Справа № 280/6645/20
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

11 листопада 2020 року Справа № 280/6645/20 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )

до Водянської сільської ради Кам`янсько - Дніпровського району Запорізької області (71316, Запорізька обл., Кам`янсько-Дніпровський район, с. Водяне, вул. Миру, буд.145 А, ),

третя особа: Кам`янсько - Дніпровська районна державна адміністрації Запорізької області (71304, Запорізька обл., Кам`янсько-Дніпровський район, м. Кам`янка-Дніпровська, вул. Набережна, буд.87, )

про визнання протиправним та скасування протоколу,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Водянської сільської ради Кам`янсько - Дніпровського району Запорізької області (далі - відповідач), третя особа: Кам`янсько - Дніпровська районна державна адміністрації Запорізької області, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати протокол громадського слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення містобудівної документації на місцевому рівні Детального плану території для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції виконавчого комітету Водянської сільської ради на території Водянської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області, за межами населених пунктів від 14 вересня 2020 року.

Ухвалою суду від 28 вересня 2020 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, а перше судове засідання призначено на 26 жовтня 2020 року.

26 жовтня 2020 року ухвалою суду відмовлено у відкладенні розгляду справи.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що під час громадських слухань не було представлено детального плану, а тільки проголошено, що останній є в наявності, отже фактично особи котрі були присутні не могли з ним ознайомитись, та перевірити документи котрі були покладені в основу детального плану, не кажучи вже про деталі даного плану. Вказує, що з початку громадський обговорень було близько 60 осіб, при цьому велика кількість осіб не була мешканцями с. Водяного, особи не встановлювалися, отже ми бачимо, що с. Водяне, яке має у кількості 6000 мешканців, була представлена максимум 30 особами, а тому говорити про те, що мешканці села висловили думку щодо детального плану ми не можемо, голосування на сайті не проводилось, також порушена процедура голосування на громадських слуханнях. Протокол належним чином не вівся, голову не обирали, також як і секретаря, голосування не проводилось, а за питання затвердження детального плану голосування проводилось близько трьох разів, перші два рази були проти детального плану, а згодом головою були запрошені 12 працівників сільської ради, котрі проголосували за затвердження детального плану, останні в громадських обговореннях участі не приймали, не кажучи про те, що кількість осіб присутніх не записувалася також як і не вівся підрахунок голосів та присутніх осіб. Наданий на розгляд громадськості детальний план передбачає зміну цільового призначення земельної ділянки для розміщення оптового ринку, який передбачає шкідливий викиди вихлопних газів з автомобілів. Окрім того, порушуються права мешканців села на безпечне для життя і здоров`я довкілля та умови проживання, адже ДПТ передбачається часткове знищення водних об`єктів, територій зелених зон, чорнозему. Громадські слухання були проведенні без можливості надати учасникам своїх пропозицій та зауважень щодо зазначеного проекту детального плану території, чим порушено передбачене законом право позивача на участь у прийнятті рішення щодо погодження планування територій.

В позовній заяві просить суд позовні вимоги задовольнити повність.

Відповідач проти адміністративного позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві (вх.№49579 від 19 жовтня 2020 року), відповідно до якого зазначено, що відповідно до постанови Кам`янсько-Дніпровською райдержадміністрацією було опубліковано в газеті «Новини дня» (№31 від 13 серпня 2020 року) та в газеті «Знамя труда» (№33 від 15 серпня 2020 року) повідомлення про оприлюднення звіту про стратегічну екологічну оцінку детального плану території для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції виконавчого комітету Водянської сільської ради на території Водянськї сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області, за межами населеного пункту. Вказує, що у повідомленні зазначено, що запланована дата проведення громадських слухань 14 вересня 2020 року. Оскільки веб-сайт в райдержадміністрації не працює з технічних причин, інформація щодо детального плану території була розмішена на офіційному сайті Водянської сільської ради. Вказує, що повідомлення про оприлюднення звіту про стратегічну екологічну оцінку детального плану території для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції виконавчого комітету Водянської сільської ради на території Водянської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області, за межами населеного пункту, в якому містилися відомості про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації, було опубліковано в газеті «Новини дня» (№31 від 13 серпня 2020 року) та в газеті «Знамя труда» (№33 від 15 серпня 2020 року). В повідомленні також містилася інформація про орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, його поштова та електронна адреса - відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, адреса вул. Набережна, 88, м. Кам`янка-Дніпровська, Кам`янсько-Дніпровський район Запорізької області. Через відсутність офіційного веб-сайту замовника - Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації повідомлення на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації не оприлюднювалось. Але на офіційному сайті Водянської сільської ради vodyanska.gromada.org.ua. усі відповідні документи, а саме: розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації від 18 жовтня 2019 року №244, розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації від №131 від 09 червня 2020 року, Детальний план території, пояснювальна записка, графічні матеріали, звіт про стратегічну екологічну оцінку були опубліковані. Вказує, що оскільки розміщення запланованого комунального ринку сільськогосподарської продукції знаходиться за межами с. Водяне Кам`янсько- Дніпровською райдержадміністрацією було надано дозвіл на розроблення детального плану території за межами населених пунктів.

У просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Розглядаючи справу, судом встановлено наступне.

18 жовтня 2019 року головою Кам`янсько - Дніпровської райдержадміністрації видано розпорядження № 244 «Про надання дозволу на розроблення детального плану для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції виконавчого комітету Водянської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського район Запорізької області за межами населених пунктів».

Цим розпорядженням дозволено розпочати роботи по розробці детального плану. Розробка документації, щодо детального плану, виконується за рахунок коштів інвестора, яким являється ПрАТ «Племзавод «Степной».

14 вересня 2020 року в приміщенні Водянської сільської ради Кам`янсько - Дніпровського району Запорізької області проведено громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення містобудівної документації на місцевому рівні Детального плану території для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції виконавчого комітету Водянської сільської ради на території Водянської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області, за межами населених пунктів.

Запрошені до громадських слухань Володимир Ляшенко - перший заступник голови Водянської сільської ради, ОСОБА_2 - заступник голови Водянської сільської ради з питань діяльності виконавчого органу, Тетяна Паламар - головний редактор газети «Новини дня», Валентина Овчатова - головний редактор газети «Знамя труда», ОСОБА_3 - провідний архітектор ТОВ «Геоспектр -7», представник виконавця містобудівної документації Людмила Моловічко - староста Дніпровського старостинського округу Водянської сільської ради, ОСОБА_4 - староста Нововодянського старостинського округу Водянської сільської ради, ОСОБА_5 - староста Заповітненського округу Водянської сільської ради.

Присутніми на громадських слуханнях були: співробітники виконавчого комітету Водянської сільської ради, жителі Водянської об`єднаної територіальної громади Кам`янсько- Дніпровського району, квартальні с.Водяне, депутати Водянської сільської ради, всього 73 чоловік.

На громадських слуханнях 43 голосами підтримано та погоджено проект «Детального плану території для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції виконавчого комітету Водянської сільської ради на території Водянської сільської ради Кам`янсько- Дніпровського району Запорізької області, за межами населених пунктів», 30 голоси висловили думку «проти».

Громадське слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення містобудівної документації, а саме «Детального плану території для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції виконавчого комітету Водянської сільської ради на території Водянської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області, за межами населених пунктів» вважаються такими, що відбулися в повній відповідності до діючого законодавства та підтримано більшістю учасників громадського слухання.

Результат громадських слухань оформлено протоколом від 14 вересня 2020 року.

Позивач не погоджуючись з таким рішенням, оформленим протоколом, звернувся до суду з позовною заявою.

Згідно з приписами статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через місцеві ради, які представляють інтереси територіальних громад.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі за текстом - Закон № 3038-VI), який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до статті 17 Закону № 3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно статті 21 Закону №3038-VI громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов`язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення);

4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Також, частинами 4, 6 статті 21 Закону №3038-VI передбачено, що оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування.

Пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань.

Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року №555, який визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі Порядок №555).

Згідно з пункту 3 Порядку №555, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини 3 статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують:

- оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками;

- оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації;

- реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації;

- узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення);

- оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Пунктом 5 Порядку №555 встановлено, що повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування (п.4 Порядку №555).

Згідно підпунктів 9-11 Порядку №555 відповідно до частини 6 статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.

Особи, які забезпечують проведення робіт з розгляду таких пропозицій, повідомляють через засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, та офіційний веб-сайт відповідного органу місцевого самоврядування про місце подання таких пропозицій.

Пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк.

За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова.

З аналізу вказаних правових норм у їх сукупності слідує, що будь-яка містобудівна документація повинна розроблятися саме в інтересах мешканців територіальної громади. Чинним законодавством України передбачено право будь-якого зацікавленого члена громади зареєструватись і брати участь в громадських слуханнях. Як правило, зацікавленість полягає в тому, що рішення, яке приймається, певним чином може вплинути на права і інтереси особи, покращити або погіршити її становище.

Громадські слухання є формою діалогу між мешканцями села (міста), відповідною територіальною громадою та депутатами відповідної ради, посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть вносити пропозиції щодо питань місцевого значення.

Громадські слухання містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються шляхом: оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні; надання особам, яка мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій; безпосереднім поданням пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворення погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

У постанові від 03 квітня 2019 року у справі №509/4722/16-а Верховний Суд зазначив, що врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації є результатом двостороннього процесу. За відсутності факту реалізації громадськістю свого права на подання пропозицій до містобудівної документації у передбаченому законом порядку у органу місцевого самоврядування, замовника та розробника містобудівної документації відсутній обов`язок з їх розгляду та, відповідно, врахування. Право громадськості брати участь в обговоренні проектів містобудівної документації було б ілюзорним, якщо б в інших учасників містобудівних правовідносин не було обов`язку враховувати ці пропозиції.

Як вбачається з матеріалів справи, громадське обговорення Детального плану території для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції виконавчого комітету Водянської сільської ради на території Водянської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області було проведене 14 вересня 2020 року.

Судом встановлено, що Повідомлення про оприлюднення звіту про стратегічну екологічну оцінку детального плану території для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції виконавчого комітету Водянської сільської ради на території Водянської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області, за межами населеного пункту, в якому містилися відомості про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації, було опубліковано в газеті «Новини дня» (№31 від 13 серпня 2020 року) та в газеті «Знамя труда» (№33 від 15 серпня 2020 року).

Відповідно до пункту 7 Порядку №555 визначено, що громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дати оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Зазначено, що громадські обговорення відбудуться 14 вересня 2020 року.

В свою чергу детальний план території для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції на території Водянської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області за межами населеного пункту та Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва, оприлюднено 17 червня 2020 року та 26 червня 2020 року відповідно, на офіційному веб-сайті Водянської сільської ради Кам`янсько - Дніпровського району Запорізької області (http://vodyanska.gromada.org.ua/news//).

Необхідно зазначити, що твердження відповідача підтверджується матеріалами справи, що повідомлення про оприлюднення звіту про стратегічну екологічну оцінку детального плану території для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції виконавчого комітету Водянської сільської ради на території Водянської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області, за межами населеного пункту , в якому містилися відомості про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації, опубліковано в газеті «Новини дня» (№31 від 13 серпня 2020 року) та в газеті «Знамя труда» (№33 від 15 серпня 2020 року). В повідомленні також містилася інформація про орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, його поштова та електронна адреса - відділ містобудування, архітектури та житлово- комунального господарства Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, адреса вул. Набережна, 88, м. Кам`янка- Дніпровська, Кам`янсько-Дніпровський район Запорізької області, контактний телефон: (06138)23593, e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 На офіційному сайті Водянської сільської ради vodyanska.gromada.org.ua. усі відповідні документи, а саме: розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації від 18 жовтня 2019 року №244, розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації від №131 від 09 червня 2020 року, Детальний план території, пояснювальна записка, графічні матеріали, звіт про стратегічну екологічну оцінку були опубліковані (http://vodyanska.gromada.org.ua/more_news/).

Таким чином, жителям громади надано можливість ознайомитися з оголошеннями, документа, зокрема, звіту про стратегічну екологічну оцінку, детальним планом та надати свої пропозиції а також повідомлено про дату час та місце проведення громадських слухань, чим забезпечено право жителів громади для участі у громадських слуханнях.

Щодо Громадських обговорень, то суд зазначає, що у них брало участь 73 особи, які обрали голову та секретаря громадських обговорень, проголосована за регламент та презентовано детальний план. За результати громадських слухань учасника проголосовано за резолюцію.

Відсутність відео/аудио фіксації не можу бути підставою скасування результатів громадських слухань, оскільки оприлюднення та повідомлення населення громади здійснено у відповідності.

Таким чином, суд не вбачає протиправності протоколу громадського слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення містобудівної документації на місцевому рівні Детального плану території для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції виконавчого комітету Водянської сільської ради на території Водянської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області, за межами населених пунктів від 14 вересня 2020 року.

Щодо інших підстав на які посилається позивач, то необхідно звернути увагу, що вони по суті стосуються інших розпорядчих документів прийнятих суб`єктом владних повноважень.

Таким чином суд при розгляді справи не знаходить підстав для скасування протоколу громадського слухання від 14 вересня 2020 року, а підстави визначені позивачем не знаходять свого підтвердження.

Таким чином відповідач, як суб`єкт владних повноважень діяв у спосіб та у межах передбачений Законом України, в розрізі предмету позовних вимог.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

В силу статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 77, 139, 241-245 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Водянської сільської ради Кам`янсько - Дніпровського району Запорізької області (71316, Запорізька обл., Кам`янсько-Дніпровський район, с. Водяне, вул. Миру, буд.145 А, ), третя особа: Кам`янсько - Дніпровська районна державна адміністрації Запорізької області (71304, Запорізька обл., Кам`янсько-Дніпровський район, м. Кам`янка-Дніпровська, вул. Набережна, буд.87, ) про визнання протиправним та скасування протоколу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з урахуваннями доповнень пункту 3 розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 11 листопада 2020 року.

Суддя Д.В. Татаринов