Справа № 320/6855/18
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2020-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2020 року № 320/6855/18

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Лапія С.М.,

за участі: секретаря судового засідання - Кушнеревич А. В.,

представника позивача - Шестопалова Р.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом гр. ОСОБА_1 до Коцюбинської селищної ради Київської області про визнання протиправними та скасування рішень від 24.10.2018,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Коцюбинської селищної ради Київської області від 24.10.2018 № 2-7-VІІІ та № 3-7-VІІІ, оформлені протоколами сьомої сесії Коцюбинської селищної ради Київської області восьмого скликання.

На обґрунтування позовних вимог зазначила, що групою депутатів всупереч встановленому Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІ скликання, порядку та строків було скликано сесію Коцюбинської селищної ради, проведення якої призначено на 24.10.2018.

На сесії 24.10.2018 Коцюбинською селищною радою прийнято оскаржувані рішення.

Позивачка вважає, що оскаржувані рішення прийняті всупереч Регламенту, ЗУ «Про місцеве самоврядування», ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад народних депутатів», а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Представник відповідача надав суду відзив, у якому проти позову заперечив та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 зупинено провадження у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.10.2020 поновлено провадження у справі.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача надав суду клопотання, у якому просив розглядати справу за його відсутності.

Судом встановлено, що 17.07.2016 на позачергових виборах ОСОБА_1 було обрано депутатом Коцюбинської селищної ради.

На чергових місцевих виборах 2015 року ОСОБА_2 була обрана головою Коцюбинської селищної ради.

Коцюбинською територіальною виборчою комісією на першому пленарному засіданні першої сесії сьомого скликання Коцюбинської селищної ради 04.11.2015 офіційно оголошено результати виборів.

Також судом встановлено, що загальна чисельність депутатів Коцюбинської селищної ради Київської області VІІІ скликання складає 26 осіб.

На другому засіданні позачергової сесії Коцюбинської селищної ради 07.03.2018 прийнято рішення № 1-2-VIII "Про дострокове припинення повноважень Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2 " та рішення № 2-2-VIII "Про виконання обов`язків Коцюбинського селищного голови", яким доручено секретарю Коцюбинської селищної ради ОСОБА_3 здійснення повноважень Коцюбинського селищного голови з 07.03.2018.

Депутатими Коцюбинської селищної ради ОСОБА_4 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , 20.10.2018 прийнято рішення про скликання сесії Коцюбинської селищної ради.

Як слідує з даного рішення, оскільки посади Коцюбинського селищного голови та секретаря Коцюбинської селищної ради є вакантними, враховуючи надзвичайну ситуацію з підготовкою до опалювального сезону в селищі Коцюбинському та бездіяльність виконавчих органів Коцюбинської селищної ради, на підставі ч. 9 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» депутати у кількості не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради скликають сесію Коцюбинської селищної ради 24.10.2018 о 10:00 в приміщенні Коцюбинського селищного Будинку Культури з наступним порядком денним:

1. Про звільнення з посади (дострокове припинення повноважень) секретаря Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання.

2. Про обрання секретаря Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання.

3. Про виконання обов`язків Коцюбинського селищного голови.

4. Різне.

Зазначене рішення було направлено Коцюбинській селищній раді 20.10.2018 (повідомлення від 20.10.2018) та зареєстроване Коцюбинською селищною радою 23.10.2018.

Крім того, зазначене рішення 22.10.2018 було опубліковане на офіційному сайті Ірпінської міської ради.

На сесії Коцюбинської селищної ради 24.10.2018 були присутні 15 депутатів Коцюбинської селищної ради - ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , тобто, більше половини від складу ради.

На сесії 24.10.2018 було затверджено порядок денний :

1. Про звільнення з посади (дострокове припинення повноважень) секретаря Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання.

2. Про обрання секретаря Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання.

3. Про виконання обов`язків Коцюбинського селищного голови.

4. Різне.

Як слідує з протоколу сьомої сесії Коцюбинської селищної ради восьмого скликання від 24.10.2018, щодо питання порядку денного «Про звільнення з посади (дострокове припинення повноважень) секретаря Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання виступив головуючий ОСОБА_7 , який зазначив, що обраний на сесії 12.10.2017 секретар ради ОСОБА_3 не виконує свої обов`язки секретаря ради та тимчасово виконуючого обов`язки селищного голови з квітня 2018. Фактично ні секретаря ради, ні законного виконуючого обов`язки селищного голови у Коцюбинському немає. Запропонував звільнити з посади секретаря ОСОБА_3 та обрати нового секретаря.

