Справа № 460/5707/20
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2020-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2020 року м. Рівне №460/5707/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді О.М. Дудар, за участю секретаря судового засідання А.М. Юрчук, сторін та інших осіб, які беруть участь у справі

позивача: представники Губар В.Є., Хамдамова І.Є.,

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доЗдолбунівської міської ради
про визнання нечинним та протиправним рішення,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Здолбунівської міської ради (далі відповідач) про визнання протиправним та нечинним рішення від 12.06.2019 №929 "Про внесення змін до Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність затвердженого рішеннями Здолбунівської міської ради №24 від 23.12.2015 року та №246 від 05.10.2016".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірне рішення відповідача має дискримінаційний характер щодо окремих учасників бойових дій та позивача зокрема.

Ухвалою суду від 05.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, з урахуванням особливостей, встановлених ст.264 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву, призначено підготовче засідання на 03.09.2020.

У межах встановленого судом строку відповідачем подано відзив на позовну заяву, за змістом якого спірне рішення прийняте Здолбунівською міською радою на підставах, передбачених чинним законодавством. При прийнятті спірного рішення та самого Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність, затвердженого рішенням від 23.12.2015 №24, Здолбунівська міська рада вирішила питання регулювання земельних відносин, діючи відповідно до положень Земельного кодексу України та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Відповідач просив позов відхилити за безпідставністю.

Ухвалою суду від 03.09.2020 закрито підготовче провадження, призначено розгляд справи по суті на 06.10.2020.

14.09.2020 позивачем подано відповідь на відзив на позовну заяву, за змістом якої аргументів позивача щодо порушення спірним рішенням норм чинного законодавства Здолбунівська міська рада у відзиві не спростувала.

Судове засідання 06.10 2020 відкладено на 05.11.2020 у зв`язку з неявкою відповідача, щодо якого відсутні відомості про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання.

У судове засідання 05.11.2020 відповідач не прибув, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином.

Враховуючи вимоги п.1 ч.3 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу за відсутності відповідача.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю та пояснили суду, що рішення Здолбунівської міської ради від 12.06.2019 №929 порушує право ОСОБА_1 на першочергове отримання безоплатно у власність земельної ділянки, гарантоване Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зазначили, що ні вказаний Закон, ні Земельний кодекс України не обмежують право учасника бойових дій - учасника антитерористичної операції, на першочергове отримання земельної ділянки у зв`язку з використанням права на отримання земельної ділянки за іншим цільовим призначенням.

Просили позов задовольнити повністю.

Заслухавши пояснення представників позивача, розглянувши відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, дослідивши у судовому засіданні долучені до матеріалів справи письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) є учасником бойових дій, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 28.12.2015 (а.с.9).

Безпосередня участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 21.04.2016 №1379/м (а.с.10).

08.05.2020 ОСОБА_1 набув у власність земельну ділянку площею 0.0973га для ведення індивідуального садівництва (кадастровий номер :03:001:0992), що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 13.05.2020 інд.номер 208802785 (а.с.12).

12 червня 2019 року Здолбунівською міською радою Рівненської області прийнято рішення №929 "Про внесення змін до Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність затвердженого рішеннями Здолбунівської міської ради №24 від 23.12.2015 року та №246 від 05.10.2016" (а.а.с.7-8).

Зазначеним рішенням Порядок розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність, затверджений рішеннями Здолбунівської міської ради від 23.12.2015 №24 та від 05.10.2016 №246 (далі Порядок) викладено в новій редакції.

Пункт 2.1 Порядку у новій редакції в частині виділення земельних ділянок учасникам антитерористичної операції, операції об`єднаних сил викладено наступним чином: "Першочергово виділяються земельні ділянки учасникам АТО, ООС, які не скористалися правом на отримання земельної ділянки за іншим цільовим призначенням, що підтверджується відповідною довідкою".

19.06.2020 ОСОБА_2 , як представник позивача звернулася до Здолбунівської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва.

Листом від 01.07.2020 №02/12-Х-466 Здолбунівська міська рада повідомила про те, що заява ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва в переліку заяв учасників антитерористичної операції, які проживають в місті Здолбунові, зареєстрована під №38. Порядок розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, залишається без змін (а.с.11).

Вважаючи, що пункт 2.1 Порядку розподілу земельних ділянок у новій редакції порушує його права, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР).

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 26 Закону №280/97-ВР визначено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, до якої віднесено, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України, а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Порядок набуття громадянами права на землю регламентовано главою 19 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.1 ст.116 Земельного кодексу України).

Згідно з п."в" ч.3 ст.116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

За приписами ч.4 ст.116 Земельного кодексу України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі Закон №3551-XII).

Відповідно до ст.5 Закону №3551-XII, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

За приписами п.19 ч.1 ст.6 Закону №3551-XII, учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з п.14 ч.1 ст.12 Закону №3551-XII, учасникам бойових дій надаються пільги у виді першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

При цьому, Закон №3551-XII не містить жодних уточнень, особливостей або обмежень застосування пільг, передбачених п.14 ч.1 ст.12 цього Закону.

Судом встановлено, що рішенням Здолбунівської міської ради Рівненської області від 12.06.2019 №929 викладено Порядок в новій редакції.

Зокрема, пункт 2.1 Порядку в новій редакції передбачає першочергове виділення земельних ділянок учасникам антитерористичної операції, операції об`єднаних сил, які не скористалися правом на отримання земельної ділянки за іншим цільовим призначенням, що підтверджується відповідною довідкою.

Таким чином, рішенням Здолбунівської міської ради Рівненської області від 12.06.2019 №929 в частині прийняття п.2.1 Порядку першочерговість виділення земельних ділянок учасникам антитерористичної операції поставлено в залежність від факту отримання/неотримання таким учасником земельної ділянки за іншим цільовим призначенням.

Суд зазначає, що пункт 2.1 Порядку в новій редакції суперечить положенням п.14 ч.1 ст.12 Закону №3551-XII та ч.4 ст.116 Земельного кодексу України, фактично нівелює право безоплатно отримати земельну ділянку один раз по кожному виду використання та обмежує права і пільги учасників бойових дій, у тому числі й позивача.

Відповідно до ч.3 ст.2 Закону №3551-XII, нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що рішення Здолбунівської міської ради Рівненської області від 12.06.2019 №929 у спірній частині прийнято відповідачем всупереч нормам чинного законодавства, без використання повноваження з метою, з якою це повноваження надано, не пропорційно, є необґрунтованим, тобто не відповідає критеріям, встановленим ч.2 ст.2 КАС України, порушує права позивача, як учасника бойових дій, що вже отримав безоплатно у власність земельну ділянку для ведення індивідуального садівництва.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідачем не доказано правомірності свого рішення у спірній частині, в той же час порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, знайшло підтвердження в ході судового розгляду.

Таким чином, позовні вимоги підлягають до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат згідно зі ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Позов ОСОБА_1 до Здолбунівської міської ради про визнання нечинним та протиправним рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та нечинним рішення Здолбунівської міської ради від 12 червня 2019 року №929 "Про внесення змін до Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність затвердженого рішеннями Здолбунівської міської ради №24 від 23.12.2015 року та №246 від 05.10.2016" в частині внесення змін до пункту 2.1 "Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції і операції об`єднаних сил та сім`ями, члени яких загинули під участі в антитерористичній операції і операції об`єднаних сил, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність" щодо першочергового виділення земельних ділянок учасникам АТО, ООС, які не скористалися правом на отримання земельної ділянки за іншим цільовим призначенням, що підтверджується відповідною довідкою.

Зобов`язати Здолбунівську міську раду невідкладно опублікувати резолютивну частину даного рішення суду про визнання протиправним та нечинним рішення від 12 червня 2019 року №929 у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 16 листопада 2020 року.

Суддя О.М. Дудар