Справа № 260/1244/18
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2020-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 260/1244/18 пров. № А/857/8818/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Ніколіна В.В.

суддів Гінди О.М., Пліша М.А.

за участі секретаря судового засідання Кітраль Х.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській областіна рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 червня 2020 року (суддя Ващилін Р.О., м. Ужгород) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у листопаді 2018 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, у якому з врахуванням заяв про збільшення позовних вимог просив зобов`язати відповідача на виконання законів України, якими регулюються питання соціального та правового захисту, пенсійного забезпечення військовослужбовців ст. 19 Конституції України перерахувати його пенсію з 01.01.2018 із включенням до складу грошового забезпечення, з якого вона була призначена, додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 17201,01 грн; зобов`язати відповідача здійснювати щомісячну виплату перерахованої пенсії відповідно до п. 3 ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2018 по даний час в сумі 276056,33 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що при перерахунку його пенсії з 01.03.2018 відповідачем не включено до грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які враховувались при первинному призначенні його пенсії у 2002 році. Вважає вказані дії відповідача протиправними, оскільки такі, відповідно до положень ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є складовою грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 не встановлювала обмежень щодо врахування при визначенні розміру пенсії додаткових видів грошового забезпечення. Тому при здійсненні відповідачем перерахунку його пенсії не можуть застосовуватися норми законодавства, прийняті після призначення пенсії.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 червня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, з 05 березня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою йому та фактично отриманою пенсією за період з 05 березня 2019 року по день, з якого почнеться виплата перерахованої пенсії за вислугу років. У задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що визнання у судовому порядку нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за відсутності іншого рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсії не створює для Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області обов`язку здійснити перерахунок пенсії позивачу. Крім того, довідка, яка видана позивачу в довільній формі та подана безпосередньо самим позивачем органу Пенсійного фонду, не дає право позивачу на перерахунок пенсії, оскільки підставою для перерахунку пенсії військовослужбовця є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України.

Позивач процесуальним правом надати відзив на апеляційну скаргу не скористався, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника сторони, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволеннюз наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ОСОБА_1 проходив військову службу в структурі державних органів, що забезпечують реалізацію державної політики в сфері цивільного захисту.

У зв`язку зі звільненням з військової служби у запас, що дає право на пенсію за вислугу років, ОСОБА_1 21.05.2002 призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. При цьому, для обчислення пенсії органом Пенсійного фонду України враховано наступні складові грошового забезпечення:- посадовий оклад - 163,00 грн.; - оклад за військове звання - 130,00 грн.; - відсоткова надбавка за вислугу років 40% - 117,20 грн.; - додаткові види грошового забезпечення - 97,80 грн.

У подальшому пенсія позивача неодноразово перераховувалась органом Пенсійного фонду та станом на 01 жовтня 2017 року розраховувалась з наступних складових грошового забезпечення: - посадовий оклад - 1100,00 грн.; - оклад за військовим званням - 130,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років (40%) - 492,00 грн.; - робота з таємними виробами, носіями, документами (20%) - 220,00 грн.; - надбавка за особливо важливі завдання (50%) - 861,00 грн.; - премія (10%) - 110,00 грн.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області (далі - Управлінням ДСНС України в Закарпатській області) направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 , №203 від 28.03.2018, в якій було зазначено таке: - посадовий оклад - 5660,00 грн.; - оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; - надбавка за вислугу років (50%) - 3535,00 грн.

На підставі вказаної довідки відповідачем з 01 січня 2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно з яким розмір такої визначався, виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50%. Тобто, додаткові види грошового забезпечення не були враховані органом Пенсійного фонду України при проведенні такого перерахунку.

ОСОБА_1 02.10.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою, в якій просив перерахувати його пенсію з 01.01.2018 із включенням до складу грошового забезпечення, з якого вона була призначена, додаткових видів грошового забезпечення.

Однак листом №468/К-99-01 від 16.10.2018 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що перерахунок його пенсії був здійснений на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 на підставі довідки про грошове забезпечення №203 від 28.03.2018, наданої Управлінням ДСНС України в Закарпатській області, а тому підстави для проведення повторного перерахунку відсутні.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо перерахунку його пенсії без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення протиправними, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Крім того, 20.05.2019 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, до якої долучив нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, видану управлінням ДСНС у Закарпатській області, в якій зазначено такі складові грошового забезпечення: - посадовий оклад - 5660,00 грн.; - оклад за військовим званням - 1410,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) - 3535,00 грн.; - робота з таємними виробами, носіями, документами (20%) - 1132,00 грн.; - надбавка за особливо важливі завдання (100%) - 10605,00 грн.; - премія (33,3%) - 1884,78 грн.

Листом № 370/К-99-01 від 04.06.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відмовило позивачу в перерахунку його пенсії на підставі нової довідки Управління ДСНС у Закарпатській області, мотивуючи тим, що норми постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 не передбачають врахування додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, зазначено, що нова довідка видана відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою врегульовано питання призначення пенсій, а не їх перерахунок, тому така не може бути підставою для перегляду грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив із того, що з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 (05.03.2019) у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704, та у відповідності до вимог ст.43 і ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв`язку з наведеним, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок його пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, з 05 березня 2019 року, а також зобов`язання відповідача виплатити йому різницю між нарахованою та фактично отриманою пенсією за період з 05 березня 2019 року по день, з якого почнеться виплата перерахованої пенсії за вислугу років.

Колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції погоджується, з огляду на наступне.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 10 Постанови №704 ця постанова набирає чинності з 01.03.2018.

Отже, з набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Аналогічні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Згідно з п. 5 Порядку №45 (який був чиннимна момент здійснення позивачу у квітні 2018 року перерахунку пенсії) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

З системного аналізу вказаних вище норм можна дійти висновку, що перерахунок раніше призначених відповідно до №2262-ХІІ пенсій Пенсійним фондом проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію на підставі повідомлення відповідними органами та надання таким відповідних довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи.

Тобто, перерахунок пенсій у визначеному вище порядку здійснюється на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 було обмежено складові грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія військовослужбовців при проведенні перерахунку, оскільки до грошового забезпечення, з якого обчислювався розмір пенсії, включалися лише посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії ОСОБА_1 у квітні 2018 року був здійснений органом Пенсійного фонду на підставі отриманої від управління ДСНС у Закарпатській області довідки №203 від 28.03.2018, в якій були зазначені такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років. Вказана довідка за своєю формою повністю відповідала формі, встановленій додатком 2 до Постанови №103, до неї були включені всі види грошового забезпечення, передбачені п. 5 Порядку №45 та п. 1 постанови № 103, а тому підлягала застосуванню органом Пенсійного фонду України при перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до п. 9 Порядку № 45 орган Пенсійного фонду України наділений правом перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має.

Так, як відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, тому в квітні 2018 року він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку №45 та Постанови №103.

Тобто, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 в квітні 2018 року без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення були правомірними та відповідали законодавству, яке було чинним на момент проведення такого перерахунку.

Однак, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Ч. 2 ст. 265 КАС України передбачені наслідки визнання нормативно-правового акта нечинним, відповідно до яких такий втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, починаючи з 05 березня 2019 року норми пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 втратили чинність та є такими, що не підлягають застосуванню.

Разом з тим, алгоритм дій, який повинен вчинити орган Пенсійного фонду України у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, після визнання нечинними положень пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 органи Пенсійного фонду України проводять перерахунок пенсії на підставі наданих уповноваженим органом довідок.

У справі встановлено, що 17 травня 2019 року (після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18) управління ДСНС у Закарпатській області видало нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій зазначено також додаткові щомісячні види грошового забезпечення.

Відповідач, незважаючи на втрату чинності положень Постанови №103, якими обмежено складові грошового забезпечення, з яких розраховується пенсія військовослужбовців, та наявність необхідних відомостей для проведення відповідного перерахунку, відмовився здійснити такий на вимогу позивача з тих мотивів, що така довідка видана відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону, тобто для призначення пенсії.

Однак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що такі мотиви відповідача є помилковими з огляду на таке.

Згідно з п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що у відповідача у червні 2019 року були наявні всі необхідні матеріали та підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18.

Крім того,у разі наявності в органу Пенсійного фонду України будь-яких сумнівів щодо правильності оформлення документів, поданих для перерахунку пенсії, та достовірності інформації в таких, він наділений повноваженнями щодо їх перевірки згідно з п. 9 Порядку № 45, а тому не був позбавлений можливості звернутися до управління ДСНС у Закарпатській області із відповідним запитом.

Узагальнюючи вищевказане, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої, що порушене право позивача має бути відновлене шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області, з 05 березня 2019 року, а також виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою йому та фактично отриманою пенсією за період з 05 березня 2019 року по день, з якого почнеться виплата перерахованої пенсії за вислугу років.

За таких обставин, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про часткове задоволення позову.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову сторонами по справі не оскаржується, а тому підстави для апеляційного перегляду рішення суду в цій частині відсутні.

У підсумку, апеляційний суд переглянув оскаржуване рішення суду і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове. Міркування і твердження відповідача не спростовують правильності правових висновків цього рішення, у зв`язку з чим його апеляційна скарга на рішення суду не підлягає задоволенню.

Згідно із статтею 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України та статті 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі доводи, окрім проаналізованих вище, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги колегією суддів не встановлено.

Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Керуючись ч.3 ст. 243, ст. 308, 310, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській областізалишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 червня 2020 року у справі №260/1244/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 20 листопада 2020 року