Справа № 855/120/20
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2020-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/120/20 Суддя-доповідач: Степанюк А.Г.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Степанюка А.Г.,

суддів: Губської Л.В., Епель О.В.,

при секретарі Закревській І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом кандидата у депутати Львівської міської ради від Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, треті особи - Львівська міська територіальна виборча комісія Львівського району Львівської області, Личаківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Франківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Залізнична районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Шевченківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Галицька районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Львівська міська рада, Львівська обласна територіальна організація Політичної партії «ГОЛОС», Львівська обласна організація Всеукраїнського об`єднання «Свобода», Львівська територіальна організація Політичної партії «Європейська Солідарність», Львівська обласна регіональна організація Політичної партії «ВАРТА (Всеукраїнський Альянс Регіональних і Територіальних Активістів)», Львівська обласна організація Політичної партії «Об`єднання «Самопоміч», про визнання протиправною та скасування постанови і зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Кандидат у депутати Львівської міської ради від Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, треті особи - Львівська міська територіальна виборча комісія Львівського району Львівської області, Личаківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Франківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Залізнична районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Шевченківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Галицька районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Львівська міська рада, в якому просить:

1. Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії № 497 від 18.11.2020 року.

2. Зобов`язати Центральну виборчу комісію прийняти постанову якою:

2.1. визнати протиправним дії Личаківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області по складанні протоколу Личаківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області «Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 3» від 29.10.2020 року;

2.2. зобов`язати Личаківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях, які здійснювали уточнення результатів з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області у територіальному виборчому окрузі №3;

2.3. зобов`язати Личаківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 3 після проведення повторного підрахунку голосів;

2 4. визнати протиправними дії Франківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області по складанні протоколу «Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 5» від 02.11.2020 року;

2.5. зобов`язати Франківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях, які здійснювали уточнення результатів з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області у територіальному виборчому окрузі № 5;

2.6. зобов`язати Франківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 5 після проведення повторного підрахунку голосів;

2.7. визнати протиправними дії Залізничної районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області по складанні протоколу «Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 2» від 01.11.2020 року;

2.8. зобов`язати Залізничну районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях, які здійснювали уточнення результатів з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області у територіальному виборчому окрузі № 2;

2.9. зобов`язати Залізничну районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 2 після проведення повторного підрахунку голосів;

2.10. визнати протиправним дії Шевченківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області по складанні протоколу «Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 6 від 30.10.2020 року;

2.11. зобов`язати Шевченківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях, які здійснювали уточнення результатів з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області у територіальному виборчому окрузі № 6;

2.12. зобов`язати Шевченківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 6 після проведення повторного підрахунку голосів;

2.13. визнати протиправними дії Галицької районної в місті Львові виборчої комісії Львівської області по складанні протоколу «Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах територіального виборчого округу №1» від 02.11.2020 року;

2.14. зобов`язати Галицьку районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях, які здійснювали уточнення результатів з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області у територіальному виборчому окрузі № 1;

2.15. зобов`язати Галицьку районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №1 після проведення повторного підрахунку голосів;

2.16. визнати протиправною бездіяльність Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області щодо не забезпечення контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори в частині, що стосується відповідних місцевих виборів дільничними виборчими комісіями та районними територіальними виборчими комісіями, результатом чого стало встановлення недостовірних результатів виборів депутатів Львівської міської ради;

2.17. визнати протиправними дії Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області по складанні протоколу Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області «Про результати виборів Львівської міської ради» від 02.11.2020 року;

2.18. встановити факт одноразового грубого порушення Львівською міською територіальною виборчою комісією Львівського району Львівської області вимог Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

2.19. достроково припинити повноваження всього складу Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області;

2.20. зобов`язати Львівську міську територіальну виборчу комісію Львівського району Львівської області після сформування її нового складу та після повторного встановлення підсумків голосування Личаківською, Франківською, Залізничною. Шевченківською та Галицькою районними в місті Львові територіальними виборчими комісіями Львівської області здійснити повторне встановлення результатів голосування шляхом складення протоколу про результати виборів Львівської міської ради;

2.21. зобов`язати Центральну виборчу комісію вжити інших заходів що забезпечать ефективне поновлення порушених виборчих прав та законних інтересів скаржника під час виборів депутатів Львівської міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02.11.2020 року Львівською МТВК було складно протокол «Про результати виборів Львівської міської ради, який був підписаний із порушенням визначеної ч. 2 ст. 256 Виборчого кодексу України процедури, та до якого були включені відомості з протоколів районних у місті територіальних виборчих комісій, які, у свою чергу, містять дані уточнених протоколів дільничних виборчих комісій, інформація з яких є відмінною від первинних протоколів. Викладене, на переконання Позивача, свідчать, що відображені у протоколі про результати виборів підсумки голосування не можуть вважатися достовірними та такими, що встановлені у порядку ст. 250 Виборчого кодексу України.

Наголошує, що районними у місті Львові територіальними виборчими комісіями не було належним чином перевірено відомості, наведені в уточнених протоколах, оскільки вони є відмінними від відомостей, наявних у первинних протоколах, у той час як такий обов`язок територіальних виборчих комісій прямо випливає із змісту ч. 7 ст. 254 Виборчого кодексу України. Відтак, встановивши відповідні порушення, територіальні виборчі комісії повинні були прийняти рішення про повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях.

Звертає увагу, що при візуальному дослідженні підписів на зазначених у додатку протоколах дільничних виборчих комісій встановлено їх відмінність, що свідчить про ознаки підробки підписів у протоколах.

Підкреслює, що докази вчинення територіальними виборчими комісіями порушень разом з відповідними актами на їх підтвердження були надані до ЦВК, однак, остання фактично не забезпечила розгляд скарги ОСОБА_1 по суті, відмовивши в її задоволенні з підстав спливу часу для розгляду питання щодо проведення повторного перерахунку голосів, відсутності повноважень у територіальних виборчих комісій приймати рішення про перерахунок голосів після прийняття документів від дільничних виборчих комісій, а також встановлення рішенням суду у справі №380/10000/20 правомірності дій Львівської МТВК щодо складання протоколу про результати виборів депутатів Львівської міськради.

Зауважує, що саме на ЦВК покладено обов`язок забезпечення роз`яснення та однакового застосування виборчого законодавства. Підкреслює, що будь-якої оцінки викладеним у скарзі Позивача доводам Відповідачем не надано, а рішенням суду у справі №380/10000/20 не встановлювалися обставини правомірності складання Львівської МТВК протоколу від 02.11.2020 року, а відтак факт наявності недостовірних відомостей у протоколах територіальних виборчих комісій ЦВК не спростовано жодним чином.

Викладене, на переконання ОСОБА_1 , свідчить, що ЦВК, всупереч власних повноважень, передбачених ст. 205 Виборчого кодексу України, не прийнято рішення для відновлення законності виборчого процесу та встановлення результатів виборів, що свідчить про протиправність оскаржуваної постанови.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2020 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 13:00 20.11.2020 року.

Крім того, цією ухвалою залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Львівську міську територіальну виборчу комісію Львівського району Львівської області (далі - Третя особа-1, Львівська МТВК), Личаківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області (далі - Третя особа-2, Личаківська РТВК), Франківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області (далі - Третя особа-3, Франківська РТВК), Залізничну районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області (далі - Третя особа-4, Залізнична РТВК), Шевченківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області (далі - Третя особа-5, Шевченківська РТВК), Галицьку районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області (далі - Третя особа-6, Галицька РТВК), Львівську міську раду (далі - Третя особа-7, Львівська міськрада).

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2020 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Протокольною ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2020 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Львівську обласну територіальну організацію Політичної партії «ГОЛОС» (далі - Третя особа-8, ПП «Голос»), Львівську обласну організацію Всеукраїнського об`єднання «Свобода» (далі - Третя особа-9, ВО «Свобода»), Львівську територіальну організацію Політичної партії «Європейська Солідарність» (далі - Третя особа-10, ПП «Європейська солідарність»), Львівську обласну регіональну організацію Політичної партії «ВАРТА (Всеукраїнський Альянс Регіональних і Територіальних Активістів)» (далі - Третя особа-11, ПП «ВАРТА»), Львівську обласну організацію Політичної партії «Об`єднання «Самопоміч» (далі - Третя особа-12, ПП «Самопоміч»).