Рішення щодо звільнення з посади секретаря Коцюбинської селищної ради приймалося шляхом таємного голосування, рішенням 15 депутатів Коцюбинської селищної ради було затверджено наступну процедуру таємного голосування щодо звільнення з посади секретаря Коцюбинської селищної ради :

при проведенні таємного голосування у приміщенні для таємного голосування встановлюється спеціально обладнана кабіна, визначене місце отримання бюлетенів і встановлюється урна для голосування. Вхід в кабіну для таємного голосування, вихід з неї, а також шлях від них до урни для голосування і сама урна для голосування повинні бути в полі зору членів лічильної комісії. Перед голосуванням урна для голосування перевіряється і опечатується або пломбується головою лічильної комісії в присутності членів комісії.

Бюлетені для таємного голосування виготовляються секретаріатом сесії Ради у кількості обраних депутатів та селищного голови і передаються перед початком голосування лічильній комісії. Кожен із депутатів Ради, який зареєструвався для участі у сесії Ради, мають право на одну заміну зіпсованого бюлетеня для таємного голосування. Зіпсовані бюлетені для таємного голосування гасяться лічильною комісією, про що робиться відповідний запис у протоколі лічильної комісії. Бюлетені для таємного голосування взамін зіпсованих із проставленими на них підписами членів секретаріату виготовляються секретаріатом сесії Ради і передаються лічильній комісії.

Лічильна комісія перед початком голосування одержує від секретаріату список депутатів Ради з відмітками для підпису депутата про отримання бюлетеня та підпису від лічильної комісії про видачу бюлетеня та з проставленими на ньому підписами членів секретаріату.

Бюлетені для голосування видаються депутатам головою лічильної комісії на підставі списку (голові лічильної комісії бюлетень видає член лічильної комісії"). Депутат, при отриманні бюлетеня для таємного голосування, в списку виданих бюлетенів ставить власноручний підпис. Бюлетені, не задіяні в голосуванні, гасяться до початку підрахунку голосів, про що робиться відповідний запис у протоколі лічильної комісії. До бюлетеня для таємного голосування включається питання «Звільнити з посади (достроково припинити повноваження) секретаря Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання ОСОБА_3 » та варіанти волевиявлення, позначені словами: «за», «проти», «утримався» напроти яких праворуч розташовуються порожні квадрати. Підрахунок голосів при таємному голосуванні здійснює лічильна комісія. Перед початком підрахунку лічильною комісією перевіряється цілісність опечатування на урні для таємного голосування, про що вказується в протоколі. При підрахунку голосів недійсними вважаються: - бюлетені невстановленого зразка; - бюлетені, в яких допущено порушення порядку їх заповнення. Результати таємного голосування фіксуються в протоколі, який підписується всіма членами лічильної комісії. У разі незгоди будь-кого з членів лічильної комісії з протоколом, він, не підписуючи протокол, у письмовій формі викладає свою окрему думку, яка додається до протоколу. Вказаний протокол про підсумки голосування з окремими думками членів лічильної комісії є невід`ємною частиною протоколу сесії. Підсумки таємного голосування, та окремі думки членів лічильної комісії оголошуються головою лічильної комісії на пленарному засіданні Ради. У результаті таємного голосування рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального складу депутатів Ради.

Рішенням 15 депутатів Коцюбинської селищної ради затверджено форму бюлетеня для таємного голосування щодо звільнення з посади (дострокового припинення повноважень) секретаря Коцюбинської селищної ради.

Таємне голосування щодо звільнення з посади (дострокового припинення повноважень) секретаря Коцюбинської селищної ради відбулось за вказаною процедурою, у присутності представників громади селища Коцюбинського, представників ЗМІ.

Ніхто з присутніх не вказав на підробку, підтасовку або порушення процедури голосування та обрання секретаря Коцюбинської селищної ради.

За результатами підрахунку бюлетенів голосами 15 депутатів прийнято рішення про звільнення з посади (достроково припинити повноваження) секретаря Коцюбинської селищної ради ОСОБА_3 .

Також на сесії 24.10.2018 року було прийнято рішення про обрання секретаря Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання.

Рішення про обрання секретаря селищної ради приймалося шляхом таємного голосування, рішенням 15 депутатів Коцюбинської селищної ради було затверджено наступну процедуру таємного голосування з обрання секретаря Коцюбинської селищної ради:

при проведенні таємного голосування у приміщенні для таємного голосування встановлюється спеціально обладнана кабіна, визначене місце отримання бюлетенів і встановлюється урна для голосування. Вхід в кабіну для таємного голосування, вихід з неї, а також шлях від них до урни для голосування і сама урна для голосування повинні бути в полі зору членів лічильної комісії. Перед голосуванням урна для голосування перевіряється і опечатується або пломбується головою лічильної комісії в присутності членів комісії.

Бюлетені для таємного голосування виготовляються секретаріатом сесії Ради у кількості обраних депутатів та селищного голови і передаються перед початком голосування лічильній комісії. Кожен із депутатів Ради, який зареєструвався для участі у сесії Ради, мають право на одну заміну зіпсованого бюлетеня для таємного голосування. Зіпсовані бюлетені для таємного голосування гасяться лічильною комісією, про що робиться відповідний запис у протоколі лічильної комісії. Бюлетені для таємного голосування взамін зіпсованих із проставленими на них підписами членів секретаріату виготовляються секретаріатом сесії Ради і передаються лічильній комісії.

Лічильна комісія перед початком голосування одержує від секретаріату список депутатів Ради з відмітками для підпису депутата про отримання бюлетеня та підпису від лічильної комісії про видачу бюлетеня та з проставленими на ньому підписами членів секретаріату.

Бюлетені для голосування видаються депутатам головою лічильної комісії на підставі списку (голові лічильної комісії бюлетень видає член лічильної комісії"). Депутат, при отриманні бюлетеня для таємного голосування, в списку виданих бюлетенів ставить власноручний підпис. Бюлетені, не задіяні в голосуванні, гасяться до початку підрахунку голосів, про що робиться відповідний запис у протоколі лічильної комісії. До бюлетеня для таємного голосування включається питання «Обрання секретарем Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання ОСОБА_7 » та варіанти волевиявлення, позначені словами: «за», «проти», «утримався» напроти яких праворуч розташовуються порожні квадрати. Підрахунок голосів при таємному голосуванні здійснює лічильна комісія. Перед початком підрахунку лічильною комісією перевіряється цілісність опечатування на урні для таємного голосування, про що вказується в протоколі. При підрахунку голосів недійсними вважаються: - бюлетені невстановленого зразка; - бюлетені, в яких допущено порушення порядку їх заповнення. Результати таємного голосування фіксуються в протоколі, який підписується всіма членами лічильної комісії. У разі незгоди будь-кого з членів лічильної комісії з протоколом, він, не підписуючи протокол, у письмовій формі викладає свою окрему думку, яка додається до протоколу. Вказаний протокол про підсумки голосування з окремими думками членів лічильної комісії є невід`ємною частиною протоколу сесії. Підсумки таємного голосування, та окремі думки членів лічильної комісії оголошуються головою лічильної комісії на пленарному засіданні Ради. У результаті таємного голосування рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального складу депутатів Ради.

Рішенням 15 депутатів Коцюбинської селищної ради затверджено форму бюлетеня для таємного голосування з обрання секретаря Коцюбинської селищної ради.

Таємне голосування щодо обрання секретаря Коцюбинської селищної ради відбулось за вказаною процедурою, у присутності представників громади селища Коцюбинського, представників ЗМІ.

Ніхто з присутніх не вказав на підробку, підтасовку або порушення процедури голосування та обрання секретаря Коцюбинської селищної ради.

За результатами підрахунку бюлетенів голосами 15 депутатів прийнято рішення про обрання секретарем Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання ОСОБА_7 .

Також на сесії 24.10.2018 року було прийнято рішення про виконання обов`язків Коцюбинського селищного голови Коцюбинської селищної ради Київської області VIII скликання.

За результатами підрахунку бюлетенів голосами 15 депутатів прийнято рішення:

- Доручити секретарю Коцюбинської селищної ради ОСОБА_7 здійснення повноважень Коцюбинського селищного голови з 24 жовтня 2018 року до моменту початку повноважень Коцюбинського селищного голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії Коцюбинської селищної ради, обраної на чергових місцевих виборах.

- Доручити секретарю Коцюбинської селищної ради ОСОБА_7 , як тимчасово виконуючому повноваження Коцюбинського селищного голови отримати від ОСОБА_2 печатку, ключі від приміщень та документи Коцюбинської селищної ради за актом приймання-передачі.

- Доручити секретарю Коцюбинської селищної ради ОСОБА_7 як тимчасово виконуючому повноваження Коцюбинського селищного голови замовити, виготовити та отримати печатку Коцюбинської селищної ради у випадку відмови ОСОБА_2 передати печатку. .

- Доручити секретарю Коцюбинської селищної ради Данішу Сергію Павловичу як тимчасово виконуючому повноваження Коцюбинського селищного голови внести відповідні зміни до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Коцюбинської селищної ради.

Таким чином, за результатами роботи сесії прийнято рішення від 24.10.2018 № 2-7-VІІІ «Про обрання секретаря Коцюбинської селищної ради Київської області VІІІ скликання» та № 3-7-VІІІ «Про виконання обов`язків Коцюбинського селищного голови».

Позивачка, не погоджуючись з оскаржуваними рішеннями, звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР; тут і далі - у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, такі питання: затвердження регламенту ради; утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради; затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту про його виконання з урахуванням вимог статті 32 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; заслуховування звіту сільського, селищного, міського голови про діяльність виконавчих органів ради, у тому числі щорічного звіту про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами відповідної ради; прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом;

Відповідно до частини 4 статті 46 Закону № 280/97-ВР наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської ради - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частина 5 статті 46 цього Закону).

Згідно частини 14 статті 46 Закону № 280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради четвертого скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням Коцюбинської селищної ради від 12.10.2017 затверджено Регламент роботи Коцюбинської селищної Ради VІІІ скликання (далі - Регламент).

Даний факт підтверджується постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2020 у справі № 810/1327/18.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно пункту 5.3 статті 5 Регламенту позачергові сесії можуть бути скликані на пізніше, ніж за 1 день до дня проведення сесії.

Відповідно до пункту 5.5. статті 5 Регламенту сесію Ради скликає селищний голова, а у випадках, передбачених ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар Ради або депутати Ради, які становлять не менш як одну третину складу Ради, або постійна комісія Ради.

Згідно пункту 5.6. статті 5 Регламенту у разі відсутності Голови або немотивованої відмови Голови, або неможливості Голови відкрити сесію Ради сесія Ради відкривається - секретарем Ради. У разі відсутності секретаря Ради, або немотивованої відмови секретаря Ради або неможливості секретаря Ради відкрити сесію Ради сесія Ради відкривається депутатом ради, уповноваженим на це більшістю голосів депутатів Ради від загального її складу.

Відповідно пункту 5.11 ст. 5 Регламенту у разі потреби рада може прийняти рішення про проведення сесії впродовж декількох днів, в кожен з яких проводиться окреме пленарне засідання однієї сесії. В цьому випадку порядок денний сесії формується та затверджується на її першому пленарному засіданні та не може бути змінений на наступних пленарних засіданнях ради. Сесія закривається лише у випадку вичерпання розглядом всіх питань порядку денного, затвердженого на першому пленарному засіданні сесії.

Згідно частини 6 статті 46 Закону № 280/97-ВР у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

При цьому частиною сьомою статті 46 Закону №280/97-ВР встановлено, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно частини 9 статті 46 Закону № 280/97-ВР у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до частини 13 статті 46 Закону № 280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Статтею 50 Закону № 280/97-ВР передбачено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Секретар сільської, селищної, міської ради не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Секретар сільської, селищної, міської ради:

1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови;

2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;

3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону;

4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів;

5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності;

6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;

7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень;

8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування;

9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку;

10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради.

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Суд зазначає, що позивачці було відомо про скликання депутатами сесії, оскільки в матеріалах справи міститься рішення від 20.10.2018 та повідомлення від 20.10.2018, в яких зазначено підстави для скликання сесії, вказані документи були підписані належною кількістю депутатів від загального складу ради.

Отже, депутатами Коцюбинської селищної ради була дотримана процедура скликання сесії, передбачена ЗУ «Про місцеве самоврядування в України» та Регламентом.

Твердження позивачки, що при скликанні сесії був порушений Регламент роботи Коцюбинської селищної ради VІ скликання, який затверджений рішенням Коцюбинської селищної ради від 14.12.2010 № 10, суд оцінює критично, оскільки на момент скликання сесії та прийняття оскаржуваних рішень діяв Регламент роботи Коцюбинської селищної Ради VІІІ скликання, затверджений 12.10.2017.

Що стосується пояснень позивачки про те, що їй не було відомо про скликання позачергової сесії на 24.10.2018, то суд вважає їх необґрунтованими, оскільки рішення про скликання засідання сесії ради 20.10.2018 було доведено до відома депутатів і населення шляхом опублікування на офіційному сайті Ірпінської міської ради та реєстрації в Коцюбинській селищній раді 23.10.2018.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Проте, позивачем не було доведено суду обґрунтованості позовних вимог, а також не спростовано доводів відповідача.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Також суд звертає увагу, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського Суду з прав людини у справі Трофимчук проти України, no. 4241/03, від 28.10.2010).

Беручи до уваги обставини даної справи у сукупності з наведеними нормами законодавства, а також те, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України при прийнятті оскаржуваних рішень, суд доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.