Справа № 240/19811/20
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

13 листопада 2020 року м. Житомир справа № 240/19811/20

категорія 101030600

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Єфіменко О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом кандидата в депутати, включеного до єдиного списку та територіального списку виборчого округу, від Житомирської обласної ОПП "Радикальна партія Олега Ляшка", з виборів депутатів Бердичівської міської ради Пишняка Олега Вікторовича до Бердичівської міської територіальної виборчої комісії Бердичівського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Кандидат в депутати, включений до єдиного списку та територіального списку виборчого округу від Житомирської обласної організації політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка», з виборів депутатів Бердичівської міської ради ОСОБА_1 звернувся 13 листопада 2020 року о 14 год 33 хв до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Бердичівської міської територіальної виборчої комісії Бердичівського району Житомирської області в частині голосування з виборів депутатів Бердичівської міської ради на звичайних виборчих дільницях №181230 вул.Молодогвардійська, 2А, м.Бердичів, Житомирська обл., 13312 (коледж економіки, промисловості та права), №181237 вул.Паризької Комуни, 149, м.Бердичів, Житомирська обл., 13303 (школа №17), № 181239 вул.Червона, 57, м.Бердичів, Житомирська обл., 13304 (школа №7), № 181240 вул.Червона, 16, м.Бердичів, Житомирська обл. 13304 (ДМ3 №2 "Калинонька"), № 181242 вул.Білопільська, 44, м.Бердичів, Житомирська обл., 13307 (колегіум №14), № 181243 вул.Семенівська, 37, м.Бердичів, Житомирська обл., 13306 (профтехучилище №4), № 181244 вул.Семенівська, 4, м.Бердичів, Житомирська обл., 13306 (школа №10) та скасувати частково протокол про результати з виборів депутатів Бердичівської міської ради в частині звичайних виборчих дільниць №№ 181230, 181237, 40,44.

- зобов`язати Бердичівську міську територіальну виборчу комісію Бердичівського району Житомирської області провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Бердичівської міської ради в частині на звичайних виборчих дільницях №181230 вул.Молодогвардійська, 2А, м. Бердичів, Житомирська обл., 13312 (коледж економіки, промисловості та права), №181237 вул.Паризької Комуни, 49, м.Бердичів, Житомирська обл., 13303 (школа №17), № 181239 вул.Червона, 57, м.Бердичів, Житомирська обл., 13304 (школа №7), № 181240 вул.Червона, 16, м.Бердичів, Житомирська обл., 13304 (ДНЗ №2 "Калинонька"), № 181242 вул.Білопільська, 44, м.Бердичів, Житомирська обл., 13307 (колегіум №14), № 181243 вул.Семенівська, 37, м.Бердичів, Житомирська обл., 13306 (профтехучилище №4), №181244 вул.Семенівська, 4, м.Бердичів, Житомирська обл., 13306 (школа №10).

Дослідивши поданий позов та додані до нього документи, суд дійшов наступного висновку.

Як видно із позовних вимог, позивачем, який є суб`єктом виборчого процесу, фактично оскаржується бездіяльність Бердичівської міської територіальної виборчої комісії Бердичівського району Житомирської області з організації та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року.

Протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення (ч. 4 ст. 270 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України)).

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що під час виборчого процесу були виявлені порушення на деяких виборчих дільницях, зокрема: на виборчий дільниці №181230 - у приміщенні Бердичівського коледжу промисловості, економіки та права, один з виборців на фоні конфлікту з членами ДВК порвав бюлетень на шматки та викинув його у виборчу скриньку; на виборчий дільниці 181244 виникли перебої в роботі у зв`язку з тим, що не були опломбовані скриньки для голосування, окрім того на одній скриньці була неправильно надягнута кришка, що унеможливило опломбування цієї скриньки.

Крім того, у зв`язку із встановленими фактам було складено акти відносно виборчої дільниці №181254: у Бердичеві Житомирської області спостерігачі ОПОРИ 26 жовтня зафіксували, як голова ДВК №181254 переписувала протоколи у кафе, яке знаходиться поруч з приміщенням ТВК, про що також висвітлено інформацію на сайті https://vvvvw.ukrinform.ua/.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з положеннями ст.38 Конституції України закріплено право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно з ст.71 Конституції України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Як передбачено п.20 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

В свою чергу, спеціальним законом, який відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, є Виборчий кодекс України.

Згідно з ч.2 ст.6 Виборчого кодексу України основні виборчі права громадян України включають: 1) право вільно обирати (право голосу на виборах); 2) право бути обраним.

Відповідно до ст.20 Виборчого кодексу України виборчий процес це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Відповідно до ч.1 ст.22 Виборчого кодексу України суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Загальні засади оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу передбачені ст.63 Виборчого кодексу України.

Частинами 1-3 вказаної статті Виборчого кодексу України визначено, що рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до відповідної виборчої комісії, а також розгляд скарг та прийняття рішення виборчою комісією здійснюються в порядку, визначеному цим Кодексом.

Абз.2 ч.2 ст.65 Виборчого кодексу визначено, що кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах та від його імені довірена особа можуть оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів оскарження, якщо такі рішення, дії чи бездіяльність стосуються відповідного регіону, округу, де цей кандидат зареєстрований для участі у виборах.

При цьому, ч.4 ст.65 Виборчого кодексу України вказує, що до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, може бути подана скарга на: рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює підсумки голосування з відповідних місцевих виборів; рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, яка забезпечує організацію і проведення відповідних місцевих виборів (у разі якщо підсумки голосування з відповідних місцевих виборів не встановлюються).

До територіальної виборчої комісії, яка встановлює підсумки голосування з відповідних місцевих виборів, може бути подана скарга на рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, яка забезпечує організацію і проведення відповідних місцевих виборів.

При цьому, строки подання скарги до виборчої комісії визначені статтею 66 Виборчого кодексу України.

Зокрема ч.ч.1-7 вказаної статті Виборчого кодексу України, встановлено, що скарга до виборчої комісії може бути подана суб`єктом звернення зі скаргою протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб`єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Скарга щодо порушення, яке мало місце до дня голосування, може бути подана у строк, встановлений частиною першою цієї статті, але не пізніше 22 години дня, що передує дню голосування.

Скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів виборчих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення підсумків голосування та/або під час транспортування виборчих документів, може бути подана до виборчої комісії не пізніше наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності, але не пізніше часу прийняття відповідною виборчою комісією виборчих документів такої виборчої комісії відповідно до цього Кодексу.

Обчислення строку оскарження починається з наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності, які оскаржуються.

Днем вчинення бездіяльності вважається останній день строку, в який мала бути, але не була вчинена дія, передбачена законом.

Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення суб`єктом розгляду скарги без розгляду відповідно до частини першої статті 68 цього Кодексу.

Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією.

Частиною 1 ст.69 Виборчого кодексу України передбачено, що скарга, оформлена з дотриманням вимог статті 67 цього Кодексу, розглядається відповідною виборчою комісією на її засіданні не пізніш як на третій день з дня отримання скарги, за винятком випадків, передбачених частинами другою - четвертою цієї статті.

Крім того, дана категорія справ відноситься до окремих категорій термінових адміністративних справ щодо особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій (ст.273 КАС України).

Аналіз викладених норм, дає підстави для висновку, що для розгляду скарги у територіальної виборчої комісії обмежений строк, три дні з дня отримання скарги.

Як видно із досліджених судом матеріалів справи, позивач маючи відомості про допущені під час виборчого процесу на виборчих дільницях №№181230, 181237, 181239, 181240, 181243, 181244 порушення, 02.11.2020 звернувся із відповідною заявою (а.с.50-51) до Бердичівської міської територіальної виборчої комісії Бердичівського району Житомирської області, про що зроблено відповідні відмітки на такій заяві (зазначено дату 02.11.2020 та вхідний номер №34).

Тобто, 02.11.2020 є днем отримання скарги відповідачем, і саме з цього дня обчислюється триденний строк для її розгляду (тобто до 05.11.2020).

Однак, як зазначає позивач, відповідь на подану скаргу у визначений Виборчим кодексом України строк він не отримав, а тому суд вважає, що з 06.11.2020 до 10.11.2020 включно, позивач мав право у п`ятиденний строк оскаржити бездіяльність відповідача щодо її розгляду. При цьому до суду позивач звернувся лише 13.11.2020.

Відповідно до ч. 6 ст. 273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

При цьому, за правилами частин 5 статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Суд зазначає, що важливим елементом цих строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це головна відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Таким чином, з урахуванням приписів ч. 6 ст. 273 та ч. ч. 4, 5 ст. 270 КАС України, у виборчих спорах відсутня необхідність з`ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб`єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 26.03.2019 у справі № 855/91/19.

Суд вважає, що решта позовних вимог, заявлених позивачем, є похідними від вимоги про визнання протиправною бездіяльності в частині голосування з виборів депутатів Бердичівської міської ради на перелічених вище виборчих дільницях, а тому, з огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що позивач звернувся до суду з даним позовом поза межами встановленого процесуального строку, що у свою чергу є підставою для залишання даного позову без розгляду.

Керуючись статтями 248, 270, 272, 273, 278 КАС України, суд, -

ухвалив:

Позовну заяву кандидата в депутати, включеного до єдиного списку та територіального списку виборчого округу, від Житомирської обласної ОПП "Радикальна партія Олега Ляшка", з виборів депутатів Бердичівської міської рад Пишняка Олега Вікторовича до Бердичівської міської територіальної виборчої комісії Бердичівського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду, у строк та в порядку, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів ст. 278 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфіменко