Справа № 560/1563/20
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2020-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/1563/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

18 листопада 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

1) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в оформленні та направленні довідки про грошове забезпечення;

2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013, з посадовим окладом 1150 грн;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом з посадовим окладом 1150 грн, починаючи з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013 з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.05.2020 позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в оформленні та направленні довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.04.2012, з посадовим окладом 1150 гривень;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт вказує, що позивач звернувся з заявою щодо направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013 з посадовим окладом 1150 грн та просив при цьому врахувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.06.2019 по справі №560/1289/19, однак рішенням суду не зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013 року з посадовим окладом 1150 гривень.

Керуючись приписами п.3 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши, суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

06.03.2019 позивач звернувся з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013, з посадовим окладом 1150 гривень (а.с.12).

Листом №14/2176 від 13.03.2020 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.06.2019 по справі №560/1289/19 не зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013 з посадовим окладом 1150 гривень, тому законних підстав для оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вищезазначених довідок для проведення перерахунку пенсії в добровільному порядку немає (арк. спр. 14).

Не погоджуючись з відповіддю ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при оформленні довідки №39626 від 17.06.2012 не взяв до уваги, що посада з якої був звільнений позивач за кваліфікаційними характеристиками, військовим званням позивача "Майор", функціональними обов`язками відповідає посаді командира загону (додаток 1 до Постанови №1294), тому посадовий оклад позивача мав бути визначений в розмірі 1150,00 гривень.

При цьому, суд першої інстанції дійшов висновку, що частина першої позовної вимоги, як вказує позивач: " ... для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013, з посадовим окладом 1150 грн." не задовольняється, адже Хмельницький обласний військовий комісаріат, складає довідки про розмір грошового забезпечення, за нормами чинними на певну дату, при цьому в таких довідках законодавством не передбачено вимоги вказувати дату проведення перерахунку пенсії, тому не потрібно вказувати час з якого проводиться перерахунок.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом з посадовим окладом 1150 грн, починаючи з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013 з урахуванням проведених виплат, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у її задоволенні, оскільки в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, а тому суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

У відповідності до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судове рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржується, позивачем апеляційної скарги не подано, тому його правомірність в цій частині судовою колегією не переглядається.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013, з посадовим окладом 1150 грн., колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 (далі - Постанова №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п.3 Постанови №1294 постановлено затвердити схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8.

Нормами п. 5 Постанови №1294 постановлено надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 Хмельницький обласний військовий комісаріат направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №39626 від 17.06.2012 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за нормами чинними на 01.04.2012, згідно якої, зокрема, посадовий оклад позивача за посадою Начальник автомобільної служби становить 930,00 гривень (арк. спр. 85, зворот).

Однак, як правильно зазначено судом першої інстанції, відповідач при оформленні довідки №39626 від 17.06.2012 не взяв до уваги, що посада з якої був звільнений позивач за кваліфікаційними характеристиками, військовим званням позивача "Майор", функціональними обов`язками відповідає посаді командира загону (додаток 1 до Постанови №1294), що підтверджується рішенням Хмельницького окружного адміністартивного суду від 04.06.2019 у справі №560/1289/19.

На переконання суду посадовий оклад при оформленні довідки №39626 мав бути визначений в розмірі 1150,00 грн., а не 930 грн. як зазначено відповідачем, тому у цій довідці наданій Хмельницьким обласним військовим комісаріатом визначено не належний розмір посадового окладу.

Основною підставою відмови в оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013, з посадовим окладом 1150 грн., на що й посилається апелянт у своїй апеляційній скарзі, є те, що судовим рішенням по справі №560/1289/19 не було зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат оформити відповідну довідку.

Колегія суддів відхиляє вказані доводи та зазначає, що предметом розгляду у справі №560/1289/19 було неправильне зазначення відповідачем посадового окладу позивача при оформленні довідки №131 від 03.03.2008 та довідки №ХС 39626 від 16.03.2018, а тому підстав для зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити та направити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.07.2012, 01.09.2012, 01.01.2013 з посадовим окладом у суду при розгляді справи №560/1289/19 не було. З такими вимогами до суду позивач звернувся у справі №560/1563/20.

Отже, при оформленні довідки №39626 від 17.06.2012 посадовий оклад позивача мав бути визначений в розмірі 1150,00 гривень., тому дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в оформленні та направленні довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із належним посадовим окладом є протиправними.

При цьому, слід зазначити, що Хмельницький обласний військовий комісаріат, складає довідки про розмір грошового забезпечення, за нормами чинними на певну дату, при цьому в таких довідках законодавством не передбачено вимоги вказувати дату проведення перерахунку пенсії.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання Хмельницького обласного військового комісаріату оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.04.2012, з посадовим окладом 1150 гривень.

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Ватаманюк Р.В.