Справа № 200/3499/20-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2020-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2020 року справа №200/3499/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року по справі № 200/3499/20-а (головуючий суддя 1 інстанції Абдукадирова К.Е., повний текст складено 03 серпня 2020 року у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому просив: визнати протиправними бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування м. Костянтинівка Донецької області щодо не нарахування соціальних виплат ОСОБА_2 ; зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування м.Костянтинівки Донецької області нарахувати соціальні виплати ОСОБА_2 з 01 березня 2017 року по день її смерті - тобто до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що він є спадкоємцем померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 . Позивач звернувся до приватного нотаріуса Маріупольського міського нотаріального округа Донецької області та 17.09.2019р. одержав свідоцтво про спадщину на суму недоотриманої пенсії. Нотаріусом був направлений запит про надання інформації в Покровське відділення Фонду соціального страхування України Дніпропетровської області про отримування щомісячних страхових виплат на ім`я ОСОБА_2 . У відповіді від 27.06.2019р. позивача повідомлено, що була скасована довідка внутрішньо-переміщеної особи та основна справа ОСОБА_2 знаходиться на обліку в Костянтинівському міському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. 22 липня 2019 року нотаріусом зроблено запит до Костянтинівського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області та одержана відповідь, що недоотримані суми по страховим виплатам відсутні. Також позивач зазначає, що 21 лютого 2020 року звернувся до Костянтинівського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області з заявою та просив повідомити про підстави скасування довідки та припинення нарахування страхових виплат. Проте, відповіді не одержав. Вважає, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність чим порушені його права.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо не нарахування сум соціальних виплат ОСОБА_2 з 01 березня 2016 року. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування в Донецькій області нарахувати страхові виплати ОСОБА_2 з 01 березня 2016 року по 15 січня 2019 року. Вирішено питання стосовно розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем, подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції обставинам справи та неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

В обґрунтування зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням правил адміністративної юрисдикції (підсудності). Наголошує на тому, що Управління Фонду в Донецькій області є неналежним відповідачем у даній справі. Вважає, що мати позивача за життя не скористалася своїм правом на отримання належних їй сум страхових виплат та не звернулася до робочих органів виконавчої дирекції Фонду із заявою про продовження страхових виплат.

Позивач не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області підлягає задоволенню огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, позивач, ОСОБА_1 , є спадкоємцем за заповітом, померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 .

Зі змісту наявного в матеріалах справи копії свідоцтва про право на спадщину за заповітом встановлено, що ОСОБА_1 отримав право на спадщину, яке складається з недоотриманої пенсії у розмірі 111887,76 грн. (а.с. 8).

Відповідно до довідки від 03.12.2014 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи виданої на ім`я ОСОБА_2 встановлено, що ОСОБА_2 перемістилася з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції до АДРЕСА_1 . (а.с. 7).

Відповідно до інформації Управління виконавчої дирекції Фонду в Дніпропетровській області Покровське відділення № 16.1-06/656 від 27.06.2019 ОСОБА_2 перебувала на обліку у відділенні як внутрішньо переміщена особа з території ООС та отримувала щомісячні страхові виплати як особа яка має право на це, у разі смерті потерпілого ОСОБА_3 , з жовтня 2014 року по лютий 2016 року включно. Виплати припинені у Покровському відділенні у зв`язку з скасуванням довідки внутрішньо переміщеної особи. Станом на 01 березня 2016 року суми щомісячних страхових виплат виплачені в повному розмірі. Основна справа ОСОБА_2 знаходиться на обліку у Костянтинівському міському відділенні УВД Фонду ССУ в Донецькій області. (а.с. 10).

Матеріалами справи підтверджено, що 28 березня 2016 постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Покровському районі Дніпропетровської області № 0418/1153.1/2328.1/12 припинено виплату особі, яка має на неї право, ОСОБА_2 , з 01 березня 2016 року. Причина припинення: скасовано довідку тимчасово переміщеної особи (а.с. 11).

У відповідь на запит приватного нотаріуса Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області листом від 22.07.2019 № 01-02.2/1216 надана відповідь, що недоотримані суми по страховим виплатам особі, яка мала право на щомісячні страхові виплати по страті годувальника ОСОБА_2 , відсутні (а.с. 12).

21.02.2020 року позивач звернувся до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області із заявою з проханням надати відповідь, яким Законом України передбачено скасування довідки та припинення страхових виплат та надати копію протоколу про скасування довідки ВПО на ім`я ОСОБА_2 (а.с. 13).

Як встановлено судом першої інстанції та не спростовано під час апеляційного розгляду, відповідь на заяву позивача надана не була.

Задовольняючи повністю позовні вимоги суд першої інстанції виходив з недоведеності законності припинення соціальних виплат ОСОБА_2 з березня 2016 року по січень 2019 року.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 1105), фонд розглядає справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або заінтересованої особи за наявності усіх необхідних документів і приймає відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження зазначених документів. Рішення оформлюється постановою, в якій зазначаються дані про осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім`ї та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах; до постанови додаються копії необхідних документів.

Законом України від 20.10.2014 № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон № 1706) закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1706, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ст. 7 Закону № 1706-VII, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Отже, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою.

Відповідно до ч.ч. 1, 8 ст. 4 Закону України від 20.10.2014 № 1706 "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (в редакції, чинній на момент прийняття рішення про припинення щомісячних страхових виплат ОСОБА_2 ), факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ст. 1219 Цивільного кодексу України, не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема, особисті немайнові права, право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я.

Згідно з ч. 3 ст. 269 Цивільного кодексу України, особисті немайнові права тісно пов`язані з фізичною особою. Фізична особа не може відмовитися від особистих немайнових прав, а також не може бути позбавлена цих прав.

Аналізуючи вказані вище норми, колегія суддів зазначає, що з вимогою продовження нарахування щомісячних страхових виплат мала право звернутись лише ОСОБА_2 , проте апеляційним розглядом встановлено, що остання не скористалася зазначеним правом, відтак у відповідача були відсутні підстави для продовження відповідних нарахувань самостійно.

Суд першої інстанції послався на практику Верховного Суду у зразковій справі № 805/402/18 від 03.05.2018, проте обставини справи не є тотожними, оскільки у зразковій справі про припинення виплати пенсії внутрішньо переміщеній особі до суду з позовом про відновлення виплати пенсії звернувся особисто пенсіонер, у даній справі позивачем є спадкоємець

Стосовно доводів апеляційної скарги про порушення правил адміністративної юрисдикції (підсудності).

У відносинах, що склались між сторонами по справі, позовними вимогами є визнання протиправною бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо не нарахування щомісячних страхових виплат та зобов`язання відповідачів нарахувати вказані виплати.

Отже, вказаний спір не стосується встановлення фактів, що мають юридичне значення, які можуть вплинути на спадкові права й обов`язки інших осіб, а також спір між сторонами не має ознак наявності інших спадкоємців і спору між ними. Суд першої інстанції вірно послався на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, яка викладена у постанові від 29 січня 2020 року по справі № 127/3233/19, де зазначено, що відповідно до покладених завдань і функцій Пенсійного фонду є суб`єктом владних повноважень у сфері нарахування та виплат пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п. 3, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є: невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За вказаних обставин, проаналізувавши всі наведені вище докази, колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року по справі № 200/3499/20-а - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Повний текст постанови складено 17.11.2020 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць