Справа № 654/667/19
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2020 р.м. ХерсонСправа № 654/667/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького про відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням у вищому навчальному закладі,

встановив:

Заступник військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - позивач) звернувся до Голопристанського районного суду Херсонської області із позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького (далі - третя особа, Академія), у якому просив суд стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов`язані з навчанням у вищому навчальному закладі, у сумі 105171,03 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані наступними обставинами. Так, відповідач навчався в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького з 31.08.2015р. по 29.08.2016р. 31.08.2015р. Наказом ректора Академії №507-ос відповідача включено до списків персоналу курсантів цієї Академії, зараховано на всі види забезпечення згідно атестатів, призначено на посаду курсанта, окрім того, відповідно до зазначеного наказу з останнім укладено контракт про проходження військової служби (навчання) як курсантом вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України строком на час його навчання в Академії. 24.10.2016 року наказом ректора Академії №608-ос з відповідачем достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання), виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, без права носіння військової форми одягу. Відповідач звільнений з військової служби відповідно до п. «е» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», тобто через службову невідповідність. Під час навчання ОСОБА_1 перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету. За час навчання на утримання відповідача було витрачено кошти в загальній сумі 105171,03 грн., які він в добровільному порядку відшкодувати відмовляється, з огляду на що, відповідно до положень п. 10 ст. 25 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», позивач просить стягнути з відповідача вказану суму витрат.

Рішенням Голопристанського районного суду Херсонської області від 25.09.2019 року позовні вимоги задоволено.

Постановою Херсонського апеляційного суду від 09.07.2020 року рішення Голопристанського районного суду Херсонської області від 25.09.2019 року скасовано. Провадження у справі закрито.

Ухвалою Херсонського апеляційного суду від 13.08.2020 року вирішено Херсонського апеляційного суду № 654/667/19 передати до Херсонського окружного адміністративного суду, як суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд справи.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи від 10.09.2020 року, головуючим суддею визначено Гомельчука С.В.

14.09.2020 року суддею направлено запит до Гладківської сільської об`єднаної територіальної громади щодо надання інформації про місце проживання (перебування) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

15.09.2020 року через канцелярію суду надійшла відповідь на запит, згідно якої ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою суду від 17.09.2020 року справу провадження у справі відкрито, вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмового провадження). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання даної ухвали на подання відзиву до суду (отримано відповідачем 19.09.2020р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №940).

29.09.2020 року позивачем подано заяву про залишення позову без розгляду.

Ухвалою суду від 20.10.2020 року у задоволенні означеної заяви відмовлено.

Станом на 19.11.2020 року відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву.

Згідно приписів ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відтак, суд здійснюватиме розгляд даної справи за наявними у її матеріалах доказами.

Дослідивши матеріали справи, надані докази, встановивши факти та відповідні їм правовідносини, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що 31.08.2015 року наказом ректора вищого навчального закладу Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького (далі - Академія) №507-ос ОСОБА_1 включено до списків персоналу курсантів Академії, зараховано на всі види забезпечення згідно атестатів, призначено на посаду курсанта, на 1 курс за напрямом підготовки «правознавство».

Окрім того, відповідно до зазначеного наказу з ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) як курсантом вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України строком на час його навчання в Академії.

Відповідач під час навчання у Академії перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено: на грошове забезпечення відповідача - 73664,34 грн.; на продовольче забезпечення - 18598,36 грн.; на забезпечення речовим майном - 1970,02 грн.; на медичне забезпечення - 375,10 грн., на забезпечення енергоносіями та комунальними послугами - 10563,21 грн., а всього на суму 105171,03 грн., що підтверджується наданими до суду довідками та розрахунками.

24.10.2016 року наказом ректора Академії №608-ос з ОСОБА_1 достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання), виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, без права носіння військової форми одягу. Відповідач звільнений з військової служби відповідно до п. «е» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», тобто через службову невідповідність.

Відповідно до умов контракту, у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або не дисциплінованість чи відмову від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу, «курсант» (відповідач) зобов`язаний відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом Міністрів України.

Однак, відповідачем взяті на себе зобов`язання належним чином не виконані, ОСОБА_1 не відшкодував витрат, пов`язаних з його утриманням як курсанта у навчальному закладі, в результаті чого утворилась заборгованість в загальному розмірі 105171,03 грн., про що свідчать відповідні розрахунки.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регулює Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII).

За змістом ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Одним з видів військової служби є військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Положеннями ст. 25 Закон № 2232-XII встановлено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.

Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

Громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти для здобуття певних освітніх рівнів і не мають

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.

Курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 (далі - Порядок).

У Порядку визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону № 2232-XII витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати).

Відповідно до п.4,5 Порядку розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів.

Витрати відшкодовуються у повному розмірі, зокрема курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у заклад вищої освіти, курсантами жіночої статі - за весь період навчання.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з:

- грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

- перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку;

- оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах визначений Наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року №419/831/240/605/537/219/534.

Відповідно до п. 2.3 вказаного Наказу, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

Суд зауважує на тому, що Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького є структурною одиницею Державної прикордонної служби України. Командування академії несе повну відповідальність за збереження та ефективне використання закріпленого за вказаним навчальним закладом майна. Отже, невідшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького, є прямою шкодою державі.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що за період часу з 31.08.2015р. по 28.10.2016р. на утримання курсанта ОСОБА_1 фактично витрачено 105171,03 грн., у тому числі: на грошове забезпечення відповідача - 73664,34 грн.; на продовольче забезпечення - 18598,36 грн.; на забезпечення речовим майном - 1970,02 грн.; на медичне забезпечення - 375,10 грн., на забезпечення енергоносіями та комунальними послугами - 10563,21 грн.

Згідно п. 7 Порядку, в разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Суд враховує те, що чинність контракту про проходження військової служби (навчання) курсантом ОСОБА_1 достроково припинено, шляхом його розірвання; за цим контрактом відповідачу було надано всі види забезпечення; чинним законодавством України та умовами контракту встановлений обов`язок відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, у зв`язку із чим відповідач повинен відшкодувати витрати, понесені Академією саме за період його навчання у період з 31.08.2015р. по 28.10.2016р. у розмірі 105171,03 грн.

Зазначена сума підтверджується наявними в матеріалах справи доказами. Інших доказів, спростовуючих зазначені факти до суду не надані.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином суд дійшов до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню; обставини, що спростовують позовні вимоги, судом не встановлені.

Щодо судових витрат суд звертає увагу, що відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Враховуючи, що позивачем понесені судові витрати лише зі сплати судового збору, вказані витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України (29000, м. Хмельницький, вул. Пилипчука, 65) в інтересах держави в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України (, 01030, м. Київ, вул. Володимирська, 26) до ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького (, 29000, м. Хмельницький, вул. Шевченка, 46) про відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням у вищому навчальному закладі, задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 , на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 , як курсанта у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького, в розмірі 105171 (сто п`ять тисяч сто сімдесят одна) грн. 03 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.В. Гомельчук

кат. 114000000