Справа № 200/8299/20-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2020-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2020 р. Справа№200/8299/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08 вересня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування Рішення №1138 від 26 лютого 2020 року про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу в ТОВ "Северная алмазная компания" прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею вахтовим методом в період з 16 червня 2015 року по 11 червня 2016 року; зобов`язання зарахувати до загального та пільгового стажу періоди роботи з 16 червня 2015 року по 11 червня 2016 року в ТОВ "Северная алмазная компания" прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею вахтовим методом;зобов`язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії з доданням стажу згідно ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням всього страхового та пільгового стажу роботи, у тому числі період роботи з 16 червня 2015 року по 11 червня 2016 року в ТОВ "Северная алмазная компания" прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею вахтовим методом

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у зв`язку із не зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи у ТОВ "Северная алмазная компания" прохідником з повним робочим днем під землею вахтовим методом, позивач позбавлений права на перерахунок пенсії з додаванням стажу відповідно до частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вважає посилання відповідача на не врегулювання Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року питання обчислення стажу лише при призначенні пенсії необґрунтованим, оскільки перерахунок пенсії відноситься до видів пенсійного забезпечення.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. В обґрунтування зазначив, що пенсія за віком позивачу призначена з 04 листопада 2018 року, у лютому 2020 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з додаванням стажу, оскільки Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року врегульовано питання обчислення стажу лише при призначенні пенсії. Крім того, відповідачем подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020 року відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 13 жовтня 2020 року вирішено адміністративну справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначити підготовче засідання на 10 листопада 2020 року та витребувати у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 10 листопада 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 24 листопада 2020 року.

Ухвалою суду від 24 листопада 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду.

У судове засідання сторони не з`явилися, докази належного повідомлення про розгляд справи наявні в матеріалах справи.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 виданий Добропільським МРВ УМВС 27 вересня 1997 року, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач перебуває на обліку в Добропільському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як отримувач пенсії за віком, що не є спірним між сторонами.

Так, за заявою ОСОБА_1 від 03 січня 2019 року, позивачу призначено пенсію з 04 листопада 2018 року, що підтверджується відповідною заявою та рішенням про призначення пенсії (а.с. 92, 101).

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 у період з 16 червня 2015 року по 11 червня 2016 року працював на посаді прохідника 5-го розряду з повним робочим днем під землею вахтовим методом у ТОВ "Северная алмазная компания", що знаходиться на території Російської Федерації, Республіки Комі.

Відповідно до розрахунку стажу період з 16 червня 2015 року по 11 червня 2016 року не ураховано до страхового та пільгового стажу позивача.

21 лютого 2020 року позивач звернувся до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про перерахунок пенсії з додаванням стажу та просив зарахувати заробітну плату та пільговий стаж за період роботи в ТОВ "Північна алмазна компанія", додавши довідки ТОВ "Северная алмазная компания" №36 від 31 січня 2020 року про пільговий стаж роботи, №45, №113 від 12 листопада 2019 року про заробітну плату, інформацію про спуски в шахту (том 1, а.с. 185-196).

Рішенням Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №1138 від 26 лютого 2020 року відмовлено в перерахунку пенсії з додаванням стажу, оскільки стаж, набутий на території будь-якої з держав-Учасниць Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та відповідна заробітна плата враховуються лише при призначенні пенсії.

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову в перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною 1 статті 43 Закону № 1058-IV передбачено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Як зазначено у частині 4 статті 42 Закону № 1058-IV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Відповідно до статті 41 Закону № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Суд звертає увагу, що трудовий стаж був набутий позивачем на території Російської Федерації, тому при визначені права на пенсійне забезпечення суд відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону від 09 липня 2003 року за № 1058-IV вправі застосовувати міжнародні договори з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, стала багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода), зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та Російська Федерація.

За приписами статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди здійснюється згідно законодавства держави, на території якої вони проживають.

У свою чергу, статтею 5 Угоди від 13 березня 1992 року визначено, що дана Угода розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Згідно з пунктами 2 та 3 статті 6 цієї Угоди, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди. Обчислення пенсій провадиться із заробітку за періоди роботи, які зараховуються в трудовий стаж.

Отже, наведені положення Угоди передбачають, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав N01-1/2-07 від 26 березня 2008 року визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13 березня 1992 роки встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди. Конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) при призначенні пенсії передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди.

Таким чином, наведенні положення Угоди, гарантуючи захист прав громадян у сфері пенсійного забезпечення, стосуються призначення пенсії, а не її перерахунку та передбачають, що пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються лише при призначенні пенсії.

Вказана вище правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі № 459/955/15-а, від 27 лютого 2018 року у справі № 361/4899/17, від 12 червня 2018 року у справі № 686/4998/15, а також в постанові Верховного Суду України від 25 листопада 2014 року у справі №21-457а14, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

Суд зазначає, що норми статті 6 Угоди встановлюють правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди, а конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди при призначенні пенсії, а не її перерахунку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що стаж, набутий на території будь-якої з держав - учасниць Угоди та заробітна плата за цей період враховуються лише при первинному призначені пенсії.

Суд зазначає, що позивачу призначено пенсію у 2018 році, тобто період роботи з 16 червня 2015 року по 11 червня 2016 року в ТОВ "Северная алмазная компания" не врахований при призначенні пенсії, проте матеріалами справи підтверджено, що разом із заявою про призначення пенсії у січні 2019 року, позивачем не надавалася трудова книжка серії НОМЕР_3 , яка містить записи про роботу у ТОВ «Северная алмазная компания" та довідку про пільговий стаж роботи №36 від 31 січня 2020 року, довідки про заробітну плату №45, №113 від 12 листопада 2019 року та інформацію про спуски в шахту, що підтверджується розпискою-повідомленням щодо доданих до заяви документів (том 1 а.с. 102).

Твердження позивача щодо подання таких документів разом із заявою про призначення пенсії від 03 січня 2019 року спростовується також датою видачі цих довідок, а саме: 12 листопада 2019 року та 31 січня 2020 року.

Разом з цим слід зазначити, що перерахунок пенсії - це процедура зміни розміру призначеної пенсії у зв`язку зі зміною особистих обставин пенсіонера, поданням нових документів, ухвалення нових законодавчих актів, зміною соціальних стандартів.

Таким чином, оскільки вперше довідки на підтвердження періоду роботи в ТОВ "Северная алмазная компания" подані до пенсійного органу разом із заявою про перерахунок пенсії 21 лютого 2020 року, підстави для врахування стажу набутого на території Російської Федерації, республіки Комі, наразі відсутні.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що спірне рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії є правомірним та скасуванню не підлягає.

Позовні вимоги щодо зобов`язання зарахувати спірний період до страхового та пільгового стажу та зобов`язання повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії є похідними, тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ "Прикінцевих положень" Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв