Справа № 540/2110/19
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/2110/19
Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Димерлія О.О.

суддів: Танасогло Т.М. , Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 січня 2020 року по справі №540/2110/19 за позовом Приватного підприємства "Полтавабудцентр" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про визнання протиправними та скасування припису, постанови, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2019 року Приватне підприємство "Полтавабудцентр" звернулось до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просило суд визнати протиправними та скасувати припис Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області № б/н від 05.06.2019 р., постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області № 1021-01-15-15 від 18.06.2019 р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що перевірка проводилась без участі представників ПП «Полтавабудцентр», оскільки жодного повідомлення про її початок чи хід проведення позивач не отримував, що позбавило можливості надати пояснення та заперечення. Окрім того, відсутні будь-які правові підстави для проведення позапланової перевірки. Також, позивач наголошував, що виконував роботи з реконструкції вулиці Центральна в с.Стрілкове Генічеського району Херсонської області на підставі договору №100/Д про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів, укладеного із Департаментом будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської області, відповідно до умов якого, Замовник актом передає Генпідряднику будівельний майданчик та всю дозвільну документацію. Так, 09.07.2019 року Департаментом отримано Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ 57, яким Замовнику та Генпідряднику ПП «Полтавабудцентр» надано дозвіл на реконструкцію вулиці Центральна в с.Стрілкове Генічеського району Херсонської області. Між тим, позивач стверджував, що роботи по реконструкції було розпочато 11.07.2019 року, що підтверджується записами у журналах авторського та технічного нагляду.

Відповідач з позовними вимогами не погоджувався з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву зазначаючи, що під час виїзду на місце перевірки, фахівцем контролюючого органу установлено проведення підрядною організацією будівельних робіт на ділянці реконструкції першої черги по вул.Центральній без наявного дозволу на виконання будівельних робіт.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 р. по справі № 540/2110/19 адміністративний позов Приватного підприємства "Полтавабудцентр" задоволено повністю.

Визнано незаконним та скасовано припис Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області від 05.06.2019 року.

Визнано незаконною та скасовано постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області від 18.06.2019 року №1021-01-15-15 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Задовольняючи адміністративний позов Приватного підприємства "Полтавабудцентр" суд першої інстанції вказав на відсутність в акті перевірки опису, які саме роботи Приватним підприємством "Полтавабудцентр" виконано. Також, відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження фактичного виконання будівельних робіт на час проведення перевірки, а лише зазначено, що здійснення будівельних робіт підтверджується листом сільського голови Стрілківської сільської ради. Між тим, відповідно до загального журналу робіт датою фактичного початку будівельних робіт є 11.07.2019 р. Окрім того, згідно актів на закриття прихованих робіт, будівельні роботи проводились з 11.07.2019 р. по 19.07.2019 р.

Не погодившись з вищеозначеним рішенням суду Управлінням ДАБІ у Херсонській області подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що судом першої інстанції допущено невідповідність висновків обставинам справи, у зв`язку з чим неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, а тому відповідач просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги Управління ДАБІ у Херсонській області не зазначає, у чому полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі та (або) застосування норм права, а зміст апеляційної скарги повністю дублює зміст відзиву на позовну заяву.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, з урахуванням наступного.

Зокрема, колегію суддів установлено, що на підставі адвокатського запиту Величко М.М. від 06.05.2019 р. Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області 22.05.2019р. видано наказ № 170 "Про проведення позапланової перевірки" на об`єкті "Реконструкція першої черги вулиці Центральна в с.Стрілкове, Генічеського району, Херсонської області", Підрядник - Приватне підприємство "Полтавабудцентр" м.Полтава, вул.Лісозахисна,14 на предмет дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

У зв`язку з чим, 22.05.2019 р. головному інспектору будівельного нагляду інспекційного відділу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області Ткачук С.Г. видано направлення для проведення позапланового заходу №170, строком дії з 23.05.2019 р. до 05.06.2019 р.

Судом з`ясовано, що у період з 23.05.2019р. по 05.06.2019р. головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області Ткачук С.Г. проведено позапланову перевірку Приватного підприємства "Полтавабудцентр" з питань дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті: «Реконструкція першої черги вул.Центральна в с.Стрілкове, Генічеського району Херсонської області».

За наслідками вказаної перевірки фахівцем контролюючого органу складено акт №170 від 05.06.2019р., у висновках якого вказано на здійсненні підрядною організацією ПП "Полтавабудцентр" подальшого виконання будівельних робіт без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, що підтверджено листом сільського голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 13.05.2019 №02,02-19/230, внаслідок чого порушено вимоги ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

У зв`язку з чим, відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області Ткачук С.Г. складено Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.06.2019р.

Також, відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553, головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області Ткачук С.Г. директору ПП "Полтавабудцентр" ОСОБА_1 видано Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.06.2019р., яким вимагалось не виконувати подальше виконання будівельних робіт на ділянці реконструкції першої черги по вул.Центральній в с.Стрілковому до отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Судом з`ясовано, що за результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності: акта складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 05.06.2019р. №170, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.06.2019р., протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.06.2019р., головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області Ткачук С.Г. винесено Постанову «Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 18.06.2019р. №1021-01-15-15, в якій зазначено, що підрядною організацією ПП "Полтавабудцентр" здійснено виконання будівельних робіт на ділянці реконструкції першої черги по вул.Центральна в с.Стрілкове, Генічеського району Херсонської області без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, що підтверджено листом сільського голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 13.05.2019 №02,02-19/230, що є порушенням ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у зв`язку з чим ПП "Полтавабудцентр" визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого абз2 п.4 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у сумі 710770грн.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно із ч.1 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", підключення об`єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Частиною 2 статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що за наявності дозволу на виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб`єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності встановлено Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», відповідно до абзацу 2 пункту 4 частини 2 статті 2 якого суб`єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за виконання будівельних робіт без отримання дозволу на їх виконання на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми наслідками (СС2), - у розмірі трьохсот сімдесяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

З вищезазначеного вбачається, що передбачена абз.2 п.4 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» відповідальність для суб`єкта містобудування, який виконує будівельні роботи настає у разі виконання будівельних робіт без отримання дозволу на їх виконання.

Так, судом установлено, що 21.05.2019р. між Департаментом будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації (Замовник) та Приватним підприємством «Полтавабудцентр» (Генпідрядник) укладено Договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів №100/Д, за умовами якого Замовник доручає, а Генпідрядник забезпечує відповідно до проектної документації та умов Договору виконання будівельних робіт. Об`єкт будівництва: «Реконструкція вул. Центральна в с.Стрілкове Генічеського району Херсонської області (Перша черга ПК 1+50,00 - ПК 18+27,00), назва за кодом ДК 021:20-9 - Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг», адреса розташування об`єкта: вулиця Центральна (ПК 1+50,00 - ПК 18+27,00), с.Стрілкове, Генічеський район, Херсонська область, 75500.

09.07.2019р. Державною архітектурно-будівельною інспекцією України Замовнику - Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації, Генеральному підряднику - Приватному підприємству «Полтавабудцентр» видано Дозвіл №ІУ 57 на виконання будівельних робіт - «Реконструкція вулиці в с.Стрілкове Генічеського району Херсонської області»; місце розташування об`єкта будівництва - Херсонська область, Генічеський район, с.Стрілкове, вул.Центральна; вид будівництва - реставрація; код об`єкта - 2112.1.

З матеріалів справи убачається, що виконання робіт: «Реконструкція вул. Центральна в с.Стрілкове Генічеського району Херсонської області (Перша черга ПК 1+50,00 - ПК 18+27,00), назва за кодом ДК 021:20-9 - Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг» Приватним підприємством «Полтавабудцентр» (Генпідрядник) розпочато 11.07.2019р., про що свідчать належним чином засвідчені копії Загального журналу робіт, Актів на закриття прихованих робіт, Листа Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації від 17.12.2019р. №6802-21/0/19/314-1968, Листа Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області від 18.12.2019р. №1378-П.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегією суддів з`ясовано, що в межах розгляду даної справи, Приватним підприємством «Полтавабудцентр» доведено виконання робіт «Реконструкція вул. Центральна в с.Стрілкове Генічеського району Херсонської області (Перша черга ПК 1+50,00 - ПК 18+27,00), назва за кодом ДК 021:20-9 - Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг», зокрема, з 11.07.2019р.

Натомість, жодних доказів на підтвердження здійснення Приватним підприємством «Полтавабудцентр» будівельних робіт на об`єкті з 23.05.2019р. по 05.06.2019р. (період часу протягом якого проведено позапланову перевірку Підприємства позивача), Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, на виконання вимог ч.2 ст.77 КАС Україні, ані до суду першої інстанції, ані до апеляційної скарги, не додано.

Також, фахівцем контролюючого органу у акті перевірки №170 від 05.06.2019р. не зазначено, які саме будівельні роботи на об`єкті будівництва здійснювало Приватне підприємство «Полтавабудцентр» без отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком окружного адміністративного суду про наявність законодавчо передбачених підстав для скасування спірних припису Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області № б/н від 05.06.2019 р., постанови Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області № 1021-01-15-15 від 18.06.2019 р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги не спростовують докази, досліджені та перевірені в суді першої інстанції, в системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, та не впливають на висновки суду, викладені в рішенні суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи відповідача, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстави для його скасування відсутні.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 січня 2020 року по справі №540/2110/19 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Танасогло Т.М. Єщенко О.В.