Справа № 380/5638/20
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

№ 380/5638/20

10 листопада 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого-судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Карпа А.В.,

позивач ОСОБА_1 ,

представник третьої особи Біликівська А.Р.,

представник третьої особи Білик П.Б.,

представник третьої особи Стиранка М.Б.,

розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального провадження клопотання представника третьої сторони про зупинення провадження в адміністративній справі № 380/5638/20 за позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ТзОВ «Княжий Холл», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - громадська організація "Народна дія Львів", ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування дозволу та повідомлення про початок виконання підготовчих робіт,-

ВСТАНОВИВ :

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові (79034, м.Львів, вул. Угорська,7а) з вимогами:

визнати протиправним та скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт за № ЛВ 97, який виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 16.12.2019 року товариству з обмеженою відповідальністю «Княжий Холл» на «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64 у м. Львові» та визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові щодо видачі 16.12.2019 року ТзОВ «Княжий Холл» дозволу на виконання будівельних робіт за №ЛВ 97;

визнати протиправним та скасувати повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 11.06.2019 року за № ЛВ 82 по об`єкту «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 64 обмеженого вулицями Одеська (№№ 2-14), Сидора Голубовича та вулицею Городоцькою (№№ 62, 64).

22.07.2020 суд ухвалою залишив без руху позовну заву ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові про визнання протиправним та скасування дозволу, повідомлення, у справі № 380/5638/20.

23.07.2020 за вх. № 36866 позивачем подано заяву про забезпечення позову, в якій заявник просить суд:

зупинити дію реєстрації повідомлення про початок виконання підготовчих робіт від 11.06.2019 року за № ЛВ 82 по об`єкту «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 64 та зобов`язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові внести відповідні відомості до єдиного Реєстру будівельної діяльності;

зупинити дію дозволу на виконання будівельних робіт від 16.12.2019 року № ЛВ97, виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові по об`єкту «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64 у м. Львові» та зобов`язати Інспекцію Державного Архітектурно-будівельного контролю у м. Львові внести відповідні відомості до єдиного Реєстру будівельної діяльності;

заборонити замовнику - ТзОВ «Княжий Холл» (код в ; місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Городоцька, 64), генпідряднику ТзОВ «Спецавтономбуд» (), а також іншим залученим підрядним (субпідрядними) підприємствам, здійснювати будь-які підготовчі та будівельні роботи щодо забудови земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 (кадастровий номер :02:001:0023), площею 0,9014 га згідно повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією Державного Архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 11.06.2019 за № ЛВ 82 та дозволу на виконання будівельних робіт № ЛВ 97, який виданий 16.12.2019 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові.

24.07.2020 ухвалою суду відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову від 23.07.2020 за вх. № 36866. Дана ухвала набрала законної сили, сторонами не оскаржувалась.

31.07.2020 суд відкрив загальне провадження та призначив підготовче засідання, залучив до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ТзОВ «Княжий Холл» ( 79016, м.Львів, вул. Городоцька,64; ).

13.10.2020 за вх. № 52646 представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ТзОВ «Княжий Холл» подано через канцелярію суду клопотання про зупинення провадження у справі №380/5638/20, відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України, до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 380/1075/20 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради за участю третіх осіб: Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, Департаменту ДАБІ у Львівській області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Громадської організації «Народна дія Львів» про визнання протиправними та скасування рішень та містобудівних умов.

30.10.2020 за вх. № 56682 позивачем через канцелярію суду подано заперечення на клопотання ТзОВ «Княжий Холл» про зупинення провадження.

03.11.2020 протокольною ухвалою суду залучено до участі у справу третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_2

06.11.2020 за вх. № 58489 позивачем подано повторно заяву про забезпечення позову.

09.11.2020 ухвалою суду відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову від 06.11.2020 за вх. № 58489.

10.11.2020 за вх. № 59033 представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - громадська організація «Народна дія Львів» подала заперечення проти клопотання про зупинення провадження у справі № 380/5638/20.

10.11.2020 у підготовчому засіданні суд поставив на обговорення клопотання про зупинення провадження.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - громадської організації «Народна дія Львів» заперечує проти клопотання про зупинення провадження у справі з підстав викладених у письмових запереченнях від 10.11.2020 за вх. № 59033.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_2 заперечує проти клопотання про зупинення провадження у справі з підстав викладених у письмових запереченнях від 10.11.2020.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: громадська організація «Народна дія Львів» та ОСОБА_2 зазначають, що вказані справи є абсолютно самостійними, позови заявлені до різних відповідачів, стосуються різних предметів позову, які обумовлені різними підставами, а саме: позовна заява по справі № 380/1075/20 (відповідач - Виконавчий комітет Львівської Міської ради) стосується оскарження протиправних дій та рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 02.08.2019 № 732 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Княжий Холл» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на АДРЕСА_2 » з урахуванням змін, внесених рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 03.04.2020 № 312, та самі містобудівні умови та обмеження з урахуванням їх змін.

Натомість позовна заява по справі № 380/5638/20 (відповідач - Інспекція ДАБК м. Львова) стосується оскарження протиправних дій Інспекції ДАБК м. Львова щодо видачі 16.12.2019 року ТзОВ «Княжий Холл» дозволу на виконання будівельних робіт № ЛВ 97, а також визнання протиправними та скасування дозвільних документів на виконання підготовчих та будівельних робіт повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, зареєстроване Інспекцією ДАБК м. Львова 11.06.2019 № ЛВ 82 по об`єкту «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою м. Львів, вул. Городоцька, 64 обмеженого вулицями Одеська (№№ 2-14), Сидора Голубовича та вулицею Городоцькою (№№ 62,64)» та виданий 16.12.2019 року Інспекцією ДАБК м. Львова дозвіл на виконання будівельних робіт за № ЛВ 97 на «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64». Обидві справи стосуються одного й того самого об`єкту будівництва, проте, повноваження Виконавчого комітету Львівської міської ради й Інспекції ДАБК у м. Львові різняться між собою, і кожен орган діє виключно в межах своїх повноважень, отже оскарження дій кожного з цих органів має різні підстави.

Позивач підтримує заперечення третіх осіб на стороні позивача та заперечує проти клопотання про зупинення провадження у справі № 380/5638/20. Звертає увагу на те, що зібрані докази по справі № 380/5638/20 дозволяють суду встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом цього судового розгляду без обов`язковості врахування фактів, установлених судовим рішенням по справі № 380/1075/20, на чому наголошується у п.3 ч. 1 ст. 236 КАС України.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ТзОВ «Княжий Холл» підтримує заявлене клопотання від 13.10.2020, вважає, що обставини, які будуть встановлені у судовому рішенні у справі № 380/1075/20 можуть вплинути на розгляд справи № 380/5638/20, а саме: висновки про законність чи незаконність містобудівних умов та обмежень, затверджених рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради № 732 від 02.08.2019, в редакції рішення № 312 від 03.04.2020 будуть мати преюдиційне значення для вирішення спірних правовідносин у справі, оскільки рішення у справі № 380/1075/20 базуватиметься на основі дослідження аналогічних доказів, а тому вбачаються підстави для зупинення провадження в даній справі.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши думку представників сторін, суд доходить до наступних висновків.

Згідно з п.3 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Предметом позову в означеній справі є дозвіл на виконання будівельних робіт за № ЛВ 97, який виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 16.12.2019 року товариству з обмеженою відповідальністю «Княжий Холл» на «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на вул. Городоцька, 64 у м. Львові» дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові щодо видачі 16.12.2019 року ТзОВ «Княжий Холл» дозволу на виконання будівельних робіт за №ЛВ 97; повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 11.06.2019 року за № ЛВ 82 по об`єкту «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури за адресою: м. Львів, вул. Городоцька, 64 обмеженого вулицями Одеська (№№ 2-14), Сидора Голубовича та вулицею Городоцькою (№№ 62, 64).

Як вбачається, позивач обгрунтовує позовні вимоги такими підставами, а саме: зазначає, що видача містобудівних умов та обмежень для ТОВ «Княжий Холл», затверджених рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 02.08.2019 №732 для проектування об`єкта будівництва на будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підзмним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на АДРЕСА_2 відбулася з порушенням вимог для проектування об`єкта будівництва встановленими в акті № 8/20-мб/пз від 13.03.2020 позапланової перевірки Департаменту ДАБІ у Львівській області, за результатами якого прийнято рішення № 8/20-мб/пз від 13.03.2020 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень та видано припис 8/20-мб/пз від 13.03.2020 про усунення порушень законодавства у містобудівної діяльності. Також позивач звертає увагу на те, що в рішеннях Виконавчого комітету Львівської міської ради від 02.08.2019 № 732 про затвердження містобудівних умов та обмежень від 03.04.2020 №312 про внесення змін до рішення від 02.08.2019 № 732: в пункті 2.4. - не зазначено конкретні числові показники мінімальних допустимих відстаней від об`єкта, що проектується до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; в пункті 2.5. - не зазначено охоронні зони пам`яток культурної спадщини, оскільки на території прилеглих ділянки на якій заплановано будівництво, знаходяться будівлі пам`ятки архітектури місцевого значення, а саме - житлові будинки №№6, 8 на вул. Кооперативній за охоронним №2443; в пункті 2.6. не зазначено відстані від об`єкта, що проектується до існуючих інженерних мереж.

Судом з`ясовано, що у провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 380/1075/20 за позовом за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради за участю третіх осіб: Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, Департаменту ДАБІ у Львівській області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Громадської організації «Народна дія Львів» про визнання протиправними та скасування рішень та містобудівних умов та обмежень.

Предметом , якої є: рішення Виконавчого комітет» Львівської міської ради № 732 від 02.08.2019 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Княжий Холл» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом зі знесенням існуючих будівель та нежитлових приміщень на АДРЕСА_2 » з врахуванням змін, внесених рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради № 312 від 03.04.2020 та самі містобудівні умови та обмеження.

Суд звертає увагу, що як було зазначено, позивач в справі № 380/1075/20 оскаржує рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №732 від 02.08.2019 про затвердження містобудівних умов та обмежень, в тому числі в зміненій редакції, викладеній в рішенні № 312 від 03.04.2020 з аналогічних підстав, підтверджуючи свої позовні вимоги в цій справі тим ж доказами, що й у справі № 380/5638/20.

Суд зазначає, що серед підстав позову в цій справі позивач також вказує на протиправність містобудівних умов та обмежень, затверджених рішенням №732 від 02.08.2019, оскільки затвердження містобудівних умов та обмежень, які оскаржуються у справі № 380/1075/20, передувало видачі 16.12.2019 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові дозволу на виконання будівельних робіт № ЛВ 97, який оспорюється в справі № 380/5638/20.

Відтак, розглядаючи законність видачі Інспекцією державного архітектурно- будівельного контролю у м. Львові дозволу на виконання будівельних робіт № ЛВ 97 та реєстрації повідомлення № ЛВ 82 про початок виконання підготовчих робіт з мотивів (підстав) незаконності затвердження містобудівних умов та обмежень, суд звертає увагу, що не вправі давати оцінку обставинам щодо законності затвердження таких містобудівних умов та обмежень, оскільки вони є предметом судового розгляду у справі № 380/1075/20.

Тобто рішення суду, ухвалене за результатами розгляду справи № 380/1075/20 та висновки про законність чи незаконність містобудівних умов та обмежень, затверджених рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради № 732 від 02.08.2019, в редакції рішення № 312 від 03.04.2020 будуть мати обов`язковий характер для вирішення спірних правовідносин у цій справі, оскільки рішення у справі №380/1075/20 базуватиметься на основі дослідження аналогічних доказів.

Отже, у даній справі, встановити й оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду неможливо тому, що має бути надана оцінка містобудівних умов та обмежень, які затверджувались рішенням №732 від 02.08.2019. Останнє відбувалося на підставі обставин і є предметом розгляду у справі № 380/1075/20, а дозвіл на виконання будівельних робіт № ЛВ 97 виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 16.12.2019, повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, яке зареєстроване Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові 11.06.2019 року за № ЛВ 82, тому їх оцінка залежить від рішення у вказаній справі.

Крім того, об`єктивна неможливість розгляду справи полягає у взаємозв`язку підстав позову, що розглядається, з юридичними фактами, які будуть встановлені судовим рішенням в іншій справі.

Отже, зупинення провадження з підстав, передбачених цією п.3 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, допускається лише тоді, коли продовжувати розгляд справи надалі не є можливим, оскільки в іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі, і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

Наведена позиція узгоджується із позицією Великої Палати Верховного Суду викладеною в постанові від 28.03.2019 у справі № 9901/742/18, Верховного Суду Касаційного адміністративного суду викладеною в постанові від 30.07.2020 у справі 826/5358/17.

Викладене свідчить про наявність обставин, які унеможливлюють продовження судового розгляду справи № 380/5638/20 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 380/1075/20 .

Керуючись ст.ст. 236, 243, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України , суд-

У Х В А Л И В :

Клопотання представника третьої сторони про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ТзОВ «Княжий Холл», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - громадська організація " Народна дія Львів", ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування дозволу та повідомлення про початок виконання підготовчих робіт,- задоволити.

Зупинити провадження в адміністративній справі № 380/5638/20 за позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ТзОВ «Княжий Холл», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - громадська організація " Народна дія Львів", ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування дозволу та повідомлення про початок виконання підготовчих робіт до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 380/1075/20 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради за участю третіх осіб: Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, Департаменту ДАБІ у Львівській області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Громадської організації «Народна дія Львів» про визнання протиправними та скасування рішень .

Сторонам, при отриманні процесуальних документів, що вказуватимуть на усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі № 380/5638/20, письмово повідомити про це суд, з доданням відповідних доказів.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки, передбачені ст.ст.295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сподарик Н.І.

Повний текст ухвали складено та підписано 13 листопада 2020 року