Справа № 580/849/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2020-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2020 року справа № 580/849/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Кучеренко І.О.,

представника позивача Ченцова О.Є. (за посадою),

представника відповідача Майданік Н.В. (за посадою),

представника третьої особи Крутіня І.І. (за довіреністю),

розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до Мошнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Черкаської районної ради Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача відділ освіти Черкаської районної державної адміністрації, про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (вул. Прикордонника Лазаренка, 1, м. Черкаси, 18029, далі позивач) з позовом до Мошнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Черкаської районної ради Черкаської області (вул. Савченка, 39, с.Мошни, Черкаський р-н, 19615, далі відповідач), в якому просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом знеструмлення електроживлення та припинення експлуатації об`єкту до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду 15.05.2020 вирішено здійснювати подальший розгляд справи за правилами загального позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 16.07.2020 зупинено провадження у справі для примирення сторін до 31.08.2020.

Усною ухвалою суду, яка занесена секретарем судового засідання до протоколу судового засідання поновлено провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 12 год. 00 хв. 17.09.2020.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що за результатом проведеної позапланової перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки відповідача були виявлені порушення вимог нормативних актів у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, у зв`язку з цим, керуючись нормами Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», позивач просить суд застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Представник відповідача позов не визнала, надала до суду письмовий відзив на позов, у якому зазначила, що відповідачем всі порушення вимог нормативних актів у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки відповідачем станом на час розгляду справи усунуто.

Третьою особою подано до суду пояснення, згідно яких вказано, що всі порушення вимог нормативних актів у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки відповідачем станом на час розгляду справи вже усунуто.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

На виконання наказу Управління ДСНС України у Черкаській області від 11.12.2019 №234, у період з 13 по 16 грудня 2019 року посадовою особою позивача проведено позапланову перевірку Мошнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Черкаської районної ради Черкаської області, результати якої оформлені актом від 16.12.2019 №693 та виявлено 7 (сім) порушень відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Вищевказані обставини стали підставою для звернення Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до суду з даним позовом щодо застосування до Мошнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Черкаської районної ради Черкаської області заходів реагування у сфері державного нагляду.

У подальшому, Управлінням ДСНС України у Черкаській області проведено позапланову перевірку Мошнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Черкаської районної ради Черкаської області, результати якої оформлені актом від 02.10.2020 №260 та виявлено одне порушень відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, зокрема, відповідачем не забезпечено всіх працівників засобами індивідуального характеру.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною сьомою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: - здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; - складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; - звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, орган державного нагляду (контролю): складає або припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу або звертається до адміністративного суду з відповідним позовом щодо повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць.

Як встановлено судом із матеріалів справи, виявлені позивачем порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки стали підставою для звернення до суду з даним позовом щодо застосування до Мошнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Черкаської районної ради Черкаської області заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення її діяльності, що на думку суду свідчить про застосування позивачем відносно відповідача крайнього заходу.

Із матеріалів справи судом встановлено, що Управлінням ДСНС України у Черкаській області проведено позапланову перевірку Мошнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Черкаської районної ради Черкаської області, результати якої оформлені актом від 02.10.2020 №260 та виявлено одне порушень відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, зокрема, відповідачем не забезпечено всіх працівників засобами індивідуального характеру.

Однак, відповідачем під час розгляду справи по суті до матеріалів справи надано докази забезпечення всіх працівників Мошнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Черкаської районної ради Черкаської області засобами індивідуального характеру (протигазів ГП-5 у кількості 60 шт.), а саме: акт приймання-передачі дарунка від 09.11.2020 №1, протокол засідання комісії оцінки вартості, вирішення питання щодо можливості використання, місця та строку зберігання дарунка, одержаного уповноваженою особою як подарунка комунальній установі від 09.11.2020 №1, наказ Мошнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Черкаської районної ради Черкаської області від 09.11.2020 №32-г «Про затвердження рішення комісії з питань оцінки вартості, вирішення питання щодо можливості використання, місця та строку зберігання дарунка».

Таким чином, під час розгляду справи судом встановлено, що відповідачем у повній мірі усунуто виявлені позивачем порушення, що підтверджується наданими відповідачем до матеріалів справи документами.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається у вищевказаний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення складено у повному обсязі 16.11.2020.