Справа № 808/3200/17(ПР/280/17/20)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
10 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 808/3200/17(ПР/280/17/20)
Суддя Третього апеляційного адміністративного суду Чумак С.Ю., перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 6 жовтня 2020 року у справі № 808/3200/17(ПР/280/17/20) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України (відповідач-1), Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (відповідач-2), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (відповідач-3) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 6 жовтня 2020 року позов задоволений частково.
Не погодившись з рішенням суду, Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України подала безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу у цій справі.
Згідно з підпунктом 15.5 розділу VII Перехідних положень КАС України в редакції від 15 грудня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Отже, законодавець встановив, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі ЄСІТС) апеляційні скарги подаються за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Відповідно до останнього абзацу п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацію України у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Таке оголошення опубліковано в газеті "Голос України" № 229 (6984) від 1 грудня 2018 року, тобто ЄСІТС повинна була почати функціонування з 1 березня 2019 року, проте 28 лютого 2019 року Державною судовою адміністрацією України відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 28.02.2019 № 624/0/15-19 зазначене оголошення було відкликано та повідомлено, що про початок функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи буде повідомлено додатково.
До теперішнього часу нове оголошення про початок функціонування ЄСІТС не публікувалось.
Отже, на теперішній час ЄСІТС не функціонує, а тому подання апеляційної скарги необхідно проводити за правилами, що діяли до 15 грудня 2017 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 186 КАС України (в редакції до 15.12.2017 року) апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.
Таким чином, апеляційна скарга повинна подаватись через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.
Встановлення у Перехідних положеннях такого правила пов`язано з особливостями функціонування ЄСІТС, після початку якого за приписами статті 18 КАС України буде забезпечено обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, а також між судом та учасниками судового процесу. Отже тільки після початку функціонування ЄСІТС у повному обсязі суд апеляційної інстанції буде мати доступ до матеріалів справи в електронному виді у зазначеній системі, а тому витребовування процесуальних та інших документів в паперовій формі передбачено лише у разі необхідності. Саме у зв`язку з цим законодавцем до початку функціонування системи і збережено правило, за яким апеляційна скарга подається через суд першої інстанції, який забезпечує її надходження до апеляційного суду разом із матеріалами справи.
Проте, в постанові Верховного Суду у складі об`єднаної палати колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2019 року у справі № 2040/8090/18 зазначено, що суд апеляційної інстанції, повертаючи без розгляду апеляційну скаргу на підставі пп. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідних положень КАС України, виявив надмірний формалізм та непропорційність між застосованими засобами та поставленою метою, наслідком чого стало порушення права скаржника на апеляційний перегляд судового рішення. У зв`язку з цим ухвала суду апеляційної інстанції, прийнята відповідно до пп. 15.5 Перехідних положень КАСУ про повернення апеляційної скарги без розгляду скасована Верховним Судом, а справу направлено для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
У зв`язку з такою позицією Верховного Суду апеляційний суд вважає можливим не виконувати приписи пп. 15.5 Перехідних положень КАС України та вирішити питання про прийняття апеляційної скарги, поданої з порушенням зазначеного підпункту Перехідних положень КАСУ.
Разом з тим, оскільки ЄСІТС не функціонує, а матеріали справи в суді апеляційної інстанції відсутні, то апеляційний суд не має можливості перевірити питання, пов`язані з відкриттям апеляційного провадження у справі, а саме щодо:
- дотримання встановлених ст. 295 КАС України строків на апеляційне оскарження;
- правильного визначення розміру судового збору та сплати його апелянтом;
- відповідності відомостей апеляційної скарги щодо учасників процесу фактичним обставинам справи, зокрема їх правильного найменування, адрес, номерів засобів зв`язку та електронної пошти тощо.
Між тим, відповідно до частини першої статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Згідно ч. 3 ст. 55 КАС України, юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
З наведеного вбачається, що юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення.
Апеляційну скаргу у справі підписано тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_2 .
Проте, відповідного документу про підтвердження повноважень тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_3 до апеляційної скарги не додано.

Крім цього, згідно з п. 2 ч. 5 ст. 296 КАС України до апеляційної скарги додаються копії апеляційної скарги відповідно до кількості учасників справи.

Проте, скаржником не додано до апеляційної скарги копії доданих до апеляційної скарги письмових матеріалів відповідно до кількості учасників справи.

З огляду на викладене, з метою забезпечення прав учасників справи на своєчасний та належний розгляд поданої апеляційної скарги, а також з метою недопущення порушення строків розгляду апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без руху та:

1. витребувати із суду першої інстанції справу, судове рішення у якій оскаржено;

2. зобов`язати апелянта у десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали надати суду:
- відповідний документ про підтвердження повноважень тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_3 ;
- копії апеляційної скарги відповідно до кількості учасників справи.
Керуючись ст. ст. 297, 300, пп. 15.5 п. 15 ч. 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у х в а л и в:
Витребувати з Запорізького окружного адміністративного суду справу № 808/3200/17.
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 6 жовтня 2020 року у справі № 808/3200/17(ПР/280/17/20) залишити без руху до надходження справи з суду першої інстанції.
Зобов`язати Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України у десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали надати суду відповідний документ про підтвердження повноважень тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_3 та копії апеляційної скарги відповідно до кількості учасників справи.
Копію цієї ухвали надіслати Дніпропетровському окружному адміністративному суду та апелянту.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя С.Ю. Чумак