Справа № 360/3342/20
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

09 листопада 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3342/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі

судді Пляшкової К.О.,

за участю

секретаря судового засідання Кравцової Т.О.,

представника позивача Кім В.В.,

представника відповідача не прибув,

при розгляді у підготовчому засіданні справи за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Спеціальної комісії при Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів про скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Спеціальної комісії при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів про скасування рішень.

Від відповідача 30 жовтня 2020 року надійшло клопотання про заміну відповідача у справі належним відповідачем, в обґрунтування якого зазначено, що постановою правління Фонду соціального страхування України від 12.09.2017 № 45 затверджено «Положення про спеціальну комісію Фонду соціального страхування України з питань вирішення спорів».

Згідно з пунктом 5.2 зазначеного Положення рішення комісії при робочому органі Фонду може бути оскаржено до комісії Фонду соціального страхування України, а рішення останньої - до правління Фонду. Рішення комісій можуть бути оскаржені до суду.

Позивач просить суд скасувати рішення, прийняті не Спеціальною комісією при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів, а прийняті Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області при виконанні публічно-владних функції, визначених Законом № 1105-ХІV. Враховуючи зазначене Спеціальна комісія при Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів, не є належним відповідачем у даній справі.

На підставі зазначеного просив замінити первісного відповідача - Спеціальну комісію при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів про скасування рішень, на належного відповідача - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

В підготовчому засіданні представник позивача заперечила проти задоволення зазначеного клопотання. Зазначила, що вважає позивачем правильно визначено відповідача по справі та за позовними вимогами повинна відповідати саме Спеціальна комісія при Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів про скасування рішень.

Представник відповідача в підготовче засідання не прибув про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (арк. спр. 95).

Розглянувши зазначене клопотання, суд виходив з такого.

Відповідно до частин першої, третьої, четвертої статті 17 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку. Спори щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку. За бажанням заінтересована особа може звернутися з питань вирішення спору до спеціальної комісії Фонду. До складу цієї комісії на громадських і паритетних засадах входять представники держави, застрахованих осіб і страхувальників. Такі самі комісії на тих самих засадах створюються при робочих органах Фонду із залученням представників місцевих органів виконавчої влади, застрахованих осіб і страхувальників. Рішення комісії при робочому органі виконавчої дирекції Фонду може бути оскаржено до комісії, створеної при виконавчій дирекції цього Фонду, а рішення останньої - до його правління.

Згідно з пунктом 5.2 Положення про спеціальну комісію Фонду соціального страхування України з питань вирішення спорів, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 12.09.2017 № 45, рішення комісії при робочому органі Фонду може бути оскаржено до комісії Фонду соціального страхування України, а рішення останньої - до правління Фонду. Рішення комісій можуть бути оскаржені до суду.

З позовної заяви слідує, що предметом оскарження є рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій, які винесені саме Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, а не Спеціальною комісією при Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів.

Отже за позовними вимогами позивача про скасування рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 17 квітня 2020 року № 1/06-1 та від 13 липня 2018 року № 20/3031/08-1 має відповідати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Відповідно до частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з частиною четвертою статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

З огляду на вище вказане, за відсутності згоди позивача на заміну первинного відповідача у справі, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі другого відповідача - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Відповідно до частин першої, другої статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно з частиною першою статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до частини третьої статті 173 КАС України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду (частина четверта статті 173 КАС України).

Частиною другою статті 180 КАС України визначено перелік питань, які вирішуються у підготовчому засіданні.

Підготовче провадження у даній справі триває 21 день, питання, зазначені у частині другій статті 180 КАС України, повністю судом не вирішені.

З метою належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Зважаючи на залучення до участі у справі другого відповідача, необхідність надання зазначеному учаснику справи часу для підготовки відзиву на позов та доказів, з метою належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання.

Керуючись статтями 9, 48, 55, 77, 80, 181, 241, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Спеціальної комісії при Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів про заміну відповідача задовольнити частково.

Залучити Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до участі у справі як другого відповідача.

Запропонувати Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області надати до суду протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали, але не пізніше ніж до наступного підготовчого засідання відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані іншими учасниками справи, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) іншим учасникам справи копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити сторонам строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення протягом 5 робочих днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив), але не пізніше ніж до закінчення підготовчого провадження у справі.

Продовжити строк підготовчого провадження в адміністративній справі на тридцять календарних днів.

Відкласти підготовче засідання.

Наступне підготовче засідання призначити на 11 грудня 2020 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Повну ухвалу складено 13 листопада 2020 року.

СуддяК.О. Пляшкова