Справа № 580/3027/20
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2020 року справа № 580/3027/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

05 серпня 2020 року до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Секретаріату уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (01008, м. Київ, вул. Інститутська, буд. 21/8; ), в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача при розгляді 2 (двох) скарг позивача від 27.03.2020;

2) зобов`язати відповідача надати позивачу відповідь про результат розгляду скарги від 27.03.2020 про неправомірну відмову заступника голови Черкаської РДА в наданні запитуваної інформації щодо завіреного належним чином копії розпорядження Черкаської РДА, яким затверджено детальний план території ТО "Новий Елеватор ЛЛД";

3) зобов`язати відповідача надати позивачу відповідь про результат розгляду скарги від 27.03.2020 про неправомірну відмову начальника міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла ГУ Держгеокадастру у Черкаській області в наданні запитуваної інформації щодо прізвища, ім`я та по батькові державного кадастрового реєстратора, який здійснював державну реєстрацію земельних ділянок перелік яких зазначено в запиті;

4) стягнути з відповідача суму в розмірі 4204 грн моральної шкоди.

Позовні вимоги мотивує тим, що 27.03.2020 ним направлено дві скарги на адресу відповідача, які ним отримані 30.03.2020, проте до цього часу про результат розгляду скарг його не повідомлено.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 10.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12.10.2020 відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому просив у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що скарги позивача надійшли до Секретаріату 02.04.2020 та передані на виконання регіональному представнику Уповноваженого у Черкаській області Єфіменку В.В., який надав письмові відповіді на скарги 30.04.2020, тобто в місячний термін, визначений ч. 1 ст. 20 Закону України "Про звернення громадян". Відповіді направлені позивачу 30.04.2020 простим поштовим відправленням, оскільки Закон України "Про звернення громадян" не передбачає направлення відповідей на скарги рекомендованими поштовими відправленнями.

Відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані суду письмові докази, доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, суд встановив таке.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

27.03.2020 позивач направив на адресу відповідача дві скарги, а саме:

1) скарга про неправомірну відмову заступника голови Черкаської РДА в наданні запитуваної інформації щодо завіреного належним чином копії розпорядження Черкаської РДА, яким затверджено детальний план території ТО «Новий Елеватор ЛЛД»;

2) скарга на неправомірну відмову начальника міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла ГУ Держгеокадастру у Черкаській області в наданні запитуваної інформації щодо прізвища, ім`я та по батькові державного кадастрового реєстратора, який здійснював державну реєстрацію земельних ділянок перелік яких зазначено в запиті.

Згідно зі скриншотом системи "Документообіг" скарги позивача зареєстровані 02.04.2020 за №Д-4846.3/20.

Відповідач надав письмові відповіді на скарги позивача листами від 30.04.2020 №Д-4846/218 вих.-20, №Д-4846-1/219.

Згідно копії журналу реєстрації вихідної кореспонденції 30.04.2020 за №218, №219 зареєстровані відповіді по Д-4846/218 вих.-20, №Д-4846-1/219 на ім`я ОСОБА_1 .

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам у справі, суд зазначає наступне.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України "Про звернення громадян" від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР). Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до статті 1 Закону № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно зі статтею 3 Закону № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Статтею 16 Закону № 393/96-ВР визначено, що скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Статтею 19 Закону № 393/96-ВР визначені обов`язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг.

Так, органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Відповідно до статті 20 Закону № 393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Як свідчать матеріали справи, що 27.03.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини із скаргами а саме:

1) скарга про неправомірну відмову заступника голови Черкаської РДА в наданні запитуваної інформації щодо завіреного належним чином копії розпорядження Черкаської РДА, яким затверджено детальний план території ТО «Новий Елеватор ЛЛД»;

2) скарга на неправомірну відмову начальника міськрайонного управління у Смілянському районі та м. Сміла ГУ Держгеокадастру у Черкаській області в наданні запитуваної інформації щодо прізвища, ім`я та по батькові державного кадастрового реєстратора, який здійснював державну реєстрацію земельних ділянок перелік яких зазначено в запиті.

Вказані скарги зареєстровані відповідачем 02.04.2020 за №Д-4846.3/20.

Відповідач надав письмові відповіді листами від 30.04.2020 №Д-4846/218 вих.-20, №Д-4846-1/219, які направив простою кореспонденцією, що підтверджується копією журналу реєстрації вихідної кореспонденції 30.04.2020 за №218 та №219.

Отже, в даному випадку Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини розглянув скарги ОСОБА_1 та надав відповіді у термін, визначений статтею 20 Закону № 393/96-ВР, а тому правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складене 10.11.2020.

Суддя В.П. Тимошенко