Справа № 380/1604/20
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 380/1604/20 пров. № А/857/9274/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судових засідань Михальської М.Р.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року (головуючий суддя: Качур Р.П., місце ухвалення - м. Львів, дата складення повного тексту рішення 10.07.2020) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 , 24.02.2020 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним, скасувати рішення № 4/XVIII/XIV/1 від 24.12.2019 комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни стосовно відмови надання позивачу статусу учасника бойових дій та зобов`язати комісію МВС з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни надати статус учасника бойових дій позивачу.

Обґрунтовує позов тим, що має підстави для надання статусу учасника бойових дій, оскільки його з метою належного забезпечення правопорядку на території обслуговування ГУМВС України у Харківській області, відряджено на 5 діб (з 09.07.2014 по 13.07.2014) в м. Дніпропетровськ до ГУМВС України у Дніпропетровській та Харківську область до місць дислокації особового складу ГУМВС України у Львівській області для отримання передачі майна. Враховуючи, що з 07.04.2014 по 14.09.2014, територія Харківської області, зокрема, м. Ізюм та Ізюмський район, відносились до території проведення АТО, а тому вказані обставини є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати рішення та ухвалити нове про задоволення позову.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на аналогічні підстави викладені в позовній заяві.

Сторони в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 4 ст. 229 і ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін належним чином повідомлених про дату, час, місце розгляду справи не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні МВС у Львівській області на посаді інспектора батальйону дорожньо-патрульної служби Державної автомобільної інспекції, що підтверджується посвідченням серії ЛВ № 08103, виданим 05.03.2015 Головним управлінням МВС у Львівській області.

На підставі наказу Головного управління МВС України у Львівській області № 278 о/с від 09.07.2014 ОСОБА_1 відряджено строком на 5 діб, з 09.07.2014 до 13.07.2014, в м. Дніпропетровськ до ГУМВС України у Дніпропетровській області і Харківську область до місць дислокації особового складу ГУМВС України у Львівській області для отримання-передачі майна, що підтверджується довідкою Головного управління МВС України у Львівській області № Рп-2211/05/13/3-2018 від 07.09.2018 та талоном посвідчення до відрядження № 174.

Згідно із відмітками, зробленими у талоні посвідчення про відрядження № 174, позивач вибув з м. Львова 09.07.2014 та прибув до Барвінківського РВ ГУМВС України в Харківській області 10.07.2014. Того ж дня - 10.07.2014, позивач вибув з м. Барвінкового.

Дату прибуття до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, як і дату вибуття з м. Дніпропетровська, встановити неможливо, оскільки в талоні посвідчення про відрядження відсутні будь-які відмітки про таке.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2019 у справі № 1.380.2019.001196 визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України в особі комісії Міністерства внутрішніх справ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни щодо розгляду документів стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій відповідно до поданої ним заяви від 09.10.2018 та зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України в особі комісії Міністерства внутрішніх справ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни розглянути документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій відповідно до поданої ним заяви від 09.10.2018.

Згідно витягу з протоколу засідання комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни № 4 від 24.12.2019, зважаючи на те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2019 у справі № 1.380.2019.001196 та заява ОСОБА_1 з додатками не містять достатніх доказів про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення, Комісія ухвалила, відмовити ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій.

На підставі зазначеного протоколу виготовлено рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни № 4/XVIII/XIV/1 від 24.12.2019 про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що доводи позивача про його відрядження до м. Дніпропетровська та Харківської області для отримання-передачі майна не є свідченням безпосереднього залучення його до виконання завдань антитерористичної операції, яке є умовою для надання статусу учасника бойових дій, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (в редакції чинній на момент звернення із заявою про надання статусу учасника бойових дій), учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях». Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок, в редакції чинній на момент звернення із заявою про надання статусу учасника бойових дій).

Цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, та категорії таких осіб (п. 1 Порядку).

Статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (п. 2 Порядку).

Згідно абз. 1 п. 21 Порядку, статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Відповідно до п. 4 Порядку, Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, зокрема:

для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.

Рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (п. 5 Порядку).

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 26.08.2016 № 868, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 вересня 2016 за № 1271/29401, затверджено Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі Положення, в редакції чинній на момент звернення із заявою про надання статусу учасника бойових дій).

Відповідно до п. п. 3, 4 Розділу ІІ, п. п. 1, 2, 3 Розділу ІІІ Положення, комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, учасника війни в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації).

Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі:

- відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;

- надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення;

- виявлення факту підроблення документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;

- наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі документів про:

1) безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

2) направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції;

3) перебування у районах проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Документами, які є необхідними для прийняття рішення про надання статусу учасника бойових дій є витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.

Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника війни на підставі документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України), а також документів про направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Проаналізувавши вищенаведені норми, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що комісія Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, приймає одне з таких рішень, зокрема: про надання статусу учасника бойових або про відмову у наданні такого статусу, за результатами розгляду та оцінки поданих документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, перелік яких визначений Порядком № 413. У свою чергу, рішення про надання відповідного статусу, приймається Комісією виключно у разі підтвердження відповідними документами безпосередньої участі в антитерористичній операції та/або забезпеченні її проведення безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що як доказ свого перебування в районі проведення АТО, позивач надав:

- довідку, яка видана ОСОБА_1 Головним управлінням МВС України у Львівській області № Рп-2211/05/13/3-2018 від 07.09.2018 (а. с. 13) про те, що з метою забезпечення майном працівників ГУМВС України у Львівській області, які відрядженні у підпорядкування начальника ГУМВС України у Харківській області, з метою належного забезпечення правопорядку на території обслуговування ГУМВС України у Харківській області, позивача відряджено на 5 діб з 09.07.2014 по 13.07.2014 в м. Дніпропетровськ до ГУМВС України у Дніпропетровській та Харківську область до місць дислокації особового складу ГУМВС України у Львівській області для отримання передачі майна.

- копію талона-посвідчення про відрядження прапорщика міліції інспектора БДПС ДАІ ОСОБА_1 № 174 в м. Харків-Дніпропетровськ на строк з 09.07.2014 по 13.07.2014 на 5 днів (а. с. 14). Згідно із відмітками, зробленими у талоні посвідчення про відрядження № 174, позивач вибув з м. Львова 09.07.2014 та прибув до Барвінківського РВ ГУМВС України в Харківській області 10.07.2014. Того ж дня - 10.07.2014, позивач вибув з м. Барвінкового (а. с. 14 зворот).

Проаналізувавши вказані документи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що такі не є належними документами, в розумінні п. 4 Порядку, які можуть бути підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Тобто, позивач лише перебував у відрядженні у місті Барвінкове з 10.07.2014 по 10.07.2014 та у місті Дніпропетровську, з доданої до позовної заяви копії талону посвідчення про відрядження № 174 неможливо встановити період перебування у місті Дніпропетровську, для отримання-передачі майна, що на думку суду апеляційної інстанції не може свідчити про його безпосередню участь в антитерористичній операції та/або забезпеченні її проведення безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, а тому підстави для отримання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 відсутні.

Крім цього, суд апеляційної інстанції зауважує, що до матеріалів справи додано копію відповіді Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України № 33/7-М-1658/138 від 21.12.2018 про те, що клопотання від суб`єкта боротьби з тероризмом про залучення позивача до Штабу антитерористичного центру при СБУ не надходило, наказ керівника антитерористичного центру при СБУ не видавався (а. с. 17).

Також, наявна копія відповіді Головного управління МВС України у Львівській області № М-594/Оп/05/13/3-2019 від 09.01.2019 про відсутність підстав для видачі позивачу довідки про залучення до проведення антитерористичної операції (а. с. 19).

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що в задоволенні позову необхідно відмовити, оскільки приймаючи рішення № 4/XVIII/XIV/1 від 24.12.2019, комісія МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни стосовно відмови надання позивачу статусу учасника бойових дій, діяла на підставі та в межах повноважень, у відповідності до норм чинного законодавства, на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 313, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року у справі № 380/1604/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. Я. Качмар
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 12.11.2020.