Справа № 460/5434/20
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
10 листопада 2020 року м. Рівне №460/5434/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М. Недашківської, за участю: секретаря судового засідання Т.А. Самкової; позивача ОСОБА_1 ; представника відповідача 1 О.І. Шептіліс; представника відповідача 2 не прибув; розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Прокуратури Рівненської області та Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур про визнання протиправними рішення, наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 (далі іменується позивач) до Прокуратури Рівненської області (далі іменується відповідач 1) та Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур (далі іменується відповідач 2), в якому позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення кадрової комісії №1 від 02.04.2020 №106 «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора»;
визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Рівненської області від 30.04.2020 №352к про звільнення ОСОБА_2 з посади начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Рівненської області та органів прокуратури на підставі пункту 9 частини першої статті 51 Закону України «Про прокуратуру» з 04.05.2020 з підстави рішення кадрової комісії №106 від 02.04.2020;
поновити позивача на посаді начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів прокуратури Рівненської області та органів прокуратури з 05.05.2020;
у разі початку діяльності обласної прокуратури (відповідно до редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» №113-ІX від 19.09.2019) на час постановлення рішення поновити на рівнозначній посаді або альтернативній посаді;
зобов`язати прокуратуру Рівненської області нарахувати та виплатити позивачу середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05.05.2020 по день фактичного виконання рішення суду.
Ухвалою суду від 10.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 08.09.2020.
Ухвалою суду від 08.09.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, підготовче засідання відкладено на 29.09.2020.
Підготовче засідання, призначене на 29.09.2020, не відбулося через перебування головуючої судді у відпустці.
Ухвалою суду від 12.10.2020 справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні на 29.10.2020.
Ухвалою суду від 29.10.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, у підготовчому засіданні оголошено перерву до 10.11.2020 за клопотанням позивача.
09 листопада 2020 року позивач подав до суду заяву про допущення у справі правонаступництва відповідача 1; та клопотання про заміну відповідача 2 на належного Офіс Генерального прокурора.
Представник відповідача 1 не заперечив проти допущення у справі правонаступництва.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для допущення у справі правонаступництва відповідача 1 Прокуратури Рівненської області, суд зазначає наступне.
За правилами частини першої статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 №113-ІХ, Наказом Генерального прокурора Офісу Генерального прокурора «Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур» від 09.09.2020 №410 постановлено перейменувати без зміни ідентифікаційних кодів юридичних осіб в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, зокрема, юридичну особу «Прокуратура Рівненської області» у «Рівненська обласна прокуратура».
Наказом Генерального прокурора Офісу Генерального прокурора «Про день початку роботи обласних прокуратур» від 08.09.2020 №414, відповідно до пункту 4 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113 - IX, керуючись статтями 7, 9, 10 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, постановлено: днем початку роботи обласних прокуратур визначити 11 вересня 2020 року; цей наказ набирає чинності з дня його оприлюднення.
Таким чином, заява позивача про допущення у справі правонаступництва відповідача 1 підлягає до задоволення.
Щодо клопотання позивача про заміну відповідача 2 на належного відповідача, суд зазначає наступне.
Згідно пункту 1 частини 2 статті 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.
За приписами пункту 4 частини 2 статті 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.
Тобто, першочерговим питанням під час проведення підготовчого провадження є питання правильного визначення суб`єктного складу учасників справи.
При зверненні до суду з позовом, позивач скерував заявлену позовну вимогу про визнання протиправним та скасування рішення кадрової комісії від 02.04.2020 №106 «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора» до відповідача 2 Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур.
Відповідно до пунктів 1-8 пункту 22 Розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» №113-IX від 19.09.2019, установлено, що тимчасово, до 1 вересня 2021 року:
1) порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора затверджується Генеральним прокурором;
2) порядок ведення обліку даних про кількість посад прокурорів, у тому числі вакантних та тимчасово вакантних, затверджується Генеральним прокурором;
3) після призначення особи на посаду прокурора стосовно такої особи, у випадках, передбачених законом, Генеральним прокурором невідкладно організовується спеціальна перевірка. Відомості про особу, які підлягають спеціальній перевірці, а також порядок її здійснення визначаються Законом України «Про запобігання корупції». У разі якщо прокурор не пройшов спеціальної перевірки, він підлягає негайному звільненню з посади особою, уповноваженою законом приймати рішення про звільнення прокурора. Прокурор, щодо якого за результатами спеціальної перевірки встановлено обставини, які є підставою для відмови у призначенні на посаду, вважається таким, що не пройшов спеціальної перевірки, та підлягає негайному звільненню з посади особою, уповноваженою законом приймати рішення про звільнення прокурора, із зазначенням підстави звільнення - непроходження спеціальної перевірки;
4) порядок заміщення тимчасово вакантних посад прокурорів в органі прокуратури (у зв`язку з тривалою тимчасовою непрацездатністю, відпусткою для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відрядженням для участі в роботі інших органів на постійній основі тощо) затверджується Генеральним прокурором;
5) прокурор Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури може бути переведений за його згодою до іншого органу прокуратури, у тому числі вищого рівня, на вакантну або тимчасово вакантну посаду. Переведення до органу прокуратури вищого рівня здійснюється за результатами добору у порядку, затвердженому Генеральним прокурором. Умовою участі прокурора у доборі є подання ним заяви про переведення, а також наявність відповідного стажу, передбаченого частинами другою і третьою статті 27 Закону України «Про прокуратуру»;
6) на адміністративні посади, передбачені частиною першою статті 39 Закону України «Про прокуратуру» можуть бути призначені прокурори, а також інші особи, які відповідають вимогам, визначеним у статті 27 Закону України «Про прокуратуру». Такі особи з дня призначення на адміністративну посаду набувають статусу прокурора відповідної прокуратури, за винятком випадків, передбачених частиною десятою статті 39 Закону України «Про прокуратуру».
Призначення на адміністративні посади, передбачені пунктами 2-6 частини першої статті 39 Закону України «Про прокуратуру», здійснюється Генеральним прокурором.
Призначення на адміністративні посади, передбачені пунктами 7-15 частини першої статті 39 Закону України «Про прокуратуру», здійснюється керівником обласної прокуратури - щодо адміністративних посад прокурорів у відповідній обласній прокуратурі та в окружних прокуратурах, які розташовані у межах адміністративно-територіальної одиниці, що підпадає під територіальну юрисдикцію відповідної обласної прокуратури.
Призначення на адміністративну посаду, передбачену пунктами 6 і 11 частини першої статті 39 Закону України «Про прокуратуру», здійснюється строком на п`ять років.
Під час вирішення питання щодо призначення на адміністративну посаду беруться до уваги професійні та морально-ділові якості кандидата, а також його управлінсько-організаторські здібності.
Призначення на посади, передбачені пунктами 4-15 частини першої статті 39 Закону України «Про прокуратуру», здійснюється після відповідного схвалення Комісією з добору керівного складу органів прокуратури, склад і положення про яку затверджуються Генеральним прокурором;
7) в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення:
проведення атестації прокурорів Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур відповідно до цього розділу;
розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів;
здійснення добору на посади прокурорів;
8) Генеральний прокурор визначає:
перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур;
порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та процедуру здійснення дисциплінарного провадження;
порядок прийняття кадровою комісією рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав, передбачених Законом України "Про прокуратуру", про накладення на прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної та окружної прокуратури дисциплінарного стягнення або про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора.
Наказом Генеральної прокуратури України «Про затвердження Порядку проходження прокурорами атестації» №221 від 03.10.2019 затверджено Порядок проходження прокурорами атестації (далі іменується Порядок №221) (зі змінами, внесеними наказами від 17.12.2019 №336, від 04.02.2020 №65, від 19.02.2020 №102).
Відповідно до пункту 2 Порядку №221, атестація прокурорів Генеральної прокуратури України (включаючи прокурорів Головної військової прокуратури, прокурорів секретаріату Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів), регіональних, місцевих прокуратур та військових прокуратур проводиться відповідними кадровими комісіями.
Наказом Генерального прокурора від 07.02.2020 №77 створено Першу кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур та затверджено її персональний склад.
Наказом Генерального прокурора від 02.06.2020 №259 «Про визнання такими, що втратили чинність, наказів Генерального прокурора щодо створення кадрових комісій з атестації прокурорів регіональних прокуратур, а також їх робочих груп» визнано таким, що втратив чинність, наказ Генерального прокурора від 07.02.2020 №77 «Про створення першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур».
На момент звернення позивача до суду з позовом Перша кардова комісія з атестації прокурорів регіональних прокуратур припилила свою діяльність.
Разом з тим, на час свого офіційного існування Перша кардова комісія з атестації прокурорів регіональних прокуратур мала ознаки суб`єкта владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якої могли становити самостійний предмет позову (спору) у судовому процесі.
Суд зазначає, що функції держави не зникають із ліквідацією певного суб`єкта публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій, що потребуватиме відповідних змін у законодавстві), а тому, враховуючи принцип безперервності влади, та зважаючи на те, що кадрові комісії були утворені саме при Офісі Генерального прокурора, є необхідність у заміні відповідача 2 Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур на належного Офіс Генерального прокурора.
За приписами частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Таким чином, розгляд даної справи здійснюватиметься за позовними вимогами ОСОБА_2 до Рівненської обласної прокуратур (відповідач 1) та Офісу Генерального прокурора (відповідач 2).
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
Керуючись статтями 48, 52, 241, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання ОСОБА_2 про допущення у справі правонаступництва відповідача 1 задовольнити.
Роз`яснити Рівненській обласній прокуратурі, що усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Клопотання ОСОБА_2 про заміну неналежного відповідача 2 задовольнити.
Встановити відповідачу 2 Офісу Генерального прокурора п`ятнадцятиденний строк з дня вручення (отримання) копії даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву в порядку статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Роз`яснити учасникам справи, що згідно частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Роз`яснити учасникам справи, що докази подаються безпосередньо до суду у порядку та строки, встановленні статтею 79 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копії документів (письмових доказів) вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством (стаття 94 Кодексу адміністративного судочинства України).
Розгляд адміністративної справи №460/5434/20 відкласти.
Наступне підготовче засідання відбудеться 10 грудня 2020 року о 14 год. 00 хв. в приміщенні Рівненського окружного адміністративного суду за адресою: місто Рівне, вулиця 16 Липня, будинок №87; зала судових засідань №33.
Копію даної ухвали направити учасникам справи.
У підготовче засідання викликати учасників справи.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений 16.11.2020.

Суддя К.М. Недашківська