Справа № 360/462/19
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2020-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

20 листопада 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/462/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду по адміністративній справі № 360/462/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 листопада 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду по адміністративній справі № 360/462/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви вказано, що рішення суду по справі № 360/462/19 не виконано. Заборгованість з виплати пенсії за період з 01 лютого 2018 року по 30 червня 2018 року у розмірі 10813,90 грн нараховано на виплатні відомості.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду встановлено судовий контроль за виконання рішення. Проте заборгованість не виплачена.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до Луганського окружного адміністративного суду надано письмові пояснення (арк. спр. 155-157) в яких зазначено, що hішення суду від 13 березня 2019 року у справі №360/462/19 набрало законної сили 01 липня 2019 року.

На виконання рішення суду в частині звернення рішення суду до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць, управлінням у жовтні 2019 року виплачено ОСОБА_1 пенсію за січень 2018 року у розмірі 2162,78 грн в межах суми стягнення за один місяць.

Вказане рішення суду виконано в частині включення заборгованості з виплати пенсії за період з 01 лютого 2018 року по 30 червень 2018 року у сумі 10813,90 грн до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1.

Дата реєстрації даних в системі 27.08.2020, Реєстраційний номер С1404214.

На підтвердження внесення судового рішення e справі №360/462/19 до реєстру судових рішень надаємо скриншот з ІКІС ПФУ: Підсистема Реєстр судових рішень.

Пенсія за період з 01 лютого 2018 року по 30 червень 2018 року нарахована позивачу у сумі 10813,90 грн і буде виплачена при відповідному фінансуванні Пенсійним фондом України.

Управлінням вчинено всі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення суду від 13 березня 2019 року у справі № 360/462/19 щодо виплатити заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за спірний період.

13 жовтня 2020 року за вихідним № 1216-03-7/7447 до Луганського окружного адміністративного суду управлінням направлено звіт про виконання рішення суду. Провести виплату буде можливо після прийняття Урядом відповідного рішення та забезпечення фінансування.

Просить суд встановити новий строк для надання звіту про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 16 листопада 2020 року заяву про накладення штрафу по адміністративній справі № 360/462/19 призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 20 листопада 2020 року (арк. спр. 152).

Заявник в судове засідання не з`явився, в заяві просив суд провести розгляд справи за його відсутності (арк. спр. 141).

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином (арк. спр. 153).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить висновку, що у задоволенні заяви слід відмовити, виходячи з наступного.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року позов задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2018 року по 30 червня 2018 року; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області виплатити ОСОБА_1 , заборгованість по виплаті пенсії за період з 01 січня 2018 року по 30 червня 2018 року на рахунок, відкритий у публічному акціонерному товаристві Державний ощадний банк України (арк. спр. 33-37).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19 травня 2020 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №360/462/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії- відмовлено (арк. спр. 80-81).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року апеляційну скарг задоволено; ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 19 травня 2020 року у справі № 360/462/19 скасовано; заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у справі № 360/462/19 задоволено; застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 360/462/19 шляхом зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у справі № 360/462/19 - у місячний строк з дня набрання цією постановою законної сили (арк. спр. 124-126).

15 жовтня 2020 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області надано звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у справі № 360/462/19 (арк. спр. 129-135).

Зі змісту документів, наданих як звіт виконання рішення суду від 13 березня 2019 року у справі № 360/462/19 вбачається таке.

Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області листом від 19 вересня 2019 року за №19895/03-18 звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо фінансування виплати пенсії за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у справі №360/462/19 за період з 01 лютого 2018 року по 30 червня 2018 року у розмірі 10813, 90 грн (арк. спр. 130, 158 зв.б.).

Листом № 15199/02-02 від 10 жовтня 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило, що для нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 за січень 2018 року в сумі 2162,78 грн (в межах суми стягнення за один місяць) буде створено додатковий паспорт нарахування та виплати пенсії (пункт 9) (арк. спр. 131, 159).

24 вересня 2020 року за вихідним №1216-03-9/6192 Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області повторно звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з запитом щодо фінансування виплати пенсії ОСОБА_1 за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі № 360/462/19 за період з 01 лютого 2018 року по 30 червня 2018 року у у розмірі 10813,90 грн (арк. спр. 132, 160 зв.б.).

Листом № 1200-010202-9/21998 від 08 жовтня 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило, що оскільки рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року по справі №360/462/19 не встановлено окремого порядку проведення виплати пенсії за минулий період, суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України (арк. спр. 133, 161).

Листом 29 жовтня 2020 року за вихідним № 301-323/С-02/8-1216/20 Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області повідомило заявника про вжиття заходів щодо фінансування заборгованості з пенсії (арк. спр. 147).

Відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року у справі № 360/1073/20 (арк. спр. 163-166) 13 березня 2020 року до суду надійшов адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), відповідно до якого позивач просив суд скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про накладення штрафу ВП № 59672599 від 03 березня 2020 року.

Постановою головного державного виконавця від 03 березня 2020 року ВП № 59672599 накладено штраф у розмірі 5100,00 грн на УПФУ в м. Сєвєродонецьку за не виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у справі № 360/462/19, яким зобов`язано УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області виплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплати пенсії за період з 01 січня 2018 року по 30 червня 2018 року на рахунок, відкритий у ПАТ Державний ощадний банк України.

За результатами розгляду справі № 360/1073/20 позов Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про скасування постанови про накладення штрафу задоволено повністю; визнано протиправну та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 03 березня 2020 року ВП № 59672599 про накладення на Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно частини другої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування. (частина четверта та сьома статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях наголошує на тому, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.

При цьому, Європейський суд з прав людини зазначає у своїх рішеннях неодноразово, що адміністративні органи є складовою держави, яка керується принципом верховенства права, а відтак інтереси цих органів збігаються з необхідністю належного здійснення правосуддя. Якщо адміністративні органи відмовляються або неспроможні виконати рішення суду, чи навіть зволікають з його виконанням, то гарантії, надані статтею 6 стороні на судовому етапі, втрачають свою мету.

У контексті статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова "судового розгляду".

Отже, механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури виконання рішень суду.

Відповідно до частини другої та четвертої статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

З огляду на це, посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права на судовий захист.

Невиконання рішення суду на протязі тривалого часу є порушенням права на справедливий судовий розгляд, що є порушенням Конвенції по правам Людини.

Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486 (далі - Положення), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд).

Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пункту 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (підпункт 3); призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства (підпункт 7); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 8).

Отже, до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в містах (у тому числі до повноважень відповідача) серед іншого віднесено забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії.

Згідно з статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Пунктом 1 частини першої статті 73 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що кошти Пенсійного фонду використовуються на: 1) виплату пенсій, передбачених цим Законом; 2) надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; 3) фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; 4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій; 5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Разом з тим, постановою Правління Пенсійного фонду України від 13 грудня 2018 року № 27-1 "Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році" встановлено, що для здійснення з 01 січня 2019 року фінансування пенсійних виплат головними управліннями Пенсійного фонду України у Вінницькій, Волинській, Житомирській, Закарпатській, Запорізькій, Івано - Франківській, Київській, Луганській, Миколаївській, Одеській, Полтавській, Рівненській, Сумській, Тернопільській, Харківській та Чернігівській областях начальникам відповідних головних управлінь забезпечити у порядку, встановленому законом, укладання договорів з публічним акціонерним товариством Укрпошта та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.

Суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплат грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, оскільки відповідач не належить до категорії розпорядників бюджетних коштів, а тільки є їх одержувачем (п. 38, 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України), не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу в такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання коштів.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а та від 19 серпня 2020 року у справі № 140/784/19.

Таким чином, виплати здійснюються Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно з частинами першої четвертої статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Таким чином, у зв`язку з наявністю у матеріалах справи доказів на вжиття відповідачем дій спрямованих на виконання рішення суду від 13 березня 2019 року по справі № 360/462/19, суд вважає відсутні підстави для накладення штрафу на керівника відповідача - суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, оскільки ним надано звіт про виконання рішення суду, заборгованість позивачу виплачено за один місяць (частково виконано рішення суду), а також здійснено всі можливі дії в межах повноважень, тобто рішення суду виконується.

Враховуючи наведене, а також те, що рішення у даній справі частково виконано відповідачем, про що подано відповідний звіт, у матеріалах справи наявні докази того, що відповідачем вживаються заходи для виконання рішення суду по справі № 360/462/19 щодо виплати заборгованості пенсії, суд вважає, що заява позивача про накладення штрафу за невиконання не виконання судового рішення задоволенню не підлягає.

При цьому суд вважає, що часткове виконання рішення суду не звільняє відповідача від його виконання, а тому суд дійшов висновку про задоволення клопотання відповідача про встановлення нового строку надання звіту про виконання рішення у справі № 360/462/19.

Суд не приймає до уваги посилання позивача не те, що 27 серпня 2020 року заборгованість за період з 01 лютого 2018 року по 30 червня 2018 року в сумі 10813,90 грн включено ним до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1, реєстраційний номер С1404214, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року у справі №640/5248/19, яке змінено постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду по адміністративній справі № 360/462/19 відмовити.

Клопотання Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про встановлення нового строку для надання звіту про виконання рішення суду задовольнити.

Зобов`язати Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (місце знаходження: 93404, Луганської області, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9, ідентифікаційний код 21792459) подати до Луганського окружного адміністративного суду новий звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у справі № 360/462/19 - у місячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Ухвала може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення або складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Т.В. Смішлива