Справа № 400/2004/20
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2020-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2020 р. № 400/2004/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Управління соціального захисту населення Новобузької районної державної адміністрації, площа Свободи, 32, м. Новий Буг, Новобузький район, Миколаївська область, 55601
про:визнання дій протиправними; скасування повідомлення від 10.09.2019,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом, що містив вимоги:

визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Новобузької районної державної адміністрації (надалі - Управління або відповідач);

скасувати повідомлення Управління про відшкодування коштів по переплаченій державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям від 10.09.2019, яким позивача зобов`язано повернути переплату по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям за період з 01.03.2017 по 10.09.2019 в сумі 129 258,43 грн.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 , зокрема, вказала, що відповідач не врахував всіх обставин, що впливали на призначення та виплату допомоги, та заперечила відсутність законних підстав для її отримання.

У відзиві (ар. с. 44-50) Управління вимоги адміністративного позову заперечило, зазначило, що позивач, при зверненні із заявами у 2017-2019 роках, не вказувала у деклараціях про доходи та майновий стан відомостей щодо належних її чоловікові транспортних засобів. Після того, як відповідні обставини стали відомі Управлінню, ним було визначено суму надміру виплачених позивачу коштів. Як вказав відповідач, він діяв на підставі норм Закону України від 01.06.2000 № 1768-ІІІ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (надалі - Закон № 1768) та відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» (надалі - Порядок).

Правом подати відповідь на відзив позивач не скористалась.

На підставі частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Як встановлено судом, у 2017-2019 роках позивач п`ять разів подавала до Управління заяву про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (надалі - допомога): 16.03.2017, 12.09.2017, 13.03.2018, 19.10.2018, 09.04.2019 (ар. с. 65-66, 84-85, 105-106, 125-126, 152-153).

У розділі IV декларацій про доходи та майновий стан (ар. с. 61-62, 80-81, 99-100, 120-121, 148-149), які позивач подавала до Управління одночасно із заявами, ОСОБА_1 зазначила про відсутність транспортних засобів, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім`ї, що проживають окремо (дружини, чоловіка, неповнолітніх дітей).

Загальна сума допомоги, яку за періоди з 01.03.2017 по 31.03.2018 та з 01.10.2018 по 31.08.2019 відповідач виплатив ОСОБА_1 , дорівнює 129 258,43 грн.

Згідно з викладеним у відзиві, останній період, на який було призначено допомогу, - з 01.07.2019 по 30.09.2019. Проте, як вказало Управління, в серпні 2019 року «… встановлено обставини, відповідно до п.10, п. 25 та п. 28 Порядку, що вплинули на право отримання допомоги ОСОБА_1 , тому особову справу закрито на 01.09.2019 рік. За даними обставинами зроблено Акт проведення перевірки особової справи 605183 від 08.08.2019 року № 30 …».

Суд зауважив, що жодного акта відповідач до відзиву не додав.

Виходячи з тексту відзиву, висновок про незаконне одержання позивачем допомоги був зроблений відповідачем на підставі отриманої 08.08.2019 від Територіального сервісного центру 4845 (надалі - ТСЦ) Регіонального сервісного центру МВС в Миколаївській області інформації про те, що чоловік позивача є власником двох легкових автомобілів та причепу (ар. с. 156, 157). Як вказало Управління «… ОСОБА_1 … маючи умисел на заволодіння бюджетними коштами шляхом обману у вигляді отримання … допомоги при зверненні до управління … реалізуючи свій злочинний умисел направлений на незаконне заволодіння чужим майном шляхом обману, в декларації … власноруч зазначила, що транспортних засобів … не має. Тим самим ОСОБА_1 … приховала інформацію про наявність в її чоловіка у власності легковий автомобілі ВАЗ … та причіп … що в подальшому призвело до надміру виплачених коштів допомоги, порушивши при цьому ст. 7 Закону України та абзац 3 та 4 п.10 Порядку …».

Суд зауважив, що, згідно з інформацією ТСЦ, один легковий автомобіль був зареєстрований за чоловіком позивача лише 01.06.2019, та після цього ОСОБА_1 до відповідача не зверталась, декларацію не подавала.

Згідно з позовом, у жовтні 2019 року позивач поштою отримала від Управління «Повідомлення про відшкодування коштів по переплаченій державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям» (від 10.09.2019 № 2338/05-10, надалі - Повідомлення, ар. с. 34).

Суд зауважив, що до позову ОСОБА_1 додала оригінал Повідомлення, на якому відсутній підпис начальника Управління, а відповідач до відзиву додав копію Повідомлення з підписом начальника Управління та з підписом позивача в підтвердження факту її ознайомлення з Повідомленням 10.09.2019 (ар. с. 158).

У Повідомленні Управління, з посиланням на отриману інформацію про перебування у власності чоловіка позивача трьох транспортних засобів, вказало таке: «… відповідно до п. 10 Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, соціальна допомога не призначається, якщо з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування. Своєю протиправною діяльністю Ви порушили ч. 3 ст. 7 Закону України … № 1768-ІІІ … оскілки Ви навмисно приховали відомості, що вплинули на встановлення права не державну соціальну допомогу. Внаслідок цього Ви незаконно отримували державні кошти. Переплата по … допомозі … за період з 01.03.2017 по 01.09.2019 становить 129258,43 грн. Ви зобов`язані повернути кошти в сумі 129258,43 грн. на рахунок управління соціального захисту населення. У разі неповернення вказаних коштів, вони будуть стягнуті управлінням у судовому порядку …».

17.10.2019 позивач подала до Управління заяву (ар. с. 159), в якій зазначила про те, що вона ознайомлена з Повідомленням та зобов`язується сплачувати по 200 грн. щомісяця.

Також 17.10.2019 ОСОБА_1 звернулась до Управління (ар. с. 31) з приводу скасування Повідомлення, зазначивши, що легковий автомобіль (реєстрацію якого за чоловіком позивача було здійснено 21.02.2013) був пошкоджений у ДТП у 2014 році, а в подальшому - утилізований. Причіп був придбаний у 2017 році, але, в зв`язку з відсутністю автомобіля, не використовувався та в подальшому був проданий. Другий легковий автомобіль чоловік ОСОБА_1 придбав 01.06.2019. Після отримання від позивача відповідної інформації Управління припинило виплату допомоги. Як вказала позивач у зверненні, вона надавала відповідачу достовірну інформацію і не порушувала Закон № 1768.

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

Відповідно до чинної до 09.08.2019 редакції статті 7 («Умови, за яких державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата») Закону № 1768, державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю І групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);

з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;

у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:

у складі сім`ї є особа з інвалідністю;

у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Призначена державна соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сім`єю можливостей знаходження додаткових джерел для існування.

Якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого місяця виявлення порушення.

Таким чином, Законом № 1768 встановлені наслідки подання сім`єю недостовірних відомостей (приховування відомостей), що вплинули або могли вплинути на встановлення права на допомогу та на визначення її розміру, - припинення виплати призначеної допомоги та відтермінування призначення допомоги на майбутній період.

ОСОБА_1 не зазначила у позовній заяві, які саме дії Управління, на її думку, є протиправними. При цьому, відповідно до тексту позову, позивач не вважає порушенням її прав припинення Управлінням виплати допомоги з 01.09.2019. Також у позовній заяві відсутня інформація про прийняття Управлінням рішення про відмову у призначенні допомоги на майбутній період.

Пунктом 10 Порядку (в редакції, що була чинною у вересні 2019 року - дата Повідомлення) встановлено, що державна соціальна допомога на призначається, якщо:

1) у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який нараховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

Державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи:

сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців;

доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства;

2) особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням державної соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатили (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних згідно із соціальною нормою житла та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати перевищує 50 тис. гривень;

3) у власності малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок), крім житла, яке розташоване на тимчасово окупованій території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, у населених пунктах на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, або житла, непридатного для проживання, що підтверджено актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), за формою згідно з додатком до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271; 2015 р., № 70, ст. 2312);

4) у власності малозабезпеченої сім`ї є більше ніж один автомобіль, транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації, з дати випуску якого минуло менше ніж 15 років (крім мопеда і причепа).

При цьому не враховуються транспортні засоби, отримані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через органи соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля, а також транспортні засоби, придбані батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу.

Наявність (відсутність) у власності членів малозабезпеченої сім`ї транспортних засобів зазначається у декларації.

Згідно з пунктом 28 Порядку, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надмірно виплачені кошти, органи соціального захисту населення:

визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім`ї;

повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;

у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

На думку суду, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Як вказано вище, пунктом 28 Порядку, до повноважень Управління віднесено визначення обсягу надміру (на його думку) виплачених сім`ї коштів та повідомлення уповноваженого представника сім`ї про таке визначення.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (частина перша статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Повідомлення не є рішенням (індивідуальним актом) суб`єкта владних повноважень, тому його направлення не є подією, з якою пов`язано виникнення у позивача будь-яких обов`язків. Відповідно, визначення Управлінням обсягу надміру виплачених сім`ї коштів не підтверджує факт порушення прав позивача.

Згідно з пунктом 28 Порядку, наслідком неповернення позивачем у добровільному порядку визначеної відповідачем суми може бути звернення Управління до суду з відповідним позовом, в процесі розгляду якого Управління має довести факт приховання позивачем або навмисно подання нею недостовірних даних про доходи та майновий стан сім`ї, довести те, що ця обставина вплинула на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надмірно виплачені кошти, довести суму надміру виплачених коштів.

Позивач, у випадку подання Управлінням відповідного позову, вправі захистити свої права шляхом заперечення позовних вимог і доведення їх безпідставності в порядку, встановленому процесуальним законом.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність факту порушення відповідачем прав позивача, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Птичкіна