Справа № 500/744/20
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2020-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 500/744/20 пров. № А/857/9697/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя (судді) в суді першої інстанції Мартиць О.І.,

час ухвалення рішення 12:15:45,

місце ухвалення рішення м. Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення 30 червня 2020 року,

В С Т А Н О В И В:

17 березня 2020 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення № 1 від 06 листопада 2019 року в частині не зарахування до трудового стажу періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та зобов`язати зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах з 12 листопада 1994 року по 02 лютого 2000 року на посаді фарбувальника дзеркального цеху колгоспу «Озернянський», з 07 лютого 2000 року по 01 грудня 2006 року - фарбувальника дзеркального цеху ПАП «Озерна».

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що на заяву від 07 жовтня 2019 року №1227 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» листом вих. №1802/03.21 від 24 грудня 2019 року на підставі рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 06 листопада 2019 року №1 повідомлено про відсутність необхідного пільгового стажу. Вважає, що її пільговий стаж становить 10 років 6 місяців 20 днів та є достатнім для призначення пенсії за віком за Списком №2.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1 від 06 листопада 2019 року в частині не зарахування ОСОБА_1 до трудового стажу періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах з 01 серпня 2001 року по 01 грудня 2006 року - фарбувальника дзеркального цеху ПАП «Озерна». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що досліджені докази не містять відомостей про роботу позивача з 12 листопада 1994 року по 30 березня 1997 року в колгоспі «Озернянський» та з 07 лютого 2000 року по 31 липня 2001 року ПАП «Озерна» саме фарбувальника дзеркального цеху, а тому в цій частині позовні вимоги є безпідставними. Період роботи з 31 березня 1997 року по 02 лютого 2000 року зарахований органами Пенсійного фонду до пільгового стажу, що підтверджується рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 06 листопада 2019 року №1, тому позовні вимоги в цій частині є безпідставними. Щодо періоду роботи з 07 лютого 2000 року по 01 грудня 2006 року на посаді фарбувальника дзеркального цеху ПАП «Озерна», то довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПАП «Озерна» від 09 вересня 2019 року №2 підтверджується період роботи з 01 серпня 2001 року по 01 грудня 2006 року на вказаній посаді, тому вимоги в цій частині є правомірними.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що період роботи з 07 лютого 2000 року по 31 липня 2001 року підтверджується записом № 9 у трудовій книжці, де посада фарбувальник дзеркал дописана, а також особовою карткою № НОМЕР_1 . В 1994 році позивач була прийнята на роботу в колгосп «Озерянський» в дзеркальний цех та 20 березня 1997 року згідно її власноручного підпису на карті умов праці ознайомлена із атестацією, тому до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах з моменту її прийняття на роботу.

У разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу без повідомлення учасників справи(в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів(п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 07 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Козівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2, подавши наступні документи: паспорт громадянина України, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, свідоцтво про шлюб, трудову книжку серії НОМЕР_2 , видану 17 лютого 1986 року, диплом НОМЕР_3 , довідку №24 від 30 березня 2017 року, видану Озерянською сільською радою, довідку №594 від 01 лютого 2019 року, видану управлінням праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації, довідку №2 від 09 вересня 2019 року про підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПАП «Озерна», висновки щодо якості проведення атестації робочих місць за умовами праці, накази про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівників, яким підтверджується право на пільги та компенсації за результатами проведеної атестації робочих місць.

Розглянувши подану заяву позивача, відповідач листом від 24 грудня 2019 року №1802/03.21 повідомив про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу, який складає 2 роки 10 місяців 2 дні. Таку відмову обґрунтовано тим, що згідно із записами трудової книжки та довідки №2 від 09 вересня 2019 року позивач працювала в ПАП «Озерна» на посаді фарбувальника дзеркал з 01 серпня 2001 року по 01 грудня 2006 року. За результатами перевірки, проведеної спеціалістами відділу контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області стажу роботи в ПАП «Озерна» на посаді фарбувальника дзеркал встановлено, що книга по оплаті праці з 01 серпня 2001 року по 31 грудня 2001 року не представлена у зв`язку з тим, що знаходиться на зберіганні в Озерянській сільській раді. В книгах по оплаті праці за 2002-2006 роки заробітна плата нараховувалась, однак посада не зазначена. Накази з особового складу по ПАП «Озерна» за 2001-2005 роки та особова картка форми П-2 не представлені у зв`язку з відсутністю. Згідно наказу №197 від 01 грудня 2006 року позивача звільнено з роботи за згодою сторін, однак посада не вказана. В книзі обліку трудового стажу містяться відомості про роботу в ПАП «Озерна» з 07 лютого 2000 року по 01 грудня 2006 року, однак в графі 2001 посада - фарбувальник дзеркал дописана. Довідка №2 від 09 вересня 2019 року про підтвердження пільгового стажу в ПАП «Озерна» видана на підставі копії книги обліку трудового стажу та матеріалів атестації робочих місць. Висновком щодо якості проведеної атестації ПАП «Озерна» від 03 березня 2002 року №030/05 та згідно наказу по підприємству «Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільги та компенсації» від 26 грудня 2002 року №57 підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 працівникам робочих місць «фарбувальник дзеркал». Оскільки, жодним первинним документом не підтверджено факт роботи позивача на пільговій посаді, тому зараховувати до спеціального стажу період роботи в ПАП «Озерна» на посаді фарбувальника дзеркал з 01 серпня 2001 року по 01 грудня 2006 року не має підстав. Згідно рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 06 листопада 2019 року №1 підтверджено пільговий стаж роботи за Списком №2 позивача в колгоспі «Озерянський» з 31 березня 1997 року по 02 лютого 2000 року.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення №1 від 06 листопада 2019 року в частині не зарахування позивачу до трудового стажу періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та зобов`язання зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах з 01 серпня 2001 року по 01 грудня 2006 року - фарбувальника дзеркального цеху ПАП «Озерна».

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч. 3 ст. 4 Закону №1058-ІV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону №1058-ІV передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно із п. 2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом «б» ст. 13 Закону №1788-XII передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення вказаного віку, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року.

Згідно із ч. 1 ст. 114 Закону №1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними, зокрема, віку 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до п. 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Враховуючи вищенаведене, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 розділу XVІІІ «Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів» передбачена посада «фарбувальник дзеркал» (код 2190100а-13176).

Також, Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2003 року №36 до розділу XVІІІ «Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів» передбачена посада «фарбувальник дзеркал».

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Аналогічна норма закріплена ч. 1 ст. 48 КЗпП України. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до п. 1 Інструкції № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Положенням п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27 квітня 1993 року №301 передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Відповідно до п. 1, п. 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно із п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 18 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Аналізуючи вищенаведені норми права, колегія суддів зазначає, що основним документом, якій підтверджує стаж роботи на підприємстві є трудова книжка.

Із копії трудової книжки позивача, а саме записів №№7-10 слідує, що 12 листопада 1994 року прийнята на роботу в колгосп «Озерянський» Зборівського району в дзеркальний цех. (наказ №11 від 29 листопада 1994 року); 02 лютого 2000 року звільнена з роботи у зв`язку з реформуванням колгоспу «Озерянський» (рішення загальних зборів, наказ №2 від 02 лютого 2000 року); у зв`язку з реформуванням колгоспу «Озерянський» реорганізовано в ПАП «Озерна» (наказ №2 від 02 лютого 2000 року); 07 лютого 2000 року прийнята на роботу в ПАП «Озерна» робочою в дзеркальний цех (дописано фарбувальник дзеркал) (наказ №4 від 11 березня 2000 року); 01 грудня 2006 року звільнена з роботи за згодою двох сторін ст.36 п.1 КЗпП України) (наказ №4-197 від 01 грудня 2006 року)(а.с.11-13).

Відповідно до п. 3, п. 5 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Комісії діють у відповідності до цього Порядку.

Згідно із п. 10 вказаного Порядку рішення про результати розгляду заяви (додаток 2) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення.

Пунктами 13-15 того ж Порядку передбачено, що Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії. Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

З матеріалів справи слідує, що Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області прийнято рішення від 06 листопада 2019 року №1 про підтвердження пільгового стажу роботи за Списком №2 позивача в колгоспі «Озерянський» з 31 березня 1997 року по 02 лютого 2000 року(а.с.19-22). Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 з 12 листопада 1994 року прийнята на посаду в колгосп ім. Леніна в дзеркальний цех та звільнена з роботи 02 лютого 2000 року у зв`язку з реформуванням колгоспу «Озерянський», запис завірено печаткою колгоспу «Озерянський». Однак, посада, на якій працювала позивач у колгоспі «Озерянський», у трудовій книжці не зазначена.

Також, рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області встановлено, що згідно проведеної перевірки первинних документів книга обліку трудового стажу знаходиться в належному стані, пронумерована, печаткою не завірена, назва господарства на титульній сторінці не зазначена. На сторінці 117 є відомості щодо роботи заявниці з 12 листопада 1994 року по 02 лютого 2000 року робочою дзеркального цеху. З 1997 року дописано посаду фарбувальник дзеркал. Заробітна плата ОСОБА_1 у 1994, 1995 роках нараховувалася в книгах по оплаті праці, заведених для працівників орендного підрозділу колгоспу «Озерянський», посада не зазначена. У 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 нарахування проводилось у книгах госпрозрахункового підрозділу колгоспу «Озерянський», займана посада не зазначена. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах певного п`ятирічного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації робочих місць. Висновком щодо якості проведеної атестації госпрозрахунковим підрозділом КП «Озерянський» від 13 листопада 2001 року №108/05 обґрунтовано підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно наказу по підприємству від 31 березня 1997 року №51 працівникам робочих місць «фарбувальник дзеркал».

З наявної в матеріалах справи копії витягу з наказу ПАП «Озерна» від 26 грудня 2002 року №57 «Про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджується право на пільги та компенсації» слідує, що п.2 підтверджено право фарбувальника дзеркал (2190100а-13176) ОСОБА_1 на пільгову пенсію за списком №2(а.с.25).

Листом Головного управлінням Пенсійного фонду України у Тернопільській області від 24 грудня 2019 року №1802/03.21, враховуючи рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 06 листопада 2019 року №1, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи.

Доводи позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах з 12 листопада 1994 року по 02 лютого 2000 року на посаді фарбувальника дзеркального цеху колгоспу «Озернянський», то такі є безпідставними, оскільки згідно книги обліку трудового стажу з 12 листопада 1994 року позивач значиться робочою дзеркального цеху, а з 1997 року по 02 лютого 2000 року фарбувальником дзеркал, а тому період роботи з 12 листопада 1994 року по 30 березня 1997 року не підлягає зарахування до пільгового стажу.

Також, щодо вимоги позивача про зарахування до стажу роботи періоду роботи з 31 березня 1997 року по 02 лютого 2000 року в колгоспі «Озерянський», то такий період зарахований органами Пенсійного фонду до пільгового стажу, що підтверджується рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 06 листопада 2019 року №1.

Стосовно вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2 період роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах з 07 лютого 2000 року по 01 грудня 2006 року - фарбувальника дзеркального цеху ПАП «Озерна», то згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПАП «Озерна» від 09 вересня 2019 року №2 до зарахування підлягає лише період роботи з 01 серпня 2001 року по 01 грудня 2006 року, оскільки в період роботи з 07 лютого 2000 року по 31 липня 2001 року згідно запису №9 трудової книжки ОСОБА_1 позивач прийнята на роботу в ПАП «Озерна» робочою в дзеркальний цех, посада фарбувальник дзеркал дописана.

Крім цього, з книг обліку трудового стажу слідує, що позивач протягом 2000 року працювала робочою дзеркального цеху, а лише в 2001 році вказана посада фарбувальник дзеркал, пільгова довідка за цей період ПАП «Озерна» не надавалася.

Аналізуючи вищенаведені фактичні обставини справи, колегія суддів зазначає, що відсутні відомості про роботу позивача на посаді «фарбувальник дзеркального цеху» в колгоспі «Озерянський» в період з 12 листопада 1994 року по 30 березня 1997 року та в ПАП «Озерна» з 07 лютого 2000 року по 31 липня 2001 року, а тому немає законних підстав для зарахування цього періоду роботу до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення є протиправним в частині не зарахування ОСОБА_1 до трудового стажу періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах з 01 серпня 2001 року по 01 грудня 2006 року на посаді «фарбувальник дзеркального цеху» ПАП «Озерна», та слід зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №2 вищевказаний період.

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року у справі № 500/744/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 12 листопада 2020 року.