Справа № 340/1900/20
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 340/1900/20
Суддя І інстанції Пасічник Ю.П.

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В.,
за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства оборони України

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Міністерства оборони України, третя особа: Кіровоградський обласний військовий комісаріат про скасування рішення та зобов`язання вчинити пенсії дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернулися до суду з вищевказаним позовом, згідно з яким просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України, старшого солдата, ОСОБА_6 , викладене у пункті 2 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №49 від 27 березня 2020 року;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити, передбачену статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю військовослужбовця Збройних Сил України, старшого солдата ОСОБА_6 , у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня року, в якому здійснюватиметься виплата, в рівних частках дружині ОСОБА_1 , сину ОСОБА_2 , сину ОСОБА_3 , батьку ОСОБА_4 та матері ОСОБА_5 .

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про відмову призначенні одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України, старшого солдата, ОСОБА_6 , викладене у пункті 2 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №49 від 27 березня 2020 року.

Зобов`язано Міністерство оборони України призначити та виплатити, передбачену статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю військовослужбовця Збройних Сил України, старшого солдата ОСОБА_6 , у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2019 року, в рівних частках дружині- ОСОБА_1 , сину ОСОБА_2 , сину ОСОБА_3 , батьку ОСОБА_4 та матері ОСОБА_5 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить його скасувати та відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, Міністерство оборони України посилається на порушення ОСОБА_6 . Інструкції про порядок виконання робіт з виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 08.01.2014 №1 та порушив заходи безпеки під час виконання робіт 15.11.2019 року на майданчику відкритого зберігання №4 технічної території військової частини НОМЕР_1 . Зазначає, що в провадженні третього слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтаві, здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0001124 за ст. 425 ч.3 КК України, відносно військових службових осіб по факту недбалого ставлення до служби, яке потягло тяжкі наслідки. Вказані обставини виключають можливість призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України, старшого солдата, ОСОБА_6 .

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивачі просили відмовити у задоволенні апеляційної скарги Міністерства оборони України та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник ОСОБА_1 та ОСОБА_2 заперечував проти її задоволення, просив залишити без змін рішення суду першої інстанції, інші сторони до суду не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_6 з 26.04.2018 року по 17.11.2019 року проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 (а.с.23).

Відповідно до наказу по військовій частині НОМЕР_1 від 14.11.2019 року №1252, ОСОБА_6 був залучений до виконання планових робіт з утилізації залишків боєприпасів та їх елементів на території Центральної артилерійської бази забезпечення боєприпасами (військова частина НОМЕР_1 ) біля міста Балаклія Харківської області в якості водія автомобіля КАМАЗ 43105 (а.с.34,35).

В ході проведення планових робіт 15.11.2019 року стався нещасний випадок. Під час завантаження на автомобіль вибухонебезпечних предметів, які утворились внаслідок вибухів 23.03.2017 року на технічній території військової частини НОМЕР_1 , а саме пошкоджених елементів зенітних ракет до зенітно-ракетного комплексу «Куб» для їх подальшого знищення шляхом підриву, відбулось загоряння заряду, внаслідок чого відбулось загоряння та підрив. Внаслідок нещасного випадку ОСОБА_6 отримав тяжкі травми та опіки та ІНФОРМАЦІЯ_1 помер у Харківській міській клінічній лікарні швидкої та невідкладної медичної допомоги.

За фактом смерті внаслідок нещасного випадку 18.11.2019 року було складено Повідомлення про нещасний випадок за формою НВ-1 та Акт про нещасний випадок №11/19 (а.с.38-48).

Крім того, на підставі наказу по військовій частині НОМЕР_2 від 20.11.2019 року №248, було проведено службове розслідування за фактом подій у військовій частині НОМЕР_1 , що призвели до смерті старшого солдата ОСОБА_6 , результати якого оформлені актом службового розслідування від 18.12.2019 року (а.с.28-33).

Зокрема, актом службового розслідування зафіксовано, що станом на 18.12.2019 року відсутні дані щодо вчинення старшим солдатом ОСОБА_6 злочинів чи адміністративних правопорушень.

Згідно витягу з протоколу засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтв №46 від 04.02.2020 року, смерть ОСОБА_6 настала внаслідок сукупної мінно-вибухової травми та пов`язана з виконанням обов`язків військової служби (а.с.49).

З метою отримання гарантованих державою виплат передбачених ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» позивачі, через Кіровоградський обласний військовий комісаріат звернулись до відповідача з відповідними заявами.

07.04.2020 року ІНФОРМАЦІЯ_2 поінформував ОСОБА_1 про те, що згідно протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 27.03.2020 року №49 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги (а.с.17).

Згідно витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, єдиною підставою для відмови у призначенні одноразової грошової допомоги зазначено факт вчинення ОСОБА_6 адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-19 КУпАП (а.с.18).

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон): Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби;

2) смерті військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби), що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби;

3) загибелі (смерті) військовослужбовця строкової військової служби, військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Згідно ст. 16-1 Закону у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 16-3 вказаного Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Стаття 16-4 Закону передбачає, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Аналогічні підстави для виплати, а також відмови у виплаті допомоги передбачено Постановою КМУ від 25 грудня 2013 р. № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Підпунктом 1 п. 4 Порядку 975 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Пунктом 5 Порядку 975 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).

Водночас, відповідачем не надано жодних доказів про те, що смерть старшого солдата ОСОБА_6 була наслідком вчинення ним адміністративного правопорушення.

Відтак, рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України, старшого солдата ОСОБА_6 , викладене у пункті 2 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №49 від 27 березня 2020 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи те, що єдиною підставою для відмови у призначенні одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця Збройних Сил України, старшого солдата ОСОБА_6 зазначено про вчинення ОСОБА_6 адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-19 КУпАП, яке не знайшло свого підтвердження під час розгляду справи, то належним способом захисту прав, свобод та інтересів позивачів є саме зобов`язання Міністерство оборони України призначити та виплатити, передбачену статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю військовослужбовця Збройних Сил України, старшого солдата ОСОБА_6 , у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2019 року, в рівних частках дружині- ОСОБА_1 , сину ОСОБА_2 , сину ОСОБА_3 , батьку ОСОБА_4 та матері ОСОБА_5 .

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

В повному обсязі постанова складена 12 листопада 2020 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник