Справа № 360/3276/20
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2020-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

17 листопада 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3276/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О. В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом законного представника ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання протиправною відмову у видачі паспорта у формі книжечки та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02 вересня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява законного представника ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області, в якому позивач просила:

- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Луганській області в особі Рубіжанського міського відділу УДМС України в Луганській області в оформленні та видачі паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року неповнолітній на ім`я ОСОБА_2 відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-ХII;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Луганській області в особі Рубіжанського міського відділу УДМС України в Луганській області - оформити та видати паспорт громадянина України неповнолітній ОСОБА_2 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-ХII, з проставленою відміткою місця проживання - без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки її персональних даних.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що ОСОБА_2 звернулась із заявою від 29.02.2020 до територіального підрозділу ДМС України, а саме, до Рубіжанського міського відділу Управління Державної міграційної служби (УДМС) України в Луганській області - з питанням оформлення на ім`я ОСОБА_2 паспорту громадянина України виключно у формі паспортної книжечки без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, та видати паспорт виключно у вигляді паспортної книжечки. Управлінням Державної міграційної служби України в Луганській області було надано письмову відповідь від 13.03.2020, в якій Управління Державної міграційної служби України в Луганській області у спірних правовідносинах, вважаючи, що законодавчо не врегульовано питання оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, та із посиланням на Постанову КМУ «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» від 25.03.2015 № 302, та посилаючись на Постанову від 03.04.2019 № 398 «Про внесення змін до пункту 3 Постанови КМУ від 25.03.2015 № 302, зазначаючи у відповіді про відсутність правових підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року відповідно до Постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-Х11 ОСОБА_2 . 15.05.2020 ОСОБА_2 повторно звернулась до Рубіжанського міського відділу Управління Державної міграційної служби (УДМС) України в Луганській області. 08.07.2020 повторно подано заяву вх. № КО-93/6/4401-20 до УДМС України в Луганській області, та до його територіального підрозділу, а саме, до Рубіжанського міського відділу УДМС України в Луганській області про вимогу надання відповіді по суті на заяву від 15.05.2020 в зв`язку з відсутністю такої відповіді по суті.З врахуванням надання заяви від 08.07.2020 та від 15.05.2020, УДМС України в Луганській області було надано письмову відповідь вих. № КО-93/6/4401-20 /4401.3/9792-20 від 13.07.2020, в якій - так само як і в попередній відповіді, територіальний орган ДМС, посилаючись на підзаконні акти, суб`єкт владних повноважень, а саме, територіальний орган ДМС відмовляється реалізувати право неповнолітньої на оформлення та отримання паспорту громадянина України на підтвердження її особи як громадянина України в альтернативній формі, а саме, у формі паспортної книжечки без електронного безконтактного носія та без електронного чипа, що не вирішувало питання з отримання на законних підставах паспорта громадянина України у формі книжечки.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, а тому за захистом своїх прав звернулася до суду.

Відповідач позовні вимоги не визнав, до канцелярії суду надав відзив від 08.09.2020 №360/3276/20/23075/20, в якому заперечував щодо вказаного позову (а.с. 77-90). В обґрунтування відзиву зазначив, що звертаючись до Рубіжанського МВ УДМС в Луганській області із заявою у довільній формі від 28.02.2020 щодо можливості отримати паспорт громадянина України зразка 1994 року, позивач звернулась до відповідача в порядку Закону України «Про звернення громадян», зазначаючи «...прошу надати...усі необхідні додатково анкети або бланки заяв для отримання паспорта...» та не надала необхідних документів для оформлення їй паспорта громадянина України зразка 1994 року. Відповідь УДМС в Луганській області від 13.03.2020 вих. № КО-86/6/4402-20/4401.3/4635-20 була надана позивачу також відповідно до Закону України «Про звернення громадян», в якій зазначено: «У разі не згоди з прийнятим рішенням Ви маєте право його оскаржити відповідно до ст. ст. 15, 17 Закону України «Про звернення громадян».

Згідно норм чинного законодавства України зазначений позивачем у заяві довільної форми від 28.02.2020 перелік є не достатнім для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року вперше неповнолітній ОСОБА_2 , а відмітка реєстрації місця проживання у паспорті представника позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 підтверджує реєстрацію місця проживання виключно самого ОСОБА_1 , та не стосується неповнолітньої ОСОБА_2 .

Позивач, звернулась до відповідача із заявою довільної форми від 28.02.2020, при цьому не додала всіх необхідних документів, передбачених нормами чинного законодавства України, тому у відповідача відсутня можливість та законні підстави оформити позивачу паспорт.

Позивачі після отримання роз`яснень УДМС в Луганській області на свої згадані звернення, вирішили отримати паспорт громадянина України згідно Порядку № 302 та 23.06.2020 до Рубіжанського МВ УДМС в Луганській області ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , особисто була подана заява-анкета № 4802220 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру для оформлення їй паспорта громадянина України; 07.07.2020 надруковано паспорт на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та 11.07.2020 доставлено до Рубіжанського МВ УДМС в Луганській області.

На теперішній час ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , необхідно звернутись до даного територіального підрозділу ДМС та отримати оформлений на її ім`я паспорт, про що заявниця неодноразово з липня 2020 року була повідомлена по телефону, по контактному номеру, який зазначила в заяві-анкеті № 4802220, та письмово листом УДМС в Луганській області від 08.09.2020 вих № Л-373/6/4402-20/4401.3/12736-20, який надісланий позивачу рекомендованим листом № 295.

Таким чином, заявлена ОСОБА_2 , адміністративна послуга надана відповідачем в повному обсязі.

05.10.2020 від позивача надійшли заперечення, в обґрунтування яких зазначені аналогічні пояснення, які викладені у позовній заяві (а. с. 134-143).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.71-72).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що свідчить свідоцтво про народження серія НОМЕР_2 від 29.09.2004 (а.с.29).

Із матеріалів справи вбачається, що 28.02.2020 позивач разом з її законним представником - батьком ОСОБА_1 звернулись до Рубіжанського міського відділу УДМСУ в Луганській області з заявою на отримання паспорта без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, без надання згоди на обробку персональних даних та без присвоєння унікального номеру запису в реєстрі у вигляді паспортної книжечки. В заяві чітко зазначено, що заява не є зверненням громадян. В переліку додатку, що було подано разом заявою, зазначено дві фотокартки розміром 3,5х4,5 см для оформлення бланку паспорту; копія свідоцтва про народження; копія паспорта одного з батьків, законного представника (а.с.35-39).

Суд зазначає, що на день звернення з заявою на отримання паспорта ОСОБА_2 виповнилося 16 років.

Листом від 13.03.2020 вих.№КО-86/6/4402-20/4401.3/4635-20 Управління Державної міграційної служби України в Луганській області повідомило позивача, що в УДМС у Луганській області відсутні законні підстави для оформлення і видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року (а.с.40-41).

15.05.2020 позивач звернулася до Рубіжанського міського відділу УДМСУ в Луганській області з заявою, в якій просила оформити паспорт громадянина України без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, без надання згоди на обробку персональних даних та без присвоєння унікального номеру запису в реєстрі у вигляді паспортної книжечки. Також просила надати зразок формуляра, проставити відмітку реєстрації місця проживання в паспорті, провести реєстрацію громадянства України. В переліку додатку, що було подано разом заявою, зазначено дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см для оформлення бланку паспорту; копія свідоцтва про народження; копія паспорта про підтвердження місця проживання (а.с.42-43).

Листами від 22.05.2020 вих.№КО-61/6/4401-20/4401.3/7720-20, вих № КО-157/6/4402-20/4401.3/4635-20, Управління Державної міграційної служби України в Луганській області повідомило позивача, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання. Оригінал свідоцтва про народження та оригінал паспорта громадянина України, які були надані під час звернення до Рубіжанського МВ УДМСУ в Луганській області 15.05.2020, повернуто (а. с. 105, 106).

23.06.2020 ОСОБА_2 звернулась до Рубіжанського МВ УДМС України в Луганській області щодо оформлення паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, що підтверджується заявою - анкетою № 4802220 (а. с. 111).

З даної заяви вбачається, що у ОСОБА_2 були зняті відбитки пальців та є її особистий підпис, тобто надано згоду на отримання відцифрованих відбитків пальців рук та внесення до безконтактного електронного носія відцифрованих відбитків пальців рук.

17.06.2020 позивач звернулася до Рубіжанського міського відділу УДМСУ в Луганській області з заявою про відкликання заяви від 29.02.2020 та вважати її не дійсною та повернути її разом із копіями документів (а. с. 125).

Листом від 30.06.2020 №КО-205/6/4402-20/4401.3/9330-20, Управління Державної міграційної служби України в Луганській області повідомило позивача, що заяву розглянуто та надано відповідь, яку отримано 17.03.2020, тому в УДМС в Луганській області відсутні законні підстави для повернення заяви від 28.02.2020 (а. с. 126).

29.08.2020 позивач звернулася до Рубіжанського міського відділу УДМСУ в Луганській області з заявою, в якій просить врахувати конституційні права заявника у зв`язку з відмовою від отримання паспорта без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, без надання згоди на обробку персональних даних та без присвоєння унікального номеру запису в реєстрі (а. с. 130-131).

Листом від 08.09.2020 №Л-373/6/4402-20/4401.3/12736-20, Управління Державної міграційної служби України в Луганській області повідомило позивача, що 23.06.2020 до Рубіжанського МВ УДМС в Луганській області особисто була подана заява-анкета №4802220 для оформлення паспорта громадянина України у формі картки, 07.07.2020 надруковано паспорт на ім`я ОСОБА_2 , який 11.07.2020 доставлено до Рубіжанського МВ УДМС в Луганській області та необхідно звернутися до територіального підрозділу ДМС та отримати паспорт (а. с. 112).

Зазначений лист направлено позивачу 09.09.2020 та отримано позивачем 11.09.2020 (а. с. 108, 147)

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам, якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Приписами частин першої та другої статті 32 Конституції України установлено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.01.2012 № 2-рп/2012 надано офіційне тлумачення положення частини другої статті 32 Конституції України, зокрема: неможливо визначити абсолютно всі види поведінки фізичної особи у сферах особистого та сімейного життя, оскільки особисті та сімейні права є частиною природних прав людини, які не є вичерпними‚ і реалізуються в різноманітних і динамічних відносинах майнового та немайнового характеру, стосунках, явищах, подіях тощо. Право на приватне та сімейне життя є засадничою цінністю, необхідною для повного розквіту людини в демократичному суспільстві, та розглядається як право фізичної особи на автономне буття незалежно від держави, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб. Збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди державою, органами місцевого самоврядування, юридичними або фізичними особами є втручанням в її особисте та сімейне життя. Таке втручання допускається винятково у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Статтею 8 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від04.11.1950, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 № 475/97-ВР визначено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначені Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон).

Положеннями підпункту «а» пункту 1 частини першої статті 13 Закону передбачено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України.

Частинами другою та четвертою статті 14 Закону визначено, що документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

Аналіз викладених норм вказує, що чинним законодавством передбачена можливість видачі документа у формі книжечки і у вигляді картки.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України (частина перша, абзац перший частини другої статті 21 Закону).

У відповідності до частини п`ятої статті 21 Закону оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Згідно пункту 3 Розділу І Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (в редакції постанови Верховної Ради України від 02.09.1993 № 3423-XII; далі - Положення № 2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Станом на день виникнення спірних правовідносин (день подання заяви) оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 745; далі - Порядок № 302).

Приписами підпункту 1 пункту 7 Порядку № 302 установлено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Крім того, згідно пункту 9 Порядку № 302 за оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта справляється адміністративний збір у порядку та розмірах, установлених законодавством. Адміністративний збір справляється у разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта зразка 1994 року. За оформлення паспорта вперше адміністративний збір не справляється.

Пунктом 35 Порядку № 302 визначено перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта.

Працівник територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24- 29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи (пункт 37 Порядку № 302).

Отже, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є подання відповідної заяви з відповідними документами.

З матеріалів справи слідує, що позивач звернувся до відповідача з заявою від 28.02.2020 про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, однак дана заява складена у довільній формі та в подальшому дану заяву позивач відкликав та просив вважати її не дійсною (а. с. 125).

Тобто, оскільки заява подана позивачем у довільній формі та в подальшому була відкликана, то вказане звернення не може бути підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у вигляді книжечки.

В даному випадку лист відповідача від 13.03.2020 № КО-86/6/4402-20/4401.3/4635-20 про розгляд звернення позивача не є відмовою в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, оскільки позивач не звертався до відповідача з заявою-анкетою про надання адміністративної послуги з наданням необхідних документів визначених Порядком № 302.

Сама по собі незгода позивача зі змістом цієї відповіді не спростовує факту розгляду звернення позивача у встановленому законом порядку та не може бути підставою для визнання протиправними дій відповідача, оскільки позивачем не дотримано встановленої законодавством процедури.

Крім того, згідно з матеріалами справи, ОСОБА_2 23.06.2020 особисто звернулася з заявою - анкетою № 4802220 для отримання паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та даний паспорт на ім`я позивача був готовий 07.07.2020.

Суд враховує правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17 (провадження № 11-460заі18) та наголошує на тому, що позивач, як і будь-який громадянин України не позбавлений права вибору форми національного паспорта.

Суд зауважує, що відповідний вибір позивач зробив самостійно шляхом звернення із заявою-анкетою щодо оформлення паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм.

Відтак, у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача видати позивачу паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки, у зв`язку з чим позовні вимоги у відповідній частині не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії, чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову законного представника ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 необхідно відмовити повністю.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється, оскільки позивачі звільнені від їх сплати відповідно до Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 241-246, 255, 262, 263, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову законного представника ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання протиправною відмову у видачі паспорта у формі книжечки та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Ірметова