Справа № 320/11253/20
Суддя: Леонтович А.М.
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2020 року 320/11253/20

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Леонтович А.М.,

при секретарі судового засідання Савенкова Є.О.

за участю:

представника позивача - Голосій Т.А.

представника відповідача - Скочко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Київської обласної організацї Політична партія «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність»

до Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області

про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

І. Зміст позовних вимог

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Київська обласна організація Політична партія «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» з позовом до Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області, які виразились у прийнятті рішення про підведення підсумків голосування з виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області;

- визнати протиправним протокол Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області про підсумки голосування з виборів депутатів Броварської міської ради у межах усього територіального виборчої округу №1 від 06.11.2020;

- визнати протиправним протокол Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області про підсумки голосування виборів депутатів Броварської міської ради у межах усього територіального виборчої округу №2 від 06.11.2020;

- визнати протиправним протокол Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області про підсумки голосування з виборів депутатів Броварської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №3 від 06.11.2020;

- визнати протиправним протокол Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області про підсумки голосування з виборів депутатів Броварської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №4 від 06.11.2020.

- визнати протиправним Протокол Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області про результати виборів депутатів Броварської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 06.11.2020;

- скасувати Постанову Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області №191 від 06.11.2020 року «Про призначення повторного голосування з виборів Броварського міського голови Броварського району Київської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі»;

- визнати вибори депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області та Броварського міського голови Броварського району Київської області голови такими, що не відбулись;

- достроково припинити повноваження голови та членів Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області внаслідок допущених грубих порушень виборчого законодавства;

- зобов`язати новий склад Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області провести повторні вибори депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області та Броварського міського голови Броварського району Київської області.

ІІ. Позиція позивача та заперечення відповідача

В обґрунтування позовних вимог позивачем вказано, що під час проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року в місті Бровари, Київської області на посаду Броварського міського голови та депутатів Броварської міської ради Київської області було виявлено системне порушення таємниці голосування, що підтверджується наявністю однакового порядкового номеру як на контрольному талоні, так і на самому виборчому бюлетені, що дозволяє встановити результат голосування кожного виборця. Позивач стверджує, що зазначені обставини призвели до того, що голосування на всіх виборчих дільницях територіального багатомандатного виборчого округу у день голосування не було організовано і проведено відповідно до вимог Виборчого кодексу України та Конституції України. Також, позивачем вказано, що виготовлення виборчих бюлетенів здійснювалося не уповноваженим підприємством.

Заперечуючи проти задоволення позову відповідач зазначив, що про наявність на контрольному талоні та виборчому бюлетені стало відомо безпосередньо під час проведення голосування. З метою забезпечення таємниці голосування, недопущення порушення виборчих прав громадян та забезпечення таємності голосування, Броварською міською ТВК було винесено постанову №185 "Про забезпечення таємниці голосування". Відповідач стверджує, що підстави для задоволення позову відсутні.

ІІІ. Процесуальні дії суду у справі

Ухвалою суду від 09.11.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 10.11.2020 о 16:30 год.

10.11.2020 у судове засідання прибув представник позивача та представник відповідача, свідки.

В адміністративній справі оголошено перерву у зв`язку із витребування доказів по справі, до 13:00 год. 11.11.2020.

11.11.2020 у судове засідання прибув представник позивача та представник відповідача.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин

Заслухавши пояснення представників сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року №795-ІХ призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

30.09.2020 року Центральна виборча комісія прийняла постанову №208 "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року", якою постановила оголосити з 05 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

15.10.2020 між Броварською міською територіальною виборчою комісією Броварського району Київської області (Покупець) та Приватним підприємством «Комерційне підприємство «Укрсіч» (Постачальник) укладено договір №1/13-10 (далі також - Договір 1). Згідно п.1.1 Договору, Постачальник зобов`язується у 2020 році передати у встановлений цим Договором строк до 18.10.2020 виборчі бюлетені для голосування (код за ДК 021:20-4 - бланки) та протоколи підрахунків голосів (код за ДК 021:20-4 - бланки) у власність Покупця, а покупець зобов`язується прийняти та оплатити переданий Товар) (а.с.40-43).

15.10.2020 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Новий друк» (Субпідрядник) та Приватним підприємством «Комерційне підприємство «Укрсіч» (Підрядник) укладено договір субпідряду №15/10/20-3 на виготовлення друкованої інформації (далі також - Договір 2). Згідно п.1.1 Субпідрядник зобов`язується за завданням Підрядника виготовити друковану продукцію, а саме: бюлетені згідно договору №1/13-10 від 15.10.2020, укладеного між Броварською міською територіальною виборчою комісією Броварського району Київської області та Приватним підприємством «Комерційне підприємство «Укрсіч» (а.с.46-48).

Згідно постанови №12 від 21.09.2020 Броварською міською територіальною виборчою комісією Броварського району Київської області зареєстровано кандидатів у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Київської обласної організації Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 р. (а.с.5).

Згідно постанови №15 від 23.09.2020 Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області зареєстровано ОСОБА_1 кандидатом на посаду Броварського міського голови Броварського району Київської області, висунутого Київською обласною організацією Політичної партії «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність», в єдиному одномандатному виборчому окрузі (а.с.6).

25.10.2020 відбулися перші місцеві вибори, зокрема, в місті Бровари, Київської області на посаду Броварського міського голови та депутатів Броварської міської ради Київської області.

25.10.2020 кандидатами та спостерігачами було виявлено системне порушення таємниці голосування, а саме зазначення однакового порядкового номеру на контрольному талоні, і на самому виборчому бюлетені.

25.10.2020 о 18 год. 20 хв. Броварською міською територіальною виборчою комісією Броварського району Київської області було прийнято постанову №185 "Про забезпечення таємниці голосування" наступного змісту:

«Під час виготовлення бюлетенів з виборів Броварського міського голови та виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області було допущено технічну помилку, внаслідок якої серійний номер бюлетеня було надруковано і на бюлетені, і на контрольному талоні.

Такі обставини можуть призвести до порушення таємниці голосування під час встановлення підсумків голосування на виборчій дільниці.

З метою недопущення порушення виборчих прав громадян та забезпечення та забезпечення таємниці голосування, Броварська міська територіальна виборча комісія Броварського району постановляє:

1. Зобов`язати дільничні виборчі комісії після завершення голосування під час опрацювання контрольних талонів виборчих бюлетенів з виборів Броварського міського голови Броварського району Київської області та контрольних талонів виборчих бюлетенів з виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області відокремити (відрізати) кути контрольних талонів, які містять серійний номер бюлетеня, а контрольні талони запакувати у відповідності до вимог ч.15 ст.250 Виборчого кодексу України.

2. Відокремлені кути не передавати до Броварської міської ТВК з рештою виборчої документації, а утилізувати як тверді побутові відходи.

Такі дії вчинити до моменту відкриття виборчих скриньок».

06.11.2020 року на своєму засіданні Броварською міською ТВК було розглянуто скарги учасників виборчого процесу щодо розгляду встановлених вищезазначених порушень, і залишила їх без задоволення. В результаті підрахунку голосів визначених в уточнених протоколах дільничних виборчих комісій , відповідно до ч.1, ч. 2-5 ст. 268 Виборчого кодексу України відповідач визнав, що вибори Броварського міського голови є такими, що відбулися, про що складено протокол Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області б/н від 25 жовтня 2020 року про результати голосування з виборів Броварського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

06.11.2020 Броварською міською територіальною виборчою комісією Броварського району Київської області прийнято протокол «Про результати виборів депутатів Броварської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі» (а.с.6-35).

06.11.2019 Броварською міською територіальною виборчою комісією Броварського району Київської області прийнято протокол «Про результати голосування з виборів Броварського міського голови в єдиному багатомандатному виборчому окрузі», відповідно до п.10 якого визначено, що найбільшу кількість голосів виборців у єдиному одномандатному виборчому окрузі набрали кандидати на посаду сільського/селищного/міського голови: ОСОБА_1., ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (а.с.36-37).

06.11.2020 Броварською міською територіальною виборчою комісією Броварського району Київської області прийнято постанову №191, якою призначено повторне голосування з виборів Броварського міського голови Київської області на 22.11.2020 (а.с.38).

Позивач, як кандидат на посаду Броварського міського голови вважає зазначені вище дії та рішення відповідача протиправними, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

V. Норми права, які застосував суд

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.38 Конституції України встановлено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

У статті 71 Конституції України зазначено, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Складовими принципу вільних виборів є свобода формування позиції виборців та вільне волевиявлення громадян під час виборів (ч. 2 ст. 71 Конституції, п. 3 Кодексу належної практики у виборчих справах).

Підготовка та проведення виборів регулюється Виборчим кодексом України від 19 грудня 2019 року №396-IX (далі - ВК України).

Стаття 20 ВК України визначає, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.

У разі введення в Україні чи в окремих її місцевостях воєнного або надзвичайного стану виборчий процес загальнодержавних виборів та/або виборчий процес відповідних місцевих виборів, що відбуваються на цих територіях або їх частині, припиняється з дня набрання чинності відповідним указом Президента України.

Після набрання чинності відповідним указом Президента України Центральна виборча комісія ухвалює рішення щодо припинення виборчого процесу на всій території України або в окремих її місцевостях, яким визначає порядок завершення виборчих процедур, які були розпочаті в межах відповідного виборчого процесу.

Після припинення чи скасування дії режиму воєнного або надзвичайного стану перебіг відповідного виборчого процесу, припиненого у зв`язку з цим, розпочинається спочатку.

Рішення щодо призначення виборів, виборчий процес яких був припинений або не розпочався у зв`язку з введенням воєнного або надзвичайного стану, ухвалюється відповідним суб`єктом їх призначення не пізніше місяця з дня припинення або скасування воєнного або надзвичайного стану, а у разі якщо для проведення виборів законом не вимагається окремого рішення про їх призначення, про початок відповідного виборчого процесу оголошує Центральна виборча комісія не пізніше місяця з дня припинення або скасування воєнного або надзвичайного стану.

За приписами, наведеними у частині 1 статті 21 ВК України, виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах:

1) гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом;

2) дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом;

3) законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес;

4) політичного плюралізму та багатопартійності;

5) публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб`єктів виборчого процесу;

6) свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів і суб`єктів їх висування на відповідних виборах до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками яких є партії (організації партій);

7) неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів, партій.

Відповідно до статті 19 ВК України виборчі права громадян України захищаються законом. Громадяни мають право на захист своїх виборчих прав та інших прав на участь у виборчому процесі шляхом оскарження порушень до відповідних виборчих комісій або у судовому порядку. За порушення виборчих прав громадян винні особи несуть відповідальність у порядку, встановленому законом.

Забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених цим Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів гарантується.

Особи, винні в порушенні законодавства про вибори, виборчих прав виборців, кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу, притягаються до кримінальної, адміністративної або іншої відповідальності в порядку, встановленому законом.

Відповідно до норм статті 16 Виборчого Кодексу України, зазначено, що голосування на виборах в Україні є таємним. Контроль за змістом волевиявлення виборців, встановлення або розголошення змісту волевиявлення конкретного виборця будь-яким чином забороняється. А в п.2 вищевказаної статті зазначено, що членам виборчих комісій, офіційним спостерігачам, представникам засобів масової інформації, іншим особам забороняється вчиняти будь-які дії чи розголошувати відомості, які дають можливість встановити зміст волевиявлення конкретного виборця.

В п.п. 1-23 ст. 206 Виборчого кодексу України чітко визначені повноваження Відповідача щодо підготовки, проведенню та підведення результатів виборів в єдиному одномандатному виборчому окрузі і які Відповідач повинен був дотримуватися при прийнятті своїх рішень,

1) забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів;

2) утворює територіальні, багатомандатні виборчі округи відповідно до цього Кодексу, встановлює їхні межі та єдину нумерацію, визначає кількість мандатів, які розподіляються у багатомандатних виборчих округах;

3) надає правову, організаційну, методичну, технічну допомогу нижчестоящим виборчим комісіям в частині їхньої діяльності, що стосується виборів відповідної ради, сільського, селищного, міського голови, організовує навчання членів цих комісій з питань організації виборчого процесу;

4) реєструє кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірених осіб, представників, уповноважених осіб організацій партій - суб`єктів відповідного виборчого процесу та видає їм посвідчення;

5) розглядає питання щодо скасування реєстрації кандидатів у випадках, передбачених цим Кодексом;

6) інформує населення про зареєстрованих кандидатів у депутати у відповідних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови;

7) затверджує текст виборчих бюлетенів на відповідних місцевих виборах, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів та передачу їх відповідним територіальним, дільничним виборчим комісіям;

8) вирішує питання щодо використання коштів на проведення відповідних місцевих виборів, забезпечує їх цільовим використанням;

9) сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови з виборцями;

10) забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, а територіальна виборча комісія, яка утворює дільничні виборчі комісії, - також печаток, штампів і передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям, якщо Центральною виборчою комісією не встановлено інший порядок їх виготовлення;

11) заслуховує інформацію відповідних територіальних, дільничних виборчих комісій, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань, пов`язаних з підготовкою і проведенням відповідних місцевих виборів;

12) здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення;

13) реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів, місцевих організацій партій - суб`єктів виборчого процесу відповідних місцевих виборів, від громадських організацій;

14) здійснює контроль за використанням коштів виборчих фондів суб`єктів виборчого процесу на відповідних місцевих виборах;

15) здійснює контроль за дотриманням встановленого цим Кодексом порядку проведення передвиборної агітації;

16) визнає голосування на виборчій дільниці недійсним за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у випадках та порядку, передбачених цим Кодексом;

17) встановлює результати виборів депутатів, сільського, селищного, міського голови в порядку, визначеному цим Кодексом, здійснює офіційне оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів;

18) реєструє обраних депутатів, сільського, селищного, міського голову;

19) організовує проведення повторного голосування і повторних місцевих виборів у випадках, передбачених цим Кодексом;

20) розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення відповідних місцевих виборів, приймає щодо них рішення;

21) забезпечує передачу на зберігання до відповідної архівної установи виборчої та іншої документації в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією;

22) здійснює в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори в частині, що стосується відповідних місцевих виборів; скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії;

23) здійснює інші повноваження, передбачені цим Кодексом та законами України.

Відповідно до п.2 ст. 240 Виборчого Кодексу України визначені загальні вимоги до виборчого бюлетеня з місцевих виборів, де текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування. Ступінь захисту виборчого бюлетеня встановлюється відповідною територіальною виборчою комісією у такий самий строк.

В п. 7 ст. 240 Виборчого Кодексу України зазначено, що територіальні та дільничні виборчі комісії забезпечують суворий облік отриманих та виданих виборчих бюлетенів відповідно до вимог цього Кодексу.

Згідно з ч. 29 ст. 250 ВК України недійсними вважаються виборчі бюлетені:

1) з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше):

а) на яких відсутня печатка відповідної дільничної виборчої комісії;

б) до яких не внесено зміни відповідно до частини тринадцятої статті 242 цього Кодексу або внесено зміни без рішення виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) виборчої комісії чи внесені зміни не відповідають рішенню виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, міської (міста з кількістю виборців 10 тисяч і більше) виборчої комісії;

в) якщо у виборчому бюлетені проставлено позначки навпроти назви декількох організацій партій;

г) якщо не проставлено жодної позначки біля повної назви організації партії;

ґ) якщо не відокремлено контрольний талон виборчого бюлетеня;

д) якщо з інших причин неможливо встановити зміст волевиявлення виборця щодо підтримки виборчого списку певної організації партії;

2) з виборів депутатів міської, сільської, селищної (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) ради сільського, селищного, міського голови:

а) на яких відсутня печатка відповідної дільничної виборчої комісії;

б) до яких не внесено зміни, передбачені частиною тринадцятою статті 242 цього Кодексу, або внесено зміни без рішення районної, міської, районної у місті, сільської, селищної виборчої комісії чи внесено зміни, що не відповідають такому рішенню;

в) на яких не поставлено жодної позначки;

г) якщо у виборчому бюлетені проставлено позначки навпроти прізвищ декількох кандидатів;

ґ) якщо не відокремлено контрольний талон виборчого бюлетеня;

д) з інших причин неможливо установити зміст волевиявлення виборця.

Згідно із ч. 9 ст. 254 Виборчого кодексу України за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Відповідно до ч. 15 ст. 254 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним лише у разі виявлення при повторному підрахунку голосів виборців на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 252 цього Кодексу.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 278 Виборчого кодексу України сільська, селищна, міська виборча комісія на підставі протоколу про результати голосування з виборів сільського, селищного, міського голови приймає одне з таких рішень:

1) про визнання особи обраною сільським, селищним, міським головою;

2) про призначення повторного голосування з виборів сільського, селищного, міського голови;

3) про визнання виборів сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів.

VI. Оцінка суду

Наведене правове регулювання дає підстави для висновку, що організація і порядок голосування полягають в наступному: проведення голосування в день голосування у визначений період часу; підтриманні у приміщенні для голосування належного порядку, забезпечення таємності волевиявлення виборців; надання виборцю можливості проголосувати за умови наявності виборця у списку виборців на відповідній виборчій дільниці та наявності у нього права голосу на відповідних місцевих виборах, проставленні виборцем підпису у відповідному списку, підписанні членом дільничної виборчої комісії контрольного талону виборчого бюлетеня; засвідченні виборцем отримання виборчих бюлетенів; видачі виборцю виборчого бюлетеня; забезпеченні обліку та зберігання контрольних талонів виборчих бюлетенів членом комісії, який видав виборчі бюлетені; забезпеченні перебування виборця у приміщенні для голосування лише протягом часу, необхідного для голосування; дотриманні правил особистого заповнення виборцем бюлетеня в кабіні для таємного голосування; оголошенні у визначений час головою дільничної виборчої комісії про закінчення голосування та зачиненні виборчої дільниці; не допущенні під час проведення голосування закриття приміщень для голосування, припинення голосування, розкриття виборчих скриньок, підрахунок голосів до закінчення встановленого цим Кодексом часу голосування; забезпеченні дільничною виборчою комісією упродовж дня голосування подання до усіх територіальних виборчих комісій з місцевих виборів, які організовуються та проводяться на цій дільниці, відомостей про кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

При цьому, таємниця голосування є одним з основних принципів виборчого права, який закріплений в Основному Законі. Дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом є однією з основних засад виборчого процесу згідно з пунктом 2 частини першої статті 21 ВК України.

Із матеріалів справи вбачається, що 25.10.2020 під час голосування було встановлено, що виборчі бюлетені для здійснення голосування з виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області та з виборів Броварського міського голови Броварського району Київської області містили однакові серійні номери як на контрольних талонах, так і на самих бюлетенях, що підтверджується копіями наявних у справі виборчих бюлетенів.

Статтею 240 Виборчого кодексу України визначено загальні вимоги до виборчого бюлетеня з місцевих виборів.

У силу вимог частини другої та третьої вказаної статті текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування. Ступінь захисту виборчого бюлетеня встановлюється відповідною територіальною виборчою комісією у такий самий строк.

Текст виборчого бюлетеня викладається державною мовою і повинен бути розміщений на одному аркуші та лише з одного боку.

Відповідно до частини четвертої статті 240 ВК України виборчий бюлетень повинен містити назву та дату місцевих виборів, а в разі проведення повторного голосування - зазначення «повторне голосування» та дату його проведення, позначення виборчого округу, номер виборчого округу (за наявності), а також позначені місця для номера виборчої дільниці, печатки дільничної виборчої комісії. За наявності підтвердженої відповідним поліграфічним підприємством технічної можливості територіальна виборча комісія може прийняти рішення про виготовлення виборчих бюлетенів із зазначенням номерів виборчих дільниць.

Виборчий бюлетень має контрольний талон, відокремлений лінією відриву. Контрольний талон повинен містити назву та дату проведення місцевих виборів, а в разі проведення повторного голосування - зазначення «повторне голосування», позначення виборчого округу, номер виборчого округу (за наявності), а також позначені місця для номера виборчої дільниці, номера, за яким виборця внесено до списку виборців, підпису виборця, який отримує виборчий бюлетень, прізвища та підпису члена дільничної виборчої комісії, який видав виборчий бюлетень.

У контрольних талонах виборчих бюлетенів, які виготовляються із зазначенням номерів виборчих дільниць, зазначається номер виборчої дільниці (частина шоста статті 240 ВК України).

Таким чином, приписами Виборчого кодексу Україно визначено елементи як самого виборчого бюлетеня, так і його контрольного талону. Вказані норми не передбачають можливості проставлення у виборчому бюлетені чи контрольному талоні його серійного номера.

У відповідності до частини третьої статті 248 ВК України під час проведення голосування на виборчій дільниці два члени дільничної виборчої комісії надають виборцю можливість проголосувати: один член дільничної виборчої комісії після пред`явлення виборцем одного з документів, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 8 цього Кодексу, за умови наявності виборця у списку виборців на відповідній виборчій дільниці та наявності у нього права голосу на відповідних місцевих виборах (враховуючи відмітку в графі «Примітка» щодо постійної нездатності пересуватися самостійно або запису «Голосує за місцем перебування») надає виборцю список виборців для підпису; другий член дільничної виборчої комісії у позначеному місці на контрольному талоні виборчого бюлетеня вписує своє прізвище, ініціали, ставить підпис та проставляє номер, за яким виборця внесено до списку виборців на дільниці. Виборець ставить підпис за отримання виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах у списку виборців та на визначеному місці на контрольному талоні кожного виборчого бюлетеня. Після цього член виборчої комісії відокремлює від кожного виборчого бюлетеня контрольний талон та видає виборцю виборчий бюлетень. Член виборчої комісії повідомляє виборцю, скільки виборчих бюлетенів він отримав. Контрольні талони виборчих бюлетенів зберігаються у члена комісії, який видав виборчі бюлетені. При цьому робити на виборчих бюлетенях будь-які інші позначки забороняється.

Згідно частини п`ятої статті 248 ВК України, виборчий бюлетень заповнюється виборцем особисто в кабіні для таємного голосування. Під час заповнення виборчого бюлетеня забороняється присутність інших осіб, здійснення фото- та відеофіксації у будь-який спосіб. Виборець, який внаслідок порушення здоров`я (у зв`язку з інвалідністю, тимчасовим розладом здоров`я, віком) не може самостійно заповнити виборчий бюлетень, має право з відома голови або іншого члена дільничної виборчої комісії скористатися допомогою іншого виборця, крім члена виборчої комісії, кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, довіреної особи кандидата, уповноваженої особи організації партії, офіційного спостерігача.

Відтак, проведення голосування за виборчими бюлетенями, що містять певні неточності, зокрема наявність у виборчих бюлетенях так і на контрольних талонах однакових серійних номерів може спотворити дійсну волю виборців та могло привести до порушення таємниці голосування під час встановлення підсумків голосування на виборчих дільницях, про що і було зазначено у тексті постанови від 25.10.2020 №185.

Суд звертає увагу, що у відповідності до примірника-макета відповідних бюлетенів, що наявний в матеріалах справи, останній містить серійний номер як на відривному контрольному талоні, так і на самому бюлетені.

З огляду на встановлені обставини, суд доходить висновку, що можливе порушення принципу таємного голосування виникло саме під час друку виборчих бюлетенів.

У відповідності до частини третьої статті 242 ВК України технічні відходи, поліграфічний брак, виборчі бюлетені, в яких виявлені помилки, про що прийнято рішення територіальної виборчої комісії, а також друкарські форми знищуються поліграфічним підприємством у порядку та строки, визначені умовами договору про виготовлення виборчих бюлетенів, про що складається акт у двох примірниках.

Контроль за виготовленням виборчих бюлетенів на підприємствах-виготовлювачах, дотриманням вимог щодо знищення друкарських форм, технічних відходів, поліграфічного браку, помилково виготовлених виборчих бюлетенів здійснює контрольна комісія, що утворюється відповідною територіальною виборчою комісією за поданням місцевих організацій політичних партій, депутатські фракції яких зареєстровані в Апараті Верховної Ради України поточного скликання на початок виборчого процесу, не пізніш як у день затвердження тексту та встановлення ступеня захисту виборчого бюлетеня.

Разом з тим, матеріали справи свідчать про те, що факт наявності технічної помилки було виявлено відповідачем не під час друку бюлетенів, а вже безпосередньо під час проведення голосування 25.10.2020.

Представник позивача наголошував на тому, що наявність однакових серійних номерів на контрольному талоні та на виборчому бюлетені дає підстави для висновку, що є можливим встановити зміст волевиявлення виборця, що порушує принцип таємниці голосування.

Заперечуючи проти таких доводів представника позивача, відповідачем зазначено, що з метою проведення місцевих виборів та усунення недоліків, Броварська міська територіальна виборча комісія Броварського району Київської області винесла постанову №185 "Про забезпечення таємниці голосування", якою: 1. зобов`язала дільничні виборчі комісії після завершення голосування під час опрацювання контрольних талонів виборчих бюлетенів з виборів Броварського міського голови Броварського району Київської області та контрольних талонів виборчих бюлетенів з виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області відокремити (відрізати) кути контрольних талонів, які містять серійний номер бюлетеня, а контрольні талони запакувати у відповідності до вимог ч.15 ст.250 Виборчого кодексу України; 2. відокремлені кути не передавати до Броварської міської ТВК з рештою виборчої документації, а утилізувати як тверді побутові відходи; такі дії вчинити до моменту відкриття виборчих скриньок».

З наведеного слідує, що до моменту відкриття виборчих скриньок, дільничними комісіями було відокремлено кути, на яких були вказані серійні номера, від контрольних талонів та їх було утилізовано, що підтверджується матеріалами справи та показаннями представника відповідача та свідків.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №320/10557/20 (набрало законної сили 05.11.2020) встановлено, що відповідач приймаючи вище зазначене рішення діяв у межах та у спосіб передбачений законодавством України.

Будь-які належні та допустимі докази, що підтверджуються невиконання дільничними виборчими комісіями постанови Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області постанови №185 "Про забезпечення таємниці голосування", а також порушення принципу таємності голосування на виборах, в матеріалах справи відсутні та сторонами суду не повідомлені.

Відтак, підстави стверджувати, що якимось чином було порушено таємність голосування та встановлено волевиявлення виборців на перших місцевих виборах Броварського міського голови та депутатів Броварської міської ради, у суду відсутні, за відсутності підтверджуючих доказів.

У судовому засіданні представник позивача вказав, що друк виборчих бюлетенів був виконаний не ПП «Комерційне підприємство «Укрсіч», а ТОВ «Новий друк» згідно договору субпідряду №15/10/20-3 від 15.10.2020.

Допитані свідки ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , пояснили, що інформація про те, що виборчі бюлетені для голосування були виготовлені не Приватним підприємством «Комерційне підприємство «Укрсіч», а субпідрядником, стала відома членам виборчої комісії лише після проведення голосування, тобто після 25.10.2020.

Разом з цим, в ході розгляду справи, судом встановлено, що між Товариством з обмеженою відповідальністю «Новий друк» та Приватним підприємством «Комерційне підприємство «Укрсіч» було укладено договір субпідряду №15/10/20-3 на виготовлення друкованої інформації. Згідно умов якого Субпідрядник зобов`язувалося за завданням Підрядника виготовити друковану продукцію, а саме: бюлетені згідно договору №1/13-10 від 15.10.2020, укладеного між Броварською міською територіальною виборчою комісією Броварського району Київської області та Приватним підприємством «Комерційне підприємство «Укрсіч».

Судом враховується, що виборчі бюлетені для голосування з виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області та з виборів Броварського міського голови Броварського району Київської області, Приватним підприємством «Комерційне підприємство «Укрсіч» було передано до Броварської міської ТВК, про що був складений акт приймання-передачі виборчих бюлетенів від підприємства-виготовлювача від 21.10.2020 (а.с.43).

Із змісту вказаного акту приймання-передачі слідує, що Приватним підприємством «Комерційне підприємство «Укрсіч», на момент передачі виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області та з виборів Броварського міського голови Броварського району Київської області не було повідомлено Броварську міську ТВК про виготовлення таких виборчих бюлетенів ТОВ «Новий друк».

Суд констатує, що встановлення даного факту та притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності є предметом досудового розслідування у кримінальному провадженні № від 23.10.2020. На момент розгляду справи,будь-які належні та допустимі докази, що підтверджують закінчення вказаного досудового розслідування, в матеріалах справи відсутні.

За наявності підстав, зазначених у статті 280 цього Кодексу, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів сільського, селищного, міського голови.

Так, за правилами п. 6 ч. 1 ст. 280 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів приймає рішення про визнання виборів, зокрема, міського голови такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, якщо голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним або не було організовано і проведено відповідно до цього Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу.

Структура вказаної правової норми містить дві самостійні умови (гіпотези), за яких суб`єкт (територіальна виборча комісія), мусить діяти так, як того вимагає диспозиція (прийняти рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів):

- голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним;

- голосування у день голосування (день повторного голосування) не було організовано і проведено відповідно до ВК України на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу.

Юридично-лінгвістичне тлумачення пункту 6 частини першої статті 280 ВК України дозволяє зробити висновок, що друга умова для прийняття рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів стосується випадку, коли голосування у день голосування на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу взагалі не було організовано та проведено.

Судом встановлено, що у день голосування 25.10.2020 вибори у м. Бровари недійсними не визнавалися та фактично були організовані та проведені, про що Броварською міською ТВК винесено рішення про підведення підсумків голосування з виборів депутатів Броварської міської ради, про підсумки голосування з виборів депутатів Броварської міської ради №1, №2, №3, №4, про результати виборів в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, а отже підстави для застосування частини 1 статті 280 ВК України, у даному випадку, відсутні.

За висновком суду, допущене під час друку виборчих бюлетенів порушення у вигляді зазначення серійних номерів одночасно і на виборчому бюлетені, і на контрольному талоні, само по собі не може бути достатньою підставою для прийняття рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, оскільки потребує встановлення того, чи було таке порушення усунуто та, чи вплинуло це порушення за час його існування на виборчий процес, волевиявлення виборців, результати голосування тощо.

Аналогічний висновок викладено у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №320/10557/20, де предметом розгляду справи було встановлення факту порушення принципу таємності виборів на виборах Броварського міського голови та депутатів Броварської міської ради 25.10.2020.

Суд звертає увагу на той факт, що ч. 1 ст. 280 Виборчого кодексу України, яка покладена в основу правового обґрунтування даного позову, стосується порушень, які виникали саме у день голосування, та які стали підставою для визнання їх недійсними, або саме у день голосування встановлені обставини, які свідчать про те, що голосування не було організовано та проведено відповідно до Виборчого кодексу України на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу.

Вимоги щодо організації і порядку проведення голосування регламентовані приписами ст.ст. 248-250 ВК України, які чітко регламентують будь-які події в день голосування з 08 до 20 години без перерви.

При цьому законодавець у змісті вимог ст. 280 ВК України чітко пов`язує можливість прийняття відповідною комісією рішення щодо визнання виборів такими, що не відбулися та про призначення повторних виборів саме з подіями, які кореспондуються з визначеннями передбаченими вимогами ст.ст. 248-250 ВК України, тобто з подіями під час голосування та підрахунку.

Так, серед підстав, за якими територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів приймає рішення про визнання виборів міського голови такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, наявна підстава: голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним або не було організовано і проведено відповідно до цього Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу (п. 6 ч. 1 ст. 280 ВК України).

Позивач мав можливість у межах встановлених строків оскаржити відповідні дії суб`єктів виборчого процесу щодо порушення, на його думку, порядку виготовлення виборчих бюлетенів. При цьому, такі позови мали були подані до суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дій або допущення бездіяльності, але не пізніше двадцять другої години дня, що передує дню голосування.

Крім того, позови стосовно порушень, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, могли бути подані до суду у дводенний строк із дня прийнятті рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

В той же час, наявність спорів щодо проведення голосування, наслідків голосування або підрахунку голосів, або/та дій щодо порядку виготовлення бюлетенів, позивачем суду не повідомлено.

Враховуючи наведене правове регулювання, недоведеність позивачем належними та допустимими доказами порушення принципу таємності голосування на виборах Броварського міського голови та депутатів Броварської міської ради та як наслідок відсутності правових підстав для призначення повторних місцевих виборів, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача.

VIII. Висновок суду

Згідно із частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, межі заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

ІX. Розподіл судових витрат

Відповідно до частин 1-5 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 9 ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Статтею 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI встановлено, що ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем, становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно абзацу другого частини третьої статті 6 Закону України «Про судовий збір», у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 №294-ІХ встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2020 на рівні 2102,00 грн.

Зі змісту позову вбачається, що позов є позовом немайнового характеру та містить 10 вимог немайнового характеру.

Враховуючи, що при поданні адміністративного позову судовий збір позивачем не було сплачено, а адміністративний позов задоволено не підлягає, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з позивача до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Київського окружного адміністративного суду судового збору за подання позовної заяви в розмірі 21020, 00 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 273-277 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Стягнути з Київської обласної організації Політична партія «Команда Ігоря Сапожка - «Єдність» (ідентифікаційний код: 43764332; місцезнаходження: Київська область, м. Бровари, вул. Гагаріна, буд.26, офіс 401) на користь Державного бюджету України (Отримувач коштів - ГУК у Київ. обл./м.Київ/22030101, Код отримувача - (код за ЄДРПОУ) 37955989, Банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), Код банку отримувача (МФО) 899998, Рахунок отримувача UA4010001, Код класифікації доходів бюджету 22030101) несплачений судовий збір у розмір 21020 (двадцять одна тисяча двадцять) грн. 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення, а на судове рішення, ухвалене до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Леонтович А.М.

Дата виготовлення та підписання повного тексту рішення - 11 липня 2020р.