Справа № 420/3785/20
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2020 р.м. ОдесаСправа № 420/3785/20

Категорія:112010200 Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.
Місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту: 03.07.2020 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участі третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Адміністрація Державної прикордонної служби України, Одеська окрема авіаційна ескадрилья, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУПФ в Одеській області), за участі третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі АДПС України), Одеська окрема авіаційна ескадрилья, про:

- визнання дій ГУПФ в Одеської області протиправними щодо зменшення розміру пенсії з 80% до 70%, щодо не зарахування усіх додаткових видів грошового забезпечення, щодо обмежень (відстрочки) по виплатам пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язання ГУПФ в Одеській області перерахувати з 01 травня 2018 року, виплатити перераховане та виплачувати надалі пенсію, ОСОБА_1 , у розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, без встановлення відстрочки передбаченої ст. 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 (далі Постанова №103) з обов`язковим урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, з котрих:

- посадовий оклад 6 060,00 грн.;

- оклад за військове звання 1 340,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 50% - 3 700,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 100% - 11 100,00 грн.;

- надбавка за класну кваліфікацію Наказ №665 від 29.12.2007, 1 клас, 7% - 424,20 грн.;

- премія від (ПО) 20% - 1 212,00 грн.;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15% - 909,00 грн. Всього: 24 745,20 грн.;

- встановлення пенсійного забезпечення (у розмірі 80 відсотків): 19 796,16 грн. (дев`ятнадцять тисяч сімсот дев`яносто шість гривень 16 коп.)

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що йому з листопада 2012 року була призначена та у подальшому виплачувалась пенсія за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII (далі Закон №2262-XII) у розмірі 80% грошового забезпечення. В травні 2018 року ГУПФ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача, зменшивши її основний розмір з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та без урахування додаткових видів грошового забезпечення, одночасно встановлюючи розстрочку по виплаті усього пенсійного забезпечення, а також відмовилось здійснити її перерахунок, виплату перерахованого та виплачувати в подальшому з врахуванням розміру 80% відповідної суми грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення з 01 травня 2018 року.

Більш того, рішенням по справі №826/3858/18 Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року було визнано не чинним п.п.1, 2 Постанови №103.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 липня 2017 року, новою редакцію від 21 лютого 2018 року №704 (далі Постанова №704), було змінено розмір грошового забезпечення військовослужбовців та назви додаткових видів грошового забезпечення (надбавки та інше ), які за своїми складовими є фактично ідентичним складовим колишніх військовослужбовців , але за розміром більшим.

Однак, при перерахунку пенсії не було узагалі взяті до уваги колишні додаткові види грошового забезпечення та не призначено нових. Прийняття вказаних нормативно-правових актів стало підставою для зміни розміру пенсійного забезпечення пенсіонерів з числа колишніх військовослужбовців та перерахунку їм пенсій. У зв`язку з викладеним, в нього, як пенсіонера виникло право на перерахунок призначеної йому пенсії, а у відповідача виник обов`язок перерахувати розмір належного йому пенсійного забезпечення та виплатити його з моменту коли він звернувся з відповідною заявою від 04 березня 2020 року (додаток №4) та інформацією про розмір пенсійного забезпечення від 01 травня 2018 року.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що на виконання Постанови №103 відповідачем у 2018 році проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років. ГУПФ в Одеській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноваженого структурного підрозділу, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідач не має права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Враховуючи, що Постановою №103 та Постановою №704, та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі Порядок №45), визначено чіткий перелік видів грошового забезпечення, які повинні бути враховані під час перерахунку пенсії, якими не передбачено включення видів грошового забезпечення про які позивач просить, відтак позовна вимога про їх врахування є безпідставною.

Крім того, щодо відсутності підстав для обчислення пенсії, виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення, враховуючи, що у 2018 році позивачу проведено перерахунок пенсії уже на підставі видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, в зв`язку з чим підлягає застосуванню законодавство, що діє на момент виникнення права на такий перерахунок.

Також відповідач зазначав, що позовна вимога позивача щодо встановлення пенсійного забезпечення в розмірі 19 794,16 грн. не підлягає задоволенню, оскільки судом не може встановлюватись конкретна сума пенсії, яка повинна виплачуватись кожний місяць, посилаючись на втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФ в Одеській області, за участі третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: АДПС України, Одеська окрема авіаційна ескадрилья, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУПФ в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років з 80% на 70% грошового забезпечення.

