Справа № 200/4748/20-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2020-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2020 р. Справа№200/4748/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

12 травня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, Добропільське ОУ ПФУ), надісланий на адресу суду 07 травня 2020 року, в якому позивач просив:

1. визнати протиправним та скасувати рішення Добропільського ОУ ПФУ від 10 березня 2020 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

2. зобов`язати Добропільське ОУ ПФУ зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи: з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року, з 14 липня 2000 року по 26 жовтня 2000 року, з 17 листопада 2000 року по 31 грудня 2000 року, з 12 вересня 2011 року по 18 листопада 2011 року, з 01 лютого 2015 року по 31 травня 2015 року; період навчання в Донецькому гірничому технікумі імені ОСОБА_2 з 01 вересня 1996 року по 23 червня 2000 року та проходження військової служби в період з 10 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року;

3. зобов`язати Добропільське ОУ ПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 березня 2020 року, зареєстровану за № 1258, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до його пільгового стажу наступних періодів роботи: з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року, з 14 липня 2000 року по 26 жовтня 2000 року, з 17 листопада 2000 року по 31 грудня 2000 року, з 12 вересня 2011 року по 18 листопада 2011 року, з 01 лютого 2015 року по 31 травня 2015 року; періоду навчання в Донецькому гірничому технікумі імені ОСОБА_2 з 01 вересня 1996 року по 23 червня 2000 року та проходження військової служби в період з 10 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року;

4. зобов`язати Добропільське ОУ ПФУ призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 02 березня 2020 року.

І. Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

18 травня 2020 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі № 200/4748/20-а; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував у відповідача докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі сторони повідомлені належним чином в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України), що підтверджено рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).

Згідно з ч. 2 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

П. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» з 12 березня 2020 року до 22 травня 2020 року на всій території України установлений карантин.

В подальшому Кабінет Міністрів України продовжував дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», на всій території України з урахуванням епідемічної ситуації в регіоні.

Відповідно до п. 3 Розділу VІ «Прикінцеві положення» КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені ст. ст. 47, 79, 80,114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, в тому числі розгляду адміністративної справи, продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

17 липня 2020 року набрав чинності Закон України від 18 червня 2020 року № 731-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню конронавірусної хвороби (COVID-19)» (далі Закон № 731).

Згідно з п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 731 процесуальні строки, які були продовжені відповідно п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Таким чином, справа розглянута в межах строку, визначного КАС України з урахуванням положень п. 3 Розділу VІ «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

ІІ. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 10 березня 2020 року відповідач прийняв рішення, яким відмовив йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Позивач доводив, що має право на призначення пенсії незалежно від віку на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Вважав протиправною відмову у зарахуванні до пільгового стажу періодів його роботи з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року, з 14 липня 2000 року по 26 жовтня 2000 року, з 17 листопада 2000 року по 31 грудня 2000 року, з 12 вересня 2011 року по 18 листопада 2011 року, з 01 лютого 2015 року по 31 травня 2015 року, оскільки вони підтверджені відповідними записами в трудовій книжці, яка є основним документом, що підтверджує стаж.

Позивач наголошував на тому, що трудова книжка оформлена належним чином, записи містять всі необхідні відомості, що визначають право на пільгове пенсійне забезпечення (зокрема, зайнятість повний робочий день на підземних роботах). Як наслідок, для підтвердження пільгового стажу подання додаткових документів чи уточнюючих довідок не було потрібно.

Позивач стверджував, що відсутність певних документів чи не сплата страхових внесків роботодавцем не може слугувати підставою для відмови у призначенні пенсії.

Зазначав, що в порушення вимог п. п. 1.4, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2011 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 20-1), ні під час прийняття заяви про призначення пенсії, ні під час її розгляду відповідач не повідомив позивачеві про необхідність подання додаткових документів.

Позивач доводив, що пенсійний орган зобов`язаний був врахувати довідки про пільговий стаж, видані державним підприємством «Шахта № 4-21», незважаючи на те, що це підприємство знаходиться у м. Донецьк. Зазначав, що документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян, оскільки вказана обставина (захоплення незаконними озброєними формуваннями території, на якій розташовано підприємство), не може слугувати підставою для порушення прав громадян України на пенсійне забезпечення, що відповідає правозастосовній практиці в частині застосування так званих «намібійських винятків».

Покликаючись на ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» та п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», позивач стверджував, що відповідач протиправно відмовив у зарахуванні до пільгового стажу періоду навчання у професійно-технічному навчальному закладі та період проходження ним строкової військової служби.

З огляду на викладене позивач наполягав на задоволенні позовних вимог.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву.

Правомірність свого рішення відповідач обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 претендував на призначення пенсії незалежно від віку на підставі ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, однак у нього відсутній необхідний пільговий стаж.

У якості підстав для відмови у зарахуванні певних періодів роботи до пільгового стажу пенсійний орган наводив такі аргументи: 1) не надані довідки, що підтверджують пільгових характер роботи; 2) довідка, що підтверджує пільговий характер роботи, видана підприємством, розташованим на тимчасово непідконтрольній території; 3) несплата страхових внесків; 4) відсутність відомостей про пільговий характер роботи в реєстрі страхувальників Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Вимоги про зарахування до пільгового стажу періодів навчання та строкової військової служби відповідач вважав передчасними, оскільки в рішенні від 10 березня 2020 року № 1258 пенсійний орган не вказував про зарахування/не зарахування їх до пільгового стажу.

На цих підставах відповідач просив відмовити в позові.

22 червня 2020 року позивач надав відповідь на відзив, навів аргументи, аналогічні тим, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

07 липня 2020 року відповідач надав заперечення на відповідь на відзив, яка містить доводи, аналогічні тим, що викладені у відзиві на позовну заяву.

ІІІ. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС України суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС України кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 10 жовтня 2008 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в його паспорті.

Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 02 квітня 2018 року № .

Фактичне місце проживання/перебування позивача: АДРЕСА_2 .

Відповідач Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 37755477, місцезнаходження: 85000, Донецька обл., м. Добропілля, вул. Незалежності, буд. 28а) зареєстроване як юридична особа 26 жовтня 2011 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) внесений запис за номером 1 260 134 0000 000753; в стані припинення не перебуває.

Матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 свідчать, що 02 березня 2020 року позивач звернувся до Добропільського ОУ ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком.

Того ж дня до пенсійного органу позивач подав заяву, в якій просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах; наполягав на прийнятті документів, що видані підприємствами, розташованими в м. Донецьку; просив зарахувати періоди роботи, підтверджені записами в трудовій книжці.

Крім того, позивачем була подана заява, в якій він просив призначити пенсію за фактичним місцем проживання, повідомляв, що ні за зареєстрованим місцем проживання, ні в інших органах Пенсійного фонду України пенсійні виплати не отримує.

Разом з заявою про призначення пенсії від 02 березня 2020 року, зареєстрованою за № 1258, позивач надав такі документи: довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудову до книжку та документи про стаж, військовий квиток, диплом про навчання, що відображено в розписці-повідомленні.

Суд зауважує, що в розписці-повідомленні відсутні будь-які відмітки, які б свідчили, що для вирішення порушеного ОСОБА_1 питання посадові особи Добропільського ОУ ПФУ пропонували останньому подати додаткові документи.

10 березня 2020 року в. о. начальника Добропільського ОУ ПФУ Пітик Н.Є. за участю начальника відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій № 1 ОСОБА_3 , начальника юридичного відділу Ступака А.Є., головних спеціалістів відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій ОСОБА_4 , ОСОБА_5 розглянула заяву ОСОБА_1 від 02 березня 2020 року № 1258 про призначення пенсії згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 та прийняла рішення № 1258 про відмову в призначенні пенсії.

Рішення про відмову в призначенні пенсії пенсійний орган обґрунтував таким.

Для призначення пенсії ОСОБА_1 подав наступні документи: заяву про призначення пенсії від 02 березня 2020 року № 1258, копію трудової книжки НОМЕР_3 , довідки державного підприємства «Шахта № 4-21» від 09 вересня 2014 року № 92 і № 174 про підтвердження наявного трудового стажу; довідку державного підприємства «Шахта № 4-21» від 09 вересня 2014 року про підземні спуски, довідку відокремленого підрозділу «Шахта імені Челюскінців» державного підприємства «Шахта імені М.С. Сургая» від 09 серпня 2014 року № 117 про підтвердження наявного трудового стажу, довідку державного підприємства «Шахта імені М.С. Сургая» від 28 лютого 2020 року № 79 про підтвердження наявного трудового стажу, копії наказів про атестацію робочих місць від 16 грудня 2011 року № 1556к, від 15 грудня 2016 року № 544-к, від 04 серпня 2005 року № 570, від 15 березня 2002 року № 292а, від 09 лютого 2000 року № 140, від 27 квітня 2005 року № 437/к, від 27 квітня 2010 року № 444/к, копію диплому НОМЕР_4 , копію військового квитка НОМЕР_5 , копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 02 квітня 2018 року, копію паспорту, копі. ідентифікаційного номеру.

Матеріали пенсійної справи свідчать, що предметом розгляду пенсійного органу, крім перелічених вище документів, були відомості з ЄДР щодо державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», державного підприємства «Шахта № 4-21», державного підприємства «Шахта «Петровська», державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая», індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5).

Розглядаючи заяву ОСОБА_1 , пенсійний орган виходив з того, що відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 правом на пенсію незалежно від віку користуються працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а робітники провідних професій (прохідники, гірники очисного забою…) за умови зайнятості на цих роботах не менше 20 років.

Вказував на те, що заявник претендує на призначення пенсії незалежно від віку згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 з урахуванням підземного стажу за періоди роботи: з 25 травня 1999 року по 30 серпня 1999 року, з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року, з 14 липня 2000 року по 26 жовтня 2000 року, з 17 листопада 2000 року по 07 травня 2001 року, з 29 листопада 2001 року по 17 вересня 2005 року, з 18 листопада 2005 року по 19 січня 2005 року, з 25 січня 2005 року по 31 серпня 2011 року, з 12 вересня 2011 року по 18 листопада 2011 року, з 03 січня 2012 року по теперішній час (березень 2020 року).

Пенсійний орган покликався на п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), та зазначав, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

В рішенні, яке є предметом спору, пенсійний орган зазначив, що для призначення пенсії заявник надав довідку від 09 квітня 2014 року № 174, видану державним підприємством «Шахта № 4-21», про періоди роботи з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року, з 14 липня 2000 року по 26 жовтня 2000 року, з 17 листопада 2000 року по 31 грудня 2000 року в якості гірника очисного вибою, на печатці та штампі яких зазначено місцезнаходження підприємства м. Донецьк.

Пенсійний орган дійшов висновку, що періоди роботи з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року, з 14 липня 2000 року по 26 жовтня 2000 року, з 17 листопада 2000 року по 31 грудня 2000 року в якості гірника очисного вибою на державному підприємстві «Шахта № 4-21» не підлягають зарахуванню до пільгового стажу, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування за вказані періоди відсутня інформація про пільговий стаж, а також про сплату страхових внесків за період з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року.

В якості нормативного обґрунтування для цього висновку відповідач покликався на ч. ч. 1-2 ст. 24 Закону № 1058.

Відповідач не зарахував до пільгового стажу період роботи з 12 вересня 2011 року по 18 листопада 2011 року в якості гірника очисного вибою з повним робочим днем в шахті на підприємстві публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське», покликаючись на те, що заявник не надав довідку, що підтверджує пільговий характер роботи відповідно до п. 20 Порядку № 637.

На підставі ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, яка передбачає безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня під землею, відповідач не зарахував до пільгового стажу періоди перебування заявника в безоплатних відпустках за час роботи в державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» з 12 травня 2014 року по 18 травня 2014 року, з 23 липня 2014 року по 30 липня 2014 року, з 09 березня 2017 року по 12 березня 2017 року, з 13 березня 2017 року по 15 березня 2017 року, з 29 серпня 2017 року по 31 серпня 2017 року в загальній кількості 25 днів.

Крім того, пенсійний орган не зарахував до пільгового стажу період з 01 лютого 2015 року по 31 травня 2015 року, обґрунтовуючи це тим, що заявник не надав довідку про сумісництво у ТОВ «Крамагросвіт» або довідку про підземні спуски в зазначений період.

За наслідками розгляду наданих заявником документів пенсійний орган дійшов висновку, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 36 років 9 місяців 19 днів, в тому числі стаж на підземних роботах ст. 14-25 5 місяців 24 дні; на підземних роботах на провідних професіях ст. 14-20 15 років 2 місяці 20 днів (з урахуванням кратності 18 років 11 місяців 20 днів), військова служба 1 рік 5 місяців 21 день. Пільговий стаж заявника складає 20 років 11 місяців 5 днів.

З наведених вище підстав Добропільським ОУ ПФУ прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи в підземних умовах 25 років.

Позивачу роз`яснено, що у разі незгоди з прийнятим рішенням, воно може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Матеріали пенсійної справи містять супровідний лист від 18 березня 2020 року № 4430/04 про направлення рішення про відмову у призначенні пенсії на адресу позивача.

Водночас докази вручення цього рішення позивачеві під особистий підпис або докази його поштового відправлення в матеріалах пенсійної справи відсутні.

З приводу навчання ОСОБА_1 в професійно-технічному навчальному закладі суд встановив такі обставини.

В 1996 році ОСОБА_1 вступив до Донецького гірничого технікуму ім. Є.Т. Абакумова і в 2000 році закінчив повний курс названого технікуму за спеціальністю 5.090309 «Технологія підземної розробки корисних копалин».

Рішенням державної кваліфікаційної комісії від 23 червня 2000 року позивачеві присвоєно кваліфікацію гірничого техніка.

Ці обставини підтверджені дипломом молодшого спеціаліста серії НОМЕР_4 , виданим Донецьким гірничим технікумом ім. Є.Т. Абакумова 23 червня 2000 року (реєстраційний № 19831) та додатком до нього серії ІААР № 030089.

На підставі диплому серії НОМЕР_4 до трудової книжки позивача внесений запис № 6 про його навчання в Донецькому гірничому технікумі ім. А.Т. Абакумова в період з 01 вересня 1996 року по 23 червня 2000 року.

Вказані документи містяться в матеріалах пенсійної справи позивача та були предметом розгляду пенсійного органу під час вирішення питання про наявність у ОСОБА_1 права на пенсію.

З приводу проходження ОСОБА_1 строкової військової служби суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 призваний на строкову військову службу 10 травня 2001 року та звільнений (демобілізований) в запас 30 жовтня 2002 року, про що свідчить військовий квиток серії НОМЕР_5 , виданий Петровським об`єднаним військовим комісаріатом м. Донецька Донецької області 03 травня 2001 року.

На підставі військового квитка серії НОМЕР_5 до трудової книжки позивача внесений запис 12 про проходження військової служби в Збройних Силах України в період з 10 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року.

Ці документи містяться в матеріалах пенсійної справи позивача та були предметом розгляду пенсійного органу під час вирішення питання про наявність у ОСОБА_1 права на пенсію.

З приводу конкретних періодів роботи ОСОБА_1 , записи про які містяться в трудовій книжці НОМЕР_3 , та їх зарахування/не зарахування до страхового і пільгового стажу відповідно до даних ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, суд встановив такі обставини:

Запис 1 25 травня 1999 року на підставі наказу від 25 травня 1999 року № 114к ОСОБА_1 прийнятий на шахту «Петровська» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» учнем гірничого робочого очисного забою 4 розряду підземним з повним робочим днем під землею ділянки 4.

Запис 2 21 липня 1999 року на підставі наказу від 21 липня 1999 року № 160к переведений підземним гірничим робочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею ділянки 4.

Запис 3 30 серпня 1999 року на підставі наказу від 30 серпня 1999 року № 189к звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики.

Запис 4 06 січня 2000 року на підставі наказу від 06 січня 2000 року № 1к прийнятий на шахту «Петровська» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним гірничим робочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею ділянки 1.

Запис 5 03 травня 2000 року на підставі наказу від 04 травня 2000 року № 90к звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики.

Запис 6 в період з 01 вересня 1996 року по 23 червня 2000 року навчався в Донецькому гірничому технікумі ім. Є.Т. Абакумова за спеціальністю гірничий технік. Запис внесений на підставі диплому серії НОМЕР_4 , виданого 23 червня 2000 року.

Період навчання з 01 вересня 1996 року по 25 травня 1999 року пенсійний орган зарахував до загального страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Період роботи з 25 травня 1999 року по 20 липня 1999 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Період роботи з 21 липня 1999 року по 30 серпня 1999 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Період навчання з 31 серпня 1999 року по 23 червня 2000 року зарахований до загального страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Періоди з 01 вересня 1999 року по 25 травня 1999 року (навчання) та з 31 серпня 1999 року по 23 червня 2000 року (навчання, включаючи період виробничої практики з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року) до пільгового стажу не зарахований.

Запис 7 14 липня 2000 року на підставі наказу від 14 липня 2000 року № 158к ОСОБА_1 прийнятий на шахту «Петровська» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним гірничим робочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею ділянки 4.

Запис 8 26 жовтня 2000 року на підставі наказу від 26 жовтня 2000 року № 246к звільнений у зв`язку з призовом до Збройних Сил України за п. 3 ст. 36 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України).

Період роботи з 14 липня 2000 року по 26 жовтня 2000 року зарахований до загального стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Запис 9 17 листопада 2000 року на підставі наказу від 17 листопада 2000 року № 269к прийнятий на шахту «Петровська» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним гірничим робочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею ділянки 1.

Запис 10 22 січня 2001 року на підставі наказу від 22 січня 2001 року № 14к переведений підземним гірничим робочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею ділянки 1.

Запис 11 07 травня 2001 року на підставі наказу від 08 травня 2001 року № 91к звільнений у зв`язку з призовом до Збройних Сил України за п. 3 ст. 36 КЗпП України.

Період роботи з 17 листопада 2000 року по 31 грудня 2000 року зарахований до загального стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Період з 01 січня 2001 року по 07 травня 2001 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Запис 12 в період з 10 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року проходив військову службу у Збройних Силах України. Запис внесений на підставі військового квитка серії НОМЕР_5 від 03 травня 2001 року.

Військова служба в період з 10 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року зарахована до загального стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Запис 13 29 листопада 2002 року на підставі наказу від 29 листопада 2002 року № 313к прийнятий на шахту «Петровська» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним гірничим робочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею ділянки 1.

Запис 14 17 листопада 2003 року на підставі наказу від 17 листопада 2003 року № 227к звільнений за п. 1 ст. 40 КЗпП України у зв`язку з реорганізацією підприємства.

Період роботи з 29 листопада 2002 року по 17 листопада 2003 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Запис 15 18 листопада 2003 року на підставі наказу від 18 листопада 2003 року № 1к прийнятий до державного підприємства «Шахта № 4-21» підземним гірничим робочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею ділянки 1.

Запис 16 19 січня 2005 року на підставі наказу від 20 січня 2005 року № 11к звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України.

Період роботи з 18 листопада 2003 року по 31 грудня 2003 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Період роботи з 01 січня 2004 року по 19 січня 2005 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Період з 20 січня 2005 року по 24 січня 2005 року тривалістю 5 днів зарахований до загального стажу.

Запис 17 25 січня 2005 року на підставі наказу від 25 січня 2005 року № 79/к прийнятий до відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Трудівське» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» гірничим робочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем в шахті і направлений на ділянку № 1 шахти «Трудівська».

Запис 18 з 28 грудня 2004 року відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Трудівське» державного підприємства «Донецьквугілля» перейменований у відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Трудівське» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» на підставі наказу державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» від 28 грудня 2004 року № 35.

Запис 19 01 листопада 2005 року на підставі наказу від 26 жовтня 2005 року № 1090к переведений майстром гірничим підземним підземної ділянки № 1 з повним робочим днем у шахті.

Запис 20 27 листопада 2005 року на підставі наказу від 30 листопада 2005 року № 526 переведений гірничим робочим очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті ділянки № 1.

Запис 21 31 серпня 2011 року на підставі наказу від 01 вересня 2011 року № 945к звільнений за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України.

Період роботи з 25 січня 2005 року по 14 червня 2005 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Період роботи з 15 червня 2005 року по 16 вересня 2005 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Період роботи з 17 вересня 2005 року по 31 жовтня 2005 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Період роботи з 01 листопада 2005 року по 26 листопада 2005 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Період роботи з 27 листопада 2005 року по 30 червня 2010 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Період роботи з 01 липня 2010 року по 31 грудня 2010 року не зарахований ні до загального, ні до пільгового стажу

Період роботи з 01 січня 2011 року по 31 серпня 2011 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Запис 22 12 вересня 2011 року на підставі наказу від 12 вересня 2011 року № 1953 прийнятий на публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Покровське» гірничим робочим очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті.

Запис 23 18 листопада 2011 року на підставі наказу від 22 листопада 2011 року № 1026 звільнений за власним бажанням на підставі ст. 38 КЗпП України.

Період роботи з 12 вересня 2011 року по 18 листопада 2019 року до пільгового стажу не зарахований.

Період роботи з 01 вересня 2011 року по 30 листопада 2011 року зарахований до загального стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Запис 24 01 січня 2012 року на підставі наказу від 03 січня 2012 року № 1к прийнятий до відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська ім. М.С. Сургая» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» гірничим робочим очисного забою підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті.

Запис 25 про належність державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

Запис 26 17 вересня 2012 року на підставі наказу від 17 вересня 2012 року № 1020к переведений гірничим робочим очисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Запис 27 28 липня 2016 року відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» реорганізовано та створено державне підприємство «Шахта ім. М.С. Сургая» на підставі наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 05 лютого 2016 року № 54.

Період роботи з 01 січня 2012 року по 02 січня 2012 року зарахований до загального стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Період роботи з 03 січня 2012 року по 31 грудня 2014 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Період роботи з 01 січня 2015 року по 26 січня 2015 року не зарахований до загального чи пільгового стажу.

Період роботи з 26 січня 2015 року по 31 січня 2015 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Період роботи з 01 лютого 2015 року по 31 травня 2015 року зарахований до загального стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Період роботи з 01 червня 2015 року по 21 червня 2015 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Період роботи з 22 червня 2015 року по 30 вересня 2015 року не зарахований до загального чи пільгового стажу.

Період роботи з 01 жовтня 2015 року по 31 липня 2016 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Період роботи з 01 серпня 2016 року по 31 серпня 2016 року не зарахований до загального чи пільгового стажу.

Період роботи з 01 вересня 2016 року по 21 грудня 2017 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Період роботи з 22 грудня 2017 року по 31 грудня 2017 року зарахований до загального стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Період роботи з 01 серпня 2018 по 31 серпня 2019 року зарахований до пільгового стажу (ст. 14, п/п, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в).

Період з 01 вересня 2019 року по 02 березня 2020 року не зарахований ні до загального, ні до пільгового стажу.

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування (форма ОК-5) в частині відомостей, на які покликався пенсійний орган в обґрунтування свого рішення, свідчать про таке.

В Реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості по спеціальному стажу ОСОБА_1 за 2000 рік.

В Реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості про сплату страхових внесків за січень-червень 2000 року.

В Реєстрі застрахованих осіб наявна інформація про те, що в лютому 2015 року ОСОБА_1 пропрацював 28 днів у відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська № 3 імені Миколи Сафоновича Сургая» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», в березні 2015 року 31 день, в квітні 2015 року 30 днів, в травні 2015 31 день; за цей період сплачені страхові внески.

Крім того, за даними Реєстру застрахованих осіб, в лютому 2015 року ОСОБА_1 пропрацював 28 днів у товаристві з обмеженою відповідальністю «Крамагросвіт», в березні 2015 року 31 день, в квітні 2015 року 30 днів, в травні 2015 31 день; і за ці періоди також сплачені страхові внески.

Судом також встановлено, що у відповідь на звернення ОСОБА_1 . Добропільське ОУ ПФУ роз`яснило підстави відмови в призначенні пенсії за віком згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, про що свідчить лист відповідача від 16 березня 2020 року № 42/Г.

Так, Добропільське ОУ ПФУ зазначило, що страховий стаж заявника складає 36 років 9 місяців 19 днів, в тому числі стаж на підземних роботах ст. 14-25 5 місяців 24 дні; на підземних роботах на провідних професіях ст. 14-20 15 років 2 місяці 20 днів (з урахуванням кратності 18 років 11 місяців 20 днів), військова служба 1 рік 5 місяців 21 день.

Вирішуючи питання про наявність у заявника права на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, пенсійний орган врахував до загального стажу такі періоди: з 01 вересня 1996 року по 23 червня 2000 року, з 14 липня 2000 року по 26 жовтня 2000 року, з 17 листопада 2000 року по 07 травня 2001 року, з 10 травня 2011 року по 30 жовтня 2002 року, з 29 листопада 2002 року по 30 червня 2010 року, з 01 листопада 2011 року по 30 листопада 2011 року, з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2014 року, з 26 січня 2015 року по 21 червня 2015 року, з 01 жовтня 2015 року по 31 липня 2016 року, з 01 вересня 2016 року по 31 серпня 2019 року; до пільгового стажу: з 25 травня 1999 року по 30 серпня 1999 року, з 01 січня 2001 року по 07 травня 2001 року, з 29 листопада 2002 року по 19 січня 2005 року, з 25 січня 2005 року по 31 серпня 2011 року, з 03 січня 2012 року по 16 грудня 2014 року, з 26 січня 2015 року по 31 січня 2015 року, з 01 червня 2015 року по 21 червня 2015 року, з 01 жовтня 2015 року по 31 липня 2016 року, з 01 вересня 2016 року по 21 грудня 2017 року, з 01 серпня 2018 року по 31 серпня 2019 року.

Крім того, як свідчать листи Добропільського ОУ ПФУ від 25 березня 2020 року № 4870/04 та Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, відповідач надсилав рішення по відмовним пенсійним справам для перевірки до Слов`янського ОУ ПФУ, і останнє дійшло висновку, що рішення від 10 березня 2020 року № 1258, яким позивачеві відмовлено в призначенні пенсії, є правомірним.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

IV. Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

На час виникнення спірних правовідносин Закон № 1058 діяв у редакції від 01 січня 2020 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Так, до підрозділу 1. Підземні роботи розділу І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, включені всі робочі, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робочих і службовців (медперсонал підземних (здравпунктів, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

До розділу І Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, включені всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (10100000 Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд, 10101000, 1010100а)

До підрозділу 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, включені усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень (позиція 1.1а).

Аналіз наведених вище правових норм зумовлює висновок, що право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 мають незалежно від віку працівники, зайняті на підземних і відкритих гірничих роботах, що включені до Списку № 1, за умови їх безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та за наявності стажу на цих роботах відповідної тривалості.

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788).

Ст. 62 Закону № 1788 установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

П. 6 Постанови № 656 установлено, що в трудову книжку вносяться такі відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу роботу, звільнення. Записи про найменування роботи або посади, на яку прийнятий працівник, здійснюються: для робочих відповідно до найменування професій, зазначених в Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт і професій робочих; для службовців відповідно до найменування посад, зазначених в Єдиній номенклатурі посад службовців, або відповідно до штатного розкладу.

Згідно з п. п. 2.2., 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, до трудової книжки, зокрема, вносяться відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

У графі 3 розділу «Відомості про роботу» як заголовок пишеться повне найменування підприємства.

Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу.

У графі 3 пишеться: «Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій». Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Якщо працівнику в період роботи надається новий розряд, тоді про це в установленому порядку робиться відповідний запис.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За приписами абз. абз. 1-2 п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з абз. 4 п. 20 Порядку № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

П. 10 Порядку № 383 передбачає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє дійти наступних висновків.

Основним документом, що підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право особи на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в тому випадку, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні відомості в ній.

Порядок звернення за призначенням пенсії регламентований ст. 44 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку, що передбачено ч. 2 ст. 44 Закону № 1058.

Окремо суд зауважує, що відповідно до приписів ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, визначені п. 2.1. Порядку № 22-1.

Так, згідно з пп. 2 п. 2.1. Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії, крім іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

П. 4.1. Порядку № 22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Згідно з приписами п. 4.2. Порядку № 22-1 4.2. при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до п. 1.7. Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до п. 4.3. Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з п. 4.7. Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

V. Висновки суду по суті позовних вимог.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з прийняттям Добропільським ОУ ПФУ рішення від 10 березня 2020 року № 1258 про відмову в призначенні пенсії.

Цим рішенням ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 через відсутність необхідного пільгового стажу в підземних умовах.

Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, рішення Добропільського ОУ ПФУ від 10 березня 2020 року № 1258 належить перевірити на відповідність критеріям наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Надаючи оцінку правомірності/неправомірності відмови Добропільського ОУ ПФУ в призначенні пенсії суд виходить з тих, аргументів, які пенсійний орган навів у рішенні від 10 березня 2020 року № 1258.

Щодо правомірності/неправомірності відмови пенсійного органу зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року, з 14 липня 2000 року по 26 жовтня 2000 року, з 17 листопада 2000 року по 31 грудня 2000 року суд зазначає таке.

Як свідчить рішення від 10 березня 2020 року № 1258, відповідач відмовив у зарахуванні цих періодів на тій підставі, що для підтвердження пільгового характеру роботи заявник надав довідку, видану державним підприємством «Шахта № 4-21», на печатці та штампі якого зазначено, що підприємство знаходиться в м. Донецьк. Будь-якого іншого обґрунтування рішення відповідача не містить.

За висновком суду, відмова відповідача у зарахуванні цих періодів до пільгового стажу є протиправною.

Так, в період з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року позивач працював на шахті «Петровська» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним гірничим робочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею (записи 4-6 трудової книжки); в період з 14 липня 2000 року по 26 жовтня на шахті «Петровська» підземним робочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею (записи 7-8); з 17 листопада 2000 року по 31 грудня 2000 року на шахті «Петровська» підземним гірничим робочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею (запис 9).

По-перше, робота позивача за професією, включеною до Списку № 1, з повним робочим днем під землею підтверджена належним чином оформленими записами у трудовій книжці, що виключає необхідність подання заявником уточнюючих довідок.

По-друге, суд критично оцінює застосований пенсійним органом спосіб визначення місцезнаходження підприємства, а саме на підставі даних печатки і штампа.

По-третє, відповідач не довів, що, дійшовши висновку про недостатність документів для призначення пенсії, (зокрема, про необхідність додаткового підтвердження пільгового характеру роботи), він запропонував позивачу подати необхідні документи.

Також відповідач не довів, що, перш ніж прийняти рішення про відмову в призначенні пенсії, для перевірки періодів роботи позивача він використав повноваження, надані ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 (не з`ясував чи переміщено підприємство на підконтрольну органам державної влади територію, наприклад, використавши відкриті відомості ЄДР; не звернувся з відповідними запитами до підприємства чи до міністерства, до сфери управління якого воно належить).

Отже, пенсійний орган не забезпечив всебічного, повного і об`єктивного з`ясування цього питання.

По-четверте, навіть у випадку видачі підприємством, яке знаходиться на непідконтрольній території, документів щодо умов праці позивача, відповідач не міг відмовляти у притяті їх до розгляду, оскільки відсутність можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві або в архівній установі, які знаходяться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у неї права на пенсійне забезпечення.

Крім того, суд звертає увагу на непослідовність позиції відповідача в питанні зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи на шахті «Петровська», правонаступником якої є державне підприємство «Шахта № 4-21».

Так, як свідчить здійснений відповідачем розрахунок стажу, до пільгового стажу відповідач зарахував періоди роботи позивача на шахті «Петровська» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» з 25 травня 1999 року по 20 липня 1999 року учнем гірничого робочого очисного забою з повним робочим днем під землею та з 21 липня 1999 року по 30 серпня 1999 року підземним робочим очисного забою з повним робочим днем під землею.

При цьому робота на шахті «Петровська» в періоди з 25 травня 1999 по 20 липня 1999 року та з 21 липня 1999 року по 30 серпня 1999 року підтверджена записами в трудовій книжці (№№ 1-3), які за своїм змістом аналогічні тим, що внесені з приводу роботи позивача на цій же шахті в періоди з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року, з 14 липня 2000 року по 26 жовтня 2000 року, з 17 листопада 2000 року по 31 грудня 2000 року (№№ 4-9), які відповідач відмовив зарахувати.

Щодо посилання відповідача на те, що періоди роботи з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року, з 14 липня 2000 року по 26 жовтня 2000 року, з 17 листопада 2000 року по 31 грудня 2000 року не зараховані до пільгового стажу, оскільки згідно з відомостями по спеціальному стажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загального обов`язкового державного пенсійного страхування, за ці періоди відсутня інформація про спеціальний стаж, а за період з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року ще й відсутня сплата страхових внесків, суд зазначає таке.

Обов`язок щодо своєчасного та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплати страхових внесків (єдиного внеску); ведення обліку виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування страхових внесків (єдиного внеску) за кожним календарним місяцем і календарним роком; зберігання таких відомостей в порядку, передбаченому законодавством, покладено на платника страхових внесків (єдиного внеску), тобто на страхувальника, а контролюючі функції покладено на органи Пенсійного фонду України.

Внаслідок невиконання страхувальником, а також контролюючим органом своїх прямих обов`язків застрахована особа не може бути позбавлена прав на соціальний захист та пенсійне забезпечення, що гарантовані Конституцією України.

Так само відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії внаслідок невиконання (неналежного виконання) страхувальником своїх обов`язків не є підставою для позбавлення особи, в даному випадку позивача, права на пенсію.

Аналогічний підхід має застосовуватися і у випадку відсутності в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей про пільговий характер роботи застрахованої особи в певний період, оскільки подання таких відомостей до реєстру, контроль за їх наявністю тощо не є обов`язком застрахованої особи.

