Справа № 160/10802/20
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2020-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будстар-КР" до Червоненської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
Обґрунтовуючи позовні позивач посилається на протиправність дій та рішення відповідача, оскільки вважає, що відхиляючи тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Будстар-КР", яка у свою чергу повністю відповідала вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Червоненськоа сільська рада Криворізького району Дніпропетровської області діяла необ`єктивно та упереджено, чим порушила принцип прозорості торгів. З підстав викладеного просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників процесу. Тією ж ухвалою суду запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Відповідач наданим правом скористався, надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якій вказав про відсутність підстав для задоволення позову, ураховуючи, що подані позивачем документі не відповідали предмету закупівлі, що проводилась відповідачем.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.
У ході проведення процедури закупівлі відповідачем розглянуто тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "Будстар-КР" та прийнято рішення, оформлене протоколом № 13 від 02 вересня 2020 року, яким відхилено пропозицію учасника спрощеної закупівлі за предметом закупівлі з підстав того, що наданий позивачем у складі пропозиції аналогічний договір не відповідає предмету договору, поданому в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (в предметі закупівлі йдеться про «реконструкцію приміщення», а в наданому аналогічному договорі вказаний предмет договору «додаткові роботи з часткового ремонту покрівель будівель»).
Вважає вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду із цим позовом.
При вирішені спору суд виходить із того, що спірні правовідносини урегульовані Законом України «Про публічні закупівлі», який визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.
Так, статтею 1 указаного Закону визначено основні терміни, що вживаються у такому значенні:
договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару;
електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами;
замовники - суб`єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону;
переможець спрощеної закупівлі - учасник, пропозиція якого відповідає всім умовам, що визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, вимогам до предмета закупівлі і визнана найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю;
предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
роботи - розроблення проектної документації на об`єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам`яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об`єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Статтею 2 цього ж Закону передбачено, що до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать, у тому числі, органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об`єднання територіальних громад.
Замовники здійснюють спрощені закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель у порядку, передбаченому цим Законом (стаття 3 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників закріплені ж у статті 5 названого Закону, відповідно до приписів якої закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.
Спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:
1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;
2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;
3) подання пропозицій учасниками;
4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;
5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;
6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;
7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.
Вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.
У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.
Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
Для проведення спрощеної закупівлі із застосуванням електронного аукціону має бути подано не менше двох пропозицій.
Пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.
Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.
За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.
У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.
Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.
Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:
1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;
2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;
4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю (у тому числі через неукладення договору з боку учасника) більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.
Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.
Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов`язаний надати йому відповідь.
Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі закріплені у статті 16 цього ж Закону та передбачають, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Так, як підтверджено матеріалами справи, що в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відповідачем встановлено в пункті 14, що при проведенні даної процедури закупівлі Замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
Тобто, учасники закупівлі, відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, повинні були надати в складі тендерної пропозиції докази наявності документально підтвердженого досвіду щодо виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) саме за предметом закупівлі, що проводилася Відповідачем.
Ураховуючи, що предметом закупівлі є реконструкція приміщень другого поверху та зали будівлі, то передбачалося, що потенційні учасники закупівель мають надати у складі тендерної пропозиції саме підтвердження досвіду виконання робіт з реконструкції приміщень або схожих за характером та предметом робіт, оскільки вимога про підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі робіт пов`язана із необхідністю для Замовника передбачати та розуміти можливість виконання Учасником робіт, що закуповуються.
Судом встановлено, що позивачем у складі тендерної пропозиції надано довідку Інформація про досвід виконання аналогічного договору вих. № 19 від 21.08.2020р., відповідно до якої ним виконано наступні договори для Замовника: АТ «Криворізька теплоцентраль»:
-№ 98 від 06.05.2019р., предметом якого були «роботи з ремонту покрівлі будівлі ХВО котлотурбінного цеху та шиферної покрівлі механічної майстерні служби ремонтів з ремонтом побутових приміщень»;
-№ 163 від 05.02.2020р., предметом якого були «додаткові роботи з часткового ремонту покрівель будівлі управління, хімводоочистки, котлотурбінного цеху та Північного експлуатаційного району».
До довідки № 19 від 21.08.2020р. позивачем долучено копії вказаних договорів № 98 від 06.05.2019р. та № 163 від 05.02.2020р.
Так, з дефектного акту до договору № 98 від 06.05.2019р. щодо виконання робіт з ремонту покрівлі будівлі ХВО котлотурбінного цеху та шиферної покрівлі механічної майстерні служби ремонтів з ремонтом побутових приміщень слідує, що дані роботи передбачали демонтажні роботи, облаштування поверхонь під наступну обробку, облицювання стін, встановлення вікон, шпаклювання.
З дефектного акту договору № 163 від 05.02.2020р. щодо виконання додаткових робіт з часткового ремонту покрівель будівлі управління, хімводоочистки, котлотурбінного цеху та Північного експлуатаційного району, слідує, що такі роботи також передбачали демонтажні роботи, облаштування поверхонь під наступну обробку, облицювання стін, шпаклювання.
- електротехнічні роботи щодо прокладання труб та кабелів, установлення вимикачів, розеток, світильників, світлодіодних панелей;
- роботи з опаленням: прокладання трубопроводів, встановлення сталевих радіаторів;
- роботи з металевими конструкціями;
- архітектурно - будівельні рішення: розбирання та установлення покриттів, демонтаж стель з металевих листів, улаштування каркасу підвісних стель, ремонт балки перекриття тощо.
З цього приводу суд зазначає, що пунктами 3.10, 3.11 розділу З ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" визначено, що реконструкція це перебудова введених в експлуатацію в установленому порядку об`єктів будівництва, яка передбачає удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміну основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри тощо).
Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджу вальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкту в цілому або його частин (за умови їх автономності).
У той же час, роботи з ремонту покрівлі не включають перебудову об`єктів будівництва, яка передбачає удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміну основних техніко-економічних показників.
Розглядаючи подані учасниками справи докази, суд погоджується з доводами відповідача, що виконані позивачем роботи за договорами, наданими ним в якості аналогічних за предметом закупівлі, не відповідають предмету закупівлі, що проводилася відповідачем. Суд зазначає, що надані позивачем договори фактично відносилися до робіт з поточного ремонту, що відповідно до визначення, наданого в пункті 21 частини 1 статті 1 Закону, поточний ремонт відноситься до послуг, а не до робіт як різновиду предмету публічної закупівлі.
Слід також зазначити, що надані Товариством примірники тендерної документації здійснювалися за іншим класифікатором, аніж тим, що визначалося відповідачем, при цьому, що останнім роз`яснювалося на відповідні звернення умови закупівлі, у тому числі щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Відповідно до статті 31 «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
За викладених обставин, ураховуючи, що під час судового розгляду справи судом установлено, що надані позивачем у складі тендерної пропозиції аналогічний договір не відповідає предмету договору, поданому в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (в предметі закупівлі йдеться про «реконструкцію приміщення», а в наданому аналогічному договорі вказаний предмет договору «додаткові роботи з часткового ремонту покрівель будівель») суд доходить висновку, що приймаючи оскаржене рішення відповідач порушень вимог законодавства України, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.
Згідно із статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Будстар-КР" відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна