Справа № 821/558/15-а
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2020-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

13 листопада 2020 р. м. ХерсонСправа № 821/558/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

суддів: Гомельчука С.В., Морської Г.М.,

при секретарі: Новіковій Т.А.,

за участю: позивача - ОСОБА_1 ,

представника УМВС в Херсонській області - Сімеоніді І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування наказів про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі - відповідач-1), Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач-2), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 8.03.2015, просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ МВС України від 16.01.2015 № 48 о/с в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ за ст. 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби;

- визнати протиправним та скасувати наказ УМВС України в Херсонській області від 28.01.2015 № 25 о/с в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ за ст. 66 (за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу) Положення про проходження служби;

- поновити ОСОБА_1 на посаді інспектора дорожньо-патрульної служби взводу з обслуговування стаціонарного поста № 1 батальйону дорожньо-патрульної служби ДАІ з обслуговування стаціонарних постів та забезпечення супроводження;

- стягнути з відповідача-1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Ухвалою від 19.02.2015 провадження у справі відкрите, закінчене підготовче провадження, справа призначена до судового розгляду в судовому засіданні 05.03.2015 о 10:00 год.

Ухвалою від 05.03.2015 до участі у справі в якості другого відповідача залучене Міністерство внутрішніх справ України, передано справу до відділу документального забезпечення і діловодства (канцелярії суду) для призначення складу колегії суддів.

Ухвалою від 31.03.2015 зупинене провадження в адміністративній справі до вирішення Конституційним Судом України питання про відкриття конституційного провадження за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції (конституційності) положень Закону України "Про очищення влади".

27.10.2020 позивач надіслав до суду клопотання про поновлення провадження у справі.

06.11.2020 відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи, замінено відсутніх членів колегії, визначення колегії у складі суддів: Гомельчука С.В., Морської Г.М.

Ухвалою від 06.11.2020 провадження у справі поновлене, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначене підготовче засідання на 13.11.2020 об 11:00 год.

13.11.2020 у судовому засіданні представник відповідача-1 заявив клопотання про залучення Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області до участі у справі в якості співвідповідача. Клопотання обґрунтоване тим, що ОСОБА_1 проходив службу в УДАІ УМВС України в Херсонській області. Відтак, саме вказаний орган є роботодавцем позивача у розумінні ст. 14 ПК України, оскільки обов`язок виплачувати грошове забезпечення позивача належав саме УДАІ. Таким чином, у разі незаконного звільнення працівників УДАІ та поновлення їх на роботі, виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу здійснює Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області.

Позивач у судовому засіданні не заперечував щодо залучення УДАІ УМВС України в Херсонській області до участі у справі в якості співвідповідача.

Суд встановив, що відповідно до наданого відповідачем-1 витягу з ЄДРПОУ, УДАІ УМВС України в Херсонській області з 10.11.2015 знаходиться в стані припинення за результатами ліквідації. На сьогодні процес ліквідації юридичної особи не завершений.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Таким чином, суд вважає за необхідне залучити Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області до участі у справі в якості відповідача-3 та відкласти розгляд справи на іншу дату та час з метою витребування доказів.

Частиною 4 ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч. 1 ст. 72 КАС).

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (ч.ч. 3-5 ст. 77 КАС України).

За приписами ч.ч. 6, 8 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Стаття 144 КАС України визначає заходи процесуального примусу, як процесуальні дії, що вчинюються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. Застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов`язків, встановлених цим Кодексом.

Суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, зокрема, за невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу та неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень (п.п.1, 3 ч. 1 ст. 149 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Зважаючи на те, що виникла необхідність у залученні співвідповідача та витребування додаткових доказів, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Керуючись ст.ст. 9, 48, 77, 79, 173, 242, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

Задовольнити клопотання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про залучення співвідповідача.

Залучити Управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області до участі у справі в якості співвідповідача.

Копію ухвали та адміністративного позову надіслати Управлінню Державної автомобільної інспекції УМВС України в Херсонській області за адресою: 73034, м. Херсон, просп. Адмірала Сенявіна, 128.

Встановити УДАІ УМВС України в Херсонській області п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву та триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення. Відзив на позовну заяву повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України. До відзиву та заперечення на відповідь на відзив обов`язково додається копія документу, що підтверджує його надіслання іншим учасникам справи.

Продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів та призначити підготовче засідання на 03.12.2020 об 10:00 год.

Зобов`язати УДАІ УМВС України в Херсонській області у термін до 02.12.2020 надати суду належним чином завірену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за останні 6 місяців, що передували звільненню, у розрізі місяців із обов`язковим зазначенням складових заробітної плати та кількості відпрацьованих днів у кожному місяці, з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, а також зазначити суму середньоденного заробітку ОСОБА_1 .

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Головуюча: О.Й. Кисильова

Судді: С.В. Гомельчук

Г.М. Морська