Справа № 1540/3798/18
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2020-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 1540/3798/18
Головуючий в 1 інстанції: Балан Я.В.
Дата і місце ухвалення 06.04.2020р., м. Одеса
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді : Бойка А.В.,
суддів: Єщенка О.В.,
Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року по справі №1540/3798/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи Одеського обласного військового комісаріату про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
У липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 10% від посадового окладу та премії в розмірі 10% від посадового окладу; зменшення основного розміру пенсії з 80% на 70% грошового забезпечення; виплати пенсії з урахуванням лише 50% від суми підвищення пенсії.

- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, виходячи з основного розміру пенсії 80% грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 10% від посадового окладу, премії в розмірі 10% від посадового окладу та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 , в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення позивачу основного розміру пенсії з 80 відсотків на 70 відсотків грошового забезпечення, зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 року виходячи з основного розміру пенсії 80 відсотків грошового забезпечення залишено без розгляду, на підставі п.5 ч.1 ст. 240 КАС України (за заявою позивача).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати позивачу пенсії з 01.01.2018 року, з урахуванням лише 50 відсотків суми підвищення пенсії, та зобов`язав відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсію з 01.01.2018 року, з урахуванням 100% від підвищення пенсії. В іншій частині позовних вимог - відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на не правильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апелянт зазначив, що суд першої інстанції приймаючи судове рішення у справі не вірно визначив дату, з якої пенсійний орган має відновити права позивача, оскільки положення пунктів 1 та 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 року №103, а також зміни у п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», втратили чинність 05.03.2019 року, в день набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/3585/18 від 12.12.2018 року законної сили, а отже відновлення прав позивача має здійснюватись з 05.03.2019 року.

На думку апелянта, виплата позивачу 100% сум підвищення пенсії з 01.01.2018 року призведе до порушення норм чинного законодавства.

З огляду на зазначене, апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні його позову.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яка була призначена йому у листопаді 2004 року у розмірі 80% від суми грошового забезпечення.

23.03.2018 року Одеським обласним військовим комісаріатом складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, згідно якої, розмір посадового окладу начальника юридичної служби корпуса становить - 5360,00 грн., оклад за військовим званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3 385,00 грн. Усього: 10155,00 грн.

25.03.2018 року, ГУ ПФУ в Одеській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та Довідки про розмір грошового забезпечення від 23.03.2018 року, провело перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01.01.2018 року та здійснило виплату перерахованої пенсії з урахуванням лише окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років.

При цьому, після проведення перерахунку пенсію позивачу обчислено з врахуванням 70% грошового забезпечення.

Підвищення складає 5261,03 грн., з яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р.:

- з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. щомісячно виплачується 50% підвищення, що становить 2630,52 грн.;

- з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. - 75% підвищення, що становить 3945,77 грн.;

- з 01.01.2020р. - 100% щомісячно до повного погашення.

Не погоджуючись з діями ГУ ПФУ в Одеській області щодо неврахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року додаткових видів грошового забезпечення, а також встановлення поетапності виплати підвищення до пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії, підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності», а отже невиплата таких коштів є втручанням у право на мирне володіння майном. Разом з цим, суд першої інстанції дійшов висновку, що перерахунок та виплата підвищення до пенсії має проводитись з 01.01.2018 року, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо права позивача на отримання підвищення до пенсії, проте не погоджується з періодом за який відповідач має здійснити її перерахунок та виплату, виходячи з наступного.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Після перерахунку відповідно до Постанови №103 пенсія позивачу виплачувалася у відповідному відсотковому розмірі, а саме, у 2018 році в розмірі 50 % сум підвищення, а з 01.01.2019 року - 75%.

Згідно із частиною третьою статті 52 Закону № 2262- ХІІ виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Таким чином, законодавець розмежував наступні поняття строки перерахунку пенсії, строки виплати пенсії та порядок перерахунку пенсії.

Системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним праву встановлювати строки перерахунку пенсії, строки виплати пенсії.

Слід зазначити, що в силу приписів статті 63 Закону України № 2262-XII, пункту 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 скасовано.

Згідно ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

У рішенні від 06 серпня 2019 року у зразковій справі №160/3586/19, Верховний Суд дійшов висновку, що у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано. Отже, з 05 березня 2019 року пенсія перерахована на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Верховний Суд зазначив, що як вбачається зі змісту пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103, нею врегульовані строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку. При цьому, питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям "порядок проведення перерахунку пенсії".

Враховуючи викладені у зразковій справі висновки Верховного Суду, колегія суддів вважає, що дії ГУ ПФУ щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними.

Право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 05 березня 2019 року, з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом №2262- XII, отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції "Захист прав власності".

У зв`язку з викладеним, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській, шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати пенсії з 05.03.2019 році з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

В даному випадку рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам ст. 242 КАС України, оскільки судом першої інстанції не надано належної правової оцінки обставинам справи, доводам сторін по справі, неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно ч. 2 ст. 317 КАС України, неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

З огляду на зазначене колегія суддів приходить до висновку, що постановлене Одеським окружним адміністративним судом рішення від 06.04.2020 року підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на підставі ст. 317 КАС України, з ухваленням нового рішення, про часткове задоволення позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Частиною статті 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії», визначеного станом на 01 березня 2018 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку, відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України, не підлягає.

Головуючий суддя Бойко А.В.
Судді Єщенко О.В. Шевчук О.А.