Справа № 540/3148/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/3148/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Табінського Олега Володимировича про визнання протиправною та скасування постанови приватного виконавця,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Табінським Олегом Володимировичем (далі - відповідач), в якому з урахуванням заяви-клопотання про зменшення позовних вимог просить визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 62629600 від 21.07.2020 на виконання виконавчого напису № 1996 від 21.01.2020 приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Гуревічова Олега Миколайовича про стягнення з позивача на користь ТОВ «Фінансова компанія управління активами» заборгованості в розмірі 14043 грн. 53 коп. та стягнути витрати по сплаті судового збору 840 грн. 80 коп. та витрати по сплаті судового збору за подання заяви про забезпечення позову 630 грн. 60 коп.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 12.10.2020 отримав від приватного виконавця Табінського Олега Володимировича постанову про відкриття виконавчого провадження від 21.07.2020 ВП № 62629600 та інші документи, з яких позивач зрозумів, що виконавче провадження відкрито з примусового виконання виконавчого напису № 1996 від 21.01.2020, вчиненого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Гуревічовим Олегом Миколайовичем про стягнення з боржника ОСОБА_1 на користь стягувача - ТОВ «Фінансова компанія управління активами» заборгованості в розмірі 14043 грн. 53 коп., а також в постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про стягнення винагороди приватного виконавця у розмірі 1404 грн. 35 коп. Позивач зазначає, що приватний виконавець має право приймати до виконання виконавчі документи, місце виконання яких знаходиться у межах Автономної Республіки Крим, області, міста Києва чи Севастополя, у яких розташований його виконавчий округ. Згідно з частиною другою ст. 24 Закону «Про виконавче провадження» приватний виконавець приймає до виконання виконавчі документи за місцем проживання, перебування боржника-фізичної особи, за місцезнаходженням боржника-юридичної особи або за місцезнаходженням майна боржника. Місце виконання рішення визначається відповідно до вимог, встановлених ст.24 Закону України «Про виконавче провадження». У постанові приватного виконавця вказано, що позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач дійсно був зареєстрований та мешкав за вказаною адресою, на теперішній час позивач проживає за адресою АДРЕСА_2 , де і зареєстрований, що підтверджується копією паспорту з відповідною відміткою. Зі змісту ч. 2 ст. 24 Закону «Про виконавче провадження» слідує, що у разі якщо місцезнаходження, перебування боржника-фізичної особи та місцезнаходження боржника-юридичної особи або місце знаходження майна боржника розташовано в окрузі, в якому приватний виконавець здійснює діяльність та відповідно, на яку розповсюджується відповідна компетенція цього приватного виконавця, він має право прийняти до виконання відповідні виконавчі документи та відкрити виконавче провадження з їх виконання. В даному випадку місце проживання боржника не відноситься до виконавчого округу, на території якого приватний виконавець Табінський О.В. здійснює діяльність, а виконавчий документ у виконавчому провадженні ВП № 62629600 прийнято до виконання відповідачем не за місцем проживання, перебування боржника-фізичної особи, а також не за місцем знаходження майна боржника. Такий виконавчий документ приватний виконавець мав повернути стягувачу без виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення.

Ухвалою від 30.10.2020 відкрито спрощене провадження у справі, розгляд справи призначено на 09.11.2020.

Також ухвалою від 30.10.2020 задоволено заяву позивача про забезпечення позову, зупинено стягнення грошових коштів на підставі виконавчого напису нотаріуса Гуревіча О.М.

Приватний виконавець Табінський О.В. надіслав документи - матеріали виконавчого провадження, відзиву на позовну заяву не надав.

Представники сторін в судове засідання 02.12.2019 не прибули. Від представниці позивача 02.12.2019 надійшла заява, в якій просила розглянути справу без її участі, в порядку письмового провадження. Представник відповідача, згідно прохальної частини відзиву, просив розгляд справи провести без його участі.

Відповідно до п.10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив на позов відповідача, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд, встановив, що ОСОБА_1 проживає в АДРЕСА_2 , є пенсіонером по вислузі років, як пенсіонер перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області.

Постановою від 21.07.2020 ВП № 62629600 приватний виконавець виконавчого округу м. Києва Табінський відкрив виконавче провадження з примусового виконання виконавчого напису № 1996 від 21.01.2020, вчиненого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Гуревічовим О.М. про стягнення з боржника ОСОБА_1 коштів у розмірі 14043 грн. 53 коп. на користь ТОВ «Фінансова компанія управління активами».

У виконавчому написі № 1996 від 21.01.2020, вчиненому приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Гуревічовим О.М., вказано місце проживання боржника - ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 . В заяві про примусове виконання виконавчого напису, яке подало ТОВ «Фінансова компанія управління активами» 10.07.2020, стягувачем також зазначена інформація, що вказана у виконавчому написі, а саме, що місцем проживання боржника - ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 .

Не погоджуючись з постановою приватного виконавця від 21.07.2020 про відкриття ВП № 62639600, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця визначає стаття 287 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 02 лютого 2016 року №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404) та Законом України від 02 червня 2016 року № 1403-VIII "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" (далі - Закон № 1403).

Відповідно до статті 1 Закону № 1404 виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 18 Закону № 1404 визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої статті 26 Закону № 1404).

Відповідно до п. 3 статті 3 Закону №1404 підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих написів нотаріусів.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Приватний виконавець має право приймати до виконання виконавчі документи, місце виконання яких відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" знаходиться у межах Автономної Республіки Крим, області або міста Києва чи Севастополя, у яких розташований його виконавчий округ.

Разом з тим, частинами першою та другою статті 24 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна.

Право вибору місця відкриття виконавчого провадження між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії щодо виконання рішення на території, на яку поширюються їхні функції, належить стягувачу.

Приватний виконавець приймає до виконання виконавчі документи за місцем проживання, перебування боржника - фізичної особи, за місцезнаходженням боржника - юридичної особи або за місцезнаходженням майна боржника.

Отже, Законом України "Про виконавче провадження" та Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" визначено вимоги (критерії) до місця відкриття виконавчого провадження. При цьому згідно з частиною третьою статті 25 Закону № 1403-VIII право приватного виконавця відкривати виконавче провадження обмежується виконавчим округом, на території якого приватний виконавець здійснює діяльність та відомості щодо якого внесені та містяться у Єдиному реєстрі приватних виконавців України.

Згідно із п.3 ч.1 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження" у виконавчому документі зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи.

Крім того, п.10 ч.4 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконавчий документ пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.

Пунктом 1 розділом ІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 року за № 489/20802 (далі Інструкція № 512/5) визначено, що виконавець при здійсненні виконавчого провадження зобов`язаний використовувати всі надані йому права та повноваження, необхідні для забезпечення неупередженого, ефективного, своєчасного і повного виконання рішення. Згідно п.4 розділу ІІІ Інструкції № 512/5, виконавчий документ повертається без прийняття до виконання у випадках, передбачених частиною четвертою статті 4 Закону, про що орган державної виконавчої служби або приватний виконавець надсилає стягувачу повідомлення протягом трьох робочих днів з дня пред`явлення виконавчого документа. Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Інструкції № 512/5, у разі відсутності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття його до виконання виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Згідно п.10 розділу ІІІ Інструкції № 512/5, місце виконання рішення визначається відповідно до вимог, встановлених статтею 24 Закону.

Проаналізувавши вищенаведені норми, суд дійшов висновку, що приватний виконавець приймає до виконання виконавчі документи, місце виконання яких знаходиться у межах його виконавчого округу, в іншому випадку - виконавець зобов`язаний повернути виконавчий документ стягувачу. У свою чергу, місце виконання визначається, виходячи із місця проживання/перебування боржника або з місцезнаходження майна боржника.

Судом встановлено, що відповідно до паспорта серії НОМЕР_1 місце проживання ОСОБА_1 було зареєстроване за адресою АДРЕСА_1 , з 24.12.2010, в подальшому 17.09.2019 його було знято з реєстрації, та 24.09.2019 місце реєстрації позивача зареєстровано за АДРЕСА_2 .

З виконавчого напису приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Гуревічова Олега Миколайовича № 1996 від 21.01.2020 вбачається, що адреса ОСОБА_1 також АДРЕСА_1 .

В кредитному договорі № 401311780 від 05.11.2012, який укладено ОСОБА_1 та ПАТ "Альфа-Банк" також вказана адреса АДРЕСА_1 .

Доказів того, що у місті Києві знаходиться будь-яке майно ОСОБА_1 , відповідач суду не надав.

Позивач надав суду копію паспорта жінки ОСОБА_2 , місце реєстрації якої співпадає з місцем реєстрації позивача.

Отже, при відкритті виконавчого провадження інформація про місце реєстрації позивача була відома відповідачу.

За приписами Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в України" місце проживання - це адміністративно-територіальна одиниця, на території якої фізична особа проживає строком понад шість місяців на рік. Місце перебування - це адміністративно-територіальна одиниця, на території якої фізична особа проживає строком менше шести місяців на рік. Реєстрацією місця проживання або місця перебування фізичної особи є внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестись офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції. При цьому, підтвердженням реєстрації місця проживання або місця перебування фізичної особи є довідка, яка видається органом реєстрації. Також, відомості про місце проживання та місце перебування особи можуть вноситись до наступних документів: паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, довідка про звернення за захистом в Україні.

Частиною 3 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що у заяві про примусове виконання рішення стягувач має право зазначити відомості, що ідентифікують боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення (рахунок боржника, місце роботи чи отримання ним інших доходів, конкретне майно боржника та його місцезнаходження тощо), рахунки в банківських установах для отримання ним коштів, стягнутих з боржника, а також зазначає суму, яка частково сплачена боржником за виконавчим документом, за наявності часткової сплати.

Наведене є підставою для висновку, що на момент відкриття виконавчого провадження приватний виконавець виконавчого округу міста Києва Табінський Олег Володимирович не володіла достовірною інформацією про фактичне проживання боржника за іншою, ніж місце реєстрації. адресою у м.Києві. Судом не встановлено, що відповідачем проводилась будь - яка перевірка інформації про наявність боржника чи його майна у м.Києві.

Таким чином, суд вважає, що оскільки зареєстроване місце проживання позивача знаходиться поза межами виконавчого округу відповідача, у нього не було повноважень щодо відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого напису №1996 від 21.01.2020.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позов необхідно задовольнити, оскільки приватний виконавець Табінський О.В. порушив правила територіальної діяльності приватних виконавців, так як, володіючи інформацією про місце реєстрації позивача (боржника), що не належить до його виконавчого округу, прийняв виконавчий документ з іншого виконавчого округу, що у свою чергу суперечить Закону № 1404-VІІІ та Інструкції № 512/5.

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах викладена у постанові Верховного Суду від 30.04.2020 у справі № 580/3311/19.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому суд відшкодовує позивачу судовий збір в сумі 840 грн. 80 коп. та судові витрати зі сплати судового збору за забезпечення позову 630 грн. 60 коп. за рахунок відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Задовольнити позов ОСОБА_1 .

Визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 62629600 від 21.07.2020 приватного виконавця виконавчого округу м. Києва Табінського Олега Володимировича.

Стягнути з приватного виконавця виконавчого округу міста Києва Табінського Олега Володимировича (02125, м. Київ, вул. Старосільська, 1 У, офіс 3) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати по сплаті судового збору в сумі 1471 грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст судового рішення підписано 16.11.2020.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 105000000