Справа № 826/9424/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/9424/18 Суддя (судді) першої інстанції: Костенко Д.А.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів Бабенка К.А., Оксененка О.М, при секретарі Черніченко К.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в місті Києві про визнання протиправною та скасування довідки, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправною і скасувати довідку Ліквідаційної комісії від 12.06.2018 №ЛК-4230/125/01/62-2018 про грошове забезпечення позивача;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію надати до ГУ ПФУ в м. Києві та позивачу нову довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії з наступними складовими: посадовий оклад - 2800 грн., оклад за військовим званням - 2000 грн., процентна надбавка за вислугу років - 50% (загальний стаж 26 років), премія відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, надбавка за роботу в умовах обмеження 10%, основний розмір пенсії - 73% (вислуга 26 років), інші виплати та нарахування, передбачені законодавством для здійснення перерахунку пенсії згідно з вимогами закону.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що при звільненні він займав посаду старшого інспектора-чергового чергової частини окремого батальйону спеціального підрозділу міліції охорони «Титан» УДСО при ГУ МВС у Київській області. На даний час підрозділ «Титан» ліквідований, і за розміром грошового окладу, який виплачувався позивачеві, його посада прирівнюється до посади старшого інспектора відділу поліції охорони об`єктів стратегічного значення або старшого інспектора Управління і становить 2800,00 грн. Крім того, наголошував, що на час звільнення календарна вислуга років становила 24 роки 5 місяців 27 днів, у пільговому обчисленні вислуга становила 26 років 6 місяців і 5 днів. Поруч з цим, зазначав, що перерахунком пенсії йому було встановлено щомісячну премію в розмірі 3,31%, проте протягом багатьох років служби він отримував щомісячну премію в розмірі 100%. Також, при перерахунку пенсії не враховано інших постійних виплат , які він отримував та з яких, сплачувались соціальні внески.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 травня 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві щодо оформлення довідки від 12.06.2018 №43384 у частині визначення посадового окладу у розмірі 2500 грн. та надбавки за вислугу років у розмірі 45 відсотків (2025,00 грн.).

Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в м. Києві надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 і від 21.02.2018 №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016р., за прирівняною посадою старшого інспектора (обласні управління) становить: посадовий оклад - 2700 грн., оклад за військовим званням - 2000 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 2350 грн., надбавка за роботу в умовах обмеження 10% - 270 грн., премія 3,31% - 242,29 грн., всього: 7562,29 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, а також невідповідність висновків, викладених у рішенні суду обставинам справи, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апелянт зазначає про відсутність підстав для зарахування вислуги років у пільговому обчисленні при перерахунку пенсії позивача. Поруч з цим стверджує, що посада старшого інспектора-чергового СПМО «Титан» при ГУ МВС України в Київській області правомірно прирівняна до посади старшого інспектора стройового підрозділу ГУНП області із посадовим окладом 2500,00 грн., що відповідає Порядку №138.

Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що з 18.12.2010 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з копією розрахунку пенсії позивача від 07.04.2015 року її розмір склав 3016,66 грн., що становило 73% грошового забезпечення (вислуга 26 років) у розмірі 4132,41 грн., у т.ч.: посадовий оклад 862,50 грн.; оклад за військове звання 125 грн.; процентна надбавка за вислугу років (35%) 345,63 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, 2799,28 грн. у т.ч.: особи, які працюють в умовах режимних обмежень (10%), надбавка за особливо важливі завдання (50%), премія (100 %).

У квітні 2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, від 21.02.2018 року №103 та відповідно до довідки відповідача від 19.03.2018 року №43384 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою старшого інспектора стройового підрозділу ГУ НП області.

Згідно з копією розрахунку пенсії позивача від 20.04.2018 року після проведеного перерахунку її розмір склав 4718,69 грн. (70% грошового забезпечення (вислуга років 26) у розмірі 6740,98 грн.), у т.ч.: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за військове звання 2000 грн.; надбавка за вислугу років (45%) 2025 грн.; премія (3,31 %) 215,98 грн.

12 червня 2018 року відповідачем оформлено і надіслано до ГУ ПФУ в м. Києві нову довідку №43384 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою старшого інспектора стройового підрозділу ГУ НП області, до якої, крім вищевказаних складових грошового забезпечення, включено надбавку за службу в умовах режимних обмежень 10% у розмірі 250 грн., у зв`язку з чим розмір грошового забезпечення склав 6999,25 грн.

Вважаючи інформацію наданою відповідачем у довідці про грошове забезпечення позивача протиправною та недостовірною, останній звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 3 названої статті Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 р. № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р., пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Судом встановлено, що на час звільнення позивач обіймав посаду старшого інспектора - чергового чергової частини СПМО «Титан».

З наявних у матеріалах справи листах Департаменту поліції охорони Національної поліції України вбачається, що підпорядковані ГУ МВС України і УМВС України спеціальні підрозділи «Титан» входили до системи Державної служби охорони. Вказані спеціальні підрозділи виокремлено від інших підрозділів, зокрема стройових. Також, із зазначеної у листах інформації вбачається, що на час звільнення позивача чергова частина увійшла до складу апарату УДСО при ГУ МВС в Київській області, що дає підстави для висновку про те, що позивач був черговим частини у складі УДСО.

Згідно з пунктом 14 розділу ХІІІ Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 138 від 17 лютого 2017 року, посада старшого інспектора-чергового підрозділів Державної служби охорони (управління (відділ) Державної служби охорони при ГУМВС, УМВС) прирівнюється до посади старшого інспектора Міжрегіональних та територіальних органи поліції охорони Національної поліції (обласні управління).

Відтак, оклад позивача слід визначати відповідно до додатку 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Схема посадових окладів поліцейських міжрегіонального та територіальних органів поліції охорони Національної поліції», згідно з яким оклад старшого інспектора (обласні управління) становить 2700 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про помилковість визначення відповідачем у довідці від 12.06.2018 року №43384 посадового окладу у розмірі 2500,00 грн. замість 2700,00 грн.

Доводи апелянта про відсутність підстав для зарахування вислуги років у пільговому обчисленні при перерахунку пенсії колегія суддів відхиляє за необґрунтованістю. Як вбачається з витягу з наказу від 10.12.2010 року №111 о/с вислуга на день звільнення у календарному обчисленні складає 24 роки 06 місяців 04 дні, у пільговому обчисленні 26 років 06 місяців 05 днів. Згідно з копіями розрахунків пенсії позивача від 07.04.2015 року і від 20.04.2018 року (як до, так і після її перерахунку) вислуга років для обчислення пенсії становить 26 років.

Згідно з додатком 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Розміри надбавки за стаж служби в поліції» розмір надбавки за стаж служби понад 25 років становить 50%.

Таким чином, відповідачем помилково визначено надбавку за вислугу років у розмірі 45% замість 50%.

Доводи апеляційної скарги висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини чи порушено норми процесуального закону.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 червня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та в силу частини 5 статті 328 КАС України оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя К.А.Бабенко

суддя О.М.Оксененко