Справа № 520/15546/2020
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2020-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2020 р. Справа № 520/15546/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ральченка І.М.

суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є.

за участю секретаря судового засідання Патової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської регіональної організації політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2020, суддя Горшкова О.О., по справі № 520/15546/2020

за позовом Харківської регіональної організації політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ"

до Харківської міської територіальної виборчої комісї Харківського району Харківської області

про визнання протиправним та скасування рішення,зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Харківська регіональна організація політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" звернулась до суду із позовом, у якому просила визнати протиправним рішення Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області у формі постанови №95 від 07.11.2020 про залишення без розгляду по суті скарги Харківської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" від 05.11.2020; скасувати постанову Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області №95 від 07.11.2020 про залишення без розгляду скарги Харківської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" від 05.11.2020; визнати протиправними дії Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області щодо порушення встановленого законодавством порядку розгляду та повернення скарги Харківської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" від 05.11.2020 без розгляду; зобов`язати Харківську міську територіальну виборчу комісію Харківського району Харківської області в межах компетенції та повноважень належним чином розглянути скаргу Харківської регіональної організації Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" від 05.11.2020.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване рішення, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що можливість звернення зі скаргою до Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області з`явилась лише після набрання законної сили судовим рішенням по справі № 520/14982/2020.

До судового засідання сторони не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

13.11.2020 о 13 год. 00 хв. на електронну адресу суду надійшов лист Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області про відкладення розгляду справи.

Втім, зазначений документ не підписаний електронним цифровим підписом.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним цифровим підписом автора.

Враховуючи, що клопотання не містить електронного цифрового підпису заявника колегія суддів не має підстав вважати зазначене клопотання належним оригіналом, а отже не вбачає підстав для його розгляду по суті.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, 05.11.2020 Харківська регіональна організація політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" звернулась до Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області із скаргою на порушення Слобідською районною у місті Харкові територіальною виборчою комісією Харківського району Харківської області виборчого законодавства, у зв`язку із чим просила достроково припинити повноваження Слобідської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області.

Постановою Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 07.11.2020 № 95 скаргу Харківської регіональної організації політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" про залишення без розгляду у зв`язку із пропуском строку оскарження.

Позивач, не погодившись із таким рішенням відповідача звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем у відповідності до вимог Виборчого кодексу України.

Колегія суддів погоджується із рішенням суду першої інстанції з таких підстав.

Виборчий кодекс України відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до ст. 63 Виборчого кодексу України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до відповідної виборчої комісії, а також розгляд скарг та прийняття рішення виборчою комісією здійснюються в порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 65 Виборчого кодексу України суб`єктом звернення до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, зокрема може бути кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах. Від імені кандидата суб`єктом звернення зі скаргою може бути також довірена особа кандидата, представник кандидата у Центральній виборчій комісії, територіальній виборчій комісії.

Відповідно до ст. 72 Виборчого кодексу України визначено, що рішення суб`єкта розгляду скарги повинно бути законним і обґрунтованим.

Під час розгляду по суті скарги щодо рішення суб`єкта оскарження виборча комісія вирішує: 1) чи мало місце прийняття оскаржуваного рішення суб`єктом оскарження; 2) чи було оскаржуване рішення прийнято суб`єктом оскарження на законних підставах; 3) чи було оскаржуване рішення прийнято в межах повноважень та відповідно до визначеної законом процедури; 4) чи підтверджуються викладені у скарзі вимоги наданими доказами; 5) які правові норми належить застосувати до цих правовідносин; 6) чи належить задовольнити кожну з вимог суб`єкта звернення зі скаргою, чи відмовити в їх задоволенні; 7) чи належить поновити порушені права чи законні інтереси суб`єкта звернення зі скаргою в інший спосіб; 8) які рішення слід зобов`язати прийняти чи які дії, що випливають із факту скасування рішення, вчинити.

Так, оскаржувана постанова відповідача прийнята за наслідками розгляду скарги позивача від 05.11.2020 вхідний № 1007 стосовно порушення Слобідською районною у місті Харкові територіальною виборчою комісією Харківського району Харківської області виборчого законодавства із вимогою достроково припинити повноваження Слобідської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області.

Висновки відповідача, що покладені в основу оскаржуваної постанови, ґрунтуються на встановлених обставинах щодо того, що документація Слобідської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії прийнята 01.11.2020, а скарга Харківською регіональною організацією політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" подана 05.11.2020, тобто з порушенням строку звернення, визначеного Виборчим кодексом України.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 66 Виборчого кодексу України скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів виборчих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення підсумків голосування та/або під час транспортування виборчих документів, може бути подана до виборчої комісії не пізніше наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності, але не пізніше часу прийняття відповідною виборчою комісією виборчих документів такої виборчої комісії відповідно до цього Кодексу.

Частиною 4 ст. 66 Виборчого кодексу України, встановлено, що обчислення строку оскарження починається з наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності, які оскаржуються.

Згідно з ч. 5 ст. 66 Виборчого кодексу України днем вчинення бездіяльності вважається останній день строку, в який мала бути, але не була вчинена дія, передбачена законом.

Відповідно до ч. 7 ст. 66 Виборчого кодексу України днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією.

Із матеріалів справи встановлено, що позивач, не погодившись із діями Слобідської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області, що вчинені 29.10.2020, звернувся із відповідною скаргою до Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області 05.11.2020.

У той же час судовим розглядом встановлено, що документація від Слобідської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області прийнята Комісією 01.11.2020.

Відповідно до ч. 3 ст. 72 Виборчого кодексу України, п. 10.6 Порядку розгляду скарг № 192 виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб`єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб`єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених цим Кодексом.

Отже, на підставі викладеного та враховуючи положення ч. 3 ст. 66 Виборчого кодексу України колегія суддів погоджується із твердженням суду першої інстанції щодо обґрунтованості висновків відповідача, викладених в оскаржуваній постанові, щодо порушення позивачем строку звернення зі скаргою від 05.11.2020, оскільки документація Слобідської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії прийнята 01.11.2020.

Стосовно доводів апеляційної скарги щодо обчислення строку на оскарження дій Слобідської територіальної виборчої комісії з дати набрання законної сили судовим рішенням по справі № 520/14982/2020, колегія суддів зазначає наступне.

Так, позивач звертав увагу, що необхідність оскарження в судовому порядку постанов Слобідської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області № 27, № 28 від 29.10.2020 обмежувало право позивача на звернення до Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області із відповідною скаргою, що в подальшому призвело до подання такої скарги саме 05.11.2020.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2020 № 520/14982/2020, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2020, визнано протиправним рішення Слобідської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області у формі постанов від 29.10.2020 року №28 та №27 про відмову в задоволенні скарги Харківської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ від 27.10.2020 року про повторний перерахунок голосів виборців.

Скасовано постанови Слобідської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області № 27, № 28 від 29.10.2020 про відмову в задоволенні скарги Харківської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ від 27.10.2020 про повторний перерахунок голосів виборців.

Зобов`язано Слобідську районну у місті Харкові територіальну виборчу комісію Харківського району Харківської області в межах компетенції та повноважень повторно розглянути скаргу Харківської егіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ від 27.10.2020 про повторний перерахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 631359, 631351, 631326, 631320, 631336, 631356, 631357, 631364, 631361, 631325, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

В подальшому у виконання зазначеного судового рішення 06.11.2020 Слобідською районною у місті Харкові територіальною виборчою комісією Харківського району Харківської області розглянуто заяву Харківської регіональної організації політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" № 100 від 29.10.2020, за наслідками чого прийнято рішення у формі постанови № 30.

При цьому, докази оскарження вказаного рішення суду не надані.

Отже, відновлення порушених прав позивача, які були предметом розгляду справи № 520/14982/2020, відбулось шляхом виконання відповідного судового рішення та розгляду територіальною виборчою комісією скарги № 100 від 29.10.2020.

У той же час, предметом розгляду даної справи є правомірність рішення відповідача, що прийнято за наслідками розгляду скарги позивача стосовно подій, які мали місце 29.10.2020.

За таких обставин колегія суддів вважає безпідставними посилання позивача на те, що можливість звернення зі скаргою до Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області з`явилась лише після набрання законної сили судовим рішенням по справі № 520/14982/2020.

Колегія суддів не знаходить зазначену обставину такою, що об`єктивно перешкоджала позивачу своєчасно реалізувати його право на оскарження у строки, передбачені ч. 3 ст. 66 Виборчого кодексу України.

Таким чином, саме з 30.10.2020 розпочався та 01.11.2020 закінчився відведений строк на оскарження дій Слобідської районної у місті Харкові територіальної виборчої комісії Харківської області до комісії вищого рангу не зважаючи на оскарження рішень вказаної територіальної комісії в судовому порядку.

На підставі викладеного колегія суддів підтримує висновки суду першої інстанції, що при зверненні до Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області зі скаргою від 05.11.2020 позивачем не дотримано встановлених ч. 3 ст. 66 Виборчого кодексу України строків, що в силу ч. 3 ст. 72 Виборчого кодексу України є підставою для залишення скарги без розгляду.

Отже, оскаржувана постанова Харківської міської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області від 07.11.2020 прийнята із додержанням вимог Виборчого кодексу України, у зв`язку з чим є законною та не підлягає скасуванню.

Також, враховуючи викладене колегія суддів зазначає про безпідставність інших позовних вимог Харківської регіональної організації політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ".

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, яке є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Харківської регіональної організації політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.11.2020 по справі № 520/15546/2020 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов Г.Є. Бершов