Справа № 420/489/20
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/489/20

Суддя першої інстанції Іванов Е.А.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 24.06.2020р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ЕлектроУкраїна» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ЕлектроУкраїна» до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування вимоги (припису), -

ВСТАНОВИВ:

23.01.2020р. товариство з обмеженою відповідальністю (надалі - ТОВ) «ЕлектроУкраїна» звернулося до суду з позовом до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування вимоги (припису) про демонтаж елементу виличної торгівлі №105775 від 13.01.2020р.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2020р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції при вирішені справи обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, просить рішення суду скасувати і ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «ЕлектроУкраїна» зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.06.2018р. №0037368, перебуває на обліку як платник податків у ДПІ у Солом`янському районі (Солом`янський район м. Києва) Головного управління ДПС у м. Києві з 08.06.2018р. та займається наступними видами діяльності: Код КВЕД 35.11 Виробництво електроенергії, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. /а.с.17-18/

01.05.2019р. Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс» (сторона 1) та ТОВ «ЕлектроУкраїна» (сторона 2) укладено договір №1339 про співпрацю, згідно умов якого сторони домовилися спільно діяти з метою отримання фактичних результатів у вигляді прибутку від спільної господарської діяльності. Для цього сторона 1 надає частину твердого покриття, забезпечує підведення до місця розташування станцій зарядки для електромобілів точки підключення, встановлення лічильника активної енергії, а позивач встановлює на ньому станції зарядки для електромобілів та бере на себе витратну частину.

Відповідно до п.1.2. вищезазначеного договору, станція зарядки (пристрій призначений для зарядки силових акумуляторів електромобілів, з характеристиками вказаними в договорі) належить стороні 2 на праві власності. /8-11/

Як вбачається зі змісту договору про співпрацю №1339 від 01.05.2019р., діяльність ТОВ «ЕлектроУкраїна» з використання пристрою зарядного для автомобілів типів УЗЄ-10 та УЗЄ-20 здійснюється за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського Козацтва, 9.

12.01.2020р. працівниками відповідача здійснено обстеження елементу вуличної торгівлі на відповідність його розміщення Правилам розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затвердженим рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09.10.2013р. та чинному законодавству України, який знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського Козацтва, 8, суб`єкт господарювання невідомий, про що складено акт обстеження від 12.01.2020р. №105774.

Згідно вищезазначеного акту зафіксовано тип елементу вуличної торгівлі пристрій за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського Козацтва, 8, та недотримання вимог п.13 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затвердженим рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09.10.2013р. /а.с.120-121/

Як вбачається з акту обстеження елементу вуличної торгівлі №105774 від 12.01.2020р. та відривного талону до вимоги (припису) №105775 від 13.01.2020р., працівники Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради приклеїли припис безпосередньо на електрозарядний пристрій. /а.с.122/

Вимогою (приписом) від 13.01.2020р. №105775 про демонтаж елементу вуличної торгівлі, повідомлено суб`єкт господарювання, про необхідність здійснити демонтаж елементу вуличної торгівлі, який знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського Козацтва, 8, власними силами за власний рахунок у строк до 19.01.2020р., оскільки він встановлений з порушенням Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09.10.2013р. Крім того, зазначено, що у разі невиконання цієї вимоги (припису) демонтаж буде здійснено Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради на підставі наказу начальника Управління з наступним відшкодуванням коштів за демонтаж, перевезення та зберігання елементу вуличної торгівлі. /а.с.7/

Не погоджуючись з винесеною вимогою (приписом) про демонтаж елементу виличної торгівлі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч.2-4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Частиною 1 ст.10 вищезазначеного закону передбачено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: 1) забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 2) організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; 3) організація місць відпочинку для населення; 4) затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; 5) здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; 6) визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об`єктах благоустрою; 7) визначення графіків роботи зовнішнього освітлення території; 8) визначення на об`єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень; 9) залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 10) визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою; 11) визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища; 12) інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 13) участь у проведенні щорічного всеукраїнського конкурсу «Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку»; 14) видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно з ч.3 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013р. №3961-VI затверджено Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі (надалі - Правила №3961-VI), якими врегульовано питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі ТС) та елементів вуличної торгівлі (далі елементи торгівлі) на території міста Одеси.

Пунктом 1.4. Правил №3961-VI визначено, що елементи вуличної торгівлі - це окремо розташовані торгівельні автомати, лотки, ємності, торговельне обладнання, низькотемпературні прилавки, інші пристрої для роздрібної торгівлі та іншої підприємницької діяльності, платіжні термінали, паркомати, споруди соціально-культурного чи іншого призначення, що не відносяться до ТС, відкриті (літні) майданчики, у складі яких відсутні помости, огорожі, намети, шатри.

Уповноважений орган управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, виконавчий орган Одеської міської ради, визначений Одеською міською радою для регулювання діяльності з дотримання фізичними та юридичними особами Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі.

Відповідно до п.2.1. Правил №3961-VI, Уповноважений орган, зокрема, укладає договори з власниками (користувачами) ТС на право тимчасового користування місцями для розташування ТС, а також елементів торгівлі у випадках, передбачених цими Правилами; здійснює інвентаризацію, а також обстеження і фіксацію недотримання фізичними і юридичними особами вимог Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі і внаслідок виявлення фактів недотримання вимог цих Правил складає акти фіксації; надає фізичним та юридичним особам обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень цих Правил, контролює виконання цих приписів.

Пунктом 13 Правил №3961-VI визначається порядок розміщення елементів вуличної торгівлі, зокрема відповідно до п.13.1, 13.4 встановлення та розміщення елементів торгівлі здійснюється на підставі позитивної відповіді у вигляді листа рішення та договору на право тимчасового користування місцями для розташування елементів торгівлі, який укладається між Уповноваженим органом та Заявником.

Заявник може встановити, розміщувати та експлуатувати належний йому елемент торгівлі після укладання договору на право тимчасового користування місцем для розташування елемента торгівлі (п.13.11 Правил №3961-VI).

Зі змісту поняття договору на право тимчасового користування місцями для розташування елементів вуличної торгівлі, наведеного в п.1.4. Правил №3961-VI, вбачається, що даний договір укладається між власником (користувачем) елементу торгівлі та Уповноваженим органом та визначає їх взаємні права та обов`язки саме щодо користування місцями для розміщення елементів торгівлі, які перебувають у комунальній власності.

За результатами проведених інвентаризації та/або обстеження Уповноваженим органом складається акт, у якому фіксуються виявлені порушення. За наслідками розгляду акту фіксації та доданих до нього матеріалів Уповноважений орган вправі здійснити наступні дії: звернутися до особи, якою допущено порушення встановленого порядку розміщення та експлуатації ТС та елементу торгівлі з приписом про усунення порушень у визначений Уповноваженим органом термін; звернутись до особи, що порушує вимоги цих Правил з приписом про демонтаж протиправно розміщених ТС та елементів торгівлі; звертатись до інших органів, уповноважених здійснювати контроль за додержанням законодавства про благоустрій населених пунктів (п.15.4 Правил №3961-VI).

Згідно з п.16.1 Правил №3961-VI підставою для проведення демонтажу елементу торгівлі є протиправність його розміщення відповідно до п.1.4. цих Правил, тобто елемент торгівлі, характеризується хоча б однією з наступних ознак: відсутня позитивна відповідь у вигляді листа-рішення, про можливість розміщення елементу торгівлі; розміщується без укладеного з Уповноваженим органом договору на право тимчасового користування місцями для розташування елементів торгівлі, або термін дії якого закінчився; розміщується з недотриманням визначених у договорі параметрів щодо типу, розміру способу розміщення та опису елемента торгівлі або місце розташування якого не відповідає місцю, визначеному у договорі; експлуатується з порушенням вимог чинного законодавства України та цих Правил, що встановлено Уповноваженим органом.

Порядок демонтажу елементу вуличної торгівлі визначається пунктами 16.2, 16.5-16.7, 16.9-16.12 Правил №3961-VI.

Як вбачається з акту обстеження від 12.01.2020р. №105774, елемент вуличної торгівлі пристрій за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського Козацтва, 8, встановлений з порушенням вимог п.13 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затвердженим рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09.10.2013р. /а.с.120-121/

Так, суб`єкт владних повноважень зазначає, що електрозарядна станція (пристрій зарядний) позивача розміщена без позитивної відповіді у вигляді листа-рішення відповідної районної адміністрації та договору на право тимчасового користування місцями для розташування елементів торгівлі, який укладається з уповноваженим органом. /а.с.115/

Позивач зазначає, що пристрій зарядний для автомобілів типів УЗЄ-10 та УЗЄ-20 не є елементом вуличної торгівлі, оскільки є складовою частиною електромережі нерухомого майна (електроустаткування будівель - електротехнічні пристрої, які будучі встановлені в будівлі, забезпечують комфорт для діяльності людей), розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського Козацтва, 9, та яке перебуває в господарському віданні Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів «Укрінтеравтосервіс», згідно розпорядження Кабінету Міністрів України №790-р від 09.10.2013р. «Про передачу цілісного майнового комплексу Одеської філії державного підприємства «Укрсервіс Мінтрансу», а також оскільки такий зарядний пристрій є приналежністю до головної речі, та використовуються за єдиним призначенням, розглядаються як одна річ. /а.с.2-4, 12, 164/

Колегія суддів не погоджується з вищезазначеними доводами позивача виходячи з наступного.

Статтею 186 Цивільного кодексу України (надалі ЦК України), визначено, що річ, призначена для обслуговування іншої (головної) речі і пов`язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю. Приналежність слідує за головною річчю, якщо інше не встановлено договором або законом.

Складовою частиною речі є все те, що не може бути відокремлене від речі без її пошкодження або істотного знецінення. При переході права на річ її складові частини не підлягають відокремленню (ст.187 ЦК України).

Якщо кілька речей утворюють єдине ціле, що дає змогу використовувати його за призначенням, вони вважаються однією річчю (складна річ). Правочин, вчинений щодо складної речі, поширюється на всі її складові частини, якщо інше не встановлено договором (ст.188 ЦК України).

З наведених положень ЦК України слідує, що головна річ становить основний інтерес як об`єкт цивільних прав, а другорядна виконує допоміжні, обслуговуючі функції. Та якщо головна річ і другорядна пов`язані фізично, речі іменуються складовими частинами головної речі і є такими, що не можуть бути відокремлені від головної речі без її пошкодження або істотного знецінення. Якщо між головною річчю і другорядною існує юридичний зв`язок, вона є її приналежністю, як така, що призначена для обслуговування іншої (головної) речі і пов`язана з нею спільним призначенням.

Тобто, електрозарядна станція може використовуватися/експлуатуватися від іншого нерухомого майна, а тому є відокремленим об`єктом. При переході права на річ нерухоме майно, станція зарядки електромобілів підлягатиме відокремленню, так як належить на праві власності іншій особі та є самостійним об`єктом цивільних прав, що не узгоджується з ч.2 ст.187 ЦК України, відповідно до якої при переході права на річ її складові частини не підлягають відокремленню.

Крім того, Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради до суду надано докази того, що електрозарядна станція використовується позивачем саме з метою отримання прибутку, оскільки ним стягується плата за надання послуг з підзарядки електромобілів. /а.с.144-146/

Таким чином, електрозарядна станція (пристрій зарядний) для автомобілів типів УЗЄ-10 та УЗЄ-20 є окремо розташованим іншим пристроєм іншої підприємницької діяльності, а тому в розумінні п.1.4. Правил №3961-VI є елементом вуличної торгівлі.

Частиною 2 ст.191 ЦК України передбачено, що до складу підприємства як єдиного майнового комплексу входять усі види майна, призначені для його діяльності, включаючи, зокрема, земельні ділянки, тощо.

Згідно договору №1339 про співпрацю від 01.05.2019р., ТОВ «ЕлектроУкраїна» надано частину твердого покриття для встановлення на ньому власної станції зарядки електромобілів та підведено до місця розташування станцій зарядки для електромобілів точки підключення, встановлено лічильник активної енергії, за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського Козацтва, 9.

Однак, згідно фотофіксації, вбачається, що фактично пристрій зарядний для електромобілів розташований на тротуарі, який є елементом вулиці за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського Козацтва, 8, що є комунальною власністю.

За таких обставин, розміщення зарядного пристрою для автомобілів типів УЗЄ-10 та УЗЄ-20 повинно відбуватися з урахуванням положень Правил №3961-VI, чого не було дотримано позивачем.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що відповідачем в межах наданих йому повноважень, проведено обстеження елементу вуличної торгівлі електрозарядної станції за адресою: м. Одеса, вул. Чорноморського Козацтва, 8, та правомірно видано вимогу (припис) №105775 від 13.01.2020р. про демонтаж елементу вуличної торгівлі, а тому підстави для визнання її протиправною та скасування відсутні.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ЕлектроУкраїна» залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду 24 червня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.