Справа № 620/3902/19
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2020-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

12 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 620/3902/19
адміністративне провадження № К/9901/29007/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:судді-доповідача Кашпур О.В.,
суддів Уханенка С.А., Шевцової Н.В.,
перевіривши касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання певні вчинити дії,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати ОСОБА_1 , грошової компенсації за не отримане речове майно, щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з 11.07.2016 по 10.07.2019 та компенсації за додаткову відпустку як учаснику бойових дій за період 2017 р. по 2019 р. та одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50% грошового забезпечення;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 , грошову компенсацію за не отримане речове майно, нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 11.07.2016 по 10.07.2019 та грошову компенсацію за додаткову відпустку як учаснику бойових дій за період 2017 р. по 2019 р. та одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50% грошового забезпечення.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 11.07.2016 по 10.07.2019 та компенсації за додаткову відпустку як учаснику бойових дій за період 2017 р. по 2019 р. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 11.07.2016 по 10.07.2019 та грошову компенсацію за додаткову відпустку як учаснику бойових дій за період 2017 р. по 2019 р. В решті позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року апеляційну скаргу повернуто військовій частині НОМЕР_1 з підстав неусунення недоліків апеляційної скарги в частині сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції.
02 листопада 2020 року зазначена касаційна скарга надійшла до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).
Відповідно до частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з наступних підстав.
Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Наведеним конституційним положенням кореспондують стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і стаття 13 КАС України.
Отже, оскарження рішень судів у касаційному порядку можливе лише у випадках, якщо таке встановлено законом.
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
З огляду на ті обставини, що ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року було повернуто апеляційну скаргу з підстав неусунення її недоліків, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року судом апеляційної інстанції фактично не було переглянуто, у відкритті касаційного провадження в частині оскарження вказаного рішення суду першої інстанції необхідно відмовити.
Згідно з частиною третьою статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції, серед іншого, про повернення апеляційної скарги.
Перевіривши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, колегія суддів дійшла висновку про те, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з наступних підстав.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року апеляційну скаргу позивачів залишено без руху з підстав несплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду та запропоновано у десятиденний строк з дня отримання копії вказаної ухвали суду апеляційної інстанції усунути недоліки апеляційної скарги. Вказану ухвалу отримано представником позивачів 09 квітня 2020 року.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» №731-IX від 18.06.2020, який набрав чинності 17.07.2020, внесено зміни до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно із пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.
Відповідно до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» №731-IX від 18.06.2020 процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" №540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.
Обґрунтовуючи повернення апеляційної скарги, Шостий апеляційний адміністративний суд вказував про те, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. З огляду на ті обставини, що недоліки апеляційної скарги заявником не усунуто, а наявність підстав щодо неможливості їх усунення не повідомлено, з урахуванням вимог статті 298 КАС України апеляційна скарга підлягає поверненню скаржнику.
Проаналізувавши встановлені судами обставини справи, предмет спору та обраний скаржником спосіб захисту його прав, доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції ухвалено із правильним очевидним застосуванням положень статті 298 КАС України, а мотиви касаційної скарги не викликають сумніву щодо застосування чи тлумачення зазначених норм права.
За змістом пункту 2 частини другої статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
Дія цієї норми поширюється, серед іншого, на ухвали судів апеляційної інстанції, перелік яких наведений у частині третій статті 328 КАС України.
За такого правового врегулювання та обставин справи підстави для відкриття касаційного провадження відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтею 333 КАС України
у х в а л и в:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання певні вчинити дії.
Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: О.В. Кашпур

Судді: С.А. Уханенко

Н.В. Шевцова