Справа № 620/3715/20
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2020 року Чернігів Справа № 620/3715/20

Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро-Стандарт» до Державної податкової служби України, Комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро-Стандарт» звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної податкової служби України, Комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, в якому просить суд:

1. Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: від 04.03.2020 №1475808/38767347; від 17.03.2020 №1489215/38767347; від 19.03.2020 №1492443/38767347; від 19.03.2020 №1492444/38767347; від 23.03.2020 №1495262/38767347; від 23.03.2020 №1495263/38767347; від 30.03.2020 №1503903/38767347; від 31.03.2020 №1506002/38767347 про відмову у реєстрації податкових накладних від 30.09.2019 №9 та від 30.09.2019 №8 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

2. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: від 30.09.2019 №7; від 07.02.2020 №6; від 07.02.2020 №2; від 07.02.2020 №5; від 07.02.2020 №4; від 07.02.2020 №7; від 07.02.2020 №1; від 07.02.2020 №3, подані Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро-Стандарт».

3. Судові витрати розподілити між сторонами, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що оскаржувані рішення є необґрунтованими, оскільки позивачем були надані всі необхідні документи, які засвідчують факт здійснення господарських операцій за податковими накладними, у реєстрації яких було відмовлено. Натомість оскаржувані рішення Комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області не відповідають критеріям чіткості та зрозумілості акта індивідуальної дії, і породжують їх неоднозначне трактування, що, у свою чергу, впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 11.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та встановлено відповідачам для подання відзиву на позов або заяви про визнання адміністративного позову 15 - денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Ухвалою суду від 02.10.2020 залучено до участі у справі в якості третього відповідача Головне управління ДПС у Чернігівській області.

Представником ГУ ДПС у Чернігівській області, в межах встановленого судом строку, подано до суду відзив на позов, в якому останній просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі обґунтовуючи тим, що позивачу зупинено реєстрацію податкових накладних відповідно до пункту 201.16 Податкового кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 зі змінами та доповненнями, оскільки платник відповідає критеріям ризиковості платника податку на додану вартість. Позивач, на пропозицію контролюючого органу, надав документи до господарських операцій, однак не в повному обсязі. Розглянувши подані документи Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Чернігівській області, ухвалено рішення про відомому в реєстрації податкових накладних. Відповідач вважає, що дії контролюючого органу, за відсутності всіх належних документів вказують на правомірність прийнятого рішення.

Представник ДПС України та Комісії Головного управління ДПС в Чернігівській області правом на подання відзиву на позов не скористався.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро-Стандарт» є юридичною особою, яка здійснює діяльність за основним видом - організація будівництва будівель (КВЕД 41.10), є платником податку на додану вартість, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 14.12.2018 та витягом №001 з реєстру платників податку на додану вартість (а.с.66-68, том 1).

Позивач має ліцензію на здійснення господарської діяльності з будівництва об`єктів IV та V категорії складності від 15.20.2017 № 7-Л, строк дії з 15.02.2017 по 15.02.2020 (а.с. 79, том 1).

05.08.2019 позивач та Товариство з обмеженою відповідальністю «Комплекс Мир» заключили договір підряду № 05/08-6/І. По закінченню виконання робіт, сторони підписали акт виконаних робіт № 3 за вересень 2019 року, за яким роботи виконано на суму 6441907,26 грн та акт здачі прийняття робіт (надання) послуг № ОУ-00028, згідно якого загальна вартість робіт становить 6441907,26 (з яких ПДВ 1073651,21 грн) (а.с. 81-114, том 1).

30.09.2019 позивачем виписана податкова накладна №7 (на загальну суму 6441907,26 грн., у тому числі ПДВ 1073651,21 грн) (а.с.61, том 1).

Вищевказана податкова накладна подана позивачем для реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних та 11.10.2019 отримано квитанцію, в якій зазначено, що документ прийнято; відповідно до пункту 201.16. статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК від 30.09.2019 №7 в ЄРПН зупинена; ПН/РК відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прйняття рішення про реєстрацію ПН/РК (а.с.62, том 1).

03.03.2020 позивачем подано до контролюючого органу повідомлення №4 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено (а.с.63). До повідомлення позивачем були додані наступні документи: пояснення, копія договору підряду № 05/08-6/І від 05.08.2019, копія акту виконаних робіт № 28 від 03.09.2019, копія акту КБ-2в № 3 від 30.09.2019, копія договорів поставки, купівлі-продажу на придбання будівельних матеріалів, копії видаткових накладних до вищенаведених договорів, копії платіжних доручень з розрахунком за будівельні матеріали, копії договорів субпідряду, копії актів виконаних робіт на роботи субпідряду, копії платіжних доручень з розрахунком за субпідрядні послуги.

За результатами розгляду поданих позивачем документів Комісією ГУ ДПС у Чернігівській області прийнято рішення від 04.03.2020 №1475808/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 30.09.2019 №7 в Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв`язку з ненаданням платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коргування, реєстрацію яких зупинено. У графі «Додаткова інформація (зазначити до якої інформації)» вказано - «наявна податкова інформація про оформлення нереальних операцій у ланцюгу руху сум ПДВ та формування схемного податкового кредиту» (а.с.59-60, том 1).

29.05.2019 між позивачем та ТОВ «Комплекс Мир» підписано договір підряду №29/05-К, згідно якого позивач, як підрядник, виконував роботи з поточного ремонту покрівлі адміністративної будівлі за адресою: м. Чернігів, вул. Князя Чорного, 4 (а.с. 163-164, том 2).

По закінченню виконання робіт, сторони підписали акт виконаних робіт № 4 за лютий 2020 року, за яким роботи виконано на суму 2838714,00 грн та акт здачі прийняття робіт (надання) послуг № ОУ-0000006, згідно якого загальна вартість робіт послуг становить 2838714,00 (з яких ПДВ 473119,00 грн) (а.с. 166-176, том 2).

При здійсненні господарської діяльності за договором підряду №29/05-К від 29.05.2019 позивачем складена податкова накладна №6 від 07.02.2020 (на загальну суму 2838714,00 грн., у тому числі ПДВ 473119,00 грн) (а.с.136, том 2).

Вищевказана податкова накладна подана позивачем для реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних та 21.02.2020 отримано квитанцію, в якій зазначено, що документ прийнято; відповідно до пункту 201.16. статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК від 07.02.2020 №6 в ЄРПН зупинена; платник податку відповідає вимогам пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК (а.с.137, том 2).

16.03.2020 позивачем подано до контролюючого органу повідомлення №5 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено (а.с.138, том 2). До повідомлення позивачем були додані наступні документи: копія договору підряду №29/05-К від 29.05.2019; копія акту виконаних робіт № 6 від 07.02.2020; копія акту КБ-2в №4 від 07.02.2020, оборотно-сальдова відомість рахунку №106; оборотно-сальдова відомість рахунку №112; договір поставки, укладений між позивачем та ТОВ «Чернігівторг» №010000175 від 01.01.2019; видаткові накладні та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «Чернігівторг» ; договір купівлі-продажу, укладений між позивачем та ФОП ОСОБА_1 ; видаткові накладні та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_1 ; акти та платіжні доручення, підписані між позивачем та ПАТ «Механізатор»; договори, акти та платіжні доручення, підписані між позивачем та ФОП ОСОБА_2 ; договір поставки, укладений між позивачем та ПП «СТВ»; акти та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ПП «СТВ»; акти та платіжні доручення створені в процесі діяльності позивача та ОЖБК м. Чернігів; видаткова накладна та платіжне доручення, підписані між позивачем та ФОП ОСОБА_3 ; видаткові накладні та платіжне доручення, підписані між позивачем та ТОВ «ЕПІЦЕНТР К» (а.с. 161, том 2 -124, том 3).

За результатами розгляду поданих позивачем документів Комісією ГУ ДПС у Чернігівській області прийнято рішення від 17.03.2020 №1489215/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №6 в Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв`язку з ненаданням платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено. У графі «Додаткова інформація (зазначити до якої інформації)» вказано - «наявна податкова інформація про оформлення нереальних операцій у ланцюгу руху сум ПДВ та формування схемного податкового кредиту» (а.с.135, том 2).

