Справа № 360/4159/20
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2020-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

19 листопада 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4159/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 жовтня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач) в якому просить суд:

визнати протиправними дії Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, відповідно до заяви від 08.10.2020;

зобов`язати Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної відповідно до п.4 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.10.2020, зарахувавши до загального стажу для обчислення пенсії період роботи на Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті з 08.04.1985 по 31.12.1997.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу з 17.09.2020 призначено пенсію за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, відповідно до п.4 ч.1. ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсію відповідачем обчислено при загальному стажі роботи 29 років, 0 місяців, 19 днів та заробітній платі за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.10.2017 року у розмірі 5630,19 грн.

При призначенні пенсії відповідачем встановлено, що у періоді роботи на Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті з 08.04.1985 по 24.06.2019 запис про звільнення не завірений печаткою. Тому при призначенні пенсії до загального стажу враховано період роботи на Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті лише з 01.01.1998 по 31.10.2017 за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

08.10.2020 позивач звернувся до Білокуракинського об`єднаного управління із заявою про перерахунок пенсії, з вимогою врахувати до загального стажу для обчислення пенсії період роботи з 08.04.1985 по 31.12.1997, додавши до заяви довідку про роботу на Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті з 08.04.1985 по 24.06.2019 року від 14.09.2020 року №016-1623 та довідки про заробітну плату за період з 08.04.1985 по 31.12.1997 від 23.09.2020 №07/097-4315.1 - 07/097-4315.3.

Проте, відповіддю відповідача від 15.10.2020 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки, підприємство, яке видавало довідку про роботу на Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті з 08.05.1985 по 24.06.2019 від 14.09.2020 №016-1623 та довідки про заробітну плату за період з 08.04.1985 по 31.12.1997 від 23.09.2020 №07/097-4315.1 - 07/097-4315.3 на час видання спірних довідок фактично розташоване на території, яка не підконтрольна українській владі та не є правонаступником Алчевського металургійного комбінату, тому врахувати їх при перерахунку пенсії неможливо оскільки зазначені довідки є недійсними на території України та не створюють жодних правових наслідків.

Позивач вважає зазначену відмову управління від 15.10.2020 в перерахунку пенсії незаконною та такою, що порушує його право на пенсійне забезпечення, тому вимушений звернутись до суду із позовом.

Ухвалою суду від 28 жовтня 2020 року справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

10.11.2020, 12.11.2020 від представника відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с.32-36,67-72), відповідно до якого відповідач позовних вимог не визнає та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до розпорядження управління від 21.09.2020 позивачу з 17.09.2020 призначено пенсію за віком відповідно до п.4 ч.І. ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію обчислено при загальному стажі роботи 29 років, 0 місяців, 19 днів та заробітній платі за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.10.2017 у розмірі 5630,19 грн.

З урахуванням пункту 3 Порядку №637 до загального стажу для призначення пенсії враховано період роботи на Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті лише з 01.01.1998 по 31.10.2017 за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

08.10.2020 в управлінні зареєстрована заява ОСОБА_1 , яка оформлена відповідно до Закону України «Про звернення громадян» про перерахунок пенсії за Списком № 1 з вимогою провести перерахунок пенсії, врахувавши до загального стажу роботи для призначення пенсії період роботи з 08.04.1985 по 31.12.1997 у Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті. До заяви ОСОБА_1 додав довідку про роботу на Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті з 08.04.1985 по 24.06.2019 від 14.09.2020 №016-1623 та довідки про заробітну плату за період з 08.04.1985 по 31.12.1997 від 23.09.2020 №07/097-4315.1 - 07/097-4315.3.

15.10.2020 за вих. №42-62/М-01/8-1237/20 управління відмовило у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки підприємство, яке видавало довідку про роботу на Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті з 08.05.1985 по 24.06.2019 від 14.09.2020 №016-1623 та довідки про заробітну плату за період з 08.04.1985 по 31.12.1997 від 23.09.2020 №07/097-4315.1 - 07/097-4315.3 на час видання спірних довідок фактично розташоване на території, яка не підконтрольна українській владі, та не є правонаступником Алчевського металургійного комбінату, відповідно до відомостей єдиного державного реєстру підприємств, установ та організацій України, (акціонерне товариство «Алчевський металургійний комбінат» зареєстровано за адресою: м.Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, 20а), тому врахувати їх при перерахунку пенсії неможливо. Зазначені довідки є недійсними на території України та не створюють жодних правових наслідків. Управління звернуло увагу позивача на те, що документи повинні відповідати Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 №1207-VІІ та були чинними (дійсними) на дату їх подання.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.н. НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 , відповідно до довідки від 12.08.2019 №930- є отримувачем пенсії за віком (а.с.8-11,75).

Відповідно до розпорядження відповідача від 21.09.2020 позивачу, на підставі його заяви від 17.09.2020, призначено пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1. ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 17.09.2020. Пенсію обчислено при загальному стажі роботи 29 років 0 місяців 19 днів (а.с.75-81,93-95).

Відповідачем при призначенні пенсії позивачу не було враховано періоду його роботи з 08.04.1985 по 31.12.1997 у Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті (а.с.76), у зв`язку з чим 08.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою довільної форми з вимогою провести перерахунок пенсії, врахувавши до загального стажу роботи для призначення пенсії період роботи з 08.04.1985 по 31.12.1997 у Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті.

До заяви ОСОБА_1 додав довідку про роботу на Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті з 08.04.1985 по 24.06.2019 від 14.09.2020 №016-1623, довідку від 08.01.2020 №016-01 та довідки про заробітну плату за період з 08.04.1985 по 31.12.1997 від 23.09.2020 №07/097-4315.1, №07/097-4315.2, №07/097-4315.3. Також, позивачем було надано довідку від 23.09.2020 №07/097-1315.4 про неможливість надання первинних документів, через відсутність технічних засобів копіювання (а.с.108-114).

Листом від 15.10.2020 за вих. №42-62/М-01/8-1237/20 управління відмовило у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки підприємство, яке видавало довідку про роботу на Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті з 08.05.1985 по 24.06.2019 від 14.09.2020 №016-1623 та довідки про заробітну плату за період з 08.04.1985 по 31.12.1997 від 23.09.2020 №07/097-4315.1 - 07/097-4315.3 на час видання спірних довідок фактично розташоване на території, яка не підконтрольна українській владі, тому врахувати їх при перерахунку пенсії неможливо (а.с.22,23,115,116).

Отже спірним періодом роботи позивача, який відповідач не зараховує до страхового стажу позивача є пероід з 08.04.1985 по 31.12.1997.

Згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_2 від 23.07.1982 вбачається, що позивача 08.04.1985 прийнято до залізничого цеху Комунарського металургійного комбінату помічником машиніста локомотивом; період з 15.07.1991 по 17.09.1991 під час відбуття виправних робіт не зараховується до загального та безперервного трудового стажу; 23.07.1994 позивача переведено до залізничого цеху Комунарського металургійного комбінату машиністом локомотивом; на підставі наказу №270 від 14.06.1994 Алчевський (Комунарський) металургійний комбінат перейменовано у ВАТ «Алчевський металургійний комбінат»; 29.12.1997 за результатами атестації робочих місць за умовами праці помічнику машиніста локомотивом підтверджено право на пенсію за вислугою років (а.с.12,13).

Отже, спірним при розгляді даної справи є питання правомірності не проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача, у зв`язку з незарахуванням до страхового стажу позивача певного періоду роботи на підставі наданих довідок.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з п.4 ч.1 ст.115 Закону №1058 право на призначення дострокової пенсії за віком мають, зокрема, військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.5 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п`ятий пункту 1.7 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку 22-1).

Абзацом першим пункту 2.7 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі (абзаци другий, третій пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацами першим, другим пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (абзац шостий пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

При розгляді даної справи не є спірним питання щодо призначення пенсії позивачу, а спірним є неврахування до його загального стажу певного періоду роботи.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на довідки, видані підприємствами, установами та організаціями, які розташовані на тимчасово окупованій території України, а саме довідки про роботу на Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті з 08.04.1985 по 24.06.2019 від 14.09.2020 №016-1623, довідки від 08.01.2020 №016-01 та довідки про заробітну плату за період з 08.04.1985 по 31.12.1997 від 23.09.2020 №07/097-4315.1, №07/097-4315.2, №07/097-4315.3, з огляду на таке.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону України від 20 березня 2003 року № 638-ІV «Про боротьбу з тероризмом» (зі змінами, внесеними Законом України від 05 червня 2014 року) у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 року № 79-р) м. Алчевськ Луганської області належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Закон України від 18 січня 2018 року № 2268-VIII «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» (далі - Закон № 2268-VIII) має на меті визначити особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях.

У межах тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях діє особливий порядок забезпечення прав і свобод цивільного населення, визначений цим Законом, іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, принципами та нормами міжнародного права.

Відповідно до частин другої та третьої статті 9 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі «Ковач проти України» від 07 лютого 2008 року, пункт 59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, пункт 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, пункт 54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, пункту 4 частини першої Європейської Соціальної хартії та частини третьої статті 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до висновків ЄСПЛ у справах проти Туреччини (зокрема, «Loizidou v. Turkey», «Cyprus v. Turkey»), а також Молдови та Росії (зокрема, «Mozer v. the Republic of Moldova and Russia», «Ilascu and Others v. Moldova and Russia»), де, ґрунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони. Застосовуючи «намібійський виняток» у справі «Кіпр проти Туреччини», ЄСПЛ, зокрема, зазначив, що виходячи з інтересів мешканців, що проживають на окупованій території, треті держави та міжнародні організації, особливо суди, не можуть просто ігнорувати дії фактично існуючих на такій території органів влади. Протилежний висновок означав би цілковите нехтування всіма правами мешканців цієї території при будь-якому обговоренні їх у міжнародному контексті, а це становило б позбавлення їх наймінімальніших прав, що їм належать.

Проте, відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань вбачається, що місцезнаходженням публічного акціонерного товариства «Алчевський металургійний комбінат» є: 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Вілєсова, 20а. Запис щодо зміни місцезнаходження внесено юридичної особи внесено 14.01.2016 (а.с.119-123).

Отже, суд не може прийняти до уваги довідки, видані у 2020 році ніби - то підприємством, де працював позивач, оскільки публічне акціонерне товариство «Алчевський металургійний комбінат», з якого позивача було звільнено 24.06.2019, переєстровано 14.01.2016 на території, підконтрольній українській владі.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у даному випадку і при обставинах, що склались інформація, яка міститься у довідках про роботу на Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті з 08.04.1985 по 24.06.2019 від 14.09.2020 №016-1623, довідках від 08.01.2020 №016-01 та довідках про заробітну плату за період з 08.04.1985 по 31.12.1997 від 23.09.2020 №07/097-4315.1, №07/097-4315.2, №07/097-4315.3, підприємством, що розташоване на тимчасово непідконтрольній українській владі території, не може бути врахована судом при прийнятті рішення.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до абз.1 п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідач, мотивуючи відмову зарахувати до стажу позивача спірний період роботи посилається на порушення при заповненні роботодавцем трудової книжки, а саме на відсутність печатки на записі про звільнення.

Відповідно до п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом №58 від 29.07.1993 Міністерства соціального захисту населення, Міністерства юстиції України, міністерства праці України, зареєстровано в юстиції України 17.08.1993 за №110 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань вбачається, що місцезнаходженням публічного акціонерного товариства «Алчевський металургійний комбінат» є: 93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Вілєсова, 20а. Запис щодо зміни місцезнаходження внесено юридичної особи внесено 14.01.2016 (а.с.119-123).

Оглядом копії трудової книжки позивача встановлено, що запис про звільнення позивача від 24.06.2019 дійсно не містить печатки підприємства, при цьому такий запис містить дату та номер розпорядження, на підставі якого звільнено позивача та підпис посадової особи підприємства.

Також, суд зазначає, що трудову книжку заповнює роботодавець, тому позивач не може відповідати за дії першого. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком, на загальних підставах. Наведене в повній мірі узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Серед іншого, суд вважає за потрібне зазначити, що 01.01.2001 набув чинності Кримінально - виконавчий кодекс України. Цей кодекс не містить жодних приписів про не зарахування періоду відбування особою виправних робіт без позбавлення волі до загального і безперервного трудового стажу. Натомість ч.3 ст. 42 Кримінально-виконавчого кодексу України чітко зазначає, що час відбування засудженим покарання у виді виправних робіт зараховується в загальний стаж роботи.

Відповідно до Прикінцевих положень Кримінально - виконавчого кодексу України, з набранням чинності цим Кодексом втрачає чинність Виправно-трудовий кодекс України затверджений Законом № 3325-VІІ від 23.12.1970. Закони України та інші нормативне- правові акти до приведення у відповідність із цим Кодексом застосовуються у частині, що не суперечить цьому Кодексу.

З огляду на те, що пенсія позивачу призначалась у 2020 році, то при обрахуванні загального трудового стажу позивача повинні застосовуватись саме приписи ч. 3 ст. 42 Кримінально-виконавчого кодексу України, в частині зарахування часу відбування покарання у вигляді виправних робіт з 15.07.1991 по 17.09.1991 до загального стажу позивача.

Щодо звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії в довільній формі, суд зазначає, що зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію. До того ж, неналежна форма та зміст заяви позивача про перерахунок пенсії не були підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Таким чином, за наслідками судового розгляду судом встановлено, що відповідачем при призначенні та обчисленні пенсії позивачу протиправно не враховано спірний період роботи, тому дії щодо відмови відповідача провести позивачу на підставі заяви від 08.10.2020 про перерахунок пенсії за віком з урахуванням записів трудової книжки, викладеної у листі від 15.10.2020 за вих. №42-62/М-01/8-1237/20, є протиправними. Відповідно суд вважає за необхідне зобов`язати Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області провести перерахунок пенсії за віком позивачу, відповідно до його заяви від 08.10.2020, зарахувавши до загального стажу для обчислення пенсії період роботи на Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті з 08.04.1985 по 31.12.1997.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити.

Питання щодо розподілу судових витрат, судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, відповіднодо вимог Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 , у перерахунку пенсії, відповідно до його заяви від 08.10.2020.

Зобов`язати Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області провести перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , відповідно до його заяви від 08.10.2020, зарахувавши до загального стажу для обчислення пенсії період роботи на Комунарському (Алчевському) металургійному комбінаті з 08.04.1985 по 31.12.1997.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян