Справа № 580/4316/20
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2020 року справа № 580/4316/20
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку та невиплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, а саме з урахуванням додаткової грошової винагороди 555970,89 гривень.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, а саме з урахуванням додаткової грошової винагороди 555970,89 гривень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням він у складі грошового забезпечення фактично отримав щомісячну додаткову грошову винагороду, тому підлягає включенню до грошового забезпечення при призначенні пенсії за вислугу років.

Відповідач у відзиві проти позову заперечив, посилаючись на те, що пенсію позивачу обчислено із грошового забезпечення 11988,18 грн., визначеного згідно статті 43 Закону України №2262-ХІІ, Порядку №45 та довідки про розмір грошового забезпечення №47 від 13.05.2019. З огляду на зазначене, законні підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії позивача з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням відсутні. При цьому послався на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та з 28.03.2020 отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Пенсія позивача обчислена із грошового забезпечення у сумі 11988,18 грн., відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, грошового атестату від 27.03.2020 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 27.03.2020 №113.

28.09.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії та надав довідку військової частини НОМЕР_1 №405/212 від 17.10.2018 про грошову винагороду в іноземній валюті відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення діяльності національних контингентів і миротворчого персоналу, що утримуються за рахунок державного бюджету» від 30 березня 2006 № 401.

Згідно вказаної довідки позивачу нарахована щомісячна грошова винагорода за період з березня 2018 року по жовтень 2018 року в сумі 21408,39 дол. США, та виплачено аванс в сумі 500 дол. США та винагороду в сумі 20587,23 дол. США.

Листом №5289-5579/Н-03/8-2300/20 від 16.09.2020 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років, оскільки п. 7 постанова Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 не містить положень про включення до грошового забезпечення вказаних виплат в іноземній валюті.

Вважаючи, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок призначеної пенсії з врахуванням у складі грошового забезпечення за 24 місяці перед призначенням пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон №2262).

Згідно частини 3 статті 43 Закону України №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

17.07.1992 Кабінетом Міністрів України затверджено постанову №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей». (далі Постанова №393).

Пунктом 7 Постанови №393 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Отже, щомісячна грошова винагорода підлягає включенню до складу грошового забезпечення при призначенні пенсії.

Вказана правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення діяльності національних контингентів і миротворчого персоналу, що утримуються за рахунок державного бюджету» від 30 березня 2006 № 401, затверджено такі, що додаються: розміри щомісячної грошової винагороди в іноземній валюті за виконання службових обов`язків за межами України військовослужбовцям Збройних Сил із складу національних контингентів та національного персоналу України (крім національного персоналу України в Республіці Ірак та Ісламській Республіці Афганістан), що утримуються за рахунок державного бюджету (далі постанова КМУ №401).

Пунктом 2 наведеної постанови встановлено, що винагорода, передбачена абзацом другим пункту 1 цієї постанови, нараховується: під час участі в сухопутних операціях - з дня перетинання державного кордону України, включаючи день вибуття і день прибуття (крім днів перебування у відпустці).

Відповідно до підпункту 4-2) постанови КМУ №401 військовослужбовцям із складу національних контингентів України в Ліберії, Кот-д`Івуарі та Демократичній Республіці Конго за виконання службових обов`язків у важких кліматичних умовах виплачується надбавка в розмірі 15 відсотків винагороди, передбаченої абзацом другим пункту 1 цієї постанови. Надбавка нараховується з дня прибуття до дня вибуття (включно) з Ліберії, Кот-д`Івуару та Демократичної Республіки Конго.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.03.2018 №47 старшого прапорщика ОСОБА_1 , старшину пожежної роти 222 Центральної артилерійської бази боєприпасів (2 розряду) зараховано до списків особового складу з 23 березня 2018 року.

Державний кордон України ОСОБА_1 перетнув 22.03.2018. Державний кордон ДР Конго перетнув 23.03.2018.

Отже, позивач з березня 2018 року по жовтень 2018 року отримував щомісячну грошову винагороду в іноземній валюті як військовослужбовець згідно постанови КМУ №401, що підтверджено довідкою №405/212 від 17.10.2018.

Оскільки наведена винагорода є щомісячним регулярним платежем, тому має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Беручи до уваги вказані обставини, суд вважає відмову відповідача у перерахунку пенсії позивача з грошового забезпечення на підставі довідки №405/212 від 17.10.2018з підстави не включення до складу грошового забезпечення щомісячної грошової винагороди протиправною.

Щодо вимоги позивача про врахування відповідачем грошового забезпечення в розмірі 555970,89 гривень, суд зазначає, що позивач не надав розрахунку грошового забезпечення щодо офіційного курсу долара США до гривні в розрізі місяців з березня 2018 року по жовтень 2018 року та не вказував про це у своїй заяві від 28.09.2020, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Доводи відповідача спростовуються вищенаведеним, тому є необґрунтованими. Згідно з ч. 1 ст. 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частина 2 ст. 63 Закону №2262 передбачає, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Отже, перерахунок пенсії позивача має бути здійснений з дня призначення пенсії, а саме з 28.03.2020.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору як інвалід ІІ групи, тому відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо непроведення перерахунку та невиплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячного грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, а саме: щомісячної грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням згідно довідки військової частини НОМЕР_1 №405/212 від 17.10.2018 про грошову винагороду в іноземній валюті відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення діяльності національних контингентів і миротворчого персоналу, що утримуються за рахунок державного бюджету» від 30 березня 2006 № 401.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 28.03.2020 з урахуванням щомісячного грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, а саме: щомісячної грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням згідно довідки військової частини НОМЕР_1 №405/212 від 17.10.2018 про грошову винагороду в іноземній валюті відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення діяльності національних контингентів і миротворчого персоналу, що утримуються за рахунок державного бюджету» від 30 березня 2006 № 401.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яку може бути подано до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його підписання суддею.

Суддя В.В. Гаращенко