Розгляд справи відкладено до 17:00 20.11.2020 року.

У відзиві на позовну заяву ЦВК просить відмовити в її задоволенні у повному обсязі. Свою позицію обґрунтовує тими доводами та аргументами, які викладені в оскаржуваній постанов від 18.11.2020 року №497.

У відзиві на позов ПП «Голос» просить відмовити в його задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що всупереч положень виборчого законодавства Позивачем не було подано до жодної територіальної виборчої комісії жодної скарги, у той час як нормативно визначених підстав для повторного підрахунку голосів не було. Зазначає, що правомірність дій щодо складання Львівською МТВК протоколу від 02.11.2020 року було встановлено рішенням суду у справі №380/10000/20, яке набрало законної сили. Підкреслює, що порушення порядку підписання протоколу є формальним та не може мати наслідком визнання його протиправним.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги, просила суд їх задовольнити з підстав, наведених у її позові та наполягала на тому, що ЦВК протиправно не забезпечила розгляд скарги ОСОБА_1 по суті заявлених у ній вимог та викладених обставин, а також стверджувала, що її довіритель не пропустив строку звернення з відповідною скаргою.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала з підстав, наведених у відзиві та, зокрема, зазначила, що в судовому рішенні у справі № 380/1000/20 встановлені обставини, які позивач вважає спірними.

Представник Львівської обласної організації Політичної партії «Об`єднання «Самопоміч» проти задоволення позову заперечував та підтримав доводи ЦВК, викладені у відзиві на позов.

Представник Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області проти задоволення позову заперечував, підтримав доводи ЦВК, викладені у відзиві на позов, і також зазначив про наявність судового рішення у справі № 380/1000/20, яке на його переконання, має преюдиціальне значення для вирішення даного спору.

Представник Львівської обласної територіальної організації Політичної партії «ГОЛОС» наполягав на відсутності правових підстав для задоволення позову та зазначив, що Виборчим кодексом України, зокрема частиною третьою статті 66, чітко визначено строки подачі скарги на дії, бездіяльність та рішення виборчих комісій і не передбачено можливості їх поновлення.

Представники Львівської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Свобода» та Львівської обласної регіональної організації Політичної партії «ВАРТА (Всеукраїнський Альянс Регіональних і Територіальних Активістів)» проти задоволення позову заперечували, просили суд відмовити в його задоволенні та зазначили, що на їхнє переконання звернення позивача з цим позовом є зловживанням процесуальними правами.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

15.07.2020 року Верховною Радою України прийнято постанову №795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році», якою призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25.10.2020 року, крім виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя та в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, а також депутатів Донецької та Луганської обласних рад (пункти 2 і 3 цієї Постанови).

Постановою Центральної виборчої комісії від 14.08.2020 року №176 «Про призначення перших виборів депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року» призначено на неділю 25 жовтня 2020 року перші вибори депутатів районних рад, утворених згідно з п. 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів».

У свою чергу, Львівською МТВК прийнято постанову від 28.09.2020 року №42 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Львівської міської ради Львівського району Львівської області в багатомандатних виборчих округах на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року», пунктом 1 якої приписано зареєструвати кандидатів у депутати Львівської міської ради Львівського району Львівської області від Львівської обласної організації політичної партії «Наш Край» в багатомандатних виборчих округах на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року згідно з додатком №1, у пункті 2 якого вказано ОСОБА_1

25.10.2020 року відбулися перші вибори депутатів районних рад, зокрема з виборів депутатів Львівської міської ради.

02.11.2020 року Львівська міська територіальна виборча комісія Львівського району Львівської області склала протокол «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 року у справі №380/10000/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2020 року, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Львівської МТВК про визнання протиправними дій Львівської МТВК щодо встановлення результатів виборів депутатів Львівської міськради під час складання протоколу Львівської МТВК від 02.11.2020 року «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради» та зобов`язання Львівську МТВК повторно здійснити встановлення результатів виборів депутатів Львівської міськради, здійснивши дії відповідно до статті 256 Виборчого кодексу України, усунувши всі неточності з урахуванням результатів підрахунку голосів виборців, що зафіксовані у протоколах дільничних виборчих комісій.

У свою чергу, 16.11.2020 року ОСОБА_1 звернувся до ЦВК із заявою, в якій просив:

- визнати протиправним дії Личаківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області по складанні протоколу Личаківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області «Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 3» від 29.10.2020 року;

- зобов`язати Личаківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях, які здійснювали уточнення результатів з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області у територіальному виборчому окрузі №3;

- зобов`язати Личаківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 3 після проведення повторного підрахунку голосів;

- визнати протиправними дії Франківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області по складанні протоколу «Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 5» від 02.11.2020 року;

- зобов`язати Франківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях, які здійснювали уточнення результатів з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області у територіальному виборчому окрузі № 5;

- зобов`язати Франківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 5 після проведення повторного підрахунку голосів;

- визнати протиправними дії Залізничної районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області по складанні протоколу «Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 2» від 01.11.2020 року;

- зобов`язати Залізничну районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях, які здійснювали уточнення результатів з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області у територіальному виборчому окрузі № 2;

- зобов`язати Залізничну районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 2 після проведення повторного підрахунку голосів;

- визнати протиправним дії Шевченківської районної в місті Львові територіальної виборчої комісії Львівської області по складанні протоколу «Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 6 від 30.10.2020 року;

- зобов`язати Шевченківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях, які здійснювали уточнення результатів з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області у територіальному виборчому окрузі № 6;

- зобов`язати Шевченківську районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу № 6 після проведення повторного підрахунку голосів;

- визнати протиправними дії Галицької районної в місті Львові виборчої комісії Львівської області по складанні протоколу «Про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах територіального виборчого округу №1» від 02.11.2020 року;

- зобов`язати Галицьку районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях, які здійснювали уточнення результатів з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області у територіальному виборчому окрузі № 1;

- зобов`язати Галицьку районну в місті Львові територіальну виборчу комісію Львівської області повторно встановити підсумки голосування шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №1 після проведення повторного підрахунку голосів;

- визнати протиправною бездіяльність Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області щодо не забезпечення контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори в частині, що стосується відповідних місцевих виборів дільничними виборчими комісіями та районними територіальними виборчими комісіями, результатом чого стало встановлення недостовірних результатів виборів депутатів Львівської міської ради;

- визнати протиправними дії Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області по складанні протоколу Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області «Про результати виборів Львівської міської ради» від 02.11.2020 року;

- встановити факт одноразового грубого порушення Львівською міською територіальною виборчою комісією Львівського району Львівської області вимог Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

- достроково припинити повноваження всього складу Львівської міської територіальної виборчої комісії Львівського району Львівської області;

- зобов`язати Львівську міську територіальну виборчу комісію Львівського району Львівської області після сформування її нового складу та після повторного встановлення підсумків голосування Личаківською, Франківською, Залізничною. Шевченківською та Галицькою районними в місті Львові територіальними виборчими комісіями Львівської області здійснити повторне встановлення результатів голосування шляхом складення протоколу про результати виборів Львівської міської ради;

- вжити інших заходів що забезпечать ефективне поновлення порушених виборчих прав та законних інтересів скаржника під час виборів депутатів Львівської міської ради.

До указаної заяви було додані копії протоколів Львівської МТВК від 02.11.2020 року, Личаківської, Шевченківської, Франківської, Залізничної і Галицької районних в м. Львові територіальних виборчих комісій Львівської області, а також копії протоколів дільничних виборчих комісій і копій протоколів дільничних виборчих комісій із позначкою «Уточнений». В якості аргументів поданої заяви Позивачем викладені доводи, які збігаються із наведеними вище підставами позову.

Крім того, 18.11.2020 року ОСОБА_1 було подано до ЦВК доповнення до заяви від 16.11.2020 року, в яких останній зазначив, що йому стало відомо про інші факти порушень, які мали місце під час транспортування та приймання від дільничних виборчих комісій протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 461969, 461951, 461930, 461966, 460987, 461927, 461929, 461942, 461948, 461987, 461958, 461939, 461935, 461964, 461946, 461941, 461947, 461926, 461955, 461944, 461956, 461957, 461936, 461954, 461930, 461943, 461974, 461925, 461972, 461954, 462147, 462146, 462151, 462140, 462121, 462129, 462113, 462116, 462136, 462119, 462149, 462136, 462118, 462114, 462111, 462108, 462106, 462104, 462144, 462141, 462124, 462122, 462100, 461861, 461859, 461852, 461857, 461871, 461870, 461919, 461918, 461914, 461913, 461902, 461899, 461896, 461890, 461882, 461881, 461892, 461923, 461910, 461891, 462061, 462055, 462071, 462040, 462044, 462051, 462049, 462062, 462077, 462087, 462063, , .

? 18.11.2020 497 « , 16 2020 21-36/1-24591» Петровича, зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 16.11.2020 року за № 21-36/1-24591 (далі - Постанова №497, оскаржувана постанова).

Указана постанова обґрунтована тим, що вирішення територіальною виборчою комісією питання про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється під час прийняття документів від дільничної виборчої комісії. Після завершення прийняття документів дільничної виборчої комісії та без достатніх правових підстав прийняття територіальною виборчою комісією рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці не допускається.

ЦВК зазначено, що відповідно до отриманих Центральною виборчою комісією документів та матеріалів Галицька районна в місті Львові територіальна виборча комісія 02.11.2020 року склала протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області 25 жовтня 2020 року в межах територіального виборчого округу № 1; Залізнична районна в місті Львові територіальна виборча комісія 01.11.2020 року склала протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області 25 жовтня 2020 року в межах територіального виборчого округу № 2; Личаківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія 31.10.2020 року склала протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області 25 жовтня 2020 року в межах територіального виборчого округу № 3; Сихівська районна в місті Львові територіальна виборча комісія 02.11.2020 року склала протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області 25 жовтня 2020 року в межах територіального виборчого округу № 4; Франківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія 02.11.2020 року склала протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області 25 жовтня 2020 року в межах територіального виборчого округу № 5; Шевченківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія 30.10.2020 року склала протокол про підсумки голосування з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області 25 жовтня 2020 року в межах територіального виборчого округу № 6.

Таким чином, як зазначено у Постанові №497, установлений ВК України час для розгляду питання щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області 25 жовтня 2020 року сплив, а отже, підстав для ухвалення рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на таких виборчих дільницях немає.

ЦВК в оскаржуваній постанові також підкреслено, що обґрунтованих доказів наявності у Галицької, Залізничної, Личаківської, Сихівської, Франківської, Шевченківської районних у місті Львові територіальних виборчих комісій Львівського району Львівської області станом на час прийняття передбачених частиною п`ятою статті 254 ВК України рішень щодо документів дільничних виборчих комісій відповідних виборчих дільниць належно зафіксованих відомостей про порушення вимог Кодексу в Комісії немає.

Також Відповідачем зауважено, що даних, аналогічних викладеному ОСОБА_1 у зверненні змісту, стосовно наявності порушень вимог Кодексу в ході встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області 25 жовтня 2020 року у відповідних територіальних виборчих округах від інших суб`єктів чи учасників виборчого процесу до Комісії не надходило.

Окремо ЦВК зазначено, що дії Львівської МТВК щодо складання 02.11.2020 року протоколу про результати виборів депутатів Львівської міської ради Львівського району Львівської області 25 жовтня 2020 року в єдиному багатомандатному виборчому окрузі були предметом судового оскарження у справі № 380/10000/20 за позовом ОСОБА_1 до Львівської МТВК. Так, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2020 року, відмовлено в задоволенні позову та встановлено правомірність вказаних дій цієї територіальної виборчої комісії.

Не погоджуючись із викладеними у Постанові №497 рішеннями, Позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України), Виборчим кодексом України (далі - ВК України), Законом України «Про Центральну виборчу комісію» (далі - Закон про ЦВК).

Стаття 71 Конституції України проголошує, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Відповідно до статті 141 Основного Закону до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів визначає Виборчий кодекс України.

Вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом. Вибори є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування (ст. 1 ВК України).

Згідно ст. 3 ВК України відповідно до Конституції України в Україні проводяться, зокрема, місцеві вибори - вибори депутатів сільської, селищної, міської ради.

Приписи ч. 1 ст. 196 Виборчого кодексу України визначають, що виборчий процес місцевих виборів включає, зокрема, підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 ВК України систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять:

1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів;

2) територіальні виборчі комісії: а) виборча комісія Автономної Республіки Крим; б) обласні виборчі комісії; в) районні виборчі комісії; г) міські виборчі комісії; ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом); д) селищні, сільські виборчі комісії;

3) дільничні виборчі комісії.

Районні у місті виборчі комісії у містах з районним поділом, де не утворені районні у місті ради, утворюються для здійснення передбачених вказаним Кодексом повноважень у відповідному виборчому окрузі щодо виборів депутатів міських рад та міських голів.

У ч. 8 ст. 203 ВК України закріплено, що міські виборчі комісії (у містах з районним поділом, крім міст Києва та Севастополя) формують склад районних у місті виборчих комісій не пізніш як за шістдесят днів до дня чергових виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити міські організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті, а у разі їх відсутності у структурі відповідної політичної партії - обласна чи республіканська в Автономній Республіці Крим організація цієї політичної партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм. Такі подання вносяться не пізніш як за шістдесят п`ять днів до дня чергових виборів.

Положення підпункту «а» пункту 2 частини 3 статті 206 Виборчого кодексу України передбачено, що територіальна виборча комісія, яка відповідно до частини першої статті 255 вказаного Кодексу встановлює підсумки голосування на відповідних місцевих виборах, під час організації підготовки і проведення таких виборів здійснює повноваження, передбачені пунктами 3, 11, 12, 15, 16, 20-22 частини другої зазначеної статті, передає дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені, складає протокол про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів та транспортує його разом з іншою виборчою документацією до виборчої комісії, яка встановлює результати таких виборів - районна в місті виборча комісія складає і передає міській виборчій комісії - протокол про підсумки голосування з виборів депутатів міської ради в територіальному виборчому окрузі чи його частині (у міській територіальній громаді з кількістю виборців 10 тисяч і більше) або в багатомандатних виборчих округах (у міській територіальній громаді з кількістю виборців до 10 тисяч).

Згідно ч. 10 ст. 251 ВК України пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчими бюлетенями, контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також (за наявності) окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісією, після закінчення засідання комісії транспортуються до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статею 253 вказаного Кодексу.

За правилами статті 254 Виборчого кодексу України з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії (ч. 1).

Засідання територіальної виборчої комісії, зазначене у частині першій цієї статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії та/або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов`язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням (ч. 2).

На засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному у частині першій цієї статті, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії (ч. 3).

При прийнятті документів дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами (ч. 4).

За результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія в силу ч. 5 ст. 254 ВК України, приймає одне з таких рішень:

1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці;

2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений";

3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом.

Рішення, передбачене частиною п`ятою цієї статті, приймається шляхом голосування членів територіальної виборчої комісії більшістю голосів від загального складу комісії і фіксується у протоколі засідання територіальної виборчої комісії (ч. 6).

У разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці виправлень, помилок, неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів, територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з позначкою "Уточнений" відповідно до пункту 2 частини п`ятої цієї статті (якщо зміст таких виправлень, помилок та неточностей неможливо з`ясувати та усунути без складання протоколу з позначкою "Уточнений" дільничною виборчою комісією), про що зазначається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії. Протягом часу розгляду цього питання дільничною виборчою комісією подані до територіальної виборчої комісії примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, зазначені у частині десятій статті 251 цього Кодексу, зберігаються в територіальній виборчій комісії.

У разі виявлення у протоколі виправлень, помилок та неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів та які не потребують складання протоколу з позначкою "Уточнений", територіальна виборча комісія приймає рішення, передбачене пунктом 1 частини п`ятої цієї статті, із зазначенням виявлених виправлень, помилок та неточностей. Таке рішення додається до протоколу дільничної виборчої комісії (ч. 7).

При цьому, відповідно до ч. ч. 9-10 ст. 254 Виборчого кодексу України за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

У разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 цього Кодексу, про порушення вимог цього Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії не допускається.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що проведення повторного підрахунку голосів можливе у випадках порушення цілісності пакетів із запакованими документами або неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколах дільничних виборчих комісій. При цьому, такий підрахунок можливий лише до прийняття виборчих документів територіальною виборчою комісією від дільничної виборчої комісії.

Судовою колегією враховується, що в силу ч. 1 ст. 196 ВК України підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів є етапом виборчого процесу.

Приписи ст. 20 ВК України визначають, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.

Тобто, виборчий процес є незворотнім та безперервним, усі виборчі процедури тісно взаємопов`язані та здійснюються в чіткій послідовності та регламентовані строки, які не підлягають поновленню. Отже виборчому процесу притаманний темпоральний аспект, сутність якого полягає у тому, що цілеспрямована діяльність суб`єктів виборчого процесу неминуче розгортається у часі.

Темпоральний вимір виборчого процесу порівняно з іншими юридичними процесами особливо важливий у зв`язку з винятковою роллю виборів як форми здійснення волевиявлення народу, адже проміжок часу, в межах якого відбувається виборчий процес, характеризується специфічним станом суспільства і держави.

Аналогічна позиція підтримується Верховним Судом у постанові від 16.11.2020 року у справі №855/112/20.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 255 ВК України територіальні виборчі комісії встановлюють підсумки голосування шляхом складання відповідного протоколу з таких місцевих виборів міська (міста з кількістю виборців 10 тисяч і більше) виборча комісія - протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів міської ради в межах територіального виборчого округу на підставі протоколів районних в місті виборчих комісій про підсумки голосування в межах частини цього округу.

Згідно ч. 2 ст. 255 ВК України територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці не пізніш як на дев`ятий день з дня голосування (а у разі проведення повторного голосування - не пізніше як на третій день з дня повторного голосування) встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів відомості, визначені цією частиною статті 255.

Частиною 18 статті 255 Виборчого кодексу України передбачено, що територіальна виборча комісія зобов`язана встановити підсумки голосування в межах територіального, багатомандатного виборчих округів незалежно від кількості виборчих дільниць у відповідному окрузі, щодо яких прийнято рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним або на яких голосування не було організовано і проведено в день голосування відповідно до вимог цього Кодексу. Визнання голосування недійсним у межах територіального, багатомандатного виборчого округу забороняється.

Протокол про підсумки голосування приймається територіальною виборчою комісією, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, в порядку, передбаченому статтею 254 цього Кодексу (ч. 19 ст. 255 ВК України).

За правилами ст. 256 ВК України виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна у місті, міська, сільська, селищна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на дванадцятий день після дня голосування встановлює результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Територіальна виборча комісія зобов`язана встановити результати виборів депутатів незалежно від кількості виборчих дільниць/виборчих округів, на яких/в межах яких голосування не було організовано і проведено відповідно до вимог цього Кодексу.

Територіальна виборча комісія може продовжити не більш як на один день зазначений строк у разі необхідності надання територіальній виборчій комісії часу для подання протоколу з позначкою "Уточнений".

Як було встановлено раніше, 02.11.2020 року Львівська міська територіальна виборча комісія Львівського району Львівської області склала протокол «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради».

У свою чергу, правомірність дій Львівської МТВК щодо складання вказаного протоколу було підтверджено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 року у справі №380/10000/20, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2020 року, та, відповідно, набрало законної сили.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судовою колегією враховується, що відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За таких обставин, в оскаржуваній постанові ЦВК обґрунтовано звернула увагу, що правомірність дій Львівської МТВК щодо складання 02.11.2020 року протоколу «Про результати виборів депутатів Львівської міської ради» була предметом судового розгляду, а відтак будь-які правові підстави для переоцінки висновків суду щодо цього акту відсутні.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що відповідно до ч. 3 ст. 65 ВК України до Центральної виборчої комісії може бути подана скарга на: 1) бездіяльність окружної виборчої комісії; 2) бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

При цьому за загальним правилом скарга до виборчої комісії може бути подана суб`єктом звернення зі скаргою протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб`єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті (ч. 1 ст. 66 ВК України).

У свою чергу частиною 3 статті 66 Виборчого кодексу України передбачено, що скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів виборчих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення підсумків голосування та/або під час транспортування виборчих документів, може бути подана до виборчої комісії не пізніше наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності, але не пізніше часу прийняття відповідною виборчою комісією виборчих документів такої виборчої комісії відповідно до цього Кодексу.

Викладене у взаємозв`язку з наведеними вище положеннями статті 254 Виборчого кодексу України свідчить про обґрунтованість позиції ЦВК про те, що час розгляду питання щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Львівської міськради сплинув, позаяк, як було неодноразово підкреслено вище, 02.11.2020 року Львівською МТВК було складено протокол про підсумки голосування, а правомірність дій виборчої комісії з його складання встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що викладені у позовній заяві аргументи фактично зводяться до незгоди ОСОБА_1 із діями та рішеннями територіальних виборчих комісій, пов`язаних із підрахунком голосів виборців та прийняттям документів від виборчих дільниць, починаючи з 25.10.2020 року. Разом з тим, матеріали справи не містять доказів, що відповідні дії чи рішення відповідних комісій були предметом оскарження в адміністративному чи судовому порядку. Відсутні у матеріалах справи й докази вчинення таких порушень указаними Позивачем суб`єктами, позаяк жодні із доданих до позовної заяви письмових матеріалів не засвідчені в установленому ст. 94 КАС України.

Окремо суд вважає за необхідне звернути увагу на таке.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05.04.2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, ефективний спосіб захисту, у розумінні Конвенції, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписи ч. ч. 1, 2 ст. 5 КАС України визначають, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Водночас, згідно ст. 9 КАС України відповідно до частини першої, другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, суд у кожному конкретному випадку повинен з`ясувати характер спірних правовідносин (предмет і підстави позову), наявність/відсутність порушеного права чи інтересу та можливість його поновлення/захисту в обраний позивачем спосіб.

У рішенні від 01.12.2004 року № 18-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Тобто, право кожної особи на звернення до суду у випадку, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси є беззаперечним та не може бути піддане сумніву. Водночас, визначені такою особою способи захисту або інші способи, які самостійно можуть визначатися судом, на переконання судової колегії, повинні передусім відповідати підставам позову та його змісту.

З урахуванням наведеного колегія суддів приходить до висновку, що оскільки наявні у матеріалах справи документи, як було встановлено раніше, не дають підстав стверджувати, що оскаржувана постанова ЦВК прийнята поза межами визначених ст. 2 КАС України критеріїв правомірності, то не підлягають також задоволенню й позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ЦВК вчинити дії, позаяк є похідними від вимоги про скасування Постанови №497, на відповідності якої вимогам чинного законодавства було наголошено вище.

Судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, враховуючи зазначені обставини та докази у їх сукупності, судова колегія приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 4, 5, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 273, 278 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову кандидата у депутати Львівської міської ради від Політичної партії «Наш Край» ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, треті особи - Львівська міська територіальна виборча комісія Львівського району Львівської області, Личаківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Франківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Залізнична районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Шевченківська районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Галицька районна в місті Львові територіальна виборча комісія Львівської області, Львівська міська рада, Львівська обласна територіальна організація Політичної партії «ГОЛОС», Львівська обласна організація Всеукраїнського об`єднання «Свобода», Львівська територіальна організація Політичної партії «Європейська Солідарність», Львівська обласна регіональна організація Політичної партії «ВАРТА (Всеукраїнський Альянс Регіональних і Територіальних Активістів)», Львівська обласна організація Політичної партії «Об`єднання «Самопоміч», про визнання протиправною та скасування постанови і зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк у порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України.

Відповідно до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Головуючий суддя А.Г. Степанюк

Судді: Л.В. Губська

О.В. Епель

Головуючий суддя Степанюк Анатолій Германович

Судді: Епель Оксана Володимирівна