-річчя Жовтня, якою встановлено, що позивач працювала на даному підприємстві на посаді штампувальника ніжок в цеху №15, однак підтвердити факт роботи позивача як робітника на машинах і печах з газовими пальниками протягом повного робочого дня при 40-годинному тижні первинними документами неможливо. Крім того, посада "штампувальник ніжок" у Списку №2 відсутня. Відтак, станом на день звернення позивача за призначенням пенсії, управління Пенсійного фонду діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судове засідання 27.08.2020 відкладено до 09.09.2020 за клопотанням представника відповідача.

У судовому засіданні 09.09.2020 оголошено перерву до 28.09.2020 у зв`язку з витребуванням судом додаткових доказів.

У судовому засіданні 28.09.2020 задоволено клопотання представника позивача про допит як свідка ОСОБА_4 .

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали повністю та суду пояснили, що позивач працювала на Рівненському заводі "Газотрон" з 15.11.1980 по 30.09.1987 на посаді штампувальника ніжок у радіотехнічному електровакуумному виробництві протягом повного робочого дня, при сорокагодинному робочому тижні, інших робіт не виконувала, що дає право на пенсію за віком на пільгових із зменшенням пенсійного віку. Пільговий період роботи підтверджується записами у трудовій книжці, уточнюючими довідками.

Вказали, що досягнувши 57 річного віку, позивач 09.09.2019 звернулася до відповідача щодо призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідач відмовив у призначенні такої пенсії. У зв`язку з цим позивач оскаржила дії відповідача до суду. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку із урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, та прийняти відповідне рішення за результатами такого розгляду.

З урахуванням висновків Восьмого апеляційного адміністративного суду позивач звернулася до відповідача з проханням про призначення пенсії. Однак, відповідач повторно відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Такі дії відповідача є протиправними, оскільки порушують конституційне право позивача на отримання належного пенсійного забезпечення.

Просили позовні вимоги задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача пояснила суду, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області 22.06.2020 було надіслано до Управління Держпраці у Рівненській області лист про надання висновку щодо віднесення роботи на посаді штампувальника ніжок до посад, передбачених Списком №2, зокрема до посади "робітники на машинах і печах з газовими пальниками". Однак, відповіді на запитувану інформацію отримано не було.

Зазначила, що показання свідків не можна взяти до уваги, оскільки їх свідченнями можливо підтвердити лише загальний трудовий стаж.

Просила в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення сторін, показання свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_5 та ОСОБА_4 , дослідивши у судовому засіданні долучені до матеріалів справи письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працювала на Рівненському заводі імені 60-річчя Жовтня на посаді штампувальника ніжок з 15.11.1980 (наказ №872 від 24.11.1980) по 30.09.1987 (наказ №673 від 29.09.1987), що підтверджується трудовою книжкою НОМЕР_1 (а.а.с.22-25).

Згідно з уточнюючою довідкою ПАТ "Рівненський завод "Газотрон" від 08.07.2019 №1007 про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно працювала на Рівненському заводі імені 60-річчя Жовтня, в подальшому іменований як Рівненський завод "Газотрон", ВАТ "Рівненський завод "Газотрон", ПАТ "Рівненський завод "Газотрон", з 15.11.1980 по 30.09.1987 за професією, яка дає право на пільгову пенсію, зокрема штампувальником ніжок у радіотехнічному електровакуумному виробництві на протязі повного робочого дня, при сорокагодинному робочому тижні, інших робіт не виконувала, що передбачено Списком №2, розділ XVII, підрозділ 1, пункт "а", як робітники на машинах і печах з газовими пальниками, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 (а.с.31).

09.09.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до акту Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 07.10.2019 №1977, складеного за результатами позапланової перевірки достовірності документів підприємства щодо пільгового стажу роботи позивача для призначення (перерахунку) пенсії згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ОСОБА_1 працювала на Рівненському заводі імені 60-річчя Жовтня, в подальшому іменований як Рівненський завод "Газотрон", ВАТ "Рівненський завод "Газотрон", ПАТ "Рівненський завод "Газотрон", з 15.11.1980 по 30.09.1987 на посаді штампувальника ніжок в цеху №15. Разом з тим, первинними документами неможливо підтвердити, що ОСОБА_1 працювала як робітник на машинах і печах з газовими пальниками на протязі повного робочого дня при 40-годинному робочому тижні і інших робіт не виконувала. Згідно зі Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове забезпечення", розділ XVII, підрозділ 1, пункт "а"- "Електровакуумне виробництво", право на пільгове забезпечення мають робітники на машинах і печах з газовими пальниками (а.а.с.34-36).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №8 від 30.10.2019 №8 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку.

