Справа № 420/18/19
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2020-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/18/19

Головуючий в І інстанції: Токмілова Л.М.
Дата та місце ухвалення рішення: 27.02.2019 р. м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Стас Л.В.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Військової прокуратури Південного регіону України, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової прокуратури Південного регіону України про визнання неправомірними дій щодо не здійснення перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 (з урахуванням ухвали суду про заміну сторони - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки), Військової прокуратури Південного регіону, в якій позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової прокуратури Південного регіону України щодо ненадання довідки-розрахунку про грошове забезпечення майора юстиції ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України станом на 01 березня 2018 року для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 22 лютого 2018 року в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів № 45 від 13 лютого 2008 року;

- зобов`язати Військову прокуратуру Південного регіону України надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку-розрахунок про грошове забезпечення майора юстиції ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України станом на 01 березня 2018 року;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки-розрахунку про грошове забезпечення майора юстиції ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України станом на 01 березня 2018 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку-розрахунок грошового забезпечення майора юстиції ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України станом на 01 березня 2018 року для перерахунку і виплати пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 22 лютого 2018 року в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії майору юстиції ОСОБА_1 на базі грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 22 лютого 2018 року в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок розміру пенсії майору юстиції ОСОБА_1 на базі грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України станом на 01 березня 2018 року, здійснивши виплату перерахованої пенсії без обмеження граничного розміру починаючи з 1 січня 2018 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Військової прокуратури Південного регіону України щодо ненадання довідки-розрахунку про грошове забезпечення майора юстиції ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України станом на 01 березня 2018 року для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 22 лютого 2018 року в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів №45 від 13 лютого 2008 року. Зобов`язано Військову прокуратуру Південного регіону України надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку-розрахунок про грошове забезпечення майора юстиції ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України станом на 01 березня 2018 року. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки-розрахунку про грошове забезпечення майора юстиції ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку-розрахунок грошового забезпечення майора юстиції ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України станом на 01 березня 2018 року для перерахунку і виплати пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 22 лютого2018 року в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії майору юстиції ОСОБА_1 на базі грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 22 лютого 2018 року в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок розміру пенсії майору юстиції ОСОБА_1 на базі грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України станом на 01 березня 2018 року, здійснивши виплату перерахованої пенсії без обмеження граничного розміру починаючи з 1 січня 2018 року.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, та порушення норм матеріального права.

Позивачем поданий відзив, в якому останній просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступних висновків.

За змістом наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 30.10.1998 року № 0343 судом у даній справі встановлено, що майора юстиції ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас з посади старшого слідчого відділу військової прокуратури Південного регіону України (підстава - пп. «в» п. 65 (за станом здоров`я).

Також, з матеріалів справи вбачається, що майора юстиції ОСОБА_1 , який перебував у розпорядженні військового прокурора Південного регіону України, виключеного із списків особового складу військової прокуратури Південного регіону України згідно з наказом військового прокурора Південного регіону України від 05.11.1998 року № 157.

06.11.1998 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років за посадовою старший слідчий військової прокуратури Південного регіону України та військовим званням майор.

З 01.01.2018 року ГУПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивачу згідно з постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 року та постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року, та на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату № ЮО94868 від 02.04.2018 року, з урахуванням наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3440 грн., оклад за військовим званням 1340 грн., надбавка за вислугу років (45%) 2151 грн.

19.06.2018 року Генеральною прокуратурою України за формою згідно Додатку № 2 до Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) було складено та направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку № 18-93зп на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій зазначено наступне: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадовою, за нормами, чинними на 01 січня 2018 року, за посадою старшого слідчого становить: посадовий оклад 5730 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) 1340 грн., надбавка за вислугу років (30 відсотків) 1719 грн., усього 8789 грн.

03.07.2018 року Одеським обласним військовим комісаріатом наведену довідку про розмір грошового забезпечення було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії позивача.

Листом від 18.07.2018 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повернуто Одеському обласному військовому комісаріату довідку Генеральної прокуратури України від 19.06.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , при цьому, з посиланням на те, що позивачу вже здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату та підстави для переоформлення довідок особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, відсутні.

20.09.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням збільшення грошового забезпечення за посадою, з якої позивача було звільнено з військової служби на підставі листа № 18-3063 від 04.07.2018 року за підписом заступника військового прокурора Південного регіону України, в якому зазначено розмір посадового окладу старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України, який складає 5730 грн.

03.10.2018 року позивач отримав лист № 2279/Р-11 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому зазначено, що перерахунок пенсії позивачу було проведено на підставі довідки, наданої Одеським обласним військовим комісаріатом від 02.04.2018 року, та було наголошено позивачу що лист військової прокуратури Південного регіону України не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідачів, а відтак звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає та враховує наступне.

