Справа № 420/12315/20
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2020-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/12315/20
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Кравця О.О.
судді Домусчі С. Д.
судді за участю: секретаря представника апелянта Коваля М.П. Юрчак М.Р. Прутяна Д.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата на посаду Одеського міського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2020 року по справі № 420/12315/20 , прийнятого у складі судді Єфіменка К.С., , за адміністративним позовом кандидата на посаду Одеського міського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області (вул. Косівська,2-Д, каб.135, м.Одеса, 65074) та Одеської територіальної організації Політичної Партії «Європейська Солідарність» (вул.Маразлїївська,14, м.Одеса, 65014), за участю третіх осіб Київської районної у м.Одесі територіальної виборчої комісії Одеської області (вул.Ак.Корольова,9, м.Одеса, 65114), Кандидата в депутати Одеської обласної ради Одеської області ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ І РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ:

14.11.2020 року о 13 год.14 хв. довірена особа кандидата на посаду Одеського міського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 - ОСОБА_3 від його імені звернувся до суду із адміністративним позовом до Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області та Одеської територіальної організації Політичної Партії «Європейська Солідарність», в якому позивач просив:

визнати протиправною та скасувати постанову Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області № 308 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» від 10 листопада 2020 року, прийняту о 19 годині 54 хвилини.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2020 року адміністративний позов Кандидата на посаду Одеського міського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області (вул. Косівська,2-Д, каб.135, м.Одеса, 65074), за участю третіх осіб Одеської територіальної організації Політичної Партії «Європейська Солідарність» (вул.Маразлїївська,14, м.Одеса, 65014), Київської районної у м.Одесі територіальної виборчої комісії Одеської області (вул.Ак.Корольова,9, м.Одеса, 65114), Кандидата в депутати Одеської обласної ради Одеської області ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною та скасування постанови Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №308 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» від 10 листопада 2020 року, прийняту о 19 годині 54 хвилин. був залишений без задоволення.

II. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ, УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ АПЕЛЯНТА ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ АПЕЛЯЦІЙНОГО ПРОВАДЖЕННЯ:

Не погоджуючись з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2020 року, довірена особа кандидата на посаду Одеського міського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 - Сеник Роман Віталійович подав від його імені апеляційну скаргу, в якій вважає, що судом 1-ї інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, просив його скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що кандидат у депутати не втрачає свого статусу суб`єкта виборчого процесу лише у зв`язку зі складанням протоколу відповідної територіальної виборчої комісії та розміщенням його на офіційному сайті ЦВК.

Представником Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області надано відзив, згідно з яким рішення суду 1-ої інстанції є законним та обґрунтованим, а апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

III. ПРОЦЕДУРА АПЕЛЯЦІЙНОГО ПРОВАДЖЕННЯ:

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2020 року, прийнятої о 21 год. 23 хв., було відкрите апеляційне провадження.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду 14 листопада 2020 року , прийнятої о 21 год. 43 хв., розгляд справи за апеляційною скаргою призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні о 23 год.30 хв.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином ,з урахуванням особливостей встановлених ст. ст. 268-273 КАС України.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

IV. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Судом 1-ої інстанції було встановлено, що відповідно до п.1 Постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 р. № 795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських селищних та міських голів (крім визначених у п.2 та 3 цієї постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року.

На підставі вказаної Постанови Центральною виборчою комісією прийнято Постанову від 08.08.2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 р.», згідно п.1 якої призначено на неділю 25 жовтня 2020 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно додатків 1-24.

ОСОБА_1 є кандидатом на посаду Одеського міського голову Одеського району Одеської області, відповідно до постанови Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області від 28 вересня 2020 року № 73 о 23 годині 25 хвилин «Про реєстрацію кандидата на, посаду Одеського міського голови Одеського району Одеської області на перших; місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутого Одеською міською організацією політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ».

Постановою Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №301 від 05 листопада 2020 року 02 година 10 хвилин призначено повторне голосування з виборів Одеського міського голови Одеського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на неділю 15 листопада 2020 року.

10.11.2020 року о 19 годині 54 хвилини Одеською міською територіальною виборчою комісією Одеського району Одеської області, за результатами розгляду подань місцевих організацій політичних партій про припинення повноважень та заміни для включення до-складу районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснюють на відповідній адміністративній території міста підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року, прийнято Постанову № 308 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року».

Зокрема, в оскаржуваній постанові вирішено:

Припинити достроково повноваження члена комісії: ОСОБА_4 . 1970 року народження - від Одеської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність», (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії).

Включити до складу цієї комісії: ОСОБА_2 , 1982 року народження - від Одеської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність».

Відповідно до Постанови Одеської обласної територіальної виборчої комісії від 23 вересня 2020 року № 26 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області» зареєстровано кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області, згідно з додатком.

Відповідно до змісту Додатку №1 до вищезазначеної Постанови Одеської обласної територіальної виборчої комісії, вбачається, що ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований кандидатом в депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, від РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області у територіальному виборчому окрузі № 3 за порядковим номером кандидата у відповідному територіальному виборчому списку за № 7.

Відповідно до протоколу Одеської обласної територіальної виборчої комісії від 10.11.2020 року 02 година 20 хвилини були встановлені результати виборів депутатів Одеської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №3, в якому балотувався кандидатом у депутати Одеської обласної ради від РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» ОСОБА_2 (протокол розміщено на офіційному сайті ЦВК).

Відповідно до вказаного протоколу Одеської обласної ТВК кандидат у депутати по територіальному виборчому округу №3 ОСОБА_2 не набрав відповідної кількості голосів, в зв`язку із чим, він не був обраний депутатом Одеської обласної ради у цьому одномандатному виборчому окрузі №3.

13.11.2020 року о 11 годині 44 хвилини Одеською міською територіальною виборчою комісією Одеського району Одеської області, за результатами розгляду подань місцевих організацій політичних партій про припинення повноважень та заміни для включення до-складу районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснюють на відповідній адміністративній території міста підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року, прийнято Постанову № 319 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» були припинені достроково повноваження члена комісії ОСОБА_2 , 1982 року народження - від Одеської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність»(у зв`язку з внесеним поданням про заміну члена виборчої комісії суб`єктом ,за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії) ( зазначені відомості наявні на офіційному сайті Одеської міської ради https://omr.gov.ua/images/File/DODATKI_2020/VYBORY/postanovy/319.PDF).

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин),АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ОЦІНКА СУДУ:

Згідно вимог ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно вимог ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Рівність прав жінки і чоловіка забезпечується: наданням жінкам рівних з чоловіками можливостей у громадсько-політичній і культурній діяльності, у здобутті освіти і професійній підготовці, у праці та винагороді за неї; спеціальними заходами щодо охорони праці і здоров`я жінок, встановленням пенсійних пільг; створенням умов, які дають жінкам можливість поєднувати працю з материнством; правовим захистом, матеріальною і моральною підтримкою материнства і дитинства, включаючи надання оплачуваних відпусток та інших пільг вагітним жінкам і матерям.

За змістом ст.38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999, № 7-рп/99 "У справі за конституційними поданнями 49 народних депутатів України і виконавчого комітету Вінницької міської ради щодо офіційного тлумачення положень статей 38, 78 Конституції України, статей 1, 10, 12, частини другої статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про сумісництво посад народного депутата України і міського голови , положення частини першої статті 38 Конституції України, згідно з яким громадяни мають право "вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування", в контексті положень частини другої статті 78 Конституції України треба розуміти так, що громадянину України надано право вільно бути обраним до будь-якого органу державної влади, зокрема до Верховної Ради України, до органу місцевого самоврядування - сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, а також бути обраним сільським, селищним, міським головою, але реалізувати набутий представницький мандат громадянин може тільки в одному з цих органів чи на посаді сільського, селищного, міського голови.

Виборчий кодекс України( надалі ВК України) , відповідно до вимог Конституції України, визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно ч.3-5 ст. 12 ВК України , усі кандидати, зареєстровані у порядку, встановленому цим Кодексом, мають у виборчому процесі виборів, на яких вони висунуті, рівні права та беруть участь у цьому процесі на умовах, рівних для відповідних виборів.

Усі партії (організації партій), які набули статусу суб`єкта виборчого процесу відповідно до цього Кодексу, мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних загальнодержавних (відповідних місцевих) виборів у порядку та в межах, встановлених цим Кодексом.

Рівність прав і можливостей кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу брати участь у виборчому процесі відповідних виборів забезпечується:

1) забороною привілеїв чи обмежень кандидатів в залежності від суб`єкта висування, за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, інвалідності та стану здоров`я, за мовними або іншими ознаками;

2) забороною втручання органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб та службових осіб у виборчий процес, за винятком здійснення повноважень, передбачених цим Кодексом;

3) рівним та неупередженим ставленням органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, державних та комунальних підприємств, закладів, установ, організацій, їх посадових та службових осіб до кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів відповідного виборчого процесу;

4) забороною використання для фінансування передвиборної агітації інших коштів, крім коштів виборчого фонду партії (кандидата, організації партії);

5) рівним та неупередженим ставленням засобів масової інформації, інформаційних агентств до кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу.

Частиною 1 статті 20 ВК України визначено ,що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним

Згідно чт. 196 ВК України , виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи:

1) утворення виборчих округів;

2) утворення дільничних виборчих комісій;

3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

4) висування та реєстрація кандидатів;

5) проведення передвиборної агітації;

6) голосування у день виборів;

7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

У випадках, передбачених цим Кодексом, виборчий процес включає також такі етапи:

1) повторне голосування;

2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.

Виборчий процес завершується через 15 днів після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Усі місцеві вибори, крім чергових, можуть проводитися одночасно з виборами Президента України, виборами народних депутатів України, референдумом.

Частиною 1 статті 21 ВК України визначено основні засади виборчого процесу, зокрема: виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється , у тому числі ,на засадах дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом та політичного плюралізму та багатопартійності.

Згідно ч. 1 та ч.4-5 ст. 33 ВК України передбачено, що виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведенні виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства. Територіальні виборчі комісії в межах повноважень визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів Територіальні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій в відповідних місцевих виборів. Дільничні виборчі комісії в межах повноважень, визначених ним Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення загальнодержавних і місцевих виборів у межах відповідних виборчих дільниць.

Частинами 1-3 статті 34 ВК України визначено, що до складу виборчої комісії можуть входити громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Якщо виборчий процес виборів чи процес референдуму проводяться одночасно, виборець може входити до складу лише однієї виборчої комісії, комісії всеукраїнського або місцевого референдуму.

До складу виборчої комісії не можуть входити кандидати на відповідних виборах (усіх виборах, виборчі процеси яких проводяться одночасно), їх довірені особи, представники у виборчих комісіях, уповноважені особи (представники) партій (організацій партій), офіційні спостерігачі, посадові та службові особи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, судді, працівники судів та правоохоронних органів, а також громадяни, які утримуються в установах виконання покарань чи слідчих ізоляторах або мають судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята у встановленому законом порядку.

Згідно ст. 203 ВК України склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій у кількості не менше дев`яти і не більше вісімнадцяти осіб.

Право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:

1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;

2) місцева організація політичної партії, яка уклала угоду про політичну співпрацю на відповідних місцевих виборах з депутатською групою, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше 1 січня року, в якому відбуваються вибори.

Одна депутатська група, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше 1 січня року, в якому відбуваються вибори, може укласти лише одну угоду про політичну співпрацю на відповідних місцевих виборах лише з однією політичною партією.

Угода підписується керівником (керівниками) депутатської групи, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше 1 січня року, в якому відбуваються вибори, та головою політичної партії, з якою її укладено.

Про укладання відповідної угоди керівник (керівники) депутатської групи, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше 1 січня року, в якому відбуваються вибори, не пізніш як за дев`яносто п`ять днів до дня голосування повідомляє Апарат Верховної Ради України листом, разом з яким надсилається один примірник політичної угоди.

Апарат Верховної Ради України повідомляє Центральну виборчу комісію про укладання відповідної угоди не пізніш як за дев`яносто один день до дня голосування та надсилає копію політичної угоди;

3) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії.

Суб`єкти подання кандидатур, зазначені у пункті 1 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по дві кандидатури. Суб`єкти подання кандидатур, зазначені у пунктах 2, 3 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по одній кандидатурі.

До складу територіальної виборчої комісії обов`язково включаються кандидатури (не більше двох осіб до складу кожної територіальної виборчої комісії), запропоновані суб`єктами подання, зазначеними у пункті 1 частини другої цієї статті.

До складу територіальної виборчої комісії обов`язково включаються кандидатури (не більше однієї особи до складу кожної територіальної виборчої комісії), запропоновані суб`єктами подання, зазначеними у пункті 2 частини другої цієї статті.

Кандидатури від місцевих організацій політичних партій - по одній кандидатурі від місцевої організації однієї політичної партії, зазначених у пункті 3 частини другої цієї статті, включаються до складу територіальних виборчих комісій за результатами жеребкування, що проводиться виборчою комісією, яка формує склад відповідної територіальної виборчої комісії, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, до формування складу комісії.

Кандидатури, внесені до складу територіальної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, передбаченим статтею 34 цього Кодексу, порушення вимог частин другої - десятої цієї статті шляхом прийняття відповідного рішення територіальною виборчою комісією або в результаті застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною.

Рішення про відхилення кандидатур за результатами жеребкування не приймається.

Центральна виборча комісія формує склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у містах Києві, Севастополі виборчих комісій не пізніш як за сімдесят п`ять днів до дня чергових виборів. Подання кандидатур до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити обласні, районні, міські, районні у містах Києві, Севастополі (у разі їх відсутності у структурі відповідної політичної партії - міська міст Києва, Севастополя) організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті, а у разі їх відсутності у структурі відповідної політичної партії - обласна організація цієї політичної партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм. Такі подання вносяться не раніше ніж за дев`яносто днів та не пізніш як за вісімдесят днів до дня чергових виборів.

Виборча комісія Автономної Республіки Крим формує склад районних (районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст в Автономній Республіці Крим) виборчих комісій не пізніш як за сімдесят п`ять днів до дня чергових виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні (у районах в Автономній Республіці Крим), міські (у містах в Автономній Республіці Крим) організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті, а у разі їх відсутності у структурі відповідної політичної партії - республіканська в Автономній Республіці Крим організація цієї політичної партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм. Такі подання вносяться не пізніш як за вісімдесят днів дня чергових виборів.

Районні виборчі комісії формують склад сільських, селищних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за шістдесят днів до дня чергових виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті, а у разі їх відсутності у структурі відповідної політичної партії - обласна чи республіканська в Автономній Республіці Крим організація цієї політичної партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм. Такі подання вносяться не пізніш як за шістдесят п`ять днів до дня чергових виборів.

Міські виборчі комісії (у містах з районним поділом, крім міст Києва та Севастополя) формують склад районних у місті виборчих комісій не пізніш як за шістдесят днів до дня чергових виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити міські організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті, а у разі їх відсутності у структурі відповідної політичної партії - обласна чи республіканська в Автономній Республіці Крим організація цієї політичної партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм. Такі подання вносяться не пізніш як за шістдесят п`ять днів до дня чергових виборів.

Склад виборчої комісії Автономної Республіки Крим затверджується Верховною Радою Автономної Республіки Крим не пізніш як за вісімдесят п`ять днів до дня чергових виборів у порядку, встановленому частинами першою - третьою, дев`ятою - шістнадцятою цієї статті.

Подання щодо кандидатур до складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим вносяться до Верховної Ради Автономної Республіки Крим не раніше ніж за дев`яносто днів та не пізніш як за вісімдесят п`ять днів до дня чергових виборів.

Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, на паперовому носії та в електронному вигляді.

Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься до відповідної виборчої комісії за підписом керівника місцевої організації політичної партії та скріплюється печаткою місцевої організації політичної партії або печаткою організації політичної партії вищого рівня, або печаткою цієї політичної партії.

Подання щодо кандидатур до складу

1) прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) особи;

2) число, місяць, рік народження;

3) громадянство особи;

4) освіта;

5) відомості про володіння державною мовою;

6) місце роботи (заняття), посада;

7) місце проживання (адреса житла) особи, а також контактні телефони;

8) наявність досвіду роботи у виборчих комісіях;

9) відомості про відсутність в особи судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, яка не погашена або не знята у встановленому законом порядку.

Технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур.

У разі виявлення технічних помилок та неточностей при зазначенні у поданні прізвища, імені та по батькові особи, дати її народження - в постанові про утворення територіальної виборчої комісії зазначаються відомості на підставі копій паспортних документів.

До складу територіальної виборчої комісії можуть входити громадяни України, які відповідають вимогам статті 34 цього Кодексу. У разі виникнення або виявлення підстав, що позбавляють особу права входити до складу виборчої комісії, повноваження такого члена комісії можуть бути достроково припинені виборчою комісією, яка сформувала склад відповідної територіальної виборчої комісії.

Виборчі комісії, зазначені у частинах четвертій - восьмій цієї статті, одночасно з формуванням складу територіальної виборчої комісії призначають голову, заступника голови, секретаря такої виборчої комісії.

Голова, заступник голови та секретар територіальної виборчої комісії мають призначатися від різних суб`єктів подання, визначених частиною другою цієї статті.

Рішення про формування складу територіальної виборчої комісії оприлюднюється виборчою комісією, яка сформувала склад територіальної виборчої комісії, у визначений нею спосіб не пізніше наступного дня після дня прийняття такого рішення. Рішення про зміни у складі територіальної виборчої комісії оприлюднюється у порядку та строки, встановлені цією частиною, але не пізніше останнього дня перед днем голосування.

У разі якщо подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії не надійшли в установлені цією статтею строки або до складу територіальної виборчої комісії запропоновано менше дев`яти осіб, склад територіальної виборчої комісії формується у визначені частинами четвертою - восьмою цієї статті строки за поданням голови відповідної виборчої комісії за пропозиціями членів комісії.

У поданні щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії зазначаються такі відомості:

ї виборчої комісії може вноситися до відповідної виборчої комісії за допомогою електронних сервісів у порядку, визначеному Центральною виборчою комісією.

До подання додаються копії паспорта громадянина України (копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки) або копії першої та другої сторінок тимчасового посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи.

Заяви осіб, запропонованих до складу територіальної виборчої комісії, про згоду на участь у роботі виборчої комісії від відповідного суб`єкта подання, згоду виконувати посадові обов`язки голови, заступника голови або секретаря виборчої комісії та про ненадання згоди на участь у роботі виборчої комісії іншим суб`єктам подання на відповідних виборах надаються відповідним суб`єктам подання кандидатур до моменту внесення до відповідної виборчої комісії подання стосовно кандидатур до складу територіальної виборчої комісії.

У разі виявлення відповідною виборчою комісією одночасного внесення однієї кандидатури до складу територіальної виборчої комісії від різних суб`єктів подання кандидатур виборча комісія звертається до відповідних суб`єктів подання, кандидата, запропонованого до складу територіальної виборчої комісії, для уточнення інформації та надання заяви про згоду на участь у роботі територіальної виборчої комісії від відповідного суб`єкта подання. У разі непідтвердження згоди особи на участь у роботі територіальної виборчої комісії від відповідного суб`єкта подання відповідна виборча комісія відхиляє кандидатуру такої особи.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.8 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 року ,суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Конвенція з прав та основоположних свобод людини від 04.11.1950 року , була ратифікована Законом України N 475/97-ВР від 17.07.97, та відповідно до ст.9 Конституції України є частиною національного законодавства.

Згідно п. 57 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Подкользіна проти Латвії» (Podkolzina v. Latvia), право стати кандидатом на виборах, що гарантується статтею 3 Протоколу № 1, і є таким суттєвим правом в концепції реального демократичного устрою, яке було б ілюзорним, якщо комусь може бути відмовлено у цьому праві в будь-який момент. Таким чином, якщо держава має широкі розсуду при визначенні вимог для надання права абстрактно, принцип того, що право має бути ефективним вимагає, щоб процедура надання права містила достатні гарантії для запобігання свавільним рішенням

Згідно сталої практики ЄСПЛ за принципом «належного урядування», державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. рішення ЄСПЛ у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), п. 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pincv. The Czech Republic), п. 58, а також рішення у справі «Ґаші проти Хорватії» (Gashiv. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі «Трґо проти Хорватії» (Trgov. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Тлумачення та застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, в який тлумачиться і застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних з принципами Конвенції з точки зору тлумачення їх у світлі практики Суду (див. рішення у справі «Скордіно проти Італії»(Scordino v. Italy) (№ 1) [ВП], № 36813/97, пункти 190 та 191, ECHR 2006-V та рішення у справі «Щокін проти України» (заяви №№ 23759/03 та 37943/06), від 14 жовтня 2010року, яке набуло статусу остаточного 14 січня 2011року п.52;57).

У рішенні у справі "Сутяжник проти Росії" (№ 8269/02) ЄСПЛ зробив висновок про те, що не може бути скасоване правильне по суті судове рішення та не може бути відступлено від принципу правової визначеності лише задля правового пуризму, судове рішення може бути скасоване лише з метою виправлення істотної судової помилки.

(1) Оцінка аргументів учасників справи і висновку суду першої інстанції

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права(ч.1-2 ст.308 КАС України , в редакції Закону на момент вчинення процесуальної дії)

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України (в цьому випадку й далі - у редакції, чинній на момент звернення позивача до суду і розгляду справи), встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Апеляційний суд вважає відповідно до вимог ст. 196 ВК України , виборчий процес щодо виборів депутатів Одеської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №3, 25 жовтня 2020 р. - завершується через 15 днів після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів.

Як встановлено судом 1-ої інстанції , ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований кандидатом в депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, від РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області у територіальному виборчому окрузі № 3 за порядковим номером кандидата у відповідному територіальному виборчому списку за № 7 , відповідно до Постанови Одеської обласної територіальної виборчої комісії від 23 вересня 2020 року № 26 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області».

10.11.2020 року 02 година 20 хвилини були встановлені результати виборів депутатів Одеської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №3, в якому балотувався кандидатом у депутати Одеської обласної ради від РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» ОСОБА_2 (протокол розміщено на офіційному сайті ЦВК).

Таким чином , ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , втратить в статус кандидата в депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, від РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ» в Одеській області у територіальному виборчому окрузі № 3 тільки 25.11.2020 року, що відповідно до вимог ч.3 ст.34 ВК Кодексу унеможливлює його включення до складу Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області .

Однак, Постановою Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області від 13.11.2020 року № 319 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» були припинені достроково повноваження члена комісії ОСОБА_2 , 1982 року народження - від Одеської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність»(у зв`язку з внесеним поданням про заміну члена виборчої комісії суб`єктом ,за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії).

згідно із ч.1 ст.319 КАС України , судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Згідно п.8) ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Таким чином, апеляційний суд частково погоджується із доводами апелянта , що постанову Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області № 308 від 10 листопада 2020 року, прийняту о 19 годині 54 хвилини «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» , у частині включення до складу цієї комісії: ОСОБА_2 , 1982 року народження - від Одеської територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність»- не можна вважати такої , що прийнята в порядку , у межах повноважень та у спосіб, встановлений Конституцією України та Виборчим Кодексом України, а протилежний висновок суду 1-оїі інстанції є безпідставним та непоґрунтованим, але вважає , що відповідно до вимог ч.1 ст.319 КАС України наявні підстави для закриття провадження у справі, так як оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень постановою Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області від 13.11.2020 року № 319 «Про зміни в складі Київської, Малиновської, Приморської та Суворовської районних у місті Одесі територіальних виборчих комісій Одеської області, що здійснює підготовку та проведення перших місцевих виборів Одеського міського голови та депутатів Одеської міської ради Одеського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання постанови Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області № 308 від 10 листопада 2020 року протиправною після такого виправлення.

(2) Висновки апеляційного суду :

Апеляційний суд, переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального права, враховуючи норми Виборчого кодексу України, дійшов висновку, що судом 1-ої інстанції вирішено справу із порушенням норм процесуального та матеріального права ,неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, та наявні підстави для скасування оскарженого судового рішення , часткового задоволення апеляційної скарги , та закриття провадження у справі .

Згідно приписів ч.1 ст. 278 КАС України , суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше визначене законом рішення.

Відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

При поданні апеляційної скарги в цій справі апелянтом не сплачено судовий збір, тому з урахуванням вимог частини дев`ятої статті 273 КАС України питання про його стягнення суд вирішує цією постановою.

Підпунктом 2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України Про судовий збір встановлено, що за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, а тому сума судового збору, яка підлягала сплаті при поданні апеляційної скарги становила 1261,20 грн.

Враховуючи, що при поданні апеляційної скарги апелянт не сплатив судовий збір, колегія суддів, відповідно до приписів статті 139 КАС України, дійшла висновку про необхідність стягнення його в судовому порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Керуючись ст.8,19,22,38 Конституції України, ст.6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 року, ст.3,6,7,139,238,242,270,271,272,273,278,308,309,310,315,319,321,322 КАС України, суд апеляційної інстанції,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу кандидата на посаду Одеського міського голови Одеського району Одеської області Скорика Миколи Леонідовича задовольнити частково .

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2020 року скасувати та закрити провадження у справі .

Стягнути з кандидата на посаду Одеського міського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: отримувач коштів - ГУК у м. Києві /м. Київ/ 22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ - 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача - UA90 26001, код класифікації доходів бюджету - 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1261 (одна тисяча двісті шістдесят одна ) грн.. 20 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне рішення складене та підписане 15.11.2020 року

Головуючий суддя Кравець О.О.
Судді Коваль М.П. Домусчі С.Д.