Справа № 160/3789/20
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2020-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2020 року м.Дніпросправа № 160/3789/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 червня 2020 року у справі № 160/3789/20 (суддя Ніколайчук С.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Синельниківська виправна колонія (№ 94)", Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльність протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07 квітня 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Державної установи "Синельниківська виправна колонія (№ 94)" (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-2), в якому просив:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Державної установи "Синельниківська виправна колонія (№ 94)", що полягали у невиданні наказу про встановлення позивачу щомісячної надбавки за вислугу років в розмірі 30% до окладів грошового забезпечення з 01.01.1997р. та її невиплаті незаконною;

- визнати право позивача на перерахунок грошового забезпечення за період з 01.01.1997р. по 04.01.1998р. з врахуванням щомісячної надбавки за вислугу років в розмірі 30% до окладів грошового забезпечення;

- визнати дії Державної установи "Синельниківська виправна колонія (№ 94)" по нарахуванню та виплаті позивачу щомісячного грошового утримання з 01.01.1997р. по 04.01.1998р. без щомісячної надбавки за вислугу років в розмірі 30% до окладів грошового забезпечення незаконними;

- зобов`язати Державну установу "Синельниківська виправна колонія (№ 94)" нарахувати та виплатити негайно з часу набрання постановою суду законної сили на суму незаконно недоплачених сум грошового забезпечення за період роботи 01.01.1997р. по 04.01.1998р. включно індексацію відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»;

- зобов`язати Державну установу "Синельниківська виправна колонія (№ 94)" нарахувати та виплатити негайно з часу набрання постановою суду законної сили на суму незаконно недоплачених сум грошового забезпечення за період з 01.01.1997р. по 04.01.1998р. включно компенсацію відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»;

- зобов`язати Державну установу "Синельниківська виправна колонія (№ 94)" провести розрахунок розміру грошового забезпечення позивачу за останньою посадою перед звільненням з урахуванням щомісячної надбавки за вислугу років в розмірі 30% до окладів грошового утримання з наданням відповідного грошового атестату (довідки) для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 85; 10% підвищення за умови служби 8.50; оклад по званню 68; 30% надбавка за вислугу років 48,45; надбавка за високі досягнення у службі та виконання особливо важливих завдань 30%- 28.05; щомісячна доплата до пенсії 35% - 41,65; 33.3% премія, та скерувати його в головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для відповідного перерахунку пенсії з 04.01.1998р.;

- зобов`язати Державну установу "Синельниківська виправна колонія (№ 94)" перерахувати та виплатити позивачу вихідну допомогу з врахуванням доплати від належної суми пенсії 35%, надбавки за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань 30%, премії 33.3%,відповідно п.2ст.15 Закону «Про правовий і соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з врахуванням виплачених сум;

- визнати протиправними дії Державної установи "Синельниківська виправна колонія (№ 94)" в частині незарахування позивачу при виході на пенсію періоду навчання в технікумі до стажу служби для обчислення відсоткової надбавки за вислугу років, зобов`язати зарахувати час навчання в Криворізькому технікумі гірничого транспортуй рік, 06 місяців, 00 днів) із розрахунку - один рік за 6 місяців на підставі архівної довідки та диплому;

- зобов`язати Державну установу "Синельниківська виправна колонія (№ 94)" провести розрахунок розміру грошового забезпечення позивачу станом на 01.01.2005р. з урахуванням щомісячної надбавки за вислугу років в розмірі 35% до окладів грошового утримання із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий окладу в сумі 115грн., підвищення посадового окладу 11.50грн,окладу за спеціальним званням в сумі 125 грн., відсоткової надбавки за вислугу років 35% в сумі 88.03 грн., надбавки 100% у сумі 339,53 грн., надбавки за ОУС 50% у сумі 339,53 грн., надбавки за безперервну службу 70% у сумі 1109,74 грн., премії 33% у сумі 897,46 грн., пенсійної надбавки 35% у сумі 566,75грн., та скерувати його в Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для відповідного перерахунку пенсії з 01.01.2005р. та в подальшому;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області провести обчислення і перерахунок призначеної позивачу пенсії з 4 січня 1998 року на дату розрахунку виходячи з грошового забезпечення вказаного в довідках з урахуванням виплачених сум та виплачувати позивачу у встановленому розмірі пенсію і надалі, до внесення відповідних змін, до упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб до чинного законодавства;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити негайно з часу набрання постановою суду законної сили виплату різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з 04 січня 1998 року на день розрахунку з врахуванням індексації суми за всі роки.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що 13.01.2020р. звернувся до Державної установи "Синельниківська виправна колонія (№ 94)" із заявою щодо перерахунку встановленого стажу служби з врахуванням служби в армії та часу навчання, здійснити з 2005 року перерахунок стажу, визначивши надбавку за вислугу років 35%, а надбавку за безперервну службу в розмірі 70%. 31.01.2020 року позивач отримав відповідь, в якій йому відмовлено в перерахунку його пенсійного забезпечення. Позивач не погоджується з такою відомою, зазначаючи, що з послужного списку вбачається, що з 01.04.1996 року він мав право на отримання відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 30% від окладів грошового забезпечення, що в грошовому вираженні повинно було складати 48,45 грн. При цьому розмір донарахування має становити 5% з врахуванням індексації цієї суми доплати.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 червня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на ті ж обставини, що були заявлені в позовній вимозі.

Відповідачем-1 подано відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві зазначає, що позивачу правомірно було розраховано всі надбавки та вислугу років для перерахунку пенсії, а саме: розмір надбавки за вислугу років становить 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. Підвищення 10% до посадового окладу за умови служби у лікувально-профілактичних закладах при кримінально-виконавчих установах закритого типу, закладах на правах лікувальних при кримінально-виконавчих установах закритого типу для лікування засуджених, які хворіють на активну форму туберкульозу Додатком №15 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 не передбачено. Форма довідки про розмір грошового забезпечення, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, зі змінами, внесеними Постановою №103, передбачає зазначення лише основних видів грошового забезпечення, визначених у пункті 1 Постанови № 103. Включення, в довідку для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення не передбачено діючими нормативно - правовими актами. В день звільнення позивача, розрахунок стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи здійснювався згідно з наказом МВС України від 12.07.1993р. №402, який не передбачав зарахування у стаж для встановлення відсоткової надбавки за вислугу років строкової Служби в Збройних Силах, а тому стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років з 01.04.1983р. по 04.01.1998р. складає 14 років 09 місяців 03 дні 25%. Криворізький технікум гірничого транспорту не є вищим навчальним закладом, після якого присвоюється офіцерське звання, а тому вказаний час навчання не зараховано до вислуги років позивача. До вислуги років позивача зараховується служба, а не трудова діяльність. Служба позивача розпочалась з 01.04.1983р. з дати призначення його на посаду інженер з організації праці засуджених. У відзиві просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а скаргу без задоволення.

Відповідач-2 своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, та перебуває на обліку у головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

У період з 1980 року по 1998 рік позивач проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ СРСР та Міністерства внутрішніх справ України, а саме в установі ЯЄ 308/94 УМВС України в Дніпропетровській області.

Наказом УМВС України в Дніпропетровській області №149 о/с від 23.12.1997р. позивача було звільнено з 04.01.1998 року із займаної посади «начальник загону» ВСРС УВП-94 УМВС України в Дніпропетровській області за ст.64 «б» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас, через хворобу та призначено пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992р.

13.01.2020 року позивач звернувся із запитом до Державної установи "Синельниківська виправна колонія (№ 94)" на отримання публічної інформації, в якому просив:

- провести переобчислення в частині встановлення стажу для нарахування начальнику загону УИН-94 УМВД України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 , відсоткової надбавки за вислугу років з врахуванням служби в армії та часу навчання по матеріалам особової справи;

- здійснити з 01.01.2005 року перерахунок стажу служби, визначивши з цього періоду відсоткову надбавку за вислугу років в розмірі 35%, а надбавку за безперервну службу в розмірі 70%, надавши в головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області необхідне подання, щодо врахування в структурі грошового забезпечення для обчислення пенсії надбавки за вислугу років в розмірі 35 відсотків (до всіх видів грошового забезпечення), або надати позивачу особисто;

- надати виписку з наказу УВС в Дніпропетровській області №367 від 24.10.1985р., яким встановлено стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01 січня 1998 року;

- надати виписку з послужного списку особової справи (витяги з наказів про призначення, переведення з посади на посаду; присвоєння звання; направлення на навчання до Рязанської вищої шкоди МВС СРСР, зарахування слухачем РВШ МВС СРСР).

