Справа № 420/6968/20
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2020-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/6968/20
Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в поряду письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 , до військової частини НОМЕР_1 , командира військової частини НОМЕР_1 , за участю третьої особи на стороні відповідачів Державної казначейської служби України про зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , командира в/ч НОМЕР_1 , за участю третьої особи на стороні відповідачів: Державної казначейської служби України, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення командира в/ч НОМЕР_1 контр-адмірала ОСОБА_2 , оформлене п. 11 наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 128 (по стройовій частині) від 07.07.2020, про скасування п.2 наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України №262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 року;

- зобов`язати командира в/ч НОМЕР_1 контр-адмірала ОСОБА_2 утриматися від прийняття рішень на підставі ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 у справі №815/7098/16 по скасуванню рішень Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, оформленних абзацами 4, 8 п. 2 наказу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України №262 (по стройовій частині) від 26.12.2018, якими визначена виплата щомісячного грошового забезпечення за період проходження військової служби з 30.01.2002 року по 25.07.2014 року в розмірі 656 823 гривні 35 копійок та здійснення військовою частиною НОМЕР_2 всіх належних перерахувань до Пенсійного фонду України за період з 30.01.002 року по 25.07. 2014 року;

- стягнути з військової частини НОМЕР_1 на його користь на відшкодування заподіяної рішенням командира військової частини НОМЕР_1 моральної шкоди у розмірі 100 000 гривень.

Позов мотивований тим, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 у справі №815/7098/16 задоволена його заява в порядку ст. 383 КАС України, та суд визнав:

- протиправним рішення командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, прийняте на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 року у справі №815/7098/16, про поновлення ОСОБА_1 з 14.11.2016 року у списках особового складу командування ВМС ЗСУ на всіх видах забезпечення, оформлене абзацом 1 п.2 наказу командування ВМС ЗСУ №262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 року, і таким, що порушує права позивача; також суд

- протиправним рішення командування ВМС ЗСУ про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу командування ВМС ЗСУ та зняття зі всіх видів забезпечення з 14.11.2016 року, оформлене абзацом 2 п.2 наказу командування ВМС ЗСУ №262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 року, і таким, що порушує права позивача.

Судом вирішено про викладені в ухвалі суду порушення вимог законодавства довести до відома Командування ВМС ЗСУ та про необхідність про вжиті заходи на усунення цих порушень повідомити суд в 10-денний строк з дня отримання ухвали.

На виконання вказаної ухвали відповідач прийняв оскаржуваний наказ, якій позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , до військової частини НОМЕР_1 , командира військової частини НОМЕР_1 , третя особа на стороні відповідачів Державна казначейська служба України, про зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.

Не погодившись з таким рішенням ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 р. та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, пояснення сторін, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2014 року у справі №2а-6803/09/1570:

- визнано протиправним та скасовано наказ Міністра оборони України №666 від 17.08.2009 року про звільнення капітана 1 рангу ОСОБА_1 з військової служби у запас за віком;

- скасовано наказ командира в/ч НОМЕР_3 №519 від 08.10.2009 року про виключення капітана 1 рангу ОСОБА_1 зі списків особового складу Західної військово-морської бази ВМС ЗС України та зняття зі всіх видів забезпечення;

- поновлено капітана 1 рангу ОСОБА_1 з 08.10.2009 року на військовій службі на посаді не нижче тієї, яку він обіймав станом на 29.10.2002 року.

Наказом Міністра оборони України №150 від 05.03.2015 року, який прийнято на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2014 року по справі № 2а-6803/09/1570, зокрема, скасовано, наказ МОУ від 17.08.2009 року №666 про звільнення ОСОБА_1 з 08.10.2009 року та призначено начальником відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування Командування ВМС ЗСУ.

В подальшому наказом Міністра оборони України №428 від 13.05.2016 року капітана І рангу ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за п. б (за станом здоров`я).

На підставі з наказу Міністра оборони України №428 від 13.05.2016 року, постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2014 року по справі №2-а-6803/09/1570, командуванням ВМС ЗСУ винесено наказ №230 від 14.11.2016 року (по стройовій частині), пунктом 1 якого:

- капітана І рангу ОСОБА_1 , начальника відділу замовлень морської зброї, радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, звільненого наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 13.05.2016 року №428 з військової служби у відставку за п. «б» ч. 7 ст. 26 (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу, вважати таким, що 14.11.2016 року справи та посаду здав. З 14.11.2016 року виключити зі списків особового складу командування Військово-морських Сил Збройних Сил України, зняти зі всіх видів забезпечення та направити для зарахування до Приморського районного військового комісаріату м. Одеси;

- виплатити грошову допомогу при звільненні з військової служби у запас у розмірі 50% місячного грошового забезпечення пропорційно прослуженого часу у Збройних Силах за 45 календарних років у розмірі 195 378,75 грн. відповідно до наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260;

- виплатити грошове забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум за період з 30.01.2002 року по 25.07.2014 року за пунктом 12 постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2014 року по справі №2-а-6803/09/1570 з урахуванням основних, додаткових, щомісячних видів грошового забезпечення, одноразових видів грошового забезпечення, індексації за цей період на загальну суму 656 823,35 грн.;

- житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечений, перебуває на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 ;

- командиру військової частини НОМЕР_4 одночасно з виплатою здійснити усі належні перерахування до органів Пенсійного фонду України за період з 30.01.2002 року по 25.07.2014 року.

Рішенням суду від 20.04.2017 року по справі №815/7098/16 вищезазначений наказ №230 від 14.11.2016 року (пункт 1 наказу) визнаний протиправним та скасований та зобов`язано командування ВМС ЗСУ поновити ОСОБА_1 з 14.11.2016 року у списках особового складу командування ВМС ЗСУ та на всіх видах забезпечення; зобов`язано командування ВМС ЗСУ здійснити повний розрахунок ОСОБА_1 по грошовому та матеріальному забезпеченню як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку.

Наведене рішення виконано Командуванням ВМС ЗСУ наказу №262 від 26.12.2018 року.

Пункт 2 вказаного наказу містить вісім абзаців, у тому числі щодо поновлення ОСОБА_1 з 14.11.2016 у списках особового складу Командування ВМС ЗСУ та на всіх видах забезпечення, про виплату грошового забезпечення, про здійснення усіх належних перерахувань до органів ПФУ.

По справі № 815/7098/16 ОСОБА_1 подав заяву в порядку ст. 383 КАС України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 у справі № 815/7098/16 задоволена його заява в порядку ст. 383 КАС України в цієї справі та суд визнав протиправним рішення Командування ВМС ЗСУ, прийняте на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 року у справі №815/7098/16, про поновлення ОСОБА_1 з 14.11.2016 року у списках особового складу командування ВМС ЗСУ на всіх видах забезпечення, оформлене абзацом 1 п. 2 наказу командування ВМС ЗСУ №262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 р., і таким, що порушує права позивача; визнано протиправним рішення командування ВМС ЗСУ про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу командування ВМС ЗСУ та зняття зі всіх видів забезпечення з 14.11.2016 року, оформлене абзацом 2 п. 2 наказу командування ВМС ЗСУ №262 (по стройовій частині) від 26.12.2018 року, і таким, що порушує права позивача.

Судом вирішено про викладені в ухвалі суду порушення вимог законодавства довести до відома Командування ВМС ЗСУ та про необхідність про вжиті заходи на усунення цих порушень повідомити суд в 10-денний строк з дня отримання ухвали.

До суду надійшов лист від представника Командування ВМС ЗСУ, відповідно до якого на виконання ухвали суду від 17.03.2020 року про визнання протиправними рішень, прийнятих на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2017 року по справі №815/7098/16, наказом Командування ВМС ЗСУ від 07.07.2020 року №128, рішення командувача ВМС ЗСУ від 26.12.2018 року №262 скасовано.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що незгода позивача із способом та порядком виконання рішення суду від 20.04.2017 року по справі №815/7098/16 та ухвали суду в порядку ст. 383 КАС України не може бути предметом розгляду нової справи, оскільки стосуватиметься виконання вже розглянутої справи №815/7098/16.

Тобто, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Таким чином, особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому КАС України принципу верховенства права.

Рішення суб`єкта владних повноважень, які ним приймаються на виконання рішення суду не можуть бути предметом розгляду в окремій справі, в іншому випадку мета щодо остаточного виконання рішення суду може бути втрачена.

Враховуючи викладені обставини колегія суддів приходить до висновку, що спірні правовідносини по даній справі є такими, що вирішені рішенням суду від 20.04.2017 року у справі №815/7098/16, яке набрало законної сили, та стосуються виконання вказаного рішення суду.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що судове рішення підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 311, 312, 315, 320, 321, 325, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Кравченко К.В. Вербицька Н. В.