Справа № 160/4406/20
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2020-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 160/4406/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року (суддя Сидоренко Д.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у квітні 2020 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по зменшенню призначеного ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 82% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення для поліцейських (у зв`язку із внесенням змін до грошового забезпечення поліцейських, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям»), починаючи з 01.01.2018; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної пенсії в розмірі 82% сум грошового забезпечення для поліцейських, за весь період виплати заниженого розміру пенсії, починаючи з 01.10.2018, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з урахуванням виплачених за вказаний період сум; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру ОСОБА_1 пенсії за рахунок встановлення строків виплати належної ОСОБА_1 перерахованої, відповідно до постанови КМУ № 103 від 21.02.2018, пенсії з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно окремою сумою в розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 по 398,72 грн. щомісячно; з 01.01.2020 по 30.06.2021 щомісячно окремою сумою в розмірі 100% різниці між місячним розміром отриманої пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 та місячним розміром підвищеної пенсії, а саме по 797,43 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області всю суму різниці пенсії, виплата якої була затримана Управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018, та заборгованість з її виплати, що утворилась з 05.03.2019 року, виплатити ОСОБА_1 одноразово, без розстрочення, з подальшою щомісячною виплатою підвищеної пенсії в розмірі 100%, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення для поліцейських, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по зменшенню призначеного ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 82% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення для поліцейських (у зв`язку із внесенням змін до грошового забезпечення поліцейських, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям»), починаючи з 01.01.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної пенсії в розмірі 82% сум грошового забезпечення для поліцейських, за весь період виплати заниженого розміру пенсії, починаючи з 01.10.2018, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з урахуванням виплачених за вказаний період сум. В задоволені інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії, за результатами розгляду якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено, що з 01.01.2016 на підставі довідки про оновлений розмір грошового забезпечення, виданої уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України, пенсію ОСОБА_1 обчислено у розмірі 70% суми грошового забезпечення 6387,57 грн. З 01.01.2019 виплата пенсії здійснювалася з урахуванням 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017. З 01.01.2020 розмір пенсійної виплати складає 7185,00 грн., у тому числі 797,43 грн. 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017. Пенсія призначена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Вважаючи протиправними такі дії відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 2 постанови виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків; з 1 січня 2020 року 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року (вказані судові рішення також залишені без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року), зокрема, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019.

Таким чином, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України у відповідній частині втратив чинність і не підлягає застосуванню.

З огляду на викладене, колегія суддів знаходить обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо протиправності застосування відповідачем приписів 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018, та виплати ОСОБА_1 70 відсотків суми підвищення пенсії.

При цьому суд апеляційної інстанції зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції в частині строку, з якого має бути здійснено перерахунок пенсії.

Необґрунтованим є посилання відповідача на приписи частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, адже дана норма не може бути застосована до спірних правовідносин, оскільки стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у справі № 240/5401/18.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів з виплати сум пенсії у заниженому розмірі, суд апеляційної інстанції зазначає, що питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 Закону передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:

пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що основною умовою для виплати громадянину компенсації втрати частини доходів є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

Судом встановлено, що предметом розгляду в даній адміністративній справі є, зокрема, зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у належному розмірі. Тобто, пенсія позивачу у відповідному розмірі не була нарахована, а тому позовна вимога щодо компенсації втрати частини доходу є передчасною і такою, що не підлягає задоволенню в межах вирішення даної справи.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи, проте неправильно застосовано норми матеріального права щодо окремої позовної вимоги, у зв`язку з чим судове рішення підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року в адміністративній справі № 160/4406/20 змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини рішення в такій редакції.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної пенсії в розмірі 82% сум грошового забезпечення для поліцейських, за весь період виплати заниженого розміру пенсії, починаючи з 01.10.2018 з урахуванням виплачених за вказаний період сум.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року в адміністративній справі № 160/4406/20 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 17 листопада 2020 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 17 листопада 2020 року

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров