Справа № 2а-263/08/0970
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2020-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"20" листопада 2020 р. справа № 2a-263/08/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Біньковської Н.В.,

суддів Главача І.А., Скільського І.І.,

за участю: секретаря судового засідання Подольської Т.М.,

заявника - ОСОБА_1 ,

представника заявника - Бороніна О.П.,

представника Івано-Франківської обласної державної адміністрації - Луцишин І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду клопотання про накладення штрафу в порядку здійснення судового контролю, передбаченого ч.2 ст.382 КАС України, у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Івано-Франківської обласної державної адміністрації, виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання незаконним і скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди, визнання дій та рішень протиправними та зобов`язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Івано-Франківської обласної державної адміністрації, виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання незаконним і скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відшкодування моральної шкоди, визнання дій та рішень протиправними та зобов`язання вчинення дій.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 у цій справі, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2012, позов задоволено частково.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2020 у справі встановлено судовий контроль за виконанням постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011. Зобов`язано Івано-Франківську обласну державну адміністрацію подати Івано-Франківському окружному адміністративному суду не пізніше одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили звіт про виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 у справі №2а-263/08/0970.

ОСОБА_1 , в порядку здійснення судового контролю, передбаченого ч.2 ст.382 КАС України, 30.07.2020 подано заяву про накладення штрафу на керівника Івано-Франківської обласної державної адміністрації відповідального за невиконання постанови суду від 14.09.2011.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та її представник Боронін О.П. подане клопотання підтримали. Пояснили, що постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 в повному обсязі не виконана, в частині визнання ОСОБА_1 такою, що звільнена з посади спеціаліста відділу обліку і звітності за ч. 1 ст. 40 КЗпП України у зв`язку із ліквідацією Управління капітального будівництва Івано-Франківської ОДА. Вважають, що оскільки УКБ Івано-Франківської ОДА не ліквідоване і в нього є правонаступник, то на виконання судового рішення в цій частині Івано-Франківська обласна державна адміністрація повинна внести до трудової книжки ОСОБА_1 запис про її звільнення з Управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації. При цьому, на думку заявника, Івано-Франківська обласна державна адміністрація повинна була видати розпорядження про поновлення її на роботі, а потім звільнення.

Представник Івано-Франківської обласної державної адміністрації в судовому засіданні стосовно задоволення клопотання заперечила. Пояснила, що постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 виконана в повному обсязі.

Розглянувши заяву про накладення штрафу, з`ясувавши наведені обставини, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Згідно частин 2, 3 статті 14, статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 визнано протиправним і скасовано наказ начальника Управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації №м4-к від 13.02.2002 року в частині звільнення ОСОБА_1 з посади спеціаліста відділу обліку та звітності згідно з п.1 ст.30 Закону України „Про державну службу"; стягнуто з Івано-Франківської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 14.02.2002 року по 02.01.2011 року за 1676 робочих днів в розмірі 134817,44 гривень з проведенням відрахувань загальнообов`язкових зборів та платежів; стягнуто з Івано-Франківської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 10000 гривень моральної шкоди; визнано ОСОБА_1 такою, що звільнена з посади спеціаліста за п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України у зв`язку з ліквідацією Управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації; зобов`язано Івано-Франківську обласну державну адміністрацію внести до трудової книжки ОСОБА_1 запис про присвоєння їй 13 рангу державного службовця відповідно до наказу №56 від 12.07.1995 року. Допущено негайне виконання постанови суду в частині стягнення з Івано-Франківської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за один місяць в розмірі 1769,68 грн. В решті позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаної постанови суду від 14.09.2011 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією 27.08.2013 у трудову книжку ОСОБА_1 внесено запис за №27 про присвоєння їй 13 рангу державного службовця 12.07.1995 відповідно до наказу Управління капітального будівництва виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 12.07.1995 №56 (а.с.68-69 т.15).

08.06.2018 Державною казначейською службою України на підставі платіжного доручення Міністерства юстиції України №552 від 05.06.2018 ОСОБА_1 перераховано кошти в сумі 134817,44 грн. (а.с.174, 199-200 т.8 ).

12.12.2019 до трудової книжки ОСОБА_1 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією внесено запис під №30: визнати ОСОБА_1 такою, що звільнена з посади спеціаліста за пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України у зв`язку з ліквідацією Управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації (а.с.70 т.15).

Згідно платіжного доручення №105 від 25.05.2020 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією перераховано до бюджету єдиний внесок в сумі 12285,90 грн. з призначенням платежу - єдиний внесок (22%) на виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 №2а-263/08/0970 (а.с.18 т.15).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2020 у цій справі встановлено судовий контроль за виконанням постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011, зобов`язано Івано-Франківську обласну державну адміністрацію подати суду не пізніше одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили звіт про виконання судового рішення.

Приймаючи вказану ухвалу від 04.06.2020 суд встановив, що Івано-Франківська обласна державна адміністрація, не нарахувавши, не обчисливши, не сплативши помісячно страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із суми середнього заробітку стягнутого судом за весь період вимушеного прогулу, не сплативши інших обов`язкових зборів та платежів, не внісши у трудову книжку ОСОБА_1 запис про визнання недійсним запису за №24, не виконала у повному обсязі постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011, яка набрала законної сили, чим порушила статті 129, 129-1 Конституції України, частину 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому дійшов висновку про наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням постанови.

Разом з цим, суд не погодився із твердженнями ОСОБА_1 стосовно того, що постанова суду не виконана в частині визнання заявниці такою, що звільнена з посади спеціаліста за п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України у зв`язку з ліквідацією Управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації.

07.07.2020, 24.07.2020, 29.07.2020, 03.08.2020, 04.08.2020, а також 29.10.2020 Івано-Франківська ОДА повідомила суд про вжиті на виконання судового рішення заходи та надала суду відповідні докази.

Так, судом встановлено, що 15.06.2020 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією подано до Державної податкової інспекції у м.Івано-Франківську звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за травень 2020 року на суму 12285,90 грн. по застрахованій особі ОСОБА_1 (а.с.51-55 т.15).

06.07.2020, за результатами проведеної за заявою Івано-Франківської ОДА позапланової перевірки по застрахованій особі ОСОБА_1 , Івано-Франківською обласною державною адміністрацією подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 за звітні періоди 2002-2009 роки (а.с150-160 т.15,).

20.07.2020 подано звіт до ГУ ДПС в Івано-Франківській області про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із відомостями про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за 2010 рік (а.с.180-182 т.15).

15.07.2020 згідно платіжних доручень від 14.07.2020 оплачено страхові внески (1-5%) утриманих із заробітної плати ОСОБА_1 за 2002-2009 роки в сумі 1330,11 грн., страхові внески (32, 32,3, 33,2%) нарахованих на заробітну плату ОСОБА_1 за 2002-2009 роки в сумі 14899,12 грн. (а.с.176, 177 т.15).

23.07.2020 згідно платіжних доручень від 22.07.2020 оплачено страхові внески (1-5%) утриманих із заробітної плати ОСОБА_1 за 2010 рік в сумі 682,15 грн., страхові внески (33,2%) нарахованих на заробітну плату ОСОБА_1 за 2010 рік в сумі 5525,64 грн. (а.с178,179 т.15).

29.07.2020 до трудової книжки ОСОБА_1 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією внесено запис під №31 про визнання запису за №24 недійсним (а.с.191 т.15).

Платіжним дорученням Міністерства юстиції України від 10.09.2020 за №6920 сплачено податок з доходів фізичних осіб в розмірі 24267,32 грн., платіжним дорученням від 10.09.2020 за №6921 сплачено 2022,28 грн. військового збору, що підтверджується постановою про закінчення виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 16.09.2020 (ВП 40553439) (а.с.219 т.15).

20.10.2020 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією подано до ГУ ДПС в Івано-Франківській області звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із відомостями про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за 2010 рік (а.с.50-51 т.16).

21.10.2020 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відомості про нарахування заробітної плати по застрахованій особі ОСОБА_1 за 2002 рік, 2003 рік, 2004 рік, 2005 рік, 2006 рік, 2007 рік, 2008 рік, 2009 рік (а.с.53-59, 91 т.16).

23.10.2020 згідно платіжних доручень від 22.10.2020 оплачено страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування (1-5%) утриманих із заробітної плати за вимушений прогул ОСОБА_1 за 2002-2010 в сумі 3709,08 грн., страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування (33,2%) утриманих із заробітної плати за вимушений прогул ОСОБА_1 за 2002-2010 в сумі 23674,13 грн. (а.с.48,49 т.16).

Таким чином, постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 - виконано.

Стосовно доводів заявника про невиконання постанови суду від 14.09.2011 з тих підстав, що Івано-Франківською обласною державною адміністрацією не внесено до трудової книжки ОСОБА_1 запис про звільнення її з Управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації, суд звертає увагу, що наслідком прийняття у цій справі ухвали в порядку судового контролю від 04.06.2020 не було встановлення судом порушень щодо невиконання судового рішення в частині визнання ОСОБА_1 такою, що звільнена з посади спеціаліста за п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України у зв`язку з ліквідацією Управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації. Приймаючи вказану ухвалу від 04.06.2020 суд констатував виконання постанови суду від 14.09.2011 в цій частині.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що у зв`язку з невиконанням Івано-Франківською обласною державною адміністрацією постанови суду від 14.09.2011 в цій справі, ОСОБА_1 в 2014 році звернулася до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із позовною заявою в якій, серед іншого, просила визнати неправомірними рішення, дії та бездіяльність Івано-Франківської обласної державної адміністрації та зобов`язати Івано-Франківську обласну державну адміністрацію видати наказ (розпорядження) про скасування незаконного наказу про звільнення з посади №4-к від 04.02.2002, видати наказ (розпорядження) про припинення трудового договору у зв`язку із досягненням граничного віку перебування на державній службі з 02.01.2011, внести відповідні записи до трудового книжки позивача. У вказаній частині позовних вимог постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.09.2014 в справі №809/2114/14, у зв`язку з відсутністю в трудовій книжці ОСОБА_1 запису про підстави її звільнення згідно постанови суду від 14.09.2011 в справі №2а-263/08/0970, зобов`язано Івано-Франківську обласну державну адміністрацію внести запис в трудову книжку ОСОБА_1 , а саме: "Визнати ОСОБА_1 такою, що звільнена з посади спеціаліста за п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України у зв`язку з ліквідацією Управління капітального будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації".

Також, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що питання правомірності дій відповідача щодо нарахування та сплати обов`язкових зборів і платежів із заробітної плати позивача не були предметом спору у справі №2а-263/08/0970, за наслідками розгляду якої судом прийнято постанову від 14.09.2011.

Відтак, заява про накладення штрафу не підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 382, 241-243, 248, 250, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку здійснення судового контролю, передбаченого ч.2 ст.382 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя /підпис/ Біньковська Н.В.

Судді: /підпис/ Главач І.А.

/підпис/ Скільський І.І.

Ухвала складена в повному обсязі 23.11.2020.