Справа № 320/11376/20
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Бєлової Л.В.

за участю секретаря Островської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу кандидата в депутати від політичної партії «Удар» ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2020 року у справі за адміністративним позовом кандидата в депутати від політичної партії «Удар» ОСОБА_1 до Бородянської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Кандидат в депутати від політичної партії «Удар» ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просить:

- скасувати постанову №64 «Про затвердження результатів виборів Бородянської селищної територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Бородянської селищної ради на місцевих виборах 2020 року»;

- скасувати результати перерахунку голосів з виборів депутатів Київської обласної ради, Бучанської районної ради Київської області, Бородянської селищної ради, Бородянського селищного голови;

- зобов`язати Бородянську селищну територіальну виборчу комісію Бучанського району Київської області здійснити повторний перерахунок голосів на виборчих дільницях Бородянської об`єднаної територіальної громади.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю оскаржуваної постанови Бородянської селищної територіальної виборчої комісії від 08.11.2020 №64 «Про затвердження результатів виборів Бородянської селищної територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Бородянської селищної ради на місцевих виборах 2020 року», з огляду на те, що дана постанова була прийнята відповідачем з порушенням норм чинного законодавства. Зокрема, відповідачем не було забезпечено ведення протоколу засідання про підрахунок голосів, який створено вже після закінчення засідання, у зв`язку з чим внесені до протоколу дані позивач вважає недостовірними. Позивач вказує, що відповідачем протиправно не зараховано шість голосів виборців, оголошених за Політичну партію «Удар» під час повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№320218, 320224, 320186, що суттєво вплинуло на результат виборів депутатів Бородянської селищної ради на місцевих виборах 2020 року. Крім того, порушення ведення протоколу також має наслідком спотворення голосів виборців з виборів депутатів Київської обласної ради, Бучанської районної ради Київської області, Бородянської селищної ради, Бородянського селищного голови. Крім того, позивач зазначає, що за фактом виявлених правопорушень позивачем було подано заяву до Бородянського відділення поліції Ірпінського відділу поліції ГУНП в Київській області про вчинення кримінального правопорушення, за результатом розгляду якого розпочато кримінальне провадження за ознаками ч. 1 ст.158-3 КК України, внесене до ЄДРСР 09.11.2020 за №20000798.

Відповідач проти позову заперечив, зазначив, що повторний перерахунок голосів відбувався у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України та постановою Центральної виборчої комісії від 15.10.2020 №386 «Про Порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці». Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці виготовлявся за допомогою технічних засобів (комп`ютера, принтера тощо) відповідно до п.6.7 вказаної Постанови ЦВК №386. Відповідач зазначив, що повторний перерахунок здійснювався окремо по кожному виду місцевих виборів по кожній ДВК, його результат оголошувався всім присутнім. Оголошені результати ні у кого заперечень не викликали. Голоси зараховувались у порядку, передбаченому ст. 250 Виборчого кодексу України та Постанови Центральної виборчої комісії від 10.10.2020 №366 «Про Роз`яснення щодо порядку заповнення виборчого бюлетеня з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Апелянт вказує, що протокол засідання про підрахунок голосів станом на 08.11.2020 не існував на час оголошення постанови №64 «Про затвердження результатів виборів Бородянської селищної територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Бородянської селищної ради на місцевих виборах 2020 року», а результати було взято з проекту (чернетки) і лише 08.11.2020 стало відомо, що фіксація результатів підрахунку голосів виборців відбувалася у не передбачений законом спосіб. Наведені обставини вказують на наявні порушення виборчого законодавства та дотримання позивачем строку подання відповідної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарги підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач зареєстрований кандидатом в депутати Бородянської селищної ради, висунутий Київською обласною організацією Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, що підтверджується копією посвідчення №85 від 24.09.2020, виданого Бородянською селищною виборчою комісією Бучанського району Київської області (а.с.7).

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX вирішено призначити чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25.10.2020.

Центральна виборча комісія постановою від 08 серпня 2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» призначила на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 01.11.2020 у справі №320/10555/20 за позовом Київської обласної організації Політичної партії «Слуга народу» до Бородянської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Київська обласна організація Політичної партії «За майбутнє» про визнання незаконною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2020, позов задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову Бородянської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області від 28.10.2020 №46 «Про призупинення повторного перерахунку голосів виборців на виборчих дільницях Бородянської об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року».

Зобов`язано Бородянську селищну територіальну виборчу комісію Бучанського району Київської області виконати постанову Бородянської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області від 27 жовтня 2020 року №45 «Про повторний перерахунок голосів виборців на виборчих дільницях Бородянської об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року» та завершити повторний перерахунок голосів на виборчих дільницях Бородянської об`єднаної територіальної громади з виборів депутатів Київської обласної ради, Бучанської районної ради Київської області, Бородянської селищної ради, Бородянського селищного голови.

З метою виконання вищевказаного судового рішення Бородянською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області у період з 05.11.2020 по 07.11.2020 було проведено повторний перерахунок голосів виборців на виборчих дільницях Бородянської об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, зокрема, на виборчих дільницях №№ 320187, 320188, 320189, 320199, 320200, 320201, 320202, 320203, 320204, 320206, 320207, 320208, 320212, 320215, 320216, 320217, 320218, 320219, 320220, 320221, 320223, 320224, 320225, що підтверджується витягом з протоколу №16 безперервного засідання Бородянської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області (під час повторного перерахунку голосів виборців).

При цьому повторний перерахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№320185, 320186 був проведений Бородянською селищною територіальною виборчою комісією ще 27 жовтня 2020 року, про що свідчить витяг з протоколу №16 безперервного засідання Бородянської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області (під час повторного перерахунку голосів виборців).

За поясненнями позивача, на виборчих дільницях №№ 320186, 320218, 320224 при повторному перерахунку голосів виборців, здійсненому відповідачем на виконання рішення суду у справі №320/10555/20, були допущені порушення норм виборчого законодавства, які, зокрема, проявились у незабезпеченні ведення протоколу засідання про підрахунок голосів, який було створено після закінчення засідання, а також незарахування шести голосів виборців, оголошених за Політичну партію «Удар» під час повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№320218, 320224, 320186, що суттєво вплинуло на результати виборів депутатів Бородянської селищної ради на місцевих виборах 2020 року.

Вказано, що відповідачем протиправно не зараховано голоси виборців за Політичну партію «УДАР» при повторному перерахунку голосів виборців на виборчих дільницях №320218 - 3 голоси, №320224 - 2 голоси, №320186 - 1 голос, а всього 6 голосів, які оголошувались за результатами повторного підрахунку голосів на цих виборчих дільницях, що позбавило Політичну партію «Удар» двох депутатських мандатів у Бородянській селищній раді.

Відповідачем надано витяг з протоколу №16 безперервного засідання Бородянської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області (під час повторного перерахунку голосів виборців), на якому ТВК було затверджено протоколи про повторний підрахунок голосів на відповідній виборчій дільниці, зокрема по виборчих дільницях №320218, №320224, №320186.

Крім того, відповідачем надано копії протоколів про повторний підрахунок голосів виборців по виборчих дільницях №320218, №320224, №320186.

Так, з протоколу Бородянської селищної територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320186 з виборів депутатів Бородянської селищної ради Бучанського району Київської області у територіальному виборчому окрузі №1, підписаного 28.10.2020 о 01:05 год., вбачається, що кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, за Київську обласну організацію політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» становить 15 голосів (а.с.77-78).

З протоколу Бородянської селищної територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320224 з виборів депутатів Бородянської селищної ради Бучанського району Київської області у територіальному виборчому окрузі №4, підписаного підписаного 05.11.2020 о 12:01 год., вбачається, що кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, за Київську обласну організацію політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» складає 45 голосів (а.с.81-82).

З протоколу Бородянської селищної територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320218 з виборів депутатів Бородянської селищної ради Бучанського району Київської області у територіальному виборчому окрузі №4, підписаного 06.11.2020 о 18:03 год., вбачається, що кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, за Київську обласну організацію політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» становить 55 голосів (а.с.171-172).

З матеріалів справи вбачається, що 08.11.2020 під час проведення повторного підрахунку голосів виборців Бородянською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області на виборчих дільницях Бородянської об`єднаної територіальної громади Бучанського району Київської області з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року (на виборчих дільницях №№320185, 320186, 320187, 320188, 320189, 320199, 320200, 320201, 320202, 320203, 320204, 320206, 320207, 320208, 320212, 320215, 320216, 320217, 320218, 320219, 320220, 320221, 320223, 320224, 320225) кандидатами в депутати Бородянської селищної ради від Київської обласної організації Політичної партії «УДАР» ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було складено акти про виявлення порушень при повторному підрахунку голосів на виборчих дільницях, а саме:

- акт від 08.11.2020 (вхідний №105 від 08.11.2020) про те, що при оголошенні проекту протоколу повторного підрахунку голосів виборців, проведеного на виконання рішення суду, було виявлено, що до вказаного проекту протоколу не включено голоси виборців за Політичну партію «УДАР», які раніше були зараховані та оголошувались за результатами попереднього підрахунку голосів, а саме: по виборчій дільниці №320218 - 3 голоси, на виборчій дільниці №320224 - 2 голоси, на виборчій дільниці №320186 - 1 голос, а всього не зараховано 6 голосів за Політичну партію «Удар» (а.с.9);

- акт від 08.11.2020 (вхідний №106 від 08.11.2020) про виявлення не зарахованих голосів виборців за Політичну партію «УДАР» при повторному перерахунку голосів виборців на виборчих дільницях №320218 - 3 голоси, №320224 - 2 голоси, №320186 - 1 голос, при цьому результати повторного перерахунку голосів виборців оголошувались ТВК в присутності спостерігачів, відповідні протоколи не складались, а лише заносились секретарем ТВК олівцем на папірець (а.с.10).

Також 08.11.2020 кандидатами в депутати Бородянської селищної ради від Київської обласної організації Політичної партії «УДАР» ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було подано до відповідача скаргу (вхідний №107 від 08.11.2020) щодо виявлених порушень Бородянською селищною ТВК Бучанського району Київської області при повторному підрахунку голосів на виборчих дільницях №№320185, 320186, 320187, 320188, 320189, 320199, 320200, 320201, 320202, 320203, 320204, 320206, 320207, 320208, 320212, 320215, 320216, 320217, 320218, 320219, 320220, 320221, 320223, 320224, 320225, в якій скаржники просили відповідача здійснити повторний перерахунок голосів на виборчих дільницях №320218, №320224, №320186, або віднайти результати повторного перерахунку голосів на зазначених дільницях та внести їх до протоколу перерахунку голосів (а.с.8).

Скарга обґрунтована тим, що при повторному перерахунку голосів відповідачем не зараховані 6 голосів виборців за Політичну партію «Удар» на виборчих дільницях №320218 - 3 голоси, №320224 - 2 голоси, №320186 - 1 голос, які були оголошені окремо після підрахунку по кожній дільниці секретарем ТВК, та не були оголошені при оприлюдненні проекту протоколу ТВК; станом на час складання скарги протокол підрахунку голосів ТВК оформлений не був, що позбавило Політичну партію «Удар» двох депутатських мандатів Бородянської селищної ради Бучанського району Київської області.

08.11.2020 о 22:45 год. Бородянською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області за результатами розгляду актів та скарги від Київської обласної організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» відповідно до частини 13 статті 72 Виборчого кодексу України прийнято постанову №62 «Про розгляд актів та скарги від Київської обласної організації політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», якою постановлено відхилити прийняти до уваги і залишити без розгляду у зв`язку з недотриманням форми акти від Київської обласної організації політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», та залишити без розгляду її скаргу у зв`язку з ненаданням суб`єктом оскарження підтвердження порушення законодавства про вибори та недостатністю наявних у матеріалах скарги доказів для встановлення цього факту виборчою комісією (а.с.11).

Згідно протоколу Бородянської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області (а.с.12-39), про результати виборів депутатів Бородянської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі:

- кількість голосів виборців, які підтримали територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від кожної місцевої організації політичної партії у кожному територіальному виборчому окрузі, відданих за Київську обласну організацію Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» становить 366 голосів, з них ТВО №1 - 30 голосів, ТВО №2 - 86 голосів, ТВО №3 - 55 голосів, ТВО №4 - 195 голосів;

- відсоток сумарної кількості голосів виборців, які підтримали всі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від кожної місцевої організації політичної партії, в усіх територіальних виборчих округах у межах єдиного багатомандатного виборчого округу у відношенні до загальної кількості голосів виборців, які підтримали всі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від усіх місцевих організацій політичних партій в усіх територіальних виборчих округах у межах єдиного багатомандатного виборчого округу, зокрема, Київської обласної організації політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» складає 4,97 %.

08.11.2020 о 20:20 год. Бородянською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області відповідно до статті 255 Виборчого кодексу України прийнято постанову №64 «Про затвердження результатів виборів Бородянської селищної територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Бородянської селищної ради на місцевих виборах 2020 року» (а.с.40).

Вважаючи постанову Бородянської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району від 08.11.2020 №64 протиправною та такою, що підлягає скасуванню, а результати перерахунку голосів на виборчих дільницях №320186, №320218, №320224 недостовірними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного виборчого права з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи, що комісією були розглянуті акти та скарги кандидатів у депутати щодо порушень виборчого законодавства, та враховуючи наявні протоколи про повторний підрахунок голосів виборців з відповідних місцевих виборів по всіх виборчих дільницях чотирьох територіальних виборчих округів, відповідачем правомірно складено протокол про результати виборів депутатів Бородянської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, який своєю чергою є підставою для прийняття комісією постанови про затвердження результатів виборів Бородянської селищної територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Бородянської селищної ради на місцевих виборах 2020 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Верховна Рада України постановою від 15.07.2020 №795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року №160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року №176 призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовка та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів визначає Виборчий кодекс України від 19.12.2019 №396-IX (далі - ВК України).

Відповідно до частини другої статті 196 ВК у випадках, передбачених цим Кодексом, виборчий процес включає також такі етапи: 1) повторне голосування; 2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.

Порядок проведення територіальною виборчою комісією повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці чітко регламентований Виборчим кодексом України.

Відповідно до абзацу другого частини дванадцятої статті 254 Виборчого кодексу України повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією з урахуванням положень статті 250 цього Кодексу.

Такий порядок визначено Центральною виборчою комісією у постанові від 15 жовтня 2020 року №386 «Про Порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці».

Частиною першою статті 250 ВК передбачено, що підсумкове засідання дільничної виборчої комісії розпочинається після закінчення голосування виборців на виборчій дільниці і проводиться у тому самому приміщенні, де відбувалося голосування. Підсумкове засідання проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Згідно абзацу 2 частини другої статті 250 ВК підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів завершується складанням протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів в порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу.

Частиною п`ятою цієї статті передбачено, що підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і прозоро виключно членами дільничної виборчої комісії. Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці проводиться у послідовності викладених положень цієї статті та у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Детальний порядок проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці передбачено пунктом 6 Порядку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, затвердженого постановою ЦВК від 15 жовтня 2020 року №386 (далі - Порядок №386).

Так, згідно з п.6.1 Порядку №386 протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інші документи дільничної виборчої комісії передаються відповідній територіальній виборчій комісії на її засіданні членами дільничної виборчої комісії, які здійснювали транспортування виборчої документації.

Пункт 6.2 Порядку №386 передбачає, що за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами в депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами місцевих організацій політичних партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

У разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 Кодексу, про порушення вимог Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також за неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці (абз.1 пункту 6.3 Порядку №386).

Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів виборців у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії не допускається (абз.2 пункту 6.3 Порядку №386).

Аналогічні норми наведені у частині дев`ятій статті 254 Виборчого кодексу України.

Аналіз вищевикладених норм чинного законодавства визначає, що підставами для повторного підрахунку голосів виборців можуть бути:

- заяви або скарги, підтверджені відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями;

- такі заяви, скарги та акти повинні підтверджувати порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці;

- порушення, в свою чергу, за своїм змістом повинні давати територіальній виборчій комісії підстави поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на дільниці.

У свою чергу, частина третя статті 66 ВК України визначає, що скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів виборчих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення підсумків голосування та/або під час транспортування виборчих документів, може бути подана до виборчої комісії не пізніше наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності, але не пізніше часу прийняття відповідною виборчою комісією виборчих документів такої виборчої комісії відповідно до цього Кодексу.

При цьому обчислення строку оскарження починається з наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності, які оскаржуються (ч.4 ст.66 ВК).

Аналіз наведених положень статті 66 ВК України засвідчує, що скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності територіальної виборчої комісії, що мали місце під час повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, може бути подана суб`єктом звернення до виборчої комісії не пізніше наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Суд першої інстанції вірно вказав, що скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності відповідача, що мали місце під час повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 320186, що відбувся 28.10.2020, може бути подана суб`єктом звернення до виборчої комісії не пізніше 29.10.2020; скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності відповідача, що мали місце під час повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 320218, що відбувся 06.11.2020, може бути подана суб`єктом звернення до виборчої комісії не пізніше 07.11.2020; скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності відповідача, що мали місце під час повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 320224, що відбувся 05.11.2020, може бути подана суб`єктом звернення до виборчої комісії не пізніше 06.11.2020.

Разом із тим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем не надано доказів звернення до виборчої комісії зі скаргами з приводу дій чи бездіяльності територіальної виборчої комісії, що мали місце під час повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №320186, 320218, 320224 та, зокрема оголошенні результатів повторного підрахунку голосів по виборчих дільницях без виготовлення протоколу про повторний підрахунок голосів за допомогою технічних засобів (комп`ютера, принтера тощо) і не здійсненні перевірки правильності заповнення протоколу.

Будь-яких документальних чи електронних доказів того, що відповідачем під час повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№320186, 320218, 320224 було оголошено інші відомості щодо кількості голосів виборців, відданих за Політичну партію «УДАР» на виборах депутатів Бородянської селищної ради, ніж ті, що зазначені у протоколах про повторний підрахунок голосів на цих виборчих дільницях, не надано.

Колегія суддів наголошує, що позивачем не надано жодних доказів звернення до голови територіальної виборчої комісії з приводу виявлених, на його думку, порушень під час проведення повторного перерахунку голосів, як і не надано доказів звернення до відповідача про отримання протоколів про такий перерахунок.

Також, постанова Бородянської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області від 08.11.2020 №62 «Про розгляд актів та скарги від Київської обласної організації політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» не була оскаржена позивачем до суду, а відтак відсутні підстави ставити її під сумнів.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про скасування результатів перерахунку голосів на виборчих дільницях №320186, №320218, №320224 та зобов`язання Бородянської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області здійснити повторний перерахунок голосів на виборчих дільницях №320186, №320218, №320224.

Крім того, приймаючи постанову №64 від 08.11.2020 (о 23:15 год.) «Про затвердження результатів виборів Бородянської селищної територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Бородянської селищної ради на місцевих виборах 2020 року» Бородянська селищна територіальна виборча комісія Бучанського району Київської області керувалась статтею 255 Виборчого кодексу України.

Відповідно до постанови Бородянської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області №64 від 08.11.2020 комісія затвердила результати виборів Бородянської селищної територіальної виборчої комісії з виборів депутатів Бородянської селищної ради на місцевих виборах 2020 року, які викладені у відповідному протоколі про результати виборі.

Наявність розбіжностей, щодо кількості голосів відданих за кожну політичну силу у протоколі Бородянської селищної ТВК Бучанського району Київської області про результати виборів депутатів Бородянської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з даними протоколів Бородянської селищної ТВК про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№320185, 320186, 320187, 320188, 320189, 320199, 320200, 320201, 320202, 320203, 320204, 320206, 320207, 320208, 320212, 320215, 320216, 320217, 320218, 320219, 320220, 320221, 320223, 320224, 320225 позивачем не доведена, судом не встановлена.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем не було доведено належними та допустимими доказами порушення Виборчого кодексу України, які могли мати місце під час повторного підрахунку відповідачем голосів виборців на виборчих дільницях №320186, 320218, 320224 з виборів депутатів Бородянської селищної ради Бучанського району Київської області, а саме своєчасне звернення до суб`єкта оскарження з приводу порушення вимог законодавства, що полягали в оголошенні результатів повторного підрахунку голосів по виборчих дільницях без виготовлення протоколу про повторний підрахунок голосів за допомогою технічних засобів (комп`ютера, принтера тощо) і не здійсненні перевірки правильності заповнення протоколу зі скаргами, які мали бути подані у строк, передбачений частиною 3 статті 66 ВК України.

Відсутність повного тексту протоколу №16 безперервного засідання Бородянської селищної ТВК Бучанського району Київської області, на що посилається позивач, як на підставу спотворення результатів голосування колегія суддів не приймає до уваги, оскільки в матеріалах справи містяться витяги з такого протоколу в яких зафіксовані питання порядку денного, в тому числі і щодо проведення повторних підрахунків голосів та затвердження відповідних протоколів про повторний підрахунок голосів по конкретним виборчим дільницям.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційних скарг зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 243, 272, 278, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу кандидата в депутати від політичної партії «Удар» ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2020 року - без змін.

Стягнути з кандидата в депутати від політичної партії «Удар» ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (отримувач коштів - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38004897; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО) - 899998; рахунок отримувача - UA1026007; код класифікації доходів бюджету - 22030101) судовий збір у розмірі 1261,20 грн (тисяча двісті шістдесят одна гривня 20 копійок).

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови виготовлено 16.11.2020.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

В.О. Аліменко

Л.В. Бєлова