Справа № 540/486/20
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/486/20
Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 червня 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2020р. ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі щодо обчислення ОСОБА_1 вислуги років станом на 27.08.2019р. в розмірі 17 років 5 місяців 12 днів (у пільговому обчисленні 18 років 9 місяців 14 днів) та не зарахування до вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі;

- визнати незаконним та скасувати наказ ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі за №527-0 від 27.08.2019р. в частині "Вислуга років станом на 27.08.2019р. складає 17 років 5 місяців 12 днів (у пільговому обчисленні 18 років 9 місяців 14 днів);

- зобов`язати ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі провести ОСОБА_1 перерахунок вислуги років, станом на 27.08.2019р. в розмірі 17 років 5 місяців 12 днів (у пільговому обчисленні 18 років 9 місяців 14 днів).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що наказом Держаної податкової адміністрації в Херсонській області (далі - ДПА в Херсонській області) за №9-о від 11.02.2003р. ОСОБА_1 прийнято на службу в податкову міліцію.

Наказом ГУ ДФС в Херсонській області АРК та м.Севастополі за №527-0 від 27.08.2018р. "Про звільнення" від 19.03.2018р. звільнено з посади та з органів податкової міліції в запас ЗСУ за п.64 пп."ж" (за власним бажанням) підполковника податкової міліції ОСОБА_1 , зарахованого у розпорядження ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі.

Вислуга на день звільнення в календарному обчисленні склала - 17 років 5 місяців 12 днів, в пільговому обчисленні - 18 років 9 місяців 14 днів.

Позивач вважає, що на день звільнення йому протиправно не було зараховано у вислугу років, навчання у вищому навчальному закладі з 2.07.1996р. по 30.06.2001р..

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26 червня 2020р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі щодо обчислення ОСОБА_1 вислуги років станом на 27.08.2019р. в розмірі 17 років 5 місяців 12 днів (у пільговому обчисленні 18 років 9 місяців 14 днів) та не зарахування до вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі.

Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі від 27.08.2019р. за №527-о в частині "Вислуга років станом на 27.08.2019р. складає 17 років 5 місяців 12 днів (у пільговому обчисленні 18 років 9 місяців 14 днів)".

Зобов`язано ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі провести ОСОБА_1 перерахунок вислуги років, станом на 27.08.2019р. та встановити 19 років 11 місяців 12 днів (у пільговому обчисленні 21 рік 3 місяці 14 днів).

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Сторони були сповіщені про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку, проте, сторонами подано клопотання про розгляд справи без їхньої участі.

З урахуванням належного сповіщення сторін, судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно прийнято оскаржуваний наказ та не зараховано позивачу у вислугу років навчання у вищому навчальному закладі, оскільки наявні усі законні підстави для врахування зазначеного терміну.

Вирішуючи спір, судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, апеляційним судом встановлено та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що у відповідності до архівної довідки Херсонського національного технічного університету від 9.12.2019р. за №185, ОСОБА_1 значився студентом денного відділення з 1.09.1996р. по 30.06.2001р.: наказом за №136-с від 2.07.1996р. позивач зарахований на перший курс Херсонського індустріального інституту; наказом за №453-с від 30.06.2001р. відрахований у зв`язку із закінченням університету, отриманням повної вищої освіти за спеціальністю «Автоматизоване управління технологічними процесами» та присвоєнням кваліфікації спеціальності з автоматизованого управління технологічними процесами (а.с.14).

В подальшому, згідно наказу Державної податкової адміністрації в Херсонській області за №9-о від 11.02.2003р. ОСОБА_1 з 11.02.2003р. прийнято на службу в податкову міліцію.

Наказом ДПА від 29.10.2004р. за №478-о, ОСОБА_1 зараховано в стаж служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, зокрема період навчання у Херсонському державному технічному університеті (зараховується час навчання в межах п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців) з 1.09.1996р. по 30.06.2011р. (а.с.15-16).

19.03.2018р. ГУ ДФС у Херсонській області прийнято наказ за №76-о, яким позивачу не зараховано до стажу служби період навчання у Херсонському державному технічному університеті (а.с.17-18).

27.08.2019р. ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі прийнято наказ за №527-о «Про звільнення», яким підполковника податкової міліції ОСОБА_1 звільнено з податкової міліції у запас Збройних Сил України за пп. «ж» п.64 (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Вислуга років станом на 27.08.2019р. складала у календарному обчисленні 17 років 05 місяців 12 днів (у пільговому обчисленні 18 років 09 місяців 14 днів).

Строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги складала: 17 років 05 місяців 12 днів.

Позивач вважає, що дії ГУ ДФС у Херсонській області, Автономної Республіки Крим та м.Севастополя протиправні в частині обчислення йому вислуги років станом на 27.08.2019р. у розмірі 17 років 05 місяців 12 днів (у пільговому обчисленні 18 років 09 місяців 14 днів) та не зарахування йому до вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі. Позивач вважає, що його вислуга років станом на 27.08.2019р. повинна становити 19 років 11 місяців 12 днів (у пільговому обчисленні 21 рік 03 місяці 14 днів).

Перевіряючи правомірність оскаржуваних дій та рішень ГУ ДФС, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність та незаконність, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за №2262-XII від 9.04.1992р. визначають умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (надалі - Закон №2262-XII).

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону №2262-ХІІ, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

За правилами ч.2 ст.17 Закону №2262-ХІІ, до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до ст.17-1 Закону №2262-ХІІ, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється КМУ. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється КМУ. Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Так, п.2 Постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» за №393 від 17.07.1992р. (надалі - Постанова №393) - до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у п. "ж" ст.1-2 Закону №2262-ХІІ, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з п. "а" ст.12 Закону №2262-ХІІ - додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Аналізуючи вищевказане та враховуючи особливий статус осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, судова колегія вважає, що до вислуги років цим особам додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Тобто, апеляційний суд зазначає, що визначальними умовами для застосування наведеного законодавчого припису є дві підстави, а саме: 1- присвоєння особі офіцерського (спеціального) звання у зв`язку із закінченням відповідного навчального закладу до вступу на службу в межах п`яти років після закінчення вищого навчального закладу; 2- призначення особи на відповідну офіцерську посаду в межах п`яти років після закінчення вищого навчального закладу.

Як вбачається із матеріалів справи, що у 2001р. ОСОБА_1 закінчив Херсонський державний технічний університет (а.с.14) та у відповідності до наказу ДПА України за №255-о від 1.03.2003р. його було зараховано до податкової міліції з присвоєнням звання лейтенанта податкової міліції. Тобто, позивача після закінчення вищого навчального закладу в межах п`яти років було призначено на відповідну посаду.

Отже, апеляційний суд вважає, що ОСОБА_1 підпадає під застосування вищенаведеного законодавчого припису (Постанови КМУ №393), у зв`язку із чим наявні усі законні підстави для зарахування до вислуги років навчання позивача у вищому навчальному закладі.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 , оскільки не враховуючи навчання позивача у вищому навчальному закладі до обчислення вислуги років - відповідач діяв протиправно, чим порушив права позивача.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 червня 2020р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв