Справа № 420/2523/20
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2020-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2523/20
18 листопада 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стефанов С.О., розглянувши заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про накладення штрафу за не виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення №305-VII від 20 грудня 2019 року та зобов`язання вчинити певні дії, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області, в якому позивачі просили:
- визнати протиправним та скасувати рішення Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області VII скликання від 20 грудня 2019 року №305-VII «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,25 га. за громадянином ОСОБА_2 , ОСОБА_1 »;
- зобов`язати Котловинську сільську раду Ренійського району Одеської області повторно розглянути на черговій сесії питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,25 га. гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення №305-VII від 20 грудня 2019 року та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області VII скликання від 20 грудня 2019 року №305-VII «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,25 га. за громадянином ОСОБА_2 , ОСОБА_1 »;

- зобов`язано Котловинську сільську раду Ренійського району Одеської області повторно розглянути на черговій сесії питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,25 га. гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України та висновків суду наведених в даному рішенні.

Вищевказане судове рішення набрало законної сили 07 серпня 2020 року.

29 травня 2020 року Одеським окружним адміністративним судом видано позивачам виконавчий лист №420/2523/20.

20 жовтня 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) в порядку ст. 383 КАС України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року по справі №420/2523/20 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області VII скликання від 20 грудня 2019 року №305-VII «Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,25 га. за громадянином ОСОБА_2 , ОСОБА_1 » та зобов`язання вчинити певні дії.

02 листопада 2020 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду (суддя Юхтенко Л.Р.), заяву ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) в порядку ст. 383 КАС України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року по справі №420/2523/20,- задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області (Одеська область, Ренійський район, с. Котловина, вул. Соборна, 36, ) у не врахуванні висновків суду, викладених у рішенні Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/2523/20 від 29.05.2020 року;

- визнано протиправним дії Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області (Одеська область, Ренійський район, с. Котловина, вул. Соборна, 36, ) щодо прийняття рішення 45 сесії VІІ скликання Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області від 16.06.2020 року № 353-УІІ «Про розгляд рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/2523/20 від 29.05.2020 року»;

- визнано протиправним та скасовано рішення 45 сесії VІІ скликання Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області від 16.06.2020 року № 353-VІІ «Про розгляд рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/2523/20 від 29.05.2020 року»;

- зобов`язано Котловинську сільську раду Ренійського району Одеської області (Одеська область, Ренійський район, с. Котловина, вул. Соборна, 36, ) повідомити суд у 30-денний строк з дня отримання копії ухвали про вжиті заходи щодо виконання рішення, а саме: врахування висновків суду, викладених у рішенні Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/2523/20 від 29.05.2020 року;

- в іншій частині заяві відмовлено.

10 листопада 2020 року від позивачів до Одеського окружного адміністративного суду по даній справі надійшло клопотання в порядку ст.382 КАС України, в якому вони просили:

- накласти на сільського голову Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області, як керівника суб`єкта владних повноважень (Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області), відповідального за виконання судового рішення, штраф у розмірі 84 720 грн. за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року по справі №420/2523/20, яке набрало законної сили 07 серпня 2020 року у даній справі;

- стягнення штрафу здійснити відповідно до ч.3 ст.382 КАС України, шляхом стягнення половини суми штрафу, що становить 42 360 грн. на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (в рівних частинах по 21 180 грн. на користь кожного); іншу половину, що становить 42 360 грн., стягнути до Державного бюджету України;

- стягувач: ОСОБА_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- стягувач: ОСОБА_2 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ; дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- боржник: сільський голова Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області Каранфіл Дмитро Миколайович, адреса місця проживання: АДРЕСА_3 , 1968 року народження;

- встановити Котловинській сільській раді Ренійського району Одеської області строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року по справі №420/2523/20, яке набрало законної сили 07 серпня 2020 року протягом 5 (п`яти) днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Згідно ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.3 ст.129-1 Конституції України контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Одним із способів судового контролю за виконанням судового рішення є зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, виходячи з системного аналізу вказаних правових норм, випливає, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень-відповідачем у справі суд може, тобто наділений правом, під час прийняття рішення у справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Аналогічний правовий висновок сформульовано Верховним судом в ухвалі від 23.04.2019 року в справі № 805/516/18-а та додатковій постанові від 31.07.2018 року в справі № 235/7638/16-а.

Як встановлено судом, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду (суддя Юхтенко Л.Р.) від 02 листопада 2020 року, зокрема, зобов`язано Котловинську сільську раду Ренійського району Одеської області повідомити суд у 30-денний строк з дня отримання копії ухвали про вжиті заходи щодо виконання рішення, а саме: врахування висновків суду, викладених у рішенні Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/2523/20 від 29.05.2020 року.

Копію ухвали від 02 листопада 2020 року отримано відповідачем 02 листопада 2020 року.

Станом на 18 листопада 2020 року ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року не оскаржена.

При цьому, з клопотанням про накладення штрафу за невиконання судового рішення позивачі звернулися до суду 10.11.2020 року (тобто за 23 дні до закінчення строку встановленого судом для подання відповідачем інформації про вжиті заходи щодо виконання судового рішення), що свідчить про передчасну подачу такого клопотання.

Крім того, при розгляді клопотання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 суд також враховує лист сільського голови Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області Каранфіл Д.М. №02-22/420 від 11.11.2020 року (вхід. №ЕП/20814/20), в якому відповідач повідомляє, що на виконання вимог ухвали від 02 листопада 2020 року щодо врахування висновків суду, викладених у рішенні Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/2523/20 від 29.05.2020 року буде розглядатися на черговому пленарному засіданні сесії Котловинської сільської ради.

Відповідно до положень п.9 ч.3 ст.2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства, серед іншого, є неприпустимість зловживання процесуальними правами.

Згідно з ч.1 ст.45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Згідно з ч.6 ст.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відтак, виходячи із приписів ч.6 ст.7 КАС України щодо застосування судом закону за аналогією, питання щодо залишення клопотання про накладення штрафу без розгляду суд керується загальними нормами, зокрема, ст.45 КАС України.

Враховуючи викладене та застосовуючи аналогію закону, суд дійшов висновку про зловживання позивачами своїм правом на подання клопотання про накладення штрафу на сільського голову Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області за не виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року по справі №420/2523/20 та залишення вказаного клопотання без розгляду.

Керуючись статтями 167, 382 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про накладення штрафу на сільського голову Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року по справі №420/2523/20 (вхід. №47545/20) - повернути заявникам без розгляду.

Повернення клопотання не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Стефанов