Справа № 380/6248/20
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/6248/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, у якій просить суд зобов`язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.11.2011 по 30.11.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у період проходження служби з 01.11.2011 до дня звільнення, відповідачем не проведено позивачу індексації грошового забезпечення. Позивач вважає дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення протиправними, що зумовило звернення останньої до суду. Просила позов задовольнити.

Відповідач у встановлений судом строк подав відзив на позов, у якому щодо позовних вимог у частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 30.11.2017 поклався на розсуд суду. В частині вимог позивача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.11.2011 по 01.01.2017, просив відмовити, оскільки у цей період позивач проходила службу в Управлінні Державної пенітенціарної служби України у Рівненській області, яка повинна була виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що 10.08.2020 ухвалою судді прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, підтвердженням чого є наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи наведене, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З`ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, заперечення відповідача та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 01.11.2011 до 01.01.2017 проходила службу в Управлінні Державної пенітенціарної служби України у Рівненській області на посаді інспектора Рівненського міжрайонного відділу кримінально-виконавчої інспекції, з 01.01.2017 ОСОБА_1 призначено на посаду Костопільського районного відділу з питань пробації Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, про що свідчать відповідні накази № 59о/с від 24.10.2011 та №14 о/с від 27.12.2016.

30.11.2017 ОСОБА_1 наказом Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції № 104 о/с від 27.11.2017 звільнено за ст. 77 п. 1 пп. 7 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

У квітні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із запитом про надання інформації щодо нарахування та виплати їй індексації грошового забезпечення.

25.05.2020 Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скерувало на адресу ОСОБА_1 лист № 4/289 разом з документи щодо грошового забезпечення позивача, зокрема витяги з наказів та довідку про розмір індексації грошового забезпечення за період проходження служби ОСОБА_1 в УДПтС України у Рівненській області.

Із змісту довідки Управлінні Державної пенітенціарної служби України у Рівненській області слідує, що за період з 01.11.2011 по 31.12.2016 сума нарахованої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 становила з 2011-2014 рр. - 0,00 грн, у 2015 році - 3711, 14 грн, у 2016 році - 1023, 34 грн.

Відповідно до довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 28 від 14.05.2020 за період проходження служби в Західному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з 01.01.2017 по 30.11.2017 індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 не нараховувалася.

Позивач вважає, що має право на отримання індексації грошового забезпечення, тому звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходив з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Індексація грошових доходів населення здійснюється відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-XII (далі - Закон №1282-ХІІ) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок №1078).

Згідно з ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до абз. 2 ч.4 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 9 цього ж Закону до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами позивачу за період з 01.11.2011 по 30.11.2017 не виплачувалась індексація грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 2 Закону № 1282-XII встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (ст.9 Закону).

Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме:

1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів;

2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету;

3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів;

4) індексація допомоги по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, проводиться за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття;

5) індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються;

6) індексація розміру аліментів, визначеного судом у твердій грошовій сумі, проводиться за рахунок коштів платника аліментів;

7) індексація сум відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також сум, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговості його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

З огляду на викладене, суд зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці (грошового забезпечення). За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Аналіз наведених вище нормативно-правових актів, за відсутністю затвердженого особливого порядку індексації військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Отже, сума індексація грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Суд встановив, що за період з 01.11.2011 по 31.12.2016 сума нарахованої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 становила з 2011-2014 рр. - 0,00 грн, у 2015 році - 3711, 14 грн, у 2016 році - 1023, 34 грн, однак відповідні кошти виплачені позивачу не були, матеріали справи зворотного не містять.

У період з 01.01.2017 по 30.11.2017 індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 не нараховувалася та не виплачувалася, що не заперечується відповідачем у справі.

Так, у відзиві на позов відповідач покладається на розсуд суду у частині вимог позивача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 30.11.2017. Однак, просить відмовити у задоволенні позовних вимог в частині вимог позивача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.11.2011 по 01.01.2017. На переконання відповідача, за цей період виплату індексації грошового забезпечення повинно було проводити Управлінні Державної пенітенціарної служби України у Рівненській області, у якому позивач проходила службу з 01.11.2011 по 31.12.2016.

Суд не бере до уваги вищезазначені доводи відповідача з огляду на таке.

18.05.2016 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 348 "Про ліквідацію територіальних органів Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції", відповідно до пункту 1 якої ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи управління Державної пенітенціарної служби за переліком згідно з додатком 1. Зокрема, було ліквідовано Управління Державної пенітенціарної служби в Рівненській області.

Відповідно до пункту 2 зазначеної Постанови утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції - міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації за переліком згідно з додатком 2. Міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби, які ліквідуються. Зокрема Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції відповідно до абз. 3 п. 3 Постанови № 348 є правонаступником Управління Державної пенітенціарної служби в Рівненській області.

06.03.2020 змінилась назва Західного міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Отже, Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції є правонаступником Управління Державної пенітенціарної служби в Рівненській області, що свідчить про безпідставність доводів відповідача.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.11.2011 по 31.12.2016 у розмірі 4734, 48 грн та нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 30.11.2017.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд дійшов висновку, що слід стягнути на користь позивача понесені ним судові витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.11.2011 по 31.12.2016 у розмірі 4734 (чотири тисячі сімсот тридцять чотири) грн 48 коп та нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 30.11.2017.

Стягнути з Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (79005. м. Львів. вул. Архипенка, 1, ) за рахунок його бюджетних асигнувань 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп сплаченого судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.М. Брильовський