Справа № 855/113/20
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/113/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Бєлової Л.В.

за участю секретаря Островської О.В.,

за участю представника позивача Крикунова Д.О.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника відповідач Максименко А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Кандидат на посаду Овруцького міського голови ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 13.11.2020 року №480 «Про скаргу кандидата на посаду Овруцького міської голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 зареєстровану в Центральній виборчій комісії 10 листопада 2020 року за №21-36/1-23186»;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію повторно розглянути по суті скаргу кандидата на посаду Овруцького міської голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 зареєстровану в Центральній виборчій комісії 10 листопада 2020 року за №21-36/1 -23186;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію, з врахуванням вимог ч. 7 ст. 72 Виборчого кодексу України, вирішити під час повторного розгляду по суті скарги кандидата на посаду Овруцького міської голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 зареєстровану в Центральній виборчій комісії 10 листопада 2020 року за №21-36/1-23186»:

а) чи мало місце прийняття Овруцькою міською територіальною виборчою комісією Коростенського району Житомирської області протоколів про результати голосування на всіх виборчих дільницях з виборів Овруцького міського голови та виборів депутатів Овруцької міської ради на перших чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року з порушенням вимог ч.3 ст.254 Виборчого кодексу України чи тільки на виборчих дільницях №180728, №180741, №180727, №180724, №180713, №180739, №180722, №180726, №180749, №180716, №180710, №180707, №180717, №180745, №180766, №180761, №180776, №180778, №180784, №180787, №180793, №180796, №180802, №180803, №180746, встановлених рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 про справі №240/19192/20;

б) чи мало місце прийняття Овруцькою міською територіальною виборчою комісією Коростенського району Житомирської області рішень врахувати відомості про підрахунок голосів виборців на всіх без виключення виборчих дільницях з виборів Овруцького міського голови та виборів депутатів Овруцької міської ради на перших чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року з порушенням вимог ч.5 ст.254 Виборчого кодексу України чи тільки на виборчих дільницях №180728, №180741, №180727, №180724, №180713, №180739, №180722, №180726, №180749, №180716, №180710, №180707, №180717, №180745, №180766, №180761, №180776, №180778, №180784, №180787, №180793, №180796, №180802, №180803, №180746, встановлених рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 про справі №240/19192/20;

в) чи мало місце прийняття Овруцькою міською територіальною виборчою комісією Коростенського району Житомирської області протоколів про результати голосування на всіх виборчих дільницях з виборів Овруцького міського голови та виборів депутатів Овруцької міської ради на перших чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року без фіксації в протоколі безперервного засідання часу прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, переліку прийнятих виборчих документів і занесених до протоколів про підрахунок голосів виборців на усіх без виключення виборчих дільницях відомостей з порушенням ст.254 Виборчого кодексу України;

в) чи мало місце не законне складання Овруцькою міською територіальною виборчою комісією Коростенського району Житомирської області протоколу Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області про підсумки голосування з виборів депутатів Коростенської районної ради у межах частини територіального округу від 02.11.2020 об 11:20 та протоколу Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області про результати голосування з виборів Овруцького міського голи Коростенського району Житомирської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на перших та чергових місцевих виборах 25.10.2020, який було складено 02.11.20 об 11:10;

г) чи мало місце незаконне складання Овруцькою міською територіальною виборчою комісією Коростенського району Житомирської області постанови №20-А Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області від 02.11.2020 про визнання ОСОБА_2 обраним Овруцьким міським головою на перших та чергових місцевих виборах 25.10.2020;

ґ) чи мало місце виконання обов`язків голови Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області ОСОБА_3 в період часу з 12.08.2020 по 05.11.2020;

д) чи оскаржувана бездіяльність щодо встановлення результатів виборів Овруцького міського голови та депутатів Овруцької міської ради здійснювалася (вчинялася) Овруцькою міською територіальною виборчою комісією Коростенського району Житомирської області на законних підставах;

е) які рішення слід зобов`язати прийняти чи які дії вчинити, що випливають із факту визнання оскаржуваних дій чи бездіяльності Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області протиправними.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що постанова Центральної виборчої комісії від 13.11.2020 року №480 «Про скаргу кандидата на посаду Овруцького міської голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 зареєстровану в Центральній виборчій комісії 10 листопада 2020 року за №21-36/1-23186» прийнята без розгляду скарги по суті, з порушенням ч.7 ст.72 Виборчого кодексу України та не містить підстав для відмови, зокрема, які визначені ч.13 ст.72 Виборчого кодексу України.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2020 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 17:00 год. 16.11.2020.

