Справа № 440/3122/19
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2020-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
20 листопада 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/3122/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду, у справі №440/3122/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
20 серпня 2019 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 04.10.2009 по 31.10.2011 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії протиправними. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Октябрського районного суду м.Полтави від 25.01.2011 року у справі № 2а-464/11, скасованої в частині ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2011 року, за період з 04.10.2009 року по 31.10.2011 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії та виплатити нараховану компенсацію відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
11 грудня 2019 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №440/3122/19.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.06.2020 року, яка залишена без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2020, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійною фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року по справі № 440/3122/19, які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 25.01.2011 року у справі № 2а-464/11, скасованої в частині ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2011 року, за період з 04.10.2009 року по 31.10.2011 року.
16 вересня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року та окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 16 червня 2020 року у справі №440/3122/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 виконано частково. Зі змісту розрахунку суми компенсаційної виплати ОСОБА_1 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 слідує, що пенсійний орган, виконуючи вказане рішення, здійснив розрахунок компенсації на загальну суму заборгованості з 04.10.2009 по 31.10.2011 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії у розмірі 254848,14 грн. Однак, пенсійним органом не здійснено виплату вказаної суми компенсації. Натомість компенсаційна виплата в сумі 254848,14 грн облікована в органах Пенсійного фонду України для виплати у визначеному порядку згідно бюджетних асигнувань на підставі постанови КМУ №649 від 22.08.2018, пункт 1 та 2 якої на момент здійснення вірного розрахунку відповідачем визнані протиправними та нечинними.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 вказано заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
В наданих до суду 19.11.2020 року поясненнях ГУ ПФУ в Полтавській області вказало, що сума компенсації виплати становить 254848,14 грн та вона включена до Реєстру судових рішень та облікована для виплати на умовах Постанови Кабінету Міністрів України від 28.08.2018 №649. Звертало увагу, що Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2018 №649 /надалі - Порядок №649/ на момент виникнення спірних правовідносин був чинний та не скасований судом. Вказвало, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Надаючи оцінку аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до частин 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Таким чином, вказаними нормами визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.
При цьому, суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме: які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин.
Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі №806/2143/15 звертав увагу, що стаття 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами застосування цієї статті є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 25.01.2011 року у справі № 2а-464/11, скасованої в частині ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2011 року, за період з 04.10.2009 року по 31.10.2011 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії та виплатити нараховану компенсацію відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
На виконання рішення суду від 09.10.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області нараховано до виплати ОСОБА_1 суму компенсації у розмірі 254848,14 за період з 01.11.2009 по 30.06.2019.
Позивач не погоджується із діями відповідача щодо встановлення порядку виплати суми компенсації на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, з урахуванням того, що вказаний порядок визнаний протиправним та нечинним судом 22.07.2020.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2019 у справі №640/5248/19, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" від 22.08.2018 №649.
Відповідно до частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про те, що відповідач при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2019, як суб`єкт владних повноважень зобов`язаний був діяти лише в межах чинного законодавства. Враховувати вимоги Порядку №649 ГУ ПФУ в Полтавській був вправі тільки до скасування зазначеного нормативно-правового акту.
Водночас, враховуючи обставини набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/5248/19 від 22.07.2020, п.п. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" зі вказаної дати не підлягають до застосування відповідачем.
Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
За правилами частин першої - третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно із частинами першою, другою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 у цій справі набрало законної сили 02 грудня 2019 року.

З наявних у матеріалах справи пояснень відповідача вбачається, що сума компенсації виплати становить 254848,14 грн та вона включена до Реєстру судових рішень і облікована для виплати на умовах Постанови Кабінету Міністрів України від 28.08.2018 №649.

Відповідачем не заперечується того факту, що ГУ ПФУ у Полтавській області компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії у розмірі 254848,14 грн ОСОБА_1 у повному обсязі не виплачено.

Натомість, суд звертає увагу на те, що вірний розрахунок компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 09.10.2019 та окремої ухвали суду від 16.06.2020 у справі №440/3122/19, відповідачем здійснено після втрати чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду". Вказана обставина відповідачем не заперечується.

Отже, дії відповідача (боржника) щодо застосування до порядку виплати нарахованої ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, Порядку №649 з 22.07.2020 року - є протиправними.

Відмова пенсійного органу у проведенні позивачу виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії в розрахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005).

Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 №5-рп/2002, від 17.03.2004 №7-рп/2004, від 01.12.2004 №20-рп/2004, від 09.07.2007 №6-рп/2007.

З огляду на зроблені висновки, суд вважає заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України - обґрунтованою.

Враховуючи викладене, наявні підстави для визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 у справі №440/3122/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 суми компенсації пенсії.

Задля захисту порушеного права позивача (стягувача) та зобов`язання ГУ ПФУ у Полтавській області суд вважає необхідним зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області усунути причини і умови невиконання у повному обсязі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 у справі №440/3122/19, шляхом виплати ОСОБА_1 негайно та у повному обсязі присудженої суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати пенсії відповідно до рішення суду від 09.10.2019 у справі №440/3122/19 без застосування процедури відстрочення/розстрочення, у тому числі передбачених Порядком №649.

Відповідно до частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно зі частиною першою статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 14, 94, 243, 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання у повному обсязі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 у справі №440/3122/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області усунути причини і умови невиконання у повному обсязі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 у справі №440/3122/19, шляхом виплати ОСОБА_1 негайно та у повному обсязі присудженої суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати йому пенсії без застосування процедури відстрочення, розстрочення, у тому числі передбаченої Порядком №649.

Про вжиті заходи повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом місяця з дня отримання окремої ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Другого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя І.С. Шевяков