Справа № 360/3179/20
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
Іменем України

09 листопада 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3179/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Шембелян В.С.,

при секретарі судового засідання: Полякової В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі відповідач 1, ДСНС), Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області (далі відповідач 2, ГУДСНС України в Луганській області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви від 04 вересня 2020 року, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо неприйняття рішення на підставі отриманих від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області документів щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій розглянути отримані від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області документи та прийняти рішення щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням 2 групи інвалідності та втратою 70% працездатності відповідно до ч.2 ст.118 Кодексу цивільного захисту України та п.6 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 908 (а.с.21-22).

В обґрунтування уточненої позовної заяви позивач зазначив, що 23.08.2019 він отримав виробничу травму під час виконання службових обов`язків. 14.04.2020 позивача визнано непридатним до праці та призначено другу групу інвалідності з 06.04.2020 з втратою 70% працездатності. 15.04.2020 позивачем були здані документи для виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням інвалідності, у зв`язку з отриманням виробничої травми під час виконання службових обов`язків. 06 квітня 2020 Луганською обласною МСЕК позивачу встановлена 2 група та визначено 70% втрати працездатності, що підтверджується довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 14.04.2020 серії 12 ААА №005836. Наказом від 15.04.2020 №28 підтверджується, що позивач звільнений зі служби у відставку (із зняттям з військового обліку) рядового служби цивільного захисту, пожежного рятувальника ДПРЧ-13 за пунктами 173,176 підпунктом 3 (за станом здоров`я). Листом від 13.05.2020 за №5701-2449/57110 позивач направив до ДСНС України документи для прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, пов`язаної з виконанням службових обов`язків. Листом від 13.07.2020 №5701-3450/57110 ГУ ДСНС у Луганській області повідомило, що належно оформлені матеріали справи направлені до ДСНС України 15.04.2020 за вих. №5701-2449/57110 для прийняття рішення щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності, пов`язаної з виконанням службових обов`язків. Також повідомлено, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за наказом Головного управління після надходження протоколу комісії з призначення одноразової грошової допомоги. Як вказує позивач, на теперішній час протокол ДСНС та асигнування для виплати позивачу одноразової грошової допомоги з ДСНС України на Головне управління в Луганській області не надходило. 20.07.2020 позивач звернувся до відповідача ДСНС України з листом, в якому просив повідомити, чи було прийняте рішення про призначення допомоги за вищевказаними документами, які були направлені йому 18.05.2020. 10.08.2020 позивач отримав відповідь від ДСНС України на звернення, в якому зазначено, що на сьогодні на розгляді у ДСНС України знаходиться велика кількість справ щодо виплати одноразової грошової допомоги особам рядового і начальницького складу органів та цивільного захисту, що надійшли ще в березні 2019 року. Кошти, передбачені для ДСНС у 2020 році на виплату одноразової грошової допомоги, забезпечили її виплату зазначеним особам, матеріали справ яких надійшли у 2018 році та на початку 2019 року. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення на підставі отриманих від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області документів щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач 1 (ДСНС України) позовні вимоги не визнав, до відділу діловодства та обліку звернення громадян 28.09.2020 надав відзив на позовні заяву від 24.09.2020 вих.№08-554/11, в якому зазначив наступне (а.с.34-45). Належно оформлені матеріали справи ОСОБА_2 надійшли на адресу ДСНС 05.08.2019. Центральна лікарсько-експертна комісія (ЦЛЕК) розглянула зазначені матеріали справи та встановила причинно-наслідковий зв`язок отриманої позивачем II групи інвалідності. Одноразова грошова допомога виплачується не пізніше ніж протяг двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах кошт передбачених у державному бюджеті на такі цілі, шляхом її перерахування на рахунок в установі банку, відкритий отримувачем допомоги. Як зазначає відповідач 1, на сьогодні на розгляді у ДСНС перебуває значна кількість справ щодо призначення одноразової грошової допомоги особам рядового начальницького складу служби цивільного захисту, фінансування яких здійснюється за КПКВ 1006280 Забезпечення діяльності сил цивільного захисту. Загалом на сьогодні в ДСНС на розгляді щодо призначення одноразової грошової допомоги знаходиться 519 справ (340 справ, які надійшли 2019 році, та 279 справ - у 2020 році) на загальну суму 170,00 млн грн (за 2020 рік - 101,5 млн грн, за 2020 рік - 68,5 млн грн), в тому числі і справа позивача. Законом України Про Державний бюджет на 2020 рік та відповідно до Розподілу показників зведених планів асигнувань загального фонду державного бюджету (за винятком надання кредитів з державного бюджету) на 2020 рік ДСНС за КПКВ 1006280 забезпечення діяльності сил цивільного захисту соціальне забезпечення (КЕКВ 2700) передбачено видатки у сумі 110 443,1 тис грн, що складає 62,5 % потреби та підтверджується Витягом із річного розпису асигнувань Державного бюджету України на 2020 рік. Відповідач 1 зазначив, що ці кошти у лютому - квітні 2020 року були розподілені між підрозділами ДСНС та забезпечили виплату одноразової грошової допомоги за 2018 рік та частково за 2019 рік. У зв`язку з обмеженими фінансовими можливостями матеріали справи позивача не виносилися на розгляд комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) травми або поранення, захворювання та інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту для прийняття відповідного рішення. На думку відповідача 1, призначення та виплата одноразової грошової вимоги у разі настання інвалідності врегульовано спеціальним законодавством, яке передбачає обов`язкову умову - наявність коштів на зазначені цілі. Таким чином, відповідач 1 вказує, що у зв`язку із відсутністю відповідних бюджетних асигнувань документи позивача не виносилися на розгляд Комісії ДСНС, оскільки прийняття відповідного рішення є взяттям бюджетного зобов`язання без відповідних асигнувань, а з дня прийняття ДСНС рішення про таку виплату протягом двох місяців ГУ ДСНС України у Луганській області позивачу має бути виплачено суму одноразової грошової допомоги. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач 2 (ГУ ДСНС України в Луганській області) позовні вимоги не визнав, до відділу діловодства та обліку звернення громадян 04.11.2020 надав відзив на позовні заяву від 04.11.2020 (а.с.119-124). В обґрунтування відзиву зазначив, що належно оформлені матеріали справи ОСОБА_1 направлені Головним управлінням на адресу ДСНС 13 травня 2020 року. Одноразова грошова допомога виплачується не пізніше ніж протягом двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі. Так, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту від 11 липня 2007 року № 908 встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів ДСНС, передбачених у державному бюджеті на зазначені цілі. Відповідно до статті 3, частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами на відповідний рік. Прийняття рішення щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги є взяттям бюджетного зобов`язання. Відповідач 2 також зазначив, що Комісія ДСНС відповідно до вимог Порядку розглядає подані матеріали справи, за результатами приймає відповідне рішення, яке оформляється протоколом. Протокол Комісії ДСНС буде підставою для вжиття заходів щодо виділення Головному управлінню ДСНС України у Луганській області додаткових коштів за КПКВ 1006280 Забезпечення діяльності цивільного захисту на соціальний захист (КЕКВ 2700) в частині виплати позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, Порядку складання, розгляду, затвердження. Основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228. Абзацем третім пункту 6 Порядку не визначено строки розгляду заяви щодо виплати одноразової грошової допомоги. Натомість у Порядку зазначено, що одноразова грошова допомога виплачується з дня прийняття відповідного рішення протягом двох місяців у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, шляхом її перерахування на рахунок в установі банку, відкритий отримувачем допомоги, якого підрозділ зобов`язаний дотримуватися при здійсненні виплати. Після прийняття Комісією ДСНС рішення про виплату, внесення змін до кошторису Головного управління ДСНС України у Луганській області та отримання на рахунки додаткових коштів цільовим призначенням на виплату одноразової грошової допомоги, останнє матиме право на видання наказу про виплату одноразової грошової допомоги позивачу та здійснення такої виплати у встановлений строк (2 місяці). Інших строків у Порядку не визначено. Таким чином, відповідач 2 вважає, що відповідно підстави для задоволення позовних вимог у цій справі відсутні.

Позивач в судове засіданні не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.116), надав заяву про розгляд справи за відсутністю позивача (а.с.118).

Відповідачі у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлялись належним чином (а.с.115,117).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (а.с.27-28).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у задоволенні клопотання представника Державної служби України з надзвичайних ситуацій про заміну відповідача відмовлено, залучено до участі у справі № 360/3179/20 в якості другого відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області. Відкладено судовий розгляд справи № 360/3179/20 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до 09 листопада 2020 року (а.с.110-111).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), суд встановив такі обставини справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 13.10.2004 Рубіжанським МВ УМВС України в Луганській області, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є особою з інвалідністю другої групи з 06.04.2020, що підтверджується довідкою МСЕК серії 12ААБ № 142992 (виконання службових обов`язків) (а.с.4).

15.04.2020 наказом № 28 по особовому складу 13 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, прийнятим відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593, наказу ГУДСНС України в Луганській області від 15.04.2020 №111 «Про звільнення зі служби цивільного захисту ОСОБА_1 », позивача звільнено зі служби цивільного захисту у відставку (із зняттям з військового обліку) з посади пожежного-рятувальника ДПРЧ-13 за пунктами 173, 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я) з 15.04.2020 та направлено до Рубіжансько-Кремінського об`єднаного міського військового комісаріату Луганської області для зняття з військового обліку (а.с.3).

07.05.2020 позивач звернувся до ГУДСНС України в Луганській області із заявою та документами, в якій просив провести перерахунок одноразової грошової допомоги у зв`язку із інвалідністю, пов`язаною з виконанням службових обов`язків (а.с.63,64-75).

Листом від 13.05.2020 №5701-2449/57110 ГУДСНС України в Луганській області повідомило ДСНС про направлення документів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням службових обов`язків (а.с.62).

01.07.2020 позивач звернувся з заявою до ГУДСНС України в Луганській області, з питання призначення допомоги за документами, у зв`язку зі встановленням інвалідності ІІ групи та втрати працездатності в розмірі 70% та надати копію прийнятого рішення та строки виплати грошової допомоги згідно з постановою №908 (а.с.6).

Листом від 13.07.2020 №5701-3450/57110 ГУДСНС України в Луганській області повідомило позивача про направлення до ДСНС України листом від 13.05.2020 № 5701-2449/57110 всіх необхідних документів для прийняття рішення для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням позивачу II групи інвалідності, пов`язаної з виконанням службових обов`язків. Також зазначено, що на теперішній час Протокол ДСНС та асигнування для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту до Головного управління не надходили (а.с.9)

20.07.2020 позивач звернувся з заявою до ДСНС з питання прийняття рішення про призначення допомоги за документами, у зв`язку зі встановленням інвалідності другої групи та втрати працездатності в розмірі 70% та просив надати копію прийнятого рішення, вказати строк виплати грошової допомоги згідно з постановою №908 (а.с.8).

Листом від 03.08.2020 №03-11268/2501 ДСНС повідомило позивача, що на сьогодні на розгляді у ДСНС України знаходиться велика кількість справ щодо виплати одноразової грошової допомоги особам рядового і начальницького складу органів та цивільного захисту, що надійшли ще в березні 2019 року. Кошти, передбачені для ДСНС у 2020 році на виплату одноразової грошової допомоги, забезпечили її виплату зазначеним особам, матеріали справ яких надійшли у 2018 році та на початку 2019 року. У зв`язку з обмеженими фінансовими можливостями документи ОСОБА_1 не виносилися на розгляд комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту для прийняття відповідного рішення (а.с.11).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими положеннями чинного законодавства.

Відповідно до частин першої та другої статті 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини другої статті 118 Кодексу цивільного захисту України, у разі травми або поранення, заподіяного особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання службових обов`язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що стався у період проходження служби, пов`язаного з виконанням службових обов`язків, залежно від ступеня втрати працездатності такій особі виплачується одноразова грошова допомога у розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Визначення ступеня втрати працездатності особою рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у період проходження служби у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання статті 118 Кодексу цивільного захисту України Кабінет Міністрів України постановою від 11 липня 2007 року № 908 Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Порядок).

Підпунктом 2 пунктом 2 Порядку передбачено, що грошова допомога виплачується, зокрема, особам рядового і начальницького складу у разі настання інвалідності в період проходження служби та особам, звільненим із служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення, а якщо інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, незалежно від строку, який минув після звільнення із служби, у розмірі: 42-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи.

Відповідно до пункту 3 Порядку розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, установлення інвалідності, а особа, звільнена із служби, - на день звільнення.

Відповідно до пункту 6 Порядку підрозділ подає ДСНС висновок щодо можливості виплати грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 4 і 5 цього Порядку, а також довідку про грошове забезпечення та копію документа, що свідчить про обставини загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, захворювання чи нещасного випадку, який трапився з особою рядового або начальницького складу. Служба приймає на підставі поданих документів рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та надсилає його разом із зазначеними документами підрозділу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога виплачується не пізніше ніж протягом двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, шляхом її перерахування на рахунок в установі банку, відкритий отримувачем допомоги.

Питання, пов`язані із проходженням громадянами України служби цивільного захисту, соціальним та правовим захистом осіб рядового і начальницького складу такої служби, грошовим забезпеченням цих осіб, як і питання щодо виплати їм допомоги у разі травми, поранення чи інвалідності, що заподіяні чи настали у період проходження служби, врегульовані спеціальним законодавством.

Державна служба з надзвичайних ситуацій здійснює згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 908 Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на зазначені цілі.

Одноразова допомога - гарантована державою виплата. Право на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) осіб рядового і начальницького складу мають особи, визначені відповідно до статей 30 і 31 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Для виплати одноразової грошової допомоги у разі травми або поранення, захворювання чи інвалідності особи, зазначені у пункті 5 цього Порядку, подають до підрозділу або його правонаступника такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або ступінь втрати працездатності разом з рішенням відповідної військово-медичної установи про визнання травми або поранення, захворювання; постанову центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС про придатність до служби і причинно-наслідковий зв`язок травми або поранення, захворювання з виконанням службових обов`язків або проходженням служби; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; довідку про те, що їм не провадилися інші передбачені законами виплати у разі травми або поранення захворювання чи настання інвалідності; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Одноразова грошова допомога виплачується не пізніше ніж протягом двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, шляхом її перерахування на рахунок в установі банку, відкритий отримувачем допомоги.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги: можуть звернутися до підрозділу для її виплати протягом трьох років з дня загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи настання інвалідності; за наявності підстав для здійснення також інших передбачених законами виплат у зв`язку із загибеллю (смертю), травмою або пораненням, захворюванням чи інвалідністю осіб рядового або начальницького складу мають право лише на одну з таких виплат за їх вибором.

Одноразова грошова допомога не виплачується, якщо загибель (смерть), травма або поранення, захворювання чи інвалідність: настали у зв`язку з вчиненням особою рядового або начальницького складу злочину чи адміністративного правопорушення або є наслідком вчинення дій у стані алкогольного сп`яніння чи у стані, зумовленому вживанням наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів, інших одурманювальних засобів; є наслідком умисного заподіяння особою рядового або начальницького складу собі тілесного ушкодження або здійснення самогубства чи замаху на самогубство, якщо зазначені дії не зумовлені хворобливим станом або доведенням її до самогубства.

Порядок виплати одноразової грошової допомоги № 908 є спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає розмір грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності, а не розмір грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу при проходження ними служби цивільного захисту.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Головним управлінням ДСНС України у Луганській області дотримано вимоги абз.1 п.6 Порядку №908 та направлено документи ДСНС України для прийняття рішення за результатом їх розгляду.

При цьому, ДСНС України документи ОСОБА_1 протягом тривалого часу (декілька місяців) не виносилися на розгляд комісії з призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту для прийняття відповідного рішення (а.с.11).

Таким чином, ДСНС України не надано суду доказів розгляду документів позивача та прийняття відповідного рішення з питання призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Сторони визнають цей факт, підставою нерозгляду вказаних документів, зазначають обмежені фінансові можливості щодо виплати такої допомоги.

Враховуючи встановлені обставини та вимоги чинного законодавства, суд дійшов таких висновків.

Як вбачається із норм Порядку №908, у разі наявності в особи права на отримання одноразової грошової допомоги та отримання висновку щодо можливості такої виплати, ДСНС має обов`язок прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги.

Відповідно до Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.04.2005 №34/5, наказ, розпорядження, постанова, рішення - акти організаційно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змісту, що видається суб`єктом нормотворення у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, адміністративно-господарських або кадрових питань, прийнятий (виданий) на основі Конституції та інших актів законодавства України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та спрямований на їх реалізацію, спрямування регулювання суспільних відносин у сферах державного управління, віднесених до його відання.

Як вже було зазначено, відповідно до вимог абз.3 п.6 Порядку №908 одноразова грошова допомога виплачується не пізніше ніж протягом двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, шляхом її перерахування на рахунок в установі банку, відкритий отримувачем допомоги.

Таким чином, наявність бюджетних асигнувань може вплинути на факт повної виплати одноразової грошової допомоги та не впливає на обов`язок прийняти рішення щодо вказаних питань.

Суд зазначає, що Конституційний Суд України неодноразово висловлював правову позицію щодо неможливості поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007).

Зокрема, у Рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 Конституційний Суд України вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави. Держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. Інакше всі негативні наслідки відсутності такого механізму покладаються на державу.

ЄСПЛ у рішенні в справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) зауважив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок з державного бюджету. Однак свідома відмова в цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). У пункті 26 рішення зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, посилання відповідача 1 на відсутність бюджетних асигнувань, як на підставу неприйняття рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги є необґрунтованим та суперечить вимогам Порядку №908. Тому його доводи, що рішення про виплату допомоги позивачу Державна служба України з надзвичайних ситуацій прийме у порядку черговості розгляду справ суд також визнає такими, що суперечать вимогам чинного законодавства та порушують право позивача на своєчасне вирішення питання щодо отримання ним вказаної грошової допомоги.

Враховуючи вищенаведене, суд визнає протиправною бездіяльність ДСНС України щодо неприйняття рішення на підставі отриманих від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області документів щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності

З урахуванням встановлених судом обставин щодо спірних правовідносин належним ефективним способом захисту порушених прав позивача буде саме зобов`язання ДСНС України розглянути отримані від ГУ ДСНС України в Луганській області документи щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням 2 групи інвалідності та втратою 70% працездатності та прийняти відповідне рішення за результатом їх розгляду.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення інших витрат позивачем не надано.

Керуючись статтями 14, 77, 78, 139, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо неприйняття рішення на підставі отриманих від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області документів щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності та втратою 70% працездатності.

Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій розглянути отримані від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області документи щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням 2 групи інвалідності та втратою 70% працездатності та прийняти відповідне рішення за результатом їх розгляду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 13 листопада 2020 року.

Суддя В.С. Шембелян