Справа № 420/2009/20
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/2009/20
Головуючий в 1 інстанції: Цховребова М.Г.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В березні 2020 року ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області (надалі відповідач, ГУ НП), в якому просив:

- визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо не проведення реєстрації слідчого управління Головного управління Національної поліції в Одеській області як відокремленого підрозділу;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області подати передбачені законодавством документи для внесення в Єдиний державний реєстр інформації про слідче управління Головного управління Національної поліції в Одеській області як відокремленого підрозділу.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що слідче управління ГУ НП в Одеській області та ГУ НП в Одеській області знаходяться за різними адресами, тому Слідче управління є відокремленим підрозділом ГУ НП, відомості про яке має бути внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських формувань. Внаслідок відсутності такої реєстрації слідчого управління ГУ НП, порушується конвенційне право позивача на розгляд його справи (кримінального провадження, в якому він є підозрюваним) належним судом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських формувань щодо Головного управління Національної поліції в Одеській області () місцезнаходженням юридичної особи є: вул. Філатова,15-А, м. Одеса, 65080. Дані щодо реєстрації слідчого управління ГУ НП в Одеській області як відокремленого підрозділу ГУ НП в Одеській області відсутні.

Позивачем в межах даного спору оскаржується бездіяльність відповідача щодо не проведення реєстрації слідчого управління ГУ НП в Одеській області як відокремленого підрозділу.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що слідче управління є структурним підрозділом ГУ НП в Одеській області та, відповідно, сам факт знаходження юридичної особи та її структурного підрозділу за різними адресами не має правовим наслідком подання передбачених законодавством документів для внесення в єдиний державний реєстр інформації про такий підрозділ як відокремлений.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з п.1 ст.13 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року (надалі Закон - №580-VIII) систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції.

Пунктом 2 ст.13 Закону №580-VIII передбачено, що до складу апарату центрального органу управління поліції входять організаційно поєднані структурні підрозділи, що забезпечують діяльність керівника поліції, а також виконання покладених на поліцію завдань.

Відповідно до п.3, п.4 ст.13 Закону №580-VIII у складі поліції функціонують: 1) кримінальна поліція; 2) патрульна поліція; 3) органи досудового розслідування; 4) поліція охорони; 5) спеціальна поліція; 6) поліція особливого призначення. У системі поліції можуть утворюватися науково-дослідні установи та установи забезпечення.

Пунктом 1 Положення про органи досудового розслідування Національної поліції України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.07.2017 року (надалі Положення №570) передбачено, що органи досудового розслідування Національної поліції України (далі - органи досудового розслідування) є структурними підрозділами апарату центрального органу управління поліції, її територіальних органів - головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях та місті Києві, територіальних (відокремлених) підрозділів головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях та місті Києві (далі - територіальні (відокремлені) підрозділи поліції), які згідно з кримінальним процесуальним законодавством забезпечують досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності слідчих органів Національної поліції.

Відповідно до п.2 Положення №570 органами досудового розслідування є:

1) Головне слідче управління Національної поліції (далі - ГСУ);

2) слідчі управління головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях та місті Києві (далі - слідчі управління);

3) слідчі відділи (відділення) територіальних (відокремлених) підрозділів поліції.

Відповідно до п.п.10, 20 ч.2 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 року (надалі - Закон №755-IV) в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб:

- місцезнаходження юридичної особи;

- дані про відокремлені підрозділи юридичної особи:

ідентифікаційний код відокремленого підрозділу;

найменування відокремленого підрозділу;

місцезнаходження відокремленого підрозділу;

види діяльності відокремленого підрозділу;

відомості про керівника відокремленого підрозділу: прізвище, ім`я, по батькові, посада, дата народження, дата призначення та реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи;

відомості про членів керівних органів: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, посада, контактний номер телефону та інші засоби зв`язку - для відокремленого підрозділу громадського формування;

відомості про належність відокремленого підрозділу юридичної особи, що припиняється шляхом злиття, приєднання, поділу або перетворення, до юридичної особи - правонаступника;

інформація для здійснення зв`язку з відокремленим підрозділом: телефон та адреса електронної пошти.

Таким чином, в Єдиному державному реєстрі містяться відомості стосовно, зокрема, місцезнаходження юридичної особи та дані про відокремлені підрозділи юридичної особи (місцезнаходження юридичної особи).

Відповідно до Витягу з Положення про слідче управління Головного управління Національної поліції в Одеській області, затвердженого наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області №3381 від 29.12.2016 року (в редакції станом на 04.09.2018 року):

1.1. Слідче управління є структурним підрозділом головного управління Національної поліції в Одеській області, який забезпечує безпосереднє розслідування кримінальних правопорушень та організаційно-методичне керівництво діяльністю слідчих підрозділів територіальних відділів та відділень.

3.3. Офіційна адреса слідчого управління ГУНП в Одеській області: вул. Академіка Філатова, 15-А, м. Одеса, Одеська область, 65080.

Абзацом 16 п.1 наказу Національної поліції України від 06.11.2015 року №16 «Про визначення місцезнаходження територіальних органів Національної поліції визначено місцезнаходження ГУ НП в Одеській області за адресою: «вул. Академіка Філатова, 15-А, м. Одеса, Одеська область, 65080».

Також, відповідно до зазначеного вище, органи досудового розслідування Національної поліції України є структурними підрозділами апарату центрального органу управління поліції.

Тому, виходячи з вищезазначеного, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що слідче управління є структурним підрозділом ГУ НП в Одеській області.

Крім того, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду, що докази щодо адреси службових приміщень СУ ГУНП в Одеській області, а саме копії: листа Київського ВП в м. Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області від 22.01.2020 року №37 вх.11-аз; листа ГУНП в Одеській області від 24.10.2019 року «щодо офіційної адреси СУ ГУНП» (65058, м. Одеса, просп. Шевченка, 8); постанови СУ ГУНП в Одеській області про здійснення досудового розслідування слідчою групою від 17.08.2019 року (65058, м. Одеса, просп. Шевченка, 8А); ухвали Київського районного суду м. Одеси від 05.02.2019 року по справі №520/19342/18 (м. Одеса, просп. Шевченка, 8); ухвал Київського районного суду м. Одеси від 20.03.2019 року по справі №520/5559/19, від 21.06.2019 року по справі №520/14439/19, від 15.08.2019 року по справі №520/19350/19 (м. Одеса, просп. Шевченка, 8 г); ухвали Суворовського районного суду м. Одеси від 16.04.2019 року по справі №523/5241/18 (м. Одеса, просп. Шевченка, 8г); ухвали слідчого судді місцевого Приморського районного суду м. Одеси від 18.01.2019 року по справі №522/23781/17 (м. Одеса, просп. Шевченка, 8); ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 05.06.2019 року по справі №522/19323/16-к (65058, м. Одеса, просп. Шевченка, 8-г); ухвал Солом`янського районного суду міста Києва від 26.07.2019 року по справі № 760/21467/19, від 02.09.2019 року по справі №760/23495/19 (м. Одеса, просп. Шевченка, 8г), не спростовують висновку про те, що слідче управління є структурним підрозділом ГУ НП в Одеській області.

Щодо відповіді на адвокатський запит ОСОБА_2 стосовно адреси здійснення діяльності слідчого управління ГУ НП в Одеській області.

Відповідно до матеріалів справи, висновком службового розслідування за фактом неналежного розгляду адвокатського запиту ОСОБА_2 від 04.05.2020 року за вх.5/1-1146 встановлено, відповідь Київського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області від 22.01.2020 року за №37 вх.11-аз на адвокатський запит адвоката Поліщука А. вважати недійсною.

Враховуючи те, що слідче управління ГУ НП в Одеській області є структурним підрозділом ГУ НП, а не відокремленим чи окремою юридичною особою, його місцезнаходження юридично співпадає з адресою Головного управління: «м. Одеса, вул. Академіка Філатова, 15-А». Проте, фактичне місцезнаходження юридичної особи та її структурного підрозділу за різними адресами не має правовим наслідком подання передбачених законодавством документів для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру про такий підрозділ як відокремлений.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.