Справа № 580/5095/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2020-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2020 року справа № 580/5095/20

15 год. 20 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Кучеренко І.О.,

позивача ОСОБА_1 (особисто),

представника відповідача Караваєва Ю.К., (за посадою),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом кандидата у депутати Смілянської міської ради від політичної партії «Сила і Честь» ОСОБА_1 до Смілянської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Черкаська регіональна організація політичної партії «Сила і Честь», про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась кандидат у депутати Смілянської міської ради від політичної партії «Сила і Честь» ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовною заявою до Смілянської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області (20700, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Незалежності, буд. 37, далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Черкаська регіональна організація політичної партії «Сила і Честь» (вул. Калініна, 75, кв. 92, м.Черкаси, 18005, далі третя особа), в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо врахування відомостей протоколу дільничної виборчої комісії №710907 з позначкою «Уточнений» про результати підрахунку голосів виборців з виборів депутатів до Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області під час встановлення підсумків голосування в частині територіального виборчого округу №2 з виборів депутатів Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області 25 жовтня 2020 року;

- скасувати протокол відповідача від 06.11.2020 про підсумки голосування в частині територіального виборчого округу №2 з виборів депутатів Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області 25 жовтня 2020 року;

- зобов`язати відповідача провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №710907.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно врахував відомості протоколу дільничної виборчої комісії №710907 з позначкою «Уточнений» про результати підрахунку голосів виборців з виборів депутатів до Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області під час встановлення підсумків голосування в частині територіального виборчого округу №2, оскільки у первинному протоколі ДВК №710907 у п.12 невірно було зазначено загальну кількість голосів щодо Черкаської регіональної організації політичної партії «Сила і Честь» у кількості 7, оскільки правильна кількість таких голосів повинна становити 8 (п. 13 (1 голос) + п. 14 (7 голосів) = 8 голосів), тому дільнична виборча комісія №710907 повинна була провести повторний підрахунок голосів, а не подавати відповідачу новий протокол з позначкою «Уточнений».

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Представник відповідача позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити, надав до суду письмовий відзив на позов, у якому зазначив, що під час обробки відповідачем виборчої документації від ДВК №710907 встановлено неточність в підрахунках, яка виникла внаслідок механічної (арифметичної) помилки членів ДВК під час заповнення протоколу, що у свою чергу унеможливлювало подальший прийом та реєстрацію його відповідачем, зокрема, на виборчій документації ДВК №710907 стосовно Черкаської регіональної організації політичної партії «Сила і Честь» містилась позначка загальної кількості голосів, яка не відповідала кількості голосів у протоколі про результати підрахунку голосів виборців. Після виправлення ДВК №710907 вказаної механічної (арифметичної) помилки, ДВК подано до відповідача протокол з позначкою «Уточнений», тому відповідачем правомірно його враховано під час встановлення підсумків голосування в частині територіального виборчого округу №2 з виборів депутатів Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області 25 жовтня 2020 року, тому вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Представник третьої особи в судове засіданні не прибув, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлений.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

26.10.2020 дільничною виборчою комісією №710907 складено первинний протокол про результати підрахунку голосів виборців з виборів депутатів до Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області під час встановлення підсумків голосування в частині територіального виборчого округу №2 з виборів депутатів Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області 25 жовтня 2020 року, який стосовно Черкаської регіональної організації політичної партії «Сила і Честь» містить наступні відомості:

- п. 12 «Кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії» 7 (сім);

- п. 13 «Кількість голосів виборців, які підтримали весь територіальний виборчий список кандидатів у депутати від кожної місцевої організації політичної партії, не підтримавши окремого кандидата в депутати цього списку» - 1 (один);

- п. 14 «Кількість голосів виборців, які підтримали кожного кандидата в депутати, включеного до територіального виборчого списку кандидатів у депутати від кожної місцевої організації політичної партії» - 7 (сім).

У подальшому, відповідачем після виявлення у виборчій документації дільничної виборчої комісії №710907 механічних (арифметичних) помилок, зобов`язано ДВК №710907 виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою «Уточнений».

26.10.2020 ДВК №710907 складено протокол про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області 25 жовтня 2020 року у територіальному виборчому окрузі №2, з позначкою «Уточнений», який стосовно Черкаської регіональної організації політичної партії «Сила і Честь» містить наступні відомості:

- п. 12 «Кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії» 8 (вісім);

- п. 13 «Кількість голосів виборців, які підтримали весь територіальний виборчий список кандидатів у депутати від кожної місцевої організації політичної партії, не підтримавши окремого кандидата в депутати цього списку» - 1 (один);

- п. 14 «Кількість голосів виборців, які підтримали кожного кандидата в депутати, включеного до територіального виборчого списку кандидатів у депутати від кожної місцевої організації політичної партії» - 7 (сім).

06 листопада 2020 року Смілянською міською територіальною виборчою комісією Черкаського району Черкаської області було складено протокол про підсумки голосування в частині територіального виборчого округу №2 з виборів депутатів Черкаської районної ради, в якому враховано відомості протоколу ДВК №710907 з позначкою «Уточнений», з внесеними змінами без проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо встановлення підсумків голосування в частині територіального виборчого округу №2 з виборів депутатів Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області 25 жовтня 2020 року, з урахуванням відомостей протоколу ДВК №710907 з позначкою «Уточнений», а оскаржуваний протокол протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що спірні правовідносини врегульовані Виборчим кодексом України (далі ВК України).

Частиною 5 статті 254 ВК України встановлено, що за результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень: врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці; зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою «Уточнений»; провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно з частиною 6 статті 254 ВК України рішення, передбачене частиною 5 цієї статті, приймається шляхом голосування членів територіальної виборчої комісії більшістю голосів від загального складу комісії і фіксується у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

Відповідно до частини 7 статті 254 ВК України у разі виявлення у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці виправлень, помилок, неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів, територіальна виборча комісія своїм рішенням може зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з позначкою «Уточнений» відповідно до пункту 2 частини п`ятої цієї статті (якщо зміст таких виправлень, помилок та неточностей неможливо з`ясувати та усунути без складання протоколу з позначкою Уточнений дільничною виборчою комісією), про що зазначається у протоколі засідання територіальної виборчої комісії. Протягом часу розгляду цього питання дільничною виборчою комісією подані до територіальної виборчої комісії примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчі бюлетені та інші виборчі документи, зазначені у частині десятій статті 251 цього Кодексу, зберігаються в територіальній виборчій комісії. У разі виявлення у протоколі виправлень, помилок та неточностей, які можливо усунути без повторного підрахунку голосів та які не потребують складання протоколу з позначкою Уточнений, територіальна виборча комісія приймає рішення, передбачене пунктом 1 частини п`ятої цієї статті, із зазначенням виявлених виправлень, помилок та неточностей. Таке рішення додається до протоколу дільничної виборчої комісії.

Частиною 9 статті 254 ВК України встановлено, що за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Відповідно до частини 36 статті 250 ВК України після закінчення опрацювання виборчих бюлетенів з голосами виборців, які підтримали територіальний виборчий список відповідної організації партії, дільнична виборча комісія зобов`язана перевірити, чи дорівнює кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список цієї організації партії, сумі кількості голосів виборців, які підтримали кожного з кандидатів у депутати, включених до територіального виборчого списку цієї організації партії, та кількості голосів виборців, які підтримали весь територіальний виборчий список від цієї організації партії, не підтримуючи окремого кандидата у депутати з цього списку. У разі невідповідності цих даних, дільнична виборча комісія може повторно перерахувати виборчі бюлетені. При підтвердженні зазначеної невідповідності дільнична виборча комісія складає акт за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, та в порядку, передбаченому частиною 6 статті 37 цього Кодексу, із зазначенням встановленої рішенням дільничної виборчої комісії причини такої невідповідності.

Із матеріалів справи судом встановлено, що 26.10.2020 ДВК №710907 складено первинний протокол про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області 25 жовтня 2020 року у територіальному виборчому окрузі №2, у якому стосовно Черкаської регіональної організації політичної партії «Сила і Честь» допущено неточність (арифметичну помилку), зокрема, невідповідність числових даних у п. 12 протоколу, що повинна дорівнювати загальній сумі пунктів 13 та 14 зазначеного протоколу.

У подальшому, 26.10.2020 ДВК №710907 складено протокол про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області 25 жовтня 2020 року у територіальному виборчому окрузі №2, з позначкою «Уточнений», у якому стосовно Черкаської регіональної організації політичної партії «Сила і Честь» вже правильно зазначено відомості у п. 12 протоколу, що дорівнює сумі пунктів 13 та 14 зазначеного протоколу.

Вирішуючи питання щодо правомірності дій відповідача при встановлення підсумків голосування в частині територіального виборчого округу №2 з виборів депутатів Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області 25 жовтня 2020 року з урахуванням відомостей протоколу дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №710907 з позначкою «Уточнений», суд зазначає наступне.

Згідно п. 1.7 Постанови ЦВК від 15 жовтня 2020 року №386 «Про Порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці» (далі Порядок №386), якщо після підписання протоколу дільнична виборча комісія виявила в ньому неточності (описку чи помилку в цифрах, яка не стосується результатів голосування виборців та не потребує проведення повторного підрахунку голосів), вона на своєму засіданні розглядає питання про внесення змін до нього шляхом складання нового протоколу з позначкою «Уточнений». При цьому перерахунок бюлетенів не робиться. Протокол з позначкою «Уточнений» складається у кількості примірників та такому самому порядку, що й попередній протокол, у якому виявлено неточності.

Судом встановлено, що первинний протокол ДВК №710907 від 26.10.2020 містив інформацію про те, що у п. 13 зазначеного протоколу - 1 голос, у п 14 - 7 голосів, при цьому кількість голосів у п. 12 (сума голосів п. 13 та п. 14 протоколу) склала 7 голосів, отже, ДВК №710907 у зазначеному первинному протоколі допущено арифметичну помилку при обрахуванні кількості голосів у п. 12 протоколу, що дорівнює сумі пунктів 13 та 14 протоколу, у зв`язку із чим ДВК №710907 правомірно складено протокол з позначкою «Уточнений», відповідно до якого відомості пунктів 13 та 14 залишились незмінними, при цьому, зміни (виправлення) зазнали лише відомості п. 12, в якому усунуто допущену у первинному протоколі від 26.10.2020 арифметичну помилку та зазначену вірну сумарну кількість голосів стосовно Черкаської регіональної організації політичної партії «Сила і Честь» - 8 голосів (сума голосів п. 13 та п. 14 протоколу).

Суд зазначає, що допущена ДВК №710907 зазначена вище арифметична помилка у первинному протоколі від 26.10.2020, не вважається помилкою чи опискою, яка стосується результатів виборів, оскільки самі по собі вказані у пунктах 13 та 14 кількість голосів не змінились, що не потребує проведення повторного підрахунку голосів, оскільки її наслідки повністю усунуто у протоколі з позначкою «Уточнений», шляхом вірного вирахування у п. 12 зазначеного протоколу суми доданих чисел голосів (п. 13 + п. 14 = п. 12).

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 255 ВК України територіальні виборчі комісії встановлюють підсумки голосування шляхом складання відповідного протоколу. Територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях на підставі цих протоколів, не пізніш як на дев`ятий день з дня голосування встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування по кожному виборчому округу.

Відповідно до ч. 10 ст. 254 ВК України у разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 цього Кодексу, про порушення вимог цього Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії, територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

Таким чином, обов`язок прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній дільниці виникає у територіальної виборчої комісії за наявності переліку підстав, встановлених ч. 10 ст. 254 ВК України.

Суд звертає увагу, що у матеріалах адміністративної справи відсутні докази звернення позивача або її довіреної особи до ДВК №710907 із заявами або скаргами разом з актами про виявленні порушення виборчого законодавства, тому відповідач правомірно врахував відомості протоколу дільничної виборчої комісії №710907 з позначкою «Уточнений» про результати підрахунку голосів виборців з виборів депутатів до Смілянської міської ради та прийняв протокол від 06.11.2020 про підсумки голосування в частині територіального виборчого округу №2 з виборів депутатів Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області 25 жовтня 2020 року.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 268, 272, 273, 275 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня проголошення рішення.

Суддя В.А. Гайдаш