Справа № 380/4141/20
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/4141/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд:

в складі головуючої судді - Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання - Редкевич О.Р.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Талалаєвої О.Ю., згідно договору,

представника відповідача - Цуняк Г.Б., згідно наказу,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з наступними вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 17.03.2020.

Ухвалою від 01.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

22.06.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. №31040), у якому відповідач клопотав про розгляд справи з викликом сторін, за участі представника ГУ ПФУ у Львівській області.

Ухвалою судді від 24.06.2020 вирішено продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, з повідомленням сторін.

Позивач при обґрунтуванні позовних вимог зазначила, що з 06.08.1986 по 02.08.1999 (тобто 12 років 11 місяців 27 днів) займалась приготуванням та відпуском радонових ванн/орошень, що являє собою роботу зі шкідливими умовами праці (в тому числі робота з радіоактивними речовинами), що передбачена "Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", в редакції від 26.01.1991, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 № 10. У зв`язку з цим, позивач вважає, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. Однак, ГУ ПФУ у Львівській області було відмовлено у призначенні вказаної пенсії, оскільки стаж роботи зі шкідливими умовами праці не підтверджений належними документами, а також через те, що посада, яку обіймала позивач не проходила атестації. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася з позовом до суду.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (вх. №31040 від 22.06.2020). Зазначила, що Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, що був чинним в період роботи заявниці, позицією 22600000- 1754в розділу XXIV "Заклади охорони здоров`я і соціального захисту" передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення працівників установ охорони здоров`я, які постійно і безпосередньо працюють з радіоактивними речовинами з активністю на робочому місці понад 10 мілікюрі радію-226 або еквівалентною за радіотоксичністю кількістю радіоактивних речовин. Аналогічні умови були визначені Списком № 2 в редакції постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10. Основним критерієм під час вирішення питання щодо пільгового пенсійного забезпечення працівників охорони здоров`я, професії (посади) яких передбачені позицією 54 в розділу XXIV "Заклади охорони здоров`я і соціального захисту" Списку № 2 є особливий характер роботи, тобто постійна і безпосередня зайнятість на роботах із радіоактивними речовинами з активністю на робочому місці понад 10 мілікюрі радію-226 або еквівалентною за радіотоксичністю кількістю радіоактивних речовин. Представник відповідача зазначила, що поданими документами не підтверджується постійна і безпосередня зайнятість заявниці з радіоактивними речовинами з активністю на робочому місці понад 10 мілікюрі радію-226 або еквівалентною за радіотоксичністю кількістю радіоактивних речовин протягом періоду з 06.08.1986 по 20.08.1992, як це передбачено розділом розділу XXIV "Заклади охорони здоров`я і соціального захисту» Списку № 2. Також наголосила, що 30.07.2019 відділом контрольно-перевірочної роботи Управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ у Львівській області проведено позапланову перевірку стажу роботи ОСОБА_1 за період з 06.08.1986 по 02.08.1999 (акт № 318/1с від 30.07.2019). І оскільки в ході проведеної перевірки не було підтверджено постійну і безпосередню зайнятість позивача з радіоактивними речовинами з активністю на робочому місці понад 10 мілікюрі радію-226 або еквівалентною за радіотоксичністю кількістю радіоактивних речовин, ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. У зв`язку з цим, представник відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та просить суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 02.08.1982 по сьогоднішній день працює у Львівській клінічній лікарні на залізничному транспорті Філії "Центр охорони здоров`я" ПАТ "Українська залізниця", яка є правонаступником Фізіотерапевтичної лікарні Львівського ордену Трудового Червоного Прапора залізниці, Центральної Клінічної лікарні №6 Головного лікарсько-санітарного управління МПС та Центральної транспортної клінічної лікарні.

У період з 06.08.1986 по 02.08.1999 ОСОБА_1 займалася приготуванням та відпуском радонових ванн/орошень, що являє собою роботу зі шкідливими умовами праці (в тому числі робота з радіоактивними речовинами), що передбачена "Списками виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", в редакції від 26.01.1991, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 № 10.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 була зайнята в роботі зі шкідливими умовами праці повний робочий день протягом більш, як 10 років та вважаючи, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах, звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою та відповідними документами для призначення пенсії на пільгових умовах.

ГУ ПФУ у Львівській області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії, оскільки стаж її роботи зі шкідливими умовами праці не підтверджений належними документами, а також через те, що посаду, яку обіймала позивач, не проходила атестації.

З метою отримання уточнюючої довідки про підтвердження стаж роботи зі шкідливими умовами праці позивач неодноразово зверталась у відділ кадрів ЛКЛ на ЗТ Філії "ЦОЗ" ПАТ "УЗ" для підтвердження наявного трудового стажу з шкідливим умовами праці.

Оскільки довідку про підтвердження стаж роботи зі шкідливими умовами праці позивачу не видавали, ОСОБА_1 звернулась до Шевченківського районного суду м. Львова з позовом до ПрАТ "Українська залізниця" в особі Львівської клінічної лікарні на залізничному транспорті Філії "Центр охорони здоров`я", третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про зобов`язання видати уточнюючу довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній згідно з додатком № 5 до "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній".

Рішенням Шевченківського районного суду м. Львова від 11.12.2019, яке надбало законної сили 20.01.2020, позов було задоволено у повному обсязі та зобов`язано ПрАТ "Українська залізниця" в особі Львівської клінічної лікарні на залізничному транспорті Філії "Центр охорони здоров`я" видати ОСОБА_1 уточнюючу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній згідно з додатком № 5 до "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 із зазначенням, що ОСОБА_1 у період з 06.08.1986 по 02.08.1999 була зайнята в роботах з приготування та відпуску радонових ванн/орошень, що являє собою роботу із радіоактивними речовинами, а саме шкідливими умовами праці.

На виконання вказаного судового рішення ПрАТ "Українська залізниця" в особі Львівської клінічної лікарні на залізничному транспорті Філії "Центр охорони здоров`я" видало ОСОБА_1 уточнюючу довідку № 22 від 04.03.2020, у якій вказано увесь період роботи, зокрема підтверджений стаж з 06.08.1986 по 02.08.1999 на роботі зі шкідливими умовами праці.

Судом встановлено, що вказану довідку, разом із іншими документами ОСОБА_1 подала до ГУ ПФУ у Львівській області для призначення пенсії на пільгових умовах.

ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №59 від 17.03.2020, яким відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відмова у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах обумовлена тим, що період роботи заявниці з 06.08.1986 по 02.08.1999 та з 21.08.1992 по 02.08.1999 не підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, оскільки поданими документами не підтверджується постійна і безпосередня зайнятість заявниці з радіоактивними речовинами з активністю на робочому місці понад 10 мілікюрі радію-226 або еквівалентною за радіотоксичністю кількістю радіоактивних речовин протягом вказаних періодів.

Крім того, у вказаному рішенні зазначалося, що згідно наказу № 69 від 18.05.1994 "Про надання пільгових пенсій працівникам відділення радонотерапїї, лабораторії по приготуванню еманації радія" посада медсестри відділення озокеритоводогрязелікування не атестована як така, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2. Наказу про результати атестації робочих місць за умовами праці після 18.05.1999 заявницею не подано, а відтак період роботи з 21.08.1992 по 02.08.1999 не підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи.

Також відповідач у вказаному рішенні наголосив, що 30.07.2019 відділом контрольно-перевірочної роботи Управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області проведено позапланову перевірку стажу роботи ОСОБА_1 за період з 06.08.1986 по 02.08.1999 (акт № 318/1с від 30.07.2019), в ході якої не було підтверджено постійну і безпосередню зайнятість позивача з радіоактивними речовинами з активністю на робочому місці понад 10 мілікюрі радію-226 або еквівалентною за радіотоксичністю кількістю радіоактивних речовин.

Вважаючи вказані дії протиправними, позивач звернулася з даним позовом до суду.

При вирішенні спору, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до пункту "б"ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року за № 1788-ХІІ на пільгових умовах право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію а віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (надалі - Порядок № 383) встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Аналізуючи наведені норми законодавства, суд зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як уже зазначалося вище, відмова відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах обумовлена тим,поданими документами не підтверджується постійна і безпосередня зайнятість заявниці з радіоактивними речовинами з активністю на робочому місці понад 10 мілікюрі радію-226 або еквівалентною за радіотоксичністюкількістю радіоактивних речовин, а також те, що згідно наказу № 69 від 18.05.1994 "Про надання пільгових пенсій працівникам відділення радонотерапїї, лабораторії по приготуванню еманації радія" посада медсестри відділення озокеритоводогрязелікування не атестована як така, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2.

Щодо доводів відповідача про те, що поданими документами не підтверджується постійна і безпосередня зайнятість заявниці з радіоактивними речовинами з активністю на робочому місці понад 10 мілікюрі радію-226 або еквівалентною за радіотоксичністю кількістю радіоактивних речовин, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи видно, що з метою одержання довідки про підтвердження стажу роботи зі шкідливими умовами праці позивач зверталася до Шевченківського районного суду м. Львова з позовом до ПрАТ "Українська залізниця" в особі Львівської клінічної лікарні на залізничному транспорті Філії "Центр охорони здоров`я".

Так, рішенням Шевченківського районного суду м. Львова від 11.12.2019 у справі №466/5513/19, яке надбало законної сили 20.01.2020, було зобов`язано ПрАТ "Українська залізниця" в особі Львівської клінічної лікарні на залізничному транспорті Філії "Центр охорони здоров`я" видати ОСОБА_1 уточнюючу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній,згідно з додатком № 5 до "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 із зазначенням, що ОСОБА_1 у період з 06.08.1986 по 02.08.1999 була зайнята в роботах з приготування та відпуску радонових ванн/орошень, що являє собою роботу із радіоактивними речовинами, а саме шкідливими умовами праці.

На виконання вказаного судового рішення ПрАТ "Українська залізниця" в особі Львівської клінічної лікарні на залізничному транспорті Філії "Центр охорони здоров`я" видало ОСОБА_1 уточнюючу довідку № 22 від 04.03.2020, у якій вказано увесь період роботи, зокрема підтверджений стаж з 06.08.1986 по 02.08.1999 на роботі зі шкідливими умовами праці (а.с.31-34).

Таким чином, доводи відповідача щодо непідтвердження зайнятості ОСОБА_1 на роботі з радіоактивними речовинами спростовані наявними у справі доказами.

Крім того, згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Щодо доводів відповідача що згідно наказу № 69 від 18.05.1994 "Про надання пільгових пенсій працівникам відділення радонотерапїї, лабораторії по приготуванню еманації радія" посада медсестри відділення озокеритоводогрязелікування не атестована як така, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, суд зазначає наступне.

Так, згідно відомостей трудової книжки НОМЕР_1 (а.с. 13-16), ОСОБА_1 в період з 06.08.1986 по 02.08.1999 працювала на посаді медсестри відділення озокеритоводогрязелікування Фізіотерапевтичної лікарні Львівського ордену Трудового Червоного Прапора залізниці.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 29 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов`язаний роз`яснити працівникові його права і обов`язки та проінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору.

Частинами 1 та 2 ст. 153 КЗпП України установлено, що на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на власника або уповноважений ним орган.

Відповідно до ч.1 ст.7 3акону України "Про охорону праці" працівники, зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці, безоплатно забезпечуються лікувально-профілактичним харчуванням, молоком або рівноцінними харчовими продуктами, газованою солоною водою, мають право на оплачувані перерви санітарно-оздоровчого призначення, скорочення тривалості робочого часу, додаткову оплачувану відпустку, пільгову пенсію, оплату праці у підвищеному розмірі та інші пільги і компенсації, що надаються в порядку, визначеному законодавством.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Сукупність вищезазначених правових норм, дозволяє дійти висновку, що атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах.

Проте, розуміючи положення п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "за результатами атестації робочих місць" як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за непроведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера.

Відповідно до ч.1 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Елементом верховенства права є принцип правової визначеності.

Європейський суд з прав людини у п.п. 52, 56 рішення від 14.10.2010 року у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Однак суд зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці Європейського суду з прав людини. На думку Європейського суду з прав людини, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.

Отже, в разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту "б"ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Вказане узгоджується з позицією Великої Палата Верховного Cyду, викладеною у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а.

Так, у вказаній постанові зазначено, що непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Отже, підсумовуючи наведене, суд вважає відмову ГУ ПФУ у Львівській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах протиправною.

Враховуючи наведене, суд з метою ефективного захисту порушеного права вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 17.03.2020.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Щодо судового збору, суд зазначає, що оскільки суд дійшов висновку про повне задоволення позову, за правилами, визначеними ст. 139 КАС України, судові витрати позивача у вигляді судового збору компенсуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 17.03.2020.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 18.11.2020

Суддя Потабенко В.А.