Справа № 360/3970/20
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2020-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

16 листопада 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3970/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Скиртача Сергія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління пенсійного фонду України Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16.10.2020 на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов адвоката Скиртача Сергія Вікторовича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати бездіяльність Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, що полягає у відмові здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з 01.09.2020 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач 03.09.2020 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (копія надається) за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 3455-VІ.

Листом № 51-53/Я-21/8-1238/20 від 23.09.2020 відповідач відмовив позивачу в перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», не зазначивши підстав такої відмови, а вказавши на проведення перерахунку відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23.03.2020 по справі № 360/777/20.

Відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23.03.2020 по справі № 360/777/20, позивачу було проведено перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком № 1, періодів роботи на шахті «ім. П.Л. Войкова» Виробничого об`єднання «Свердловантрацит» з 09.01.1984 по 21.05.1985 та з 14.07.1987 по 24.06.1996 на посаді електрослюсаря підземного.

На даний час позивачу зараховано 45 років 10 місяців 16 днів страхового стажу, з яких 20 років за списком 1, що підтверджується роздруківкою з електронної пенсійної справи.

З посиланням на норми Законів України "Про підвищення престижності шахтарської праці", "Про пенсійне забезпечення" та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною.

Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області позов не визнало, про що через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) подало до Луганського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 30-40).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що 13.03.2018 позивачу Марківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до статті 114 розділу XIV-І Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Загальний стаж роботи складає 35 років 10 місяців 15днів. За даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК5), стаж на підземних роботах складає 10 років 02 місяці 05 днів.

Загальний стаж роботи визначається за записами трудової книжки та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК5) згідно сплати страхових внесків, а пільговий стаж обчислюється згідно відомостей по спец, стажу індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК 5).

Згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 10.08.1983 до загального стажу роботи зараховано періоди роботи з 09.01.1984 по 21.05.1985 на шахті «ім.П.Л.Войкова» виробничого об`єднання "Свердловантрацит", з 14.07.1987 по 24.06.1996 на шахті «П.Л.Войкова» виробничого об`єднання "Свердловантрацит", з 29.12.2011 по 29.12.2011 в відокремленому підрозділі шахта « Довжанська-копітальна» (періоди згідно сплати страхових внесків). Згідно диплома НОМЕР_2 зараховано до загального стажу роботи період навчання з 01.09.1980 по 28.12.1983 рік та згідно військового квитка НОМЕР_3 період проходження військової служби з 25.05.1985 по 12.06.1987, до пільгового стажу зараховано період роботи з 27.02.2006 по 28.12.2011 відокремлений підрозділ шахта «Довжанська-копітальна», з 30.12.2011 по 31.03.2013 відокремлений підрозділ шахта «Довжанська-копітальна» ТОВ ДТЕК "Свердловське", з 01.04.2013 по 30.09.2014 в ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит" ВП " ШУ "Свердловське", з 01.05.2015 по 30.11.2016 в ТОВ "ДТЕК Свердловантрацит" ВП " ШУ "Свердловське" за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (форма ОК5) згідно сплати страхових внесків.

22.04.2020 позивачу проведено перерахунок пенсії, про що письмово повідомлено 07.07.2020 за № 3325/03.1-18 за місцем проживання: АДРЕСА_1 .

15.07.2020 відділом поштового зв`язку Укрпошти лист повернуто до управління з поміткою «не проживає».

Після проведеного перерахунку загальний стаж роботи позивача складає 45 років 10 місяців 16 днів, в тому числі робота за списком № 1: 10 років 02 місяці 04 дні. До перерахунку розмір пенсії складав 5203,18 грн. Зважаючи на донарахований стаж, загальний розмір пенсії з 05.02.2020 становить 6819,05 грн.

Ухвалою суду від 21.10.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 21-22).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 , є внутрішньо переміщеною особою, отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, що підтверджено копіями документів, а саме: паспорта громадянина України (арк. спр. 8-9), картки платника податків (арк. спр. 28), довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеною особою (арк. спр. 46, 68), протокол призначення пенсії (арк. спр. 12).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23.03.2020 у справі № 360/777/20 позов адвоката Скиртача Сергія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 06 лютого 2020 року № 8 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05 лютого 2020 року із зарахуванням до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком № 1, періодів роботи на шахті «ім. П.Л. Войкова» Виробничого об`єднання «Свердловантрацит» з 09.01.1984 по 21.05.1985 та з 14.07.1987 по 24.06.1996 на посаді електрослюсаря підземного; у задоволенні вимог про визнання протиправною бездіяльності Марківського об`єднаного управління пенсійного фонду України Луганської області відмовлено (арк. спр. 13-18).

В рішенні судом встановлено, що згідно з протоколом від 20.03.2018 № 196 позивачу за заявою від 13.03.2018 призначено пенсію за віком на пільгових умовах (робота за Списком № 1) (арк. спр. 43).

Під час розгляду адміністративної справи № 360/777/20 судом надано оцінку записам у трудовій книжці позивача та встановлено, що за спірний період у ній наявні такі записи: запис № 5 від 09.01.1984 - прийнятий в якості підземного електрослюсаря 3 розряду з повним підземним робочим днем, наказ від 10.01.1984 № 2; запис № 6 від 21.05.1985: звільнений у зв`язку з призовом на військову службу, наказ від 20.05.1985 № 14-к; запис № 8 від 14.07.1987: прийнятий підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею на дільницю підготовчих робіт № 1, наказ від 14.07.1987 № 116-к; запис № 9 від 24.06.1996: звільнений за власним бажанням, наказ від 24.06.1996 № 85-к.

З довідок Філії «Вуглесервіс» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» № 435 та № 436 (арк. спр. 76) судом встановлено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на шахті «ім. П.Л. Войкова» ВО «Свердловантрацит» у період: з 09.01.1984 по 21.05.1985 виконував гірничі роботи за професією електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 постанови від 22.08.1956 № 1173; з 14.07.1987 по 24.06.1996 виконував гірничі роботи з 14.07.1987 по 25.01.1991 за професією електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 постанови від 22.08.1956 № 1173; з 26.01.1991 по 10.03.1994 за професією електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1, пункт 1010100а постанови від 26.01.1991 № 10; з 11.03.1994 по 24.06.1996 за професією електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею, що передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1010100а постанови від 11.03.1994 № 162.

Також позивачем до відповідача разом із заявою про перерахунок пенсії надано: довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, видану Філією «Вуглесервіс» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит», довідку, видану Філією «Вуглесервіс» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит», про відсутність в архівних документах наказів про прийом-звільнення по шахті «ім. П.Л. Войкова» за 1984-1996 роки, довідку про реорганізацію підприємства, відповідно до якої архіви шахти «ім. П.Л. Войкова» ВО «Свердловантрацит» передані до Філії «Вуглесервіс» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» на підставі наказу від 02.10.2013 № 343 (арк. спр. 30), копію наказу шахти «ім. П.Л. Войкова» ВО «Свердловантрацит» від 19.02.1998 № 67 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» (арк. спр. 31-32), копію наказу шахти «ім. П.Л. Войкова» ВО «Свердловантрацит» від 25.10.1994 № 698 «Про результати проведення атестації робочих місць» (арк. спр. 33-34), копію переліку підземних професій з умовами праці на підтвердження прав на пенсію за Списком № 1.

Рішення суду у справі № 360/777/20 набрало законної сили.

З розрахунку стажу, зробленого відповідачем, судом встановлено, що стаж роботи позивача з 09.01.1984 по 21.05.1985 та з 14.07.1987 по 24.06.1996 зарахований до страхового стажу позивача, до пільгового стажу цей стаж не зарахований (арк. спр. 44).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 05.02.2020 за перерахунком пенсії, в якій просив зарахувати до його пільгового стажу період роботи з 09.01.1984 по 21.05.1985 та з 14.07.1987 по 24.06.1996 на шахті «ім. П.Л. Войкова» ВО «Свердловантрацит» згідно з наданими ним довідками, що уточнюють пільговий характер роботи позивача, довідкою про заробітну плату, наказів про атестацію робочого місця, копії особової картки Т2 (арк. спр. 66-67).

Згідно з протоколом про призначення/перерахунку пенсії № 07 від 22.04.2020 позивачу перераховано пенсію з 05.02.2020 на підставі рішення суду від 23.03.2020 у справі № 360/777/20 (арк. спр. 57-58).

26.06.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, про перерахунок пенсії за віком довільної форми, зареєстрована за вхідним номером 14/Я-1238-20 від 02.07.2020 в якій просив виконати рішення суду від 23.03.2020 у справі № 360/777/20 (арк. спр. 56).

Відповідно до листа № 3325/08.1-18 від 07.70.2020 відповідач повідомив позивача про виконання рішення та перерахунок пенсії із зарахуванням періодів роботи позивача з 09.01.1984 по 21.05.1985 та з 14.07.1987 по 24.06.1996 (арк. спр. 55).

03.09.2020 позивач звернувся із заявою довільної форми (арк. спр. 10) в якій просив відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом № 51-53/Я-21/8-1238/20 від 23.09.2020 відповідач повідомив позивачу щодо виконання рішення суду та проведений перерахунок пенсії відповідно до листа від 07.70.2020, стаж роботи складає 45 років 10 місяців 16 днів, в тому числі 10 років 02 місяці 04 дні за Списком № 1 (арк. спр. 11).

Відповідно до протоколу ІКІС ПФУ без дати та без номера стаж складає 25 років 10 місяців 16 днів (арк. спр. 12), що підтверджено розрахунком наданим відповідачем суду (арк. спр. 58).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункт 6 абз. 1 статті 92 Конституції України).

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, страховий стаж, визначений відповідачем, становить 25 років 10 місяців 15 днів, крім того, додаткові роки за Списком № 1 - 20 років, а всього - 45 років 10 місяців 16 днів.

За даними трудової книжки позивача стаж роботи за Списком № 1 здобутий позивачем у вугільній промисловості на підземних роботах з повним робочим днем під землею.

Положенням статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

З 11.10.2017 застосовується редакція статті 28 Закону № 1058-ІV згідно з внесеними змінами Законом від 03.10.2017 № 2148-VIII, відповідно до абзацу третього частини першої якої встановлено:

- мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто, перерахунок пенсії за нормами статті 8 Закону № 345-VI здійснюється на загальних підставах відповідно до Закону № 1058-ІV.

Підрозділом 1 "Підземні роботи" Розділу І "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, визначено, що правом на пільгову пенсію користуються всі робітники, інженерно-технічні робітники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, […] на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею з обслуговування вищезазначених робітників та службовців […].

Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 (який діяв до 16.01.2003), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з абзацом першим пункту 1.5 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п`ятий пункту 1.7 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку 22-1).

Абзацом першим пункту 2.7 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі (абзаци другий, третій пункту 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1).

Згідно з абзацами першим, другим пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (абзац шостий пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1).

З матеріалів справи встановлено, що позивач звертався до відповідача та суду з метою призначення та перерахунку пенсії за статтею 8 Закону № 345-VI.

Суд зазначає, що до розгляду адміністративної справи № 360/777/20 відповідачем зараховано до страхового стажу за Списком № 1 - 10 років 2 місяці 04 дні, та на виконання рішення суду позивачу визначено стаж роботи на підземних роботах повний робочий день за списком № 1 10 років 2 місяці 04 дні.

З наведених матеріалів справи та з урахуванням рішення суду у справі № 360/777/20 встановлено, що позивач мав пільговий стаж за Списком № 1 - 10 років 02 місяці 04 дні (зарахований стаж), за спірні періоди з 09.01.1984 по 21.05.1985 та з 14.07.1987 по 24.06.1996 позивач працював на посадах та умовах віднесених до Списку № 1 (незарахований стаж), всього - 10 років 03 місяці 20 днів, з яких позивач не виконував роботу за Списком № 1 - 2 місяці 27 днів, тобто відповідач повинен був на виконання рішення суду додатково зарахувати позивачу пільговий стаж - 10 років 00 місяців 23 дні.

Зазначеним вище документам відповідач надав оцінку з урахуванням висновків, викладених в рішенні суду № 360/777/20 від 23.03.2020.

У підсумку позивач на момент звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії від 03.09.2020 (дата надходження 09.09.2020 відповідно до листа № 51-53/Я-21/8-1238/20 від 23.09.2020) та до суду (16.10.2020) мав стаж на підземних роботах понад 15 років, тобто стаж необхідний для перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345-VI.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345-VI довільної форми.

Аналіз змісту заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника.

Відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 27.11.2019 у справі № 748/696/17.

Відповідач, розглянувши звернення позивача від 03.09.2020, направив лист від 51-53/Я-21/8-1238/20 від 23.09.2020.

Тобто, відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії без прийняття обґрунтованого рішення.

Мінімальний розмір пенсії таким особам та працівникам встановлюється, в редакції Закону № 1058-VI з 11.10.2017, незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, абзацом третім частини першої статті 28 Закону № 1058-ІV встановлена державна гарантія у формі мінімального розміру пенсії працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням визначених осіб.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позивач набув право на підвищення пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345-VI, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору (частина восьма статті 139 КАС України).

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 840,80 грн, що підтверджено квитанцією про сплату від № 95351 від 11.10.2020 (арк. спр. 4).

З огляду на те, що судом встановлено порушення відповідачем конституційного права позивача на перерахунок пенсії як складової частини права на соціальний захист, внаслідок чого позовні вимоги фактично підлягають задоволенню, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Скиртача Сергія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (92400, Луганська область, Марківський район, смт Марківка, вул. Центральна, буд. 20, ідентифікаційний номер 41247405) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо не перерахунку пенсії на умовах, визначених статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 01.09.2020.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива