Справа № 753/9501/18
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2020-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 753/9501/18 Суддя першої інстанції: Качур І.А.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Епель О.В., Кузьмишиної О.М.,

при секретарі - Закревській І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 та Київського міського військового комісаріату на прийняте за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:
У травні 2018 року ОСОБА_1 (далі Позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Дарницького районного суду міста Києва з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Відповідач-1, Київський МВК), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі Відповідач-2, ГУ ПФ в м. Києві) про:

- визнання протиправною бездіяльності Київського МВК щодо відмови в наданні до ГУ ПФ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та бездіяльність ГУ ПФ в м. Києві щодо нездійснення перерахунків пенсії Позивачу у зв`язку з виникненням підстав для проведення таких перерахунків починаючи з 01.04.2018 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 та з 01.01.2018 року відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 року №24;

- зобов`язання Київського МВК надати до ГУ ПФ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення Позивача для перерахунку його пенсій з 01.04.2017 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 з урахуванням посадового окладу в сумі 9020,00 грн, а з 01.01.2018 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 із змінами згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 року №24 з урахуванням посадового окладу в сумі 13500,00 грн., а також з урахуванням таких видів грошового забезпечення: окладу за військове звання 135,00 грн.; надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за знання європейської мови в розмірі 10% посадового окладу; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% посадового окладу та окладу за військове звання; доплати за науковий ступінь в розмірі 5% посадового окладу; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 10% посадового окладу;

- зобов`язання ГУ ПФ в м. Києві здійснити перерахунки та виплату недоплачених суд пенсії Позивачу без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2017 року з урахуванням посадового окладу 9020,00 грн., а з 01.01.2018 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 із змінами згідно з постановою Кабінету Міністрів України від25.01.2018 року №24 з урахуванням посадового окладу в сумі 13500,00 грн., а також з урахуванням таких видів грошового забезпечення: окладу за військове звання 135,00 грн.; надбавки за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за знання європейської мови в розмірі 10% посадового окладу; надбавки за особливий характер служби в розмірі 80% посадового окладу та окладу за військове звання; доплати за науковий ступінь в розмірі 5% посадового окладу; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 10% посадового окладу, а також враховуючи встановлений при призначенні основного розміру пенсії відсоток, який складає 86% відповідних сум грошового забезпечення.

Ухвалою Дарницького районного суду міста Києва від 24.05.2018 року адміністративний позов було передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.01.2020 року позов задоволено частково - зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та премії, починаючи з 01 березня 2018 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

При цьому суд першої інстанції виходив з того, що після втрати чинності постановою Уряду України від 21.02.2018 року №103 на підставі рішення суду, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, виникли підстави для перерахунку пенсій, а відтак належним способом захисту прав Позивача є зобов`язання Відповідача-1 скласти та подати до Відповідача-2 оновлену довідку.

Відмовляючи у задоволенні іншої частини позовних вимог, суд підкреслив, що вимога про зобов`язання Відповідача-2 провести перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення без надання відповідної довідки Відповідачем-1 є передчасною, у той час як до 05.03.2019 року у Київського МВК не було правових підстав для складання та направлення до ГУ ПФ в м. Києві оновленої довідки.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги адміністративного позову щодо перерахунку та виплати пенсії за період з 01.04.2017 року по 05.02.2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (у редакціях, чинних на 01.04.2017 року та на 01.01.2018 року).

Свою позицію обґрунтовує тим, що судом безпідставно не було застосовано до спірних правовідносин приписи наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 19.07.2010 року №195, а також не враховано, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2018 року у справі №753/17576/17, яке набрало законної сили, було визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФ в м. Києві, починаючи з 01.04.2017 року, щодо неподання до Київського МВК списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у цей період. Підкреслює, що суд невірно встановив періоди, щодо якого були заявлені позовні вимоги, не врахував факт невиконання ГУ ПФ в м. Києві рішення суду у справі №753/17576/17, а відтак не вирішив спір по суті у повному обсязі.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2020 року відкрито апеляційне провадження за даною апеляційною скаргою.

Крім того, не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Відповідач-1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його в частині задоволених позовних вимог до Київського МВК та ухвалити нове, яким відмовити Позивачу у задоволенні позовних вимог до Київського МВК. Свою позицію обґрунтовує тим, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 ним було складено та направлено до ГУ ПФ в м. Києві довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а визнання нечинними окремих пунктів згаданої постанови не свідчить про виникнення обов`язку у Відповідача-1 з направлення нової довідки до 05.03.2019 року.

Після усунення визначених в ухвалі від 13.04.2020 року про залишення апеляційної скарги без руху недоліки ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2020 року відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.07.2020 року справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 12.08.2020 року.

У відзиві на апеляційну скаргу Київського МВК Мельников В.М. просить розглядати його скаргу з урахування обставин, встановлених Київським апеляційним адміністративним судом у справі №753/17576/17, оскільки викладені у ній доводи не стосуються суті позовних вимог.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2020 року витребувано у відповідачів ряд документів, продовжено строк розгляду справи та відкладено її розгляд до 09.09.2020 року, який у подальшому було відкладено на 18.11.2020 року у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді-доповідача.

У судовому засіданні Позивач доводи апеляційної скарги підтримав та просив суд її вимоги задовольнити повністю, зауваживши, що ним було помилково зазначено у пункті 2 прохальної частини позовної заяви дату проведення перерахунку - 01.04.2018 року замість 01.04.2017 року.

Відповідачі, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не прибули.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, заслухавши пояснення Позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Київського МВК підлягає задоволенню, апеляційна скарга ОСОБА_1 частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ у м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 86% грошового забезпечення.

Постановою Дарницького районного суду міста Києва від 14.12.2017 року у справі №753/17575/17 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФ в м. Києві та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 01.04.2017 року здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи із розрахунку 86% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою, без обмежень максимального розміру пенсії, й з урахуванням виплачених сум, здійснивши відповідні виплати.

Матеріали справи свідчать, що 10.04.2018 року ГУ ПФ в м. Києві з 01.04.2017 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі №753/17575/17 (а.с. 15).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2018 року у справі №753/17576/17 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФ в м. Києві, третя особа Київський МВК, та:

- визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФ в м. Києві за період з 01.04.2017 року щодо неподання до Київського МВК списків осіб відповідної категорії військовослужбовців ліквідованої Генеральної військової інспекції при Президентові України, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною посадових окладів для посадових осіб Адміністрації Президента України, до посад керівних працівників та спеціалістів якої прирівняно посади зазначеної категорії військовослужбовців, до якої належить Позивач;

- зобов`язано ГУ ПФ в м. Києві скласти та подати до Київського МВК списки осіб відповідної категорії військовослужбовців ліквідованої Генеральної військової інспекції при Президентові України, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною посадових окладів для посадових осіб Адміністрації Президента України, до посад керівних працівників та спеціалістів якої прирівняно посади зазначеної категорії військовослужбовців.

У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФ в м. Києві із заявою про надання інформації щодо складання та надсилання на виконання рішення суду у справі №753/17576/17 списків до Київського МВК та здійснення перерахунку пенсії (а.с. 9).

Із заявою аналогічного змісту Позивач звернувся до Відповідача-2 у березні 2018 року, додавши до неї копії згаданих вище судових рішень (а.с. 10).

Листом від 20.03.2018 року №10862/03/М-1828 ГУ ПФ в м. Києві повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання постанови суду у справі №753/17576/17 направлено список осіб, які були звільнені з посад ліквідованої Генеральної військової інспекції при Президентові України, оскільки судом зобов`язано управління скласти та подати до Київського МВК списки осіб відповідної категорії військовослужбовців ліквідованої Генеральної військової інспекції при Президентові України, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку із зміною посадових окладів для посадових осіб Адміністрації Президента України, до посад керівних працівників та спеціалістів якої прирівняні посади зазначеної категорії військовослужбовців (а.с. 12).

Відповідь аналогічного змісту на адресу Позивача направлено Відповідачем-2 й у листі від 13.04.2018 року №1450010/3 (а.с. 13-14).

Крім іншого, у лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Київського МВК із заявою про надання інформації про надання інформації щодо надходження на виконання рішення суду у справі №753/17576/17 списків та складення і надіслання до ГУ ПФ в м. Києві довідки про зміну розміру грошового забезпечення з розміром посадового окладу для завідувача самостійним відділом Адміністрації Президента України з метою проведення подальших перерахунків пенсії (а.с. 16).

Листом від 28.02.2018 року №ВСЗ/382 Київський МВК повідомив ОСОБА_1 , що довідка від 01.12.2015 року №ВСЗ/654 була надіслані до ГУ ПФ в м. Києві на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013, а довідка на виконання постанови Уряду України від 06.04.2016 року №292 та від 18.01.2017 року №15 до ГУ ПФ в м. Києві не надсилалася, оскільки від останнього не надходили відповідні списки (а.с. 17).

Судовою колегією враховується, що, виходячи з системного аналізу приписів ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон), Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45), постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, суд першої інстанції прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог щодо необхідності проведення перерахунку пенсії з урахуванням всіх її складових, оскільки його проведення здійснювалося на підставі наведених вище нормативних актів, необґрунтованості позовних вимог щодо необхідності включення до довідки про перерахунок пенсії всіх складових грошового забезпечення, оскільки вона була видана під час дії постанови Уряду України від 21.02.2018 року №103, та наявності підстав для задоволення позовних вимог щодо видачі довідки з моменту визнання нечинними окремих положень вказаної постанови з 05.03.2019 року, починаючи з 01.03.2018 року.

Разом з тим, такі висновки суду першої інстанції не узгоджуються із заявленими позовними вимогами та прийняті без урахування діючих на той час норм матеріального права з огляду на таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно п. 2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Приписи п. 3 Порядку №45 визначають, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Крім того, абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13, у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 року у справі № 686/15836/16-а та від 27.02.2019 року у справі №753/23503/16.

Разом з тим, судовою колегією враховується, що згідно абз. 7 п. 5 Порядку №45 у редакції, яка була чинною до внесення до неї змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 (далі Постанова №103), додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

24.02.2018 року набула чинності Постанова № 103, якою було внесено зміни, зокрема і до пункту 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції, а саме: «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 1 Постанови № 103 вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Постановою № 103 було чітко визначено та регламентовано порядок та особливості здійснення перерахунку пенсії особам відповідно до статті 63 Закону, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону.

Оскільки Кабінет Міністрів України у Постанові № 103 не скасовував (навпаки, підтвердив соціально-економічні права відповідної категорії осіб на перерахунок пенсії), а виключно змінив механізм реалізації цих прав, то вказане рішення Уряду підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Таким чином, перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Як було встановлено раніше, розмір складових грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, було визначено Київським МВК у відповідності до вимог чинного законодавства.

Натомість, оскільки на момент виникнення у Позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, а також інших додаткових видів грошового забезпечення не здійснювалася, вимоги останнього в частині необхідності їх включення для перерахунку пенсії є безпідставними та не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Крім того, судова колегія вважає за необхідне звернути увагу, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, а не на момент призначення пенсії, та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.

Як було вірно підкреслено судом першої інстанції, скасування 05.03.2019 року у судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови №103 у контексті спірних правовідносин не змінює алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, передбачений Порядком № 45.

Як вже було зазначено вище, Порядок № 45 у редакції до внесення змін Постановою №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли, зокрема, від військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

Матеріали справи, зокрема, лист Київського МВК від 27.08.2020 року №ВСЗ/4567, наданий на виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції від 12.08.2020 року, свідчать, що на час виникнення спірних правовідносин від ГУ ПФ в м. Києві не надходило до Київського МВК списків осіб категорії військовослужбовців ліквідованої Генеральної військової інспекції при Президентові України, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку із зміною посадових окладів для осіб Адміністрації Президента України, до посад керівних працівників та спеціалістів якої прирівняно посади зазначеної категорії військовослужбовців (а.с. 162). Крім того, наявна у матеріалах справи копія витягу із списку осіб, пенсії яких (за яких) підлягають перерахунку (а.с. 14), не містить доказів, що такий список направлявся ГУ ПФ в м. Києві до Київського МВК.

Викладене, у свою чергу, свідчить й про те, що в силу положень Порядку №45 у редакції до внесення змін Постановою №103 у Київського МВК не виникло обов`язку із складання та направлення до ГУ ПФ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 та від 25.01.2018 року №23, адже алгоритм проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям залишається незмінний. З урахуванням наведеного вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Київського МВК надати до ГУ ПФ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення останнього для перерахунку пенсії з 01.04.2017 року задоволенню не підлягають.

Крім того, згідно абз. 1 п. 5 Порядку №45 у редакції, чинній на момент проведення Позивачу перерахунку пенсії у 2018 році, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що на момент виникнення спірних правовідносин у Київського МВК були відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_1 іншої, ніж на виконання вимог Порядку №45 та постанови Уряду України від 21.02.2018 року №103, довідки.

Оскільки постановами Кабінету Міністрів України №103 та №45 при перерахунку пенсії не передбачалось включення інших видів грошового забезпечення, ніж передбачених цими постановами, в тому числі тих, які отримував Позивач, то на момент виникнення у нього права на перерахунку пенсії, Київський МВК правомірно не включив їх до довідки про розмір грошового забезпечення.

Крім того, судова колегія вважає за необхідне звернути увагу, що судом першої інстанції було залишено поза увагою, що спір щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії після скасування судом пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 в межах даної справи відсутній, а тому Окружний адміністративний суд міста Києва, до спірних правовідносин повинен був застосовувати норми чинного у 2018 році законодавства.

За таких обставин судова колегія приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог до Київського МВК з урахуванням зміни правового регулювання спірних правовідносин, які мали місце після звернення до суду із вказаним позовом.

Щодо вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФ в м. Києві про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2017 року та з 01.01.2018 року, то вони є передчасними, позаяк передумовою для вчинення Відповідачем-2 таких дій є отримання від Відповідача-1 або Позивача передбачених Порядком №45 довідок, доказів чого матеріали справи не містять.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, зважаючи на те, що матеріалами справи підтверджується правомірність неподання Київським МВК оновленої довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з березня 2018 року, то судова колегія приходить до висновку про передчасність твердження Окружного адміністративного суду міста Києва про часткову обґрунтованість позовних вимог, а тому вважає за необхідне рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення неправильно застосовано норми матеріального права, що стали підставою для неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу Київського МВК задовольнити повністю, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, а рішення суду скасувати.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити повністю.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 січня 2020 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.Г. Степанюк

Судді О.В. Епель

О.М. Кузьмишина

Повний текст постанови складено та підписано « 18» листопада 2020 року.