У зв`язку з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у призначенні пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №460/4682/19, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо непризначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 09 вересня 2019 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 09 вересня 2019 року.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі №460/4682/19 (а.а.с.11-21) зазначене рішення Рівненського окружного адміністративного суду скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області:

- повторно розглянути подану ОСОБА_1 заяву та документи про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням правової оцінки, наданої судом апеляційної інстанції у даному судовому рішенні;

- прийняти за результатами такого повторного розгляду відповідне рішення з приводу поданої заяви про призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", про яке невідкладно повідомити ОСОБА_1 в установленому порядку.

11.06.2020 ОСОБА_1 , на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі №460/4682/19, звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, із заявою про підтвердження стажу роботи з 15.11.1980 по 31.09.1987 на посаді штампувальника ніжок у радіотехнічному електровакуумному виробництві на підставі свідків (а.с.100).

Листом від 10.07.2020 №6492-6243/І-02/8-1700/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило ОСОБА_1 про те, що первинними документами підтвердити факт роботи як робітника на машинах і печах з газовими пальниками протягом повного робочого дня при 40-годинному тижні неможливо. У підрозділі І розділу ХVII Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, посада "штампувальник ніжок" відсутня. Відтак, у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області прийнято рішення від 30.10.2019 №8 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.а.с.8-10).

Вважаючи свої права на пенсійне забезпечення порушеними, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Згідно зі ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV(далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до п.2 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

У силу вимог п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, зокрема, страхового стажу:

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Ці норми кореспондуються із положеннями п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 затверджений "Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (надалі - Порядок №383).

Згідно з пунктом 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

У період роботи позивача з 15.11.1980 по 30.09.1987 діяла постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове забезпечення". Згідно зі Списком №2, затвердженим цією Постановою, в розділі XVII "Радіотехнічне виробництво" підрозділі 1 "Електровакуумне виробництво", пункті "а" "робітники" зазначено посаду робітники на машинах і печах з газовими пальниками.

Відповідно до пункту 10 Порядку №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як описано судом вище, уточнюючою довідкою ПАТ "Рівненський завод "Газотрон" від 08.07.2019 №1007 підтверджено характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1 як робітника на машинах і печах з газовими пальниками, що передбачено Списком №2, розділ XVII, підрозділ 1, пункт "а" (а.с.31).

Суд зазначає, що уточнююча довідка від 08.07.2019 №1007 видана згідно з вимогами п.20 Порядку №637, на підставі первинних документів за час виконання вказаних вище робіт, а саме: наказів по заводу за 1980-1987 роки, особових рахунків по зарплаті за 1980-1987 роки, особових карток форми Т-2, кадрових і бухгалтерських документів.

Крім того, робота ОСОБА_1 на посаді штампувальника ніжок у радіотехнічному електровакуумному виробництві на Рівненському заводі імені 60-річчя Жовтня, який надалі перейменовано у Рівненський завод "Газотрон", у період з 15.11.1980 по 30.09.1987 підтверджується записами №№ 2-5 в трудовій книжці НОМЕР_1 (а.а.с.22-25).

Записами у трудовій книжці позивача також підтверджується, що станом на день звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, її страховий стаж становив понад 39 років.

Згідно з п.3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до пп.4.5 п.4 Порядку №383, якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Отже, у разі відсутності результатів атестації робочого місця (у зв`язку з непроведенням останньої) до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до пп.2 п.2 ст.114 Закону №1058-IV, зараховується період роботи із шкідливими умовами праці на підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно.

Згідно з наказом ВАТ Рівненський завод "Газотрон" від 30.01.1997 №02, комісія по проведенню атестації робочих місць за умовами праці створена на підставі наказу від 02.12.1992 №227. Порядок проведення атестації затверджений відповідно до постанови КМУ №442 від 01.08.1992. Наказ від 02.12.1992 №227 виконано та проведено атестацію робочих місць 30.01.1997 (а.а.с.28).

Таким чином, враховуючи вимоги пп.4.5 п.4 Порядку №383, до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до пп.2 п.2 ст.114 Закону №1058-IV, зараховується увесь період роботи із шкідливими умовами праці з 15.11.1980 по 30.09.1987.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі №460/4682/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та документи про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку з урахуванням правової оцінки, наданої судом апеляційної інстанції у даному судовому рішенні, та прийняти за результатами такого повторного розгляду відповідне рішення, про яке невідкладно повідомити позивача.

Зазначена постанова суду апеляційної інстанції в силу вимог ст.325 КАС України, набрала законної сили 21.05.2020.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно із ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Всупереч наведеним вимогам, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2020 у справі №460/4682/19 не виконано, заяву ОСОБА_1 від 09.09.2019 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку - повторно, із врахуванням правової оцінки суду, не розглянуто.

У зазначеній постанові від 21.05.2020 Восьмий апеляційний адміністративний суд вказав на те, що за відсутності збережених документів для вирішення питання про можливість призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах зазначені обставини можуть бути підтверджені показаннями не менше двох свідків.

Допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_5 та ОСОБА_4 показали суду, що працювали разом із ОСОБА_1 у радіотехнічному електровакуумному виробництві (цех №15) на Рівненському заводі імені 60-річчя Жовтня, який надалі перейменовано у Рівненський завод "Газотрон". При цьому, ОСОБА_1 працювала на посаді штампувальника ніжок для сигнальних ламп, які надалі встановлювалися на військову техніку. Робота передбачала постійний контакт з газовими пальниками, умови праці були дуже тяжкими, постійно бракувало повітря. У зв`язку із шкідливими умовами праці як свідки, так і позивач отримували за місцем роботи молоко. Позивач працювала цілу зміну, увесь тиждень, згідно зі встановленим графіком.

Обставини щодо роботи свідків на Рівненському заводі імені 60-річчя Жовтня, який надалі перейменовано у Рівненський завод "Газотрон", підтверджені також трудовими книжками: ОСОБА_2 - НОМЕР_2 від 05.07.1979, ОСОБА_5 - НОМЕР_3 , ОСОБА_4 - НОМЕР_4 (а.а.с.103-119).

Крім того, судом встановлено, що свідкам ОСОБА_5 , ОСОБА_2 та ОСОБА_4 призначено пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку як таким, що працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2. Ці обставини підтверджуються відповідними протоколами про призначення пенсій та розрахунками стажу (а.а.с.94-97).

Призначення свідкам ОСОБА_5 , ОСОБА_2 та ОСОБА_4 пільгових пенсій було здійснено, в тому числі, і на підставі уточнюючих довідок, виданих ПАТ "Рівненський завод "Газотрон", операційних карток технологічного процесу та Переліку професій і посад, передбачених Списками №1 і №2 виробництв, цехів, професій, посад, робота на яких дає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, по заводу імені 60-річчя Жовтня, затвердженому у 1989 році (а.а.с.70-77, 99).

З операційних карток технологічного процесу вбачається, що процес штампування ніжок передбачає роботу з газовими пальниками (розігрівання пальника, розігрівання скла ніжки до розм`якшення бокових і верхніх пальників, випалювання поверхні ніжки шляхом зігрівання її полум`ям бокових і верхніх пальників тощо).

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що не врахувавши ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи на посаді штампувальника ніжок у радіотехнічному електровакуумному виробництві, відповідач порушив право позивача на пенсію на пільгових умовах, дискримінувавши її порівняно з іншими робітниками ПАТ "Рівненський завод "Газотрон", зокрема з ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , які працювали з позивачем, згідно з показаннями, за одним станком.

Отже, порушене право позивача підлягає судовому захисту.

Згідно зі ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, що діяли як офіційні особи.

У рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області у листі від 10.07.2020 №6492-6243/І-02/8-1700/20 вмотивовано відсутність у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд вважає, що порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання відповідача призначити таку пенсію.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-IV, пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 виповнилося 57 років. На момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії, її страховий стаж з урахуванням перетину періодів становив 39 років 9 місяців 9 днів (а.с.78).

Враховуючи обставини досягнення позивачем пенсійного віку та часу звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд прийшов до висновку про необхідність зобов`язати відповідача призначити пенсію з 09.09.2019.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій у спірних правовідносинах. Натомість обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення.

Враховуючи положення ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати у виді судового збору у сумі 840,80грн, сплачені згідно з квитанцією від 24.07.2020 №14 (а.с.7).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, буд.7, м.Рівне, 33028, код за ) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 9 вересня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 9 вересня 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, судові витрати зі сплати судового збору у сумі 840,80грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 02 жовтня 2020 року.

Суддя О.М. Дудар