Справа № 160/8197/19
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 160/8197/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

за участю секретаря судового засідання Лащенко Р.В.

за участю представників: позивача Тоцька Г.В., Мулін С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної податкової служби на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 (суддя першої інстанції Жукова Є.О.) в адміністративній справі №160/8197/19 за позовом Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби до Державного реєстратора Комунального підприємства "Центр реєстрації та надання послуг" Ковальова Сергія Вадимовича третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сімферопольський вино-коньячний завод" про скасування реєстраційної дії державного реєстратора,-

ВСТАНОВИВ:

Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби звернувся до Державного реєстратора КП Центр реєстрації та надання послуг Ковальова Сергія Вадимовича з позовом, в якому просив скасувати реєстраційну дію державного реєстратора Ковальова Сергія Вадимовича, а саме: державну реєстрацію припинення юридичної особи (ТОВ СВКЗ ) в результаті ліквідації.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що державним реєстратором здійснено реєстраційну дію про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу ТОВ СІМФЕРОПОЛЬСЬКИЙ ВИНО-КОНЬЯЧНИЙ ЗАВОД (податковий номер 35112619) щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації: 01.04.2019 р. (реєстраційний запис №036804). Офісом великих платників податків ДФС було отримано відомості типу 111 Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації. Спосіб припинення - припинення за принципом мовчазної згоди. Крім цього, за даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № , сформованого станом на 04.04.2019 р. державним реєстратором здійснено такі реєстраційні дії: державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації; 01.04.2019 р. (реєстраційний запис №036804). Позивачем також зазначено, що офісом ВПП ДФС 25.07.2017 р. державному реєстратору були направлені повідомлення за формою №5-ЄСВ Про наявність боргу зі сплати єдиного внеску та про неможливість проведення державної реєстрації припинення юридичної особи та за формою 27-ОПП Про наявність заперечені, проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи із зазначенням, зокрема, наступних підстав: 1) наявність податкового боргу, грошових зобов`язань, щодо яких проводиться адміністративне або судове оскарження, грошових зобов`язань та податкового боргу та несплати податку з доходів фізичних осіб із сум доходів, нарахованих (виплачених) найманим працівникам; 2) наявність об`єктів податкування або об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням, зокрема земельних ділянок, які надані у власність або користування юридичній особі; 3) наявність судових спорів між платником податків та контролюючим органом чи кримінальних проваджень за фактами умисного ухилення від сплати податків, зборів, вчинених службовими особами юридичної особи; 4) неподання юридичною особою копії ліквідаційного балансу, передавального акта або розподільчого балансу, складеного комісією з припинення (ліквідаційною комісією, ліквідатором); 5) неподана податкова декларація за результатами останнього податкового періоду; 6) не завершені всі митні процедури. 26.10.2017 р. отримано відомості з ЄДР (тип 115 та 141) щодо записів №4036804 від 26.10.2017 р. щодо Внесення судового рішення про порушення провадження у справі про банкрутство юридичної особи та № 5036804 від 26.10.2017 р. про внесення судового рішення про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури по ТОВ СВКЗ (справа №904/8185/17). 12.09.2018 р. отримано відомості з ЄДР (тип 141) щодо запису № 7036804 від 12.09.2018 р. про внесення судового рішення про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури по ТОВ СІМФЕРОПОЛЬСЬКИЙ ВИНО-КОНЬЯЧНИЙ ЗАВОД. 19.02.2019 р. отримано відомості з ЄДР (тип 999) щодо запису № 8036804 від 18.02.2019 р. про скасування реєстраційної дії за судовим рішенням та (тип 116) щодо запису № 9036804 від 18.02.2019 р. про внесення судового рішення про припинення провадження у справі про банкрутство юридичної особи по ТОВ СІМФЕРОПОЛЬСЬКИЙ ВИНО-КОНЬЯЧНИЙ ЗАВОД.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Офіс великих платників податків Державної податкової служби звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено, відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в графі: дата та номер запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи, підстава для його внесення внесено запис, а саме: 01.04.2019 р., 3036804, припинено, за рішенням засновників.

В матеріалах справи містяться відомості, що контролюючим органом було оскаржено в адміністративному порядку щодо проведеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємцівта громадських формувань дії державного реєстратора стосовно ТОВ СІМФЕРОПОЛЬСЬКИЙ ВИНО-КОНЬЯЧНИЙ ЗАВОД.

Листом від 03.06.2019 р. за №15236-33-19/1923 Про направлення наказу Міністерством юстиції України було направлено на адресу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України копію наказу, прийнятого за результатом розгляду скарги, засвідчену в установленому законом порядку.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 29.05.2019 р. за №2040/7 Про відмову у задоволенні скарги Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України від 22.04.2019 р. відмовлено у задоволенні скарги Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України від 22.04.2019 р. 4640/9/28-10-46-05-11 щодо товариства з обмеженою відповаідальністю СІМФЕРОПОЛЬСЬКИЙ ВИНО-КОНЬЯЧНИЙ ЗАВОД (код за ) у зв`язку з тим, що скарга оформлена без дотримання вимогвизначених частиною п`ятою статті 34 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: додані до скарги копії не завірені належним чином.

В матеріалах справи міститься Постанова Верховного Суду від 10.04.2019 р. у справі №904/8185/17, якою касаційну скаргу ліквідатора Товариства з обмеженою відповідальністю СІМФЕРОПОЛЬСЬКИЙ ВИНО-КОНЬЯЧНИЙ ЗАВОД Талана Р.Г. залишено без задоволення. Постанову Центрального апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 р. у справі №904/8185/17 залишено без змін.

Також, ухвалами Господарського суду Дніпропетровської області, а саме: від 17.05.2019 р. у справі №904/8185/17 повернуто заяву Антимонопольного комітету України №300-20.3/02-13627 від 16.10.2018 р. про визнання кредиторських вимог до ТОВ Сімферопольський вино-коньячний завод з додатками на 13-ти аркушах, а тому числі сплачений судовий збір згідно платіжного доручення №1444 від 18.10.2018 р., та від 17.05.2019 р. у справі №904/8185/17 повернуто заяву Антимонопольного комітету України №300-20.3/02-12491 від 25.09.2018 р. про визнання кредиторських вимог до ТОВ Сімферопольський вино-коньячний завод з додатками на 13-ти аркушах, а тому числі сплачений судовий збір згідно платіжного доручення №1323 від 21.09.2018 р., копії яких містяться в матеріалах справи.

Супровідним листом Дніпропетровського управління Офісу ВПП ДФС від 25.03.2019 р. №14933/10-46-21-06 було направлено на адресу Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради лист Про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів, в тексті якого зазначено, що контролюючий орган направляє відомості про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів за формою № 30-ОПП та Повідомлення про наявність боргу зі сплати єдиного внеску та про неможливість проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за формою № 5-ЄСВ, копії яких містяться в матеріалах справи.

В матеріалах справи також міститься повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи від 25.07.2017 р. №003; повідомлення про наявність боргу зі сплати єдиного внеску та про неможливість проведення державної реєстрації припинення юридичної особи від 25.07.2017 р. №003; витяг з ЄДРПОУ Громадської спілки Міжнародний центр досліджень соціально-економічних проблем модернізації та розвитку кооперації станом на 02.10.2019 р.; зведена інформації щодо наявності податкового боргу по ТОВ СІМФЕРОПОЛЬСЬКИЙ ВИНО-КОНЬЯЧНИЙ ЗАВОД станом на 01.10.2019 р.; витяги з інтернованої картки платника по ТОВ СІМФЕРОПОЛЬСЬКИЙ ВИНО-КОНЬЯЧНИЙ ЗАВОД.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія зазначає про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до витягів з індивідуальних карток платника податків підтверджується наявність податкового боргу по наступним податкам: - податок на додану вартість - 35 710 286,05 грн., - лікеро-горілчана продукція - 75 483 437,0 грн. - виноробна продукція - 73 861 842,87 грн., податок на прибуток - 2 036,41 грн., рентна плата за спеціальне використання води - 2040,0 грн., податок на доходи фізичних осіб - 352,28 грн.

Факт наявності податкового боргу у ТОВ «СВКЗ» підтверджується зворотнім боком облікової картки платника податків та інформаційною довідкою від 01.10.2019 по наступним податкам, а саме:

- податок на додану вартість - 35 710 286,05 грн.;

- лікеро-горілчана продукція - 75 483 437,0 грн.;

- виноробна продукція - 73 861 842,87 грн.;

- податок на прибуток - 2 036,41 грн.;

- рентна плата за спеціальне використання води - 2 040,0 грн.;

- податок на доходи фізичних осіб - 352,28 грн.

Таким чином, встановлено наявність у ТОВ «СІМФЕРОПОЛЬСЬКИЙ ВИНО-КОНЬЯЧНИЙ ЗАВОД» податкового боргу в сумі 185 059 994,61 грн.»

Щодо правомірності дій державного реєстратора, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.п.2 п.2 Наказу Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 18.03.2016 №759/5/371 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 446/28576) «Про інформаційну взаємодію між Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань й інформаційними системами Державної фіскальної служби України» (далі по тексту - Наказ №759) установити, що до запровадження обміну документами в електронній формі між Реєстром та інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо подання запитів державними реєстраторами юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань і передачі до Реєстру відомостей про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів, про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, про узгодження плану реорганізації юридичної особи такі відомості передаються Державною фіскальною службою України до Реєстру з урахуванням технічних можливостей Реєстру та інформаційних систем Державної фіскальної служби України, а саме, у тому числі про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів - шляхом надсилання повідомлень про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за формою N 27-ОПП або повідомлень про наявність податкового боргу та неможливість проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи за формою N 23-ОПП.

Таким чином, Наказом визначено, що надсилання повідомлень про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за формою № 27-ОПП та № 5-ЄСВ здійснюється тільки в разі наявності податкового боргу.

25 липня 2017 року Дніпропетровським управлінням Офісу ВПП було надіслано до державного реєстратора повідомлення від 25 липня 2017 року за формою 27-ОПП № 003 та 5-ЄСВ №03 про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення ТОВ «СВКЗ» у зв`язку з:

- наявністю податкового боргу, грошових зобов`язань, щодо яких проводиться адміністративне або судове оскарження, грошових зобов`язань та податкового боргу та несплати податку з доходів фізичних осіб із сум доходів, нарахованих найманим працівникам;

- наявність об`єктів оподаткування або об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням, зокрема земельних ділянок, які надані у власність або користування юридичній особі;

- наявність судових спорів між платником податків та контролюючим органом

кримінальних проваджень за фактами умисного ухилення від сплати податків, зборів, вчинених службовими особами юридичної особи;

- неподання юридичною особою копії ліквідаційного балансу, передавального акта або розподільчого балансу, складеного комісією з припинення (ліквідаційною комісією, ліквідатором);

- відсутність повідомлень від фінансових установ про закриття всіх рахунків такого платника податків, у тому числі відкритих через відокремлені підрозділи;

- неповернення до контролюючого органу оригіналів документів, що вид: платнику податків та його відокремленим підрозділам (свідоцтва, патенти, довідки тощо) і підлягають поверненню відповідно до законодавства, а також засвідчених копій цих документів, якщо такі видавались та підлягають поверненню до контролюючого органу;

- неподана податкова декларація за результатами останнього податкового періоду;

- не завершені всі митні процедури.

Факт відправлення форм №27-ОПП та №5-ЄСВ до ЄДР підтверджується Повідомленням та Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 02.10.2019 за № станом 02.10.2019року.

«Дата надходження від органів Міндоходів, Пенсійного фонду України державного реєстратора документів (повідомлень, інформації), передбачених Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців громадських формувань", у зв`язку з припиненням юридичної особи із зазначенням прізвища, імені та по батькові посадової особи, яка підписала документ: Міндоходів, 25.07.2017, МОРЕНКО В.В. 26.10.2017 отримано відомості з ЄДР по ТОВ «СВКЗ» (тип 115 та 141) щодо записів №4036804 щодо «Внесення судового рішення про порушення провадження у справі про банкрутство юридичної особи» та № 5036804 про «Внесення судового рішення про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури» (Справа №904/8185/17).

12.09.2018 отримано відомості з ЄДР по ТОВ «СВКЗ» (тип 141) щодо запису 7036804 про «Внесення судового рішення про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури».

19.02.2019 отримано відомості з ЄДР по ТОВ «СВКЗ» (тип 999) щодо запису 8036804 від 18.02.2019 про «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням» та (тип 116) щодо запису № 9036804 від 18.02.2019 про «Внесення судового рішення про припинення провадження у справі про банкрутство юридичної особи».

Повторно в електронному вигляді 22.03.2019 державному реєстратору було направлено повідомлення за формою № 27-ОПП про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за № 006 із зазначенням наступних підстав:

наявність податкового боргу. Факт відправлення форм №27-01111 до ЄДР підтверджується Повідомленням.

В подальшому, Офісом ВПП ДФС було отримано від КП «Центр реєстрації та надання послуг» НСС (ЄДР) відомість типу « 111»- Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації по ТОВ «СВКЗ» (податковий номер 35112619). Спосіб припинення - припинення за принципом мовчазної згоди. Дану відомість створив ОСОБА_1 .

За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №, сформованого станом на 04.04.2019, державним реєстратором здійснено реєстраційну дію:

- державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації;

01.04.2019р. (реєстраційний запис №036804).

При цьому, ТОВ «СВКЗ» має заборгованість перед бюджетом у розмірі 185 059 994,61 грн., у т.ч по податках: - податок на додану вартість - 35 710 286,05 грн., - лікеро- горілчана продукція - 75 483 437,0 грн. - виноробна продукція - 73 861 842,87 грн., податок на прибуток - 2 036,41 грн., рентна плата за спеціальне використання води - 2040,0 грн., податок на доходи фізичних осіб - 352,28 грн.

Отже, при проведенні реєстрації припинення юридичної особи від 01.04.19року Державним реєстратором Ковальов Сергій Вадимович не було враховано повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення ТОВ «СВКЗ» від 25.07.17р. за формою 27-ОПП та №5-ЄСВ.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №698-XII, підприємництво - це безпосередня самостійна, систематична, на власний ризик діяльність по виробництву продукції, виконанню робіт, наданню послуг з метою отримання прибутку, яка здійснюється фізичними та юридичними особами, зареєстрованими як суб`єкти підприємницької діяльності у порядку, встановленому законодавством.

Суб`єктами підприємницької діяльності (підприємцями) можуть бути, зокрема, громадяни України, інших держав, особи без громадянства, не обмежені законом у правоздатності або дієздатності (ст.2 Закону №698-XII).

Відповідно до ч.18 ст.8 Закону №698-XII, скасування державної реєстрації здійснюється за заявою власника (власників) або уповноважених ним (ними) органів чи за особистою заявою підприємця-громадянина, а також на підставі рішення суду в разі: визнання недійсними або такими, що суперечать законодавству, установчих документів; здійснення діяльності, що суперечить установчим документам та законодавству України; несвоєчасного повідомлення суб`єктом підприємницької діяльності про зміну його назви, організаційної форми, форми власності та місцезнаходження; визнання суб`єкта підприємницької діяльності банкрутом (у випадках, передбачених законодавством); неподання протягом року до органів державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності згідно з законодавством.

Згідно ч.20 ст.8 Закону №698-XII, орган державної реєстрації в десятиденний термін повідомляє відповідні державні податкові органи та органи державної статистики, органи Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та Пенсійного фонду України про скасування державної реєстрації суб`єкта підприємницької діяльності.

Частиною першою статті 1 Закону №755-VI визначено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, здійснюється шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців автоматизованої системи збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 13 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» інформаційна взаємодія між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів у випадках, визначених цією статтею, здійснюється інформаційно-телекомунікаційними засобами в електронній формі у порядку, визначеному Міністерством юстиції України спільно з відповідними державними органами.

Відомості з Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію припинення юридичної особи та її відокремленого підрозділу, відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації, державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця є підставою для зняття їх з обліку в органах державної статистики, державної фіскальної служби, Пенсійного фонду України та/або вчинення інших дій відповідно до законодавства.

Порядок зняття з обліку та проведення перевірки територіальним органом ДФС у зв`язку з ліквідацією юридичної особи встановлений Порядком обліку платників податків і зборів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 9 грудня 2011 року № 1588 (Порядок № 1588).

Пунктом 11.1 Порядку №1588 встановлено, що платник податків зобов`язаний повідомляти контролюючі органи за місцем обліку такого платника про його ліквідацію або реорганізацію протягом трьох робочих днів з дня прийняття відповідного рішення (крім випадків, коли обов`язок здійснювати таке повідомлення покладено законом на орган державної реєстрації).

Дані про прийняття рішення щодо припинення юридичних осіб, відомості щодо яких містяться в Єдиному державному реєстрі, контролюючі органи отримують від державних реєстраторів у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Центрального контролюючого органу.

У відповідності до пунктів 11.5-11.6 вказаного Порядку, у зв`язку з ліквідацією або реорганізацією платника податків контролюючі органи розпочинають та проводять процедури, передбачені цим розділом, у разі одержання хоча б одного з таких документів (відомостей), зокрема, відомостей державного реєстратора про внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи, уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи.

При проведенні заходів, пов`язаних з ліквідацією або реорганізацією платника податків, контролюючі органи організовують та планують їх таким чином, щоб вимоги щодо сплати платежів, контроль за справлянням яких здійснюють контролюючі органи, були сформовані і отримані особою, відповідальною за погашення грошових зобов`язань або податкового боргу платника податків, не пізніше строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог.

Згідно пунктів 11.8-11.10 Порядку №1588, за результатами проведення відповідних заходів у зв`язку з ліквідацією або реорганізацією платника податків, але не пізніше дня закінчення строку заявлення кредиторами своїх вимог відповідальні працівники таких підрозділів (органів) вносять до Єдиного банку даних юридичних осіб або підтверджують інформацію щодо наявності/відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів.

У разі отримання документів згідно з пунктами 11.1-11.4 цього розділу та/або якщо розпочато процедуру реорганізації юридичної особи (крім перетворення), припинення юридичної особи, припинення (закриття) постійного представництва чи відокремленого підрозділу юридичної особи, в тому числі іноземної компанії, організації, порушено провадження у справі про визнання банкрутом платника податків або подано заяву про зняття з обліку платника податків, контролюючим органом приймається рішення про проведення (не проведення за підставами, встановленими пунктами 11.11 та 11.12 цього розділу) документальної позапланової перевірки платника податків, який перебуває на обліку в такому органі.

У разі проведення перевірки рішення про припинення юридичної особи призначається та одночасно проводиться документальна позапланова перевірка юридичної особи та її не знятих з обліку відокремлених підрозділів.

Відповідно до пункту 11.14 Порядку №1588, до завершення строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог, а також у день отримання запиту від суб`єкта державної реєстрації контролюючий орган передає до Єдиного державного реєстру у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Центрального контролюючого органу відомості:

- про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів за формою № 30-ОПП (додаток 15);

- про узгодження плану реорганізації юридичної особи за формою № 31-ОПП (додаток 16) - у разі наявності податкового боргу при реорганізації юридичної особи.

Якщо до завершення строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог, на запит суб`єкта державної реєстрації контролюючим органом надано відомості про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів, а також у разі виникнення у платника податків заборгованості зі сплати податків і зборів або визначення грошових зобов`язань, за якими не настав строк сплати, до проведення державної реєстрації припинення юридичної особи контролюючий орган формує та передає до Єдиного державного реєстру відомості про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів або відомості про узгодження плану реорганізації юридичної особи.

Якщо контролюючим органом до Єдиного державного реєстру передано відомості про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів, то після погашення заборгованості зі сплати податків і зборів контролюючий орган передає до Єдиного державного реєстру відомості про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів.

Згідно пункту 11.19 Порядку №1588 відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів за формою № 30-ОПП: є єдиним документом, що підтверджує відсутність (наявність) заборгованості з податків, зборів у випадках припинення юридичних осіб, визначених Законом.

Тобто, як вбачається з аналізу пунктів Порядку №1588, у разі надходження до податкового органу повідомлення державного реєстратора про внесення до Єдиного державного реєстру рішення засновників юридичної особи про її припинення, у податкового органу виникає обов`язок вирішити питання про проведення документальної позапланової перевірки юридичної особи, стосовно якої засновниками прийнято рішення про припинення, протягом 10 днів з дня отримання таких відомостей державного реєстратора, а також надати до Єдиного державного реєстру відомості про наявність або про відсутність заборгованості зі сплати податків та зборів або відомості про узгодження плану реорганізації юридичної особи до завершення строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог.

У разі наявності в юридичної особи, яка перебуває в процесі припинення, заборгованості зі сплати податків та зборів податковий орган повідомляє орган державної реєстрації про наявність такої заборгованості.

Таким чином, колегія суддів зазначає про обґрунтованість заявлених ОВПП ДФС позовних вимог, оскільки на податковий орган покладено обов`язок щодо формування та направлення до Єдиного державного реєстру відомостей про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів за формою № 30-ОПП, як єдиного документу, що підтверджує відсутність (наявність) заборгованості з податків, зборів у випадках припинення юридичних осіб.

Суд першої інстанції мав з`ясувати, чи була оскаржувана реєстраційна дія прийнята реєстратором в межах повноважень, відповідно до закону та з дотриманням встановленої процедури, а також, чи було таке рішення прийняте на законних підставах.

Отже, подання державному реєстратору документів який здійснює державну реєстрацію припинення юридичної особи, визначеного засновниками (учасниками) юридичної особи, для заперечень з наявності податкового боргу, є безумовною підставою для державного реєстратора для відмови у державній реєстрації (відмови у вчиненні реєстраційної дії).

Щодо висновків суду першої інстанції про відсутність у позивача - Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби права на звернення до адміністративного суду з позовом про скасування реєстраційних дій державного реєстратора, колегія зазначає наступне.

За правилами п. 5 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.

Зі змісту п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України випливає, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори суб`єкта владних повноважень з, зокрема, фізичними та юридичними особами, а також іншими суб`єктами владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих осіб, відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних (публічно-владних) управлінських функцій.

Судовою колегією враховується, що відповідно до ч. 4 ст. 5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Крім того, за правилами п. 5 ч. 5 ст. 46 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень, зокрема, в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб`єкту владних повноважень законом.

Таке право на звернення до суду із вказаним позовом, як вірно підкреслено апелянтом, надано ОВПП ДФС положеннями п. 67.2 ст. 67 Податкового кодексу України, за яким контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб.

Судова колегія вважає за необхідне підкреслити, що визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Вказана позиція відповідає правовим висновкам Великої Палати Верховного Суду, наведеним у постановах від 05.06.2018 року у справі № 805/4506/16-а та від 16.10.2018 у справі № П/811/1296/17, а також Верховного Суду від 27.02.2019 року у справі № 820/4343/16.

Як вбачається з матеріалів справи, однак було залишено поза увагою суду першої інстанції, в обґрунтування заявлених позовних вимог ОВПП ДФС посилається на безпідставність вчинення державним реєстратором Ковальовим С.В. реєстраційної дії у вигляді державної реєстрації припинення юридичної особи ТОВ «СІМФЕРОПОЛЬСЬКИЙ ВИНО-КОНЬЯЧНИЙ ЗАВОД» з огляду на існування несплаченої податкової та іншої заборгованості. Крім того, в апеляційній скарзі позивачем наголошується, що внесення запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи позбавило податковий орган всупереч пп. 78.1.7 п. 78.1 ст. 78 ПК України можливості провести ліквідаційну перевірку такої особи.

Відповідно до п. 19-1.1 ст. 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу, зокрема, здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів, у тому числі проводять відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків (пп. 19-1.1.1); контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов`язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів (пп. 19-1.1.2).

Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв`язку свідчить, що контролюючий орган, до повноважень якого податковим законом віднесено здійснення адміністрування податків, зборів і платежів, а також здійснення перевірок щодо платників податків, вправі звертатися до суду із позовом, у тому числі, про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи. Подання такого позову є реалізацією суб`єктом владних повноважень своїх владно-управлінських функцій та спрямоване на захист прав та інтересів держави, тобто перебуває у площині публічно-правових відносин, що безумовно охоплюється юрисдикцією саме адміністративних судів.

Крім того, необхідність розгляду у порядку адміністративного судочинства спорів за зверненнями контролюючих органів до суду на підставі положень ст. 67 ПК України випливає також із змісту постанови Верховного Суду від 29.03.2019 року у справі № 805/97/17-а, де було розглянуто по суті позов про визнання частково недійсними окремих положень статуту суб`єкта господарювання.

З урахуванням наведеного судова колегія доходить висновку, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення не було в цій часті враховано публічно-правовий характер даного спору з огляду на його суб`єктний склад, мету звернення до суду та сферу інтересів, яка є предметом такого судового захисту, а відтак твердження суду першої інстанції про відсутність права у відповідача на звернення з даним позовом є помилковим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 315,317,321,322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної податкової служби задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 в адміністративній справі №160/8197/19 скасувати та прийняти нову постанову.

Позов Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби до Державного реєстратора Комунального підприємства "Центр реєстрації та надання послуг" Ковальова Сергія Вадимовича, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сімферопольський вино-коньячний завод" про скасування реєстраційної дії державного реєстратора задовольнити.

Скасувати реєстраційну дію державного реєстратора Ковальова Сергія Вадимовича, а саме: державну реєстрацію припинення юридичної особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Сімферопольський вино-коньячний завод" в результаті ліквідації

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 13.11.2020 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва