Справа № 500/1604/20
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1604/20

11 листопада 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Заблоцька І.І.

представника позивачів Біль Р.С.

представника відповідача Шмігельська М.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулися до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (надалі, відповідач), в якому просили:

1) Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області № 19-4259/14-20-СГ від 12.06.2020 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, за межами населеного пункту;

2) Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, за межами населеного пункту;

3)Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області № 19-4258/14-20-СГ від 12.06.2020 року про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, за межами населеного пункту;

4)Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_5 та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, за межами населеного пункту;

5)Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області № 19-4229-14-20-СГ від 12.06.2020 року про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, за межами населеного пункту;

6)Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, за межами населеного пункту;

7)Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області № 19-4228/14-20-СГ від 12.06.2020 року про відмову ОСОБА_4 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, за межами населеного пункту;

8)Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, за межами населеного пункту.

Позов обґрунтовано протиправністю оскаржуваних наказів Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 12.06.2020, підставою яких є відмова органу місцевого самоврядування погодити надання позивачам дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області. Позивачі зазначають, що оскаржувані рішення не відповідають положенням статті 118 Земельного кодексу України (надалі, ЗК України), ними дотримані передумови для отримання відповідного дозволу на розроблення проекту землеустрою. З огляду на це, позивачі вважають, що належним і ефективним способом захисту буде зобов`язання відповідача повторно розглянути подані заяви про надання їм дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, за межами населеного пункту та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про надання такого дозволу.

Ухвалою суду від 13.07.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання у справі призначено на 23.07.2020 о 11:00 год. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачам відмовлено у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населеного пункту на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, на підставі частини сьомої статті 118 ЗК України, так як масив, у якому знаходиться згадана земельна ділянка згідно альбому-атласу, розміщеного на сайті Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, зарезервований для учасників АТО/ОСС (Перелік земельних ділянок затверджено наказом Головним управлінням від 01.04.2020 №67(зі змінами). З огляду на наведене, просив відмовити у задоволенні даного позову повністю.

Ухвалою суду від 23.07.2020 розгляд справи відкладено до 03.09.2020 о 11:00 год.

03.09.2020 у відкритому судовому засіданні розгляд справи відкладено до 14.09.2020 о 12:00 год.

Ухвалою суду від 14.09.2020 розгляд справи відкладено до 02.10.2020 о 10:00 год.

02.10.2020 розгляд справи відкладено до 28.10.2020 о 12:00 год. у зв`язку із перебуванням головуючої судді на лікарняному.

28.10.2020 у відкритому судовому засіданні оголошено перерву до 11.11.2020 о 11:00 год.

11.11.2020 у відкритому судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити повністю з мотивів наведених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечила, просила відмовити в його задоволенні повністю з мотивів, наведених у відзиві на позов.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 30.04.2020 звернулися до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області із заявами, в яких просили надати дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, за межами населеного пункту.

Однак, відповідач, наказами «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 12.06.2020 №19-4259/14-20-СГ, №19-4258/14-20-СГ, №19-4229/14-20-СГ, №19-4228/14-20-СГ відмовив позивачам у наданні такого дозволу на розроблення проектів землеустрою, на підставі частини сьомої статті 118 ЗК України, так як масив, у якому знаходиться згадана земельна ділянка згідно альбому-атласу, розміщеного на сайті Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, зарезервований для учасників АТО/ОСС (Перелік земельних ділянок затверджено наказом Головним управлінням від 01.04.2020 №67(зі змінами).

Не погоджуючись з такими відмовами, позивачі звернулись з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 3 ЗК України, земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель (частина друга статті 4 ЗК України).

Відповідно до підпункту «б» частини першої статті 81 ЗК України однією з підстав набуття громадянами України права власності на земельні ділянки є безоплатна передача із земель державної і комунальної власності.

Згідно з частинами першою - другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Підпунктом «а» частини третьої статті 22 ЗК України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

За змістом підпункту «в» частини третьої статті 116 ЗК України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення селянського господарства в розмірі не більше 2,00 гектара.

Згідно з частиною сьомою статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно частини четвертої статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який не підлягає широкому трактуванню.

З матеріалів справи слідує, що підставою для відмови позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою було те, що масив, у якому знаходяться такі земельні ділянки згідно альбому-атласу, розміщеного на сайті Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, зарезервовані для учасників АТО/ОСС (Перелік земельних ділянок затверджено наказом Головним управлінням від 01.04.2020 №67(зі змінами).

При цьому, суд вважає, що така підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, як «резерв» земельної ділянки для потреб учасників АТО Земельним кодексом України або іншим законом не передбачена.

Водночас, суд вважає, що факт надання дозволу на розробку проекту землеустрою ще не є вирішенням питання про передачу земельної ділянки у власність, оскільки цей дозвіл лише засвідчує намір щодо розпорядження земельною ділянкою. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не створює права на її отримання у власність поза встановленою законодавством процедурою. Позивач та відповідач мають ще вжити певні заходи, які передбачено для остаточного оформлення права власності.

Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого "земельного" питання. З огляду на вимоги частини другої статті 19 Конституції України дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов`язковим. Вказане узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 13.02.2019 у справі №820/688/17, в якому Суд наголосив, що рішення відповідача про відмову в наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не може відповідати критеріям, установленим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо не надає чіткої та зрозумілої відповіді стосовно наявності причини (причин), які унеможливлюють позитивне вирішення порушеного позивачем питання. Відповідно до частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України така відмова має бути мотивованою, а підставою відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З наведеного мотиву, на думку суду, розглядаючи заяви позивачів, відповідач повинен був прийняти одне з двох рішень: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні. При цьому, у випадку надання відмови, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повинно було керуватись лише тими підставами, виключний перелік яких визначено у ст.118 Земельного кодексу України.

Натомість, із оскаржуваних в даній справі наказів вбачається, що у них вказані підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою не передбачені частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Тому, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, керуючись повноваженнями, якими наділений суд при вирішенні справи відповідно до ст.245 КАС України, а також повноваженнями визначеними частиною другою ст.9 КАС, суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати оскаржувані в даній справі накази.

Також, за змістом частини четвертої ст.245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У даному випадку повноваження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою чи надання мотивованої відмови у його наданні регламентовано частиною сьомою статті 118 ЗК України. Умови, за яких орган відмовляє у наданні дозволу, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган повинен надати дозвіл. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - надати дозвіл або не надати (відмовити). За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Такі повноваження не є дискреційними (такі правові висновки наведені у постанові Верховного Суду від 05.03.2019 у справі №2040/6320/18).

У свою чергу, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є адміністративним актом, прийняттю якого повинна передувати визначена законом адміністративна процедура. Видача такого дозволу без необхідних дій суб`єкта владних повноважень в межах адміністративної процедури не гарантує забезпечення прав позивача у передбачений законом спосіб.

Отже, суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивачів є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяви про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, за межами населеного пункту.

Частинами першою та другою ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Відповідно, судові витрати підлягають розподілу у відповідності до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2.Визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 12.06.2020 №19-4259/14-20-СГ, №19-4258/14-20-СГ, №19-4229/14-20-СГ, №19-4228/14-20-СГ.

3.Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, за межами населеного пункту, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

4.Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, за межами населеного пункту, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

5.Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, за межами населеного пункту, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

6.Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,000 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Шманьківчицької сільської ради Чортківського району Тернопільської області, за межами населеного пункту, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

7.У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

8.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Держгеокадастру у Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп., сплачений у відповідності до квитанції №ПН1347360 від 06.07.2020 на суму 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн.60 коп.

9.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Держгеокадастру у Тернопільській області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп., сплачений у відповідності до квитанції №ПН1347605 від 06.07.2020 на суму 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн.60 коп.

10.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Держгеокадастру у Тернопільській області на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп., сплачений у відповідності до квитанції №ПН1347622 від 06.07.2020 на суму 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн.60 коп.

11.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Держгеокадастру у Тернопільській області на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп., сплачений у відповідності до квитанції №ПН1347377 від 06.07.2020 на суму 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн.60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 16 листопада 2020 року.

Реквізити учасників справи:

позивачі:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_3 РНОКПП НОМЕР_2 );

ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_4 РНОКПП НОМЕР_3 );

ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_5 РНОКПП НОМЕР_4 );

відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області (місце проживання: АДРЕСА_2 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.