Справа № 320/11645/20
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2020-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2020 року 320/11645/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Балаклицького А.І., розглянувши в м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Київської обласної організації Політичної партії "Наш Край" до Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

13 листопада 2020 року о 22 год. 30 хв. Київська обласна організація Політичної партії "Наш Край" звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 08.11.2020, оформлене протоколом Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі;

- зобов`язати Гостомельську селищну територіальну виборчу комісію Бучанського району Київської області здійснити повторний підрахунок голосів з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, що відбулись 25 жовтня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення, яке прийняте відповідачем за результатами підрахунку голосів виборців в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, є протиправним через те, що четверо членів Гостомельської ТВК були відсутніми під час проведення засідання 08.11.2020, один член Гостомельської ТВК утримався, а 3 членів Гостомельської ТВК висловили окрему думку, що свідчить про те, що фактично оскаржуване рішення не було прийнято, оскільки у членів Гостомельської ТВК не було більшості голосів.

При цьому, позивач зазначає, що при аналізі протоколів дільничних виборчих комісій, які є у нього в наявності, та протоколу про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі ним встановлені суттєві розбіжності між вказаними протоколами, що на його думку свідчить про невідповідність визначення результатів виборів фактичному волевиявленню виборців, встановлених протоколами дільничних виборчих комісій.

Вважає, що така розбіжність даних може свідчити про внесення спотворених відомостей до протоколу про підсумки голосування та призвести до порушення прав виборців та політичних партій.

У зв`язку з цим, позивач стверджує, що оскаржуване рішення є таким, що прийняте відповідачем з порушенням вимог виборчого законодавства, оскільки його результати за змістом не відповідають фактичним результатам виборів.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що позивач не надав суду належних та допустимих доказів на обґрунтування позовних вимог, а його твердження про неправомірність протоколу про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі не підтверджуються належними та допустимими доказами.

Зокрема, відповідач звертає увагу на те, що оскаржуваний протокол про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 08.11.2020 складався виключно на підставі даних уточнених протоколів про підрахунок голосів на виборчих дільницях №№ 321309, 320222, 320602, 320603, 320604, 321310, 321311, 321312, 321313, 321314.

Водночас, відповідач зауважив, що не підписання протоколу окремими членами виборчої комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.11.2020 відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без учасників справи (у письмовому провадженні) та в порядку, визначеному положеннями статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також, вказаною ухвалою суду витребувано від Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської докази, необхідні для розгляду справи по суті, а саме:

- копію рішення про створення Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області;

- поіменний склад Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області станом на 08.11.2020;

- належним чином засвідчену копію протоколу Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 08.11.2020;

- належним чином засвідчену копію з протоколу безперервного засідання Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області з перших місцевих виборів (щодо виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області), починаючи з моменту прийняття виборчої документації дільничних виборчих комісій і закінчуючи встановленням результатів виборів;

- належним чином засвідчені копії протоколів про підрахунок голосів виборців на дільничних виборчих комісіях всіх територіальних виборчих округів з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, у тому числі уточнених, врахованих виборчою комісією під час встановлення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області (із окремими думками у разі їх наявності);

- належним чином засвідчені копії постанов про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, у разі їх наявності;

- письмові пояснення про дату врахування відомостей протоколів ДВК про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області щодо кожної ДВК, про наявність скарг про порушення вимог Виборчого кодексу України під час встановлення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області;

- копії скарг та актів про порушення виборчого законодавства під час встановлення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області, докази реєстрації скарг про порушення вимог Виборчого кодексу України під час встановлення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області у відповідному журналі, докази розгляду скарг на засіданні комісії та копії постанов про результати розгляду таких скарг;

- письмові пояснення та докази щодо загальної кількості дільничних виборчих комісій у територіальних виборчих округах з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.11.2020 витребувано від Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області відеозапис засідання Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області, яке відбулось 08 листопада 2020 року.

Вказані докази необхідно було надати до суду у строк до 17:30 год. 14.11.2020.

Водночас, на виконання вимог ухвал суду від 14.11.2020, Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області було надіслано на електронну адресу суду витребувані судом докази по справі, а саме: протокол Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 08.11.2020 (надійшов 14.11.2020 о 20 год. 00 хв.); протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області (надійшли 14.11.2020 о 20 год. 00 хв.); рішення про створення Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області та поіменний склад Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області станом на 08.11.2020 (надійшли 15.11.2020 о 00 год. 19 хв.).

Інших витребуваних судом доказів Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області надано не було.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.11.2020 відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про виклик свідків.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.11.2020 залишено без розгляду заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без учасників справи.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.11.2020 витребувано докази за власною ініціативою:

від позивача:

- належним чином засвідчені копії протоколів про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на дільничних виборчих комісіях №321310, №321312 та №312314;

від відповідача:

- належним чином засвідчені копії протоколів про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на дільничних виборчих комісіях №321310, №321312 та №312314.

Вказані докази необхідно було надати до суду у строк до 11:00 год. 15.11.2020.

На виконання вимог ухвали від 15.11.2020 Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області 15.11.2020 об 11 год. 01 хв. подано до суду засвідчені копії протоколів про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на дільничних виборчих комісіях №321310, №321312 та №312314.

На виконання вимог ухвали від 15.11.2020 Київською обласною організацією Політичної партії "Наш Край" 15.11.2020 о 16 год. 29 хв. подано до суду засвідчені копії протоколів про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на дільничних виборчих комісіях №321310, №321312 та №312314.

Частиною 11 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

15.07.2020 Верховною Радою України прийнято постанову №795-IX "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році", якою призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25.10.2020.

Постановою Центральної виборчої комісії №160 від 08.08.2020 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" призначено на неділю 25 жовтня 2020 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно додатків 1-24.

Як вбачається з матеріалів справи, Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області прийнято постанову від 23.09.2020 №29 "Про реєстрацію кандидатів у депутати селищної ради Гостомельської об`єднаної територіальної громади", пунктом 1 якої постановлено зареєструвати кандидатів у депутати Гостомельської селищної ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Київської обласної організації Політичної партії "Наш Край" (том І, а.с.93-98).

25.10.2020 відбулися перші місцеві вибори, зокрема, з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області.

За наслідками голосування з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області 08.11.2020 о 19 год. 23 хв. Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області складено протокол про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі (том І, а.с.9-49, 208-247).

Позивач у позовній заяві зазначає, що 08.11.2020 було проведено засідання Гостемельської ТВК, однак на вказаному засіданні членами виборчої комісії не обговорювалось питання про встановлення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, що відбулись 25 жовтня 2020 року.

Також, позивач стверджує, що рішення про встановлення результатів виборів не приймалось, відповідний протокол не підписувався. При цьому, членам ТВК був розданий бланк зворотної сторони протоколу, на якому 08.11.2020 о 19:23 годині поставили свій підпис голова територіальної виборчої комісії ОСОБА_1 , секретар територіальної виборчої комісії ОСОБА_2 , та наступні члени територіальної виборчої комісії: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 , ОСОБА_10 .

Так, позивач зазначає, що до складу Гостемельської ТВК входить 18 членів Гостемельської ТВК. Однак, виходячи зі змісту зворотної сторони протоколу, який фактично підписувався 08.11.2020 лише 7 членами Гостомельської ТВК, оскільки 4 членів Гостомельської ТВК були відсутніми під час проведення засідання 08.11.2020, 1 член Гостомельської ТВК утримався, а 3 членів Гостомельської ТВК висловили окрему думку.

Після цього на засіданні Гостемельської ТВК також не обговорювалось питання про встановлення результатів виборів, будь-яких рішень з цього приводу не приймалось.

11.11.2020 позивачу стало відомо про існування протоколу від 08.11.2020, яким встановлено результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, що відбулись 25 жовтня 2020 року. На вказаному протоколі вже були наявні підписи осіб, які фактично 08.11.2020 під час проведення засідання Гостемельської ТВК були відсутніми та відповідно не ставили там свої підписи.

Такі дії відповідача, на думку позивача, свідчать про те, що фактично оскаржуване рішення не було прийнято, оскільки у членів Гостомельської ТВК не було більшості голосів.

Не погоджуючись з таким рішенням селищної територіальної комісії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 38 Конституції України встановлено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Виборчий кодекс України (надалі - ВК України) відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно частини 1 статті 2 ВК України підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 ВК України забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених цим Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів гарантується .

Частиною 1 статті 20 ВК України визначено поняття виборчого процесу - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Згідно ч. 1 ст. 22 ВК України, суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є,

1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах;

2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів;

3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах;

4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом;

5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до частини 2 статті 32 ВК України до виборчих комісій належать: 1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) територіальні виборчі комісії; 4) дільничні виборчі комісії.

Виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України (ч. 3 ст. 32 ВК України).

Частиною 4 статті 33 ВК України встановлено, що територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів. Територіальні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій з відповідних місцевих виборів.

Статтею 206 ВК України визначені повноваження територіальних виборчих комісій щодо організації підготовки і проведення місцевих виборів.

Зокрема, частиною 1 цієї статті встановлено, що територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія, яка встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, результати виборів сільського, селищного, міського голови:

1) забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів;

2) утворює територіальні, багатомандатні виборчі округи відповідно до цього Кодексу, встановлює їхні межі та єдину нумерацію, визначає кількість мандатів, які розподіляються у багатомандатних виборчих округах;

3) надає правову, організаційну, методичну, технічну допомогу нижчестоящим виборчим комісіям в частині їхньої діяльності, що стосується виборів відповідної ради, сільського, селищного, міського голови, організовує навчання членів цих комісій з питань організації виборчого процесу;

4) реєструє кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірених осіб, представників, уповноважених осіб організацій партій - суб`єктів відповідного виборчого процесу та видає їм посвідчення;

5) розглядає питання щодо скасування реєстрації кандидатів у випадках, передбачених цим Кодексом;

6) інформує населення про зареєстрованих кандидатів у депутати у відповідних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови;

7) затверджує текст виборчих бюлетенів на відповідних місцевих виборах, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів та передачу їх відповідним територіальним, дільничним виборчим комісіям;

8) вирішує питання щодо використання коштів на проведення відповідних місцевих виборів, забезпечує їх цільовим використанням;

9) сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови з виборцями;

10) забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, а територіальна виборча комісія, яка утворює дільничні виборчі комісії, - також печаток, штампів і передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям, якщо Центральною виборчою комісією не встановлено інший порядок їх виготовлення;

11) заслуховує інформацію відповідних територіальних, дільничних виборчих комісій, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань, пов`язаних з підготовкою і проведенням відповідних місцевих виборів;

12) здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення;

13) реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів, місцевих організацій партій - суб`єктів виборчого процесу відповідних місцевих виборів, від громадських організацій;

14) здійснює контроль за використанням коштів виборчих фондів суб`єктів виборчого процесу на відповідних місцевих виборах;

15) здійснює контроль за дотриманням встановленого цим Кодексом порядку проведення передвиборної агітації;

16) визнає голосування на виборчій дільниці недійсним за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у випадках та порядку, передбачених цим Кодексом;

17) встановлює результати виборів депутатів, сільського, селищного, міського голови в порядку, визначеному цим Кодексом, здійснює офіційне оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів;

18) реєструє обраних депутатів, сільського, селищного, міського голову;

19) організовує проведення повторного голосування і повторних місцевих виборів у випадках, передбачених цим Кодексом;

20) розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення відповідних місцевих виборів, приймає щодо них рішення;

21) забезпечує передачу на зберігання до відповідної архівної установи виборчої та іншої документації в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією;

22) здійснює в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори в частині, що стосується відповідних місцевих виборів; скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії;

23) здійснює інші повноваження, передбачені цим Кодексом та законами України.

Частиною 3 статті 206 ВК України встановлено, що територіальна виборча комісія, яка відповідно до частини першої статті 255 цього Кодексу встановлює підсумки голосування на відповідних місцевих виборах, під час організації підготовки і проведення таких виборів здійснює повноваження, передбачені пунктами 3, 11, 12, 15, 16, 20-22 частини другої цієї статті, передає дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені, складає протокол про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів та транспортує його разом з іншою виборчою документацією до виборчої комісії, яка встановлює результати таких виборів:

1) сільська, селищна, міська виборча комісія складає протокол про підсумки голосування з відповідних виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради у територіальних виборчих округах, частині територіального виборчого округу, утворених у межах відповідно села, селища, міста (чи відповідної територіальної громади), та передає його виборчій комісії Автономної Республіки Крим, відповідній обласній виборчій комісії;

2) районна в місті виборча комісія складає і передає міській виборчій комісії:

а) протокол про підсумки голосування з виборів депутатів міської ради в територіальному виборчому окрузі чи його частині (у міській територіальній громаді з кількістю виборців 10 тисяч і більше) або в багатомандатних виборчих округах (у міській територіальній громаді з кількістю виборців до 10 тисяч);

б) протокол про підсумки голосування з виборів міського голови;

3) сільська, селищна, міська виборча комісія складає та передає до районної виборчої комісії протокол про підсумки голосування з виборів депутатів відповідної районної ради в територіальному виборчому окрузі, частині територіального виборчого округу, утворених у межах відповідно села, селища, міста (чи відповідної територіальної громади), та передає встановлені підсумки до відповідної районної виборчої комісії.

Стаття 250 ВК України визначає порядок підрахунку голосів на виборчій дільниці.

Частиною 1 цієї статті передбачено, що підсумкове засідання дільничної виборчої комісії розпочинається після закінчення голосування виборців на виборчій дільниці і проводиться у тому самому приміщенні, де відбувалося голосування. Підсумкове засідання проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 250 ВК України підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів завершується складанням протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів в порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і прозоро виключно членами дільничної виборчої комісії. Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці проводиться у послідовності викладених положень цієї статті та у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Стаття 254 ВК України визначає порядок прийняття та розгляду виборчих документів дільничних виборчих комісій територіальною виборчою комісією.

Відповідно до частини 1 та 2 цієї статті з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії.

Засідання територіальної виборчої комісії, зазначене у частині першій цієї статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії та/або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов`язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією з урахуванням положень статті 250 цього Кодексу.

Територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці може виготовлятися за допомогою технічних засобів.

Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці складається територіальною виборчою комісією у чотирьох примірниках. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу. Кожен примірник протоколу зобов`язані підписати голова, заступник голови, секретар та інші члени територіальної виборчої комісії, присутні на засіданні комісії, та члени дільничної виборчої комісії, які брали участь у повторному підрахунку голосів. Кожен примірник протоколу засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії. Відомості протоколу оголошуються. Перший примірник протоколу мають право підписати кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організації партії, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах, присутні під час підрахунку голосів виборців. У разі незгоди з відомостями, що зазначені у протоколі, член комісії зобов`язаний викласти у письмовій формі свою окрему думку, яка додається до протоколу.

Непідписання або відмова від підписання протоколу окремих членів комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу.

Статтею 256 ВК України визначено порядок встановлення результатів виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше).

Частиною 1 цієї статті передбачено, що виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна у місті, міська, сільська, селищна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на дванадцятий день після дня голосування встановлює результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Територіальна виборча комісія зобов`язана встановити результати виборів депутатів незалежно від кількості виборчих дільниць/виборчих округів, на яких/в межах яких голосування не було організовано і проведено відповідно до вимог цього Кодексу.

Абзацом 5 цієї частині статті встановлено, що до протоколу про результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) заносяться прописом та цифрами такі відомості:

1) кількість виборчих бюлетенів, виготовлених на замовлення територіальної виборчої комісії;

2) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями;

3)кількість невикористаних виборчих бюлетенів, погашених дільничними виборчими комісіями;

4) кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях;

5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені;

6) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях;

7) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні;

8) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними;

9) кількість голосів виборців, які підтримали територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від кожної організації партії, у кожному територіальному окрузі;

10) кількість голосів виборців, які підтримали кожного кандидата, включеного до територіального виборчого списку кандидатів у депутати від кожної організації партії, у кожному територіальному окрузі;

11) кількість голосів виборців, які підтримали весь територіальний список кандидатів у депутати від кожної організації партії, не підтримавши конкретного кандидата з цього списку, у кожному територіальному окрузі;

12) сумарна кількість голосів виборців, які підтримали усі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від кожної організації партії, в усіх територіальних округах у межах єдиного багатомандатного округу;

13) загальна кількість голосів виборців, які підтримали усі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від усіх організацій партій, в усіх територіальних округах у межах єдиного багатомандатного округу;

14) відсоток сумарної кількості голосів виборців, які підтримали усі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від кожної організації партії, в усіх територіальних округах у межах єдиного багатомандатного виборчого округу (пункт 12 цієї частини) у відношенні до загальної кількості голосів виборців, які підтримали усі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від усіх організацій партій в усіх територіальних округах у межах єдиного багатомандатного виборчого округу (пункт 13 цієї частини).

До протоколу про результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) заносяться прописом та цифрами також відомості, передбачені статтями 257-259 цього Кодексу.

Статтею 257 ВК України визначено порядок внесення відомостей про виборчу квоту.

Відповідно до частиною 1 цієї статті виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія заносить до протоколу про результати виборів відомості про організації партій, які, відповідно до частини третьої статті 256 цього Кодексу, мають право на участь в розподілі депутатських мандатів на відповідних місцевих виборах.

Стаття 258 ВК України передбачає порядок встановлення кількості мандатів, отриманих територіальними виборчими списками кандидатів від організацій партій.

Статтею 259 ВК України встановлений порядок визначення депутатів, обраних у територіальних виборчих округах.

Частиною 1 цієї статті передбачено, що територіальна виборча комісія визначає порядок кандидатів у депутати в кожному територіальному виборчому списку кожної організації партії, встановлений з урахуванням результатів голосування виборців у відповідному територіальному виборчому окрузі, у порядку, встановленому частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини 5 цієї статті територіальна виборча комісія зазначає у протоколі про результати виборів депутатів стосовно всіх обраних депутатів такі відомості:

1) прізвище, власне ім`я (усі власні імена), по батькові (за наявності);

2) рік народження;

3) освіта;

4) посада (заняття), місце роботи;

5) партійність;

6) місце проживання;

7) територіальний виборчий округ, у якому обраний депутат;

8) назва організації партії, від якої обраний депутат.

Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна у місті, міська, сільська, селищна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на дванадцятий день після дня голосування встановлює результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів. Територіальна виборча комісія зобов`язана встановити результати виборів депутатів незалежно від кількості виборчих дільниць/виборчих округів, на яких/в межах яких голосування не було організовано і проведено відповідно до вимог цього Кодексу. виборча комісія може продовжити не більш як на один день зазначений строк у разі необхідності надання територіальній виборчій комісії часу для подання протоколу з позначкою "Уточнений" (ч.1 ст.256 ВК України).

Статтею 260 ВК України передбачений порядок встановлення кількості мандатів та визначення депутатів, обраних у єдиному багатомандатному окрузі.

Постановою Центральної виборчої комісії від 04.10.2020 №342 затверджений Порядок виготовлення, передачі та вимоги до протоколів територіальних і дільничних виборчих комісій, затвердженим (надалі - Порядок № 342).

Цей Порядок відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 251, частини сьомої статті 255, частини третьої статті 268 Виборчого кодексу України регулює питання виготовлення та вимоги до протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з відповідних місцевих виборів, протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування в межах відповідного виборчого округу (його частини), протоколів територіальних виборчих комісій про результати виборів (голосування) з відповідних місцевих виборів та їх передачі відповідним виборчим комісіям.

Відповідно до ч.1 ст.273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Частиною четвертою статті 273 КАС України передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів, виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Наведене правове регулювання та встановлені обставини дають підстави для висновку, що позивач в даних правовідносинах реалізує надані йому Законом повноваження та має підстави на пред`явлення до суду даного позову, оскільки вказує на наявність, на його думку, порушень вимог чинного законодавства, які можуть порушувати його права та охоронювані Законом інтереси як суб`єкта виборчого процесу.

В силу приписів статті 206 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія встановлює результати виборів депутатів, сільського, селищного, міського голови в порядку, визначеному цим Кодексом, здійснює офіційне оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів, здійснює в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори в частині, що стосується відповідних місцевих виборів тощо.

Згідно з положеннями частини першої статті 256 Виборчого кодексу України виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна у місті, міська, сільська, селищна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на дванадцятий день після дня голосування встановлює результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати виборів.

Отже, на засіданні територіальної виборчої комісії встановлюються результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, які оформлюються протоколом про результати виборів.

При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 256 ВК України відомості про результати голосування цифрами заносяться до протоколу територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів. Відомості, зазначені у пунктах 2-8 частини першої цієї статті, заносяться по кожному територіальному виборчому округу і сумарно по єдиному багатомандатному виборчому округу, а відомості, зазначені у пунктах 9-11 частини першої цієї статті, - по кожному територіальному виборчому округу. При цьому відомості, зазначені у пункті 14 частини першої цієї статті, визначаються з точністю до сотих часток відсотка. Протокол про результати виборів депутатів складається у двох примірниках, підписується головою, заступниками голови, секретарем та іншими членами територіальної виборчої комісії, присутніми на засіданні відповідної виборчої комісії, та засвідчується печаткою цієї виборчої комісії. У протоколі зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами відповідної виборчої комісії. У разі незгоди із встановленими результатами виборів, зафіксованими у протоколі територіальної виборчої комісії, член цієї виборчої комісії підписує протокол із позначкою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до протоколу про результати виборів депутатів. У разі відсутності у протоколі підпису члена територіальної виборчої комісії напроти його прізвища зазначається причина відсутності члена цієї виборчої комісії на її засіданні. Перший примірник протоколу мають право підписати кандидати в депутати, представники партій у територіальній виборчій комісії, присутні під час встановлення результатів виборів депутатів. Зміст протоколу невідкладно оприлюднюється на офіційному веб-сайті (за наявності) територіальної виборчої комісії, веб-сайті Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради (за наявності) або в інший визначений цими комісіями спосіб та може оприлюднюватися на веб-сайті регіонального або територіального представництва Центральної виборчої комісії.

Системний аналіз викладених вище правових норм дає підстави вважати, що відповідач на своєму засіданні, яке є безперервним, на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів встановлює результати виборів депутатів селищної ради.

Як вбачається з матеріалів справи, за наслідками голосування з виборів депутатів Гостомельської селищної ради 08.11.2020 о 19 год. 23 хв. Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області складено Протокол про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, згідно якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 658; КОО ПП "За майбутнє" - 999; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 618; КТО ПП "Європейська солідарність" - 869; КОО ПП "Слуга Народу" - 890; КОПО ПП "Нові обличчя" - 495; КОТО ПП "Голос" - 470; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 285; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 339.

З позовної заяви вбачається, що однією з підстав заявлених позовних вимог є те, що під час проведення засідання від 08.11.2020 на ньому були відсутніми заступник голови ТВК ОСОБА_15 члени ТВК ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , один член Гостомельської ТВК утримався, а 3 членів Гостомельської ТВК висловили окрему думку, що свідчить про те, що фактично оскаржуване рішення не було прийнято, оскільки у членів Гостомельської ТВК не було більшості голосів.

Надаючи оцінку вказаним доводам позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 12 ст. 36 ВК України рішення виборчої комісії після його розгляду та обговорення на засіданні виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Рішення комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

На засіданні окружної, територіальної або дільничної виборчої комісії у день голосування, зокрема, при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановленні підсумків голосування в межах виборчого округу, у разі присутності менше ніж двох третин членів комісії від складу комісії рішення комісії приймається не менше ніж двома третинами голосів від числа членів комісії, присутніх на засіданні комісії.

Частиною 13 статті 36 ВК України передбачено, що член виборчої комісії, який бере участь у її засіданні і не згоден з рішенням, прийнятим комісією, має право протягом двох днів після засідання, на якому було прийнято рішення, у письмовій формі висловити окрему думку, яка додається до протоколу відповідного засідання виборчої комісії.

Судом встановлено, що Гостомельску ТВК сформовано у складі 18 осіб (том ІІ, а.с.98-100), тобто у випадку, коли рішення приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, то таке рішення потребує 10 голосів членів комісії.

Судом встановлено, що 08.11.2020 на засіданні Гостомельської ТВК були присутні 10 членів комісії, що підтверджуються витягом з протоколу від 08.11.2020.

При цьому, оскаржуваний протокол підписаний головою ТВК ОСОБА_16., секретарем ТВК ОСОБА_17 та членами ТВК: ОСОБА_18, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 (окрема думка), ОСОБА_6 (окрема думка), ОСОБА_14 (окрема думка), ОСОБА_9 (утримався), ОСОБА_10 (том І, а.с.98).

Отже, за затвердження оскаржуваного протоколу проголосувало «за» лише 6 членів комісії, які і підписали протокол, а 3 члена комісії висловили окрему думку та 1 член комісії утримався від голосування за затвердження протоколу.

Таким чином, враховуючи вимоги ч. 12 ст. 36 ВК України, судом встановлено, що оскаржуваний протокол не був прийнятий, оскільки не набрав необхідної кількості голосів членів комісії.

При цьому, суд не бере до уваги наданий відповідачем витяг з протоколу засідання Гостомельської ТВК від 08.11.2020, який поданий до суду на електронну пошту 15.11.2020 о 20 год. 58 хв., оскільки з нього не можливо встановити хто із членів Гостомельської ТВК був присутній на засідання комісії 08.11.2020, на якому розглядалось питання про встановлення результатів виборів депутатів Гостомельської селищної ради.

Крім того, витяг з протоколу засідання Гостомельської ТВК від 08.11.2020 суперечить даним оскаржуваного протоколу, оскільки у витязі зазначено «Утримались - 0».

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачем доведено обґрунтованість своїх позовних вимог стосовно відсутності необхідної кількості голосів членів комісії під час прийняття оскаржуваного протоколу про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 08.11.2020, а тому такий протокол підлягає скасуванню.

Крім того, обґрунтовуючи позовні вимоги позивач стверджує, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем з порушенням вимог чинного виборчого законодавства, оскільки його результати за змістом не відповідають результатам виборів, що відображені в протоколах дільничних виборчих комісій.

На підтвердження зазначеного позивач надав до суду копії протоколів дільничних виборчих комісій №№ 320602, 320603, 320604, 321309, 321310, 321311, 321312, 321313, 321314, 320222.

Досліджуючи вказані протоколи дільничних комісій, судом встановлено наступне.

Дільничною виборчою комісією №320602 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320602 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 43; КОО ПП "За майбутнє" - 15; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 115; КТО ПП "Європейська солідарність" - 210; КОО ПП "Слуга Народу" - 48; КОПО ПП "Нові обличчя" - 15; КОТО ПП "Голос" - 2; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 15; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 20 (том І, а.с.99-106).

Дільничною виборчою комісією №320603 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320603 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 58; КОО ПП "За майбутнє" - 14; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 53; КТО ПП "Європейська солідарність" - 186; КОО ПП "Слуга Народу" - 48; КОПО ПП "Нові обличчя" - 33; КОТО ПП "Голос" - 5; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 3; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 9 (том І, а.с.198-204).

Дільничною виборчою комісією №320604 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320604 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 23; КОО ПП "За майбутнє" - 1; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 19; КТО ПП "Європейська солідарність" - 39; КОО ПП "Слуга Народу" - 19; КОПО ПП "Нові обличчя" - 28; КОТО ПП "Голос" - 7; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 1; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 9 (том І, а.с.160-166).

Дільничною виборчою комісією №321309 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321309 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 55; КОО ПП "За майбутнє" - 157; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 78; КТО ПП "Європейська солідарність" - 79; КОО ПП "Слуга Народу" - 77; КОПО ПП "Нові обличчя" - 64; КОТО ПП "Голос" - 70; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 85; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 58 (том І, а.с.123-138).

Дільничною виборчою комісією №321310 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321310 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 73; КОО ПП "За майбутнє" - 201; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 19; КТО ПП "Європейська солідарність" - 31; КОО ПП "Слуга Народу" - 93; КОПО ПП "Нові обличчя" - 44; КОТО ПП "Голос" - 102; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 89; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 40 (том І, а.с.139-159).

Дільничною виборчою комісією №321311 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321311 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 48; КОО ПП "За майбутнє" - 274; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 49; КТО ПП "Європейська солідарність" - 104; КОО ПП "Слуга Народу" - 165; КОПО ПП "Нові обличчя" - 40; КОТО ПП "Голос" - 57; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 77; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 34 (том І, а.с.115-122).

Дільничною виборчою комісією №321312 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321312 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 147; КОО ПП "За майбутнє" - 114; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 95; КТО ПП "Європейська солідарність" - 67; КОО ПП "Слуга Народу" - 108; КОПО ПП "Нові обличчя" - 43; КОТО ПП "Голос" - 165; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 26; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 35 (том І, а.с.189-197).

Дільничною виборчою комісією №321313 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321313 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 19; КОО ПП "За майбутнє" - 55; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 63; КТО ПП "Європейська солідарність" - 23; КОО ПП "Слуга Народу" - 79; КОПО ПП "Нові обличчя" - 129; КОТО ПП "Голос" - 7; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 8; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 29 (том І, а.с.107-114).

Дільничною виборчою комісією №321314 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321314 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 178; КОО ПП "За майбутнє" - 68; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 47; КТО ПП "Європейська солідарність" - 107; КОО ПП "Слуга Народу" - 134; КОПО ПП "Нові обличчя" - 51; КОТО ПП "Голос" - 19; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 48; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 29 (том І, а.с.181-188).

Дільничною виборчою комісією №320222 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320222 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 29; КОО ПП "За майбутнє" - 100; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 42; КТО ПП "Європейська солідарність" - 23; КОО ПП "Слуга Народу" - 32; КОПО ПП "Нові обличчя" - 48; КОТО ПП "Голос" - 36; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 14; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 14 (том І, а.с.167-180).

Отже, відповідно до вказаних протоколів дільничних виборчих комісій, які є в наявності у позивача, судом встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 673; КОО ПП "За майбутнє" - 999; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 580; КТО ПП "Європейська солідарність" - 869; КОО ПП "Слуга Народу" - 803; КОПО ПП "Нові обличчя" - 495; КОТО ПП "Голос" - 470; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 366; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 277.

Також, судом досліджено копії протоколів дільничних виборчих комісій №№ 320602, 320603, 320604, 321309, 321310, 321311, 321312, 321313, 321314, 320222, які були надані відповідачем, та встановлено наступне.

Дільничною виборчою комісією №320602 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320602 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради з позначкою "Уточнений", відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 43; КОО ПП "За майбутнє" - 15; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 115; КТО ПП "Європейська солідарність" - 210; КОО ПП "Слуга Народу" - 48; КОПО ПП "Нові обличчя" - 15; КОТО ПП "Голос" - 2; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 15; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 20 (том ІІ, а.с.17-23).

Дільничною виборчою комісією №320603 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320603 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 58; КОО ПП "За майбутнє" - 14; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 53; КТО ПП "Європейська солідарність" - 186; КОО ПП "Слуга Народу" - 48; КОПО ПП "Нові обличчя" - 33; КОТО ПП "Голос" - 5; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 3; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 9 (том ІІ, а.с.68-74).

Дільничною виборчою комісією №320604 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320604 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 23; КОО ПП "За майбутнє" - 1; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 19; КТО ПП "Європейська солідарність" - 39; КОО ПП "Слуга Народу" - 19; КОПО ПП "Нові обличчя" - 28; КОТО ПП "Голос" - 7; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 1; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 9 (том ІІ, а.с.24-30).

Дільничною виборчою комісією №321309 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321309 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради з позначкою "Уточнений", відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 55; КОО ПП "За майбутнє" - 157; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 78; КТО ПП "Європейська солідарність" - 79; КОО ПП "Слуга Народу" - 77; КОПО ПП "Нові обличчя" - 64; КОТО ПП "Голос" - 70; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 85; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 58 (том ІІ, а.с.38-45).

Дільничною виборчою комісією №321310 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321310 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 73; КОО ПП "За майбутнє" - 201; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 57; КТО ПП "Європейська солідарність" - 31; КОО ПП "Слуга Народу" - 173; КОПО ПП "Нові обличчя" - 44; КОТО ПП "Голос" - 102; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 99; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 102 (том ІІ, а.с.31-37).

Дільничною виборчою комісією №321311 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321311 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради з позначкою "Уточнений", відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 48; КОО ПП "За майбутнє" - 274; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 49; КТО ПП "Європейська солідарність" - 104; КОО ПП "Слуга Народу" - 165; КОПО ПП "Нові обличчя" - 40; КОТО ПП "Голос" - 57; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 77; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 34 (том ІІ, а.с.53-60).

Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією складено протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321312 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 147; КОО ПП "За майбутнє" - 114; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 95; КТО ПП "Європейська солідарність" - 67; КОО ПП "Слуга Народу" - 117; КОПО ПП "Нові обличчя" - 43; КОТО ПП "Голос" - 165; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 25; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 35 (том ІІ, а.с.1-8).

Дільничною виборчою комісією №321313 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321313 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради з позначкою "Уточнений", відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 19; КОО ПП "За майбутнє" - 55; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 63; КТО ПП "Європейська солідарність" - 23; КОО ПП "Слуга Народу" - 79; КОПО ПП "Нові обличчя" - 129; КОТО ПП "Голос" - 7; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 8; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 29 (том ІІ, а.с.46-52).

Гостомельською селищною територіальною виборчою комісією складено протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №321314 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 163; КОО ПП "За майбутнє" - 68; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 47; КТО ПП "Європейська солідарність" - 107; КОО ПП "Слуга Народу" - 132; КОПО ПП "Нові обличчя" - 51; КОТО ПП "Голос" - 19; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 48; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 29 (том ІІ, а.с.9-16).

Дільничною виборчою комісією №320222 складено протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №320222 з виборів депутатів Гостомельської селищної ради, відповідно до якого встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 29; КОО ПП "За майбутнє" - 100; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 42; КТО ПП "Європейська солідарність" - 23; КОО ПП "Слуга Народу" - 32; КОПО ПП "Нові обличчя" - 48; КОТО ПП "Голос" - 36; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 14; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 14 (том ІІ, а.с.61-67).

Отже, відповідно до вказаних протоколів дільничних виборчих комісій, які є в наявності у відповідача, судом встановлено кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії, зокрема: КОО ПП "Наш Край" - 658; КОО ПП "За майбутнє" - 999; КОО ПП "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" - 618; КТО ПП "Європейська солідарність" - 869; КОО ПП "Слуга Народу" - 890; КОПО ПП "Нові обличчя" - 495; КОТО ПП "Голос" - 470; ІМО ПП "Громадянська позиція" - 285; КОО ПП "Опозиційна платформа - за життя" - 339.

Таким чином, судом встановлено, що дані протоколів дільничних виборчих комісій №№ 320602, 320603, 320604, 321309, 321310, 321311, 321312, 321313, 321314, 320222, які є в наявності позивача, не відповідають протоколу про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 08.11.2020 та протоколам дільничних виборчих комісій, які є в наявності відповідача.

При цьому, судом встановлено, що дані протоколів дільничних виборчих комісій №№ 320602, 320603, 320604, 321309, 321311, 321313, 320222, які є в наявності у позивача, співпадають з даними протоколів дільничних виборчих комісій №№ 320602, 320603, 320604, 321309, 321311, 321313, 320222, які є в наявності у відповідача.

Водночас, не співпадають дані протоколів дільничних виборчих комісій №№ 321310, 321312, 321314.

Для об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи судом ухвалою від 15.11.2020 витребував від позивача та від відповідача належним чином засвідчені копії протоколів про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на дільничних виборчих комісіях №321310, №321312 та №312314.

Так, позивачем надано суду копії протоколів дільничних виборчих комісій №№ 321310, 321312, 321314 (том ІІ, а.с.138-154), які засвідчені дільничними комісіями №№ 321310, 321312, 321314 відповідно, з яких вбачається, що вони відповідають даним протоколів дільничних виборчих комісій №№ 321310, 321312, 321314, які були подані позивачем на обґрунтування позовних вимог (том І, а.с.139-159, 189-197, 181-188).

Водночас, надані відповідачем копії протоколів про підрахунок голосів на виборчих дільницях №№ 321310, 321312, 321314 (том ІІ, а.с.110-132) не відповідають даним протоколам дільничних виборчих комісій №№ 321310, 321312, 321314 (том ІІ, а.с.138-154), які засвідчені самими дільничними комісіями №№ 321310, 321312, 321314 (том ІІ, а.с.138-154).

Крім того, судом встановлено, що відповідно до копій протоколів дільничних виборчих комісій №№ 320602, 320603, 320604, 321309, 321310, 321311, 321312, 321313, 321314, 320222, які надані позивачем, кількість недійсних бюлетенів складає 635.

Водночас, відповідно до змісту оскаржуваного протоколу Гостемельської ТВК кількість недійсних бюлетенів складає 595.

Отже, судом встановлено, що протоколи, надані сторонами, мають суттєві розбіжності із протоколами, які були враховані відповідачем під час підрахунку голосів в частині відданих голосів виборців за місцеві організації політичних партій та кандидатів, а тому не вбачається за можливе встановити у ході розгляду справи достовірну кількість голосів, відданих виборцями за кандидатів у депутати, та визначити, який саме протокол необхідно врахувати при підрахунку голосів виборців.

Суд вважає, що розбіжність даних може свідчити про внесення спотворених відомостей до протоколу про результати виборів відповідача, та призвести до порушення прав виборців та кандидатів у депутати.

Таким чином, враховуючи розбіжність у протоколах, наданими сторонами, суд зазначає на наявність обставин, що дозволяють поставити під сумнів результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі .

За таких обставин, враховуючи наявність протоколів з різними даними та та ту обставину, що оскаржуваний протокол не був прийнятий, оскільки не набрав необхідної кількості голосів членів комісії, вважається за неможливе встановити фактичні результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради, що свідчить про порушення відповідачем визначеного Виборчим кодексом порядку встановлення результатів голосування та, як наслідок, недійсність оскаржуваного в судовому порядку протоколу Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 08.11.2020 та про наявність правових підстав зобов`язати відповідача здійснити повторний підрахунок голосів з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, що відбулись 25 жовтня 2020 року.

Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, пункт 29).

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 28.08.2018 по справі № 802/2236/17-а.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно з частиною 9 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

При зверненні до суду з цим позовом позивачем не було надано документ, що підтверджує сплату судового збору.

Згідно з ч. 2 ст. 132 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено Законом України "Про судовий збір".

Статтею 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою, ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір" визначено, що у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений законом на 1 січня 2020 року, становить 2102,00 грн.

У цьому провадженні позивачем заявлено до відповідача дві вимоги немайнового характеру.

Таким чином, з урахуванням розміру позовних вимог та встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, позивачу за подання до суду цього позову необхідно було сплатити судовий збір у сумі 4204,00 грн. (2102,00 грн. х 2 = 4204,00 грн.).

Враховуючи, що при поданні адміністративного позову судовий збір позивачем не було сплачено, а адміністративний позов підлягає задоволенню, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Київського окружного адміністративного суду судового збору за подання позовної заяви в розмірі 4204,00 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 273-278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 08.11.2020, оформлене протоколом Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про результати виборів депутатів Гостомельської селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Зобов`язати Гостомельську селищну територіальну виборчу комісію Бучанського району Київської області здійснити повторний підрахунок голосів з виборів депутатів Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, що відбулись 25 жовтня 2020 року.

Стягнути з Гостомельської селищної територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області () на користь Державного бюджету України (Отримувач коштів - ГУК у Київ. обл./м.Київ/22030101, Код отримувача - (код за ЄДРПОУ) 37955989, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО) 899998, Рахунок отримувача UA4010001, Код класифікації доходів бюджету 22030101) несплачений судовий збір у розмір 4204 (чотири тисячі двісті чотири) грн. 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення, а на судове рішення, ухвалене до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Балаклицький А. І.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 15.11.2020 о 22 год. 50 хв.