Справа № 540/3567/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2020-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

17 листопада 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/3567/20

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Хом`якова В.В., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до відповідача, в якому просить:

1. Визнати протиправною та незаконною бездіяльність посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, яка полягає у ненаданні відповідді на адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року в якому просилось:

- повідомити хто є власником багатоповерхової будівлі розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .;

- повідомити, які приміщення (кімнати, кабінети, зали, коридори) займає ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, на підставі чого (договір оренди, договір найму, тощо);

- повідомити, чи встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інші пристрої для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо, в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а;

- повідомити де саме (в яких місцях) встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інші пристрої для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а;

- повідомити надати належним чином завірені копії документів(наказів, розпоряджень, тощо) на підставі яких встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інші пристрої для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а. Зазначити дату їх встановлення;

- повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру, взяття на баланс Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, марки та моделі фото, відеотехніки, та (або) будь-яких інших пристроїв для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо які встановлені в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а.

2. Визнати протиправною та незаконною бездіяльність посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, яка полягає у ненаданні відповідді на адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року в якому просилось:

- повідомити та надати належним чином завірені копії документів, які підтверджують обсяг, прав, обов`язків та повноважень начальника ГУ Держгеокадастру у Херсонській області Поливоди О.М. та їх перелік;

- надати належним чином завірені копії документів(наказ, порядок, правила) користування службовими приміщеннями, які займає та користується ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а;

- окремо повідомити та зазначити про порядок та правила користування службовими приміщеннями, які займає та користується ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а у вихідні та святкові дні;

- надати інформацію та належним чином завірені копії документів, для підтвердження, які особи в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 року по 07:30 годин 26.10.2020 року проникали (заходили, знаходились, користувались, перебували) в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов`язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_2 та на підставі чого (вказівка, наказ, прохання, тощо).

3. Визнати протиправною та незаконною бездіяльність посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, яка полягає у ненаданні відповіді на адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року в якому просилось:

- повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) на підставі яких встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інший пристрій для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов`язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_2 ;

- повідомити та надати належним чином завірені копії документів(наказів, розпоряджень, тощо) які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру, взяття на баланс Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, марки та моделі фото, відеотехніки, та (або) будь-якого іншого пристрою для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо яка була встановлена в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 по 07:30 годин 26.10.2020 року в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов`язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_2 ;

4. Зобов`язати посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області розглянути адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року та надати відповідь, запитувану інформацію та належним чином завірені копії запитуваних документів, а саме:

- повідомити хто є власником багатоповерхової будівлі розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ;

- повідомити, які приміщення(кімнати, кабінети, зали, коридори) займає ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, на підставі чого (договір оренди, договір найму, тощо);

- повідомити, чи встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інші пристрої для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо, в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а;

- повідомити де саме (в яких місцях) встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інші пристрої для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а;

- повідомити надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) на підставі яких встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інші пристрої для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а. Зазначити дату їх встановлення;

- повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру, взяття на баланс Г оловним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, марки та моделі фото, відеотехніки, та (або) будь-яких інших пристроїв для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо які встановлені в (на) багатоповерховій будівлі, коридорах, кабінетах, кімнатах і залах, по зовнішньому периметру будівлі, тощо, яку займає та користується Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а.

5. Зобов`язати посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області розглянути адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року та надати відповідь, запитувану інформацію та належним чином завірені копії запитуваних документів, а саме:

- повідомити та надати належним чином завірені копії документів, які підтверджують обсяг, прав, обов`язків та повноважень начальника ГУ Держгеокадастру у Херсонській області Поливоди О.М. та їх перелік;

- надати належним чином завірені копії документів (наказ, порядок, правила) користування службовими приміщеннями, які займає та користується ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а;

- окремо повідомити та зазначити про порядок та правила користування службовими приміщеннями, які займає та користується ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за адресою: м. Херсон, вул. Університетська, 136-а у вихідні та святкові дні;

- надати інформацію та належним чином завірені копії документів, для підтвердження, які особи в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 року по 07:30 годин 26.10.2020 року проникали (заходили, знаходились, користувались, перебували) в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов`язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_2 та на підставі чого (вказівка, наказ, прохання, тощо).

6. Зобов`язати посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області розглянути адвокатський запит б/н від 27.10.2020 року та надати відповідь, запитувану інформацію та належним чином завірені копії запитуваних документів, а саме:

- повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) на підставі яких встановлено фото, відеотехніку, та (або) будь-які інший пристрій для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов`язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_2 ;

- повідомити та надати належним чином завірені копії документів (наказів, розпоряджень, тощо) які підтверджують присвоєння та наявність інвентарного номеру, взяття на баланс Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, марки та моделі фото, відеотехніки, та (або) будь-якого іншого пристрою для здійснення фото та відео спостереження, фіксації тощо яка була встановлена в проміжок часу з 15:45 годин 23.10.2020 по 07:30 годин 26.10.2020 року в кабінеті яким користується та виконує свої службові обов`язки перший заступник ГУ Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_2 .

7. Допустити рішення суду до негайного виконання.

Частиною 1 ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір;

Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Також, до компетенції адміністративних судів відносяться спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації. Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначені Законом України від 13.01.2011 № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації". Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом (ч. 1 ст. 1 Закону № 2939-VI ).

Як убачається з матеріалів справи, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, яке виявилися у ненаданні йому відповідей на адвокатські запити.

Правові засади організації діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні врегульовані Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (далі - Закон № 5076-VI). Закон визначає адвокатський запит - як письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту (ч. 1 ст. 24 Закону № 5076-VI).

За приписами ст. 24 Закону № 5076-VI орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів. Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Позивач звертався з адвокатськими запитами про надання інформації, копій документів, необхідних для надання правової допомоги клієнту ОСОБА_2 , тобто запити містили інформацію безпосередньо про клієнта. Ненаданням інформації, яка запитувалась, порушуються права та законні інтереси клієнта в публічно-правових відносинах з розпорядником інформації, яким є суб`єкт владних повноважень - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області. Тому позивачем в даній справі має бути саме ОСОБА_2 .

Якщо б в адвокатських запитах були відсутні посилання на клієнта, то такі запити розглядаються розпорядниками інформації за загальними правилами, що встановлюють режим доступу до інформації, передбачені Законами № 2657-ХІІ та № 2939-VІ. І у випадку неотримання інформації заявник мав право подати позов до адміністративного суду від власного імені.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне запропонувати позивачу визначитись з належним позивачем по справі.

Тому така заява відповідно до ч.1 ст. 169 КАС України підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків.

Керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України, суд, -

ухвалив:

Залишити позовну заяву без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 540/3567/20 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя В.В. Хом`якова