Справа № 480/6062/20
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2020 року Справа № 480/6062/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної,

представника відповідача - В.О. Ткаченка,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6062/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним і скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача по невиконанню вимог постанови КМУ від 27.04.2018 № 329 та постанови КМУ від 21.10.1995 № 848 при нарахуванні та виплаті субсидії;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 25.06.2020 про скасування їй житлової субсидії.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 10.10.2018 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою встановленого зразка про призначення житлової субсидії у зв`язку із зміною складу членів домогосподарства, а саме у зв`язку із смертю чоловіка і позивачці на підставі поданих документів відповідачем призначалася житлова субсидія протягом періоду з жовтня 2018 року до березня 2020 року. У липні 2020 року на адресу позивачки від відповідача надійшло повідомлення про припинення надання житлової субсидії від 10.07.2020, з якого вбачається, що на підставі висновків проведеної відповідачем перевірки інформації, наданої для призначення житлової субсидії виявлено, що позивачка зареєстрована як фізична особа - підприємець на спрощеній системі оподаткування І групи, субсидія, що була призначена позивачці була нарахована без врахування доходу від підприємницької діяльності. У зв`язку з цим відповідно до пунктів 14,19 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, позивачці припинено надання житлової субсидії. Нарахована загальна сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії, яка складає 14910,95 грн.

Позивачка вважає рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки вона виконала свій обов`язок передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 та повідомила відповідача про зміни складу сім`ї. Крім того, декларація була заповнена нею враховуючи рекомендації працівника Управління соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області. Відповідач під час вирішення питання про призначення житлової субсидії не висловлював будь-яких зауважень щодо достовірності вказаних у декларації відомостей.

Позивачка вважає оскаржуване рішення, оформлене повідомленням про припинення надання житлової субсидії від 25.07.2020, не відповідає критеріям обґрунтованості та добросовісності, в ньому не зазначено, в чому саме полягає помилка розрахунку, чи допущена вказана помилка внаслідок тільки дій позивачки, чи є наслідком дій посадових осіб відповідача. Відсутнє посилання на будь-який документ, який став підставою для висновків про неправильне нарахування субсидії. Відповідач повідомив про припинення надання житлової субсидії, яка підлягає поверненню, а саме - виявлення факту про обов`язок позивача повернути кошти на рахунок. Проте будь-якого належного доказу зазначеним обставинам (акта обстеження матеріально - побутових умов домогосподарства тощо) не надано.

З посиланням на норми Конституції України, рішення ЄСПЛ у справі "Рисовський проти України" та застосований в останньому принцип "належного урядування", позивачка зазначила, що не може ставитися в залежність від помилки відповідача її майнове право, оскільки, звертаючись до відповідача, вона мала певні законні очікування щодо правомірності та правильності дій відповідача щодо надання житлової субсидії, тому виправлення помилки відповідача шляхом відшкодування сум зайво нарахованої житлової субсидії, на думку позивачки, не ґрунтується на законі та принципах, сформульованих ЄСПЛ.

Ухвалою суду від 16.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

В судове засідання позивач не з`явилася, надала до суду заяву, у якій позовні вимоги підтримала у повному обсязі, справу просила розглядати без її участі у судовому засіданні.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, зазначив, що ОСОБА_1 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , є особою пенсійного віку, перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області та отримувала житлову субсидію.

10 жовтня 2018 році ОСОБА_1 звернулась до управління соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області із заявою встановленого зразка про призначення житлової субсидії та додала декларацію про доходи і витрати встановленої форми. Основною причиною звернення була зміна складу членів домогосподарства у зв`язку зі смертю чоловіка.

В жодному з поданих документів ОСОБА_1 не вказала про здійснення підприємницької діяльності та реєстрацію, як фізичної особи - підприємця.

Управлінням соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області 30 жовтня 2018 року призначено житлову субсидію на опалювальний період 2018-2019 років із розрахунку на одну особу з урахуванням розміру пенсійної виплати без урахування доходу від підприємницької діяльності. У 2019 році проведено призначення житлової субсидії автоматизованим способом на опалювальний період 2019-2020 років без звернення особи (для осіб пенсійного віку в яких не відбулось ніяких змін передбачено продовження виплати без звернення).

