Справа № 420/447/20
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2020-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/447/20

Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.
Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила:

1) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при перерахунку розміру пенсії позивача станом на 01.01.2018 р. та дії по виплаті надбавок протягом 2018 року у розмірі 50%, та протягом 2019 року 75% після підвищення пенсії протиправними;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.01.2018 року здійснити перерахунок розміру пенсії позивача при збереженні її розміру 70% грошового забезпечення з урахуванням в грошовому забезпеченні:

- щомісячної надбавки за обмеження при роботі з таємними документами - 15% посадового окладу (яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. п.4 наказу Міністерства Оборони України № 260 від 07.06.2018 року);

- щомісячної премії у розмірі 10% посадового окладу (яка передбачена п. 5.2 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 30.07.2007 року);

- щомісячної надбавки за виконання особливо тяжких завдань у розмірі 50 % (посадовий оклад + оклад за військове звання + надбавка за вислугу років) (яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року);

- надбавки за вислугу років у розмірі 20% посадового окладу;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області щомісячно проводити позивачу виплату загальною сумою нового розміру пенсії з урахуванням надбавок;

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити позивачу розрахунок недоплат з дати набуття на це права з 01.01.2018 р. (згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року) як різницю між основним розміром пенсії, та фактично виплаченими надбавками з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. 50%, з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. 75%, та провести одночасну виплату недоплаченої суми.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 70% грошового забезпечення. Вказує, що на підставі постанов Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року та №103 від 21.02.2018 року їй здійснено перерахунок пенсії. Зазначає, що пенсійний фонд протиправно розрахував розмір грошового забезпечення без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії та незаконно проводив виплату зменшеної надбавки при перерахунку пенсії 50% в 2018 році, в 2019 75%.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати з 05 березня 2019 року пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 75 відсотків суми підвищення пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в який зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просять скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та в цій частині прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Крім того просила суд апеляційної інстанції:

зобов`язати відповідача направити до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки витяг зі списку із зазначенням прізвища та відомостей необхідних для перерахунку пенсії позивачці;

зобов`язати відповідача на підставі витягу зі списку запросити у Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення передбачених Постановою КМУ №704;

зобов`язати відповідача після отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення здійснити донарахування пенсії та проводити щомісячно її виплату в повному розмірі;

зобов`язати відповідача з 05.03.2019 року здійснити розрахунок недоплат з урахуванням фактично виплачених сум та здійснити їх виплату.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що з 05.03.2019 року позивачка має право на отримання пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, водночас відповідач при перерахунку пенсії протиправно не врахував всіх видів грошового забезпечення, вичерпний перелік яких міститься в Законі № 2262-ХІІ. При цьому також вказує, що при зверненні до Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки одержала відмову з підстав не надання управлінням пенсійного фонду списків.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України - суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до розрахунку на пенсію по інвалідності за пенсійною справою ЮО-86409 рядовій ОСОБА_1 з 17.04.1995 року призначено пенсію по інвалідності в розмірі 60 % окладів.

Згідно протоколів про перерахунок пенсії з пенсійної справи № ЮО-86409 ОСОБА_1 позивачу у 2007-2017 роках були проведені перерахунки пенсії, виходячи із основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років (20%), надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%, надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50%, премія в розмірі 10%.

Згідно довідки від 02.04.2018 року №ЮО86409 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахування пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, яка видана Одеським обласним військовим комісаріатом ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.03.2018 р., за посадою старший; механік апаратного центру В/Ч НОМЕР_1 , становить усього 4238,00 грн.: - посадовий оклад 2730,00 грн.; - оклад за військовим званням (солдат (рядовий)) 530,00 грн.; - надбавка за вислугу років (30%) 978,00 грн.

12 квітня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було проведено перерахунок пенсії позивача із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2730,00 грн.; оклад за військовим званням 530,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (30%) 978,00 грн.; премія 0% - 0,00 грн., всього 4238,00 грн.

23 жовтня 2020 року позивачем було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заяву, в якій просила провести доплату недоплаченої частини надбавки до її пенсії здійсненої на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року у розмірах: з 05.03.2018 року по 31.12.2018 року 50% надбавки; з 01.12.2019 року по теперішній час 25 % надбавки.

Відповідачем у відповідь на вищевказану заяву позивачу надано лист №2778/Х-11 від 06.11.2019 року, в якому з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункт 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 зазначено, що бюджетні асигнування з Державного бюджету України не збільшувались після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, з метою збереження соціального захисту військовослужбовців, перераховані пенсії виплачуються в розмірах, що склались на день набрання законної сили судовим рішенням. До законодавчого врегулювання вказаного питання підстави для перерахунку пенсій відсутні. Також зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установлено, що виплата перерахованих пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Позивач, не погоджуючись з неврахуванням їй під час перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення та з виплатою підвищення її пенсії не у повному розмірі, звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення вищевказаних позовних вимог ОСОБА_1 з урахуванням вимог ст.9 КАС України шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати з 05 березня 2019 року пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 75 відсотків суми підвищення пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

В той же час, відмовив у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при перерахунку розміру пенсії позивача станом на 01.01.2018 р. щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення позивача та щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.01.2018 року здійснити перерахунок розміру пенсії позивача при збереженні її розміру 70% грошового забезпечення з урахуванням в грошовому забезпеченні додаткових видів та дії по виплаті надбавок протягом 2018 року у розмірі 50%, та з 01.01.2019 року по 04.03.2019 року 75% після підвищення пенсії, тобто дій, вчинених відповідачем до 05.03.2019 року та вказав, що вимога позивача провести одночасну виплату недоплаченої суми пенсії є передчасною.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є ЗУ від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина четверта Закону № 2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців".

Відповідно до п. 10 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

За змістом п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з п. 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 5 Порядку № 45 (у редакції на момент перерахунку пенсії позивача), встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

ПФУ та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок (пункт 9 Порядку № 45).

Водночас права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Водночас, колегія суддів наголошує, що ані Порядок №45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

Такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України, реалізація яких, за приписами Порядку № 45 має стати підставою для відповідних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем перерахунок пенсії позивачу було здійснено на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату від 02.04.2018 року №ЮО86409 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням КМУ, у відповідності до якої посадовий оклад складає -2730 грн., оклад за військовим званням 530 грн., надбавка за вислугу років 978 грн.. Усього 4238 грн..

Зазначені складові були враховані ГУ ПФУ для перерахунку пенсії, що відповідало вимогам чинного законодавства України, станом на день такого перерахунку.

При цьому, колегія суддів зауважує, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України, Указами Президента, постановами ВРУ, актами КМУ, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не мало підстав проводити перерахунок пенсії позивача без урахування положень Порядку № 45 та Постанови № 103.

Вказані правові висновки також відповідають правовим висновкам Верховного Суду, викладених у постанові від 13.03.2019р. по зразковій справі за №240/6263/18, що враховується судом апеляційної інстанції у відповідності до ч.5 ст.242 КАС України.

Водночас, колегія суддів звертає увагу, що питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло би бути предметом спору про визнання протиправними дій Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без урахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, оскільки підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ, а тому доводи апелянта, що відповідач при перерахунку пенсії протиправно не врахував всіх видів грошового забезпечення, вичерпний перелік яких міститься в Законі № 2262-ХІІ є помилковими з підстав викладених вище.

Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідач діяв відповідно до законодавства, чинного на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, правомірно перерахував пенсію позивачу з 01.01.2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 103, Порядку № 45 та на підставі довідки наданої ОВК.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що у відповідача не було підстав для врахування під час перерахунку пенсії позивача вказаних надбавок (додаткових видів грошового забезпечення).

При цьому, колегія суддів не приймає до уваги зазначені в апеляційній скарзі вимоги до суду апеляційної інстанції в частині вимог, які не було заявлено до суду першої інстанції, оскільки заявлення таких вимог може бути предметом спору у іншій справі.

Отже, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції в частині їх оскарження не спростовують.

Посилання апелянта на рішення Верховного Суду у справі №160/8324/19, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки предмет спору та сторони у справі не є тотожними.

Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 17 лютого 2020 року, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення

Повний текст постанови складено та підписано 17 листопада 2020 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова