Справа № 360/3937/20
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

09 листопада 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3937/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., перевіривши матеріали за адміністративним позовом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (вул. Студентська, б. 35-А, м. Рубіжне, Луганська область, 93009) до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Єгорова, 22, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

15.10.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - позивач, Рубіжанське ОУПФУ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 29.09.2020 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Рубіжанське ОУПФУ за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 60121548 за виконавчим листом № 360/3774/18, виданим Луганським окружним адміністративним судом 24.04.2019.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що у мотивувальній частині постанови про накладення штрафу зазначено, що станом на 29.09.2020 боржником фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, інформації та копій підтверджуючих документів, надано не було. Тому державний виконавець за невиконання рішення прийняв постанову про накладення штрафу та встановлено нового строку для виконання рішення протягом 10 робочих днів, попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Позивач вважає, що державним виконавцем невірно застосовано положення Закону № 1404, оскільки правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин.

Державним виконавцем не перевірено виконання управлінням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02.01.2019 у справі № 360/3774/18.

Рішенням від 02.01.2019, що набрало законної сили 14.03.2019, позов ОСОБА_1 до управління про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність управління щодо невиплати ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії за віком з 01.04.2017; зобов`язано управління поновити ОСОБА_1 з 01.04.2017 нарахування виплату раніше призначеної пенсії за віком з виплатою усієї заборгованості по пенсії з 01.04.2017; рішення суду звернуто до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 1451,18 грн.

На виконання рішення від 02.01.2019 управління 12.01.2019 прийняло рішення № 12 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.04.2017 по 30.04.2017.

Рішення управління від 12.01.2019 направлено ОСОБА_1 за місцем її фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 14.01.2019 № 80/03.2-31к.

З урахуванням того, що управління здійснює нарахування у поточному місяці на виплату у майбутньому місяці в січні 2019 року на відомість лютого 2019 року ОСОБА_1 нараховано пенсію за віком за період з 01.04.2017 по 30.04.2017 в сумі 1451,18 грн.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році» з 01.01.2019 здійснення фінансування пенсійних виплат покладено на відповідні головні управління Пенсійного фонду України в областях.

Для здійснення з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат головними управліннями Пенсійного фонду України у областях начальники відповідних головних управлінь зобов`язані у порядку, встановленому законом, укласти договори з публічним акціонерним товариством «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.

Управління наголошує на тому, що починаючи з 01.01.2019 не має діючих договорів з ПАТ «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.

З 01.01.2019 управління здійснює функції виключно з нарахування пенсійних виплат, фінансування таких виплат здійснюється з поточних рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

У лютому 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області ОСОБА_1 виплату пенсії за період з 01.04.2017 по 30.04.2017 в сумі 1451,18 грн не профінансовано, натомість профінансовано виплату пенсії за лютий 2019 року в сумі 1848,96 грн.

Рішення від 02.01.2019 набрало законної сили 14.03.2019.

У зв`язку з набранням рішенням від 02.01.2019 законної сили управління рішенням від 02.04.2019 № 187 відновило ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії за віком з 01.04.2017.

У квітні 2019 року ОСОБА_1 управлінням нараховано на виплату в травні 2019 року пенсію за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі 35811,64 грн та поточну пенсію за травень 2019 року у розмірі 1948,96 грн.

У травні 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області ОСОБА_1 профінансовано виплату поточної пенсії за травень 2019 року в сумі 1948,96 грн. Виплату пенсії за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі 35811,64 грн Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області не профінансовано.

В період з лютого 2019 року по вересень 2020 року ОСОБА_1 пенсія нараховувалась управлінням та виплачувалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Луганській області в повному обсязі. Заборгованості за цей період не має.

20.11.2019 до управління надійшла постанова відповідача про відкриття виконавчого провадження № 60121548 від 23.09.2019 по примусовому виконанню виконавчого листа, виданого 24.04.2019 Луганським окружним адміністративним судом у справі № 360/3774/18.

Управління з метою виконання рішення від 02.01.2019 та уникнення накладання штрафу 22.11.2019 листом № 3035/03.2-31К звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з питанням щодо фінансування виплати пенсії за рішенням суду від 02.01.2019 у справі № 360/3774/18 ОСОБА_1 за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі 35811,64 грн.

22.11.2019 управління листом № 3037/03.2-31К повідомило відповідачу про заходи, вжиті ним на виконання рішення від 02.01.2019.

03.02.2020 на лист від 22.11.2019 № 3035/03.2-31К Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області надано відповідь від 27.01.2020 № 1200-010202-9/1001, у якій зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не наділене правом самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто без збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів.

14.04.2020 до управління надійшла вимога відповідача від 14.04.2020 № 7530 щодо надання інформації щодо повного та фактичного виконання рішення від 02.01.2019.

15.04.2020 управління листом № 752/03.2-31К вдруге з метою уникнення накладання штрафу звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з питанням щодо виділення фінансування на виконання рішення суду по справі №360/3774/18 для виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі 35811,64 грн.

21.04.2020 управління листом № 770/03.2-31К повідомило відповідачу про заходи, вжиті ним на виконання Рішення від 02.01.2019.

Заборгованість перед ОСОБА_1 з пенсії за періоди з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі у розмірі 35811,64 грн 26.08.2020 включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1. Реєстраційний номер С1403907.

15.09.2020 до управління надійшла вимога відповідача від 15.09.2020 № 10639 щодо надання інформації щодо повного та фактичного виконання рішення від 02.01.2019.

18.09.2020 управління листом № 1241-32-8/4741 повідомило відповідачу про заходи, вжиті ним на виконання рішення від 02.01.2019.

У листі від 18.09.2020 № 1241-32-8/4741 управління звернуло увагу відповідача на те, що заборгованість перед ОСОБА_1 з пенсії за період з 01.04.2017 по 31.01.2019 в сумі 35811,64 грн 26.08.2020 включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1 (відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649). Реєстраційний номер С1403551.

Таким чином, на думку позивача, управлінням вчинено усі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення від 02.01.2019, а тому відповідачем протиправно накладено штраф на позивача, що стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 16.10.2020 позовну заяву було залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків.

02.11.2020 позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Щодо заявленого клопотання про поновлення строку звернення до суду суд зазначає таке.

Відповідно до статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Статтею 287 КАС України передбачено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Так, позивачем оскаржується постанова відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 29.09.2020 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн на Рубіжанське ОУПФУ Луганської області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 60121548 за виконавчим листом № 360/3774/18, виданим Луганським окружним адміністративним судом 24.04.2019.

Відповідно до листа відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 29.09.2019 № 10883 оскаржену постанову позивачем отримано 01.10.2020, позивачем на виконання ухвали суду про залишення позову без рух надано докази того, що з даним позовом до суду позивач звернувся 12.10.2020, що підтверджується відтиском штемпеля ВПЗ «Укрпошта» на реєстрі відправлених листів від 12.10.2020 № 188, тобто в межах десятиденного строку, оскільки 11.10.2020 - вихідний день.

За таких обставин суд вважає, що позивачем строк звернення до суду з даним позовом не пропущено, а тому клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з даним позовом судом не розглядається.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов`язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

З вищевикладених підстав суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від сторін по справі докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі

Положеннями статті 287 КАС України визначені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.

Відповідно дана справа має бути розглянута з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Враховуючи категорію справи, вважаю за необхідне розглядати дану справу у судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.

Керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248, 256, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови.

Справу розглянути у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.

Призначити справу до розгляду в відкритому судовому засіданні на 17 листопада 2020 року на 15 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Позивачу надати суду протягом п`яти днів з дати отримання даної ухвали всі наявні документи та пояснення, які, на його думку, мають значення для розгляду справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, які вже надані з позовною заявою; документальне підтвердження відсутності фінансування; інформацію про те, які заходи вживалися позивачем для виконання судового рішення у справі № 360/3774/18, з відповідним документальним підтвердженням.

Зобов`язати відповідача протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду: відзив на позовну заяву, належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження ВП 60121548.

До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем - суб`єктом владних повноважень - відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Справа розглядатиметься суддею Свергун І.О. одноособово.

Інформацію щодо справи учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки https://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяІ.О. Свергун