До Шостого апеляційного адміністративного суду від Центральної виборчої комісії надійшов відзив на позовну заяву, в якому остання просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що в даному випадку скарга позивача була розглянута.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали вимоги позовної заяви та просили задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти позову, посилаючись на те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не порушуючи прав позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши доводи позовної заяви та відзиву на неї, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення спору, колегією суддів встановлено наступне.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX вирішено призначити чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25.10.2020.

Центральна виборча комісія постановою від 08 серпня 2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» призначила на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

10.11.2020 позивач звернувся до Центральної виборчої комісії зі скаргою (вх. №21-36/1-23186) на бездіяльність Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області, в якій просив:

- достроково припинити весь склад та сформувати новий склад Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області;

- зобов`язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області встановити результати виборів з виборів Овруцького міської голови Коростенського району Житомирської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на перших та чергових місцевих виборах 25.10.2020 з урахуванням перерахунку голосів на виборчих дільницях №180728, №180741, №180727, №180724, №180713, №180739, №180722, №180726, №180749, №180716, №180710, №180707, №180717, №180745, №180766, №180761, №180776, №180778, №180784, №180787, №180793, №180796, №180802, №180803, №180746;

- зобов`язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області встановити результати виборів з виборів депутатів Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області на перших та чергових місцевих виборах 25.10.2020 з урахуванням перерахунку голосів на виборчих дільницях №180728, №180741, №180727, №180724, №180713, №180739, №180722, №180726, №180749, №180716, №180710, №180707, №180717, №180745, №180766, №180761, №180776, №180778, №180784, №180787, №180793, №180796, №180802, №180803, №180746;

- прийняти рішення про визнання виборів Овруцького міської голови та виборів депутатів Овруцької міської ради на перших та чергових місцевих виборах 25.10.2020 такими, що не відбулися, та призначити у зв`язку з цим повторні вибори Овруцького міської голови та депутатів Овруцької міської ради.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що до матеріалів позовної заяви, позивачем було надано частково відмінну за змістом вимог копію скарги, аніж та, що була подана та розглянута ЦВК.

Як зазначено позивачем, ним у поданій до ЦВК скарзі наведено та надано відповідні докази щодо численних порушень виборчого законодавства Овруцькою міською територіальною виборчою комісією Коростенського району Житомирської області.

За результатом розгляду скарги позивача, відповідачем прийнято постанову від 13.11.2020 №480 «Про скаргу кандидата на посаду Овруцького міської голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 зареєстровану в Центральній виборчій комісії 10 листопада 2020 року за №21-36/1-23186», відповідно до якої, зокрема:

- відмовлено у задоволенні скарги позивача;

- скасовано постанову Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області від 12.08.2020 №1;

- зобов`язано Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області привести свою діяльність та рішення у відповідність із вимогами виборчого законодавства України, з урахуванням обставин, викладених у цій постанові;

- звернуто увагу Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства в ході реалізації повноважень щодо підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи;

- вирішено звернутися до Національно поліції України для проведення перевірки обставин, викладених в цій постанові, та вжиття належних заходів реагування в разі наявності відповідних підстав.

Позивач вважаючи, що його скарга Центральною виборчою комісією по суті не розглянута, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам в межах доводів адміністративного позову, колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регламентує визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів є Виборчий кодекс України.

Відповідно до частини першої статті 1 Виборчого кодексу України вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом.

Згідно статті 3 Виборчого кодексу України відповідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів, зокрема: місцеві вибори.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року № 1932-IV (надалі - Закон №1932-IV) Центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, у порядку та в межах, встановлених законами України.

Статтею 2 вказаного Закону встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Відповідно до ч.4 ст.14 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії у порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми та змісту визначено розділом ХІ Виборчого кодексу України.

Згідно ч.1 ст.63 Виборчого кодексу України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Відповідно до ч.2 ст.72 Виборчого кодексу України перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: чи подано скаргу належним суб`єктом звернення зі скаргою, визначеним цим Кодексом; чи віднесено цим Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб`єкт розгляду скарги); чи дотримано суб`єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені цим Кодексом.

Згідно п.2 ч.3 ст.65 Виборчого кодексу України до Центральної виборчої комісії може бути подана скарга на бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Згідно ч.7 ст.72 Виборчого кодексу України під час розгляду по суті скарги щодо дії (бездіяльності) суб`єкта оскарження виборча комісія вирішує:

1) чи мала місце оскаржувана дія (бездіяльність) суб`єкта оскарження;

2) чи оскаржувана дія (бездіяльність) здійснювалася (вчинялася) суб`єктом оскарження на законних підставах;

3) чи підтверджуються викладені у скарзі вимоги наданими доказами;

4) які правові норми належить застосувати до цих правовідносин;

5) чи належить задовольнити кожну з вимог суб`єкта звернення зі скаргою, чи відмовити в їх задоволенні;

6) чи належить поновити порушені права чи законні інтереси суб`єкта звернення зі скаргою в інший спосіб;

7) які рішення слід зобов`язати прийняти чи які дії, що випливають із факту визнання оскаржених дій чи бездіяльності протиправними, вчинити.

Відповідно до ч.13 ст.72 Виборчого кодексу України виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо встановить, що:

1) оскаржуване рішення, дія чи бездіяльність суб`єкта оскарження вчинені відповідно до закону, в межах повноважень, передбачених законом, і не порушують виборчі права виборців, права і законні інтереси інших суб`єктів виборчого процесу;

2) суб`єктом звернення зі скаргою не надано підтвердження порушення суб`єктом оскарження законодавства про вибори, а наявних у матеріалах скарги доказів недостатньо для встановлення цього факту виборчою комісією;

3) виборцем не доведено порушення особисто його виборчих прав або охоронюваних законом інтересів щодо участі у виборчому процесі рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта оскарження;

4) на момент розгляду скарги виборчою комісією, членом виборчої комісії - суб`єктом оскарження вчинено необхідні дії, скасовано рішення, що є предметом оскарження, або іншим способом поновлено права суб`єкта звернення зі скаргою відповідно до вимог цього Кодексу (відсутність предмета оскарження).

Як вбачається з матеріалі справи, відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №240/19192/20 за позовом Кандидата на посаду Овруцького міського голови ОСОБА_1 до Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району про визнання незаконним рішення, зобов`язання вчинити дії, позов задоволено:

- визнано дії, вчинені Овруцькою МТВК Коростенського району Житомирської області під головуванням ОСОБА_4 та заступника ОСОБА_5 під час проведення підрахунку голосів з виборів депутатів Овруцького міської ради та Овруцького міського голови на перших чергових виборах 25 жовтня 2020 року протиправними;

- зобов`язано Овруцьку МТВК Коростенського району Житомирської області провести повторний підрахунок голосів з виборів депутатів Овруцької міської ради Коростенського району Житомирської області та Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області виборчою комісією у складі, визначеною постановою ЦВК №172 від 10.08.2020.

Також, відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 у справі №240/19453/20 за позовом Кандидата на посаду Овруцького міського голови ОСОБА_1 до Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району про визнання незаконним складання протоколу, скасування постанови, протоколу та рішення, зобов`язання вчинити дії, адміністративний позов задовольнити частково:

- визнано протиправним складання Овруцькою міською територіальною виборчою комісією Коростенського району Житомирської області протоколу від 02 листопада 2020 року про результати голосування з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

- скасовано протокол Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області від 02 листопада 2020 року про результати голосування з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

- скасовано постанову Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області № 20 від 02 листопада 2020 року про затвердження протоколу про результати голосування з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

- скасовано постанову Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області № 20-А від 02 листопада 2020 року про визнання ОСОБА_2 обраним Овруцьким міським головою на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Аналізуючи зміст постанови Центральної виборчої комісії від 13.11.2020 року №480 «Про скаргу кандидата на посаду Овруцького міської голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 зареєстровану в Центральній виборчій комісії 10 листопада 2020 року за №21-36/1-23186», колегія суддів встановила, що Центральна виборча комісія при її прийнятті керувалась обставинами, що були встановленні у вищевказаних судових рішеннях.

Відповідно до п.10.1 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, рішення виборчої комісії повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно п.10.5 Порядку під час вирішення питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень виборчої комісії, необхідно враховувати не лише зазначені у скарзі предмет і суб`єкт оскарження, а й проаналізувати сформульовані суб`єктом звернення зі скаргою вимоги та суть рішення, ухвалення якого вимагається від виборчої комісії.

Відповідно до п.10.10 Порядку під час розгляду по суті скарги щодо дії (бездіяльності) суб`єкта оскарження виборча комісія вирішує: 1) чи мала місце оскаржувана дія (бездіяльність) суб`єкта оскарження; 2) чи оскаржувана дія (бездіяльність) здійснювалася (вчинялася) суб`єктом оскарження на законних підставах; 3) чи підтверджуються викладені у скарзі вимоги наданими доказами; 4) які правові норми належить застосувати до цих правовідносин; 5) чи належить задовольнити кожну з вимог суб`єкта звернення зі скаргою, чи відмовити в їх задоволенні; 6) чи належить поновити порушені права чи законні інтереси суб`єкта звернення зі скаргою в інший спосіб; 7) які рішення слід зобов`язати прийняти чи які дії, що випливають із факту визнання оскаржених дій чи бездіяльності протиправними, вчинити.

Згідно п.10.12 Порядку якщо у скарзі заявлено дві або більше вимог, виборча комісія повинна дати правову оцінку кожній з них.

Відповідно до п.10.16 Порядку виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо встановить, що: 1) оскаржуване рішення, дія чи бездіяльність суб`єкта оскарження вчинені відповідно до закону, в межах повноважень, передбачених законом, і не порушують виборчі права виборців, права і законні інтереси інших суб`єктів виборчого процесу; 2) суб`єктом звернення зі скаргою не надано підтвердження порушення суб`єктом оскарження законодавства про вибори, а наявних у матеріалах скарги доказів недостатньо для встановлення цього факту виборчою комісією; 3) виборцем не доведено порушення особисто його виборчих прав або охоронюваних законом інтересів щодо участі у виборчому процесі рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта оскарження; 4) на момент розгляду скарги виборчою комісією, членом виборчої комісії - суб`єктом оскарження вчинено необхідні дії, скасовано рішення, що є предметом оскарження, або іншим способом поновлено права суб`єкта звернення зі скаргою відповідно до вимог Кодексу (відсутність предмета оскарження).

Разом із тим, зміст оскаржуваної постанови не свідчить про повний та всебічний розгляд скарги позивача, оскільки з її змісту не вбачається розгляд всіх поставлених позивачем питань та повне дослідження обставин скарги, що суперечить приписам Виборчого кодексу України та положенням вищевказаного Порядку.

Відповідач у свої постанові зазначив, що Овруцькою міською територіальною виборчою комісією здійснюються заходи щодо встановлення результатів виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови, а тому у Комісії відсутні підстави для задоволення скарги.

Однак з даним твердженням не погоджується колегія суддів, оскільки відповідач, як суб`єкт владних повноважень та орган, який наділений повноваженнями розгляду таких скарг, повинен був дослідити та встановити усі спірні обставини, а не обмежуватись виключно посиланнями на необгрунтованість поданої скарги.

Так, відповідач не перевірив належними доказами фактів, викладених в листах Овруцькою міською територіальною виборчою Коростенського району Житомирської області, не витребував витяги з протоколу засідання комісії щодо проведення перерахунку голосів, не встановив стану виконання судових рішень на момент прийняття оскаржуваної постанови, не надав оцінки тривалості виконання судового рішення, яке набрало законної сили з урахуванням строків для прийняття рішення про підсумки голосування.

Крім того, постанова Центральної виборчої комісії від 13.11.2020 року №480 «Про скаргу кандидата на посаду Овруцького міської голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 зареєстровану в Центральній виборчій комісії 10 листопада 2020 року за №21-36/1-23186» не містить передбаченої ч.13 ст.72 Виборчого кодексу України підстави для відмови у задоволенні скарги позивача.

Тобто, при ухваленні оскаржуваної постанови відповідач не керувався нормою, на яку посилається, як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог.

Так само, відповідачем не в повній мірі надана оцінка іншим фактам, викладеним в скарзі позивача. Не проаналізовано в якій частині позивач скаржиться на дії, а в якій на бездіяльність територіальної виборчої комісії і чи віднесені такі питання до повноважень ЦВК.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Центральної виборчої комісії від 13.11.2020 року №480 «Про скаргу кандидата на посаду Овруцького міської голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 зареєстровану в Центральній виборчій комісії 10 листопада 2020 року за №21-36/1-23186» прийнята без належного дослідження обставин, про які зазначав позивач у скарзі, а тому є протиправною та підлягає скасуванню.

Разом із тим, колегія суддів вказує, що у позовній заяві, позивачем, зокрема, зазначено позовні вимоги, які за своїм змістом фактично повторюють або доповнюють подану скаргу до Центральної виборчої комісії, розгляд яких віднесено до дискреційних повноважень, зокрема, відповідача, тому підстави для їх задоволення відсутні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що належним захистом порушеного права позивача є визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови та зобов`язання відповідача повторно розглянути скаргу позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до положень частини 9 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Частиною першою статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Статтею 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI) визначені розміри ставок судового збору.

Судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі (ч. 1 ст. 4 Закону № 3674-VI).

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, справляється судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня 2020 року становить 2102 гривні.

Враховуючи, що за наслідками апеляційного перегляду судового рішення, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення позову, витрати зі сплати судового збору в сумі 5 255, 00 грн підлягають відшкодуванню за рахунок відповідача.

Ураховуючи наведені положення Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку, що такий збір підлягає стягненню з відповідача, як суб`єкта владних повноважень у розмірі 840,80 грн.

Керуючись ст. ст. 34, 242-246, 250, 271-273, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

В И Р І Ш И Л А :

Адміністративний позов кандидата на посаду Овруцького міського голови ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 13.11.2020 року №480 «Про скаргу кандидата на посаду Овруцького міської голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 зареєстровану в Центральній виборчій комісії 10 листопада 2020 року за №21-36/1-23186».

Зобов`язати Центральну виборчу комісію повторно розглянути по суті скаргу кандидата на посаду Овруцького міської голови Коростенського району Житомирської області ОСОБА_1 зареєстровану в Центральній виборчій комісії 10 листопада 2020 року за №21-36/1 -23186 з урахуванням висновків суду.

В іншій частині у задоволенні позову - відмовити.

Стягнути з Центральної виборчої комісії (01196, м.Київ, пл. Лесі Українки, 1; ) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.) до спеціального фонду Державного бюджету України за наступними реквізитами: Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Рахунок отримувача: UA0026001; Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини першої ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в порядку та строки визначені статтею 278 КАС України.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу - тобто через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Повний текст рішення виготовлено 16.11.2020.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

В.О. Аліменко

Л.В. Бєлова

Головуючий суддя Кучма Андрій Юрійович

Судді: Аліменко Володимир Олександрович

Бєлова Людмила Василівна