Справа № 140/13705/20
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2020-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2020 року ЛуцькСправа № 140/13705/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції у Волинській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Національної поліції України у Волинській (далі ГУНП у Волинській області) звернулося з позовом до ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) про стягнення коштів за вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, в сумі 7 984,38 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач під час проходження служби в поліції отримала предмети однострою, строк носіння яких на час її звільнення не минув, та вартість (з врахуванням зносу) якого становить7 984,38 грн., що підлягають відшкодуванню на користь позивача.

Позивач вказав, що усі предмети однострою, якими відповідач користувалася під час несення служби в поліції були видані останній під підпис у видаткових відомостях від 16.04.2018 №80, від 26.03.2020 №40, після отримання яких, були внесені відповідні записи до арматурної картки №31.

ГУНП у Волинській області вчинило всі, передбачені законодавством України дії щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у добровільному порядку, а тому діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки ОСОБА_1 не надала письмову згоду на стягнення з її грошового забезпечення вартості однострою та не відшкодувала вартість виданих їй предметів речового майна, строк носіння яких на дату звільнення не закінчився, тому позивач просить стягнути з відповідача кошти в сумі 7 984,38 грн.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнала. В обґрунтування своєї позиції вказала, що наказ ГУНП України у Волинській області №129 о/с від 27.04.2020 виданий з порушенням норм чинного законодавства, оскільки відповідно до розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою видається керівником органу поліції не пізніше ніж за п`ять робочих днів до звільнення поліцейського зі служби. В даному випадку пройшло три робочі дні, оскільки відповідач була звільнена зі служби в поліції 30.04.2020. Крім того, ОСОБА_1 зазначила, що не знала та не могла знати про те, що при звільнені зі служби в поліції потрібно буде відшкодовувати вартість предметів однострою особистого користування, а дізналась про це лише після звільнення, а саме 04.05.2020 під час ознайомлення із наказом №129 о/с та довідкою №6.

Відповідач вказала, що відшкодування вартості предметів однострою відповідно до наказу МВС України «Про затвердження норм належності однострою поліцейських (у мирний час)» від 22.06.2016 №530, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21.07.2016 за №1004/29134 за нормою 10 належності однострою поліцейських є неприпустимою, оскільки дана норма передбачена для поліцейських, які не зазначені у нормах №№1-9 даного наказу та працюючи старшим інспектором з документування роти патрульної служби поліції особливого призначення «Світязь» ГУНП у Волинській області для підрозділів особливого призначення у відповідності з вищевказаним наказом МВС від 22.06.2016 №530 повинні видаватись предмети однострою, передбачені нормою 7, а не нормою 10 на яку посилається позивач. Вважає, що предмети однострою, які були надані їй позивачем, що передбачені нормою 10 і не передбачені нормою 7, були видані помилково, тому за ці предмети відшкодування стягуватись не може, з семи вказаних предметів, лише п`ять відповідають нормі 7, а саме: шапка зимова трикотажна (сума відшкодування - 68,52 гри.), куртка зимова типу В в колорист. камуфляж (сума відшкодування 1 896,54 грн.), костюм (сорочка, брюки) типу Г темно-синього кольору (сума відшкодування 1 475,16 грн.), ремінь для брюк (сума відшкодування - 63,66 грн.), костюм флісовий (сума відшкодування - 235,18 грн.).

Щодо всіх предметів однострою, у тому числі виданих помилково, відповідач неодноразово зверталась до позивача з усними та письмовим проханнями їх повернути та не стягувати кошти, оскільки видані згідно довідки №6 предмети не використовувались і на них ще присутні бірки, лейби та етикетки. З наведених підстав відповідач просила відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до частини другої статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Згідно із частиною першою статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відтак, справу розглянуто по суті у межах строків, визначених частиною першою статті 258, частиною другою статті 262 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом ГУНП у Волинській області від 12.04.2019 №99 «По особовому складу» ОСОБА_1 була призначена на посаду старшого інспектора з документування роти патрульної служби поліції особливого призначення «Світязь» ГУНП у Волинській області.

Управлінням матеріально-технічного забезпечення та логістики ГУНП у Волинській області на підставі первинних документів виготовлено довідку від 27.04.2020 №6 про отримані поліцейським ОСОБА_1 предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, та визначено суму їх вартості з урахуванням зносу в розмірі 7 984,38 грн. із зазначенням реквізитів рахунку для зарахування вартості предметів однострою.

Під час проходження служби в поліції відповідач отримала відповідно до норм наступні предмети однострою, строк носіння яких, на час її звільнення, не минув:

- назва предмета однострою - шапка зимова трикотажна;

ціна за одиницю - 71,5 грн.;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 24 місяців;

строк фактичного носіння - 1 місяць;

сума для відшкодування з урахуванням зносу - 68,52 грн.;

- назва предмета однострою - куртка зимова тип В в колорист, камуфляж;

ціна за одиницю 1 979,00 грн.;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 24 місяців;

строк фактичного носіння - 1 місяць;

сума для відшкодування з урахуванням зносу 1 896,54 грн.;

- назва предмета однострою - напівкомбінезон з плащ.ткан. в колорист камуфляж;

ціна за одиницю - 979,9 грн.;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 24 місяців;

строк фактичного носіння - 1 місяць;

сума для відшкодування з урахуванням зносу - 939,07 грн.;

- назва предмета однострою - костюм (сорочка, брюки) типу Г темно-синього кольору;

ціна за одиницю 1 539,3 грн.;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 24 місяців;

строк фактичного носіння - 1 місяць;

сума для відшкодування з урахуванням зносу 1 475,16 грн.;

- назва предмета однострою - костюм (сорочка, брюки) типу Б темно-синього кольору;

ціна за одиницю 3 450,00 грн.;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 24 місяців;

строк фактичного носіння - 1 місяць; j

сума для відшкодування з урахуванням зносу 3 306,25 грн.;

- назва предмета однострою - ремінь для брюк;

ціна за одиницю - 95,5 грн.;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 72 місяців;

строк фактичного носіння - 24 місяців;

сума для відшкодування з урахуванням зносу - 63,66 грн.;

- назва предмета однострою - костюм флісовий;

ціна за одиницю - 241,9 грн.;

строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 36 місяців;

строк фактичного носіння - 1 місяць;

сума для відшкодування з урахуванням зносу - 235,18 грн.

Всього сім найменувань предметів однострою, особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився вартістю (з урахуванням зносу) 7 984,38 грн.

Також, наказом ГУНП у Волинській області від 27.04.2020 №129 о/с зазначено про відшкодування ОСОБА_1 вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився в сумі 7 984,38 грн.

Копію даного наказу і довідку від 27.04.2020 №6 видано відповідачу під особистий підпис 04.05.2020, з вимогами якого вона ознайомилася та погодилася.

Разом з тим, ГУНП у Волинській області надіслало позивачу лист від 16.06.2020 №772/31/01-2020 з повідомленням про звільнення її зі служби в поліції з одночасним проханням здійснити відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, що і було зазначено в довідці від 27.04.2020 №6, яка була видана ОСОБА_1 під час ознайомлення з наказом про звільнення.

Усі предмети однострою, якими користувалася відповідач під час несення служби в поліції, були видані останній під підпис у видаткових відомостях від 16.04.2018 №80 та від 26.03.2020 №40, після отримання яких, були внесені відповідні записи до арматурної картки №31.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 7 984,38 грн. позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону №580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону №580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за №1224/31092 (далі - Порядок №772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку №772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку №772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку №772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку №772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку №772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку №772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).

Згідно з пунктом 10 розділу 5 Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку №772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Як уже встановлено судом із матеріалів справи, згідно наказу ГУНП у Волинській області від 27.04.2020 №129 о/с відповідача звільнено зі служби поліції за власним бажанням. Відповідно до вказаного наказу, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 7 984,38 грн.

З аналізу довідки від 27.04.2020 №6 слідує, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою особистого користування станом на дату її звільнення зі служби з органів поліції не закінчився.

Обсяг коштів відповідно до вказаної довідки, який має відшкодувати відповідач складає 7 984,38 грн.

Відповідно до вказаної довідки, відповідач ознайомлена про необхідність відшкодування суми вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, про що свідчить її підпис про отримання 04.05.2020 даної довідки.

З системного аналізу положень Порядку №722, вбачається обов`язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Згідно листа №680/31/01-2020 від 29.05.2020 вбачається, що на рахунок позивача від ОСОБА_1 кошти у сумі 7 984,38 грн. станом на 10.06.2020 не надходили.

Посилання відповідача про порушення позивачем строку визначеного абзацом 7 пункту 10 розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час) від 12.09.2017 №772, суд вважає безпідставними, оскільки вказана норма пов`язує 5 денний строк з датою звільнення, а не з датою вручення наказу про відшкодування вартості однострою.

Матеріалами справи підтверджено факт отримання відповідачем предметів однострою відповідно до строків їх експлуатації, визначених Наказом МВС України «Про затвердження норм належності однострою поліцейських (у мирний час)» від 22.06.2016 №530 нормою №10 та на час звільнення відповідача строк експлуатації цих предметів не закінчився.

Також суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 7 984,38 грн. до суду не надано.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідачем не відшкодовані, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Згідно із частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи норми вищевказаної статті, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає, оскільки позивач у справі є суб`єктом владних повноважень.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11, ) кошти за вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився в сумі 7 984 (сім тисяч дев`ятсот вісімдесят чотири) гривні 38 копійок за наступними реквізитами: Головне управління Національної поліції у Волинській області, р/р UA 2092664, банк ДКСУ м. Київ, МФО 820172, .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В.В. Дмитрук