У травні 2020 року до відповідача надійшло повідомлення через електронні системи про те, що під час проведення верифікації (перевірки) вставлено невідповідність розрахунку доходу лише з пенсійної виплати без включення доходу від ведення підприємницької діяльності. Відповідачем з`ясовано, що ОСОБА_1 дійсно зареєстрована фізичною особою підприємцем та здійснює підприємницьку діяльність та відповідно проведено перерахунок розміру житлової субсидії з урахуванням доходу від підприємницької діяльності згідно чинного законодавства. Також ОСОБА_1 особисто надано повідомлення про припинення надання житлової субсидії № 1107 від 10.07.2020 та про суму переплати, а також звернуто увагу на необхідність повернення коштів.

Представник зазначив, що на місцевому рівні налагоджений чіткий обмін інформацією про доходи громадян, які звертаються за житловою субсидією лише з органами Пенсійного Фонду України та Державною фіскальною службою. У разі коли особа пенсійного віку є фізичною особою-підприємцем, перебуває на спрощеній системі оподаткування і має право не сплачувати єдиний соціальний внесок, в електронному обміну відомості про підприємницьку діяльність не значаться. Тому місцеве управління проводячи вибіркові обстеження та перевірки не має змоги перевірити всіх наявних одержувачів житлових субсидій на предмет зайняття офіційною підприємницькою діяльністю. Обмін реєстрами діє на центральному рівні. У задоволенні позовних вимог просив відмовити.

23.10.2020 надійшла відповідь на відзив, у якій ОСОБА_1 з доводами, викладеними у відзиві представника Управління соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області не погоджується, просить задовольнити позов у повному обсязі. Зазначає, що до 2018 року вона не зверталася до Управління соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області з заявами про отримання субсидії, це робив її чоловік, наголошує на тому, що працівникам управління було відомо про те, що ОСОБА_1 зареєстрована фізичною особою - підприємцем.

Вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази в ії сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ), перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області та отримувала житлову субсидію.

10.10.2018 ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області із заявою встановленого зразка про призначення житлової субсидії. До заяви було додано декларацію про доходи і витрати встановленої форми. Основною причиною звернення була зміна складу членів домогосподарства у зв`язку зі смертю чоловіка. В жодному з поданих документів ОСОБА_1 не вказала про здійснення підприємницької діяльності та реєстрацію, як фізичної особи підприємця. Управлінням соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області 30 жовтня 2018 року призначено житлову субсидію на опалювальний період 2018-2019 років із розрахунку на одну особу з урахуванням розміру пенсійної виплати без урахування доходу від підприємницької діяльності.

У 2019 році проведено призначення житлової субсидії автоматизованим способом на опалювальний період 2019- 2020 років без звернення особи (для осіб пенсійного віку в яких не відбулось ніяких змін передбачено продовження виплати без звернення).

У травні 2020 року до управління соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області надійшло повідомлення через електронні системи про те, що під час проведення верифікації (перевірки) вставлено невідповідність розрахунку доходу лише з пенсійної виплати без включення доходу від ведення підприємницької діяльності.

Вказана обставина підтверджується також копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадський формувань (а.с. 89-90).

Управлінням соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області з`ясовано, що ОСОБА_1 дійсно зареєстрована фізичною особою підприємцем та здійснює підприємницьку діяльність та проведено перерахунок розміру житлової субсидії з урахуванням доходу від підприємницької діяльності згідно чинного законодавства.

Згідно із копією витягом з протоколу засідання комісії по розгляду заяв з питань соціального захисту населення при Липоводолинській райдержадміністрації від 25.06.2020 № 17 комісією вирішено не призначати субсидію ОСОБА_1 враховуючи те, що ОСОБА_1 не повідомила про підприємницьку діяльність (а.с. 10).

Управлінням соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області особисто надано ОСОБА_1 повідомлення про припинення надання житлової субсидії № 1107 від 10.07.2020 у якому зазначено, що на підставі висновків проведеної перевірки інформації, наданої для призначення житлової субсидії, виявлено, що ОСОБА_1 надала недостовірну інформацію те, що зареєстрована як фізична особа - підприємець на спрощеній системі оподаткування І групи, субсидія, що була призначена позивачці була нарахована без врахування доходу від підприємницької діяльності. У зв`язку з цим відповідно до пунктів 14,119 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 848, позивачці припинено надання житлової субсидії. Нарахована загальна сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії, яка складає 14910,95 грн.

Також у повідомленні зазначено, що у разі неповернення коштів у зазначені терміни вони будуть стягнути у судовому порядку (а.с. 9).

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону України від 09.11.2017 № 2189-VIII "Про житлово-комунальні послуги" житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Положеннями пункту 5 частини другої статті 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" визначено, що індивідуальний споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Тобто, обов`язок щодо оплати наданих житлово - комунальних послуг у відповідності з Законом України "Про житлово-комунальні послуги" виникає саме у індивідуального споживача.

Питання щодо надання субсидій врегульовано Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі Положення № 848) у редакції постанови, чинній на дату виникнення спірних правовідносин, а саме - звернення позивачки з заявою про призначення житлової субсидії від 01.11.2018 та припинення відповідачем надання субсидії (березень 2020 року).

Це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг.

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м.м. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій, держателем якого є Мінсоцполітики (пункт 3 Положення № 848).

Пунктом 13 Положення № 848 визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Згідно із пунктом 31 Положення № 848 для призначення житлових субсидій до сукупного доходу осіб враховуються доходи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 40 Положення, Для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, незалежно від отриманих (неотриманих) доходів до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід, обчислений в таких розмірах мінімальної заробітної плати, встановленої станом на кінець періоду, за який враховуються доходи:

однієї мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку першої групи;

двох мінімальних заробітних плат - для платників єдиного податку другої групи;

трьох мінімальних заробітних плат - для платників єдиного податку третьої групи.

При цьому для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування і є платниками єдиного податку першої - третьої груп, не враховується дохід, отриманий самозайнятою особою, та дохід від провадження підприємницької діяльності, інформацію про які подано ДПС на запит структурного підрозділу з питань соціального захисту населення. Система оподаткування та група платника єдиного податку для спрощеної системи оподаткування визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Матеріалами особової справи ОСОБА_1 підтверджується, що разом з заявою про призначення житлової субсидії нею подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 10.10.2018 (а.с. 41-45).

В поданих документах ОСОБА_1 не вказала про здійснення підприємницької діяльності та реєстрацію, як фізичної особи підприємця.

Вказана обставина підтверджується також копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадський формувань (а.с. 89-90).

Декларація від 10.10.2018 містить підпис ОСОБА_1 , що не є спірним питанням у даній справі.

Разом з тим зазначення заявником у розділі ІІІ Декларації відомостей про види та суми доходів у неї не може бути розцінено як помилка, яка підлягає виправленню, оскільки фактично такі дії є зазначенням недостовірних відомостей, і не можуть бути виправлені.

Крім того, згідно із абзацом 14 пункту 13 Положення № 848 під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру (абзац 16 пункту 13 Положення № 848).

Суд звертає увагу, що в переліку документів, які подаються для призначення житлової субсидії, відсутнє свідоцтво про реєстрацію фізичної особи - підприємця, тобто у відповідача існує заборона вимагання таких документів, встановлена абзацом 14 пункту 13 Положення № 848.

Надаючи оцінку наявності підстав для припинення виплати житлової субсидії, а також посиланням позивачки на принцип "належного урядування", сформульований ЄСПЛ у рішенні "Рисовський проти України", та неможливість ставити її в залежність від помилки відповідача, оскільки заявниця мала певні законні очікування щодо правильності дій відповідача з надання субсидії, тому виправлення помилки відповідача шляхом відшкодування сум зайво нарахованої житлової субсидії не ґрунтується на законі та принципах ЄСПЛ, суд виходить з такого.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 119 Положення № 848 (в редакції, чинній на день припинення надання житлової субсидії) за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

Надання житлової субсидії у випадках, зазначених у пунктах 119 і 120 цього Положення, припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою) (пункт 121 Положення № 848).

Зазначення позивачкою недостовірних даних в Декларації виявлено у травні 2020 року, надання житлової субсидії припинено з липня 2020 року, що відповідає вимогам пункту 121 Положення № 848.

Пунктами 125 та 127 Положення № 848 визначено, що у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку.

З огляду на наведене, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Липоводолинської районної державної адміністрації Сумської області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним і скасування рішення відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 12.11.2020.

Суддя М.М. Шаповал