Справа № 520/5203/2020
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2020 р. Справа № 520/5203/2020

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.,

суддів - Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановила:
21.04.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі ГУ ПФУ в Харківській області, пенсійний орган), яка полягає у відмові здійснити йому перерахунок пенсії, яка призначена за вислугою років, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) від 28.05.2019 року № ФХ117266 про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з 01.06.2019 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити йому пенсію, яка призначена за вислугою років, відповідно до довідки ХОВК від 28.05.2019 року № ФХ117266 про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка видана відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 704), постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» (далі Постанова КМУ № 45), з 01.06.2019 року, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.06.2019 року, з урахуванням проведених платежів та здійснити нарахування і виплату суми компенсації втраченої частини доходів.

Обґрунтовує позовні вимоги позивач тим, що з грудня 2006 року і по теперішній час він перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ. З 01.01.2018 року відповідно до вимог ст. ст. 51, 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови КМУ № 704, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 103) та на підставі довідки уповноваженого органу йому проведено перерахунок пенсії. Відповідно до довідки від 14.03.2018 року № ФХ117266 про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку ІНФОРМАЦІЯ_2 надав до пенсійного органу для перерахунку пенсії, йому враховано посадовий оклад у розмірі 8.180,00 грн., оклад за військовим званням - 1.480,00 грн., надбавку за вислугу років (50 %) 4.830,00 грн. Всього грошове забезпечення складає 14.490,00 грн.

Позивач зазначає, що йому стало відомо про те, що замість попередньо наданої довідки від 14.03.2018 року № ФХ117266 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, ХОВК до ГУ ПФУ в Харківській області направлено довідку від 28.05.2019 року № ФХ117266 про грошове забезпечення відповідно до постанови КМУ № 103 з урахуванням посадового окладу по 48 тарифному розряду у розмірі 8.460,00 грн. Однак, на сьогоднішній день перерахунок пенсії на підставі довідки від 28.05.2019 року № ФХ117266 про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, ГУ ПФУ в Харківській області не здійснено.

Крім того, позивач зазначає, що 10.03.2020 року він звертався до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до довідки від 28.05.2019 року № ФХ117266 про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку ІНФОРМАЦІЯ_2 надав до пенсійного органу, з 01.06.2019 року. Проте, листом ГУ ПФУ в Харківській області в перерахунку його пенсії на підставі довідки ХОВК від 28.05.2019 року № ФХ-117266 було відмовлено.

Позивач вважає, що скасовані п.п. 1, 2 постанови КМУ № 103, на які посилається у своїй відмові відповідач, не може обмежувати його право на перерахунок пенсії, яке обумовлено Законом № 2262-ХІІ.

Щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу позивач зазначає, що нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів.

Не погоджуючись з вимогами ОСОБА_1 , у відзиві на адміністративний позов відповідач ГУ ПФУ в Харківській області, зазначив, що ГУ ПФУ в Харківській області при перерахунку пенсії жодним чином не порушив право позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії. Він керувався лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані уповноваженим органом та не міг визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.

Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії за довідкою ХОВК від 28.05.2019 року № ФХ117266, відповідач зазначив, що рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року, що набрало законної сили 05.03.2019 року, були визнані не чинними п.п. 1, 2 постанови КМУ № 103. Отже, підстави для проведення перерахунку на цей час відсутні.

Крім того, відповідач зазначив, що позовні вимоги щодо компенсації втрати частини доходу є передчасними та не підлягають задоволенню, оскільки на цей час між сторонами існує спір щодо перерахунку пенсії, заборгованість по пенсії не нараховувалась та не виплачувалась. Відповідно, компенсація не могла бути нарахована та виплачена.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 року (рішення ухвалено за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений наступним чином.

Судовим рішенням визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області, яка полягає у відмові здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, яка призначена за вислугою років, відповідно до довідки ХОВК від 28.05.2019 року № ФХ117266 про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з 01.06.2019 року.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, яка призначена за вислугою років, відповідно до довідки ХОВК від 28.05.2019 року № ФХ117266 про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка видана відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови КМУ № 704, постанови КМУ № 45, з 01.06.2019 року, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.06.2019 року, з урахуванням проведених платежів та здійснити нарахування і виплату суми компенсації втраченої частини доходів.

Судом проведений розподіл судових витрат стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській області частину витрат, понесених у зв`язку зі сплатою судового збору у розмірі 840,80 грн.

Висновок суду вмотивований тим, що у зв`язку із направленням ХОВК до ГУ ПФУ в Харківській області нової довідки від 28.05.2019 року № ФХ-117266 про грошове забезпечення відповідно до постанови КМУ № 103 з урахуванням посадового окладу по 48 тарифному розряду у розмірі 8.460,00 грн., позивач має право на перерахунок призначеної пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 3-1 з урахуванням посадового окладу по 48 тарифному розряду у розмірі 8.460,00 грн.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Головне правління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.06.2019 року з нарахуванням і виплатою суми компенсації втраченої частини доходів, суд зазначив, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Харківській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Аргументи, наведені пенсійним органом в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у відзиві на позов.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду, - без змін.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення відповідно до положень ст. 317 КАС України частковому скасуванню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач полковник ОСОБА_1 , колишній начальник відділу оборони планування заступник начальника штабу ХУПС, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та з 23.12.2006 року отримує пенсію за вислугу років в розмірі 80% грошового забезпечення, призначену на умовах, встановлених Законом № 2262-ХІІ (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин).

Частина вісімнадцята ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною четвертою ст. 63 Закону № 2262-ХІІ унормовано, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

01.03.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ № 704), якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно з п. 2 постанови КМУ № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 року, пунктами 1, 2 якою визначено: «Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 року у таких розмірах:

з 01.01.2018 року - 50%;

з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року 75%;

з 01.01.2020 року 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року».

Одночасно постановою КМУ № 103 внесені зміни в редакцію п. 5 Порядку № 45 та Додатку 2 Порядку № 45.

Так, абзац перший п. 5 Порядку № 45, в редакції постанови КМУ № 103, визначав, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Листом за № 6194/02-23 від 26.02.2018 року, скерованим на адресу Головних управлінь ПФУ та державних органів, Пенсійний фонд України повідомив останніх про те, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 року № 103. А також, про те, що згідно повідомлення Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018 року № 3590/0/2-18/21 зазначена постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Також, в листі зазначено, що на виконання п. 2 Порядку № 45 до 03.03.2018 року належить забезпечити подання уповноваженим структурним підрозділам силових міністерств та відомств (крім осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) та поліцейських) списків осіб зазначеної категорії, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після виконання алгоритму дій, передбачених Порядком № 45, та надходження до пенсійного органу довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії від 14.03.2018 року № ФХ117266, відповідачем ГУ ПФУ в Харківській області з 01.01.2018 року проведений перерахунок пенсії останнього, виплата якої здійснювалася відповідно до положень Постанови № 103.

При цьому відповідно до довідки ХОВК від 14.03.2018 року № ФХ117266, - посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсотка надбавка за вислугу років за відповідною посадою начальник відділу оборони планування заступник начальника штабу ХУПС, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, становить: посадовий оклад 8.180,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) 1.480,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 4.830,00 грн (а.с. 16).

На підставі листа Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України від 14.05.2019 року № 404/5/2086 ХОВК до ГУ ПФУ в Харківській області замість попередньо наданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 14.03.2018 року № ФХ117266 направлено довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ № 103 полковника ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу по 48 тарифному розряду у розмірі 8.460,00 грн. (а.с. 17)

Відповідно до довідки ХОВК від 28.05.2019 року № ФХ117266, - посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсотка надбавка за вислугу років за відповідною посадою начальник відділу оборони планування заступник начальника штабу ХУПС, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, становить: посадовий оклад 8.460,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) 1.480,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 4.970,00 грн. Всього грошове забезпечення складає 14.490,00 грн. (а.с. 18).

10.03.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою, якою просив здійснити перерахунок його пенсії, яка призначена йому за вислугу років, відповідно до довідки ХОВК від 28.05.2019 року про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, визначеному рішенням КМУ, яку ХОВК надав до ГУ ПФУ в Харківській області, з 01.06.2019 року (а.с. 19-21).

У відповідь на звернення позивача пенсійний орган повідомив останньому, що на виконання постанови КМУ № 103, Головним управлінням здійснено перерахунок його пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 14.03.2018 року, наданої ХОВК. Рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і Додатку 2 Порядку № 45. Оскільки надана ХОВК довідка про розмір грошового забезпечення від 28.05.2019 року надійшла до Головного управління після набрання законної сили зазначеного рішення суду, провести перерахунок його пенсії на даний час не має можливості (а.с. 22).

Відповідно до ч. 3 ст. 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови КМУ № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою КМУ № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, ХОВК, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Зокрема, на час направлення ХОВК до відповідача нової довідки від 28.05.2019 року № ФХ-117266 про грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу у розмірі 8.460,00 грн. пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим та четвертим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402 (далі Порядок 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на ХОВК покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Колегія суддів зазначає, що Велика Палата Верховного Суду не погодилась з твердженням уповноважених органів про відсутність підстав для задоволення вимог стосовно зобов`язання цих органів підготувати та надати до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення, оскільки Кабінетом Міністрів України не встановлено умови та порядок перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови № 103, бо така процедура встановлена Порядком № 45 (постанова від 24.06.2020 року у справі № 160/8324/19).

Критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержаних суб`єктом звернення усіх передбачених умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Компетенція Харківського обласного військового комісаріату щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення передбачена чинним законодавством.

Отже, з 28.05.2019 року - з дня направлення ХОВК до ГУ ПФУ в Харківській області нової довідки від 28.05.2019 року № ФХ-117266 про грошове забезпечення позивача, виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу по 48 тарифному розряду у розмірі 8.460,00 грн.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання відповідача на судове рішення у справі № 826/3858/18, згідно яким відновлена редакція додатку 2 Порядку № 45 і передбачено право позивача на обчислення розміру його пенсії з урахуванням як основних так і додаткових видів грошового забезпечення, оскільки позивач має право вирішувати це питання на власний розсуд.

З урахуванням наведеного, колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості вимог адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у відмові здійснити позивачу перерахунок пенсії, яка призначена за вислугою років, відповідно до довідки ХОВК від 28.05.2019 року № ФХ117266 про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з 01.06.2019 року та зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію, яка призначена за вислугою років, відповідно до довідки ХОВК від 28.05.2019 року № ФХ117266 про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка видана відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови КМУ № 704, постанови КМУ № 45, з 01.06.2019 року, здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.06.2019 року, з урахуванням проведених платежів.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що пунктом 5 Порядку № 45, в редакції, яка відновлена з 05.03.2019 року, визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01.01.2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Пунктом 6 Порядку № 45 унормовано, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Тобто, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тому з цієї дати позивач ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704, Порядком № 45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Водночас, колегія суддів зазначає, що у разі порушення встановлених строків виплати грошових доходів населення (заробітна плата, пенсії, стипендії, соціальні виплати) підприємства, установи і організації всіх форм власності мають здійснювати компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з їх несвоєчасною виплатою.

Компенсація провадиться відповідно до Закону № 2050-III та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159.

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін відсотках для визначення суми компенсації.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. Індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається.

Згідно із ст. 5 Закону № 2050-III сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Статтями 51, 55 Закону № 2262-ХІІ унормовано, що перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком; нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу ПФУ, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає про передчасність заявлених позивачем вимог про зобов`язання відповідача здійснити виплату донарахованих щомісячних сум з нарахуванням і виплатою компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з їх несвоєчасною виплатою, оскільки станом на час звернення позивача ОСОБА_1 до суду виплата донарахованих сум пенсії не відбулася.

Оскільки зазначені обставини залишені судом першої інстанції поза увагою, та цим обставинам не надана належна правова оцінка, колегія суддів, частково задовольняючи вимоги апеляційної скарги ГУ ПФУ в Харківській області, скасовує судове рішення в частині, якою задоволенні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити нарахування і виплату суми компенсації втраченої частини доходів та приймає нове про відмову у задоволенні означеної вимоги.

Інші доводи і заперечення означених висновків колегії суддів не спростовують.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС

України).

Підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 311, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року скасувати в частині, якою задоволені вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити нарахування і виплату суми компенсації втраченої частини доходів, з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні цих вимог ОСОБА_1 .

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року залишити без змін.

Постанова Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Л.В. Мельнікова
Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова А.О. Бегунц
Постанова складена і підписана 19 листопада 2020 року.