За правилами ч.ч. 1, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку № 45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як передбачено пунктом 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Так, зокрема, згідно цього ж п. 3 Порядку № 45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Аналізуючи наведені положення Порядку № 45, суд першої інстанції дійшов висновку, що довідка про розмір грошового забезпечення видається тим органом, з якого особу звільнено із служби у зв`язку з виходом на пенсію, а згодом довідка надсилається до державного органу, у якому особа проходила службу до відрядження для виконання службових обов`язків, а останні надсилають її до органів Пенсійного фонду.

На підставі наведеного висновку, судом першої інстанції встановлено, що Одеський обласний військовий комісаріат не є уповноваженим органом на видачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача, а відповідну довідку слід було підготувати Військовій прокуратурі Південного регіону України.

Суд першої інстанції зазначив, що позивач безпосередньо звертався до Військової прокуратури Південного регіону України з даного питання про що свідчить лист - відповідь № 18-3063 від 04.07.2018 року про грошове забезпечення за посадою, з якої його було звільнено з військової служби, однак довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій не була направлена до органу Пенсійного фонду.

Проте, доходячи вказаних висновків, судом першої інстанції помилково не враховані наступні обставини даної справи.

Так, згідно матеріалів справи, 19.06.2018 року Генеральною прокуратурою України за формою згідно Додатку № 2 до Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) було складено та направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, в якій зазначено наступне: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадовою, за нормами, чинними на 01 січня 2018 року, за посадою старшого слідчого становить: посадовий оклад 5730 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) 1340 грн., надбавка за вислугу років (30 відсотків) 1719 грн., усього 8789 грн. (а.с.102 т.1).

Також, колегією суддів встановлено, що 03.07.2018 року Одеським обласним військовим комісаріатом наведену довідку про розмір грошового забезпечення було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії позивача (а.с.104 т.1).

Факт отримання зазначеної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області підтверджується змістом листа останнього від 18.07.2018 року, що наявний в матеріалах справи (а.с.105 т.1).

Таким чином, за фактичних обставин даної справи у суду першої інстанції не було підстав для визнання протиправною бездіяльності Військової прокуратури Південного регіону України щодо ненадання довідки-розрахунку про грошове забезпечення майора юстиції ОСОБА_1 за посадою старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України станом на 01 березня 2018 року для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 22 лютого 2018 року в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів № 45 від 13 лютого 2008 року, визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки-розрахунку про грошове забезпечення майора юстиції ОСОБА_1 за посадою старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України станом на 01 березня 2018 року та зобов`язання відповідачів вчинити такі дії.

Разом з цим, судом апеляційної інстанції встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, листом від 18.07.2018 року, повернуто Одеському обласному військовому комісаріату довідку Генеральної прокуратури України від 19.06.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , при цьому, з посиланням на те, що позивачу вже здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату та підстави для переоформлення довідок особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, відсутні.

Проте, такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області прямо суперечать вимогам п. 3 Порядку № 45, яким чітко передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Також, згідно вимог наведеного п. 3 Порядку № 45, у разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України

Тобто, у відповідності до встановленого законодавством механізму здійснення перерахунку пенсій, територіальні органи ПФУ зобов`язані проводити перерахунок пенсій особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами (у разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками), та в подальшому направлених на адресу відповідного територіального органу ПФУ державними органами, у яких особи проходили службу до відрядження.

Також, надаючи оцінку наведеним діям Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, колегія суддів зазначає, що з аналізу наведених вимог законодавства, що регулюють питання перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вбачається, що права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не було підстав для нездійснення перерахунку пенсії позивача на підставі отриманої від Одеського обласного військового комісаріату довідки Генеральної прокуратури України від 19.06.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та повернення вказаної довідки, а тому, такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підлягають визнанню протиправними із зобов`язання останнього здійснити перерахунок пенсії позивача згідно даних наведеної довідки.

Також, за встановлених у даній справі обставин щодо повернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на адресу Одеського обласного військового комісаріату довідки Генеральної прокуратури України від 19.06.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , колегія суддів приходить до висновку про необхідність зобов`язання Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (з урахуванням ухвали суду про заміну сторони ІНФОРМАЦІЯ_1 ) повторно направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області наведену довідку для здійснення подальшого перерахунку пенсії позивача.

При цьому, доходячи вказаних висновків, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які ним наведені у відзиві на позовну заяву та у відзиві на апеляційну скаргу, щодо відсутності підстав для зобов`язання саме Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки направити вказану довідку до пенсійного органу з огляду на те, що у наведений період Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не існував, враховуючи викладене.

Так, як зазначає сам відповідач, згідно спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 28.11.2018 року № 332/1/18дск та директиви командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 01.12.2018 року № 17 дск у 2018 та 2019 роках були проведені заходи щодо переформування ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) в Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

У відповідності до наданої суду довідки № 6/19 з відомчого обліку Міністерства оборони України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 09.01.2019 року станом на дату видачі цієї довідки за ідентифікаційним кодом юридичної особи 08402040 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстровано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

При цьому, у вказаній довідці зазначено, що датою первинної реєстрації, створення та датою внесення даних до ЄДР щодо суб`єкта - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки є 30.10.1997 р., а 09.01.2019 р. - дата останньої реєстраційної дії.

Таким чином, з наведеної довідки вбачається, що реєстратором проведено не нову реєстраційну дію щодо реєстрації Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а внесено зміни до даних вже зареєстрованого суб`єкта ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За таких обставин вбачається, що Одеський обласний військовий комісаріат, як установу та юридичну особу не було ліквідовано із визначенням правонаступника, а було лише переформовано в Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, а тому, всі повноваження, якими був наділений Одеський обласний військовий комісаріат на даний час виконує Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не було ні ліквідовано, ні реорганізовано, а також ІНФОРМАЦІЯ_2 не припинено, як юридичну особу, а лише переформовано в Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, який має той самий ідентифікаційний код юридичної особи, що і Одеський обласний військовий комісаріат, та виконує всі функції Одеського обласного військового комісаріату, колегія суддів вважає Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки є належним відповідачем у справі у частині вимог позивача, які суд апеляційної інстанції визнав такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується вимог позивача про включення у довідку щодо грошового забезпечення, в тому числі, додаткових видів грошового забезпечення та відповідно здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, колегія суддів зазначає, що у даній справі встановлено, що довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , складено та видано Генеральною прокуратурою України, яка не є відповідачем у даній справі.

Крім того, при вирішенні даної справи, колегія суддів враховує правові висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19.

Так, у вказаній справі Великою Палатою Верховного Суду вказано на те, що Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, Велика Палата Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 дійшла висновку, що з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

В свою чергу, у даній справі, станом на час виникнення спірних правовідносин внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були чинними.

Також, при вирішенні справи, колегія суддів враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 року у зразковій справі № 240/6263/18 та Верховного Суду, яка викладена, зокрема, у постановах від 28.03.2019 року № 607/14908/16-а, від 06.03.2019 року №№ 235/3037/16, 554/9635/16, згідно якої перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

На підставі наведеного у сукупності, враховуючи суб`єктний склад учасників даної справи, час виникнення спірних правовідносин, колегія суддів приходить до висновку, що у даній справі вимоги позивача про включення у довідку щодо грошового забезпечення, в тому числі, додаткових видів грошового забезпечення та відповідно здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення задоволенню не підлягають.

Також, колегія суддів приходить до висновку, що відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії позивача без обмеження граничного розміру, оскільки у даній справі вказаним відповідачем взагалі не здійснено перерахунку пенсії позивача на підставі довідки ГПУ, не здійснено будь-якого розрахунку розміру пенсії за такою довідкою та відповідно не застосовано до пенсії позивача з урахуванням даних наведеної довідки будь-якого обмеження граничного розміру пенсії. Тобто, обираючи спосіб захисту наведеним шляхом, позивач фактично просить суд зобов`язати відповідача утриматись від певних дій у майбутньому при наявності лише припущення, що такі дії будуть вчинятись останнім, проте, чинне законодавство не передбачає можливості захисту в адміністративному судочинстві прав у майбутньому без встановлення такого порушення, а лише допускаючи можливість подальшої неправомірної поведінки суб`єкта оскарження.

З огляду на викладене, на підставі ст. 317 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню із прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позову з урахуванням фактичних обставин справи та вимог ч. 2 ст. 9 КАС України щодо ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Військової прокуратури Південного регіону України, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової прокуратури Південного регіону України про визнання неправомірними дій щодо не здійснення перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі отриманої від Одеського обласного військового комісаріату довідки Генеральної прокуратури України від 19.06.2018 року № 18-93зп про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії майора юстиції ОСОБА_1 , та повернення вказаної довідки Одеському обласному військовому комісаріату.

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повторно направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку Генеральної прокуратури України від 19.06.2018 року № 18-93зп про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії майора юстиції ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року на підставі даних довідки Генеральної прокуратури України від 19.06.2018 року № 18-93зп про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії майора юстиції ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 13.11.2020 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька