Справа № 659/641/20
Суддя: Цесельська О. С.
Дата ухвалення: 2020-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 659/641/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.11.2020 року Нижньосірогозький районний суд Херсонської області у складі: головуючого судді Цесельської О.С., за участі секретаря Голтаєва І.М., представника позивача - адвоката Вічної І.М., представника відповідача - Кобець А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Нижні Сірогози Херсонської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом у якому просив скасувати постанову № 660-ДК/0228По/08/01/2020 від 26.08.2020 р. про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КпАП України та провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Позов вмотивовано тим, що 31.08.2020 року він отримав постанову державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Воловича В.В., винесену 26.08.2020 року про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КпАП та накладення стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 гривень. Згідно оскаржуваної постанови, встановлено порушення вимог ст.ст. 125, 126 ЗК України, ст.1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст. 32 ЗУ "Про охорону культурної спадщини", а саме що 30.07.2020 року під час перевірки вимоги припису від 26.05.2020 № 260-ДК /0076Пр/03/01/-20 виданого директору ТОВ "Дружба - 5" ОСОБА_1 не усунуто, земельна ділянка державної власності історико - культурного призначення - курган площею 0,03 га, що розташована за межами населених пунктів на території Новоолександрівської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області, в межах земельної ділянки використовується - порушення не усунуто, вимоги припису не виконано.

Відповідно припису від 26.05.2020 року № 260-ДК/0076Пр/03/01/-20, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Воловичем В.В встановлено що 26.05.2020 року при проведенні перевірки земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів на території Новоолександрівської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області встановлено, що на земельній ділянці сільськогосподарського призначення приватної власності площею 8, 3139 га кадастровий номер :02:083:0009 розташований курган - землі історико - культурного призначення площею 0,03 га. На час перевірки вищевказаної земельної ділянки проведений агротехнічний обробіток грунту в межах плану землекористування директора ТОВ "Дружба-5" ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (договір оренди землі, зареєстрований 25.06.2019 року). В приписі зазначено, що використання земельної ділянки призводить до порушення вимог ст.ст. 125, 126 ЗК України, ст.1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст. 32 ЗУ "Про охорону культурної спадщини".

Вважаючи постанову про притягнення до адміністративної відповідальності незаконною, просив позов задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, прохаючи його задовольнити.

Представник відповідача, проти задоволення позову заперечував, посилаючись на законність постанови та виданого припису.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 26.05.2020 року на ім`я позивача видано припис № 260-ДК/0076Пр/03/01/-20 про усунення порушення земельного законодавства, згідно якого пропонувалося усунути порушення земельного законодавства шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної длянки до 26.06.2020 року, зазначено, що на земельній ділянці сільськогосподарського призначення приватної власності площею 8, 3139 га кадастровий номер :02:083:0009 розташований курган - землі історико - культурного призначення площею 0,03 га. На час перевірки вищевказаної земельної ділянки проведений агротехнічний обробіток грунту в межах плану землекористування директора ТОВ "Дружба-5" ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (договір оренди землі, зареєстрований 25.06.2019 року) .(а.с.57)

Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Воловича В.В., винесено постанову 26.08.2020 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КпАП та накладення стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 гривень. Згідно оскаржуваної постанови, встановлено порушення вимог ст.ст. 125, 126 ЗК України, ст.1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст. 32 ЗУ "Про охорону культурної спадщини", а саме що 30.07.2020 року під час перевірки вимоги припису від 26.05.2020 № 260-ДК /0076Пр/03/01/-20 виданого директору ТОВ "Дружба - 5" ОСОБА_1 не усунуто, земельна ділянка державної власності історико - культурного призначення - курган площею 0,03 га, що розташована за межами населених пунктів на території Новоолександрівської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області, в межах земельної ділянки використовується - порушення не усунуто, вимоги припису не виконановопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 188-5 КУпАП, та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 гривень.(а.с.8-9)

Адміністративна відповідальність за ст.188-5 КУпАП настає за невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків.

Відповідно до ст. 287-289 КУпАП постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня її винесення: у вищестоящий орган або до суду.

Постанову від 26.08.2020 про накладення адміністративного стягнення ОСОБА_1 отримав поштою 31.08.2020 року. Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення позивач присутнім не був.

Оскаржуваною постановою встановлено порушення позивачем положення ст.125, 126 ЗК України, що тягне за собою притягнення до адмінвідповідальності за ст. 188-5 КУпАП.

Відповідно до ст.144 ч.1 Земельного кодексу України, у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк.

Згідно ч. 1 ст. 144 Земельного кодексу України, вказівка (припис) видається уповноваженою особою для усунення виявленого порушення земельного законодавства саме після складання протоколу про таке порушення. Приписом державний орган надає змогу у 30 денний термін усунути порушення, а у разі неусунення - накладається адміністративне стягнення.

Відносно позивача ОСОБА_1 26.05.2020 року було складено протокол про адміністративне правопорушення щодо притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КпАП України, в змісті протоколу про адміністративне правопорушення зазначено що 26.05.2020 року при проведенні перевірки земельної ділянки, яка розташована за межами населених пунктів на території Новоолександрівської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області встановлено, що на земельній ділянці сільськогосподарського призначення приватної власності площею 8,3139 га кадастровий номер :02:083:0009 розташований курган - землі історико - культурного призначення площею 0,03 га. На час перевірки вищевказаної земельної ділянки проведений агротехнічний обробіток грунту в межах плану землекористування директора ТОВ "Дружба - 5" ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Використання земельної ділянки призводить до порушення вимог ст.ст. 125, 126 ЗК України, ст.1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст. 32 ЗУ "Про охорону культурної спадщини".

Провадження за ст. 53-1 КпАП України щодо самовільного зайняття вищезазначвеної земельної ділянки закрите відповідно до постанови від 26.05.2020 року за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Разом з тим, зазначаючи про самовільне зайняття вищезазначеної земельної ділянки ОСОБА_1 , посадовою особою цього ж дня - 26.05.2020 року винесено припис про порушення додержання вимог земельного законодавства (ст. 53-1 КпАП України)

Акт обстеження земельної ділянки після винесення посадовою особою припису не складався.

Відповідно до ст. 280КУпАП обставини, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення вказано, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею ст.251 КУпАП України передбачено, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 7 КУпАП України, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Оскільки під час розгляду справи суду не надано доказів на підтвердження вини позивача у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-5 КУпАП і в діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-5 КУпАП, за таких обставин притягнення позивача до адміністративної відповідальності є безпідставним, а оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 77,242-246, 286 КАС України

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову від 26 серпня 2020 року про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КпАП України у виді штрафу в розмірі 340 гривень, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складено 11.11.2020 року.

Рішення може бути оскаржена до П"ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається через Нижньосірогозький районний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О. С. Цесельська