Справа № 480/2683/20
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2020-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 листопада 2020 року Справа № 480/2683/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Опімах Л.М.,
розглянувши за правилами спрощеного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2683/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу,-
В С Т А Н О В И В:
28.04.2020 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що з 01.02.2019 працює на посаді головного спеціаліста відділу здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради.
Наказом начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради Довбні Л.М. №29-ОД від 04.02.2020 «Про врегулювання питання щодо направлення матеріалів, складених за результатами заходів державного архітектурно-будівельного контролю засобами поштового зв`язку», працівників відділу здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради зобов`язано здійснювати відправлення матеріалів перевірки засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з письмовим повідомленням, а головного бухгалтера управління Черток О.Г. зобов`язано проводити працівникам відшкодування витрат за відправлення поштової кореспонденції відповідно до чинного законодавства в межах кошторисних призначень.
Позивач вважає наказ протиправним та просить скасувати, зазначивши, що покладаючи функції ведення діловодства на інших працівників, у тому числі у на нього, начальником управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради порушено «Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затверджені Наказом Міністерства юстиції України № 1000/5 від 18.06.2015, а також умови праці в очолюваній ним установі.
Згідно ст.25 Закону України «Про оплату праці» забороняється будь- яким способом обмежувати працівника вільно розпоряджатися своєю заробітною платою, крім випадків, передбачених законодавством. Забороняються відрахування із заробітної плати, метою яких є пряма чи непряма сплата працівником роботодавцю чи будь-якому посередникові коштів за одержання або збереження роботи. За викладених обставин, відправлення працівниками відділу здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради матеріалів перевірки засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з письмовим повідомленням, змушує витрачати власні кошти на потреби управління та фактично обмежує працівника вільно розпоряджатися своєю заробітною платою, а також іншими власними коштами.
Вичерпний перелік прав та обов`язків позивача міститься у його посадовій інструкції, до їх переліку такий обов`язок як: «здійснення відправлення складених за результатами проведених перевірок матеріалів засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з письмовим повідомленням» не входить. Згоди на збільшення обсягу своїх посадових обов`язків він не давав, а тому складання начальником управління державного архітектурно- будівельного контролю Сумської міської ради Довбні Л.М. наказу №29-ОД від 04.02.2020 є необгрунтованим, безпідставним та незаконним.
Відповідач подав відзив на позов, в якому проти задоволення вимог заперечив. Вказав, що відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
«На підставі» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен бути утворений у порядку визначеному Конституцією та законами України та зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним. «У межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, встановлених законами. «У спосіб» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних новноважень.
Відповідно до Положення про управління державного архітектурно- будівельною контролю Сумської міської ради затвердженого рішенням Сумської міської ради від 28.09.2016 року №1129 МР управління очолює начальник, який здійснює керівництво діяльністю управління, забезпечує виконання покладених завдань та функцій щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю на території міста Суми.
Посадовою інстуркцією визначені права та обова`язки начальника, відповідно до яких начальник, очолює управління, здійснює керівництво його діяльністю, забезпечує виконання покладених на управління завдань та функцій, організовує та контролює процес здійснення державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог містобудівного законодавства, аналізує результати роботи управління та вживає заходів щодо підвищення її ефективності. У межах визначеної компетенції та на виконання покладених на управління завдань та функцій має право: установлювати організаційні принципи та схеми виконання поточних завдань управління, спрямовувати та координувати діяльність посадових осіб та працівників управління, видавати накази, розпорядження, організовувати та контролювати їх виконання, давати обов язкові для виконання посадовими особами управління доручення.
З метою забезпечення належного виконання завдань покладених на Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради начальником управління було винесено наказ від 04.02.2020 року № 29-ОД «Про врегулювання питання щодо направлення матеріалів, складених за результатами заходів державного архітектурно-будівельного контролю засобами поштового зв`язку». Згідно даного наказу обов`язок по відправленню матеріалів складених за результатами заходів державного архітектурно-будівельного контролю, а також відповідальність за своєчасне та належне відправлення таких документів було покладено на відділ здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю. Наказ прийнятий у відповідності до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ № 553 від 23.05.2011, Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою КМУ № 244 від 06.04.1995.
З аналізу змісту пунктів 11,12, 16, 17, 18, 19 Порядку № 553 вбачається, що відправка суб`єктам містобудування щодо яких було проведено заходи державного архітектурно-будівельного контролю, матеріалів складених за результатами такої перевірки є невід`ємною частиною здійснення заходу державного архітектурно-будівельного контролю і виконанням процедури проведення таких заходів.
З такою позицією погоджувався і сам позивач, що підтверджується його службовою запискою від 29 квітня 2019 року, відповідно до якої з метою забезпечення виконання усіх вимог чинною законодавства щодо спрямування суб`єкту містобудування матеріалів складених за результатами перевірки, останнім було направлено дані матеріали за власні кошти рекомендованим листом з повідомленням засобами поштового зв`язку. Також протягом періоду перебування позивача на займаній посаді ним неодноразово здійснювались поштові відправлення матеріалів складених під час та за результатами заходів державного архітектурно-будівельного контролю, що у повній мірі спростовує твердження Позивача про порушення з боку начальника управління положень ст. 31 КЗпП.
Позивачем в обгрунтування своїх позовних вимог зазначено, що оскаржуваним наказом порушуються його трудові права та створюються перешкоди для проходження ним публічної служби. Проте, в позові не зазначено, яким чином та які конкретно його трудові права порушено, а також в чому саме полягають перешкоди для проходження ним публічної служби. Врегулювання питань щодо порядку здійснення державного архітектурно- будівельного контролю, що відповідно до посадової інструкції відноситься до безпосередніх повноважень позивача в частині направлення матеріалів складених за результатами таких заходів (з матеріалів справи вбачається що позивач здійснював таку відправку до видачі оскаржуваного наказу) не може бути порушенням прав позивача на проходження публічної служби.
Твердження позивача про порушення даним наказом його права вільно розпоряджатися своєю заробітною платою, взагалі не може бути взято до уваги оскільки оскаржуваний наказ не містить будь яких обмежень або ж зобов`язань щодо використання працівниками відділу своєї заробітної плати.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задовленню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач з 01.02.2019 працює на посаді головного спеціаліста відділу здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради.
04.02.2020 начальником управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради Довбнею Л.М. виданий наказ №29-ОД «Про врегулювання питання щодо направлення матеріалів, складених за результатами заходів державного архітектурно-будівельного контролю засобами поштового зв`язку», яким на працівників відділу здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради покладений обов`язок здійснювати відправлення матеріалів перевірки засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з письмовим повідомленням, а головного бухгалтера управління Черток О.Г. зобов`язано проводити відшкодування витрат за відправлення поштової кореспонденції відповідно до чинного законодавства в межах кошторисних призначень ( а.с.29).
Даний наказ суд вважає протиправаним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на таке.
Відповідно до ч,2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.
Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
Згідно ч.2 ст.7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, прийнятими у межах їх компетенції.
Відповіднодо до ст.19 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження, а також особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших питань, пов`язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.29 КЗпП України, до початку роботи за укладеним трудовим договором, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний роз`яснити працівникові його права й обов`язки та проінформувати під розписку про умови праці. Роботодавець не має права вимагати від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором (стаття 31 КЗпП України). Дана вимога чинного законодавства узгоджується з приписами абзацу 7 пункту 6 розділу 1 «Довідника кваліфікаційних професій працівників», затвердженого наказом Міністерства праці та соціального політики України №336 від 29.12.2004, яким визначено, що до посадових інструкцій може бути внесені зміни, доповнення лише на підставі наказу керівника підприємства, установи, організації виключно за згодою працівника.
Завдання, права та обов`язки головного спеціаліста відділу здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю Управління державного архітектурно-будівельного контролю визначені посадовою інструкцією ( а.с.12-14), відповідно до якої він забезпечує виконання завдань щодо здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил, положень містобудівної документації, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації щодо об`єктів, розташованих на території міста Суми.
Повноваження начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради визначені Положенням про управління ( а.с.44-45) та посадовою інструкцією ( а.с.46-48), відповідно до яких начальник, очолює управління, здійснює керівництво його діяльністю, забезпечує виконання покладених на управління завдань та функцій, організовує та контролює процес здійснення державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог містобудівного законодавства, аналізує результати роботи управління та вживає заходів щодо підвищення її ефективності. У межах визначеної компетенції та на виконання покладених на управління завдань та функцій має право: установлювати організаційні принципи та схеми виконання поточних завдань управління, спрямовувати та координувати діяльність посадових осіб та працівників управління, видавати накази, розпорядження, організовувати та контролювати їх виконання, давати обов язкові для виконання посадовими особами управління доручення. Крім того, до повноважень начальника відноситься, серед іншого, організація роботи з ведення діловодства в управлінні ( п.2.1.6 Інструкції).
Начальник управління здійснює керівництво його діяльністю, організовує та контролює процес здійснення державного архітектурно-будівельного контролю шляхом видачі відповідних наказів та обов`язкових для виконання посадовими особами управляння доручень.
Приймаючи спірний наказ, відповідач керувався Заоконом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ № 553 від 23.05.2011, Порядком накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою КМУ № 244 від 06.04.1995.
Дійсно, зазначеними нормативними актами передбачений обов`язок посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення такого контролю надсилати матеріали ( акти, приписи, протоколи, постанови), складені за результатами такого заходу суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, рекомендованим листом з повідомленням у разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, від їх отримання.
Також, виходячи із обсягу повноважень начальника управління, визначених Положенням про управління та його посадової інструкції, суд вважає, що начальник вправі приймати рішення про покладення на посадових осіб відділу здійснювати відправлення матеріалів засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення під час проведення ними заходу державного архітектурно-будівельного контролю.
Проте, жодним із перелічених нормативних актів, так само як і Положенням про Управління, не надано права керівнику покладати на посадову особу обов`язок по відправленню поштової кореспонденції рахунок власних коштів.
Як вбачається зі змісту наказу, саме такий обов`язок був покладений на посадову особу, уповноважену на проведення відповідного заходу державного архітектурно-будівельного контролю.
При цьому, твердження відповідача в тій частині, що наказ не містить будь яких обмежень або ж зобов`язань щодо використання працівником своєї заробітної плати, а тому не порушує прав позивача, на думку суду не заслуговують на увагу, оскільки пункт 3 наказу передбачає проведення відшкодування витрат за відправлення поштової кореспонденції в межах кошторисних призначень. Доказів тому, що оплата за відправлення поштової кореспонденції відбувалася в будь-який інший спосіб відповідач не надав.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. В ході судового розгляду справи, відповідач не довів правомірності свого рішення. Враховуючи викладене, перевіривши наказ на відповідність його вимогам ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає його протиправним та такими, що підлягає скасуванню.
Вирішуючи питання про відшкодування судових витрат, суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, зокрема, витрати на професійну правничу допомогу.
Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.
За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.
Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката визначається згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.
Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.
Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:
1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);
2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);
3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;
4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судом встановлено, що між позивачем та адвокатом ОСОБА_2 27.04.2020 укладений Договір № 22 про надання правничої допомоги (а.с.62).
На підтвердження оплати послуг адвоката у розмірі 4000 грн. надано квитанцію про прийняття адвокатом коштів від 18.08.2020 ( а.с.64), в ній же зазначений опис наданих адвокатом послуг. Актом приймання-передачі ( а.с.65) підтверджено виконання послуг якісно, в повному обсязі та своєчасно.
Відповідач заперечень проти відшкодування витрат на правничу допомогу не подав, всупереч ч. 7 ст. 134 КАС України не довів неспівмірність витрат, які підлягають розподілу між сторонами, хоча позивачем відповідна заява надіслана на адресу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради 18.08.2020 ( а.с.59).
Крім того, відповідно до квитанції про сплату №487 від 28.04.2020 (а.с.15) позивачем за подання до суду адміністративного позову було сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн.
Таким чином, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради 4840,80 грн в рахунок відшкодування судових витрат, у т.ч.: 840,80 грн в рахунок відшкодування судового збору та 4000 грн. витрат на правничу допомогу.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Визнати протиправним і скасувати Наказ начальника управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради Довбні Л.М. №29-ОД від 04.02.2020 «Про врегулювання питання щодо направлення матеріалів, складених за результатами заходів державного архітектурно-будівельного контролю засобами поштового зв`язку».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради на користь ОСОБА_3 4840,80 грн в рахунок відшкодування судових витрат.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах