Справа № 460/6546/20
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2020-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 жовтня 2020 року м. Рівне №460/6546/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання З.В. Рожко та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:позивача: представник Курило Р.М., відповідача: представник не прибув, третьої особи на стороні відповідача ФОП ОСОБА_1 - представник Кожемякіна В.І., третьої особи на стороні відповідача ТзОВ "Укр-Пас-Транс" - представник не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2
доУправління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фізична особа -підприємець ОСОБА_3 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТзОВ "Укр-Пас-Транс",
про визнання протиправними дій визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

7 вересня 2020 року фізична особа - підприємець ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій організатора Конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 12.10.2020, в частині допущення до участі в Конкурсі перевізника-претендента ФОП ОСОБА_3 по об`єкту № 26 (№ рейсів 14216-14217, 14218-14219, маршрут «Рівне АС «Чайка»- Рокитне АС», 2 об. рейси); визнання протиправним та скасування рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Рівненської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №2 від 12.08.2020 та наказу Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації №20 від 20.08.2020 про визнання перевізників-переможців конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, в частині визнання переможців конкурсу по об`єкту № 26 (№ рейсів 14216-14217, 14218-14219, маршрут «Рівне АС «Чайка»- Рокитне АС», 2 об. рейси).

Ухвалою суду від 09.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №460/6546/20, визначено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 01 жовтня 2020 року.

Цією ж ухвалою до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено фізичну особу - підприємця ОСОБА_3 та Товариство з обмеженою відповідальністю «Укр-Пас-Транс».

Ухвалою суду від 01.10.2020 підготовче засідання закрито і призначено розгляд справи по суті на 27 жовтня 2020 року.

Ухвалою суду від 02.10.2020 в Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації та Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській області витребувано додаткові докази.

В судове засідання 27.10.2020 відповідач та третя особа на його боці - Товариство з обмеженою відповідальністю «Укр-Пас-Транс» не прибули з невідомих суду причин. З урахуванням вимог статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд провів розгляд справи за відсутності представника сторони відповідача та вищевказаної третьої особи.

В судовому засіданні 27.10.2020 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Згідно з позовною заявою та поясненнями представника позивача в судовому засіданні, позовні вимоги ґрунтуються на тому, що відповідачем оголошувався конкурс на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо обласних маршрутах загального користування, у якому взяв участь і позивач. За результатами проведеного конкурсу, конкурсним комітетом прийнято рішення, що оформлене протоколом засідання від 12 серпня 2020 року №2, відповідно до якого ФОП ОСОБА_3 з результатом 30 балів визнаний переможцем конкурсу по об`єкту №26, ТзОВ «Укр-Пас-Транс» з результатом 18 балів посів друге місце, позивач набрав 15 балів. Надалі, 20 серпня 2020 року начальником управління інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА Мисюрою Ф. видано наказ №20, яким, зокрема, визнано ФОП ОСОБА_3 переможцем конкурсу на перевезення пасажирів по об`єкту №26. Разом з тим, всупереч вимогам чинного законодавства, жоден з автобусів, згідно з переліком поданим ФОП ОСОБА_3 на конкурс, не закріплений за ним в реєстрі Укртрансбезпеки, як такий, що використовується даним ліцензіатом для здійснення перевезення пасажирів. Також, згідно з поданою вказаним перевізником на конкурс документацією, автобус MERCEDES-BENZ 609D, номер НОМЕР_1 є переобладнаним з вантажного автомобіля для перевезення пасажирів, що прямо заборонено вимогами чинного законодавства. Крім того, перевізник повинен тримати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані, зокрема і проводити їх своєчасні технічні огляди. Однак, до документів поданих для прийняття участі у конкурсі, ФОП ОСОБА_3 не було надано інформації про дату проходження обов`язкового технічного огляду автобуса БАЗ А079.19, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 . З огляду на такі обставини вважає, що подані перевізником документи були недостовірними і неповними. Отже, відповідач повинен був не допустити такого перевізника до участі у конкурсній процедурі, а тому дії відповідача щодо його допущення і визнання переможцем є протиправними. Вважає, що у конкурсі мали брати участь лише він і ТзОВ «Укр-Пас-Транс». Враховуючи такі обставини, вважає протиправними і такими, що підлягають скасуванню рішення, ухваленні за наслідком конкурсної процедури, проведеної всупереч встановленого законом порядку. З наведеного просив задовольнити позовні вимоги повністю.

Згідно з відзивом відповідача, Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації позов не визнає. Суть заперечень зводиться до того, що у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах наданих повноважень та у спосіб і відповідно до приписів матеріального права. При цьому, відповідачем було визначено робочий орган, на який покладаються функції, зокрема, аналізу одержаних пропозицій перевізників та їх оцінки. Таким робочим органом стала філія «Рівненський ДОНКК» УДП «Укрінтеравтосервіс», яка перевірила документи подані, в тому числі і перевізником-претендентом ФОП ОСОБА_3 , та не знайшла в них жодної недостовірної інформації. З огляду на наведене, рішення про недопущення такого перевізника до конкурсу не приймалося. Визначення ж його переможцем відбулося в результаті бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. З таких підстав просив у позові відмовити.

Згідно з письмовими поясненнями і усними поясненнями представника в судовому засідання третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ФОП ОСОБА_3 вважає позов безпідставним. Вказала, що усі необхідні документи для участі у конкурсі були подані ФОП ОСОБА_3 у строк, встановлений відповідачем. Повідомила, що автобус MERCEDES-BENZ 609D, номер НОМЕР_1 згідно з долученими документами є дообладнаним пасажирським автобусом, а не переобладнаним з вантажного, а тому на законних підставах може використовуватись для перевезення пасажирів. Також зауважила, що технічні огляди відповідних транспортних засобів були проведені належним чином, двічі на рік, до проведення конкурсної процедури. Наголосила, що дійсно, заявлені на конкурс автомобілі на час проведення конкурсу ще не були закріплені за ФОП ОСОБА_3 у Єдиному ліцензійному реєстрі, однак вони використовуються на цілком законних засадах і місячний строк внесення таких даних у реєстр на дату проведення конкурсу не минув. Крім цього, повідомила, що ФОП ОСОБА_3 04.08.2020 та 11.08.202 через свій електронний кабінет перевізника намагався внести дані про вказані автобуси до Єдиного ліцензійного реєстру, проте не зміг цього зробити з незалежних він нього причин. Разом з тим, наразі він виконав всі належні від нього дії для завершення такої процедури і його електронні документи вже прийняті для внесення відповідних відомостей. З наведеного, доводила, що підстав для недопущення ФОП ОСОБА_3 до участі у конкурсі не було. Просила в позові відмовити повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ТзОВ «Укр-Пас-Транс» пояснень на позовну заяву до суду не подала.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі обставини справи та фактичні правовідносини сторін.

Рівненською обласною державною адміністрацією була розмішена інформація про оголошення конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, який відбудеться 12.08.2020, зокрема і по об`єкту № 26 (№ рейсів 14216-14217, 14218-14219. маршрут «Рівне АС «Чайка»- Рокитне АС», 2 об. рейси) (а.с.9-10).

Згідно з вказаним вище оголошенням, конкурси проводяться відповідно до вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081, зі змінами та доповненнями, розпорядження голови Рівненської ОДА від 27 травня 2009 року №174 "Про затвердження умов проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських маршрутах загального користування", яке зареєстровано в Головному управлінні юстиції у Рівненській області 28 травня 2009 року за №38/880.

Порядком проведення конкурсу встановлена вимога щодо забезпечення на об`єкті конкурсу, який включає приміські маршрути загального користування транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення. В кількості до 35 % загальної кількості автобусів до 31.12.2019 та до 50% - з 1 січня 2020 року.

Для забезпечення належної якості та безпеки перевезень пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах, згідно з Порядком визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженим наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 12 квітня 2007 року №285, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 травня 2007 року за №499/13766, зі змінами та доповненнями, на міжміських маршрутах протяжністю до 150 км. допускається використання автобусів категорій М2 (повна маса не більше ніж 5 т) та М3 (повна маса понад 5 т), а на маршрутах протяжністю більше 150 км - автобусів тільки категорії М3, на приміських маршрутах - автобусів категорій М2 та М3. Клас автобусів: на міжміських маршрутах до 150 км - А, В, ІІ, ІІІ; понад 150 км - В, ІІ, ІІІ; на приміських маршрутах - А, В, І, ІІ, ІІІ.

При визначенні переможця конкурсу враховуються такі умови:

достатня для обслуговування маршрутів кількість автобусів, які відповідають умовам конкурсу, зареєстрованих на відповідного автомобільного перевізника згідно з чинним законодавством та які не використовуються на інших маршрутах;

наявність (у кількості не менше нормативу), характеристика та кількість резервних автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх з ладу;

наявність виробничої бази (власної чи орендованої);

підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;

контроль технічного стану транспортних засобів перед виїздом;

виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів;

якість роботи автомобільного перевізника на внутрішньо обласних маршрутах (регулярність рейсів, скарги (подяки) громадян, якщо він працював на них раніше;

наявність інвестицій (кредитів) на придбання нового рухомого складу;

робота на маршруті у звичайному режимі руху;

забезпечення дотримання умов галузевої та регіональної угод з оплати праці найманих працівників;

планова вартість проїзду на маршруті;

відповідність транспортних засобів вимогам Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затверджених постановою КМУ від 18.02.1997 №176, безпеці руху, охорони праці та екології, класифікації згідно з підпунктом 4.1.3 Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху затвердженому Мінтрансзв`язку України від 12.04.2007 №285, належному технічному і санітарному стані, наявність відповідного сертифікату, комплектація транспортних засобів відповідно до вимог Правил дорожнього руху, затверджених постановою КМУ від 10.10.2001 №1306.

Документи для прийняття участі в конкурсі необхідно було подати до 16 години 14.07.2020 за адресою Управління інфраструктури та промисловості облдержадміністрації.

Для участі у зазначеному вище конкурсі ФОП ОСОБА_3 була подана заява на участь в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (а.с.31). До якої він додав такі документи: анкету про участь у конкурсі (а.с.33); відомості про автобуси, які будуть використовуватись на маршруті, разом з копіями сертифікатів відповідності та екологічності (а.с.40-66); відомості про додаткові умови обслуговування маршруту (а.с.67); копію податкового розрахунку сум доходу нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку за останній квартал (а.с.68-73); документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі (а.с.74).

Відповідно до ліцензії серії АВ №536128 від 11.05.2010 ОСОБА_3 дозволено здійснювати внутрішні перевезення пасажирів автобусами (а.с.32). Строк дії такої ліцензії необмежений.

Так, згідно з поданими документами на маршруті будуть використовуватись два транспортні засоби, а саме: автобус БАЗ А079.19, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 , 2011 року випуску, пасажиро-місткість (загальна пасажиро-місткість/кількість місць для сидіння пасажирів) 25/25, тимчасовий реєстраційний талон НОМЕР_3 та автобус MERCEDES-BENZ 609D, номер НОМЕР_1 , 1995 року випуску, пасажиро-місткість 21/21, свідоцтво про реєстрацію автобусу НОМЕР_4 (а.с.40).

У свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу MERCEDES-BENZ 609D, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 в графі «Тип» вказано «Автобус-D пасажирський». При цьому, лише в особливих відмітках вказано: «дообладнаний для перевезення пасажирів протокол ПВ-1 №0228 РВС 275778 від 24.02.2004» (а.с.53).

Відповідно до протоколу ПВ-1 №0228 10МЗ від 22.03.2010 Випробувальною лабораторією ВАТ «ЛУАЗ» було здійснено контрольні випробування автобуса MERCEDES-BENZ 609D, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 і встановлено відповідність такого транспортного засобу вимогам встановленим для перевезення пасажирів (а.с.170-175).

Згідно з протоколами перевірки технічного стану транспортного засобу: від 25.01.2020 №00744-00195-20 та від 29.07.2020 №00744-01495-20 автобус БАЗ А079.19, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 визнано технічно справним (а.с.165-166).

Згідно з протоколами перевірки технічного стану транспортного засобу: від 18.01.2020 №00744-00118-20 та від 15.07.2020 №00744-01421-20 автобус MERCEDES-BENZ 609D, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 визнано технічно справним (а.с.167-168).

Проведення перевірки технічного стану таких транспортних засобів у вказані дати і їх справність підтверджується також інформацією Регіонального сервісного центру МВС у Рівненській області від 15.10.2020 №31/17-1572, яка надана на виконання ухвали суду від 02.10.2020 (а.с.140-145).

Зі звукозапису засідання конкурсного комітету від 12.08.2020 вбачається, що представник Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області мав зауваження до ФОП ОСОБА_3 з приводу не внесення ним в Єдиний ліцензійний реєстр до дати проведення конкурсу транспортних засобів, які будуть використовуватись на маршруті. При цьому, була також пропозиція щодо недопуску вказаного перевізника до проведення конкурсу у зв`язку з цією обставиною. Разом з тим, вказана пропозиція не була підтримана іншими членами конкурсного комітету. Інших зауважень до документів ФОП ОСОБА_3 , зокрема, щодо невідповідності його транспортних засобів встановленим вимогам для перевезення пасажирів у членів комітету не було (а.с.146).

За результатами проведеного конкурсу конкурсним комітетом прийнято рішення, що оформлене протоколом засідання від 12 серпня 2020 року №2, відповідно до якого ФОП ОСОБА_3 з результатом 30 балів визнаний переможцем конкурсу по об`єкту №26, ТзОВ «Укр-Пас-Транс» з результатом 18 балів посів друге місце, ФОП ОСОБА_2 набрав 15 балів (а.с.11-16). При цьому при ухваленні рішення про визнання ФОП ОСОБА_3 переможцем: «за» проголосувало 6 членів конкурсного комітету, «проти» 0, «утрималось» - 4.

20 серпня 2020 року на підставі зазначеного рішення конкурсного комітету начальником управління інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА Мисюрою Ф. видано наказ №20, яким, зокрема, визнано ФОП ОСОБА_3 переможцем конкурсу на перевезення пасажирів по об`єкту № 26 (№ рейсів 14216-14217, 14218-14219 маршрут «Рівне АС «Чайка»- Рокитне АС», 2 об. рейси) (а.с.26).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо допущення до участі в конкурсі ФОП ОСОБА_3 , а також рішенням і наказом в частині визнання перевізника переможцем конкурсу по маршруту «Рівне АС «Чайка»- Рокитне АС», позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту врегульовані Законом України "Про автомобільний транспорт", у статті 43 якого вказано, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов`язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п`яти років. У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов`язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п`яти років. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п`яти років. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік. Дозвіл органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пасажирському перевізнику на обслуговування автобусних маршрутів надається на термін до п`яти років. Автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. До конкурсного комітету не можуть входити представники суб`єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

В силу вимог статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Згідно зі статтею 45 Закону України "Про автомобільний транспорт", у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання;

подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

В силу вимог статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник повинен:

виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів;

утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону;

забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут;

забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв;

організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод;

забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства;

забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту;

забезпечувати безпеку дорожнього руху;

забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, яким визначена процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Зазначений порядок є обов`язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками (далі - Порядок №1081).

Приписами пункту 37 Порядку №1081 встановлено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Згідно з пунктом 12 Порядку №1081, організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт";

7) подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що достовірність і повнота інформації, викладеної у заяві та документах перевізника-претендента перевіряється організатором та робочим органом до проведення конкурсу.

Конкурсному комітету, який відповідає за підготовку та проведення конкурсу, надано право не допускати до участі в конкурсі автомобільних перевізників, які, зокрема, подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію. Перевізник допускається до участі у конкурсі по результатам перевірки його відомостей організатором та робочим органом, і рішення про допуск (чи не допуск) перевізника до участі у конкурсі має бути прийнято конкурсним комітетом до початку проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 29 Порядку №1081, для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», за формою згідно з додатками 1-4.

Приписами пункту 67 Порядку №1081 встановлено, що документи та зазначена в них інформація, що подані автомобільними перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, повинні бути достовірними станом на дату подання таких документів на конкурс і на дату проведення самого конкурсу.

Відповідно до пункту 42 Порядку №1081, у разі коли на один з об`єктів конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах претендує два або більше перевізники-претенденти, конкурсний комітет визначає переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подає пропозиції організатору перевезень.

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, є підставою для подання пропозицій організатору перевезень для визначення переможця конкурсу.

У разі подання на участь у конкурсі з перевезення пасажирів за одним із об`єктів конкурсу на міжобласних автобусних маршрутах двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет подає організатору перевезень пропозицію щодо визначення переможцями конкурсу всіх перевізників, які відповідають вимогам статей 45 і 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» та цього Порядку.

За змістом пункту 46 Порядку №1081, організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом. Організатор перевезень визнає перевізником-претендентом на конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, який посів друге місце, того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом, без урахування показника переможця конкурсу.

За правилами пункту 49 Порядку №1081, рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів. Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньо обласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах. За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Відповідно до пункту 51 Порядку №1081, рішення про результати конкурсу та визначення переможців та протокол засідання конкурсного комітету організатор перевезень опубліковує на своєму офіційному веб-сайті.

У справі, що розглядається, Рівненська ОДА як організатор, відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку №1081 оголосила конкурс з перевезення пасажирів на приміських і міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, що оскаржується в частині допуску до участі в конкурсі ФОП ОСОБА_3 та, як наслідок, визнання його переможцем по об`єкту конкурсу № 26.

Відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» та пункту 10 Порядку №1081 Рівненською ОДА затверджено умови конкурсу для перевізників - претендентів.

При цьому, законодавцем наділено конкурсний комітет повноваженнями щодо прийняття ним рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, однією з підстав якої є подання неналежним чином оформлених документів, чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Слід зазначити, що конкурс з перевезення пасажирів на автобусному сполученні загального користування, з огляду на мету його проведення, повинен забезпечити надання пасажирам найбільш якісних послуг з автобусного перевезення. Однією з необхідних для цього умов є забезпечення маршрутів загального користування достатньою кількістю автобусів, які відповідатимуть (повністю або за більшістю показників) визначеним органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування умовам конкурсу щодо пасажиромісткості та класу, а також щодо технічних та екологічних показників.

Переможцем конкурсу може бути не тільки той, хто відповідає усім конкурсним умовам (хоча це і першочергова умова), а той, хто набрав найбільшу кількість балів.

Позивач вважає, що конкурсний комітет не повинен був допускати ФОП ОСОБА_3 до конкурсу і, як наслідок, визнавати його переможцем такого конкурсу з трьох причин.

По-перше, жоден з автобусів згідно з переліком поданим перевізником не закріплений за ним в реєстрі Укртрансбезпеки, як такий, що використовується даним ліцензіатом для здійснення перевезення пасажирів.

По-друге, згідно з поданою перевізником на конкурс документацією автобус MERCEDES-BENZ 609D, номер НОМЕР_1 є переобладнаним з вантажного автомобіля для перевезення пасажирів, що не допускається чинним законодавством.

По-третє, до документів поданих для прийняття участі у конкурсі не було надано інформації про дату проходження обов`язкового технічного огляду автобуса БАЗ А079.19, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 .

З приводу подання для участі у конкурсі ФОП ОСОБА_3 транспортних засобів, жоден з яких не закріплений за перевізником слід зауважити таке.

Судом з`ясовано, що для участі у зазначеному вище конкурсі ФОП ОСОБА_3 була подана заява на участь в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування до якої він додав такі документи: анкету про участь у конкурсі; відомості про автобуси, які будуть використовуватись на маршруті, разом з копіями сертифікатів відповідності та екологічності; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; копію податкового розрахунку сум доходу нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку за останній квартал; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі. Також відповідно до ліцензії серії АВ №536128 від 11.05.2010 ОСОБА_3 дозволено здійснювати внутрішні перевезення пасажирів автобусами. Тобто перевізником надані всі необхідні документи, які визначені статтею 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядком №1081.

При цьому, суд зауважує, що чинним законодавством не перебачено обов`язкове надання для участі у конкурсній процедурі документів, які підтверджують закріплення за перевізником у Єдиному ліцензійному реєстрі транспортних засобів, які будуть використовуватись ним на маршруті.

Отже, відсутність таких відомостей не була підставою для недопущення ФОП ОСОБА_3 до конкурсу на перевезення пасажирів, проведеного 12.08.2020.

Разом з тим, відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ліцензіат зобов`язаний повідомляти орган ліцензування про всі зміни даних, зазначених у заяві, документах та відомостях. що додавалися до заяви про отримання ліцензії, протягом строку, встановленого ліцензійними умовами. У разі відсутності ліцензійних умов ліцензіат зобов`язаний повідомляти орган ліцензування про всі зміни даних, зазначених у заяві, документах та відомостях, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, протягом одного місяця з дня. наступного за днем їх настання.

Відповідно до підпункту 4 пункту 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015, Укртрансбезпека здійснює ліцензування господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним, залізничним транспортом.

Так, згідно з поданими ФОП ОСОБА_3 на конкурс документами, на маршруті ним планується використання двох транспортних засобів, а саме: автобус БАЗ А079.19, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 , який відповідно до тимчасового реєстраційного талону НОМЕР_3 перебуває у користуванні перевізника і автобус MERCEDES-BENZ 609D, номер НОМЕР_1 , який згідно з свідоцтвом про реєстрацію НОМЕР_4 належить йому на праві власності.

Таким чином, ФОП ОСОБА_3 з 14 липня 2020 року (з дати подачі документів на конкурс) вирішив використовувати належні йому на праві власності та на праві постійного користування транспортні засоби для перевезення пасажирів на маршруті «Рівне АС «Чайка» - Рокитне АС». У свою чергу, засідання конкурсного комітету відбулось 12 серпня 2020 року, тобто до спливу передбаченого законом місячного строку визначеного для повідомлення перевізником органу ліцензування про зміни даних, зокрема закріплення за ним транспортних засобів.

Слід підкреслити, що перевізники-претенденти можуть не мати автобусів у власності, які відповідають усім конкурсним умовам, а користуватися ними на підставі цивільно-правових договорів, що не позбавляє їх права на участь у конкурсі і не виключає ймовірності того, що договір на обслуговування маршруту може бути укладено з ними.

Отже, зазначена обставина, на переконання суду унеможливлювала прийняття відповідачем рішення про недопущення перевізника до участі в конкурсі з такої підстави.

Крім цього, суд зауважує, що ФОП ОСОБА_3 04.08.2020 та 11.08.202 через свій електронний кабінет перевізника намагався внести дані про вказані автобуси до Єдиного ліцензійного реєстру, втім, не зміг цього зробити з незалежних від нього причин. В подальшому ж, подана ним через електронний кабінет заява, була прийнята та опрацьована відповідним чином.

Стосовно доводів позивача про те, що перевізником ФОП ОСОБА_3 було заявлено про використання для перевезення пасажирів автомобіля, який переобладнаний з вантажного транспортного засобу, то суд вказує на таке.

Доказами, які містяться у матеріалах справи засвідчується, що у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу MERCEDES-BENZ 609D, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 в графі «Тип» вказано «Автобус-D пасажирський», а не вантажний автомобіль і жодних доказів, що цей автомобіль був переобладнаний для перевезення пасажирів саме з вантажного транспорту матеріали справи не містять.

В особливих відмітках свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу дійсно вказано: «дообладнано для перевезення пасажирів - протокол ПВ-1 №0228 РВС 275778 від 24.02.2004». В той же час, дообладнання пасажирського транспортного засобу - це вид модернізації, вчинений з метою підвищення його продуктивності.

Поняття «дообладнання» не тотожне поняттю «переобладнання», позаяк в першому випадку мова йде про удосконалення, покращення якихось певних характеристик, а в другому про переробку і зміну відповідних характеристик.

Як вже зауважено судом, транспортний засіб MERCEDES-BENZ 609D віднесений виробником до категорії пасажирських автобусів. А проведене власником дообладнання, жодним чином не змінило його тип. Водночас відповідно до протоколу ПВ-1 №0228 10МЗ від 22.03.2010 Випробувальною лабораторією ВАТ «ЛУАЗ» було здійснено контрольні випробування цього автобуса і встановлено відповідність такого транспортного засобу вимогам встановленим для перевезення пасажирів. Також цей автобус є сертифікованим.

Таким чином суд дійшов висновку, що автобус пасажирський MERCEDES-BENZ 609D, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , не є переобладнаним з вантажного транспортного засобу, а відтак може використовуватись для здійснення перевезень пасажирів.

Стосовно доводів позивача про те, що ФОП ОСОБА_3 не здійснювались обов`язкові технічні огляди автобусів, які будуть використовуватись на маршруті, то суд зауважує на такому.

Частиною 1 статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено вимоги до автомобільного перевізника, відповідно до яких автомобільний перевізник повинен, зокрема, утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону та забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут.

У відповідності до частини 8 статті 35 Закону України «Про дорожній рух», періодичність проходження обов`язкового технічного контролю становить для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації - двічі на рік. На кожний транспортний засіб, що пройшов обов`язковий технічний контроль і визнаний технічно справним, суб`єкт проведення обов`язкового технічного контролю складає протокол перевірки його технічного стану, який видається водію транспортного засобу. У протоколі зазначається строк чергового проходження обов`язкового технічного контролю транспортного засобу відповідно до періодичності проходження, встановленої частиною восьмою цієї статті.

Аналогічні вимоги визначені у постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення обов`язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану 'транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу» №137 від 30 січня 2012 року.

Статтею 23 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що контроль технічного стану транспортних засобів включає обов`язковий технічний контроль транспортних засобів: перевірку технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками. Перевірку технічного стану транспортних засобів під час обов`язкового технічного контролю транспортних засобів здійснюють суб`єкти господарювання, визначені відповідно до Закону України «Про дорожній рух» в порядку, який встановлює Кабінет Міністрів України. У період між обов`язковими технічними контролями відповідність технічного стану транспортних засобів вимогам законодавства забезпечує перевізник.

Так, згідно з протоколами перевірки технічного стану транспортного засобу: від 25.01.2020 №00744-00195-20 та від 29.07.2020 №00744-01495-20 автобус БАЗ А079.19, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 визнано технічно справним.

Водночас автобус MERCEDES-BENZ 609D, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 також визнано технічно справним відповідно до протоколів: від 18.01.2020 №00744-00118-20 та від 15.07.2020 №00744-01421-20.

Отже, у відповідності до викладених вище правових положень було здійснено обов`язковий технічний контроль цих транспортних засобів двічі на рік.

Зазначені обставини також підтверджуються інформацією Регіонального сервісного центру МВС у Рівненській області від 15.10.2020 №31/17-1572, яка надана на виконання ухвали суду від 02.10.2020.

З наведеного, станом на 12.08.2020 - дату проведення конкурсу на перевезення пасажирів технічні огляди автобусів, що використовуються ФОП ОСОБА_3 були проведені, а тому відсутність з невідомих причин зазначення таких відомостей у відповіді на запит комітету не могла слугувати підставою для недопущення такого перевізника до конкурсної процедури.

Підсумовуючи викладене, суд констатує, що відповідач правомірно допустив до участі в Конкурсі перевізника-претендента ФОП ОСОБА_3 по об`єкту №26 (№рейсів 14216-14217, 14218-14219. маршрут «Рівне АС «Чайка» - Рокитне АС», 2 об. рейси), оскільки правових підстав для його недопущення до вказаного конкурсу не було.

Водночас суд наголошує, що відповідач цілком підставно використав бальну систему оцінки пропозицій перевізників-претендентів, відповідно до процедури проведення конкурсу визначеної Порядком №1081.

За результатами проведеного підрахунку балів, конкурсним комітетом прийнято рішення, що оформлене протоколом засідання від 12 серпня 2020 року №2, відповідно до якого ФОП ОСОБА_3 з результатом 30 балів визнаний переможцем конкурсу по об`єкту №26, ТзОВ «Укр-Пас-Транс» з 18 балів посів друге місце, ФОП ОСОБА_2 набрав 15 балів.

Відповідно до положень Порядку №1081, робота перевізника-претендента на визначеному організатором перевезень об`єкті конкурсу протягом усього строку дії попереднього дозволу (договору) як переможця попереднього конкурсу оцінюється у 30 балів.

Оскільки ФОП ОСОБА_3 працював перевізником на цьому маршруті за попереднім договором, що не заперечується сторонами, він мав перевагу над іншими учасниками, у вигляді отримання 30 балів, внаслідок чого і став переможцем зазначеного конкурсу.

Крім того, позивачем не оспорюється правильність визначення балів кожному з претендентів відповідно до їх пропозицій.

Надалі, згідно з положеннями Порядку №1081, 20 серпня 2020 року начальником управління інфраструктури та промисловості Рівненської ОДА Мисюрою Ф. видано наказ №20, яким, зокрема, визнано ФОП ОСОБА_3 переможцем конкурсу на перевезення пасажирів по об`єкту № 26 (№ рейсів 14216-14217, 14218-14219 маршрут «Рівне АС «Чайка»- Рокитне АС», 2 об. рейси) (а.с.26).

З огляду на наведене, суд вважає, що у спірних правовідносинах організатор Конкурсу діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством. Рішення конкурсного комітету, як і наказ Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації №20 від 20.08.2020, в частині визнання переможцем конкурсу по об`єкту № 26 ФОП ОСОБА_3 , в повній мірі відповідають встановленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям правомірності, обґрунтованості, неупередженості, добросовісності та розсудливості, а відтак до скасування не підлягають.

Отже, за результатами судового розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

У разі відмови в задоволенні позовних вимог підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) в позові до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації (код ЄДОПОУ 22585573, майдан Просвіти, буд.1, м.Рівне, 33028), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Фізична особа -підприємець ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_6 , АДРЕСА_2 ) та Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" (Код , вул.Коцюбинського 2, с.Рогачів, Рівненського р-ну, 35330), про визнання протиправними дій організатора Конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньообласних маршрутах загального користування, що відбувся 12.10.2020, в частині допущення до участі в Конкурсі перевізника-претендента ФОП ОСОБА_3 по об`єкту №26 (№ рейсів 14216-14217, 14218-14219, маршрут «Рівне АС «Чайка» - Рокитне АС», 2 об. рейси) та визнання протиправним та скасування рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Рівненської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №2 від 12.08.2020 і наказу Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації №20 від 20.08.2020 про визнання перевізників-переможців конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, в частині визнання переможців конкурсу по об`єкту №26 (№ рейсів 14216-14217, 14218-14219, маршрут «Рівне АС «Чайка»- Рокитне АС», 2 об. рейси), - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 09 листопада 2020 року.

Суддя Н.В. Друзенко