Справа № 440/4195/20
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2020-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4195/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Костиря Олександра Миколайовича про визнання бездіяльності протиправною, визнання некомпетентності та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
05 серпня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 (надалі по тексту також - позивачі) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Костиря Олександра Миколайовича про:
- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо неналежного реагування на клопотання позивачів про надання дозволу на складання проектів землеустрою на відведення земельних ділянок, на які вони мають право за законом;
- визнання некомпетентності першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Костиря Олександра Миколайовича, який підписав листи на ім`я позивачів, замість вчинення дій, передбачених законом;
- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області безвідкладно згідно процедури передбаченої законом надати позивачам дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в межах їх клопотань, направлених відповідачу у вересні 2019 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що листами ГУ Держгеокадастру у Полтавській області позивачам відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з підстав, що земельні ділянки, на які претендують позивачі надані іншим особам (іншому учаснику АТО) або виставлені на аукціон. Позивачі вважають, що рішення про надання або відмову у наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки має бути оформлене розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі наказу та не може оформлятися листами у відповідь на клопотання заявника. Зазначають, що наданні відповідачем дозволи іншим громадянам на розробку проекту землеустрою не можуть бути підставою для відмови у наданні такого дозволу позивачам, оскільки наказ територіального органу Держгеокадастру про надання відповідного дозволу іншим громадянам не є підставою для виникнення у таких осіб права власності на земельну ділянку. Вказують, що відповідачем протиправно при опрацюванні клопотань позивачів надано лист, а не наказ, що підтверджує некомпетентність відповідача, а саме, посадових осіб, які такі листи підготували та підписали, порушивши процедуру розгляду клопотання про надання дозволу.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4307/20. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази від відповідача Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області.
Відповідачі відзив на позовну заяву не надали.
Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.
17.09.2019 до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області надійшли клопотання позивачів про надання (кожному окремо) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001. У клопотанні зазначено, що земельна ділянка знаходиться на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області. До клопотання додано: графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки; документ що посвідчує участь у АТО; копії паспорта та ідентифікаційного номеру; копію документу, який вказаний у клопотання як "копія витягу з ЄДР про смерть фізичної особи, яка раніше орендувала земельну ділянку з кадастровим номером :00:022:0001, що належить державі" /а.с. 117-118, 120-121, 123-124, 126-127, 129-130, 132-133, 135-136, 138-139, 141-142, 144-145, 147-148, 150-151, 153-154, 156-157/.
Листами від 26.09.2019 №7226/0/26-19, №7214/0/26-19, №7241/0/26-19, №7238/0/26-19, №7240/0/26-19, №7228/0/26-19, №7231/0/26-19, №7215/0/26-19, №7235/0/26-19, №7211/0/26-19, №7236/0/26-19, №7230/0/26-19, №7237/0/26-19, №7242/0/26-19 повідомлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_15 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 відповідно, що за інформацією відділу у Хорольському районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області земельні ділянки, які бажають отримати у власність позивачі включені до переліку земельних ділянок право оренди яких виставляється на торгах у формі аукціону. Враховуючи викладене, у Головного управління відсутні правові підстави стосовно надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок /а.с. 116, 119, 122, 125, 128, 131, 134, 137, 140, 143, 146, 149, 152, 155/.
Позивачі не погодилися з даними відповідями ГУ Держгеокадастру в Полтавській області, у зв`язку з чим звернулися до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
Як визначено частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.
Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду України від 10.12.2013 у справі №21-358а13 та в постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 545/808/17, від 07.06.2019 у справі №826/17196/17, від 25.02.2020 у справі №723/1964/14-а, від 22.04.2020 у справі №818/1707/16.
Як встановлено судом, 17.09.2019 до ГУ Держгеокадастру в Полтавській області надійшли клопотання позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001. У клопотанні зазначено, що земельна ділянка знаходиться на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області. До клопотання додано: графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки; документ що посвідчує участь у АТО; копії паспорта та ідентифікаційного номеру; копію документу, який вказаний у клопотання як "копія витягу з ЄДР про смерть фізичної особи, яка раніше орендувала земельну ділянку з кадастровим номером :00:022:0001, що належить державі" /а.с. 117-118, 120-121, 123-124, 126-127, 129-130, 132-133, 135-136, 138-139, 141-142, 144-145, 147-148, 150-151, 153-154, 156-157/.
Отже, позивачі при зверненні до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області із клопотаннями про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарства у своїх клопотаннях зазначили цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри, до клопотання додали графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.
Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно підтверджено, що земельна ділянка з кадастровим номером :00:022:0001 площею 33,4998 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва станом на 19.09.2019 перебувала у державній власності /а.с. 83-84/.
Листами від 26.09.2019 №7226/0/26-19, №7214/0/26-19, №7241/0/26-19, №7238/0/26-19, №7240/0/26-19, №7228/0/26-19, №7231/0/26-19, №7215/0/26-19, №7235/0/26-19, №7211/0/26-19, №7236/0/26-19, №7230/0/26-19, №7237/0/26-19, №7242/0/26-19 повідомлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_15 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 відповідно, що за інформацією відділу у Хорольському районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області земельні ділянки, які бажають отримати у власність позивачі включені до переліку земельних ділянок право оренди яких виставляється на торгах у формі аукціону. Враховуючи викладене, у Головного управління відсутні правові підстави стосовно надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок /а.с. 116, 119, 122, 125, 128, 131, 134, 137, 140, 143, 146, 149, 152, 155/.
Суд наголошує, що відповідно до наданих представником відповідача доказів встановлено, що земельні ділянки, дозволи на розробку проекту землеустрою на які просили позивачі, є частинами іншої земельної ділянки, яка зареєстрована в базі даних Державного земельного кадастру з кадастровим номером :00:022:0001 загальною площею 33,4998 га.
Наказом відповідача від 09.08.2019 № 503 було включено, зокрема, земельну ділянку з кадастровим номером :00:022:0001 до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги /а.с. 112-113/.
У той же час, Наказом відповідача від 28.12.2019 № 15252-СГ було виключено, зокрема, земельну ділянку з кадастровим номером :00:022:0001 з переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги /а.с. 114-115/.
Відтак, відповідачем не надано суду доказів того, що земельні ділянки, які бажають отримати у власність позивачі, як станом на дату звернення до суду, так і станом на момент постановлення даного судового рішення включені до переліку земельних ділянок право оренди яких виставляється на торгах у формі аукціону.
Суд зазначає, що правовий статус ГУ Держгеокадастру в області визначено відповідним Положенням, яке затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 №333 (далі - Положення № 333).
Пунктом 8 Положення №333 передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.
Відповідно до пункту 10 Положення №333 начальник Головного управління підписує накази Головного управління.
Відповідно до Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.04.2005 № 34/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за № 381/10661, наказ, розпорядження, постанова, рішення (далі - розпорядчий документ) - акт організаційно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змісту, що видається суб`єктом нормотворення у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, адміністративно-господарських або кадрових питань, прийнятий (виданий) на основі Конституції та інших актів законодавства України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та спрямований на їх реалізацію, спрямування регулювання суспільних відносин у сферах державного управління, віднесених до його відання.
Таким чином, рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в його затвердженні повинне оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі наказу Головного управління Держгеокадастру в області.
Такий правовий висновок відповідає позиції, наведеній у постановах Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 у справах №820/4219/17 та №820/4439/17.
В межах цього адміністративного спору встановлено, що позивачі звернулися до відповідача із відповідними клопотаннями, за наслідками розгляду яких суб`єкт владних повноважень мав би прийняти відповідне управлінське рішення, в той час, як останній протиправно направив представнику позивачів відповідь у формі листів за підписом першого заступника начальника ГУ Держгеокадастру в Полтавській області Костирі О.М.
Відсутність належним чином оформленого рішення ГУ Держгеокадастру в Полтавській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність чи відмову у його наданні у формі наказу свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом. Тому, наданий відповідачем лист не може сприйматися судом як належна відмова у наданні такого дозволу, оскільки питання вирішене не у встановленому законом порядку.
Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постановах Верховного Суду від 05.11.2019 у справі №812/1646/17,від 28.02.2019 у справі №808/3081/17, від 22 квітня 2020 року у справі №818/1707/16.
Зазначена вище бездіяльність є порушенням прав позивачів на розгляд суб`єктом владних повноважень їх заяв у встановленому законодавством порядку, що потребує судового захисту.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.
Суд враховує, що поняття дискреційних повноважень, що наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Стосовно дискреційних повноважень, суд зазначає, що такими є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".
У такому випадку суд не може зобов`язати суб`єкта владних повноважень обрати один з правомірних варіантів поведінки, оскільки який би варіант реалізації повноважень не обрав відповідач, кожен з них буде правомірним, а тому це не порушує будь-чиїх прав.
У разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний до вчинення конкретних дій - розглянути клопотання позивача у встановленому законом порядку, а за умови відповідності клопотання та доданих до неї документів вимогам законодавства - прийняти рішення про задоволення клопотання. Підставою для відмови у задоволенні клопотання позивача можуть бути лише визначені законом обставини. Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти на власний розсуд - розглянути клопотання, або ж ні; прийняти рішення про задоволення клопотання, або ж рішення про відмову у його задоволенні.
Визначальним є те, що у кожному конкретному випадку звернення особи із клопотанням, з урахуванням фактичних обставин, згідно із законом існує лише один правомірний варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.
До аналогічного правового висновку дійшла колегія суддів Верховного Суду, здійснюючи касаційний розгляд справи №813/2273/18 (постанова від 20.08.2019).
Разом з тим, такий спосіб захисту, як зобов`язання прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту застосовується лише за наявності необхідних підстав, з урахуванням фактичних обставин справи.
Адміністративний суд, з урахуванням фактичних обставин, зобов`язаний здійснити ефективне поновлення порушених прав, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій. Для цього адміністративний суд наділений відповідними повноваженнями.
У світлі такого правового регулювання, надані процесуальним законом повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача, що зумовлює необхідність їх відновлення належним способом у тій мірі, у якій вони порушені. Зміст вимог адміністративного позову, як і, відповідно, зміст постанови, має виходити з потреби захисту саме порушених прав, свобод та інтересів у цій сфері.
Однак, як і будь-який інших спосіб захисту, зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення може бути застосовано судом за наявності необхідних та достатніх для цього підстав.
У даному випадку Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області взагалі не вирішив порушені заявниками питання і не ухвалив з цього приводу жодного рішення у формі та за процедурою, визначеною законом.
Так, у спірних правовідносинах заявників лише повідомлено листами Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про відсутність, на переконання цього органу, підстав для задоволення поданих позивачами клопотань. Водночас, зі змісту цих же відповідей вбачається, що відповідач жодним чином не аналізував подані заявниками документи на предмет їх комплектності і відповідності вимогам законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини. Тобто, такі листи носили суто інформативний характер, тоді як відповідачем Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області не було надано жодної оцінки поданим позивачами документам за процедурою, передбаченою відповідними правовими нормами Земельного кодексу України.
Надання ж оцінки клопотанням і доданим до них документам, які не були предметом розгляду уповноваженим на вчинення таких дій органом державної влади, виходить за межі повноважень адміністративного суду і не узгоджується з критеріями перевірки дій, рішень та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які закріплені у частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи, що у спірних відносинах відповідач не реалізував своїх повноважень, оскільки у спосіб, встановлений законом, не розглянув відповідні питання та не надав оцінки поданим позивачами документам, позовна вимога про зобов`язання відповідача безвідкладно згідно процедури передбаченої законом надати позивачам дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в межах їх клопотань, направлених відповідачу у вересні 2019 року, - є такою, що виходить за межі завдань адміністративного судочинства та задоволенню не підлягає.
Натомість, з урахуванням наведеного, з метою захисту порушеного права позивачів ефективним та належним, за встановлених обставин, є такий спосіб захисту порушених прав, як зобов`язання відповідача належним чином та за встановленою законом процедурою розглянути клопотання позивачів про надання їм дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність спірних земельних ділянок з прийняттям рішення, оформленим у відповідності з вимогами законодавства.
Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 22.04.2020 у справі №818/1707/16.
Враховуючи вищевикладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивачів, суд вважає за необхідне відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою ефективного захисту прав та інтересів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_15 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 вийти за межі позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_15 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001 на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України розглянути клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_15 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 (кожного окремо) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001.
Водночас, у задоволенні позовної вимоги про визнання некомпетентності першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Костирі Олександра Миколайовича, який підписав лист на ім`я позивачів "про розгляд звернення", замість вчинення дій, передбачених законом, слід відмовити, оскільки заступник начальника Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Костиря О.М. у спірних відносинах є особою, уповноваженою на підписання листів від імені органу державної влади, однак права позивачів у спірних відносинах порушені саме бездіяльністю належного відповідача Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, як суб`єкта владних повноважень, до повноважень якого відноситься розгляд клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 та частини 4 статті 122 Земельного кодексу України, у також, у зв`язку із тим, що обраний позивачами такий спосіб захисту порушеного права не призведе до відновлення вказаного права у справі, що розглядається з урахуванням встановлених обставин та з урахуванням того, що судом обрано належний спосіб відновлення порушеного права позивачів.
Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.
Частиною 1 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Відповідно до частини 7 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).
Підстави для розподілу судових витрат у даній справі відсутні, зважаючи на те, що до суду не надано жодних доказів на підтвердження понесення позивачами судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 132, 139, 229, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 ), ОСОБА_8 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_8 ), ОСОБА_9 ( АДРЕСА_7 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_9 ), ОСОБА_10 ( АДРЕСА_8 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_10 ), ОСОБА_11 (с. Устивиця, Великобагачанський район, Полтавська область, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_11 ), ОСОБА_12 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_12 ), ОСОБА_13 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_13 ), ОСОБА_14 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_14 ) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 39767930), першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Костиря Олександра Миколайовича (вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36000) про визнання бездіяльності протиправною, визнання некомпетентності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001 на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту.
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001 на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту.
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001 на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту.
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України розглянути клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001 на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту.
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України розглянути клопотання ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001 на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту.
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України розглянути клопотання ОСОБА_5 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_6 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001 на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту.
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України розглянути клопотання ОСОБА_6 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_7 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001 на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту.
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України розглянути клопотання ОСОБА_7 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_8 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001 на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту.
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України розглянути клопотання ОСОБА_8 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_9 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001 на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту.
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України розглянути клопотання ОСОБА_9 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_10 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001 на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту.
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України розглянути клопотання ОСОБА_10 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_11 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001 на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту.
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України розглянути клопотання ОСОБА_11 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_12 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001 на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту.
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України розглянути клопотання ОСОБА_12 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_13 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001 на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту.
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України розглянути клопотання ОСОБА_13 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні ОСОБА_14 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001 на території Трубайцівської сільської ради Хорольського району Полтавської області за межами населеного пункту.
Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області у відповідності до вимог статті 118 Земельного кодексу України розглянути клопотання ОСОБА_14 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 гектара (рілля) у власність для ведення особистого селянського господарства з масиву земельної ділянки з кадастровим номером :00:022:0001.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.Г.Ясиновський