Справа № 420/1716/20
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2020-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2020 р.м. ОдесаСправа № 420/1716/20

Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.
Місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту: 24.04.2020 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглянута згідно п.1 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, за участі третьої особи без самостійних вимог на боці відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі АДПС України), за участі третьої особи без самостійних вимог на боці відповідача Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області, про:

- визнання протиправними дій АДПС України щодо відмови у підготовці та надані до ГУПФ України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ), положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 січня 2018 року основного розміру його пенсії;

- зобов`язання АДПС України підготувати та надати до ГУПФ України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2018 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон №2011-XII) та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад 5 640,00 грн.; оклад за військове звання 1 410,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 3 172,50 грн.; надбавка за умови режимних обмежень, пуск ф.2 15% - 1 533,37 грн.; надбавка за кваліфікацію/сл. 1 клас 4% - 408,90 грн.; ноус за охорону повітряного і мор. простору та важливих об`єктів 15% - 1 533,37 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 70% - 7 155,75 грн.; та премія 40% - 4 089,00 грн., всього 24 942,89 грн., для проведення з 01 січня 2018 року перерахунку основного розміру пенсії.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що з 03 серпня 2011 року перебуває на пенсійному обліку в ГУПФ України в Одеській області, та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ. В червні 2018 року позивач отримав лист ГУПФ України в Одеській області, в якою зазначено, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб" №103 (далі Постанова №103) позивачу перераховано пенсію з 01 січня 2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення від 01 березня 2018 року, виданої уповноваженим органом ДПС України. Після перерахунку розмір грошового забезпечення складається з посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. 23 травня 2019 року, позивач направив відповідачу заяву від 20 травня 2019 року з вимогою скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначеною Постановою №103 із зазначенням у довідці усіх складових грошового забезпечення які позивач отримував на день звільнення, а саме: посадовий оклад 5 640,00 грн.; оклад за військове звання 1 410,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 3 172,50 грн.; надбавка за умови режимних обмежень, пуск ф.2 - 15% - 1 533,37 грн.; надбавка за кваліфікацію/сл. 1 клас - 4% - 408,90 грн.; ноус за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів - 15% - 1 533,37 грн.; надбавка за особливо - важливі завдання - 70% - 7 155,75 грн., та премія - 40 % - 4 089,00 грн., всього 24 942,89 грн. 12 червня 2019 року позивач отримав від відповідача лист від 03 червня 2019 року №11/3-7317, відповідно до якої відповідач не вбачає підстав для перерахунку пенсії. 09 січня 2020 року позивач повторно звернувся до відповідача з вимогою скласти нову довідку із зазначенням усіх складових грошового забезпечення, які позивач отримав на день звільнення. у відповідь на свій запит від 01 вересня 2020 року, позивач отримав лист від 12 лютого 2020 року №11/3-690, в якому зазначив, що відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року (далі Порядок №45), не передбачено врахування для перерахунку раніше призначених пенсій розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виготовлення та не надання ГУПФ України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії з рахування додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що Постановами №103 та Порядком №45 було визначено однакові складові грошового забезпечення, які повинні враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби. Так, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії та складання довідки про перерахунок пенсії Постанова №103 та Порядок №45 не передбачали врахування надбавки за особливості проходження служби; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень; надбавки за кваліфікацію; премії; тощо, а тому вказані позивачем складові грошового забезпечення правомірно не були включені відповідачем до довідки про розмір його грошового забезпечення. Тому АДПС України, складаючи довідку, діяла у відповідності до діючого законодавства.

Від третьої особи без самостійних вимог на боці відповідача ГУПФ України в Одеській області, надійшли пояснення по справі, в яких зазначено, що на виконання Постанови №103 ГУПФ України в Одеській області проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. Відтак, ГУПФ України в Одеській області при перерахунку пенсії на виконання вимог ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 та Постанови №103 враховано всі складові, зазначені АДПС України в довідці. Правомірність таких дій ГУПФ України в Одеській області узгоджується з позицією, викладеною Верховним Судом у рішенні від 13 березня 2019 року по зразковій справі №240/6263/18.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до АДПС України, за участі третьої особи без самостійних вимог на боці відповідача ГУПФ України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії АДПС України щодо відмови у підготовці та надані до ГУПФ України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 січня 2018 року основного розміру його пенсії.

Зобов`язано АДПС України підготувати та надати до ГУПФ України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2018 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст. 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад 5 640,00 грн.; оклад за військове звання 1 410,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% 3 172,50 грн.; надбавка за умови режимних обмежень, пуск ф.2 15% 1 533,37 грн.; надбавка за кваліфікацію/сл. 1 клас 4% - 408,90 грн.; ноус за охорону повітряного і мор. простору та важливих об`єктів 15% - 1 533,37 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 70% - 7 155,75 грн.; та премія 40% 4 089,00 грн., всього 24 942,89 грн., для проведення з 01 січня 2018 року перерахунку основного розміру пенсії.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань АДПС України (01601, м. Київ - 601, вул. Володимирська 26, ) на користь ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Сокирянським РВ УМВС України в Чернівецькій області 19 вересня 1996 року, РНОКПП: НОМЕР_2 ) суму сплаченого судового збору в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права, а також з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги, ГУПФ України в Одеській області зазначає, що управління призначає пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. На момент надання АДПС України довідки, Постановою №103 було визначено, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704. АДПС України довідку надано лише з врахуванням зазначених цим нормативним актом видами грошового забезпечення. Апелянт зазначає, що враховуючи те, що Головним управлінням при перерахунку пенсії на виконання вимог ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 та Постанови №103 враховані всі складові, зазначені АДПС України в довідці .

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що посадові особи АДПС України не діяли в рамках наданих законом повноважень, порушуючи права та законні інтереси позивача, а тому є усі підстав для залишення апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року - без змін.

В ході апеляційного провадження від АДПС України надійшла заява про закриття провадження, оскільки оскаржувані порушення були добровільно виправлені АДПС України. Зазначену заяву обґрунтовано тим, що у зв`язку з набранням законної сили рішенням Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19, АДПС України добровільно направлено до ГУПФ України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення заявника станом на 05 березня 2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, яка є предметом даного спору.

ОСОБА_1 подав заперечення на заяву, обґрунтоване тим, що подана довідка є не повною, не об`єктивною та такою, що не відновлює його законних прав та інтересів.

Розглянувши заявлене клопотання апелянта, судова колегія зазначає наступне.

Як вбачається з доданої до заяви про закриття провадження копії довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №11/365 її складено 14 липня 2020 року, а оскаржуване рішення Одеського окружного адміністративного суду ухвалено 24 квітня 2020 року.

Таким чином, на момент прийняття оскаржуваного рішення апелянтом добровільно не було направлено до ГУПФ України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , а апеляційний суд надає оцінку доказам, які були на момент прийняття судом першої інстанції рішення, а надані апелянтом документи з`явились після прийняття оскаржуваного рішення.

Відповідно до ч.3 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Крім того, довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 14 липня 2020 року №11/365 не містить такого додаткового виду грошового забезпечення, як надбавка за особливо важливі завдання.

З огляду на зазначене, судова колегія дійшла висновку, що заява АДПС України про закриття провадження у справі не підлягає задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 з 03 серпня 2011 року перебуває на пенсійному обліку в ГУПФ України в Одеській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", яка складається з таких складових грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад 11 250,00 грн.; оклад за військове звання 130,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35% - 439,25 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка за умови режимних обмежень, пуск ф.2 15%; надбавка за кваліфікацію в/сл. 1 клас 4%; ноус за охорону повітряного і мор. простору та важливих об`єктів 15%; надбавка за особливо важливі завдання 70%; премія 40%.

На виконання Постанови №103 від 21 лютого 2018 року та на підставі довідки №11/11414 від 30 березня 2018 року, виданої АДПС України, ГУПФ України в Одеській області було здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років 45%, в розмірах визначених Постановою №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", про що повідомили позивача шляхом направлення листа.

Позивач 13 березня 2019 року звернувся із заявою до ГУПФ України в Одеській області про надання йому роз`яснень щодо перерахунку пенсії та документів, які стали підставою для проведення перерахунку пенсії від 01 січня 2018 року.

Листом від 01 квітня 2019 року за №565/3-11 позивачу було повідомлено, що умови та розмір перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року передбачені Постановою №103, а порядок проведення перерахунку пенсій затверджено Постановою №45, згідно з яким перерахунок пенсій здійснюється на підставі наданих уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи.

20 травня 2019 року позивач звернувся до АДПС України з проханням скласти та направити до ГУПФ України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які позивач отримував на день звільнення.

Листом від 03 червня 2019 року за №11/3-7317 відповідач повідомив позивача, що Постановою №704 від 01 березня 2018 року встановлено нову надбавку за особливості проходження служби та зовсім інші розміри надбавки за кваліфікацію та щомісячної премії за відповідною посадою, а також відповідно до відновленої на підставі рішення суду редакції останнього абзацу п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

09 січня 2020 року позивач повторно звернувся до АДПС України з проханням скласти та направити до ГУПФ України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які позивач отримував на день звільнення.

Так, на заяву позивача про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідачем в Листі від 12 лютого 2020 року №11/3-690 повторно зазначено, що відповідно до Постанови №704, з 01 березня 2018 року військовослужбовцям не нараховуються і не виплачуються такі додаткові види грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, а саме з 05 березня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону №2011-ХІІ.

Судова колегія вважає, що судом першої інстанції вірно застосовано норми матеріального права, однак, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позову в повному обсязі, оскільки висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст. 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п.5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Судова колегія зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУПФ України та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п.1, 2 Постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення п.3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абз.абз.2, 4 та 5 п.2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому, судова колегія зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.

Як було зазначено вище, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий пп.1 п.5 Постанови №704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п.6 Постанови №704).

Крім того, Постановою №704 передбачено здійснення преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пп.2 п.5 Постанови №704).

При цьому, пп.2 п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону №2011-ХІІ.

З огляду на це, суд першої інстанції помилково визначив 01 січня 2018 року датою, з якої належить поновити права позивача.

Судова колегія вважає, що такою датою є 05 березня 2019 року день набрання чинності постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/3858/18.

Крім того, визначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, на які позивач має право, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №704 є компетенцією (дискреційною функцією) відповідача як органу, який уповноважений на оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, дослідивши матеріали справи, судовою колегією встановлено, що позивачем не надано належних доказів, які б підтверджували розміри додаткових видів грошового забезпечення, заявлених позивачем у позовних вимогах.

Також, судова колегія зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 14 липня 2020 року №11/365 не містить такого додаткового виду грошового забезпечення, як надбавка за особливо важливі завдання в порушення положень Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка була чинною на момент звільнення позивача та призначення його пенсії.

До того ж, Верховний Суд у справі №826/3858/18, серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

На підставі наданих сторонами доказів, судова колегія вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню шляхом:

- визнання протиправними дій АДПС України щодо відмови у підготовці та надані до ГУПФ України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за умови режимних обмежень, пуск ф.2; надбавка за кваліфікацію 1 клас; ноус за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів; надбавка за особливо важливі завдання; премія) для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії;

- зобов`язання АДПС України підготувати та надати до ГУПФ України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст. 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за умови режимних обмежень, пуск ф.2; надбавка за кваліфікацію 1 клас; ноус за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів; надбавка за особливо важливі завдання; премія), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Враховуючи, що висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.3 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 частково.

Суд вирішив питання щодо судових витрат відповідно ст.ст. 139-143 КАС України

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.3 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

У задоволенні заяви Адміністрації Державної прикордонної служби України про закриття провадження у справі відмовити.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за умови режимних обмежень, пуск ф.2; надбавка за кваліфікацію 1 клас; ноус за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів; надбавка за особливо важливі завдання; премія), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за умови режимних обмежень, пуск ф.2; надбавка за кваліфікацію 1 клас; ноус за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів; надбавка за особливо важливі завдання; премія), для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, м. Київ - 601, вул. Володимирська 26, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Сокирянським РВ УМВС України в Чернівецькій області 19 вересня 1996 року, РНОКПП: НОМЕР_2 ) суму сплаченого судового збору в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 16 листопада 2020 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук`янчук О.В. Ступакова І.Г.