Справа № 120/4280/20-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 листопада 2020 р. Справа № 120/4280/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до виконавчого комітету Вінницької міської ради (вул. Соборна, 59, м. Вінниця, 21059) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправною відмовою відповідача у наданні позивачу дозволу на від`єднання належної йому квартири від мережі централізованого опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення. Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 25.08.2020 року відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, відповідно до положень ст. 262 КАС України. Даною ухвалою також надано відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

07.09.2020 року позивачем подано клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у справі та витребування доказів у КП ВМР "Вінницяміськтеплоенерго" щодо температури теплоносія підведеного до будинку по АДРЕСА_1 за весь період опалюваного сезону 2019-2020 р.р. подобово.

Ухвалою суду від 24.09.2020 року у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи з викликом (повідомленням) учасників процесу та клопотання позивача про витребування додаткових доказів відмовлено.

На виконання вимог ухвали суду від 25.08.2020 року стороною відповідача подано до суду відзив щодо заявлених позовних вимог, з якого слідує, що відповідач заперечує щодо задоволення адміністративного позову з огляду на наступне. Так, оскаржуваними відповідями позивачу роз`яснено порядок відключення від мереж ЦО будинків в цілому та окремих квартир і нежитлових приміщень багатоквартирного будинку. Тому департаментом житлового господарства позивачу було пояснено, що до заяви як мінімум необхідно додати копію паспорту власника квартири (ст. 1-2, 11- 15) та копію свідоцтва про право власності на квартиру, що ним зроблено не було. Крім того, звернув увагу суду на те, що виконавчий комітет Вінницької міської ради жодним чином не відмовляв позивачу у наданні ОСОБА_1 дозволу на від`єднання належної йому квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого теплопостачання та влаштування у вказаній квартирі індивідуального опалення, а лише роз`яснив позивачу, яким чином подаються заяви про відключення від центрального опалення у відповідності до Порядку відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води у м. Вінниця, який затверджено Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 13.02.2020 року № 330. Тому, станом на сьогоднішній день між позивачем та відповідачем відсутній спір у зв`язку з тим, що виконавчим комітетом Вінницької міської ради, як колегіальним органом, що приймає рішення у відповідності до ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» не розглядалось питання від`єднання належної йому квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого теплопостачання та влаштування у вказаній квартирі індивідуального опалення.

Враховуючи, що інших заяв по суті та документів не надходило, суд розглядає справу в письмовому провадженні за наявними в ній доказами.

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, суд встановив наступне.

Позивач подав заяву про від`єднання від мережі ЦО та ЦВП до КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго», в якій вказав причину від`єднання від міжбудинкової мережі опалення в зв`язку із наданням неякісних, а саме надлишкових послуг ЦО та ЦВП.

Листом №21/687 від 25.06.2020 року КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго», повідомило позивача, що згідно пункту І Розділу III Наказу від 26.07.2019 року № 169 «Про затвердження Порядку відключення споживачів від систем ЦО та постачання гарячої води» передбачено, що власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до мереж ЦО та ПГВ, мають право відключити свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ПГВ у разі, якщо на день набрання чинності Законом України від 9 листопада 2017 року «2189-VІІІ «Про житлово-комунальні послуги" не менше як половина квартир та нежитлових приміщень відключена від ЦО та ГПВ. Разом із тим, влаштувати систему індивідуального опалення у квартирі АДРЕСА_1 неможливо, оскільки у багатоквартиному будинку по вул. Келецькій №99 від`єнані від системи індивідуального опалення менше ніж половина квартир.

28.05.2020 року позивач звернувся із заявою до Виконавчого комітету Вінницької міської ради з проханням надати дозвіл на від`єднання від мережі централізованого опалення (надалі - ЦО) та у встановленні індивідуального (автономного електричного) опалення в належній мені квартирі, що знаходиться по АДРЕСА_1

17.06.2020 року за № М-20-36837/01-20 Виконавчий комітет Вінницької міської ради відмовив позивачу у наданні дозволу на від`єднання від мережі централізованого опалення (надалі - ЦО) та у встановленні індивідуального (автономного електричного) опалення в належній мені квартирі, що знаходиться по АДРЕСА_1

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спірні відносини врегульовані Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (надалі - Правила № 630).

Пунктом 24 Правил №630 передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 Правил №630 відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 Про затвердження Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 року за №1478/11758, на виконання пункту 25 Правил № 630 затверджено відповідний Порядок (надалі Порядок №4).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, внесено зміни до Правил № 630, зокрема у назві розділу Відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача слова у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача замінено словами багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів; в абзаці першому пункту 25 слово споживача замінено словом споживачів; доповнено пункт 26 після слова здійснюється словами у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України Про теплопостачання схемою теплопостачання, за якими відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється; відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України Про теплопостачання схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. У заяві про відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення.

Відповідно до п. 2.2 Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При цьому обов`язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Згідно із п.п. 2.2.1, при позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку. (п. 2.2.2) У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку. Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Судом встановлено, що 28.05.2020 року позивач звернувся із заявою до Виконавчого комітету Вінницької міської ради з проханням надати дозвіл на від`єднання від мережі централізованого опалення (надалі - ЦО) та у встановленні індивідуального (автономного електричного) опалення в належній мені квартирі, що знаходиться по АДРЕСА_1

Втім, листом 17.06.2020 року за № М-20-36837/01-20 Виконавчий комітет Вінницької міської ради відмовив позивачу у наданні дозволу на від`єднання від мережі централізованого опалення (надалі - ЦО) та у встановленні індивідуального (автономного електричного) опалення в належній мені квартирі, що знаходиться по АДРЕСА_1

В свою чергу, суд вважає, що відповідач, направляючи позивачу лист, діяв не у спосіб, що визначений законом.

Так, згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Як зазначено вище, відповідно до п. 2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Відповідно до п. 2.2. Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Відтак, аналізуючи вказані норми права, суд наголошує на тому, що відповідно до повноважень, визначених законодавством, Комісія приймає рішення у формі визначеній Порядком. При цьому, обґрунтованими є посилання позивача щодо розгляду цієї заяви за участю останнього.

Натомість відмову у наданні позивачу такого дозволу відповідач виклав у формі листа від 17.06.2020 року за № М-20-36837/01-20, що не відповідає способу, визначеному законом.

Крім того, заявник для розгляду своєї заяви не був запрошений.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, прийнятої 04.11.1950, для України набула чинності з 11.09.1997, кожному гарантовано право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Статтею 30 Конституції України та ст. 311 ЦК України кожному гарантується недоторканність житла.

Згідно зі ст. 379 ЦК України житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них. Статтею 383 ЦК України власнику житлового будинку, квартири гарантовано право використовувати помешкання для власного проживання, проживання членів своєї сім`ї, інших осіб.

Відтак позовні вимоги в частині визнання зазначеної відмови протиправною підлягають задоволенню з огляду на те, що така порушує право позивача на повагу до його приватного життя та житла, передбачене ст. 8 Європейської конвенції, а також передбачене ст. 383 ЦК України право позивача повноцінно та без зовнішніх втручань використовувати житлове помешкання для власного проживання.

Крім того, з метою повного захисту прав необхідним є зобов`язання Виконавчого комітету Вінницької міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про надання дозволу на від`єднання належної йому квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та влаштування у даній квартирі індивідуального (автономного) опалення, з урахуванням правової позиції, наданої судом у рішенні.

При вирішенні справи суд також враховує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Так, у справі "Рисовський проти України" Суд зазначив про особливу важливість принципу "належного урядування", який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах "Беєлер проти Італії" [ВП], заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000-I, "Онер`їлдіз проти Туреччини" [ВП], заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, "Megadat.comS.r.l. проти Молдови", заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі", заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року).

На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії", заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії", заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини", п. 128, та "Беєлер проти Італії", п. 119).

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. зазначене вище рішення у справі "Лелас проти Хорватії", п. 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки", п. 58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії", заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі "Трґо проти Хорватії", заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Натомість у спорі між сторонами судом встановлено недотримання відповідачем принципу "належного урядування" в розумінні практики Європейського суду з прав людини. Так, відповідач довільно трактує визначену законом форму надання відмови.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

В силу приписів ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши доводи учасників справи, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат судом здійснено відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 17.06.2020 року у наданні ОСОБА_1 дозволу на від`єднання належної йому квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та влаштування у даній квартирі індивідуального (автономного) опалення.

Зобов`язати Виконавчий комітет Вінницької міської ради повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про надання дозволу на від`єднання належної йому квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та влаштування у даній квартирі індивідуального (автономного) опалення, з урахуванням правової позиції, наданої судом у рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Вінницької міської ради сплачений при звернені до суду судовий збір в сумі 840,80 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

Відповідач - виконавчий комітет Вінницької міської ради (вул. Соборна, 59, м. Вінниця, 21059)

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна