Справа № 580/2470/20
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2020-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2020 року справа № 580/2470/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю секретаря Трегулова Б.Л.,

позивача ОСОБА_1 (особисто),

представника відповідачів Чернявського А.Л. (самопредставництво),

представника третьої особи Севастьянової А.В. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа - комунальне підприємство теплових мереж Черкаситеплокомуненерго про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; далі-позивач) з позовною заявою до Черкаської міської ради (18001, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36; далі-відповідач 1), виконавчого комітету Черкаської міської ради (18001, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36; далі-відповідач 2) в якій просить:

-визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19 листопада 2019 року № 1356 Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго;

-визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Черкаської міської ради від 26 грудня 2019 року за № 2-5573 Про підтвердження рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2019 № 1356 Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго.

17.09.2020 ухвалою суду продовжено строк проведення підготовчого провадження.

21.10.2020 закрито підготовче провадженні та призначено розгляд справи по суті.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивачем зазначено, що в супереч Закону України Про місцеве самоврядування спірними рішеннями відповідачів встановлено тарифи на комунальні послуги з постачання теплової енергії. Позивач стверджує, що послуга з обслуговування ІТП включається до складу витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, а тому встановлення тарифів і виокремлення в окрему надану послугу є безпідставним.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала повністю.

Відповідачі позовні вимоги не визнали, просили у задоволенні позову відмовити повністю, надали суду письмовий відзив на позов у якому зазначили, що індивідуальний тепловий пункт, який встановлено в багатоквартирному будинку АДРЕСА_2 не відноситься до майна даного будинку, а перебуває на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго, в наслідок чого встановлено обгрунтований тариф на обслуговування останнього. При цьому, спірні рішення прийняті в межах Закону України Про місцеве самоврядування, оскільки обслуговування ІТП не пов`язане з виробництвом та постачанням теплової енергії.

Представник відповідачів в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечував.

Третьою особою надано письмові пояснення згідно яких, КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» за рахунок кредитних коштів ЄБРР встановлено зокрема в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_2 індивідуальний тепловий пункт, який дає змогу регулювати теплопостачання залежно від конкретних потреб споживачів та надає можливість зменшити споживання теплової енергії і витрат на опалення. Зазначено, що вказане ІТП перебуває на балансі КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» та розміщене в нежитловому приміщенні даного багатоквартирного будинку, однак внаслідок наявності кредитної угоди, передача на баланс управителів будинків є неможлива. При експлуатації ІТП підприємство має витрати на електричну енергію, амортизаційні відрахування, ремонт, проведення технічного обслуговування, сплачуються фінансові зобов`язання ЄБРР. Наголошено, що тарифи на комунальну послугу з постачання гарячої води, що виробляється за допомогою індивідуального теплового пункту, формуються та встановлюються окремо для кожного багатоквартирного будинку з урахуванням собівартості виробництва надання такої послуги, що передбачено Законом України «Про житлово-комунальні послуги». При цьому, тарифом на теплову енергію який затверджений НКРЕКП не охоплено витрат на експлуатацію ІТП. Таким чином, спірні рішення прийняті в межах законодавства України.

В судовому засіданні представник третьої особи заперечив щодо задоволення позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

06.11.2003 ОСОБА_1 набуто право власності на квартиру АДРЕСА_3 , що вбачається з копії витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно №1922742 від 06.11.2003.

Згідно акту приймання-передачі від 31.12.2013 року комунальним підприємство теплових мереж Черкаситеплокомуненерго за рахунок кредитних коштів ЄБРР встановлено в житловому будинку за адресою: м. Черкаси, вул. Толстого, 25 індивідуальний тепловий пункт.

Вказане ІТП перебуває на балансі КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» та розміщене в нежитловому приміщенні даного багатоквартирного житлового будинку.

Згідно постанови НКРЕКП від 11.12.2018 №1797 про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» встановлено тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, структура якого згідно додатків не включає постачання гарячої води, що виробляється за допомогою індивідуального теплового пункту.

30.09.2019 КПТМ Черкаситеплокомуненерго звернулося до департаменту економіки та розвитку ЧМР про встановлення тарифів на обслуговування внутрішньобудинкових мереж житлового будинку в частині індивідуального теплового пункту, що знаходяться на балансі підприємства, додатком до якого містився індивідуальний розрахунок тарифу зокрема по будинку 25 (4-6 під.) по вул. Толстого в м. Черкасах.

19.11.2019 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради №1356 Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго затверджено тарифні ставки за обслуговування внутрішньобудинкових мереж зокрема даного житлового будинку в частині індивідуального теплового пункту.

Розпорядженням міського голови м. Черкаси від 22.11.2019 №714-р зупинено дію рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2019 № 1356 Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго.

26.12.2019 рішення Черкаської міської ради № 2-5573 Про підтвердження рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2019 № 1356 Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго вирішила підтвердити рішення № 1356.

Згідно рахунків повідомлень КПТМ Черкаситеплокомуненерго на оплату послуги -технічне обслуговування індивідуального теплового пункту. Вартість цієї послуги для позивача визначена в розмірі 45 грн. 13 коп. щомісячно із розрахунку 1 грн. 38 коп. за 1 кв.м загальної площі квартири, якою він володіє.

Позивач не погоджуючись з прийнятими рішеннями звернулася до суду.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Законом, який регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг є Закон України Про житлово-комунальні послуги від 09.11.2017 №2189-VIII (далі Закон №2189).

Згідно п. 3, 5 ст. 1 Закону №2189 визначено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг. Внутрішньобудинкові системи багатоквартирного будинку - механічне, електричне, газове, сантехнічне та інше обладнання в будинку, яке обслуговує більше одного житлового та/або нежитлового приміщення, у тому числі комунікації до обладнання споживача, системи автономного теплопостачання, бойлерні та елеваторні вузли, обладнання протипожежної безпеки, вентиляційні канали та канали для димовидалення, обладнання ліфтів, центральних розподільних щитів електропостачання від зовнішньої поверхні стіни будівлі до точки приєднання житлового (нежитлового) приміщення.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 4 Закону №2189 до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону №2189, ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

До житлово-комунальних послуг належать житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком, яка включає утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку (ст. 5 Закону №2189).

Отже, виходячи з положень законодавства послуга з управління багатоквартирним будинком включає в себе обслуговування зокрема внутрішньобудинкові системи багатоквартирного будинку крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги.

Як встановлено судом, індивідуальний тепловий пункт встановлений зокрема в житловому будинку за адресою: м. Черкаси, вул. Толстого, 25 хоча і відноситься до внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку, однак останній не перебуває на балансі даного будинку та відповідно управляючою компанією не здійснюється його обслуговування, оскільки ІТП використовуються для надання відповідної комунальної послуги з постачання теплової енергії, а не житлової послуги.

Згідно ч. 1, 5 ст. 21 Закону №2189, одиниця виміру обсягу спожитої споживачем теплової енергії визначається правилами надання відповідної комунальної послуги, що затверджуються уповноваженим законом органом. Ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Також ч. 5 ст. 22 Закону №2189 визначено, що тарифи на комунальну послугу з постачання гарячої води, що виробляється за допомогою систем автономного опалення та/або індивідуального теплового пункту, формуються та встановлюються окремо для кожного багатоквартирного будинку з урахуванням собівартості виробництва надання такої послуги, а також рентабельності суб`єкта господарювання, що провадить таку діяльність.

Механізм формування тарифів на послугу з постачання гарячої води для суб`єктів господарювання незалежно від форми власності, які надають послугу з постачання гарячої води та тарифи яким встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) є Порядок формування тарифів на послугу з постачання гарячої води, затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 08 квітня 2020 року N 767.

Відповідно до п. 2.1-2.2 Порядку формування тарифів на послугу з постачання гарячої води, тарифи на послугу з постачання гарячої води формуються окремо для: споживачів, які отримують послугу без використання ІТП, який перебуває на балансі або у власності, або в користуванні виконавця послуги; споживачів, які отримують послугу з використанням ІТП, який перебуває на балансі або у власності, або в користуванні виконавця послуги. Формування тарифів на послугу з постачання гарячої води виконавцем послуги здійснюється для кожного ІТП окремо, для яких визначається відповідний обсяг теплової енергії і холодної води для забезпечення кількісних і якісних показників послуг на межі ІТП, а також частина витрат на утримання, експлуатацію ІТП, яка пов`язана з виробництвом послуги з постачання гарячої води.

Відповідно до рішень НКРЕКП, витрати на обслуговування індивідуального теплового пункту в частині компенсації витрат пов`язаних з наданням послуг з постачання теплової енергії не включаються в тариф теплової енергії, а тому і не компенсуються надавачу послуг.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України Про місцеве самоврядування від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280).

Відповідно до пп. 2 п. а ч. 1 ст. 28 Закону №280, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, а саме встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Тариф на обслуговування ІТП не включений до тарифів на теплову енергію, а відповідно і витрати на утримання і обслуговування ІТП не компенсується. Рішення від 19 листопада 2019 року № 1356 Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго прийнято в межах компетенції виконавчого комітету Черкаської міської ради.

Що ж стосується скасування рішення Черкаської міської ради від 26 грудня 2019 року за № 2-5573 Про підтвердження рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2019 № 1356 Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго, то суд зазначає таке.

Як встановлено судом розпорядженням міського голови м. Черкаси від 22.11.2019 №714-р зупинено дію рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2019 № 1356 Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго.

Згідно ч. 7 ст. 59 Закону №280, у разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

Отже, рішення Черкаської міської ради від 26 грудня 2019 року за № 2-5573 також прийнято в межах Закону №280, а тому не підлягає до скасування.

Щодо посилання позивача на те, що тариф на обслуговування ІТП повинен бути включений до тарифу на послугу з управління багатоквартирним будинком, яка включає утримання спільного майна багатоквартирного будинку, є помилковим, оскільки багатоповерховий будинок АДРЕСА_2 не є балансоутримувачем встановленого ІТП, а тому і не здійснюється технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, у задоволенні яких необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст рішення виготовлено 13.11.2020