Справа № 620/3865/20
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2020-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2020 року Чернігів Справа № 620/3865/20

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просить:

скасувати Рішення Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області б/н від 03 квітня 2020 року про відмову у задоволенні клопотання про встановлення належності до громадянство України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області прийняти рішення про належність ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянства України на підставі пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про громадянство України» з 24 серпня 1991 року та видати довідку про реєстрацію особи громадянином України за формою 44, затвердженою Наказом МВС України 16.08.2012 № 715.

Свої вимоги мотивує тим, що вважає рішення Управління державної міграційної служби України в Чернігівській області б/н від 03 квітня 2020 року про відмову у задоволенні клопотання про встановлення належності до громадянство України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки ним було подано всі документи для встановлення такого статусу.

18.09.2020 ухвалою судді відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, у якому відповідач позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

03.04.2020 УДМС України в Чернігівській області прийнято рішення про відмову у задоволенні клопотання про встановлення належності до громадянства України громадянина ОСОБА_1 відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про громадянство України», в якому роз`яснені підстави відмови відповідно до норм законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Стаття 4 Конституції України визначає, що в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Закон України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-ІІІ (далі - Закон № 2235-ІІІ) визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Згідно з статтею 3 Закону № 2235-ІІІ громадянами України є:

1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України;

2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;

3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України;

4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

З метою організації виконання Закону № 2235-ІІІ Указом Президента України від 27.03.2001 № 215/2001 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок), який відповідно до Закону № 2235-ІІІ, визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Пунктом 1 Порядку встановлено, що для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку. У випадках, передбачених законодавством України, за подання заяви та інших документів з питань громадянства сплачується державне мито або консульський збір, документ про сплату якого подається разом із заявами та іншими документами з питань громадянства.

Згідно пунктів 2, 3 Порядку заяви з питань громадянства оформлюються: про встановлення та оформлення належності до громадянства України особою, яка проживає на території України, - на ім`я керівника територіального органу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи. Заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Відповідно до підпункту а) пункту 7 Порядку встановлення належності до громадянства України стосується громадян колишнього СРСР, які не одержали паспорт громадянина України або паспорт громадянина України для виїзду за кордон та не мають у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їхнього постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року.

Пункт 8 Порядку визначає, що для встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року постійно проживала на території України і перебувала у громадянстві колишнього СРСР, але не має у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт її постійного проживання на території України на зазначену дату, подає:

а) заяву про встановлення належності до громадянства України;

б) копію паспорта громадянина колишнього СРСР. У разі відсутності паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального підрозділу Державної міграційної служби України про встановлення особи та про те, що за станом на 24 серпня 1991 року особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт);

в) судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи на території України за станом на 24 серпня 1991 року.

Таким чином, нормами законодавства, що регулюють порядок встановлення належності особи до громадянства України, передбачено, що при поданні вищезазначеної довідки територіального підрозділу ДМС України є обов`язковою наявність документів, що підтверджують факт перебування особи в громадянстві колишнього СРСР станом на 24.08.1991.

Відповідно до абзаців один, три пункту 89 Порядку територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

20.12.2018 документи щодо встановлення належності позивача до громадянства України були направлені Ніжинським МВ УДМС України в Чернігівській області до УДМС України в Чернігівській області, як територіальному органу Державної міграційної служби України.

27.12.2018 на виконання наказу ДМС України № 357 та пункту 2 Доручення ДМС України від 13.01.2015 № Д/5/3-15, для здійснення відповідних перевірок та погодження документи щодо встановлення належності позивача до громадянства України надіслані УДМС України в Чернігівській області до ДМС України.

01.03.2019 документи щодо встановлення належності позивача до громадянства України повернуті ДМС України до УДМС України в Чернігівській області у зв`язку із тим, що зазначені матеріали не відповідають підпункту б) пункту 8 Порядку, згідно якого, у разі відсутності паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального підрозділу Державної міграційної служби України про встановлення особи та про те, що за станом на 24 серпня 1991 року особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт).

15.03.2019 документи щодо встановлення належності позивача до громадянства України направлені УДМС України в Чернігівській області Ніжинському MB УДМС України в Чернігівській області на доопрацювання, а 26.03.2019 Ніжинський MB УДМС України в Чернігівській області повернув позивачу зазначені документи для доопрацювання відповідно до вимог діючого законодавства України, з огляду на необхідність долучення документів, підтверджують факт перебування його в громадянстві колишнього СРСР.

02.05.2019 позивач подав Ніжинському MB УДМС України в Чернігівській області заяву «Про усунення недоліків клопотання про встановлення належності до громадянства України» та той же самий пакет документів, що не відповідає вимогам підпункту б) пункту 8 Порядку.

02.05.2019 зазначені документи направлені Ніжинським MB УДМС України в Чернігівській області до УДМС України в Чернігівській області.

04.06.2019 на виконання наказу ДМС України № 357, Доручення ДМС України від 13.01.2015 № Д/5/3-15 для здійснення відповідних перевірок та погодження, документи щодо встановлення належності позивача до громадянства України повторно надіслані УДМС України в Чернігівській області до ДМС України.

05.07.2019 УДМС України в Чернігівській області отримав від ДМС України документи щодо встановлення належності позивача до громадянства України та лист, згідно якого у зв`язку із необхідністю з`ясування правового статусу в Україні позивача, керуючись статтею 5 Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, ратифіковану Законом України від 10.11.1994 № 240/94-ВР, ДМС України надіслало запит до компетентних органів Грузії щодо належності позивача до громадянства Грузії, а також наявності інформації про документування його паспортом громадянина колишнього СРСР.

Враховуючи необхідність надання позивачем згоди на обробку персональних даних відповідного зразка для отримання інформації від компетентних органів Грузії щодо документування його паспортом громадянина колишнього СРСР 12.07.2019 УДМС України в Чернігівській області надіслало лист Ніжинському MB УДМС України в Чернігівській області щодо надання позивачем такої згоди.

16.07.2019 Ніжинський MB УДМС України в Чернігівській області надіслав позивачу рекомендований лист з повідомленням про вручення поштового відправлення, в якому йдеться про необхідність надання ним згоди на обробку персональних даних відповідного зразка для отримання інформації щодо документування його паспортом громадянина колишнього СРСР, з метою вирішення питання належності позивача до громадянства України по суті.

Однак, позивачем вищезазначений лист не було отримано, що підтверджується копіями відповідного рекомендованого повідомлення та конверта із довідкою про повернення листа за закінченням встановленого терміну зберігання.

Враховуючи, що подані позивачем документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, а саме відсутні документи, які підтверджують факт перебування його в громадянстві колишнього СРСР станом на 24.08.1991, 03.04.2020 УДМС України в Чернігівській області правомірно прийнято рішення про відмову у задоволенні клопотання про встановлення належності до громадянства України громадянина ОСОБА_1 відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про громадянство України».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 16 листопада 2020 року.

Суддя О.В. Заяць