Зобов`язано ГУПФ в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 80% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії з 01 січня 2018 року із врахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору у розмірі 420 (чотириста двадцять гривень) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФ в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги:

- позовна заява містила клопотання про розгляд справи у загальному порядку (з викликом сторін), однак суд першої інстанції узагалі проігнорував зазначене клопотання, що й призвело до грубого порушення норм процесуального права;

- Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Однак, відповідно до висновку суду першої інстанції при обчисленні пенсії, узагалі не повинен враховуватися такий складовий елемент грошового забезпечення як додаткові види грошового забезпечення;

- необхідно зазначити, що порушення відповідача, саме в відсотковому значенні пенсії дійсно відбулося раніше, однак у позовній заяві травень було зазначено не випадково, так як саме у квітні відбулося підвищення заробітної плати усім військовослужбовцям, а у травні були отримані перші виплати по підвищенням. Тобто позовні вимоги були об`єднанні в один час для зручності судового розгляду;

- п.п.1, 2 Постанова №103 були виключені. При цьому, за весь час відповідач так й не перерахував пенсію за минулий час. Відстрочку, передбачену п.2 Постанови №103 вже було встановлено, про що свідчать докази долучені до позову, зокрема довідка з матеріалів пенсійної справи.

У відзиві ГУПФ в Одеській області на апеляційну скаргу вказується, що вимоги позивача, викладені в апеляційній скарзі є необґрунтовані та такими, що не підлягає задоволенню.

У відзиві АДПС України на апеляційну скаргу вказується, що 17 липня 2020 року за вих.№0.11-7878/0/6-20-вих до ГУПФ в Одеській області установленим порядком було направлено нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для перерахунку йому пенсії. Таким чином, в ГУПФ в Одеській області наявна вся інформація стосовно: розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, а також розмірів відсотків (%) додаткових видів грошового забезпечення позивача, які обраховуються виходячи саме з розміру посадового окладу. При цьому, саме на органи Пенсійного фонду України законодавством покладено обов`язок щодо призначення, виплати, а також перерахунку раніше призначених пенсій.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 , є пенсіонером та йому з 02 листопада 2012 року призначено пенсію за вислугу років згідно Закону №2262-ХІІ у розмірі 80% (вислуга років 30) відповідних сум грошового забезпечення, до якого увійшли: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавка за умови режимних обмежень, допеск Ф 2 (15%), надбавка за кваліфікацію, В/СЛ., клас майстер (11%), НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін. (40%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (100 %), премія (150%).

У березні 2018 року АДПС України складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №11/11269 згідно з Постановою №103, із зазначенням посадового окладу у розмірі 6 060,00 грн., окладу за військовим званням у розмірі 1 340,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) у розмірі 3 700,00 грн.

У квітні 2018 року ГУПФ в Одеській області пенсію ОСОБА_1 перераховано з 01 січня 2018 року, виходячи з наступних складових: посадовий оклад 6 060грн., оклад за військовим званням у розмірі 1 340грн., надбавка за вислугу років (50 %) у розмірі 3 700 грн.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави для задоволення позову в частині позовних вимог про зобов`язання ГУПФ в Одеський області перерахувати з 01 травня 2018 року, виплатити перераховане та виплачувати надалі пенсію, ОСОБА_1 , у розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, без встановлення відстрочки передбаченої п.2 Постанови №103 від 21 лютого 2018 року з обов`язковим урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення., в зв`язку з чим суд відмовляє в їх задоволенні.

Окремо суд першої інстанції зазначив, що встановлення пенсійного забезпечення в розмірі 19 794,16 грн. не підлягає задоволенню, оскільки судом не може встановлюватись конкретна сума пенсії, яка повинна виплачуватись кожний місяць, оскільки втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади буде виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Суд першої інстанції також дійшов висновку, що при перерахунку розміру пенсії на підставі Закону №2262-ХІІ максимальний її розмір має обраховуватися із вказаного у довідці грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2018 року, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

З урахуванням наведеного, наявні підстави для визнання протиправними дій ГУПФ в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 80% на 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі Постанови №103; зобов`язання ГУПФ в Одеській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що вимога позивача про зобов`язання ГУПФ в Одеський області перерахувати, виплатити перераховане та виплачувати надалі пенсію ОСОБА_1 без встановлення відстрочки передбаченої ст. 2 Постанови №103, є передчасною, оскільки відсутні підстави вважати, що відповідач при здійсненні перерахунку, порушить права позивача в цій частині

Судова колегія частково погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду оскаржується лише в частині не задоволених позовних вимог, судова колегія надає оцінку тільки оскаржуваним правовідносинам.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII (у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України") (далі Закон №1774-VIII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 2, 3 ст. 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений Порядком №45.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, п.1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Відповідно п.7 Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного Фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45.

Також Постановою №103 було внесено ряд змін до Порядку №45, зокрема:

- п.5 викладено в новій редакції;

- додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно п.п.1 - 5 Порядку №45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою №103, пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний Фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч.2, 3 ст. 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, як вірно встановлено судом першої інстанції, вищенаведеними нормами права передбачений чіткий алгоритм щодо проведення перерахунку призначених пенсій за вислугу років, який має бути проведений на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, ДПС України видано ОСОБА_1 довідку №11/11269 від 31 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України про те, що відповідно до Постанови №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, а нормами чинними на 01 березня 2018 року, за посадою заступника начальника інженерно-аваіаційної служби бортовий інженер-інструктор Одеської окремої авіаційної ескадрильї ПІВДРУ (1 категорії) ДПС, становить: посадовий оклад 6 060 грн., оклад за військовим званням 1 340 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3 700 грн., разом 11 100 грн. (а.с.47).

Судова колегія зазначає, що як Порядок №3-1 так і Порядок №45 (в редакції до внесення змін Постановою №103) передбачали, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. ГУПФ України здійснювали призначення/перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноважених органі, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого призначення/перерахунку. При цьому розрахунок вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії не входить до компетенції пенсійного органу.

Аналогічна правова позиція була викладена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у зразковій справі №240/6263/18 та в силу приписів ч.3 ст. 291 КАС України повинна бути врахована при ухваленні рішення в даній адміністративній справі.

Судова колегія критично відноситься до посилання апелянта про приєднання довідки АДПС України Фінансово - економічного управління про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог Постанови №704 із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення та супровідного листа про направлення вищезазначеної довідки на адресу ГУПФ в Одеській області, зважаючи на наступне.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Як вбачається зі змісту позовної заяви та інших матеріалів справи позивач не заявляв клопотань про витребування будь-яких доказів, документів тощо.

Крім того, судова колегія акцентує увагу на тому, що третьою особою було направлено вищевказану довідку на адресу відповідача 17 липня 2020 року, тобто вже після винесення Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року.

Таким чином, на момент звернення до суду з позовною заявою право на перерахунок пенсії позивача з боку ГУПФ в Одеській області порушено не було.

Щодо виплати з 01 січня 2018 року пенсії позивачу в розмірі 50% та 75% суми підвищення пенсії та зобов`язання відповідача виплачувати ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року пенсію в 100% суми підвищення пенсії, судова колегія зазначає наступне.

Поетапність виплат підвищення перерахованої пенсії було передбачено п.2 Постанови №103, відповідно до якого виплату перерахованих відповідно до п.1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року 50%; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 75%; з 01 січня 2020 року 100% суми підвищення пенсії.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Залишаючи без змін рішення судів першої та апеляційної інстанції у справі №826/3858/18 Верховний Суд у постанові від 12 листопада 2019 року, серед іншого вказав на те, що зміст ст.ст. 51, 52, 55, 63 Закону №2262-ХІІ свідчить про наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Таким чином, із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, починаючи з 05 березня 2019 року.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 06 серпня 2019 року у справі №160/3586/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року та постановах від 09 квітня 2020 року у справі №640/19928/18, від 17 червня 2020 року у справі №2540/2873/18.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судова колегія, керуючись п.3 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове рішення, яким частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Судова колегія вирішує питання щодо розподілу судових витрат відповідно ст.ст. 139-143 КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 було сплачено судовий збір за подачу адміністративного позову у розмірі 840,80 грн., що підтверджується квитанцією №4278 від 29 квітня 2020 року та за подачу апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції у розмірі 1 261,50 грн., що підтверджується квитанцією №10548 від 14 серпня 2020 року.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.3 ч.1 ст. 317, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія,
П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії за вислугу років з 80% на 70% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 80% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії з 01 січня 2018 року із врахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 75% суми підвищення пенсії з 05 березня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум).

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з рахунку бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 630,60 грн. (шістсот тридцять гривень 60 коп.) за подачу адміністративного позову та 945,90 грн. (дев`ятсот сорок п`ять гривень 90 коп.) за подачу апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 19 листопада 2020 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук`янчук О.В. Ступакова І.Г.