Справа № 640/19939/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2020-11-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 листопада 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого-судді Лічевецького І.О., суддів Мельничука В.П., Оксененка О.М., за участю секретаря Рейтаровської О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 серпня 2020 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_2 (далі позивач) з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі військовий комісаріат, відповідач) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військового комісаріату щодо не складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.03.2018 за формою, передбаченою додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.2017 №2262-XII, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.2017 №2262-XII, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", починаючи з 01.01.2018, а також не направленні такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі ГУ ПФУ у місті Києві) для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов`язати військовий комісаріат виготовити та направити до ГУ ПФУ у місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу у сумі 8320,00 грн., окладу за військове звання у сумі 1 480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (50%) у сумі 4 900,00 грн., надбавки за кандидата наук і доцента у розмірі 25%, надбавки за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 15%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50%, премії.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що станом на 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), визначено новий порядок перерахунку і виплати пенсій військовослужбовцям.

Військовим комісаріатом відповідно до вимог Постанови №103 виготовлено та направлено ГУ ПФУ у місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, відповідно до якої останнім здійснено перерахунок пенсії позивача.

Водночас на переконання позивача військовий комісаріат зобов`язаний був зазначити у виданій довідці розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових складових.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.08.2020 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

На думку апелянта суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржуване рішення порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зокрема, апелянт зазначає, що має право на перерахунок пенсії визначення розміру якої повинно здійснюватися виходячи з грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових складових.

Водночас такий перерахунок може бути здійснений органами пенсійного фонду лише на підставі відповідної довідки, яка повинна бути складена та направлена відповідачем.

Позивач зазначає, що рішенням Окружного адміністративного міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, зокрема визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Таким чином, відповідач зобов`язаний виготовити та направити до ГУ ПФУ у місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу позивача у встановлений судом строк не скористався.

Відповідно до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_2 є пенсіонером військової служби та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у місті Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України «Про забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років з Автоматизованої системи Розрахунку пенсій Пенсійного фонду України, пенсія, призначена позивачу з 10.12.1992 року, складається з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, премії; кандидат наук і доцент; науковий ступінь кандидат наук; роботи з таємними виробами, носіями, документами; надбавки за особливо важливі завдання.

21.08.2018 року позивачу перераховано пенсію з 01.01.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Київським міським військовим комісаріатом виготовлено та надіслано ГУ ПФУ у місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача, яка становить 14700,00 грн та складається з видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, премії.

04 вересня 2018 року позивач звернувся до Київського міського військового комісаріату із заявою про виготовлення та надіслання на адресу ГУ ПФУ у м. Києві нової довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2018 для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_2 , в якій вказати, окрім посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, премії, наступні види грошового забезпечення: кандидат наук і доцент; науковий ступінь кандидат наук; роботи з таємними виробами, носіями, документами; надбавки за особливо важливі завдання.

Листом Київського міського військового комісаріату від 10.09.2018 №ВС3/2142 позивачу повідомлено, що оскільки Постановою №103 передбачено вичерпний перелік видів грошового забезпечення, а саме: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, підстави для складання довідки з урахуванням інших видів грошового забезпечення відсутні.

Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №704), якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018 року.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103, яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Пунктом 1 Постанови № 103 вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Постановою №103 було чітко визначено та регламентовано порядок та особливості здійснення перерахунку пенсії особам відповідно до статті 63 Закону, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону.

Згідно з пунктами 1, 2 Порядку №45 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Таким чином, перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 року окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Як було правильно підкреслено судом першої інстанції, скасування 05.03.2019 року у судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови №103 у контексті спірних правовідносин не змінює алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, передбачений Порядком № 45.

Порядок №45 у редакції до внесення змін Постановою №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли, зокрема, від військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку №45.

Крім цього, відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній на момент проведення позивачу перерахунку пенсії у 2018 році, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, відповідачем станом на 01.01.2018 року для перерахунку пенсії позивачу видано довідку, в якій військовим комісаріатом вказано грошові види забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років, премію, тобто, види грошового забезпечення відповідно до вимог Постанови №103 у редакції, чинній на момент звернення позивача до відповідача із заявою 04.09.2018.

При цьому зазначене позивачем судове рішення, яким, зокрема визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 набрало чинності 05.03.2019.

Отже, саме з цієї дати у позивача виникло право вимагати від відповідача видачі нової довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Заява позивача від 04.09.2018 про видачу нової довідки із зазначенням інших додаткових видів грошового забезпечення, ніж передбачено Порядком №45 (в редакції Постанови №103) до 05.03.2019 позбавлена правового підґрунтя.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що на момент виникнення спірних правовідносин у військового комісаріату були відсутні правові підстави для видачі позивачу іншої, ніж на виконання вимог Порядку №45 та Постанови №103, довідки.

Оскільки постановами Кабінету Міністрів України №103 та №45 при перерахунку пенсії не передбачалось включення інших видів грошового забезпечення, ніж передбачених цими постановами, в тому числі тих, які отримував позивач, то на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, військовий комісаріат правомірно не включив їх до довідки про розмір грошового забезпечення.

Крім того, колегія суддів уважає за необхідне звернути увагу, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що спір щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії після скасування судом пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 в межах даної справи відсутній, а тому до спірних правовідносин застосовуються норми чинного законодавства на момент звернення позивача з вимогою про виготовлення та надіслання довідки.

З цих же підстав правильними є висновки суду першої інстанції про те, що ця справа (640/19939/18) не може вважатися типовою справою по відношенню до зразкової справи №160/8324/19, оскільки спірні правовідносини в ній виникли до 05.03.2019.

Водночас апеляційна скарга не містить належних та обґрунтованих доводів, які б спростовували наведені висновки суду. У ній також не зазначено інших міркувань, які б не були предметом оцінки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення такого аргументу.

З огляду на викладене, колегія суддів не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів наведених в апеляційній скарзі.

Доводи апеляційної скарги висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини чи порушено норми процесуального закону.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 серпня 2020 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та в силу частини 5 статті 328 КАС України оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

Суддя В.П.Мельничук

Суддя О.М.Оксененко