Справа № 280/2338/20
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 280/2338/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Фермерського господарства ЛУЧИСТЕ-2А на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року (суддя 1-ї інстанції Бойченко Ю.П.) у справі №280/2338/20 за позовом Фермерського господарства ЛУЧИСТЕ-2А до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06.04.2020 Фермерського господарства ЛУЧИСТЕ-2А звернулось до суду позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, з урахуванням уточнень від 28.04.2020, про визнання протиправною відмову відповідача (лист № 8-1351/15-20-СГ Про відмову у наданні у постійне користування земельних ділянок площею 85.9919 га, кадастровий №:01:011:0085 та площею 86.0080 га, кадастровий №:01:011:0002 позивачу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва); зобов`язання відповідача вчинити певні дії у місячний термін, надати необхідний дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності, розташованих за межами населеного пункту Корніївської сільської ради Веселівського району, Запорізька область, площею 85.9919 га, кадастровий №:01:011:0085 та площею 86.008 га, кадастровий №:01:011:0002 у постійне користування позивачу, затвердити відповідну документацію, винести відповідне рішення, скласти та надати відповідні документи, що дають позивачу право для оформлення державної реєстрації речових прав постійного користування земельним масивом відповідно до закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень для належного постійного користування земельним масивом (бажано виділити в один цільний масив відповідно до закону).

В обґрунтування позовних вимог Фермерське господарство ЛУЧИСТЕ-2А зазначає, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 20.02.2020 № 8-1351/15-20-СГ йому відмовлено у наданні у користування земельних ділянок площею 85.9919 га, кадастровий №:01:011:0085 та площею 86.0080 га, кадастровий №:01:011:0002 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з підстав невідповідності вимогам статей 134, 135 139 Земельного кодексу України. Позивач вважає таку відмову протиправною та необґрунтованою, вказує, що спірні земельні ділянки є вільними, знаходяться поза межами населеного пункту, обмеження та обтяження щодо них відсутні. За таких обставин, із посиланням на норми Конституції України, Земельного кодексу України просить задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, оскаржив його в апеляційному порядку, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що твердження відповідача, що бажана позивачем земельна ділянка для передачі у власність включена до переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах не відповідає дійсності, наказ та додаток до нього, на який посилається відповідач та суд першої інстанції, вважає є неналежним доказом. Крім того, просить звернути увагу, що є терміни для проведення земельних торгів. Заява подана до відповідача у відповідності до норм чинного законодавства та визначено певні земельні ділянки із зазначенням їх кадастрових номерів та місцезнаходження тощо, а відповідач протиправно такі не розглянув та не задовольнив. Також просить вийти за межі позовних вимог.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні, оскільки судом першої інстанції вірно встановлені обставини справи.

Сторони повідомлені про день та час розгляду справи. До суду апеляційної інстанції не з`явились.

Відповідачем подано клопотання про відкладення розгляду справи, у задоволенні якого судом апеляційної інстанції відмовлено, відповідно до ч.2 ст. 313 КАС України.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що Фермерське господарство ЛУЧИСТЕ-2А звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області із клопотанням від 08.01.2020 №2-06.01.2020 про надання у користування земельних ділянок державної власності, які розташовані єдиним масивом, а саме: земельної ділянки площею 85.9919 га із кадастровим №:01:011:0085 та земельної ділянки площею 86.008 га із кадастровим №:01:011:0002, розташованих у Запорізькій області, Веселівському районі, Чкалівській сільській ОТГ (за межами населених пунктів, колишня Корніївська сільська рада), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 20.02.2020 № 8-1351/15-20-СГ Про відмову у наданні у користування земельних ділянок позивачу відмолено у наданні у користування земельних ділянок на підставі невідповідності вимогам статей 134, 135 139 Земельного кодексу України.

Не погоджуючись із даною відмовою, ФГ ЛУЧИСТЕ-2А звернулося до суду із зазначеним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову виходив з того, що на час звернення позивача до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області із заявою про надання у користування земельних ділянок, а також на час розгляду відповідачем такої заяви, відповідні земельні ділянки наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №34/0/26-15 від 17.07.015р. включені до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла таких висновків.

Спірним у справі є питання правомірності відмови відповідачем на заяву позивача щодо надання у користування земельних ділянок з підстав включення таких до переліку земельних ділянок с/г призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах.

Як свідчать встановлені обставини справи, ФГ ЛУЧИСТЕ-2А звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області із клопотанням від 08.01.2020 №2-06.01.2020 про надання у користування земельних ділянок державної власності, які розташовані єдиним масивом, а саме: земельної ділянки площею 85.9919 га із кадастровим №:01:011:0085 та земельної ділянки площею 86.008 га із кадастровим №:01:011:0002, розташованих у Запорізькій області, Веселівському районі, Чкалівській сільській ОТГ (за межами населених пунктів, колишня Корніївська сільська рада), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

До заяви було додано копію паспорту, диплому, витяги з ДЗК щодо бажаного місця розташування земельних ділянок та їх розміри, графічні матеріали із зазначенням місця розташування земельних ділянок, довідки.

Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, спірні земельні ділянки зареєстровано в Державному земельному кадастрі із кадастровими номерами №:01:011:0085 та №:01:011:0002, форма власності: державна; цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 20.02.2020 № 8-1351/15-20-СГ Про відмову у наданні у користування земельних ділянок позивачу відмолено у наданні у користування земельних ділянок на підставі невідповідності вимогам статей 134, 135 139 Земельного кодексу України.

Відповідачем на підтвердження правомірності прийняття рішення, надано суду копію наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 17.07.2015 №34/0/26-15 Про затвердження переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, ним затверджено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, згідно з додатком. (п. 1 наказу). Так, до такого переліку включено земельні ділянки, зокрема, площею 86,0080 га, кадастровий №:01:011:0002 та площею 85,9919, кадастровий №:01:011:0085 га на території Корніївської сільської ради Веселівського району Запорізької області.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою вказаної статті, у власність або у користування для всіх потреб.

У спірних правовідносинах, з огляду на Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 та Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за №1391/29521, територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядкованим є Головне управління Держгеокадастру в області.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством (пп.13 п.4 Положення).

Отже, до повноважень відповідача, як територіального органу Держгеокадастру, належить розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Запорізької області, у тому числі, продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах, у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Частина 3 статті 136 ЗК України передбачає, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Так, ч.4 ст.136 ЗК України встановлено, що підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

З огляду на положення зазначених норм права, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що включення у передбаченому законодавством порядку спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, виключає можливість відчуження цієї земельної ділянки її розпорядником (відповідачем) до завершення торгів.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що відповідачем видано наказ від 17.07.2015 №34/0/26-15 Про затвердження переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, яким затверджено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, згідно з додатком.

Згідно Додатку до наказу визначено земельні ділянки та їх кадастрові номери, які підлягають продажу на земельних торгах. Зокрема в Додатку зазначені і спірні земельні ділянки на території Корніївської сільської ради Веселівського району Запорізької області площею 86,0080 га, кадастровий №:01:011:0002 та площею 85,9919, кадастровий №:01:011:0085 га (а.с.161-164).

Таким чином, бажані позивачем земельні ділянки входять до складу земельних ділянок для продажу на земельних торгах.

Отже, встановивши зазначені обставини справи, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відмова відповідача ґрунтувалась на нормах законодавства.

Аргументи позивача про протиправність наказу відповідача від 17.07.2015 №34/0/26-15 Про затвердження переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги та втрата його чинності, колегія суддів відхиляє, оскільки правомірність цього наказу не є предметом спору у цій справі.

Клопотання позивача про вихід судом апеляційної інстанції за межі позовних вимог, колегія суддів відхиляє, відповідно до ч. 5 ст. 308 КАС України.

Враховуючи вищезазначене, встановивши те, що земельні ділянки, які запитані позивачем, віднесено відповідачем до переліку земельних ділянок для продажу права на які виставляються на земельні торги, про що свідчить відповідний наказ, суд першої інстанції цілком правомірно зазначив те, що за таких обставин не можливо стверджувати про неправомірність відмови відповідача.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

Керуючись ст.ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства ЛУЧИСТЕ-2А залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 липня 2020 року у справі №280/2338/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 16 листопада 2020року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак