Справа № 360/3411/20
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

11 листопада 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3411/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву Головного управління ДПС у Луганській області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та подовження строку подання доказів до суду у справі № 360/3411/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Луганській області про визнання безнадійної заборгованості, зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває зазначена справа.

Ухвалою від 21 жовтня 2020 року відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Запропоновано відповідачу надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до першого судового засідання: - відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язано Головне управління ДПС у Луганській області надати до суду у строк до 06 листопада 2020 року письмові докази (арк. спр. 22-23).

Ухвала суду від 21 жовтня 2020 року отримана уповноваженим представником відповідача 26 жовтня 2020 року в приміщенні Луганського окружного адміністративного суду (арк. спр. 34).

У строк, визначений в ухвалі про відкриття провадження у справі, до 06 листопада 2020 року включно, відповідачем вимоги ухвали про надання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом письмових доказів не виконано.

06 листопада 2020 року від представника відповідача на офіційну електронну адресу суду надійшла заява про продовження строку подання доказів до суду (арк. спр. 35).

В паперовому вигляді заява про продовження строку подання доказів до суду надійшла до суду 09 листопада 2020 року (арк. спр. 40-41).

Ухвалою суду від 10 листопада 2020 року заяву Головного управління ДПС у Луганській області про продовження строку подання доказів до суду у справі № 360/3411/20 повернуто Головному управлінню ДПС у Луганській області без розгляду (арк. спр. 45-46).

10 листопада 2020 року від представника Головного управління ДПС у Луганській області надійшло клопотання про розгляд справи № 360/3411/20 за правилами загального позовного провадження та подовження строку для надання відзиву на позов (арк. спр. 48-49).

В обґрунтування клопотання зазначено, що позивач звернувся до суду з позовом про визнання безнадійної заборгованості з єдиного податку з фізичних осіб та зобов`язання списати відповідну суму заборгованості, яка в свою чергу є значною сумою для місцевого бюджету. Представник відповідача зазначає, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження в майбутньому позбавляє права оскаржити рішення суду у касаційному порядку, що також негативно може вплинути на інтереси держави.

Також представник відповідача зазначає, що ухвалою суду зобов`язано ГУ ДПС у Луганській області надати відзив на позов протягом п`ятнадцяти днів з дати отримання ухвали суду про відкриття провадження. У зв`язку з великим об`ємом інформації та документів, які використовуються для підготовки відзиву, виникла необхідність у додатковому часі для підготовки відзиву.

Просив розглядати справу № 360/3411/20 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДПС у Луганській області про визнання безнадійної заборгованості та зобов`язання вчинити дії за правилами загального позовного провадження; подовжити строк для надання відзиву на позов.

Вирішуючи клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частинами першою, другою статті 257 КАС України визначено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 статті 4 КАС України).

Частиною четвертою статті 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах:

1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини третьої статті 260 КАС України якщо суд за результатами розгляду клопотання позивача дійде висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, він зазначає про це в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Якщо відповідач в установлений судом строк подасть заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд залежно від обґрунтованості заперечень відповідача протягом двох днів із дня її надходження до суду постановляє ухвалу про: 1) залишення заяви відповідача без задоволення; 2) розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням (частина четверта статті 260 КАС України).

Справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Луганській області про визнання безнадійної заборгованості, зобов`язати вчинити певні дії є справою, передбаченою пунктом 10 частини шостої статті 12 КАС України, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження.

Додатково суд вказує, що постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» № 211 від 11.03.2020 в Україні запроваджено карантин з 12.03.2020, тому суд з метою забезпечення належної безпеки учасників судового процесу, вважає за належне розгляд даної справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження є безпідставним та таким, що не є обґрунтованим, таким чином у його задоволенні слід відмовити.

Вирішуючи клопотання про подовження строку для надання відзиву, суд зазначає таке.

Відповідно до частин другої та третьої статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення визначені статтею 167 КАС України.

Частиною першою статті 167 КАС України встановлено, що будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: 1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; 2) найменування суду, до якого вона подається; 3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; 4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; 5) підстави заяви (клопотання, заперечення); 6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); 7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Згідно з частиною другою статті 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

З аналізу вказаних норм, суд дійшов до висновку, що будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити зміст питання, яке має бути розглянуто судом та підстави заяви (клопотання, заперечення), тобто, обґрунтування такої заяви, клопотання.

Оглядом клопотання відповідача судом встановлено, що представником відповідача до суду звернено прохання про подовження строку для підготовки відзиву на адміністративний позов за відсутності обґрунтованості та належних доказів.

Всупереч вимог частини першої статті 167 КАС України заявником не наведено жодного належного обґрунтування клопотання про надання додаткового часу для підготовки відзиву з посиланням на статті Кодексу адміністративного судочинства України, якими передбачена можливість вчинення такої процесуальної дії, та не надано жодних належних доказів.

З огляду на вищевикладене, клопотання представника відповідача в частині подовження строку на подання відзиву до суду є очевидно безпідставною та необґрунтованою, тому, суд вважає за необхідне повернути його заявнику в цій частині без розгляду.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (частина четверта статті 9 КАС України).

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Зважаючи, що наявних у справі матеріалів недостатньо для з`ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне повторно витребувати від Головного управління ДПС у Луганській області докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справ.

Керуючись статтями 12, 166, 167, 248, 257, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Луганській області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та подовження строку подання доказів до суду у справі № 360/3411/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Луганській області про визнання безнадійної заборгованості, зобов`язати вчинити певні дії відмовити.

Клопотання Головного управління ДПС у Луганській області в частині подовження строку на подання відзиву у справі № 360/3411/20 повернути Головному управлінню ДПС у Луганській області без розгляду.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Луганській області надати до суду у строк протягом двох днів з дня отримання даної ухвали:

- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, з доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів;

а також у належним чином засвідчених копіях:

- заяву ОСОБА_1 від 01.03.2020 разом з поданим пакетом документів;

- рішення прийняте за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.03.2020;

- витяг з інтегрованої картки платника податків за спірний період з показниками, актуальними на час розгляду справи;

- а також всі інші документи, що були взяті до уваги щодо виниклих спірних правовідносин.

Попередити відповідача - Головне управління ДПС у Луганській області, про те, що згідно з частиною першою статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, зокрема:

- невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу (пункт 1);

- зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству (пункт 2);

- неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень (пункт 3).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею, в частині повернення заяви без розгляду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова