Справа № 200/6197/20-а
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2020 р. Справа№200/6197/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку загального позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а, ) про

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування при розрахунку пенсії періоду роботи на Крайній Півночі з 10.10.1975 по 17.11.1991 в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців);

зобов`язання зарахувати періоду роботи на Крайній Півночі з 10.10.1975 по 17.11.1991 у пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, провести перерахунок, нарахування та виплату пенсії з 26.12.2019 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що перебуває на обліку у відповідача. 02.03.2020 звернулась з заявою про отримання даних по нарахуванню її пенсії. З отриманої відповіді дізналась, що при призначенні пенсій їй не враховано у пільговому обчисленні період роботи з 18.08.1980 по 18.11.1987, як трудовий стаж в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі. У розрахунку до стажу, який сформовано відповідачем загальний стаж позивача складає 39 років 2 місяці 8 днів, але з урахуванням періодів роботи позивача в районах Крайньої Півночі у пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік шість місяців) загальний стаж позивача повинен складати 42 роки 8 місяців 8 днів. Вважає дії відповідача протиправними, просила задовольнити позов.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив, в якому зазначено, що позивачу з 02.10.2009 призначено пенсію за віком, як робітнику Крайньої Півночі. Зазначили, що наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в місцевостях порівняних до районів Крайньої Півночі не є достатньою підставою для зарахування такого періоду в пільговому розрахунку, як один рік та шість місяців. Просили відмовити в задоволенні позову.

Крім того, вказав на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вищевказаним позовом.

Ухвалою суду від 19 листопада 2020 року позовну заяву залишено без розгляду в частині зобов`язання зарахувати період роботи на Крайній Півночі з 10.10.1975 по 17.11.1991 у пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, провести перерахунок, нарахування та виплату пенсії з 02.10.2009 (з моменту звернення із заявою про призначення пенсії) за період з 02.10.2009 по 25.12.2019 року.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_2 . виданим Приморським РС у м.Маріуполі ГУ України в Донецькій області, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Позивач 02.03.2020 року звернулась до відповідача із заявою, в якій просила надати документи про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії, відомостей, які коефіцієнти по стажу та по заробітку застосовуються для нарахування пенсії, які доплати, надбавки нараховуються до пенсії та на якій підставі, яка заробітна плата (дохід) застосовуються для обчислення, перерахунку, індексації пенсії, відомості про членів сім`ї, які знаходяться на утриманні застрахованої особи, та її дітей.

Листом відповідача від 10.03.2020 №3/3/Т-02-01-01 розглянуто звернення позивача в порядку Закону України «Про звернення громадян» та повідомлено, що розмір пенсії позивача обчислений з урахуванням загального стажу 27 років 02 місяців 17 днів (стаж враховано по 11.12.2009) та заробітної плати за період з 01.06.1985 по 31.05.1990 та з 01.01.2004 по 30.09.2009 (153 міс.). Пенсію обчислено у відповідності до чинного законодавства за документами, наявними в пенсійній справі.

В матеріалах справи міститься архівна довідка №Г-42/1567 від 25.08.2016, згідно інформації з якої вбачається, зокрема, що в архівних документах Ягоднинська торгова контора УРС Ягоднинського району Магаданської області, район Крайньої Півночі є ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка працювала з 22.06.1976 наказ №206/к від 22.06.1976 - учень кондитера по 14.11.1990 наказ №242 від 03.10.1990 - відпустка з наступним звільненням за власним бажанням.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії конституційного права людини на соціальний захист визначені в положеннях Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У частині 4 статті 1 Закону України " Про пенсійне забезпечення"( далі Закон № 1788-XII) встановлено, що у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

За приписами статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Статтями 1-4 Указу від 10.02.1960 передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість об`єднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) в разі тимчасової втрати працездатності.

У статті 5 цього Указу зазначено про надання додаткових пільг, в тому числі щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком або по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Статтею 3 Указу від 26.09.1967 р. встановлено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10.02.1960, з п`яти до трьох років та надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Про надання пільг, передбачених статтями 1-4 Указу від 10.02.1960, незалежно від наявності письмового строкового трудового договору, а пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10.02.1960, - за умови укладання трудового договору, йдеться також в Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28 (далі - Інструкція).

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф "б" цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про те, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічні правові висновки міститься у постанові Верховного Суду від 14 листопада 2019 року у справі №265/6105/16-а.

Судом встановлено, наступне.

В матеріалах справи міститься архівна довідка №Г-68/1822 від 24.07.2008, згідно інформації з якої вбачається, що Кириллова , ОСОБА_1 , 1959 року народження працювала з 22.06.1976 наказ 206к від 22.06.1976 - учень кондитера по 14.11.1990 наказ 868к від 03.10.1990 року.

Згідно інформації, яка міститься з архівній довідці №Г-42/1568 від 25.08.2016 позивачу виплачено заробіток, який враховувався при нарахуванні пенсії за 1984,1985, 1986, 1987, 1988 роки. До заробітної плати застосовано коефіцієнт -1,7 і % надбавки.

Згідно трудової книжки з датою заповнення 08 жовтня 1975 позивач:

10.10.1975 року зарахована на посаду робочої кухні Ягоднинської райлікарні Магаданської області (нак. №118/к від 02.10.1975);

17.11.1991 звільнена з кооп. «Молодіжний» за власним бажанням (нак.від 116 від 17.11.1991).

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці, які також безпосередньо кореспондуються з записами в наданих довідках, а тому спірний період роботи позивача в районах Крайньої Півночі підлягає пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік шість місяців.

За таких обставин, суд задовольняє позов шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування при розрахунку пенсії періоду роботи на Крайній Півночі з 10.10.1975 по 17.11.1991 в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців); зобов`язання відповідача зарахувати період роботи на Крайній Півночі з 10.10.1975 по 17.11.1991 у пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, провести перерахунок, нарахування та виплату пенсії з 26.12.2019 року .

Дана правова позиція викладена постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2020 року у справі №200/419/20-а.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн., згідно квитанції від 26.06.2020 а тому відповідно до норм КАС України судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а, ) про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування при розрахунку пенсії періоду роботи на Крайній Півночі з 10.10.1975 по 17.11.1991 в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців); зобов`язання зарахувати періоду роботи на Крайній Півночі з 10.10.1975 по 17.11.1991 у пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, провести перерахунок, нарахування та виплату пенсії з 26.12.2019 року - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а, ) щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) періоду роботи з 10.10.1975 по 17.11.1991 року в районі Крайної Півночі на пільгових умовах (з пільгових коефіцієнтом), а саме зарахуванні одного року роботи за один рік та шість місяців.

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а, ) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) зарахувавши до стажу період роботи з 10.10.1975 по 17.11.1991 року в районі Крайної Півночі, в пільговому обчисленні один рік, як один рік та шість місяців, з 26.12.2019року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Зелінського, 27а, ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов