Справа № 826/4054/17
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/214
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2020 року м. Київ № 826/4054/17

за позовомОСОБА_1
до 3-і особиСлужби автомобільних доріг у Київській області Головного управління Національної поліції в Київській області Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 Іванківська сільська рада
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Служби автомобільних доріг в Київській області, Головного управління Національної поліції в Київській області про

визнання неправомірною бездіяльність Служби автомобільних доріг в Київській області, Головного управління Національної поліції в Київській області в частині здійснення повноважень щодо демонтажу самовільно встановленої групи тимчасових споруд (об`єкту дорожнього сервісу) - група торговельних павільйонів " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в межах Іванківської сільської ради Бориспільського району Київської області за адресою: АДРЕСА_1 ;

зобов`язання демонтувати самовільно встановлену групу тимчасових споруд (об`єкту дорожнього сервісу) - група торговельних павільйонів " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в межах Іванківської сільської ради Бориспільського району Київської області за адресою: АДРЕСА_1.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.04.2017 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду в судовому засіданні (суддя Аблов Є.В.).

Ухвалою суду від 23.04.2019 р. справу прийнято до провадження суддею Головань О.В. та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 та ОСОБА_1 є власниками житлового будинку з надвірними будівлями та господарськими спорудами по АДРЕСА_2 , а також двох земельних ділянок площею 0,25 га з кадастровим номером :01:038:0013 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та площею 0,1633 га з кадастровим номером :01:038:0014 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованих в с. Іванків Бориспільського району.

Ці обставини підтверджуються копіями договорів купівлі-продажу, копіями витягів з Державного реєстру правочинів, а також копіями державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯЖ №046486, №046487 від 14 січня 2008 року.

Вказаний будинок розташований повз автомобільної

АДРЕСА_3 домоволодіння позивача розташовується торгівельний павільйон, в якому ФОП ОСОБА_2 здійснює підприємницьку діяльність по АДРЕСА_2 .

Рішенням виконавчого комітету Іванківської сільської ради Бориспільського району Київської області від 21.10.2008 р. №320 ФОП ОСОБА_2 надано дозвіл на розміщення об`єкту торгівлі за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Іванківської сільської ради Бориспільського району Київської області від 08.12.2015 р. №78-3-VI продовжено дію рішення від 21.10.2008 р. №320, зобов`язано ФОП ОСОБА_2 звернутися у відділ містобудування та архітектури Бориспільської райдержадміністрації для отримання висновку про відповідність намірів щодо розміщення об`єкту, погодити дозвільні матеріали щодо розміщення об`єкту торгівлі з Укравтодором, проводити благоустрій прилеглої території.

Рішенням Іванківської сільської ради Бориспільського району Київської області від 26.03.2019 р. №2067-45-VII передано ФОП ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0, 02 га з кадастровим номером :01:037:0046 у користування на умовах оренди строком на 5 років під діючим МАФом по АДРЕСА_1 .

21.03.2016 р. ФОП ОСОБА_2 . Відділом містобудування та архітектури Бориспільської райдержадміністрації був виданий паспорт прив`язки на групу торговельних павільйонів " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в межах Іванківської сільської ради за адресою: АДРЕСА_4 .

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 06.02.2018 р. у справі №359/11719/15-ц у задоволенні позову ОСОБА_3 та ОСОБА_1 до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , Бориспільської районної державної адміністрації, Іванківської сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: фізична особа-підприємець ОСОБА_4 та Державна інспекція сільського господарства в Київській області, про зобов`язання демонтувати торгівельний павільйон, анулювання паспорту прив`язки групи тимчасових споруд та визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування - відмовлено (набуло законної сили 29.03.2018 р.)

Протягом 2016 року ОСОБА_1 та її чоловік зверталися до Служби автомобільних доріг в Київській області, Головного управління Національної поліції в Київській області щодо правомірності розміщення торговельного павільйону біля автомобільної дороги М-03 Київ-Харків-Довжанський 47+700 праворуч по АДРЕСА_1.

Листом від 22.02.2016 р. №06с/518 Служби автомобільних доріг в Київській області повідомлено про те, що вказана тимчасова споруда розміщена біля автомобільної дороги за межами смуги відводу, яка становить в даному місці 19 м від осі дороги. Рішення про розміщення торговельного майданчика відноситься до компетенції Іванківської сільської ради.

Листом Головного управління Національної поліції в Київській області від 28.12.2016р. за №25278 повідомлено про проведення перевірки за заявою ОСОБА_1 , якою встановлено, що станом на 26.12.2016 р. ОСОБА_2 проектно-кошторисна документація для погодження Управління превентивної діяльності на розміщення торговельного об`єкта не надавалася, у зв`язку з чим відносно ФОП ОСОБА_2 винесено вимогу (припис) від 26.12.2016 р. про виготовлення проектно-кошторисної документації та винесено постанову у справі про адміністративне правопорушення від 26.12.2016 р. ПС2№567768, згідно з якою ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 140 КУпАП.

Листом Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області ОСОБА_1 повідомлено про відсутність у органів державного архітектурно-будівельного контролю повноважень для здійснення контрольних заходів.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправною бездіяльність Служби автомобільних доріг в Київській області, Головного управління Національної поліції в Київській області з таких підстав.

Позивач зазначає, що відповідачами допущено бездіяльність, що виразилась в ігноруванні своїх обов`язків щодо ефективного та оперативного реагування на факт самовільного встановлення об`єкту дорожнього сервісу, безпідставно не виконують свої владні повноваження, не вчиняють дій, спрямованих на усунення правопорушення, чим порушують права та інтереси позивача.

Зокрема, позивач посилається на порушення вимог Законів України "Про дорожній рух", "Про автомобільні дороги", Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 р. №244, Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 р. №198.

Відповідач - Служба автомобільних доріг в Київській області - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначив, що тимчасова споруда розміщена біля автомобільної дороги за межами смуги відводу, яка становить в даному місці 19 м від осі дороги, що є комунальною власністю с. Іванків, і вирішення питання про демонтаж споруд відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування.

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Київській області - відзиву на позов не надав.

3-я особа - ФОП ОСОБА_2 - надала пояснення, у яких проти задоволення позовних вимог заперечила, зазначивши про наявність у неї законних підстав користуватися земельною ділянкою та розташовувати на ній тимчасову споруду.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно зі ст. 21, 24 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 р. № 3353-XII автомобільні (позаміські) дороги загального користування поділяються на дороги державного та місцевого значення. Автомобільні дороги державного значення поділяються на магістральні та інші.

У містах вулиці та дороги поділяються на магістральні вулиці та дороги, дороги та вулиці місцевого значення.

Порядок користування автомобільними дорогами визначається Кабінетом Міністрів України.

Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, правила користування ними та їх охорони затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 9 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 р. № 2862-IV складовими автомобільної дороги загального користування у межах смуги відведення є: земляне полотно; проїзна частина; дорожнє покриття; смуга руху; споруди дорожнього водовідводу та водоочисні споруди; споруди шумозахисні; штучні споруди; засоби технологічного зв`язку; інженерне облаштування: спеціальні споруди та засоби, призначені для забезпечення безпечних та зручних умов руху (освітлення, стаціонарні комплекси вимірювання вагових і габаритних параметрів транспортних засобів, примусового зниження швидкості руху); архітектурне облаштування: архітектурні споруди та декоративні насадження, призначені для забезпечення естетичного вигляду автомобільних доріг; технічні засоби організації дорожнього руху, автопавільйони, лінійні споруди і комплекси, що забезпечують функціонування і збереження доріг; елементи санітарного облаштування; зелені насадження; спеціально облаштовані місця для зупинки маршрутних транспортних засобів.

Об`єкти дорожнього сервісу не є складовими частинами автомобільної дороги загального користування, крім випадків, якщо замовником їх будівництва чи розміщення у межах смуги відведення автомобільних доріг загального користування є власник чи орган управління цих автомобільних доріг загального користування.

Розміщення інших об`єктів у межах смуги відведення без дозволу власників доріг, органів, що здійснюють управління автомобільними дорогами, забороняється.

Складовими автомобільної дороги загального користування за межами смуги відведення є: архітектурне облаштування; споруди, призначені для збереження автомобільних доріг і контролю дорожнього руху; споруди дорожнього водовідводу та водоочисні споруди; споруди шумозахисні; поромні переправи, снігозахисні споруди, протилавинні і протиселеві споруди; уловлювальні з`їзди; нагірні канави; випарні басейни; відкриті та закриті дренажні системи.

Згідно зі ст. 13 Закону № 2862-IV орган управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за: 1) стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування; 2) якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування; 3) відшкодування збитків користувачам автомобільних доріг загального користування у порядку, визначеному законом; 4) відповідність нормативно-правовим актам розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв; 5) цільове використання бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування; 6) санітарний та екологічний стан автомобільних доріг загального користування та їх смуг відведення; 7) забезпечення проведення аудиту або перевірки безпеки автомобільних доріг згідно з вимогами цього Закону, інших актів законодавства України, національних стандартів України, а також вжиття необхідних заходів за результатами проведення аудиту або перевірки безпеки автомобільних доріг.

Згідно зі ст. 1 Закону № 2862-IV автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів; смуга відведення - земельні ділянки, що надаються в установленому порядку для розміщення автомобільної дороги.

Служба автомобільних доріг у Київській області є державною організацією, що належить до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України, і його компетенція поширюється на здійснення контролю за станом автомобільних доріг та смуг відведення.

Відповідачем залучено до матеріалів справи викопіювання з Кадастрової карти, згідно з яким земельна ділянка з кадастровим номером :01:037:0046 по АДРЕСА_2 , на якій знаходиться належна ФОП ОСОБА_2 тимчасова споруда, розміщена за межами смуги відводу.

Також відповідач повідомив про те, що розміщена тимчасова споруда не створює перешкод дорожньому руху на вказаній ділянці автомобільної дороги М-03 Київ-Харків-Довжанський.

Між тим, позивач, посилаючись на порушення вимог законодавства про автомобільні дороги, на спростування вказаної обставини доказів не надав.

В той же час, знаходження земельної ділянки, на якій розміщена тимчасова споруда, поза межами автомобільної дороги та смуги відведення, позбавляє відповідача компетенції вирішувати будь-які питання щодо розміщення тимчасової споруди, включаючи з ініціюванням питання про її демонтаж незалежно від наявності чи відсутності законних підстав для її розміщення.

За таких обставин суд не вбачає підстав для висновку про допущення Службою автомобільних доріг у Київській області протиправною бездіяльністю щодо демонтажу тимчасових споруд.

Щодо Головного управління Національної поліції в Київській області в позовній заяві не наведено підстав, з яких позивач дійшов висновку про те, що вказаний суб`єкт владних повноважень компетентний вирішувати питання про демонтаж тимчасової споруди.

Та обставина, що вказаною установою винесено постанову у справі про адміністративне правопорушення від 26.12.2016 р. ПС2№567768, згідно з якою ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 140 КУпАП, такими повноваженнями її не наділяє.

Зокрема, ст. 23 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. №580-VIII таких повноважень органи поліції не передбачає.

Як попередньо роз`яснювалося позивачу відповідачем, питання щодо вжиття заходів зі знесення самовільно зведених споруд відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування, на чиїй території вони розміщені, в даному випадку - Іванківської сільської ради.

Крім того, з огляду на прийняття рішення Іванківської сільської ради Бориспільського району Київської області від 26.03.2019 р. №2067-45-VII, яким передано ФОП ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0, 02 га з кадастровим номером :01:037:0046 у користування, а також продовження рішенням Іванківської сільської ради Бориспільського району Київської області від 08.12.2015 р. №78-3-VI дію рішення від 21.10.2008 р. №320 про надання дозволу на розміщення об`єкту торгівлі за адресою: АДРЕСА_4 , твердження позивача про те, що тимчасова споруда є самовільно встановленою, не може бути визнане обґрунтованим.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачами вказаних принципів при розгляді звернень позивача.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 257-262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 17.11.2020 р.