18.04.2019 між позивачем та ТОВ «Комплекс Мир» підписано договір підряду №18/04-А, згідно якого позивач, як підрядник, виконував роботи з поточного ремонту приміщень другого поверху будівлі за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 150-151, 3 том).

По закінченню виконання робіт, сторони підписали акт виконаних робіт № 5 за лютий 2020 року, за яким роботи виконано на суму 172620,00 грн та акт здачі прийняття робіт (надання) послуг № ОУ-0000003, згідно якого загальна вартість робіт послуг становить 172620,00 (з яких ПДВ 28770,00 грн) (а.с. 153-160, том 3).

При здійсненні господарської діяльності за договором підряду №18/04-А від 18.04.2019 позивачем складена податкова накладна №2 від 07.02.2020 (на загальну суму 172620,00 грн., у тому числі ПДВ 28770,00 грн) (а.с.126, том 3).

Вищевказана податкова накладна подана позивачем для реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних та 21.02.2020 отримано квитанцію, в якій зазначено, що документ прийнято; відповідно до пункту 201.16. статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК від 07.02.2020 №2 в ЄРПН зупинена; платник податку відповідає вимогам пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК (а.с.137).

18.03.2020 позивачем подано до контролюючого органу повідомлення №6 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено (а.с.128, том 3). До повідомлення позивачем були додані наступні документи: копія договору підряду №18/04-А від 18.04.2019; копія акту виконаних робіт №3 від 07.02.2020; копія акту КБ-2в №5 від 07.02.2020; оборотно-сальдова відомість рахунку №106; оборотно-сальдова відомість рахунку №112; договір поставки №010000175 від 01.01.2019, укладений між позивачем та ТОВ «Чернігівторг»; видаткові накладні та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «Чернігівторг»; видаткові накладні та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «ЕПІЦЕНТР К»; договір, платіжні доручення та видаткова накладна, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «ВТК «ІНТЕР-ПЛАСТ»; акт, платіжні доручення та видаткова накладна, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «СКЛОПЛЮС»; видаткова накладна та платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_4 ; видаткова накладна та платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_5 ; договір та платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_6 (а.с. 148-210, том 3)

За результатами розгляду поданих позивачем документів Комісією ГУ ДПС у Чернігівській області прийнято рішення від 19.03.2020 №1492443/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №2 в Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв`язку з ненаданням платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено. У графі «Додаткова інформація (зазначити до якої інформації)» вказано - «наявна податкова інформація про оформлення нереальних операцій у ланцюгу руху сум ПДВ та формування схемного податкового кредиту» (а.с.125, том 3).

10.05.2019 між позивачем та ТОВ «Комплекс Мир» підписано договір підряду №10/05-П, згідно якого позивач, як підрядник, виконував роботи з поточного ремонту приміщень другого поверху будівлі за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 237-238, 3 том).

По закінченню виконання робіт, сторони підписали акт виконаних робіт № 6 за лютий 2020 року, за яким роботи виконано на суму 1313269,00 грн (а.с. 1-8, том 4).

При здійсненні господарської діяльності за договором підряду №10/05-П від 10.05.2019 позивачем складена податкова накладна №5 від 07.02.2020 (на загальну суму 1313269,00 грн., у тому числі ПДВ 218878,17 грн) (а.с.212, том 3).

Вищевказана податкова накладна подана позивачем для реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних та 21.02.2020 отримано квитанцію, в якій зазначено, що документ прийнято; відповідно до пункту 201.16. статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК від 07.02.2020 №5 в ЄРПН зупинена; платник податку відповідає вимогам пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК (а.с.213, том 3).

18.03.2020 позивачем подано до контролюючого органу повідомлення №7 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено (а.с.214, том 3). До повідомлення позивачем були додані наступні документи: копія договору підряду №10/05-П від 10.05.2019; копія акту виконаних робіт №5 від 07.02.2020; копія акту КБ-2в №6 від 07.02.2020; оборотно-сальдова відомість рахунку №106; оборотно-сальдова відомість рахунку №112; договір поставки №010000175 від 01.01.2019, підписаний між позивачем та ТОВ «Чернігівторг», видаткові накладні та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «Чернігівторг»; видаткові накладні та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «ТАНАК» ; видаткові накладні та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «БУДІНДУСТРІЯ»; договір, видаткові накладні та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ПП «СТВ»; договір, видаткові накладні та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ДП «Капро -Чернігів» ТОВ «Комплект»; видаткова накладна та платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_7 ; видаткова накладна та платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ "ФЬОРСТ ФЛООР; договір, акт та платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_6 ; договір, акт та платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_2 ; акт та платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_8 (а.с.235, том 3 - 100, том 4)

За результатами розгляду поданих позивачем документів Комісією ГУ ДПС у Чернігівській області прийнято рішення від 19.03.2020 №1492444/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №5 в Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв`язку з ненаданням платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено. У графі «Додаткова інформація (зазначити до якої інформації)» вказано - «наявна податкова інформація про оформлення нереальних операцій у ланцюгу руху сум ПДВ та формування схемного податкового кредиту» (а.с.211, том 3).

12.02.2019 між позивачем та ТОВ «Комплекс Мир» підписано договір підряду №12/02-4/і, згідно якого позивач, як підрядник, виконував роботи з поточного ремонту приміщень першого поверху будівлі за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 127-128, 4 том).

По закінченню виконання робіт, сторони підписали акт виконаних робіт № 7 за лютий 2020 року, за яким роботи виконано на суму 424211,00 грн та акт здачі -прийняття робіт № ОУ-0000002 на загальну вартість робіт у розмірі 424211,00 грн, з яких податок на додану вартість становить 70701,83 грн (а.с. 130-144, том 4).

При здійсненні господарської діяльності за договором підряду №12/02-4/і від 12.02.2019 позивачем складена податкова накладна №4 від 07.02.2020 (на загальну суму 424211,00 грн., у тому числі ПДВ 70701,83 грн) (а.с.102, том 4).

Вищевказана податкова накладна подана позивачем для реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних та 21.02.2020 отримано квитанцію, в якій зазначено, що документ прийнято; відповідно до пункту 201.16. статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК від 07.02.2020 №4 в ЄРПН зупинена; платник податку відповідає вимогам пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК (а.с.103, том 4).

20.03.2020 позивачем подано до контролюючого органу повідомлення №8 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено (а.с.104, том 4). До повідомлення позивачем були додані наступні документи: копія договору підряду №12/02-4/і від 10.02.2019; копія акту виконаних робіт №4 від 07.02.2020; копія акту КБ-2в №7 від 07.02.2020; оборотно-сальдова відомість рахунку №106; оборотно-сальдова відомість рахунку №112; договір поставки №010000175 від 01.01.2019, укладений між позивачем та ТОВ «Чернігівторг»; видаткові накладні та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «Чернігівторг»; видаткові накладні та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «БУДІНДУСТР1Я»; договір, видаткова накладна та платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ПП «СТВ»; договір, видаткова накладна та платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «ВТК «ІНТЕР-ПЛАСТ»; договір, видаткова накладна та платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «ВЕКА-БУД»; договір, акти та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_6 (а.с. 125 - 241, том 4).

За результатами розгляду поданих позивачем документів Комісією ГУ ДПС у Чернігівській області прийнято рішення від 23.03.2020 №1495262/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв`язку з ненаданням платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено. У графі «Додаткова інформація (зазначити до якої інформації)» вказано - «наявна податкова інформація про оформлення нереальних операцій у ланцюгу руху сум ПДВ та формування схемного податкового кредиту» (а.с.101, том 4).

21.08.2019 між позивачем та ТОВ «Комплекс Мир» підписано договір підряду №21/08-Ф, згідно якого позивач, як підрядник, виконував загально будівельні роботи за адресою: м. Чернігів, вул. Князя Чорного, 4 (а.с. 27-28, 5 том).

По закінченню виконання робіт, сторони підписали акт виконаних робіт № 8 за лютий 2020 року, за яким роботи виконано на суму 730870,00 грн та акт здачі -прийняття робіт № ОУ-0000007 на загальну вартість робіт у розмірі 730870,00 грн, з яких податок на додану вартість становить 121811,67 грн (а.с. 30-40, том 5).

При здійсненні господарської діяльності за договором підряду №21/08-Ф від 21.08.2019 позивачем складена податкова накладна №7 від 07.02.2020 (на загальну суму 730870,00 грн., у тому числі ПДВ 121811,67 грн) (а.с.2, том 5).

