Справа № 200/10381/20-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2020-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2020 року справа №200/10381/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника Донецької територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» Авер`янова В.О. на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду (суддя Аканов О.О.) від 09 листопада 2020 (повний текст складено 09 листопада 2020 року у м. Слов`янську) у справі № 200/10381/20-а за позовом Донецької територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» до Мангушської селищної територіальної виборчої комісії Маріупольського району Донецької області про визнання протоколу «Про результати виборів депутатів Маріупольської районної ради у виборчому окрузі № 5» складеного 02 листопада 2020 року о 10 год. 00 хв. протиправним та скасування; зобов`язання здійснити перерахунок голосів з виборів депутатів Маріупольської міської ради Маріупольського району Донецької області по дільничних виборчих комісіях № 140413, № 140417, № 140418, № 140419,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року у справі № 200/10381/20-а позовну заяву Донецької територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» залишено без розгляду (а.с. 66).

13 листопада 2020 року об 11:45 до Донецького окружного адміністративного суду за допомогою засобів поштового зв`язку надійшла апеляційна скарга представника Донецької територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» Авер`янова В.О. (а.с. 107-117).

13 листопада 2020 року о 13:05 до Першого апеляційного адміністративного суду за допомогою засобів поштового зв`язку надійшов дублікат апеляційної скарги представника Донецької територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» Авер`янова В.О. (а.с. 119-129).

В апеляційній скарзі апелянт просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу до суду першої інстанції для розгляду по суті.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції помилково залишив позовну заяву без розгляду, оскільки позов був поданий у встановлений законом строк, а саме: 07 листопада 2020 року засобами електронного зв`язку.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши апеляційну скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягають залишенню без розгляду виходячи з наступного.

За унормуванням частин 1, 2 ст. 63 Виборчого кодексу України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 6 статті 273 КАС України передбачено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

За правилами частини 1 статті 272 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини 1 статті 283, статтями 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судовими рішеннями відповідно до частини 1 та 2 статті 241 КАС України є: 1) ухвали; 2) рішення; 3) постанови.

Стаття 278 КАС України визначає особливості судових рішень за наслідками розгляду справ, пов`язаних з виборчим процесом чи референдумом, та їх оскарження.

Згідно частини 2 та 3 статті 278 КАС України, апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273-277 цього Кодексу, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Судами апеляційної інстанції є відповідні апеляційні адміністративні суди.

Приписами частини 1 та 2 статті 270 КАС України обумовлено: на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин 2 10 статті 120 цього Кодексу.

Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами.

Частиною 5 статті 270 КАС України встановлено, що днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду.

З аналізу цієї норми вбачається, що дводенний строк оскарження судового рішення в апеляційному порядку починається з наступного дня після дня проголошення оскаржуваних судових рішень і закінчується о двадцять четвертій годині другого дня строку оскарження.

Разом з цим апеляційна скарга повинна бути подана у дводенний строк з дня ухвалення судового рішення безпосередньо до відповідного суду, надіслання апеляційної скарги засобами поштового зв`язку в межах дводенного строку не є обставиною, яка свідчить про дотримання особою строку встановленого ст. 278 КАС України.

Як зазначалося вище, у цій адміністративній справі днем ухвалення судового рішення є 09 листопада 2020 року.

Останнім днем оскарження судового рішення в апеляційному порядку є 24 година 11 листопада 2020 року.

Матеріалами справи підтверджено, що днем подання апеляційної скарги апелянта у даній справі є 13 листопада 2020 року.

Таким чином, апеляційна скарга подана апелянтом з пропуском дводенного строку на апеляційне оскарження встановленого ст. 278 КАС України.

Також частиною 5 статті 270 КАС України встановлено, що строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Тобто, ці строки подання апеляційної скарги є абсолютними, поновленню не підлягають.

Таким чином, наявність імперативної процесуальної норми позбавляє суд будь-якої можливості поновити строк на подачу апеляційної скарги у даній справі та вчинити будь-яку дію, окрім залишення апеляційної скарги без розгляду, з огляду на оскарження судового рішення в апеляційному порядку за межами встановленого строку.

Згідно частини другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

За висновками Європейського суду з прав людини, загалом прийнятним вважається встановлення в національному законодавстві процесуальних обмежень та вимог з метою належного здійснення правосуддя; проте вони не повинні підривати саму суть права на доступ до суду (рішення Європейського суду з прав людини від 16 грудня 1992 року у справі «Хаджіанастасіу проти Греції», пункти 32-37).

Практика Європейського суду з прав людини свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Відтак, інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 270, 272, 278, 321, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Залишити без розгляду апеляційну скаргу представника Донецької територіальної організації Політичної партії «Європейська Солідарність» Авер`янова В.О. на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду (суддя Аканов О.О.) від 09 листопада 2020 (повний текст складено 09 листопада 2020 року у м. Слов`янську) у справі № 200/10381/20-а за позовом Донецької територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» до Мангушської селищної територіальної виборчої комісії Маріупольського району Донецької області про визнання протоколу «Про результати виборів депутатів Маріупольської районної ради у виборчому окрузі № 5» складеного 02 листопада 2020 року о 10 год. 00 хв. протиправним та скасування; зобов`язання здійснити перерахунок голосів з виборів депутатів Маріупольської міської ради Маріупольського району Донецької області по дільничним виборчим комісіям № 140413, № 140417, № 140418, № 140419.

Повне судове рішення складено та підписано 13 листопада 2020 року.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв