Справа № 560/360/20
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2020-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/360/20
РІШЕННЯ

іменем України

13 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про розмір поновленої пенсії, та зобов`язати відповідача провести розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 40 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", застосувавши коефіцієнт заробітної плати, показник середньої заробітної плати за 2016-2017 роки, у розмірі 5377,90 грн, з урахуванням щоквартального підвищення розміру пенсії, починаючи з 08.11.2018 року, з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів на усі несвоєчасно нараховані суми, починаючи з 08.11.2018 року до їх фактичної виплати.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2019 року по справі №560/1188/19 відповідач рішенням від 15.11.2019 року №40 поновив їй виплату пенсії за віком з 08.11.2018 року. Ознайомившись з розрахунком пенсії, вважає, що розмір поновленої пенсії не відповідає вимогам статей 27, 40 і 42 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зокрема, не враховані вимоги щодо мінімального розміру пенсії, не врахований показник середньої заробітної плати за 2016-2017 роки у розмірі 5377,90 грн, не виконаний перерахунок щоквартального підвищення розміру пенсії, та не проведено нарахування індексації та компенсації втрати частини доходів відповідно до чинного законодавства. Не погоджуючись з розміром поновленої пенсії, позивачка звернулась до суду з вказаним позовом.

У поданому відзиві на позов відповідач зазначив, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року по справі № 560/1188/19 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновило виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 08.11.2018 року. Вказує, що згідно з пунктом 2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове держане пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновлюючи пенсію позивачці діяло у межах повноважень та у спосіб, що встановлений чинним законодавством. Зазначає, що відповідно до абзацу 9 пункту 9 Постанови №1078 пенсіонерам та потерпілим внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (членам їх сімей), які постійно проживають за межами України, індексація пенсії та щомісячних страхових виплат (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) проводиться відповідно до укладених міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Між державою Україна та державою Ізраїль відсутні міжнародні договори, щодо даного питання. Вказує, що відповідно до частини 2 статті 42 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини. Враховуючи викладене, посилання позивача на порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області частини 2 статті 42 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та невиконання перерахунку з урахуванням щоквартального підвищення розміру пенсії, є необґрунтованим. Крім того, зазначає, що основною умовою для виплати компенсації втрати частини доходу громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-111, статтею 55 Закону №2262-ХІІ та Порядком №159 є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Вважає також, що відсутні підстави щодо виплати компенсації втрати частини доходів на усі несвоєчасно нараховані суми позивачу, починаючи з 08.11.2018 року до їх фактичної виплати. В задоволенні позову просить відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 17 лютого 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Суд встановив, що позивачці - ОСОБА_1 01.03.2002 призначена пенсія за вислугу років, а з 31.10.2007 року - пенсія за віком.

В 2014 році у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю, позивачці виплата пенсії припинена.

Рішенням від 23 травня 2019 року по справі №560/1188/19 Хмельницький окружний адміністративний суд, задовольнивши адміністративний позов ОСОБА_1 визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у поновленні виплати їй пенсії за віком та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити позивачці виплату пенсії за віком з 01.12.2014 року.

Постановою від 09 жовтня 2019 року Сьомий апеляційний адміністративний суд рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 травня 2019 року - скасував. Прийняв нову постанову, якою позовні вимоги за період з 1 грудня 2014 року по 7 листопада 2018 року включно залишив без розгляду; визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 , зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 08 листопада 2018 року.

На виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішенням від 15.11.2019 року №40 поновило позивачці виплату пенсії за віком, здійснивши перерахунок з 08.11.2018 року.

Листом від 21.11.2019 року №38282/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на звернення позивачки про поновлення виплати пенсії надало копію рішення про поновлення виплати пенсії, розрахунок заробітної плати та страхового стажу.

Не погодившись з розміром поновленої пенсії позивачка звернулась до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії, порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону №1058-IV в редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За змістом частини 2 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії заробітна плата (дохід) визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу). Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою: Д - Зд = х 100 %, де Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

Згідно з частиною 1 статті 29 Закону №1058-IV особі, яка набула права на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього строку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, за кожний повний рік страхового стажу після досягнення пенсійного віку.

Дослідивши пенсійну справу, суд встановив, що розмір пенсії за віком, призначеної позивачці у жовтні 2007 року, визначений з дотримання Закону №1058-IV в редакції, чинній на час розрахунку, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій станом на 2007 рік, коефіцієнта підвищення розміру пенсії відповідно до статті 29 цього Закону, та мінімального розміру пенсії відповідно до частини 1 статті 28 Закону №1058-IV.

На виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року по справі №560/1188/19 відповідач поновив виплату позивачці пенсії за віком, у тому розмірі, в якому здійснював виплату до 01.12.2014 (дати припинення виплати) у розмірі прожиткового мінімуму встановленого на 01.01.2014.

Згідно із частиною другою статті 49 Закону N 1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Відповідно до пункту 2.8. розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

На час призначення позивачці пенсії за віком та на час поновлення її виплати у відповідності до частини 1 статті 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За змістом частини 1 статті 1 закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Статтею 2 закону України «Про прожитковий мінімум» передбачено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розміру мінімальної пенсії за віком.

Прожитковий мінімум на одну особу щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік (статті 4 закону України «Про прожитковий мінімум»).

Статтею 7 закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність встановлений з 1 січня 2018 року встановлений у розмірі 1373 гривні, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Тому, розмір пенсії позивачки після її поновлення з 15.11.2018 повинен відповідати вимогам зазначеної норми та бути не меншим прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом про Державний бюджет України на 2018 рік.

Крім того, за змістом частин 1 і 2 статті 28 Закону №1058-IV в редакції, діючій на час поновлення виплати пенсії, за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений. З 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, поновляючи виплату пенсії за віком з листопада 2018 року, відповідач зобов`язаний був врахувати вимоги частин 1 і 2 статті 28 Закону №1058-IV.

При цьому, суд вважає безпідставними доводи позивача щодо необхідності застосування для визначення розміру пенсії після поновлення її виплати частини 2 статті 40 Закону №1058-IV, відповідно до якої тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки, оскільки зазначена норма застосовується для визначення розміру пенсії під час її призначення та не поширюється на правовідносини, врегульовані статтею 46 цього Закону.

Відповідно до пункту 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Згідно з матеріалами пенсійної справи, пенсія за віком призначена позивачці відповідно до Закону №1058-IV з 31.10 2007.

Тому, поновлюючи виплату пенсії позивачки з 08.11.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при її перерахунку зобов`язане враховувати вимоги частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-IV.

Вирішуючи позовні вимоги щодо проведення індексації і компенсації втрати частини доходів на усі несвоєчасно нараховані суми, починаючи з 08.11.2018 року до їх фактичної виплати, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно зі статтею 97 закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії щороку підвищуються відповідно до індексації грошових доходів населення, але не менш як на 2 проценти заробітку, з якого обчислено пенсію. В усіх випадках зазначене підвищення не може бути менше 2 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною першою статті 2 закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до статті 4 Закону №1058-IV індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно зі статтею 6 Закону №1282 Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Отже, у разі відсутності перевищення індексом споживчих цін порогу індексації, встановленого у розмірі 103%, підстав для проведення індексації грошових доходів населення немає.

Тобто, в місяцях, коли величина приросту індексу споживчих цін не подолала поріг індексації, сума індексації грошових доходів залишається фіксованою.

За даними Держстату України індекс споживчих цін за період з листопада 2018 по листопад 2019 не перевищував 103%. Тому підстави для проведення індексації суми виплаченої позивачці пенсії після її поновлення відсутні.

Згідно з частиною другою статті 49 Закону N 1058-IV виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому статтею 46 цього Закону.

За змістом частини другої статті 46 Закону N 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Згідно з положеннями статті 4 закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та пункту 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, одночасно з виплатою пенсії, поновленої за рішенням суду, відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з неправомірним припиненням виплати пенсії.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №40 про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 08.11.2018 року перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з врахуванням вимог частин 1 і 2 статті 28 та пункту 4-3 розділу XV закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 08.11.2018 року

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук