Справа № 120/49/20-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2020-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/49/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Поліщук І.М.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

12 листопада 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ткач В.В.,

представника позивача - Смоловика М.С.,

представника відповідача - Матковської В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління соціальної політики Козятинської міської ради на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Козятинської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2020 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - Позивач) до Управління праці та соціального захисту населення Козятинської міської ради (далі - Відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій Відповідача щодо розрахунку житлової субсидії в період з 01.10.2019 по 31.03.2020 на підставі сукупного доходу за попередній рік, оскільки вказаний розрахунок необхідно проводити на підставі сукупного доходу за попередній перед зверненням місяць.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року позовні вимоги задоволено частково.

Зобов`язано Управління соціальної політики Козятинської міської ради здійснити перерахунок житлової субсидії ОСОБА_1 в період з 01.10.2019 по 31.03.2020 з урахуванням доходу за серпень поточного року.

В решті позовних вимог, - відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 384 гривні 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціальної політики Козятинської міської ради.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером та разом із дружиною, яка теж є непрацюючим пенсіонером, проживають за адресою: АДРЕСА_1 .

01 жовтня 2019 року Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення субсидії на сплату житлово-комунальних послуг.

Отримавши повідомлення про призначення субсидії до особової справи № 2050, Позивачу стало відомо, що субсидію на 5 місяців з листопада 2019 року по березень 2020 року розраховано в сумі 18,22 грн.

Позивач також зазначає, що за наслідками його звернення до Відповідача йому усно було повідомлено про те, що він не має права на отримання субсидії в більшому розмірі, оскільки в 2019 році отримав дохід від реалізації транспортного засобу.

Однак, Позивач не погоджується із такими діями Відповідача щодо обрахунку розміру субсидії, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що Позивач має право на перерахунок призначеної йому субсидії у відповідності до положень п.41 та абз.1 п.37 Положення № 848, адже останній є непрацюючим пенсіонером та в останній місяць, за який враховуються доходи (червень 2019 року), не мав інших доходів, крім пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначається Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 за № 848 (далі - Положення № 848).

Згідно пункту 2 Положення № 848 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Відповідно до пункту 3 Положення № 848, житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.

Пунктом 5 вказаного Положення № 848 передбачено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 за № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії".

Згідно пункту 9 Положення № 848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Приписами пунктів 22, 24 Положення № 848 встановлено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

Відповідно до пунктів 30-31 Положення № 848, для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи. Під час призначення житлової субсидії враховуються такі доходи: заробітна плата після сплати податку на доходи фізичних осіб; пенсія; стипендія (крім соціальної стипендії студентів (курсантів) з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа у разі продовження навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів, а також студентів (курсантів) закладів вищої освіти, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків); соціальні виплати, які призначаються структурним підрозділом з питань соціального захисту населення; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; грошові перекази, отримані із-за кордону; інші доходи.

Пунктом 35 Положення № 848 передбачено, що для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується:

- за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону;

- за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону;

- за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

У разі призначення житлової субсидії з початку опалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за серпень поточного року, а в разі призначення житлової субсидії з початку неопалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за березень поточного року. У разі призначення житлової субсидії не з початку опалювального (неопалювального) сезону враховується розмір нарахованої пенсії за місяць, що передує місяцю, попередньому до місяця, з якого призначається житлова субсидія (пункт 37 Положення № 848).

При цьому, згідно пункту 41 Положення № 848, у разі коли на час звернення за призначенням житлової субсидії особа є непрацюючим пенсіонером, який в останньому місяці періоду, за який враховуються доходи, не мав інших доходів, крім пенсії, її середньомісячний сукупний дохід розраховується відповідно до абзацу першого пункту 37 цього Положення.

В даному ж випадку, Позивач звернувся до Відповідача із заявою щодо призначення йому субсидії з початку опалювального сезону 2019-2020 року.

В той же час, як слідує із пояснень представника відповідача, при призначенні Позивачу субсидії взято до уваги довідку податкової інспекції про доходи членів сім`ї ОСОБА_1 за І та ІІ квартали 2019 року, із якої слідує, що протягом ІІ кварталу 2019 року Позивач, окрім пенсії, отримував доходів в сумі 9276,66 грн. щомісяця.

З огляду на викладене, представник відповідача зазначає, що п.41 Положення № 848 в даному випадку не підлягає застосуванню, адже в останньому місяці періоду, за який враховуються доходи (червень 2019 року), Позивач мав інший дохід від реалізації рухомого майна.

Разом із тим, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, представник позивача зазначив, що відчуження транспортного засобу, за наслідками якого Позивачем було отримано дохід в розмірі 27830,00 грн., мало місце в квітні 2019 року, а тому вважає, що в даному випадку підлягають застосуванню саме положення п.41 Положення № 848.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Із наявної у матеріалах справи довідки про доходи членів сім`ї позивача (а.с. 68), протягом ІІ кварталу позивач, окрім пенсії, отримував доходи у сумі 9276,66 грн. щомісяця.

В той же час, в матеріалах справи наявна копія договору купівлі-продажу транспортного засобу № 6332/19/004484 від 19.04.2019, із якого вбачається, що операція з продажу належного позивачу транспортного засобу відбулась саме 19.04.2019. При цьому, вартість такого транспортного засобу складає 27 830,00 грн.

При цьому, слід враховувати, що останнім місяцем періоду, за який враховуються доходи для призначення субсидії з опалювального періоду є саме червень 2019 року.

Разом із тим, як уже було встановлено судом вище, в червні 2019 року позивач, окрім пенсії, не отримував іншого доходу, адже операція з продажу належного йому транспортного засобу відбулась саме 19.04.2019, що підтверджується матеріалами справи.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при призначенні позивачу субсидії з початку опалювального періоду підлягали застосуванню саме положення п.41 Положення № 848.

Колегія суддів не приймає до уваги покликання апелянта на те, що Позивач на момент звернення до Відповідача за призначенням субсидії був працюючим пенсіонером, а тому на нього не можуть поширюватись положення п.41 Положення № 848.

Із відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків ДФС України (а.с.13) слідує, що ОСОБА_1 працював із 01.07.2019 по 31.07.2019 у ДП "Копос-Електро", за що отримав заробітну плату у розмірі 6645 грн. 34 коп.

За призначенням субсидії Позивач звернувся 01 жовтня 2019 року (а.с.69). Будь-яких доказів того, що на час звернення за призначенням житлової субсидії Позивач був працюючим пенсіонером, та до нього не може бути застосований пункт 41 Положення № 848, матеріали справи не містять.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Позивач має право на перерахунок призначеної йому субсидії у відповідності до положень п.41 та абз.1 п.37 Положення № 848, адже останній є непрацюючим пенсіонером та в останній місяць, за який враховуються доходи (червень 2019 року), не мав інших доходів, крім пенсії.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Управління соціальної політики Козятинської міської ради залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 16 листопада 2020 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.