Справа № 480/3797/20
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2020-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 листопада 2020 року Справа № 480/3797/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3797/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області, Національної поліції України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про визнання відмови та рішення протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі за текстом-позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області(далі за текстом - відповідач 1), Національної поліції України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (далі за текстом - відповідач 2), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить:
1. Визнати протиправними:
- відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо надіслання до Національної поліції в особі Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України матеріалів для надання позивачу статусу учасника бойових дій (в тому числі і довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, за формою, що міститься в додатку 1 до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 413 від 20.08.2014);
- рішення Національної поліції України в особі Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, від 10.06.2020 (оформлене протоколом №2) щодо відмови позивачу в наданні статусу учасника бойових дій.
- Головне управління Національної поліції в Сумській області надіслати до Національної поліції в особі Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України матеріали для надання позивачу статусу учасника бойових дій в тому числі довідку про безпосередню участь в антитерористичній операції, за формою, що міститься в додатку 1 до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 413 від 20.08.2014;
- Національну поліцію України в особі Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, надати позивачу статус учасника бойових дій.
Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що у відповідності до наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області "Про проходження стажування працівниками ГУНП в Сумській області" від 14.06.2018 №338 о/с позивача направлено до Головного управління Національної поліції в Донецькій області і з 18.06.2018 по 18.09.2018 із табельною вогнепальною зброєю індивідуального використання та боєкомплектом до неї. Службові обов`язки у вказаний період виконував на посаді помічника дільничного офіцера поліції сектору превенції Торецького відділення поліції Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області.
Позивач зазначає, що брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, ніс службу в зоні проведення операції об`єднаних сил (ООС), приймав участь в організації профілактичних заходів серед населення на території обслуговування, ніс службу на блокпостах в умовах проведення ООС, на об`єктах життєзабезпечення, під час охорони адмінбудівлі Торецького ВП Бахмутського ВП, забезпечував публічну безпеку та охорону громадського порядку під час патрулювання міста Торецьк та селища Зайцеве міста Горлівки, про що свідчать звіти та рапорти про затримання ним осіб, причетних до незаконних збройних формувань. Тому позивач вважає, що має право на отримання статусу учасника бойових дій, який протиправно відповідачами не встановлюється.
Ухвалою суду від 14.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Крім того, ухвалою суду від 14.07.2020 зобов`язано Бахмутський відділ поліції ГУНП в Донецькій області надати суду завірені належним чином копії наказів про призначення позивача на посаду помічника дільничного офіцера поліції сектору превенції Торецького відділення поліції Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області на період проходження стажування та звільнення з даної посади після закінчення стажування (період з 18.06.2018 по 18.09.2018), інформацію у вигляді довідок стосовно участі позивача в роботі мобільних блокпостів та блокпостів спільно з батальйоном "Кривбасс" під час проходження стажування, довідку про те, до якої території зони проведення ООС (операції об`єднаних сил) відноситься територія обслуговування Торецького відділення поліції Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області.
04.08.2020 до суду від Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області надійшли витяг з наказу про організацію та проведення стажування працівників ГУНП в Сумській області від 21.06.2018 та довідка про участь позивача в роботі мобільних блокпостів від 30.07.2020 (а.с. 85-87).
Представниками відповідача 1 та відповідача 2 до суду надано відзиви на позовну заяву, в яких просять відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначають що в спірних правовідносинах відповідачі діяли в межах чинного законодавства України, оскільки у позивача відсутні належні документи, чітко передбачені законом, які є підставою для надання поліцейському статусу учасника бойових дій. Зазначають, що позивач проходив стажування, а не був залучений до безпосереднього виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення. (34-45, 53-59, 97-101).
22.09.2020 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він вказує на бездіяльність посадових осіб відповідача 1 щодо неподання у місячний строк після завершення позивачем виконання завдань антитерористичної операції документів на розгляд відповідача 2 для надання позивачу статусу учасника бойових дій. Вважає, що надані письмові докази доводять безпосередню участь позивача в антитерористичній операції (а.с.105-106).
Ухвалою суду від 16.11.2020 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про витребування письмових доказів.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , рядового поліції, поліцейського відділення конвойної служби ізолятора тимчасового тримання №2 ГУНП, наказом Головного правління національної поліції в Сумській області "Про організацію проведення стажування працівників ГУНП в Сумській області" від 14.06.2018 № 338 з 18.06.2018 по 18.09.2018 із табельною вогнепальною зброєю індивідуального використання та боєприпасами до неї направлено до ГУНП в Донецькій області для проходження стажування, на виконання вимог вказівки Національної поліції України від 26.01.2018 № 1053/01/12-2018 "Про організацію проведення стажування в системі Національної поліції України", у відповідності до Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції, затвердженого наказом МВС України від 24.12.2015 № 1625 (а.с. 5).
Наказом ГУНП в Донецькій області №1645 від 21.06.2018 "Про організацію проведення стажування працівників ГУНП в Сумській області" наказано організувати та провести стажування з 18 червня по 18 вересня 2018 року по Бахмутському відділу поліції рядового поліції ОСОБА_1 , на посаді помічника дільничного офіцера поліції сектору превенції Торецького відділення поліції Бахмутського відділу поліції, закріпивши керівника стажування за місцем служби (а.с. 86).
Після проходження зазначеного вище стажування позивач звернувся до відповідачів з заявою про направлення документів та прийняття рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій від 14.05.2020 (а.с. 12-13), надавши копії наказу ГУНП в Сумській області "Про організацію проведення стажування працівників ГУНП в Сумській області" від 14.06.2018 № 338, Довідки - характеристики, затвердженої 17.09.2018, звіту, затвердженого 17.09.2018 та рапортів від 23.07.2018, 14.08.2018, 20.08.2018.
Листом від 21.05.2020 відповідач 1 відмовив позивачу у направленні матеріалів для надання останньому статусу учасника бойових дій, оскільки до відповідача 1 не надходили документи, визначені в Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413), а саме: витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів (а.с. 14).
При цьому, рішенням Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 10.06.2020 № 2/VI.2/XIX/3 (а.с. 50) ОСОБА_1 було відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій на підставі п.19 ст.6 Закону України від 22.10.1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон №3551-XII), абзацу 2 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі - Порядок №413), абзацу 2 пункту 4 розділу ІІ Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 405 від 23.05.2016 (далі - Положення № 405).
Вважаючи протиправною відмову відповідача 1 у направленні до комісії документів та відмову відповідача 2 у наданні йому статусу учасника бойових дій, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися, суд зазначає наступне.
Статтею 5 Закону №3551-XII визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Згідно з пунктом 19 частини 1 статті 6 цього Закону учасниками бойових дій, зокрема, визнаються поліцейські, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Вказана норма відтворена у пункті 2 Порядку №413.
За змістом пункту 2-1 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, а також незалежно від кількості днів - в разі участі у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), або отримання поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби).
Відповідно до пункту 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є, зокрема, такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:
- для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення (абзац другий);
- для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів (абзац сьомий).
В абзаці другому пункту 6 Порядку № 413 передбачено, що особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Згідно із абзацом четвертим пункту 6 Порядку № 413 особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії (абзац перший пункту 8 Порядку №413).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Положення №405 основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, розгляд питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 2, 13 статті 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Згідно із підпунктами 6, 9 пункту 2 розділу ІІ Положення № 405 з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право, зокрема, приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій; приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій.
У відповідності до пункту 4 розділу II Положення № 4054 Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни, зокрема у разі відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни.
Пунктом 1 розділу ІІІ Положення № 405 визначено, що статус учасника бойових дій надається поліцейським у разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, на строк не менше 30 днів.
При цьому наведений у пункті 2 цього розділу Положення № 405 перелік документів, на підставі яких Комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій, повністю кореспондується з пунктом 4 Порядку №413.
З огляду на викладене, статус учасника бойових дій надається поліцейському, який брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, що має підтверджуватися відповідними наказами про залучення його до проведення антитерористичної операції, про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або іншими офіційними документами, виданими державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
З Протоколу № 2 засідання Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 10.06.2020 вбачається, що позивачу було відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій у з відсутністю правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, зокрема витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та витягів з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витягів з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документів про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів (а.с. 66-67).
Тобто, позивач звертаючись до відповідачів, документів, зазначених в пункті 4 Порядку №413 та пункті 2 розділу III Положення № 405 на підтвердження факту його залучення до проведення антитерористичної операції чи взяття участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях не надав. Таких документів чи інших доказів, які б підтверджували зазначені обставини, не надано позивачем і суду в ході розгляду справи.
Суд не погоджується з доводами позивача про те, що надані ним документи містять достатні докази про безпосередню його участь у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення чи його участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.
Так, наказ Головного управління Національної поліції в Сумській області "Про проходження стажування працівниками ГУНП в Сумській області" від 14.06.2018 №338 о/с, відповідно до якого позивач був відряджений в підпорядкування ГУНП в Донецькій області, як і витяг з наказу ГУНП в Донецькій області про організацію та проведення стажування працівників ГУНП в Сумській області від 21.06.2018 № 1645 не містять жодних посилань на їх прийняття з метою виконання наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією щодо виконання завдань антитерористичної операції, в тому числі бойових, а вказують саме про направлення на стажування та його проходження.
Довідка про участь позивача в роботі мобільних блокпостів від 30.07.2020 (а.с. 87), Довідка-характеристика про проходження стажування від 17.09.2018 (а.с. 6), копія звіту про проходження стажування (а.с. 7), копії рапортів від 23.07.2018, 14.08.2018, 20.08.2018 (а.с.9-11) також не містять інформації про безпосередню участь позивача у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації. Вищезазначені документи, лише підтверджують його участь в охороні публічного порядку на окремих маршрутах чи постах, розташованих на території обслуговування Торецького відділення поліції Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області, що відповідає повноваженням поліції, які визначені статтею 23 Закону України "Про Національну поліцію".
При цьому, як вбачається з наданих відповідачами відзивів, ними не заперечується, що територія обслуговування Торецького відділення поліції Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області перебуває в зоні проведення антитерористичної операції чи зоні проведення операції об`єднаних сил, так само, як не заперечується той факт, що позивач на цій території проходив стажування на посаді помічника дільничного офіцера поліції сектору превенції Торецького відділення поліції Бахмутського відділу поліції ГУНП в Донецькій області в період з 18.06.2018 по 18.09.2018, а наголошується на відсутності визначених законодавством документів, які б підтвержували обставини, необхідні для надання позивачу статусу учасника бойових дій.
Доводи позивача про те, що він брав участь у роботі мобільних блокпостів спільно з батальйоном "Кривбасс" не можуть свідчити про його безпосередню участь у проведенні антитерористичної операції з огляду на особливості несення служби в межах виконання ним запланованих заходів під час проходження стажування, про що свідчить, як особисто складений позивачем звіт, так і довідка-характеристика (а.с. 6-8).
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З урахуванням наведеного, з огляду на встановлені судом обставини справи, досліджені в судовому засіданні докази, норми законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправним рішення Національної поліції України в особі Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, від 10.06.2020 щодо відмови позивачу в наданні статусу учасника бойових дій та зобов`язання відповідача 2 прийняти рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій є необґрунтованими, доказів, які б спростовували правомірність рішення відповідача позивачем не надано, а відтак суд приходить до переконання, що в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.
Вказані висновки суду узгоджуються з позицією Верховного суду, викладеною у постанові від 13.10.2020 по справі № 2240/286618.
Крім того, як зазначалось судом абзаци 2 та 4 п. 6 Порядку № 413 визначають обов`язок командирів (начальників) військових частин (органів, підрозділів) або інших керівників підприємств, установ та організацій подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, які брали участь в антитерористичній операції, чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, довідки за відповідною формою та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Зважаючи на те, що передбачені пунктом 4 Порядку №413 документи, які можуть бути підставою для надання особі статусу учасника бойових дій Головному управлінню Національної поліції в Сумській були не надавались, у відповідача 1 були відсутні підстави для видачі довідки про те, що ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції, та направлення її до відповідної комісії.
З огляду на викладене, а також враховуючи те, що ОСОБА_1 скористався передбаченим абзацом першим пункту 8 Порядку №413 правом та самостійно звернувся до відповідача 2 з заявою щодо розгляду питання про надання йому статусу учасника бойових дій, яке було належним чином розглянуте та у задоволенні якого, як було встановлено судом, обґрунтовано відмовлено, суд доходить висновку, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною відмови Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо надіслання до Національної поліції в особі Комісії національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України матеріалів для надання позивачу статусу учасника бойових дій та зобов`язання відповідача 1 надіслати на розгляд Комісії такі документи.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області, Національної поліції України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про визнання відмови та рішення протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска