Справа № 540/2453/20
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2020-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2453/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, Пенсійний фонд) щодо зменшення основного розміру призначення пенсії грошового забезпечення з 90 % до 70% та додаткових видів грошового забезпечення з січня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з 01.01.2018 з урахуванням виплачених сум, та виплачувати їх на майбутнє: в основному розмірі 90% сум грошового забезпечення; з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за кваліфікацію, в/сл.., клас майстер 11%, ОУС 35%, робота з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%.

Позовні вимоги обґрунтовані правом ОСОБА_1 на отриманні належної йому пенсії як військовослужбовцю, звільненому у запасі, отримання належного відсоткового значення розміру грошового забезпечення у вигляді 90%, що було йому визначено на час призначення відповідної пенсії та в силу чинного законодавства вважається незмінним відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», вважає дії Пенсійного фонду щодо здійснення перерахунку з 01.01.2018 з розрахунку 70 % грошового забезпечення та без включення до обрахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, на підставі довідки Міністерства оборони України ІНФОРМАЦІЯ_1 № ТХ26071 від 06.03.2018 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2018 №103 протиправними та такими, що порушують його конституційні права на отримання належного розміру пенсії. Позивач в позові зазначив про наявність чинного рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, відповідно вважається протиправним не включення до розміру грошового забезпечення військовослужбовців додаткових складових грошового забезпечення, оскільки такі норми та послідуючі дії Пенсійного фонду звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, включення до пенсії належної надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, є обов`язковими складовими грошового забезпечення та мають враховуватись при перерахунках пенсії. ОСОБА_1 також зазначає про те, що додаткові складові до грошового забезпечення військовослужбовця є незмінними, в силу діючого законодавства та мають також включатись до довідки про розмір грошового забезпечення військового пенсіонера, яка враховується Пенсійним фондом під час обчислення пенсії та здійснення перерахунку такої, відповідач у своїй діяльності має керуватись актами вищої юридичної сили, а саме положеннями ст. 19, ст. 58, Конституції України, ст.ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ. ОСОБА_1 також посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка включає в себе належні види грошового забезпечення, на які зауважив позивач, та відповідно до пп. 2 п. 5 даної постанови надано право керівникам державних органів здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно врахування до складу грошового забезпечення надбавки за кваліфікацію, в/сл., клас майстер, ОУС, за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавка за особливо важливі завдання та премія є правом позивача та має бути врахована до складових грошового забезпечення під час обрахування та нарахування пенсії військовослужбовця.

Ухвалою суду від 04.09.2020 позовну заяву було залишено без руху зі встановленням строку для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 21.09.2020 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

08.10.2020, представником відповідача подано до суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує з наступних підстав. Зокрема, зазначає, що відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. На виконання вимог ст. 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», у зв`язку з чим, з дотриманням ст.ст. 12, 13 Закону № 2262-ХІІ позивачу здійснено перерахунок пенсії із врахуванням грошового забезпечення військовослужбовця з 1 січня 2018 року у розмірі 70 % суми грошового забезпечення. Відповідач зазначає, що ст. 13 Закону № 2262-ХІІ визначає, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, тому перерахунок пенсії було здійснено за чинною на час перерахунку пенсії редакцією Закону № 2262-ХІІ, тобто у розмірі 70% грошового забезпечення. Щодо не врахування до складових грошового забезпечення надбавки за кваліфікацію в/сл., клас майстер 11%, ОУС 35%, роботи з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 10%, Пенсійний фонд вважає, що діяв в межах наданих повноважень та відповідно до вимог Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у відповідності до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови КМУ № 103 в редакції, що діяла на момент призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 , перерахунок пенсії був здійснений виключно з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби. Також, відповідач зазначив про те, що перерахунок та нарахування пенсії позивачу було здійснено виключно на підставі отриманої довідки від Міністерства оборони України Херсонського обласного військового комісаріату від 06.03.2018 № ТХ26071 згідно п. 3 Порядку № 45, яка не мала в собі додаткових складових до грошового забезпечення військовослужбовця, на які звертає увагу позивач. Пенсійний фонд також зазначає про те, що він як орган виконавчої влади не наділений повноваженнями самостійно визначати грошове забезпечення пенсіонера, що виключно належить до компетенції уповноважених органів міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу, Пенсійний фонду лише визначає розмір пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств і відомств, зазначає також про наявність постанов Кабінету Міністрів України №804 «Деякі питання захисту окремих категорій громадян» та від 24.12.2019 №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» якими передбачено підвищення пенсії у 2019 році у розмірі 75% та з 01.01.2020 у розмірі 100 %. Крім цього, зазначає, що відповідно до ст.8 Закону № 2262-ХІІ, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються ст. 23 Бюджетного Кодексу України, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. З огляду на викладене відповідач вважає, що позов задоволенню не підлягає, вимоги позивача щодо зобов`язання виплачувати пенсію в призначеному розмірі на майбутнє суперечать положенням чинного процесуального законодавства.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 02.06.2005 перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі-Закон №2262-ХІІ), за вислугою років (48 років) в розмірі 90% від суми грошового забезпечення, що сторонами по справі не заперечується.

В матеріалах справи наявна відповідна заява ОСОБА_1 від 24.06.2005 про призначення пенсії за вислугу років, в якій зазначено вислуга років для виходу на пенсію 27 років 10 місяців обрахована в календарному визначенні, 48 років 1 місяць пільгове визначення; розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію № 266, відповідно до якого кількість повних років вислуги на пенсію склало 48 років; витяг з наказу Головнокомандувача військ Збройних Сил України від 07.04.2005 № 95 про звільнення ОСОБА_1 , бортового авіаційного техніка вертолітної ланки (Мі-24) вертолітної ескадрильї (Мі-24, Мі-8, Мі-9) 11 окремого полку армійської авіації Південного оперативного командування, у запас за пунктом 67 підпунктом «а» (за віком) з правом носіння військової форми одягу; витяг з наказу Міністерства оборони України командира Військової частини НОМЕР_1 від 30.05.2005 № 118, в якому зазначено про виключення зі списків особового складу частини з 01.06.2005, всіх видів забезпечення та направлення для зарахування на військовий облік до Херсонського ОМВК Херсонської області.

Таким чином, ОСОБА_1 вийшов на пенсію згідно наказу Головнокомандувача військ Збройних Сил України від 07.04.2005 № 95, з посади бортового авіаційного техніка вертолітної ланки (Мі-24) вертолітної ескадрильї (Мі-24, Мі-8, Мі-9) 11 окремого полку армійської авіації Південного оперативного командування та як військовослужбовець, маючи 48 років стажу для виходу на пенсію, звернувся до Пенсійного фонду із відповідною заявою 24.06.2005. В матеріалах справи також наявні копії посвідчень виданих Херсонським ОВК Серії НОМЕР_2 від 05.07.2005 та Серії НОМЕР_3 від 06.06.2005 на підтвердження статусу позивача.

З наявних у справі матеріалів пенсійної справи ТХ 26071 ОСОБА_1 вбачається також: довідка Військової частини НОМЕР_1 форми №207 щодо розрахунку видів грошового забезпечення капітану ОСОБА_1 ; грошовий атестат серії ЗС № 395114 за формою №2 виданий Військовою частиною НОМЕР_1 ; розрахунок пенсії Міністерства оборони України Херсонського обласного військового комісаріату від 05.07.2005; розрахунки пенсії надані Херсонським обласним військовим комісаріатом з червня 2005 року від 22.07.2005 та від 23.05.2005, від 06.10.2006 розрахунок з 01.01.2006, розрахунок з 01.01.2007; копії трудової книжки НОМЕР_4 ; перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2007 на підставі ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 07.06.2007, в якому зазначено основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення; перерахунок пенсії з 01.06.2007 з підстави зміни сімейного стану пенсіонера від 23.05.2007, в якому зазначено основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення; перерахунок пенсії з 01.01.2008 на підставі постанови КМУ від 07.11.07 № 1294з урахуванням основного розміру пенсії 90 % грошового забезпечення; перерахунки пенсії з 01 січня 2009 року на підставі встановленої доплати до розміру пенсії з врахуванням індексації від 07.04.2009, з 01 квітня 2009 року на підставі встановленої доплати до розміру пенсії з врахуванням індексації від 07.04.2009, з 01 квітня 2009 року на підставі постанови КМУ від 11.03.2009 №198 від 02.04.2009, з 01 липня 2009 року від 22.06.2009 на підставі постанови КМУ від 11.03.2009 №198, з 01 жовтня 2009 року на підставі постанови КМУ від 11.03.2009 №198 від 21.09.2009, в яких зазначено основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення; довідка Міністерства оборони України Херсонського обласного військового комісаріату № 026071 від 17.03.2008 видана відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 щодо грошового забезпечення у сумі 2598,00 грн. визначеного за нормами чинними на 01 січня 2008 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою «БОРТ АВІАТЕХНИК ВЕРТ ЗВЕН», яку ОСОБА_1 обіймав на день служби; заява ОСОБА_1 від 25.01.2008 щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням індексації; розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ТХ 26071 за дорученням № Д ТХ26071 від 31.01.2008 щодо перерахунку пенсії з липня 2007 року по грудень 2007 року; повідомлення від 12.03.2008 № 36979 до доручення на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру на суму 140,88 грн.; виписки з особового рахунку від 30.07.2009 щодо проведених Пенсійним фондом нарахувань пенсії ОСОБА_1 з 04 січня 2009 по 03.07.2009, від 21.01.2009 щодо нарахувань пенсії з 03.01.2008 по 24.12.2008, від 25.02.2008 щодо нарахувань з 14.01.2007 по 04.12.2007, від 26.01.2007 щодо нарахувань пенсії з 05.01.2006 по 04.12.2006; перерахунок пенсії з 01.10.2010 від 28.08.2010 на підставі уточнення роботи пенсіонера, в якому зазначено основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення; розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ТХ 26071 за дорученням № Д ТХ26071/9 від 15.01.2011 щодо перерахунку пенсії з липня 2007 року по червень 2011 року на підставі уточнення місця роботи пенсіонера; перерахунок пенсії з 01.07.2011 від 15.06.2001 на підставі уточнення місця роботи пенсіонера, в якому зазначено основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення; індивідуальні відомості про застраховану особу від 14.04.2011; рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 22.06.2011 № 394 про утримання пенсії в сумі 3127,60грн.; перерахунок пенсії за вислугу років з 01.10.2011 від 27.09.2011 на підстав уточнення роботи пенсіонера, в якому зазначено основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення; розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ТХ 26071 за дорученням № Д ТХ26071/16 від 27.09.2011 щодо перерахунку пенсії з березня 2010 року по вересень 2011 рік на підставі уточнення місця роботи пенсіонера; розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ТХ 26071 за дорученням № Д ТХ26071/17 від 27.09.2011 щодо перерахунку пенсії за жовтень 2011 року на підставі уточнення роботи пенсіонера; розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ТХ 26071 за дорученням № Д ТХ26071/11 від 29.08.2011 щодо перерахунку пенсії за липень 2011 року; розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ТХ 26071 за дорученням № Д ТХ26071/15 від 29.08.2011 щодо перерахунку пенсії за липень 2011 року на підставі індексації пенсії; перерахунок пенсії з 01.07.2012 від 22.06.2012 на підставі постанови КМУ від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсії з 1 липня 2012 року», в якому зазначено основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення; довідка Міністерства оборони України ІНФОРМАЦІЯ_1 № 026071 від 25.05.2012 щодо визначення грошового забезпечення ОСОБА_1 у сумі 3278,00 грн. визначеного за нормами чинними на 01 квітня 2012 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) за посадою «БОРТ АВІАТЕХНИК ВЕРТ ЗВЕН», яку ОСОБА_1 обіймав на день служби; перерахунок пенсії з 01.05.2016 від 28.04.2016 на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік», підвищення пенсії на підставі постанови КМУ 2012 року № 355, в якому зазначено основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення; перерахунок пенсії з 01.01.2018 від 31.03.2018 на підставі п. 1 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 (ГЗ згідно постанови КМУ № 704), в якому зазначено основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення; розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ТХ 26071 за дорученням № Д ТХ26071/52 від 31.03.2018 щодо перерахунку пенсії за січень-березень 2018 року на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 (ГЗ згідно постанови КМУ № 704); перерахунок пенсії з 01.01.2020 від 27.12.2019 на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018, Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік», ), в якому зазначено основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення; довідка Міністерства оборони України ІНФОРМАЦІЯ_1 № ТХ26071 від 06.03.2018 щодо визначення грошового забезпечення ОСОБА_1 у сумі 7395,00 грн. визначеного за нормами чинними на 01 березня 2018 року за посадою «Бортовий авіатехнік вертолітної ланки вертолітної ескадрильї».

Відповідно, на 02.06.2005 під час призначення та обрахування пенсії ОСОБА_1 як військовослужбовцю, Пенсійним фондом було нараховано грошове забезпечення у розмірі 90 %, та згідно перерахунку Пенсійного фонду від 31.03.2018, по пенсійній справі № ТХ26071 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, зазначено розмір пенсії військовослужбовця в розмірі 70% від суми грошового забезпечення, перерахованої на підставі постанови КМУ № 103 та довідки Міністерства оборони України ІНФОРМАЦІЯ_1 № ТХ26071 від 06.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням постанови КМУ № 103 від 21.02.2018, за нормами чинними на 01.03.2018.

З наявного у справі листа Головного управління Пенсійного фонду України від 18.08.2020 № 3089-3057/К-03/8-2100/20 та відзиву до позовної заяви вбачається, що Пенсійний фонд здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова КМУ №103) та довідки Міністерства оборони України ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2018 № ТХ26071, згідно з чинною на момент перерахунку статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням також положень постанов КМУ від 14.08.2019 № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та від 24.12.2019 № 1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" здійснено перерахунок пенсії із врахуванням грошового забезпечення військовослужбовця з 1 січня 2018 року та з 01 січня 2020 року у розмірі 70 % суми грошового забезпечення без включення до складових грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію в/сл., клас майстер 11%, ОУС 35%, роботи з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 10%.

Вказані дії по перерахунку пенсії позивач вважає протиправними, що і слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Таким чином, предметом розгляду у даній справі є зменшення Пенсійним фондом розміру грошового забезпечення позивача військовослужбовця з 90% до 70 % та не включення до складових грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію в/сл., клас майстер 11%, ОУС 35%, роботи з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 10%, у зв`язку з чим суд вважає необхідним встановити наявність чи відсутність повноважень Пенсійного фонду на вчинення спірних дій по відношенню до пенсіонера військовослужбовця ОСОБА_1 станом на березень 2018 року.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 1 частини 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 2 ст. 5 КАС України).

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Частинами 1 та 3 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, червень 2005 року) визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України - військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовців), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, осіб начальницького складу податкової міліції, осіб начальницького і рядового складу кримінально-виконавчої системи України, осіб начальницького і рядового складу державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту та членів їх сімей, військовослужбовців колишніх Збройних Сил СРСР, органів державної безпеки і внутрішніх справ СРСР, Національної гвардії України, військовослужбовців, які в період Великої Вітчизняної війни проходили службу у складі 1-го Чехословацького армійського корпусу під командуванням Л. Свободи, та членів їх сімей, а також громадян інших держав з числа військовослужбовців збройних сил та інших військових формувань, утворених відповідно до чинного законодавства цих держав, та членів їх сімей, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів, укладених Україною з іншими країнами про пенсійне забезпечення таких громадян, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, передбачено їх пенсійне забезпечення згідно із законодавством держави, на території якої вони проживають (далі - особи, які мають право на пенсію за цим Законом). Особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, кримінально-виконавчої системи України мають право на довічну пенсію за вислугу років (ст. 1 Закону №2262-ХІІ). Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (ст. 2 Закону №2262-ХІІ).

Пенсійне забезпечення військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. В такому ж порядку здійснюється пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей при призначенні їм пенсій на умовах і за нормами, встановленими Законом України "Про пенсійне забезпечення". Пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей згідно з цим Законом здійснюється Міністерством оборони України, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону України, Управлінням державної охорони, органами управління інших військових формувань, Службою безпеки України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною податковою адміністрацією України, Державним департаментом України з питань виконання покарань, Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 1, 2 ст. 10 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно п. а ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше.

Згідно п. а ч. 1 та ч. 2 ст. 13 Закону №2262-ХІІ пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Пенсії за вислугу років, що призначаються відповідно до цього Закону, не можуть бути нижчими від мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законом України "Про пенсійне забезпечення" (ст. 14 Закону №2262-ХІІ).

Згідно п. а ч. 1 ст. 16 Закону № 2262-ХІІ До пенсії за вислугу років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховуються надбавки, зокрема, непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі соціальної пенсії, встановленої Законом України "Про пенсійне забезпечення" для відповідної категорії непрацездатних. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують трудову або соціальну пенсію. При наявності права одночасно на соціальну пенсію і надбавку на непрацездатного члена сім`ї до пенсії за вислугу років членові сім`ї за вибором пенсіонера може бути призначено соціальну пенсію або нараховано на цього члена сім`ї надбавку.

8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

Відповідно, з наявного в пенсійній справі перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.10.2011 від 27.09.2011 на підстав уточнення роботи пенсіонера, в якому вбачається основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення.

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри "80" замінено цифрами "70". Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

З наявного у справі розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії від 31.03.2018 вбачається здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з січня 2018 року по березень 2018 року відповідно до постанов КМУ № 704 та № 103, нараховано усього 3417,66 грн. Таким чином, з січня 2018 року по березень 2018 року було здійснено перерахунок розміру пенсії позивачу із застосуванням 70% значення розміру грошового забезпечення. З перерахунку від 27.12.2019 вбачається перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 також із застосуванням 70% значення розміру грошового забезпечення на підставі постанови КМУ № 103 та Закону України «Про державний бюджет на 2020 рік».

Судом встановлено, що відповідно до листа ГУ ПФ України в Херсонській області від 18.08.2020 № 3089-3057/К-03/8-2100/20 та згідно довідки Міністерства оборони України ІНФОРМАЦІЯ_1 № ТХ26071 від 06.03.2018 про обрахування розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі постанови КМУ № 103 від 21.02.2018, за нормами чинними на 01.03.2018, ОСОБА_1 розмір грошового забезпечення визначено за нормами чинними, на 01.03.2018 за відповідною посадою на день звільнення «Бортовий авіатехнік вертолітної ланки вертолітної ескадрильї».

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2018 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 (набрала чинності 01.03.2018), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (в редакції чинній на 21.02.2018), пункт 1 якої передбачає перерахунок з 1 січня 2018 р. пенсії, зокрема зазначено наступне, «Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Статтею 10 Закону № 2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку №45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку, з 01.01.2018) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

При цьому, згідно з наявної у матеріалах справи копії довідки Міністерства оборони України Херсонського обласного військового комісаріату від 06.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» розмір посадового окладу, окладу військового звання, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018, за посадою «Бортовий авіатехнік вертолітної ланки вертолітної ескадрильї, становить 7395,00 грн.

Таким чином, факт введення (зміна) постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розміру грошового забезпечення військовослужбовця є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям,звільненим у запас.

Згідно із ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії не проведений з вини органів Пенсійного фону України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, перерахунок та виплата провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд звертає увагу на те, що стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Постанова КМУ №45 і Постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача, які аргументуються наявністю постанов Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та від 24.12.2019 № 1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", щодо розміру виплат пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки дані норми також не впливають на визначення розміру суми грошового забезпечення у відсотковому значенні сум грошового забезпечення для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським у даній справі.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає, що позивач, як пенсіонер ОВК, має право на перерахунок розміру пенсії, починаючи з 01.01.2018, що й було здійснено відповідно до довідки від 06.03.2018, виплата перерахованої суми проводилась на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018 № 103.

Крім того, суд наголошує, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Також, суд зазначає, що оскільки, відповідно до листа пенсійного органу від 18.08.2020 №3089-3057/К-03/8-2100/20 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % грошового забезпечення відповідач здійснив з 01.01.2018, то, відповідно, перерахунок пенсії позивачу у розмірі 90 % грошового забезпечення необхідно здійснювати з 01.01.2018 року.

Суд вважає необхідним відмітити, що в матеріалах справи міститься перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 від 27.12.2019, в якому основний розмір пенсії складає 70 % грошового забезпечення, що визначено на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» та постанови КМУ № 103, та пункти 1 та 2 постанови КМУ № 103 визнанні протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р. у справі № 826/3858/18 дане рішення залишено без змін, та відповідно постановою КМУ від 24.12.2019 № 1088 були виключені, що призводить до сумнівності даного перерахунку, оскільки на час його формування вже були виключені п. 1 та 2 постанови КМУ № 103.

За таких обставин, враховуючи аналогічну позицію викладену Верховним Судом у постанові в зразковій справі від 04.02.2019 у справі №240/5401/18, суд приходить до висновку про те, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум підлягають задоволенню.

Що позовних вимог позивача ОСОБА_1 не включення Пенсійним фондом до розміру пенсії до складових грошового забезпечення надбавки за кваліфікацію в/сл., клас майстер 11%, ОУС 35%, роботи з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 10%, суд зазначає наступне.

З 01.01.2017 Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VII внесено зміни до частини четвертої статті 63 Закону, якими передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій".

Частина 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Як зазначено раніше перерахунок пенсії проводиться Пенсійним фондом з дотриманням Порядку № 45.

Суд зазначає, що в перерахунках до пенсії позивача ОСОБА_1 від 23.05.2007, від 07.06.2007 сума грошового військовослужбовця забезпечення складається із посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 40%, збільшення грошового забезпечення на 100%, надбавка за очікувану пенсію, за безперервну службу 90%, премія 33,3 %, у перерахунку від 02.04.2009, від 28.09.2010, від 15.06.2011, від 27.09.2011, від 22.06.2012 наявна також ОУС 35%, надбавка за кваліфікацію, в/сл., клас майстер 11%, робота з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50 %, премія 10 %.

Відповідно до перерахунків з 01.01.2018 від 31.03.2018, з 01.01.2020 від 27.12.2019 до складу грошового забезпечення увійшов посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50 %, премія, інші додаткові складові грошового забезпечення відсутні.

Довідки Міністерства оборони України Херсонського обласного військового комісаріату № 026071 від 17.03.2008, № 026071 від 25.05.2012 щодо визначення грошового забезпечення ОСОБА_1 також містили в собі надбавки за вислугу років 40%, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50 %, надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10%, надбавку за кваліфікацію 11%, надбавку за особливі умови служби 35%, премія 10 % (довідка від 17.03.2008) 90 %.

Довідка Міністерства оборони України ІНФОРМАЦІЯ_1 № ТХ26071 від 06.03.2018 містить в собі лише визначення грошового забезпечення ОСОБА_1 із посадового окладу, окладу за військове звання (капітан) та надбавки за вислугу років (50%).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Таким чином, згідно даного Порядку № 45 пенсії призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку №45, передбачено проведення перерахунку пенсій на підставі довідок, що надаються державним органом, з яких особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб, підвищене грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що є підставою для перерахунку вже призначених пенсій, що також передбачено Законом №2262-ХІІ.

Як вже зазначалось, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №704 та положень частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704, у зв`язку з чим, перерахунок пенсії здійснюється виключно з розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби та за відповідною довідкою, що надається відповідним державним органом, з якого особу було звільнено зі служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

Аналогічна правова позиція щодо застосування вищезазначених норм викладена у зразковому рішенні Верховного Суду України від 12.03.2018 у справі №802/2196/17-а, яке залишено без змін 12.12.2018 Великою Палатою Верховного Суду.

З обставин справи вбачається, що Пенсійним фондом було здійснено перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 06.03.2018 № ТХ26071, яка містила в собі розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 та складається із посадового окладу 3660,00 грн., окладу за військовим званням (капітан) 1270,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) 2465,00 грн., без врахування додаткових складових грошового забезпечення. Дана довідка не відкликана та позивачем не оскаржувалась в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що до січня 2018 року до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 входили посадовий оклад, окладу за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, збільшення грошового забезпечення на 100%, надбавка за очікувану пенсію, за безперервну службу 90%, премія 33,3 %, у перерахунках від 02.04.2009, від 28.09.2010, від 15.06.2011, від 27.09.2011, від 22.06.2012 наявна також ОУС 35%, надбавка за кваліфікацію, в/сл., клас майстер 11%, робота з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50 %, премія 10 %.

Відповідно з 01.01.2018 певні складові, на які наполягає в позовній заяві позивач вже були виключені до розрахунку пенсії ОСОБА_1 .

Також, суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області як орган виконавчої влади, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України» не має повноважень самостійно визначати грошове забезпечення пенсіонера, питання визначення грошового забезпечення належить до компетенції уповноважених органів міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу, які відповідно видають довідки згідно Порядку №45, на підставі яких органи Пенсійного фонду визначають розмір пенсій.

Відповідно, постанова КМУ №103 на день здійснення перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 без включення додаткових складових грошового забезпечення була чинною та підлягала застосуванню органом Пенсійного фонду України.

Виходячи з вищевикладеного, чинним законодавством передбачено, що при перерахунку пенсії за Законом № 2262-ХІІ використовуються виключно такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, у зв`язку з чим, суд приходить до висновку, що на час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (березень 2018 року) відповідачем було правомірно не враховано до сум пенсії інші надбавки, на які в позові посилається позивач, які також не були включені до довідки уповноваженого органу.

Одночасно суд роз`яснює право позивача на звернення до уповноваженого органу ІНФОРМАЦІЯ_1 для отримання належної довідки щодо розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням КМУ.

Таким чином, суд вважає необхідним відмовити позивачу в задоволенні даної частини позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахування додаткових складових грошового забезпечення - надбавки за кваліфікацію в/сл., клас майстер 11%, ОУС 35%, роботи з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 10% за необґрунтованістю та відсутністю правового урегулювання даної вимоги.

Суд також вважає такою, що не підлягає задоволенню вимогу позивача щодо зобов`язання Пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням проведених виплат та виплачувати їх «на майбутнє».

Суд зауважує, що кожна особа має право в порядку встановленому чинним законодавством, звернутись до суду за захистом її прав та законних інтересів, спричинених з боку суб`єктів владних повноважень, але така особа, може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права, який прямо визначається спеціальним законом, що регламентує між сторонами спірні правовідносини.

Відповідно до положень ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом.

Стаття 5 КАС України в визначає, способи захисту порушеного права шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Виходячи з вищевикладеного, відповідно до положень чинного процесуального законодавства, адміністративним судом розглядаються адміністративні справи, за позовами, що виникають між сторонами у сфері публічно - правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, що визначено ч. 1 ст. 2 КАС України, відповідно вимога позивача, яка викладена «на майбутнє» не відповідає дійсному способу захисту порушеного права, визначеного положенням ст. 5 КАС України, та суперечить чинному законодавству і виключає можливість її розгляду судом.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи (ч. 3 ст. 242 КАС України).

Згідно із частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищезазначеного, судом встановлено, що відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності перерахунку пенсії позивачу у розмірі 70 % грошового забезпечення з 01.01.2018, у зв`язку з чим, суд дійшов до висновку про протиправність дій відповідача щодо перерахунку і виплати позивачу пенсії в розмірі 70% суми грошового забезпечення та вважає необхідним задовольнити позовні вимоги в даній частині, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90 % грошового забезпечення з 01.01.2018. Відповідачем в свою чергу доведено правомірність дій щодо не врахування до пенсії позивачу складових грошового забезпечення у вигляді надбавки за кваліфікацію в/сл., клас майстер 11%, ОУС 35%, роботи з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 10% з січня 2018 року, у зв`язку з чим в задоволенні даної вимоги та вимоги заявленої «на майбутнє» суд відмовляє позивачу.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України позивачу підлягають відшкодуванню частково понесені судові витрати по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень відповідача по справі у розмірі 420,20 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд.

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії,6) здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_5 ) відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_5 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії,6) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 420,20 грн. (чотириста двадцять гривень 20 копійок).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.І. Войтович

кат. 112010201