Справа № 458/886/19
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2020-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 458/886/19
У Х В А Л А

з питань зупинення провадження у справі

17 листопада 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у письмовому провадженні клопотання представника відповідача про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про скасування припису -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовною заявою до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Онищак Христини Романівни, у якій просить:

- скасувати постанову № 95/28/19-ф/пз від 23.10.2019 про накладення на позивачку адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесену головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Онищак Христиною Романівною за ч.ч. 1, 4 ст. 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у вигляді штрафу в розмірі 4420 грн;

- провадження в адміністративній справі стосовно позивачки у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.ч. 1, 4 ст. 96 КУпАП закрити;

- скасувати винесений 08.10.2019 департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області припис про усунення позивачкою порушень вимог законодавства.

Ухвалою від 09.10.2020 суддя прийняла позовну заяву до розгляду; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Ухвалою суду від 29.10.2020 роз`єднано позовні вимоги та виділено в самостійне провадження вимоги про скасування постанови № 95/28/19-ф/пз від 23.10.2019 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесену головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Онищак Христиною Романівною за ч.ч. 1, 4 ст. 96 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у вигляді штрафу в розмірі 4420 грн та про закриття провадження в адміністративній справі стосовно ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.ч. 1, 4 ст. 96 КУпАП.

Адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Онищак Христини Романівни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення присвоєно № 380/9963/20.

Ухвалою суду від 11.11.2020 справу № 380/9963/20 передано на розгляд Турківському районному суду Львівської області.

Ухвалою суду від 17.11.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, виключено із числа відповідачів головного інспектора будівельного нагляду інспекційного відділу департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Онищак Христину Романівну.

На адресу суду від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі (вх. № 60727 від 17.11.2020), у якому просить зупинити провадження у цій справі до завершення ліквідаційної процедури Державна архітектурно-будівельна інспекція України та встановлення її правонаступників.

В обґрунтування зазначено, що окремим дорученням в.о. голови Держархбудінспекції № 40-92-ОД від 01.09.2020 доручено розглянути питання щодо подання клопотань про зупинення провадження у справах, де однією із сторін виступає Держархбудінспекція, оскільки постановою КМУ «Про ліквідацію державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» № 218 від 13.03.2020 вирішено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію та утворити комісію з ліквідації, а також, зважаючи на масштабне реформування у галузі містобудування, створено три нових органи державної влади, кожен з яких по суті в повній мірі або частині може стати правонаступником прав та обов`язків Держархбудінспекції. Відтак просить зупинити провадження у справі до завершення ліквідаційної процедури Держархбудінспекції та встановлення її правонаступників.

У судове засідання сторони, належним чином повідомлені, не прибули, відтак суд, керуючись ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розглянув клопотання у порядку письмового провадження.

Суд розглянув клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі та зазначає таке.

Відповідно до пункту частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» № 218 від 13.03.2020 (далі - Постанова № 218) ліквідовано Держархбудінспекцію та відповідно до п. 5 утворено комісію з ліквідації Держархбудінспекції.

Пунктом 2 Постанови № 218 визначено утворити Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій.

Цією ж постановою установлено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування України.

Крім цього постановою Кабінету Міністрів України «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» № 219 від 13.03.2020 утворено два органи державної влади: Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду та Державне агентство з технічного регулювання у містобудуванні України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань технічного регулювання у сфері містобудування, а також пунктом 3 цієї постанови зупинено дію постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» № 553 від 23.05.2011 до початку виконання функцій і повноважень Державної інспекції містобудування.

Отже, суд визнає, що у галузі містобудування відбувається масштабне реформування, оскільки створено нові органи державної влади, що можуть стати правонаступником прав та обов`язків Держархбудінспекції.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів визначається Порядком здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1074 від 20.10.2011 (далі - Порядок № 1074).

Дія Порядку № 1074 поширюється на центральні органи виконавчої влади із спеціальним статусом та їх територіальні органи, крім випадків, коли Конституцією та законами України визначені інші особливості порядку їх утворення, реорганізації або ліквідації.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1074 орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 1074 права та обов`язки органів виконавчої влади переходять, зокрема, у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч. 4 ст. 87 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Згідно з ч. 5 ст. 104 ЦК України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Отже, юридична особа вважається ліквідованою від дня внесення відповідного запису про її ліквідацію до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Держархбудінспекція станом на день розгляду клопотання про зупинення провадження у справі знаходиться в стані припинення з 20.03.2020.

З огляду на викладене, а також ураховуючи те, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні відомості про припинення Держархбудінспекції, підстав для зупинення провадження у справі немає.

Окрім цього, представником відповідача не подано жодних доказів на підтвердження факту неможливості Держархбудінспекції здійснювати діяльність по представництву у судах на період ліквідаційної процедури.

Таким чином у задоволенні клопотання представника Держархбудінспекції слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 236, 248, 256, 293, 294 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про скасування припису відмовити.

2. Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення на цю ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Р.П. Качур