31.01.2020 року відповідачем-1 надано відповідь на запит №94/16-499, в якій зазначено, що Криворізький технікум гірничого транспорту не є вищим навчальним закладом і тим закладом, після закінчення якого, присвоюється офіцерське звання. Звання молодший лейтенант внутрішньої служби було присвоєно позивачу 04.11.1983 року, вже коли позивач проходив службу в органах внутрішніх справ. До вислуги років для призначення пенсії не включено навчання в Рязанській вищий школі МВС СССР, оскільки позивач навчався вже перебуваючи на службі. До розрахунку вислуги років для призначення пенсії не зараховано період трудової діяльності з 29.07.1974 року по 16.09.1974 року інженер виробничо-диспетчерської частини, з 09.08.1980 року по 01.04.1983 року механік цеху, у зв`язку з тим, що до вислуги років позивача зараховується служба, а не трудова діяльність. Служба позивача розпочалась з 01.04.1983 року з дати призначення його на посаду інженер з організації праці засуджених.

Не погоджуючись з діями відповідача-1 щодо не зарахування всіх періодів служби, роботи та навчання до розрахунку вислуги років, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для відмови у задоволені позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до виписки з наказу начальника УВП-97 УМВС України в Дніпропетровській області від 08.01.1998 року №1о/с при звільненні позивача в запас з 04.01.1998 року по п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби начальницьким та рядовим складом ОВС України, вислуга років позивача на день звільнення склала:

- 19 років 06 місяців 20 днів у календарному обчисленні;

- 21 рік 08 місяців 19 днів у пільговому обчисленні.

Відповідно до грошового атестату №88 від 10.01.1998 року позивачу визначено надбавку за вислугу років для призначення пенсії у розмірі 25% з розрахунку вислуги років відповідно до наказу №367 від 24.10.1985 року у розмірі 14 років 01 місяць 27 днів.

Згідно з висновком №83/20495 від 19.01.1998 року про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» пенсія була призначена позивачу виходячи з розрахунку 25% надбавки за вислугу років при розрахунку грошового забезпечення для вирахуванні суми пенсії.

Проте, у висновку №83/20495 від 19.01.1998 року про призначення пенсії позивачеві зараховано вислугу років в календарному обчисленні: 17 років 11 місяців 01 день, в пільговому обчисленні 21 рік 09 місяців 08 днів.

Позивач неодноразово звертався до відповідача-1 із заявами про перерахунок розміру надбавки за вислугу років з 25% до 35% та надання документів з особової справи від 18.07.2019 року, від 03.09.2019 року та 13.01.2020 року.

Зокрема, відповіддю відповідача-1 від 29.07.2019 року за вих. №94/4-3022 позивача повідомлено, що на час звільнення позивача для виплати відсоткової надбавки за вислугу років у складі грошового забезпечення зараховувались періоди в календарному обчисленні.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), в редакції чинній на момент виходу позивача на пенсію.

Відповідно до ч.1 ст.1 цього Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Позивача було звільнено в запас з 04.01.1998 року по п. 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби начальницьким та рядовим складом ОВС України.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно зі ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 (далі - Постанова).

Вказаною постановою встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються:

- військова служба в Збройних Силах, Прикордонних військах, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України;

- служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до ч.3 вказаної постанови до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

г) один місяць служби за сорок днів: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та військовослужбовцям, які працюють у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки.

Встановлений порядок обчислення вислуги років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. № 393 стосується обчислення необхідного строку вислуги років для призначення відповідного виду пенсії, проте не стосується здійснення розрахунку та/або пенсії при обчисленні сум грошового забезпечення.

Порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначено Інструкцією, затвердженою наказом МВС України від 20.06.2004р №684, яка була чинна на момент звільнення позивача та призначення пенсії.

Згідно з ч.2 ст.2 Інструкції обчислення періодів служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється в порядку, передбаченому законодавством, в календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).

З аналізу положень наведеного Порядку від 17.07.1992 № 393 та Інструкції від 20.06.2004 року №684 випливає, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», а не при визначенні розміру такої пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 05.11.2015 по справі К/800/46432/14 та від 21.03.2017 по справі № 345/3710/16-а, а також Верховним Судом в постанові від 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а.

Законодавцем виокремлено два види стажу для розрахунку вислуги років, а саме:

- стаж вислуги років, який розраховується для призначення пенсії за вислугою років на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. № 393, в якому передбачено пільговий розрахунок вислуги років та який застосовується для визначення права на призначення пенсії, а саме необхідного стажу вислуги років, в тому числі пільгового. До вказаного стажу зараховується і строкова служба в Збройних Силах, яка була зарахована відповідачем-2 під час розрахунку вислуги років саме для призначення пенсії;

- стаж для встановлення відсоткової надбавки за вислугу років, який застосовується при розрахунку грошового забезпечення та який на день звільнення позивача розраховувався в календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць) відповідно до Інструкції «Про Порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженою наказом МВС України від 20.06.2004р. №684.

Вказане пояснює різницю у вислузі років позивача в різних документах, які сформовані були для визначення права на призначення пенсії за вислугою років та які видані з метою обчислення суми грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що на момент звільнення позивача діяв Указ Президента України від 4 жовтня 1996 року № 923/96, яким було визначено розміри надбавки до окладів грошового утримання за вислугу років (крім військовослужбовців строкової служби): розмір надбавки за вислугу років від 10 до 15 років складає 25%.

Таким чином, з урахуванням вислуги років, визначеної у грошовому атестаті позивача №88 від 10.01.1998 року позивачу правомірно визначено надбавку за вислугу років для призначення пенсії у розмірі 25% з розрахунку вислуги років відповідно до наказу №367 від 24.10.1985 року у розмірі 14 років 01 місяць 27 днів.

Стосовно не зарахування часу навчання у Криворізькому технікумі гірничого транспорту, в якому позивач навчався з 01.09.1975 року по 27.06.1978 року, колегія зазначає наступне.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (в редакції, чинній на момент звільнення позивача зі служби) встановлено, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Як зазначено у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015р. у справі №21-411а14, яка прийнята з підстав неоднакового застосування зазначених норм матеріального права, у наведеному вище тексті норми права (ч.2 ст.17 Закону і пункт 2 постанови №393) розділові знаки і сполучник "також" у сполученні з "а" вказують, що обставини, викладені після сполучника, мають таке саме значення, як і викладені до зазначеного сполучника. Тобто додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Виходячи з синтаксичної структури речення додатково до вказаної вислуги може бути зарахований час навчання в навчальних закладах, зазначених у статті 17 вказаного вище Закону, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.

Таким чином, на підставі аналізу наведених вище норм права та враховуючи особливий статус осіб, які мають право на пенсію військовослужбовця, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про те, що до вислуги років особам, звільненим з військової служби, при призначенні пенсій на умовах Закону №2262-XII додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

В даному випадку, позивач закінчив навчання у Криворізькому технікумі гірничого транспорту у 1978 році, який станом на момент випуску позивача відповідно до Закону України «Про освіту» був вищим навчальним закладом, але не був тим закладом, після якого присвоюється офіцерське звання, а спеціальне звання «молодший лейтенант внутрішньої служби» позивачу було присвоєно 04.11.1983 року.

Оскільки після закінчення вказаного цивільного навчального закладу позивачу не було присвоєно офіцерське звання, то таке навчання не може бути зараховано до вислуги років на військовій службі для цілей Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стосовно не зарахування до розрахунку вислуги років для призначення пенсії періоду трудової діяльності з 29.07.1974 року по 16.09.1974 року інженер виробничо-диспетчерської частини, з 09.08.1980 року по 01.04.1983 року механік цеху, колегія суддів зазначає наступне.

Законодавством регламентовано пільгове обчислення стажу осіб, які проходять службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби, що є гарантією їх соціальних прав на пільгове пенсійне забезпечення, а саме ч.4 ст.23 Закону України «Про державну кримінально виконавчу службу» особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів. Таким чином можна зробити висновок, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсії згідно із п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Правовою підставою для набуття особою, яка проходила службу, зокрема в органах Державної кримінально-виконавчої служби, права на призначення пенсії за вислугою років є наявність в неї відповідного стажу роботи, набутого у відповідності до норм законодавства, регулюючих засади трудової діяльності зазначеної категорії осіб та їх соціального забезпечення.

З аналізу пункту 3 Постанови № 393, встановлено, що до вислуги років зараховується служба, а не трудова діяльність, а тому відсутні підстави для зарахування вказаних періодів до розрахунку вислуги років позивача.

Щодо зобов`язання відповідача видати нову довідку для перерахунку пенсії позивачу, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за містом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Аналіз наведених норм щодо порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», свідчить про необхідність здійснення таких послідовних дій: Міністерство оборони України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку головним управлінням Пенсійного фонду України; головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинними нормативно-правовими актами.

Тобто, в даному випадку саме на Південно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою та подання такої довідки до органу, що призначає пенсії - Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.

Проте, позивач до суду з вимогами про зобов`язання Південно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не звертався.

З урахуванням наведеного не підлягали задоволенню позовні вимоги до Державної установи "Синельниківська виправна колонія (№ 94)".

За відсутності такої довідки, відповідач-2 не наділений самостійними повноваженнями визначати розмір та складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Тому позовні вимоги до відповідача-2 є передчасними та не підлягали задоволенню.

У даному випадку, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 червня 2020 року у справі № 160/3789/20 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак