Справа № 240/13291/20
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2020-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у заміні сторони або третьої особи

16 листопада 2020 року м. Житомир справа № 240/13291/20

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гуріна Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання відповідача про заміну відповідача на належного в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України , третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області, третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 7 вересня 2020 року було відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику (повідомлення) учасників справи.

29 вересня 2020 року на адресу суду надійшов відзив від відповідача (а.с.38-43).

2 жовтня 2020 року на адресу суду від третьої особи надійшли письмові пояснення по суті позовних вимог (а.с.49-50).

8 жовтня 2020 року на адресу суду від позивача надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача вх. №40306/20, в якому позивач просить замінити первісного відповідача у справі - Ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області на належного відповідача - Міністерство внутрішніх справ України (01024, м.Київ, вул.Богомольця, 10, ).

Відповідно до довідки у справі від 16 жовтня 2020 року згідно з наказом Житомирського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року №02-83-в суддя Гурін Д.М. у період з 21 вересня 2020 року до 9 жовтня 2020 року перебував у щорічній відпустці.

Ухвалою суду від 19 жовтня 2020 року задоволено частково клопотання ОСОБА_1 про заміну неналежного відповідача вх. 40306/20. Замінено неналежного відповідача у справі - Ліквідаційну комісію УМВС України в Житомирській області (вул.Старий Бульвар, 5/37, м.Житомир, 10014, ) на належного відповідача Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (01024, м.Київ, вул.Богомольця, 10, ). Направлено Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України копію позовної заяви та доданих до неї документів. Встановлено Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України строк для подання відзиву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про заміну відповідача.

9 листопада 2020 року на адресу суду від Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України надійшло клопотання про заміну неналежної сторони вх. №46450/20. В обґрунтування якого відповідач посилається на те, що Департамент не є суб`єктом владних повноважень, у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а є структурним підрозділом суб`єкта владних повноважень, а саме Міністерства внутрішніх справ України, тому визнання його (Департаменту) відповідачем у справі не відповідає вимогам законодавства щодо визначення сторони в адміністративному процесі. Крім того, відповідач також зазначає, що Департамент не має свого коду, адже не має статусу юридичної особи, належить Міністерству внутрішніх справ України, яке і повинно бути визначено відповідачем в даній справі. Додатково зазначено, що Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України функціонує в Структурі апарату Міністерства внутрішніх справ України відповідно до наказу МВС України від 6 листопада 2015 року №1389 (у редакції наказу МВС України від 23 грудня 2019 року №1088) «Про затвердження Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України» та не наділений функцією представництва інтересів МВС та керівництва МВС у судах України всіх юрисдикцій та інстанцій, ведення справ у цих судах.

Вирішуючи вказане клопотання суд, дійшов наступних висновків.

Так, зі змісту позовної заяви та копій документів вбачається, що підставою звернення позивача до адміністративного суду став лист Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області» від 1 липня 2020 року №935/33/26-2020 про розгляд запиту на запит ОСОБА_1 від 22 червня 2020 року щодо підготовки оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 5 березня 2019 року (а.с.6-7).

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Так, відповідно до наказу МВС України №129 від 25 лютого 2019 року структурним підрозділом МВС України з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку пенсій) визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань.

Згідно з пунктами 1, 3 та 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 грудня 2015 року №1570 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Основним завданням Департаменту є, зокрема загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв`язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Отже, зі змісту наведених положень слідує, що саме Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України наділений владними повноваженнями здійснювати підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в тому числі виготовляти та направляти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій, а не Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, з наведеної норми вбачається, що суб`єкт владних повноважень не обов`язково має бути юридичною особою та мати код ЄДРПОУ, а визначальною ознакою для віднесення до суб`єктів владних повноважень є не наявність статусу юридичної особи, а наділення такого суб`єкта владними, управлінськими функціями на підставі законодавства.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України не має статусу окремої юридичної особи, а є структурним підрозділом апарату МВС України, однак як визначено нормами пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем в адміністративному судочинстві може виступати суб`єкт при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, який може не мати статусу юридичної особи, тому саме Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України є належним відповідачем у даній справі.

Окремо слід зазначити, що представництво інтересів Департаменту як свого структурного підрозділу може здійснювати МВС України.

З огляду на вказане, клопотання відповідача про заміну його на належного відповідача у справі не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 204, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у задоволенні клопотання Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України про заміну відповідача у справі на Міністерство внутрішніх справ України.

Копію ухвали невідкладно направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та не може бути оскаржена до апеляційного суду.

Суддя Д.М. Гурін