Справа № 520/10750/2020
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

19 листопада 2020 року № 520/10750/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Мельников Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови КМ України від 20.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), зокрема, наступних видів грошового забезпечення: премія в розмірі 33,3%; надбавка 100% від суми посадового окладу, окладу за спеціальне знання та надбавки за вислугу років; надбавка за особливі умови служби 50%, а також надбавка за безперервну службу 90%, для проведення перерахунку основного розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що він з 1979 року по 2007 року проходив службу в органах внутрішніх справ та був звільнений у зв`язку з виходом на пенсія за вислугу років. При цьому, позивачем вказано, що він з 2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як пенсіонер МВС та отримувач пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивачем наголошено, що відповідно до висновку про призначення його пенсії застосовувались наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за вислугу років 40%, премія в розмірі 33,3%, надбавка 100% від суми посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, надбавка за особливі умови служби 50%, а також надбавка за безперервну службу 90%. Також у позовній заяві вказано, що в березні 2018 року ліквідаційною комісією ГУМВС в Харківській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області була направлена довідка для проведення перерахунку пенсії позивача за формою, визначеною Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, по справі №826/3858/18 було визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103. Відтак, у позивача виникло право для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення, осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням усіх видів грошового забезпечення. Однак, відповідачем було допущено протиправну бездіяльність, нову довідку для перерахунку пенсії позивача станом на 05.03.2019 року із включенням в розрахунок пенсії позивача усіх видів грошового забезпечення (премія, надбавка за роботу з секретними документами, надбавка за виконання особливо важливих завдань та особливі умови несення служби тощо, які входили в структуру пенсії до 2018 року - не склав та зазначену нову довідку для перерахунку пенсії позивача по теперішній час не направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду задля захисту своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 02.09.2020 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представником Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України через канцелярію суду було подано пояснення, в яких вказано, що Департамент не є суб`єктом владних повноважень, у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а є структурним підрозділом суб`єкта владних повноважень Міністерства внутрішніх справ України. Також представником Департаменту додатково повідомлено, що ОСОБА_1 проходив в органах внутрішніх справ (міліції) та на момент звільнення зі служби займав посаду міліціонера-водія 3-го класу служби забезпечення діяльності відділу на станції Харків-пасажирський УМВС України на ПЗЗ (спеціальне звання - старшина міліції). При цьому, зазначено, що перерахунок пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції), пов`язаний із зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб, регламентовано ч.ч. 3 та 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до зазначеної норми Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою було визначено порядок та механізм перерахунку пенсій. Зокрема, визначено, які види грошового забезпечення враховуються для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». З урахуванням вказаного МВС та ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та місті Києві були підготовлені та надіслані до територіальних органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з 01.01.2016, в тому числі і позивача. Постановою Кабінету міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено умови грошового забезпечення військовослужбовців, а з огляду на займану позивачем на день звільнення зі служби посаду підстави для застосування норм постанови №704 при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, а моменту прийняття постанови №988 і до теперішнього часу Кабінетом Міністром України не приймалось рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Після визнання судами окремих положень Постанови №103 протиправними та нечинними Урядом не було прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсії, у зв`язку з чим виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у тому числі і позивача на будь-яку іншу дату підстави відсутні.

Ухвалою суду від 23.09.2020 року, зокрема, виправлено описки в ухвалі Харківського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 року по справі № 520/10750/2020 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України про зобов`язання вчинити певні дії, шляхом зазначення у вступній частині та абзаці першому резолютивної частини судового рішення, зазначивши вірно назву відповідача як "до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України" замість невірного "до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України"; направлено відповідачу Міністерству внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України копію ухвали, копію позовної заяви та роз`яснити, що він має права і обов`язки, визначені Кодексом адміністративного судочинства України; зобов`язано відповідача надати до суду усі наявні у нього докази, що стосуються обставин, викладених в адміністративному позові позивачем, а також запропонувати другому відповідачу у разі невизнання адміністративного позову подати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали відзив до позову та докази на обґрунтування цього відзиву з дотриманням вимог ст. 162 КАС України.

Представником Міністерства внутрішніх справ України через канцелярію суду було подано відзив на позов, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з огляду на його необґрунтованість та недоведеність. Також представником відповідача вказано, що оскільки жодних списків від органів Пенсійного фонду України до Міністерства внутрішніх справ України щодо направлення довідки для перерахунку пенсії позивача з 05.03.2019 року не надходило, то у відповідача відсутні підстави для виготовлення та направлення такої довідки до органів Пенсійного фонду. Вказані обставини, на думку відповідача, свідчать про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 05.03.2019 року є передчасними. Крім того, представником відповідача вказано, що визнання нечинним пунктів 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» урядом не було прийнято жодної іншої постанови, яка б стосувалась перерахунку пенсій, що свідчить про відсутність підстав для направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 05.03.2019 року передчасними. Також, згідно п. 3 Постанови №3 пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) підлягають перерахунку з 01.01.2016 за прирівняною посадою із розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах установлених законодавством за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». На виконання вимог чинного на час вчинення відповідних дій відповідачем законодавства, а саме: постанови № 103, порядку № 45, МВС України підготовило та надіслало до органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача. Крім того, порядок перерахунку пенсії відповідно до пункту 1, 2 постанови № 103 до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 були чинними до дати прийняття рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018, яке набрало законної сили 05.03.2019, а відтак всі перерахунки пенсій, відповідної категорії громадян, зроблені до даної дати, були проведені відповідно до вимог чинного та той час законодавства та відсутні підстави для їх перегляду.

Суд зазначає, що відповідно до положень ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 1979 року по 2005 рік проходив службу в органах внутрішніх справ та був звільнений у зв`язку із виходом на пенсію за вислугою років.

Позивач з 2007 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як пенсіонер МВС.

Відповідно до висновку про призначення пенсії ОСОБА_1 від 30.03.2005 року по пенсійній справі №28098, на момент призначення пенсії застосовувались наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за вислугу років 40%, премія в розмірі 33,3%, надбавка 100% від суми посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, надбавка за особливі умови служби 50%, а також надбавка за безперервну службу 90%. Аналогічні види грошового забезпечення для розрахунку пенсії позивача, визначені також в грошовому атестата №17 від 27.02.2005 ОСОБА_1 , у зв`язку з виходом на пенсію.

Судом зі змісту позовної заяви позивача, вбачаються доводи останнього стосовно того, що в березні 2018 року ліквідаційною комісією ГУМВС в Харківській області до ГУ ПФУ в Харківській області була направлена довідка для проведення перерахунку пенсії позивача, яка була складена на підставі та за формою, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Позивачем у позовній заяві вказано, що у правовому висновку по справі №160/8324/19, який наведено у рішенні від 17.12.2019, Верховним Судом вказано, 05 березня 2019 року надало законної сили судове рішення у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними і нечинними норми постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до зазначеного Порядку, якими для обрахунку розміру пенсій не враховано щомісячних додаткових видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців. Таким чином, з 05 березня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб. звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Водночас, позивачем вказано, що відповідач у даному випадку допустив протиправну бездіяльність, нову довідку для перерахунку пенсії позивача станом на 05.03.2019, із включенням в розрахунок пенсії Позивача всіх видів грошового убезпечення (премія, надбавка за роботу з секретними документами, надбавками за виконання особливо важливих завдань та особливі умови несення служби тощо, які входили в структуру пенсії до 2018 року - не склав, та зазначену нову довідку для перерахунку пенсії позивача по теперішній час не направив до ГУ ПФУ в Харківській області.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до приписів ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесені доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому, відповідно до абзацу другого розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України Про "Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Водночас, порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Згідно із пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до п.3 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. № 103, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів, зокрема, списків від органів Пенсійного фонду України до МВС України, щодо направлення довідки для перерахунку пенсії позивача з 05.03.2019, що свідчить про відсутність підстав у відповідача для виготовлення та направлення такої довідки до органів Пенсійного фонду.

В той же час, суд зазначає, що приписами пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 передбачено, що підставою для перерахунку пенсії визначено і рішення Кабінету Міністрів України, до повноважень якого належить визначення на яких умовах та в якому розмірі слід здійснити перерахунок пенсії.

Отже, як встановлено судом таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова КМУ від 21 лютого 2018 р. № 103.

05.03.2019 року набрало законної сили рішення окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Надаючи оцінку обставинам справи, суд зазначає, що визнання нечинними п.1,2 Постанови №103 не є підставою для виникнення обов`язку у Міністерства внутрішніх справ України та органів пенсійного фонду повторно проводити перерахунок пенсій позивача.

Під час розгляду справи встановлено, що 30.08.2017 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за якою відбулось збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців (далі за текстом - Постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 р.

Вказані обставини свідчать, що саме з 01.03.2018 р. особи, які належать до категорії пенсіонерів із числа військовослужбовців у відставці, набули право на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії з урахуванням приписів Порядку №45 та постанови КМУ №704.

Водночас, суд наголошує, що Кабінетом Міністрів України у Постанові №103, а саме у п.п.1 і 2 визначено, що перерахунку пенсії здійснюється виходячи з таких складових як: оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років, а датою перерахунку було визначено - 01.01.2018 р. Також Постановою №103 були внесені зміни до п.5 Порядку №45, внаслідок чого під час перерахунку пенсій мали використовуватись такі види грошового забезпечення, як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Суд зазначає, що положеннями ч.2 ст. 265 КАС України передбачено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Відтак, слід дійти висновку, що пункти 1 і 2 Постанови №103 діяли у період часу з 28.02.2018 р. та до 05.03.2019 р. і були обов`язковими до виконання усіма суб`єктами права як чинне рішення Уряду України нормативного характеру.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що у даному випадку положення пунктів 1 і 2 Постанови №103 та обставини втрати останніми з 05.03.2019 р. чинності не можуть бути враховані як належні в даному випадку стосовно позивача оскільки стосуються питань здійснення перерахунку військовослужбовців у відставці, зокрема і пенсіонерів за лінією Міністерства оборони України (тобто військовослужбовців у відставці), а заявник є пенсіонером за лінією МВС України (тобто співробітником органів внутрішніх справ у відставці).

Відтак, суд вважає доводи позивача в цій частині необґрунтованими та недоведеними, а відтак такими, що не підлягають врахуванню судом.

Вказані обставини свідчать про відсутність у відповідача правових підстав для підготовки та надання до Головного управління ПФУ в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови КМ України від 20.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), зокрема, наступних видів грошового забезпечення: премія в розмірі 33,3%; надбавка 100% від суми посадового окладу, окладу за спеціальне знання та надбавки за вислугу років; надбавка за особливі умови служби 50%, а також надбавка за безперервну службу 90%, для проведення перерахунку основного розміру призначеної позивачу пенсії.

Крім того, суд зазначає, що матеріали справи не містять та судом в рамках реалізації принципу офіційного з`ясування обставин у справі не встановлено обставин звернення позивача до відповідача з питань виготовлення нової довідки та її направлення Головного управління ПФУ в Харківській області, а отже позивач стверджуючи про допущення відповідачем протиправної бездіяльності не надав до суду доказів допущення такої бездіяльності, що свідчить про передчасність позовних вимог.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601) про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.