Справа № 200/14466/19-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2020-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2020 року справа №200/14466/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Гаврищук Т.Г., Ястребової Л.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Харківського національного університету Внутрішніх справ на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2020 року у справі № 200/14466/19-а (головуючий І інстанції Арестова Л.В. ) за позовом Харківського національного університету Внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету Внутрішніх справ витрати, які пов`язані з утриманням, а саме, грошові кошти в розмірі 58571,43 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що підставою звернення до суду стало звільнення відповідача з Національної поліції до відпрацювання трьох років, що є достроковим розірванням підписаного контракту з ОСОБА_1 . Вказані обставини обумовили обов`язок відшкодування останнім витрат на його утримання у навчальному закладі, розмір яких складає 58 571,43 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою задовольнити позов.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Згідно Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою КМУ від 12.04.2017 року №261, підрозділи ГУНП в Донецькій області повинні були надати ОСОБА_1 повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі.

Повідомлення про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у ЗВО МВС іх специфічними умовами навчання не було направлено.

Пунктом 2.5 ч. 2 договору про підготовку фахівців у вищому навчальному закладі МВС України від 02.09.2013 передбачено, що ГУНП зобов`язане інформувати Виконавця (ХНУВС) про звільнення Особи зі служби в органах внутрішніх справ протягом трьох років після закінчення навчання із зазначенням підстав звільнення у строк, що не перевищує десяти днів з моменту видання наказу про звільнення.

Згідно вказаного договору ГУНП зобов`язується направити наказ про звільнення.

Таким чином, вказаним договором не передбачено зобов`язання ГУНП направляти повідомлення університету.

Відповідно до пункту 8 Порядку №261 в разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таку відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Зазначений розрахунок відповідачем не оскаржувався, ані протягом навчання у Харківському національному університеті внутрішніх справ, ані протягом проходження служби в ГУНП в Донецькій області. Разом з цим, відповідача ознайомлено з довідкою-розрахунком витрат, пов`язаними з утриманням курсанта, про що свідчить його підпис у відповідній графі із зазначенням «згоден».

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, до суду не з`явилися, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, розглядаючи апеляційні скарги в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Витягом з Наказу Харківського національного університету внутрішніх справ від 10.08.2013 року ОСОБА_1 № 179 о/с зараховано курсантом денної форми навчання (а.с. 6).

02.09.2014 року між Харківським національним університетом внутрішніх справ (Виконавець), в особі ректора Гусарова Сергія Миколайовича, Головним управлінням МВС України на Донецькій залізниці (Замовник) в особі начальника генерал-майора міліції Просонова О.А. та громадянином України рядовим міліції ОСОБА_1 (Особа) укладено договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ.

Розділом 2 обов`язки сторін п. 2.3.5, п. 2.3.6 договору передбачено, що після закінчення навчання особа зобов`язана прибути до місця призначення у термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником, і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими п. 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 31.08.2015 року № 357 переведено курсантів факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства на наступний навчальний курс з 01 вересня 2015 року, в тому числі рядового міліції ОСОБА_1 , загальна сума витрат на утримання якого становить 11 906,12 грн.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 18.08.2016 року № 548 переведено курсантів факультету № 1 на наступний навчальний курс з 01 вересня 2016 рок, вважаючи, що загальна сума витрат на утримання кожного за 2015/2016 навчальний рік становить: щодо рядового поліції ОСОБА_1 19 515,66 грн.

Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 04.03.2017 № 68 о/с відраховано зі складу курсантів 4-го курсу факультету № 1 за спеціальністю Правознавство Харківського національного університету внутрішніх справ з 04 березня 2017 року та направлено до ГУНП в Донецькій області лейтенанта поліції ОСОБА_1 .

Згідно з довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 27.02.2017 склали: грошове забезпечення 11 450,23 грн., продовольче забезпечення 24 741,10 грн., речове забезпечення 5 719,28 грн., вартість житлово-комунальних послуг і спожитих енергоносіїв 16 660,82 грн. Загальна сума визначених до відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням за період з 16.08.2013 року по 04.03.2017 року становить 58 571,43 грн (а.с. 17).

На довідці є підпис ОСОБА_1 про його ознайомлення з довідкою-розрахунком 02.03.2017.

Наказом Головного управління національної поліції в Донецькій області від 22.04.2019 року № 159 о/с відповідно до розділу VII Закону України Про національну поліцію звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1. ст. 77 (за власним бажанням) лейтенанта поліції ОСОБА_1 слідчого відділення розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи, слідчого відділу Слов`янського відділу поліції з 30 квітня 2019 року (а.с. 14).

Вислуга років на 30 квітня 2019 року у календарному обчисленні складає 05 років 08 місяців 15 днів, у пільговому обчислені 06 років 06 місяців 07 днів.

Листом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 12.11.2019 року № 691ден/12/01-2019 до проректора Харківського національного університету внутрішніх справ направлено копії матеріалів з особових справ колишніх працівників Головного управління Національної поліції в Донецькій області- випускників Харківського національного університету внутрішніх справ, звільнених зі служби в поліції до відпрацювання трьох років після закінчення вищого навчального закладу. Додатки містять копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 (а.с. 23).

В зв`язку з невиконанням відповідачем у добровільному порядку відшкодування коштів на його утримання на період навчання, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що позивачем не доведено правомірності та обґрунтованості вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, тому що порушено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 261.

Оцінка суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 10.01.2002 року №2925-ІІІ "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включенні до загальної структури МВС України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1410 від 15 грудня 1997 року затверджено єдину систему військової освіти, до якої входить позивач.

Згідно зі ст. 18 Закону України "Про міліцію", в редакції чинній на момент укладення договору між позивачем, відповідачем та ГУМВС України в Донецькій області, порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ № 150 від 14.05.2007 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 1 березня 2007 року № 313 "Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ" та відповідно до вимог Законів України "Про вищу освіту", «Про міліцію», з метою вдосконалення порядку підготовки фахівців у вищих навчальних закладах МВС України за державним замовленням, затверджено Типовий договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, згідно якого передбачено відшкодування вказаних витрат.

При цьому, правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію".

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до положень ст. 72 Закону України "Про Національну поліцію" професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

За приписами ч. 2 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до ч. 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч. 5 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Враховуючи викладене, в даному випадку відповідач перебуває на посаді публічної служби, від моменту його прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, а отже у даному випадку питання відшкодування відповідачем витрат на навчання, пов`язане із питаннями реалізації правового статусу особи.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що згідно з довідкою про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта від 27.02.2017 року №4/80д, відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у Харківському національному університеті внутрішніх справ в сумі 58571,43 грн.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України (далі - Порядок №261).

Відповідно до п. 1 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Пунктом 2 Порядку №261 визначено, що витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

При цьому, згідно із положеннями п. 3 Порядку №261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло -, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до п.4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Згідно із п. 6 Порядку №261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Примірна форма договору затверджується МВС.

З огляду на вищевикладене суд зазначає, що у даному випадку відшкодуванню підлягають витрати, пов`язані із навчанням особи, сума яких визначається на підставі розрахунків витрат на утримання осіб.

Враховуючи викладені обставини, відповідач повинен відшкодувати витрати на його утримання за період навчання у Харківському національному університеті внутрішніх справ, разом з тим зазначені витрати на час розгляду справи ним не відшкодовано добровільно.

Як передбачено положеннями п. 8 Порядку №261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Щодо повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Як свідчать матеріали справи, відповідач надав рапорт від 17.04.2019, яким повідомив про відмову відшкодовувати кошти, які були витрачені державою на його навчання.

Тобто, ГУНП в Донецькій області з`ясувало волевиявлення відповідача стосовно відшкодування коштів. Отже, відповідач обізнаний про необхідність такого відшкодування, від якого він відмовився.

Суд звертає увагу, що у позивача відсутній обов`язок надсилати відповідачу повідомлення про відшкодування витрат, а невиконання ГУНП в Донецькій області обов`язку щодо своєчасного повідомлення, не може бути підставою для відмови у відшкодуванні витрат.

Крім того, є незмістовним висновок суду першої інстанції про пропуск позивачем місячного строку звернення до суду, визначеного ч. 5 ст. 122 КАС України.

Між тим, інформація про звільнення відповідача отримана позивачем 14.11.2019 року, а до суду позивач звернувся 10.12.2019 року (а.с. 28), тобто в межах місячного строку.

До того ж, суд звертає увагу, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до п. 3.3 Договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є, зокрема, звільнення особи начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажаннями, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

Відповідно до пункту 8 Порядку №261 в разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таку відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Отже, з дня отримання Листа ГУНП в Донецькій області від 12.11.2019 року з повідомленням про звільнення відповідача, у позивача виникла підстава для звернення до суду з цим позовом.

За приписами частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищенаведене та беручи до уваги відсутність добровільної сплати відповідачем коштів на утримання в ХНУВС, та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог Харківського національного університету внутрішніх справ.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до п.1, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, що обумовлює задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про задоволення позову.

Розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України в частині стягнення з відповідача сплаченого позивачем судового збору не здійснюється, оскільки, в силу ч.2 зазначеної статті, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 139, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Харківського національного університету Внутрішніх справ на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2020 року у справі № 200/14466/19-а задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2020 року у справі № 200/14466/19-а скасувати.

Позов Харківського національного університету Внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Слов`янським МВ ГУМВС України в Донецькій області, 21.06.2012, ІПН НОМЕР_2 ) на користь Харківського національного університету внутрішніх справ (Одержувач: ХНУВС, Код організації: 08571096, Банк одержувача: Державне казначейство України м. Київ, Р/р: 5066, МФО: 820172, Код банку одержувача: 1600034, юридична адреса: пр-т. Льва Ландау, 27 м. Харків, 61080) витрати, пов`язані з утриманням, в розмірі 58571 (п`ятдесят вісім тисяч п`ятсот сімдесят одна) грн. 43 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 16 листопада 2020 року.

Касаційна скарга на судове рішення може бути подана протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 16 листопада 2020 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

Л.В. Ястребова