Вищевказана податкова накладна подана позивачем для реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних та 21.02.2020 отримано квитанцію, в якій зазначено, що документ прийнято; відповідно до пункту 201.16. статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК від 07.02.2020 №7 в ЄРПН зупинена; платник податку відповідає вимогам пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК (а.с.3, том 5).

20.03.2020 позивачем подано до контролюючого органу повідомлення №9 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено (а.с.4, том 5). До повідомлення позивачем були додані наступні документи: копія договору підряду №21/08-Ф від 21.08.2019; копія акту виконаних робіт №7 від 07.02.2020; копія акту КБ-2в №8 від 07.02.2020; оборотно-сальдова відомість рахунку №106; оборотно-сальдова відомість рахунку №112; договір, податкові накладні та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «Чернігівторг»; договір, видаткова накладна та платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ДП «Капро-Чернігів» ТОВ «Комплект»; акт, платіжне доручення та подорожній лист створені в процесі діяльності позивача та КП «Новозаводське»; договір, акти та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_6 ; договір, акт, платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_9 ; договір, акти, платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_2 ( а.с. 25 - 141, том 5).

За результатами розгляду поданих позивачем документів Комісією ГУ ДПС у Чернігівській області прийнято рішення від 23.03.2020 №1495263/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №7 в Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв`язку з ненаданням платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено. У графі «Додаткова інформація (зазначити до якої інформації)» вказано - «наявна податкова інформація про оформлення нереальних операцій у ланцюгу руху сум ПДВ та формування схемного податкового кредиту» (а.с.1, том 5).

04.03.2019 між позивачем та ТОВ «Комплекс Мир» підписано договір підряду №04/03-3ц, згідно якого позивач, як підрядник, виконував роботи з поточного ремонту цокольного поверху будівлі за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 168-169, 5 том).

По закінченню виконання робіт, сторони підписали акт виконаних робіт № 9 за лютий 2020 року, за яким роботи виконано на суму 240570,00 грн та акт здачі -прийняття робіт № ОУ-0000001 на загальну вартість робіт у розмірі 240570,00 грн, з яких податок на додану вартість становить 40095,00 грн (а.с. 171-188, том 5).

При здійсненні господарської діяльності за договором підряду №04/03-3ц від 04.03.2019 позивачем складена податкова накладна №1 від 07.02.2020 (на загальну суму 240570,00 грн., у тому числі ПДВ 40095,00 грн) (а.с. 143, том 5).

Вищевказана податкова накладна подана позивачем для реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних та 21.02.2020 отримано квитанцію, в якій зазначено, що документ прийнято; відповідно до пункту 201.16. статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК від 07.02.2020 №1 в ЄРПН зупинена; платник податку відповідає вимогам пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК (а.с.144, том 5).

26.03.2020 позивачем подано до контролюючого органу повідомлення №10 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено (а.с.145, том 5). До повідомлення позивачем були додані наступні документи: копія договору підряду №04/03-3ц від 04.03.2019; копія акту виконаних робіт №1 від 07.02.2020; копія акту КБ-2в №9 від 07.02.2020; оборотно-сальдова відомість рахунку №106; оборотно-сальдова відомість рахунку №112; договір, податкові накладні та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «Чернігівторг»; договір, видаткова накладна та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ДП «Капро-Чернігів» ТОВ «Комплект»; договір, акти та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_10 ; договір, видаткова накладна та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «ВТК «ІНТЕР - ПЛАСТ», договір, акт та платіжне доручення створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_6 ( а.с. 166, том 5 - 50, том 6).

За результатами розгляду поданих позивачем документів Комісією ГУ ДПС у Чернігівській області прийнято рішення від 30.03.2020 №1503903/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв`язку з ненаданням платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено. У графі «Додаткова інформація (зазначити до якої інформації)» вказано - «наявна податкова інформація про оформлення нереальних операцій у ланцюгу руху сум ПДВ та формування схемного податкового кредиту» (а.с.142, том 5).

04.04.2019 між позивачем та ТОВ «Комплекс Мир» підписано договір підряду №04/04-С, згідно якого позивач, як підрядник, виконував роботи з поточного ремонту приміщень будівлі за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 78-79, 6 том).

По закінченню виконання робіт, сторони підписали акт виконаних робіт № 10 за лютий 2020 року, за яким роботи виконано на суму 756541,00 грн та акт здачі -прийняття робіт № ОУ-0000004 на загальну вартість робіт у розмірі 756541,00 грн, з яких податок на додану вартість становить 126090,17 грн (а.с. 81-95, том 6).

При здійсненні господарської діяльності за договором підряду №04/04-С від 04.04.2019 позивачем складена податкова накладна №3 від 07.02.2020 (на загальну суму 756541,00 грн, у тому числі ПДВ 126090,17 грн) (а.с. 52, том 6).

Вищевказана податкова накладна подана позивачем для реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних та 21.02.2020 отримано квитанцію, в якій зазначено, що документ прийнято; відповідно до пункту 201.16. статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК від 07.02.2020 №3 в ЄРПН зупинена; платник податку відповідає вимогам пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК (а.с.53, том 6).

30.03.2020 позивачем подано до контролюючого органу повідомлення №11 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено (а.с.54, том 6). До повідомлення позивачем були додані наступні документи: копія договору підряду №04/04-С від 04.04.2019; копія акту виконаних робіт №4 від 07.02.2020; копія акту КБ-2в №10 від 07.02.2020; оборотно-сальдова відомість рахунку К°106; оборотно-сальдова відомість рахунку №112; договір, податкові накладні та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «Чернігівторг»; договір, видаткова накладна та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_1 ; договір, видаткові накладні, акти та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ПП «СТВ»; договір, видаткові накладні та платіжні доручення створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «ВТК «Інтер-Пласт», видаткові накладні та платіжні доручення створені в процесі діяльності позивача та «Епіцентр К»; видаткові накладні та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ТОВ «Склоплюс»; договір, видаткова накладна та платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ДП «Капро-Чернігів» ТОВ «Комплект»; видаткова накладна та платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_11 ; видаткова накладна та платіжне доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_12 ; договір, акти та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_10 ; договір, акти та платіжні доручення, створені в процесі діяльності позивача та ФОП ОСОБА_6 ( а.с. 76, том 6 - 14, том 7).

За результатами розгляду поданих позивачем документів Комісією ГУ ДПС у Чернігівській області прийнято рішення від 31.03.2020 №1506002/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №3 в Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв`язку з ненаданням платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено. У графі «Додаткова інформація (зазначити до якої інформації)» вказано - «наявна податкова інформація про оформлення нереальних операцій у ланцюгу руху сум ПДВ та формування схемного податкового кредиту» (а.с.51, том 6).

Вважаючи вищезазначені рішення відповідача протиправними та такими, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх охоронюваних законом прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу, є Податковий кодекс України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі - ПК України; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з підпунктами «а», «б» пункту 185.1. статті 185 ПК України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.

У свою чергу, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми пункту 187.1. статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1. статті 188 ПК України).

Пунктом 201.10. статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку-продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Згідно з пунктом 201.16. статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №341) (далі - Порядок №1246) податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з пунктом 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1. статті 192 та пунктом 201.10. статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1. статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3. і 200-1.9. статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (пункт 13 Порядку №1246).

У свою чергу механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі - Порядок №1165).

Пунктом 4 Порядку №1165 визначено, що у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1165 Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Згідно пункту 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до змісту пунктів 10, 11 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації. У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до пунктів 2, 4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (далі - Порядок №520), прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі по тексту - комісія регіонального рівня). У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Згідно пункту 5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Пунктом 11 Порядку №520 передбачено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Як встановлено судом, після подання контролюючому органу спірних податкових накладних для реєстрації в Єдиному державному реєстрі податкових накладних позивачем отримані квитанції, в яких податковим органом, зокрема, зазначено, що відповідно до пункту 201.16. статті 201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК в ЄРПН зупинена; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК, для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному державному реєстрі податкових накладних.

За результатами розгляду поданих позивачем документів Комісією ГУ ДПС у Чернігівській області прийняті рішення, якими відмовлено в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, у зв`язку з наданням платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства (у графі «Додаткова інформація (зазначити до якої інформації)» вказано - «наявна податкова інформація про оформлення нереальних операцій у ланцюгу руху сум ПДВ та формування схемного податкового кредиту»), а саме рішення:

- від 04.03.2020 №1475808/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 30.09.2019 №7;

- від 17.03.2020 №1489215/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №6;

- від 19.03.2020 №1492443/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №2;

- від 19.03.2020 №1492444/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №5;

- від 23.03.2020 №1495262/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №4;

- від 23.03.2020 №1495263/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №7;

- від 30.03.2020 №1503903/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №1;

- від 31.03.2020 №1506002/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №3;

Разом з тим суд зауважує, що аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для висновку, що рішення Комісії контролюючого органу повинно містити, як чітку підставу для зупинення реєстрації ПН/РК, так і чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

Однак, як рішення про зупинення реєстрації податкових накладних, так і оскаржувані рішення про відмову у реєстрації вищевказаних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних не містять в собі мотивації підстав та причин віднесення позивача до ризикових платників податків відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платників податку, як і не містять доказів наявності податкової інформації, що свідчить про наявність ознак задіяння оформлення позивачем нереальних операцій у ланцюгу руху сум ПДВ та формування схемного податкового кредиту.

Крім того, рішення про зупинення реєстрації податкових накладних не містять вичерпного переліку документів, які необхідно подати платнику податків, а рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних лише містить фразу про те, що причиною його прийняття є: «наданням платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено» при тому, що позивач надав відповідачу детальні пояснення із долученням пакету підтверджуючих документів..

Здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Суд звертає увагу на той факт, що недотримання податковим органом вимог законодавства на етапі зупинення реєстрації податкової накладної щодо оформлення квитанції прямо вказує на те, що рішення, яке прийняте на наступному етапі, тобто рішення Комісії про відмову у реєстрації податкової накладної, теж не є законним.

Аналогічна правова позиція висловлена і Верховним Судом у постановах від 22.07.2019 у справі №815/2985/18, від 10.04.2020 у справі № 819/330/18, висновки якого, в силу вимог частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Відтак, суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення від 04.03.2020 №1475808/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 30.09.2019 №7; від 17.03.2020 №1489215/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №6; від 19.03.2020 №1492443/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №2; від 19.03.2020 №1492444/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №5; від 23.03.2020 №1495262/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №4; від 23.03.2020 №1495263/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №7; від 30.03.2020 №1503903/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №1; від 31.03.2020 №1506002/38767347, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07.02.2020 №3 в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної є необґрунтованими, оскільки факт зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у ЄРПН не спростовує ані факту здійснення платником податків господарської операції, ані факту наявності дати виникнення саме першої події (постачання товарів/послуг, або отримання коштів), що підтверджується первинними документами, на підставі яких складається податкова накладна/розрахунок коригування.

Суд зауважує, що у випадку неконкретизація контролюючим органом переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

Зупинення реєстрації податкової накладної не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а також прийняття негативного для платника податків рішення без зазначення конкретних мотивів дає підстави для висновку про необхідність відновлення порушеного права позивача шляхом скасування такого рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена і Верховним Судом у зазначеній вище постанові від 22.07.2019 у справі №815/2985/18 (адміністративне провадження №К/9901/14651/19), висновки якого, в силу вимог частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Суд зауважує, що відповідачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів на підтвердження наявності податкової інформації про оформлення нереальних операцій у ланцюгу руху сум ПДВ та формування схемного податкового кредиту.

Також, з позовних вимог позивача вбачається допущення технічної описки, а саме зазначення у пункті 1 позовних вимог рішень комісії ГУ ДПС у Чернігівській області про відмову у реєстрації податкових накладних №9 від 30.09.2019 та №8 від 30.09.2019, замість податкових накладних, визначених у пункті 2 позовних вимог - податкових накладних від 30.09.2019 №7; від 07.02.2020 №6; від 07.02.2020 №2; від 07.02.2020 №5; від 07.02.2020 №4; від 07.02.2020 №7; від 07.02.2020 №1; від 07.02.2020 №3.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправним та скасувати рішення Комісії ГУ ДПС у Чернігівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 04.03.2020 №1475808/38767347, від 17.03.2020 №1489215/38767347, від 19.03.2020 №1492443/38767347, від 19.03.2020 №1492444/38767347, від 23.03.2020 №1495262/38767347, від 23.03.2020 №1495263/38767347, від 30.03.2020 №1503903/38767347, від 31.03.2020 №1506002/38767347 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкових накладних від 30.09.2019 №7; від 07.02.2020 №6; від 07.02.2020 №2; від 07.02.2020 №5; від 07.02.2020 №4; від 07.02.2020 №7; від 07.02.2020 №1; від 07.02.2020 №3.

Стосовно позовної вимоги позивача про зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 30.09.2019 №7; від 07.02.2020 №6; від 07.02.2020 №2; від 07.02.2020 №5; від 07.02.2020 №4; від 07.02.2020 №7; від 07.02.2020 №1; від 07.02.2020 №3, подані ТОВ «БК «Євро - Стандарт», суд зазначає таке.

Приписами пункту 20 Порядку №1246 передбачено, що у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

В даному випадку, зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подану позивачем податкову накладну датою її подання є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права.

Суд також враховує, що чинним законодавством України покладено на ДПС України обов`язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Тобто, фіскальному органу надано право вільно обирати одне з двох рішень, яке на його думку є законодавчо обґрунтованим та правильним. А отже, «свобода розсуду» фіскального органу, у разі встановлення судом протиправності відмови у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, звужується до єдиного юридично допустимого рішення, в даному випадку рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 11.06.2019 у справі №480/4038/18 та від 28.11.2019 у справі №1640/2650/18.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання відповідача зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 30.09.2019 №7; від 07.02.2020 №6; від 07.02.2020 №2; від 07.02.2020 №5; від 07.02.2020 №4; від 07.02.2020 №7; від 07.02.2020 №1; від 07.02.2020 №3.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

За вищевказаних обставин адміністративний позов ТОВ «БК «Євро - Стандарт» підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач за подання адміністративного позову сплатив судовий збір у сумі 16816 грн. (а.с.50-58), при цьому позовні вимоги ТОВ «БК «Євро - Стандарт» задоволено повністю, то суд вважає за необхідне стягнути на користь ТОВ «БК «Євро - Стандарт» сплачений судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС у Чернігівській області у сумі 8408,00 грн. та за рахунок бюджетних асигнувань ДПС України - у сумі 8408,00 грн.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро-Стандарт» до Державної податкової служби України, Комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 04.03.2020 №1475808/38767347, від 17.03.2020 №1489215/38767347, від 19.03.2020 №1492443/38767347, від 19.03.2020 №1492444/38767347, від 23.03.2020 №1495262/38767347, від 23.03.2020 №1495263/38767347, від 30.03.2020 №1503903/38767347, від 31.03.2020 №1506002/38767347 про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкових накладних від 30.09.2019 №7; від 07.02.2020 №6; від 07.02.2020 №2; від 07.02.2020 №5; від 07.02.2020 №4; від 07.02.2020 №7; від 07.02.2020 №1; від 07.02.2020 №3.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 30.09.2019 №7; від 07.02.2020 №6; від 07.02.2020 №2; від 07.02.2020 №5; від 07.02.2020 №4; від 07.02.2020 №7; від 07.02.2020 №1; від 07.02.2020 №3, подані Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро-Стандарт».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернігівській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро-Стандарт» судовий збір у сумі 8408 (вісім тисяч чотириста вісім) грн. 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Євро-Стандарт» судовий збір у сумі 8408 (вісім тисяч чотириста вісім) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги до Чернігівського окружного адміністративного суду або до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Євро-Стандарт" (вул.Аеродромна, 16,м.Городня,Чернігівська область,15100, код ЄДРПОУ - 38767347)

Відповідач: Державна податкова служба України (Львівська площа, буд.8,м.Київ,04053, код ЄДРПОУ - 43005393).

Відповідач: Комісія Головного управління ДПС у Чернігівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (вул. Реміснича, 11, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 43143966).

Відповідач: Головне управління ДПС у Чернігівській області (вул. Реміснича, 11, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 43143966).

Повний текст рішення виготовлено 09 листопада 2020 року.

Суддя В.В. Падій