Справа № 560/2553/20
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2020-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2553/20
РІШЕННЯ

іменем України

17 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову від 02.03.2020 №2200-0301-8/7519 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи дояркою з 05.09.1994 по 31.12.1998, з 01.01.2005 по 11.05.2010 в приватному підприємстві ім. Г.І. Ткачука с. Кремінна Городоцького району Хмельницької області;

- зобов`язати відповідача призначити пенсію згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з часу звернення 12.02.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що вона 12.02.2020 через Городоцький відділ з обслуговування громадян звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Проте отримала відмову, мотивовану тим, що відсутній необхідний пільговий стаж роботи.

На думку позивачки, вказані висновки зумовлені протиправним не зарахуванням до пільгового стажу роботи періодів роботи дояркою з 05.09.1994 по 31.12.1998, з 01.01.2005 по 11.05.2010 в приватному підприємстві ім. Г.І. Ткачука с. Кремінна Городоцького району Хмельницької області.

Позивачка вказує на досягнення нею 50-річного віку та наявність не менше 20 років роботи на посадах доярки і свинарки протягом 1994-2019 років.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Під нормою обслуговування слід розуміти кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, яких вона зобов`язана обслужити протягом встановленого робочого дня у визначених організаційно-технічних умовах. Відсутність підтвердження виконання встановлених норм обслуговування не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Так, з метою підтвердження достовірності довідок, наданих позивачкою до заяви про призначення пенсії відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело звірку первинних документів, за результатами якої складено довідку №1412 від 31.10.2018. У цій довідці зазначено, що в період з 1994 року по 1998 рік та з 01.01.2005 по 11.05.2010 посада позивачки в первинних документах не вказана.

Згідно з стажовою книгою професія позивачки з 1994 року по 1998 рік зазначена "телятниця", за 2005-2009 роки в книгах обліку розрахунків по оплаті праці посаду не вказано, за 2010 рік відомостей на ОСОБА_1 не виявлено. Ці відомості також містяться в архівній довідці №105/01-32 від 11.02.2020, виданій Городоцьким районним трудовим архівом.

Таким чином, до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, не враховані періоди роботи з 05.09.1994 по 31.12.1998 та з 01.01.2005 по 11.05.2010, оскільки робота на посаді доярки не підтверджена первинними документами.

Звертає увагу на те, що в трудовій книжці позивачки зазначено лише періоди та місце роботи, що підтверджує стаж роботи, а для визначення права на пільгову пенсію цих записів недостатньо, оскільки в них не вказано виконання норм обслуговування.

Оскільки страховий стаж позивачки становить 34 роки 11 місяців 9 днів, в тому числі роботи дояркою-свинаркою - 10 років 10 місяців 21 день, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.02.2020 №72 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як доярці, згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через відсутність 20 років пільгового стажу роботи.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.05.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.06.2020 відмовлено у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду. України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін та про залучення третьої особи на стороні відповідача.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Згідно з паспортом громадянина України ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За змістом трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 у спірний період працювала в приватному підприємстві ім. Г.І. Ткачука, яке неодноразово реорганізовувалося, дояркою з 05.09.1994 по 16.02.1997, з 16.02.1998 по 31.03.1998, з 01.04.1998 по 28.01.1999, з 01.03.2001 по 11.05.2010.

Так, за змістом архівної довідки №04-06/581 від 27.04.2020, виданої Архівним відділом Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області, 26.01.1990 було створено колгосп ім. Г.І. Ткачука с. Кремінна Городоцького району Хмельницької області. У 1992 році колгосп ім. Г.І. Ткачука с. Кремінна було реорганізовано в колективне сільськогосподарське підприємство ім. Г.І. Ткачука с. Кремінна. Рішенням членів загальних зборів колективного сільськогосподарського підприємства ім. Г.І. Ткачука с. Кремінна від 16.02.1997 було створено на його базі приватну орендну спілку "Кремінянська" с. Кремінна. У 2000 році ПОС "Кремінянська" с. Кремінна було реорганізовано у приватний сільськогосподарський виробничий кооператив ім. Г.І. Ткачука с. Кремінна. У 2001 році на базі приватного сільськогосподарського виробничого кооперативу ім. Г.І. Ткачука с. Кремінна було створене приватне підприємство ім. Г.І. Ткачука.

Відповідно до довідки приватного підприємства ім. Г.І. Ткачука від 21.03.2018 №2 зазначено, що позивачка працювала дояркою на цьому підприємстві в періоди з 05.09.1994 по 16.02.1997, з 16.02.1997 по 31.03.1998, з 01.04.1998 по 28.01.1999, з 28.01.1999 по 15.02.2000, з 15.02.2000 по 01.03.2001, з 01.03.2001 по 11.05.2010. Також вказано про те, що ОСОБА_1 виконувала встановлену норму обслуговування тварин.

Згідно з архівною довідкою №105/01-32 від 11.02.2020, виданою Районним трудовим архівом Городоцької районної ради Хмельницької області, ОСОБА_1 працювала в приватному підприємстві ім. Г.І. Ткачука з 1994 року по 1998 рік включно - телятницею, з 1999 року по 2004 рік включно - дояркою. Відомості щодо професії в період з 2005 року по 2010 рік відсутні.

В архівних довідках №04-06/579 від 27.04.2020 та №04-06/580 від 27.04.2020, виданих Архівним відділом Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області, зазначено, що у протоколі засідання правління колективного сільськогосподарського підприємства ім. Г.І. Ткачука с. Кремінна №16 від 05.09.1994 значиться запис про прийняття ОСОБА_1 на роботу дояркою на фермі ВРХ; у наказі підприємства ім.Г.І.Ткачука №5 від 03.03.2001 значиться запис про прийняття по переводу на роботу ОСОБА_1 (робочої ВРХ).

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 12.02.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви, зокрема, додано довідку приватного підприємства ім. Г.І. Ткачука від 21.03.2018 №2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.02.2020 №72 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно з заявою від 12.02.2020 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 20 років, передбаченого пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом №2200-0301-8/7519 від 02.03.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило ОСОБА_1 про результатами розгляду її заяви, у тому числі про вказане рішення. Зазначено, що за результатами проведеної звірки відповідності поданих довідок первинним документам до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, не враховано періоди роботи з 05.09.1994 по 31.12.1998 та з 01.01.2005 по 11.05.2010. Вказано, що страховий стаж позивачки становить 34 роки 11 місяців 9 днів, у тому числі роботи дояркою-свинаркою - 10 років 10 місяців 21 день, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивачка, вважаючи порушеним її право на пенсійне забезпечення, звернулася з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регулює принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 48 Кодексу законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Приписами пункту 3 Порядку №637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Як встановив суд, відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала дояркою в приватному підприємстві ім. Г.І. Ткачука з 05.09.1994 по 16.02.1997, з 16.02.1998 по 31.03.1998, з 01.04.1998 по 28.01.1999, з 01.03.2001 по 11.05.2010. Вказані записи у трудовій книжці позивачки виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дати, номеру запису з посиланням на відповідний наказ і завірені печаткою роботодавця.

Суд зазначає, що відповідач не надав доказів притягнення позивачки до дисциплінарної відповідальності за невиконання норм обслуговування, також, такі відомості відсутні і в трудовій книжці позивачки.

Таким чином, на час звернення ОСОБА_1 до органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах позивачка мала достатній пільговий стаж (більше 20 років) для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і не потребує інших способів доведення цього факту. При цьому, суд зважає на зарахування відповідачем до пільгового стажу позивачки періодів її роботи свинаркою та дояркою з 01.01.1999 по 31.12.2004, з 04.06.2013 по 31.12.2014, з 25.09.2015 по 16.01.2019, про що також зазначає відповідач у відзиві.

Крім того, у довідці приватного підприємства ім. Г.І. Ткачука від 21.03.2018 №2 зазначено, що ОСОБА_1 виконувала встановлену норму обслуговування тварин.

При цьому, суд зауважує, що до цього часу Кабінет Міністрів України не визначив порядку встановлення норм обслуговування для цілей застосування пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому, ці норми визначаються самим підприємством з урахуванням науково обґрунтованих норм.

Отже, посилання відповідача, як на підставу відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах на відсутність первинних документів, необхідних для призначення такої пенсії, суд відхиляє, оскільки їх відсутність не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання роботи дояркою.

Наведені обставини свідчать про наявність підстав для зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивачки періоди роботи дояркою з 05.09.1994 по 31.12.1998, з 01.01.2005 по 11.05.2010 в приватному підприємстві ім. Г.І. Ткачука с. Кремінна Городоцького району Хмельницької області та призначити пенсію згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Оскільки позивачка звернулася з заявою 12.02.2020, то саме з цієї дати їй повинна бути призначена пенсія.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною відмови від 02.03.2020 №2200-0301-8/7519 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

З огляду на наведені обставини, суд вважає, що у спірному випадку належним способом захисту порушених прав позивача є саме визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.02.2020 №72, оскільки відмова ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оформлена вказаним рішенням. Водночас, лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.03.2020 №2200-0301-8/7519 не є індивідуальним актом.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Стосовно інших посилань сторін, суд оцінює їх критично з огляду на їх необґрунтованість, та зазначає, що згідно з пунктом 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.02.2020 №72.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи дояркою з 05.09.1994 по 31.12.1998, з 01.01.2005 по 11.05.2010 в приватному підприємстві ім. Г.І. Ткачука с. Кремінна Городоцького району Хмельницької області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з часу звернення 12.02.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк