Справа № 440/4433/18
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2020-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

12 листопада 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4433/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Дубінчина О.М.,

заявника ОСОБА_1 ,

представника ГУ ПФУ у Полтавській області Козченко Н.В.,

розглянувши у судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та накладення штрафу у справі №440/4433/18 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

03 листопада 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та накладення штрафу, в якій заявник просила:

- визнати звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 07 жовтня 2020 року про виконання рішення суду, який підписаний першим заступником начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Носенком В.М., таким, що не підтверджує виконання рішення суду в повному обсязі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18 та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії у сумі 37556,78 грн за період з січня 2019 року по 21 травня 2019 року;

- накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення - першого заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Носенка В.М., штраф у межах розмірів, визначених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України; половину штрафу стягнути на користь ОСОБА_1 , іншу половину - до Державного бюджету України /а.с.35-37 т.2/.

Вказана заява обґрунтована тим, що звіт ГУ Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 07 жовтня 2020 року про виконання рішення суду, який підписаний першим заступником начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Носенком В.М., свідчить про невиконання боржником рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18 в повному обсязі, оскільки боржник у такому звіті підтвердив наявність заборгованості перед стягувачем по виплаті пенсії у сумі 37556,78 грн. Отже, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18, яке набрало законної сили 21 травня 2019 року, досі залишається невиконаним боржником у частині виплати пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру". Посилання стягувача, як на підставу невиплати заборгованості по пенсії, на положення постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року заявник вважає безпідставним, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року у справі №640/5248/19 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", а відтак з 22 липня 2020 року боржник зобов`язаний був виплатити стягувачу наявну заборгованість по пенсії у сумі 37556,78 грн безвідносно до черговості виконання судових рішень.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та накладення штрафу призначено до розгляду у судовому засіданні.

Від Головного управління ПФУ в Полтавській області до суду надійшли письмові пояснення /а.с. 74 т.1/, в яких зазначено, що розпорядженням управління від 16 серпня 2019 року поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 по ІІ групі інвалідності згідно Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 60 % складових місячного заробітку на підставі довідки Прокуратури Полтавської області №18-512/вих17 від 20 листопада 2017 року, з дати набрання чинності судового рішення - 21 травня 2019 року. Доплату по перерахунку за період з 21 травня 2019 року заявниця отримала 07 вересня 2019 року разом із пенсійною виплатою за вересень 2019 року у загальній сумі 42094,34 за основною відомістю через відділення банку. Розпорядженням управління від 17 вересня 2019 року проведено поновлення виплати пенсії з 20 листопада 2017 року та нараховано борг за період з 01 грудня 2018 року по 31 серпня 2019 року у сумі 45641,92 грн, з якого виплачено за грудень 2018 року - 8085,14 грн, тобто нарахована сума боргу по пенсії становить 37556,78 грн.

У судовому засіданні заявник відмовилася від вимоги, викладеної у заяві, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії у сумі 37556,78 грн за період з січня 2019 року по 21 травня 2019 року, та просила задовольнити її заяву в іншій частині вимог, а представник ГУ ПФУ в Полтавській області просила відмовити повністю у задоволенні такої заяви.

Розглядаючи заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та накладення штрафу, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1291 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частинами другою третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Також згідно зі статтею 370 вказаного Кодексу судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню. У разі невиконання чи неналежного виконання судового рішення позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством.

Так, відповідно до частин першої та другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З такого правового регулювання слідує, що у випадку встановлення судового контролю суб`єкт владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подає у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення та за результатами розгляду такого звіту суд може встановити новий строк для подання звіту та/або накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

З огляду на те, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення повного та/або належного виконання судового рішення, підставою їх застосування є саме неповне та/або неналежне виконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача.

Судом встановлено, що 16 листопада 2017 року ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності, що підтверджується копією Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія АВ №0851346.

20 листопада 2017 року ОСОБА_1 подано до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області заяву про призначення пенсії у відповідності до вимог частини дев`ятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру", за результатами розгляду якої органом Пенсійного фонду України прийнято рішення про призначення позивачу вказаної пенсії.

Рішенням Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 19 листопада 2018 року №209 /а.с.84 т.1/ припинено виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про прокуратуру" у зв`язку з відсутністю необхідної тривалості стажу роботи на посадах прокурора та прийнято рішення щодо призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 20 листопада 2017 року.

Не погодившись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 оскаржила його до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано рішення Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 19 листопада 2018 року №209; зобов`язано Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності, призначену відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру" з дати припинення виплати.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2019 року у справі №440/4433/18 апеляційну скаргу Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишено без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18 - без змін.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2019 року у справі №440/4433/18 замінено сторону виконавчого провадження №59324000, а саме: боржника - Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Таким чином, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18 зобов`язано було поновити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру", з дати припинення виплати, тобто з 20 листопада 2017 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року у справі №440/4433/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18 за позовом ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії упродовж одного місяця з дня отримання цієї ухвали суду.

15 жовтня 2020 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18 (вих.№1600-0803-7/54265 від 07 жовтня 2020 року) /а.с.23-24/, в якому зазначено, що ГУ ПФУ в Полтавській області виконано вказане рішення суду та поновлено виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності. Заборгованість за період з 01 січня 2019 року по 20 травня 2019 року становить 37556,78 грн та обліковується в органах Пенсійного фонду для виплати у визначеному порядку згідно бюджетних призначень. Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року, на момент виникнення спірних правовідносин був чинний. Оскільки внаслідок прийняття постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі №640/5248/19 бюджетні асигнування Пенсійному фонду України на 2020 рік не збільшувалися, виплата пенсій здійснюється в межах бюджетних асигнувань.

Дослідивши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання судового рішення (вих.№1600-0803-7/54265 від 07 жовтня 2020 року), суд зазначає наступне.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18 покладено на боржника обов`язок поновити ОСОБА_1 виплату пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру", з дати припинення виплати, тобто з 20 листопада 2017 року.

З наданих суду документів вбачається, що відповідно до розпорядження від 16 серпня 2019 року /а.с. 75 т.2/ ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 21 травня 2019 року, а згідно із протоколом призначення пенсії від 17 вересня 2019 року /а.с.76-78 т.2/ ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 20 листопада 2017 року. Згідно з довідкою ГУ ПФУ в Полтавській області про розмір нарахованої заборгованості пенсії стосовно ОСОБА_1 /а.с. 81 т.2/ розмір нарахованої заборгованості пенсії за період з 01 грудня 2018 року по 20 травня 2019 року становить 37556,78 грн.

Відповідно до Звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року (вих.№1600-0803-7/54265 від 07 жовтня 2020 року) та письмових пояснень ГУ ПФУ України в Полтавській області № 1600-0803-7/63384 від 12 листопада 2020 року сума заборгованості по пенсії перед ОСОБА_1 складає 37556,78 грн.

Отже, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18 не виконано в повному обсязі, а саме: не виплачено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, призначену відповідно до вимог Закону України "Про прокуратуру", з дати її припинення виплати, в повному обсязі.

Посилання ГУ ПФУ в Полтавській області на порядок виплати заборгованості, який встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" № 649 від 22 серпня 2018 року , суд вважає безпідставним, оскільки 22 липня 2020 року набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 листопада 2019 року у справі № 640/5248/19 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у цій справі, якими визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Наслідки визнання нормативно-правового акту протиправним та нечинним визначені у статті 265 КАС України. Згідно з частиною другою статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" втратили чинність з 22 липня 2020 року, а відтак з вказаної дати не підлягали застосуванню ГУ ПФУ в Полтавській області.

Таким чином, є підстави стверджувати, що поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області Звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18 (вих.№1600-0803-7/54265 від 07 жовтня 2020 року) є таким, що не підтверджує виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18.

З огляду на це, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання Звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18, а саме: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18 протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

Таким чином, заява ОСОБА_1 у відповідній частині вимог підлягає задоволенню.

Стосовно вимоги заявника про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень суд зазначає наступне.

Зі змісту частини другої статті 382 КАС України слідує, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може також накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Оскільки виділення коштів із Державного бюджету для фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України або його заступника, на даний час суд не вбачає підстав для накладення штрафу на першого заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Носенка В., а тому заява ОСОБА_1 у відповідній частині вимог задоволенню не підлягає.

Таким чином, заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та накладення штрафу слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та накладення штрафу задовольнити частково.

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18 (вих.№1600-0803-7/54265 від 07 жовтня 2020 року) визнати таким, що не підтверджує виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18, а саме: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 січня 2019 року у справі №440/4433/18 протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

У задоволенні іншої частини заяви ОСОБА_1 відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 13 листопада 2020 року.

Суддя Н.І. Слободянюк