Справа № 706/1257/20
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2020-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 706/1257/20
УХВАЛА

21 листопада 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О.,

Ключковича В.Ю.,

розглянувши матеріали апеляційної скарги Христинівської районної Партії Зелених України на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 р. у справі за адміністративним позовом Христинівської районної Партії Зелених України до Христинівської міської територіальної Виборчої комісії Уманського району Черкаської області про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 листопада 2020 року Христинівська районна Партія Зелених України звернулась до Христинівського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Христинівської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області в якому позивач просив суд:

- зобов`язати голову Христинівської міської територіальної Виборчої комісії Уманського району Черкаської області провести повторний перерахунок голосів в дільничних виборчих комісіях № 710653, № 710654, № 710655, № 710656, № 710684, № 710685 м. Христинівки, № 710657, № 710658, № 710659 смт. Верхнячка, № 710673 с. Іванівка, № 710675 с. Ородівка, № 710677 с.Розсішки, № 710688 с. Шельпахівка;

- зобов`язати голову Христинівської міської територіальної Виборчої комісії Уманського району Черкаської області після повторного перерахунку голосів внести зміни до протоколу про підсумки голосування.

Позов мотивовано тим, що відповідачем було протиправно залишено без розгляду скарги Христинівської районної Партії Зелених України про перерахунок голосів в частині дільниць Христинівської МТВК та прийнято Постанову № 85 про визнання обраними депутатами Христинівської міської ради Уманського району Черкаської області від 01 листопада 2020 року та яка була оприлюднена 05 листопада 2020 року. Ознайомившись зі змістом зазначеної постанови та вважаючи, що відповідачем було грубо порушено вимоги чинного законодавства, позивач звернувся за захистом порушених прав та інтересів до суду з даним позовом.

Ухвалою Христинівського районного суду Черкаської області від 11 листопада 2020 року позовну заяву Христинівської районної Партії Зелених України залишено без руху, оскільки позовна заява подана до суду не через систему "Електронний суд", а на електронну адресу суду. З огляду на зазначене, судом було запропоновано усунути встановлені недоліки позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду позовної заяви та її копій в паперовій формі, а також належним чином засвідчених копій доданих до позовної заяви документів, відповідно до кількості учасників справи, зазначивши про наявність у іншої особи оригіналів письмових доказів.

На виконання вимог зазначеної ухвали суду позивачем 12 листопада 2020 року було подано до суду позовну заяву та її копій в паперовій формі, а також належним чином засвідчені копії доданих до позовної заяви документів.

Ухвалою Христинівського районного суду Черкаської області від 13 листопада 2020 року справу за адміністративним позовом Христинівської районної Партії Зелених України було передано за підсудністю на розгляд до Черкаського окружного адміністративного суду на підставі ст. 20, п. 2 ч. 1 ст. 29, ч.4 ст.273 КАС України. Вказана ухвала не була оскаржена до суду апеляційної інстанції та є такою, що набрала законної сили.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року позовну заяву Христинівської районної партії Зелених України до Христинівської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області про зобов`язання вчинити дії було залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам КАС України та роз`яснено позивачу, що вказані недоліки можуть бути усунуті шляхом надання до суду у строк до 12 годин 50 хвилин 19.11.2020:

- нової редакції позовної заяви із зазначенням: ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, поштового індексу позивача; обґрунтування порушеного відповідачем права позивача відповідно до критеріїв частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у межах виборчого процесу або іншого позову поза межами виборчого процесу у контексті захисту порушеного права під час доступу до публічної інформації; позовних вимог, сформованих відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України; обґрунтування дотримання спеціальних строків звернення до адміністративного суду згідно статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України;

- доказів на які позивач посилається у обґрунтування позовних вимог та підтвердження, що ОСОБА_1, який підписав позов, має право представляти інтереси Христинівської районної Партії Зелених України.

Крім того, у вказаній ухвалі позивачу було роз`яснено, що в разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачеві.

Вказана ухвала була направлена на електронну адресу позивача, зазначену ним у позовній заяві 18 листопада 2020 року о 16 год. 33 хв., про що секретарем судового засідання було додатково повідомлено представника позивача, яким було підписано позовну заяву за допомогою засобів телефонного зв`язку о 16 год. 34 хв.

На виконання вимог вказаної ухвали суду позивачем 18 листопада о 15. год. 58 хв. на електронну пошту Черкаського окружного адміністративного суду було направлено адміністративний позов з додатками, який було зареєстровано судом 19 листопада 2020 року о 12 год. 01 хв.

19 листопада о 16 год. 00 хв. ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду позовну заяву Христинівської районної Партії Зелених України було повернуто позивачеві, оскільки у встановлений судом строк позивачем не було усунуто недоліки, визначені в ухвалі про залишення позовної заяви без руху від 18 листопада 2020 року.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, позивачем було подано апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року та постановити нове рішення, яким позовні вимоги Христинівської районної Партії Зелених України задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги представник позивача посилається на те, що ним було усунуто недоліки позовної заяви про які судом першої інстанції було зазначено в ухвалі про залишення позовної заяви без руху від 18 листопада 2020 року. Вказує, що вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що ним не подано посвідчення, що він є зареєстрованим кандидатом у депутати до зазначеної ради, оскільки відповідне посвідчення він додає до матеріалів апеляційної скарги. Разом з цим, апелянт зазначає, що ним не було пропущено строку звернення до суду, оскільки результати виборів було оприлюднено 05 листопада 2020 року, а до суду він звернувся з даним позовом 06 листопада 2020 року. Також, апелянт не погоджується з висновком суду першої інстанції, що він не має права направляти позовну заяву до суду та інші документи по справі на електронну адресу суду без використання системи «Електронний суд» та електронного цифрового підпису.

З огляду на вказані в апеляційній скарзі доводи, представник апелянта вважає, що судом першої інстанції було безпідставно не прийнято до розгляду позовну заяву та позбавлено позивача права доступу до правосуддя.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Христинівської районної Партії Зелених України на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року та призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 21 листопада 2020 року о 14 год. 00 хв.

Водночас, під час підготовки справи до апеляційного розгляду, судовою колегією було встановлено, що апеляційна скарга не підписана апелянтом.

Так, колегією суддів встановлено, що 20 листопада 2020 року о 00:07 на електронну пошту Черкаського окружного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Христинівської районної Партії Зелених України на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року, яка була зареєстрована судом першої інстанції та разом з матеріалами адміністративної справи № 706/1257/20 направлена до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Частиною третьою статті 3 КАС України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Згідно з частиною восьмої статті 18 КАС України особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис», якщо інше не визначено цим Кодексом.

Частинами сьомою, восьмою статті 44 КАС України встановлено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

На підставі наказу Державної судової адміністрації від 26 квітня 2019 року № 429 «Про внесення змін до наказу ДСА України від 22 грудня 2018 року № 628» з 02 травня 2019 року у Касаційному адміністративному суді запроваджено тестову експлуатацію підсистеми «Електронний суд», під час якої Касаційному адміністративному суду та учасникам процесу слід дотримуватись вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30 у відповідній редакції.

Отже, надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу «Електронний суд», розміщеному за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного електронного підпису.

Таким чином, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, безумовно є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов`язковим їх скріпленням власним електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет.

Обмеження, що пов`язанні з використанням підсистеми «Електронний суд», у тому числі щодо подачі процесуальних документів через Електронний кабінет, є легітимними, пропорційними та не перешкоджають доступу до правосуддя.

Водночас, відповідно до підпункту 15.1 підпункту 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.

З матеріалів апеляційної скарги вбачається, що вона надіслана на електронну адресу суду, у її графі «Підпис» зазначено прізвище та ініціали Голови Христинівської районної Партії Зелених України та графічний підпис. Разом з тим, вказану апеляційну скаргу не підписано електронним цифровим підписом із використанням підсистеми «Електронний суд».

Матеріали поданої апеляційної скарги не містять відомостей про підписання документа електронним цифровим підписом із застосуванням посиленого сертифікату відкритого ключа та доказів перевірки електронного цифрового підпису, накладеного на апеляційну скаргу із використанням підсистеми «Електронний суд», що позбавляє суд можливості встановити дотримання заявником вимог щодо обов`язкового підписання апеляційної скарги особою, яка її подає.

Відомості про сформування ОСОБА_1 вказаного процесуального документа у підсистемі «Електронний суд» відсутні, що свідчить про використання заявником непередбаченого чинним процесуальним законодавством способу звернення до суду з апеляційної скаргою.

Аналогічних правових висновків дотримується також Верховний Суд про що останнім зазначається, зокрема, у постанові від 27 січня 2020 року по справі № 160/2171/19, ухвалі від 05 листопада 2020 року у справі 522/3191/19 та інших.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, за наведених обставин, колегією суддів встановлено, що апеляційна скарга не містить підпису особи, яка її подала у встановленому законом порядку.

Відповідно до приписів п. 2 ч. 1 ст. 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.

За наведених обставин, та враховуючи, що після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано апелянтом, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційне провадження за апеляційною скаргою Христинівської районної Партії Зелених України на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 272, 305, 325, 328 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Закрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Христинівської районної Партії Зелених України на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом двох днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді О.О. Беспалов

В.Ю. Ключкович