Щодо правомірності/неправомірності відмови пенсійного органу зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду його роботи з 12 вересня 2011 року по 18 листопада 2011 року суд зазначає таке.

Відповідач обґрунтував відмову у зарахуванні цього періоду тим, що заявник не надав довідку, яка підтверджує пільговий характер роботи.

Судом встановлено, що в період з 12 вересня 2011 року по 18 листопада 2011 року позивач працював в публічному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське» гірничим робочим очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті, що підтверджено записами №№ 22-23 в трудовій книжці.

Робота позивача за професією, включеною до Списку № 1, з повним робочим днем під землею підтверджена належним чином оформленими записами у трудовій книжці, що виключає необхідність подання заявником уточнюючих довідок.

Таким чином, відмова у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 12 вересня 2011 року по 18 листопада 2011 року є протиправною.

Щодо правомірності/неправомірності відмови у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду з 01 лютого 2015 року по 31 травня 2015 року.

Відповідач відмовив у зарахуванні цього періоду на тій підставі, що заявник не надав довідку про сумісництво у ТОВ «Крамагросвіт» або довідку про підземні спуски в зазначений період.

Як свідчать записи в трудовій книжці позивача (№№ 17, 19) з 25 січня 2005 року ОСОБА_1 працював у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Трудівське» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» гірничим робочим очисного забою з повним робочим днем в шахті; з 01 листопада 2005 року переведений майстром гірничим підземним підземної ділянки з повним робочим днем у шахті.

Дійсно, індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про те, що в лютому-травні 2015 року ОСОБА_1 працював у відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська № 3 імені Миколи Сафоновича Сургая» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» і за цей період сплачені страхові внески.

Крім того, в Реєстрі застрахованих осіб містяться відомості про те, що в лютому-травні 2015 року позивач працював у товаристві з обмеженою відповідальністю «Крамагросвіт» і за ці періоди також сплачені страхові внески.

Відмова пенсійного органу у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи позивача з 01 лютого 2015 року по 31 травня 2015 року є протиправною.

Цей висновок суду ґрунтується на такому.

По-перше, робота позивача за професією, включеною до Списку № 1, з повним робочим днем під землею підтверджена належним чином оформленими записами у трудовій книжці, що виключає необхідність подання заявником уточнюючих довідок.

По-друге, дійшовши висновку про необхідність з`ясування питань, пов`язаних з роботою заявника у товаристві з обмеженою відповідальністю «Крамагросвіт» у цей період, відповідач не запропоновував позивачу подати додаткові документи, не використав свої повноваження, надані ч. 3 ст. 44 Закону № 1058, та не звернувся з відповідним запитом безпосередньо до згаданого товариства.

Отже, пенсійний орган не забезпечив всебічного, повного і об`єктивного з`ясування цього питання.

Щодо наявності підстав для зарахування до пільгового стажу періоду навчання ОСОБА_1 з 01 вересня 1996 року по 23 червня 2000 року суд зазначає таке.

Ст. 38 Закону України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту» (далі Закон № 103/98-ВР) визначає гарантії соціального захисту здобувача освіти та випускника закладу професійної (професійно-технічної) освіти.

Згідно з ч. 1 ст. 38 Закону № 103/98-ВР час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

На підставі наявних у справі письмових доказів суд встановив, що в період з 01 вересня 1996 року по 23 червня 2000 року позивач навчався за спеціальністю гірничого техніка та проходив виробничу практику (з 25 травня 1999 року по 21 липня 1999 року на шахті «Петровська» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» учнем гірничого робочого очисного забою 4 розряду підземним з повним робочим днем під землею ділянки 4 та з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року на шахті «Петровська» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним гірничим робочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею ділянки 1) у Донецькому гірничому технікумі ім. Є.Т. Абакумова, а 14 липня 2000 року був прийнятий на шахту «Петровська» виробничого об`єднання «Донецьквугілля» підземним гірничим робочим очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею ділянки 4.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що перерва між днем закінчення позивачем навчання і днем зарахування його за набутою професією не перевищує трьох місяців, суд дійшов висновку, що період навчання ОСОБА_1 з 01 вересня 1996 року по 23 червня 2000 року мав бути зарахований до його пільгового стажу.

Таке застосування норм матеріального права узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним в постанові від 04 березня 2020 року по справі № 367/945/17.

Розрахунок страхового стажу, здійснений пенсійним органом, свідчить, що до пільгового стажу ОСОБА_1 зараховані періоди з 25 травня 1999 року по 20 липня 1999 року та з 21 липня 1999 року по 30 серпня 1999 року; періоди з 01 вересня 1996 року по 24 травня 1999 року та з 31 серпня 1999 року по 23 червня 2000 року до пільгового стажу не зараховані.

Разом із цим в рішенні Добропільського ОУ ПФУ від 10 березня 2020 року № 1258 відсутнє обґрунтування причин не зарахування до пільгового стажу всього періоду навчання ОСОБА_1 в Донецькому гірничому технікумі ім. А.Є. Абакумова.

Суд відхиляє заперечення відповідача, які полягають у тому, що вимоги про зарахування періоду навчання до пільгового стажу є передчасними, оскільки в рішенні від 10 березня 2020 року № 1258 пенсійний орган не робив будь-яких висновків щодо зарахування чи відмови у зарахуванні цього періоду до пільгового стажу.

Суд виходить з того, що рішення пенсійного органу має бути обґрунтованим, як наслідок, відповідач зобов`язаний був мотивувати з посиланням на відповідні правові норми підстави не зарахування до пільгового стажу кожного періоду, що ним не був врахований.

Щодо наявності підстав для зарахування до пільгового стажу періоду проходження ОСОБА_1 строкової військової служби з 10 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фактом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

На момент призову на строкову військову службу ОСОБА_1 працював підземним гірничим робочим очисного забою з повним робочим днем під землею на шахті «Петровська» (запис № 10 в трудовій книжці), тобто працював за професією та в умовах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, позивач має право на зарахування до пільгового стажу роботи усього періоду проходження ним строкової військової служби, а саме з 10 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року.

Суд відхиляє заперечення відповідача, які полягають у тому, що вимоги про зарахування періоду строкової військової служби до пільгового стажу є передчасними, оскільки в рішенні від 10 березня 2020 року № 1258 пенсійний орган не робив будь-яких висновків щодо зарахування чи відмови у зарахуванні цього періоду до пільгового стажу.

Суд виходить з того, що рішення пенсійного органу має бути обґрунтованим, як наслідок, відповідач зобов`язаний був мотивувати з посиланням на відповідні правові норми підстави не зарахування до пільгового стажу кожного періоду, що ним не був врахований.

Щодо правомірності/неправомірності зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 інших періодів його роботи суд зазначає таке.

Аналіз здійсненого відповідачем розрахунку стажу, записів у трудовій книжці, а також індивідуальних відомостей про застраховану особу свідчить, що до пільгового стажу позивача без будь-якого обґрунтування в рішенні від 10 березня 2020 року № 1258 також не зараховані період роботи з 01 липня 2010 року по 31 грудня 2010 року (робота гірничим робочим очисного забою підземний з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Трудівське» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія); періоди роботи з 01 січня 2012 року по 02 січня 2012 року, з 01 січня 2015 року по 26 січня 2015 року, з 01 лютого 2015 року по 31 травня 2015 року, з 22 червня 2015 року по 30 вересня 2015, з 01 серпня 2016 року по 31 серпня 2016 року, з 22 грудня 2017 року по 31 грудня 2017 року, з 01 вересня 2019 року по 02 березня 2020 року (робота гірничим робочим очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті у відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська ім. М.С. Сургая» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в подальшому реорганізованому в державне підприємство «Шахта ім. М.С. Сургая».

На переконання суду, це також є свідченням необґрунтованості рішення пенсійного органу від 10 березня 2020 року № 1258.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що з огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносини, рішення Добропільського ОУ ПФУ від 10 березня 2020 року № 1258 про відмову в призначенні пенсії є протиправним.

Висновок суду про протиправність рішення ґрунтується на тому, що воно не відповідає критеріям, наведеним у п. п. 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС України, є необґрунтованим та не може вважатися таким, що прийнято добросовісно і розсудливо.

Відмовляючи в призначенні позивачу пенсії, відповідач не забезпечив всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих позивачем документів.

Оскільки рішення Добропільського ОУ ПФУ від 10 березня 2020 року № 1258 є протиправним, порушене право позивача підлягає поновленню шляхом скасування цього рішення і задоволення цієї частини позовних вимог.

Також підлягають задоволенню вимоги позивача про зобов`язання Добропільського ОУ ПФУ зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи: з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року, з 14 липня 2000 року по 26 жовтня 2000 року, з 17 листопада 2000 року по 31 грудня 2000 року, з 12 вересня 2011 року по 18 листопада 2011 року, з 01 лютого 2015 року по 31 травня 2015 року; періоду навчання в Донецькому гірничому технікумі імені ОСОБА_2 з 01 вересня 1996 року по 23 червня 2000 року та періоду проходження ним строкової військової служби з 10 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року.

Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України для відновлення порушеного права позивача належить застосувати такий спосіб захисту як зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 березня 2020 року, зареєстровану за № 1258, про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Не підлягає задоволенню вимога позивача про зобов`язання Добропільського ОУ ПФУ призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 02 березня 2020 року, оскільки, як було вказано вище, за встановлених судом обставин, належним способом захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення є покладання на відповідача обов`язку повторно розглянути заяву про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Крім того, з огляду на невмотивованість рішення Добропільського ОУ ПФУ про відмову у призначенні пенсії в частині, яка стосується періодів роботи з 01 липня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 січня 2012 року по 02 січня 2012 року, з 01 січня 2015 року по 26 січня 2015 року, з 01 лютого 2015 року по 31 травня 2015 року, з 22 червня 2015 року по 30 вересня 2015, з 01 серпня 2016 року по 31 серпня 2016 року, з 22 грудня 2017 року по 31 грудня 2017 року, з 01 вересня 2019 року по 02 березня 2020 року, суд не може замість відповідача визначати підстави не зарахування ним до пільгового стажу ОСОБА_1 того чи іншого періоду, і, самостійно визначивши такі підстави, надавати їм правову оцінку.

V. Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 840,80 грн (квитанція № 10 від 06 травня 2020 року).

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд задовольнив вимоги позивача як в частині скасування рішення суб`єкта владних повноважень, так і в частині зобов`язання його чинити певні дії, а тому на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського ОУ ПФУ підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору у сумі 840,80 грн.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 ) до Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 37755477, місцезнаходження: 85000, Донецька обл., м. Добропілля, вул. Незалежності, буд. 28а) про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10 березня 2020 року № 1258 про відмову в призначенні пенсії.

3. Зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 06 січня 2000 року по 03 травня 2000 року, з 14 липня 2000 року по 26 жовтня 2000 року, з 17 листопада 2000 року по 31 грудня 2000 року, з 12 вересня 2011 року по 18 листопада 2011 року, з 01 лютого 2015 року по 31 травня 2015 року, період його навчання в Донецькому гірничому технікумі імені ОСОБА_2 з 01 вересня 1996 року по 23 червня 2000 року та період проходження ним строкової військової служби з 10 травня 2001 року по 30 жовтня 2002 року.

4. Зобов`язати Добропільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 березня 2020 року № 1258 про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

5. В іншій частині позовних вимог відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 00 копійок.

7. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

8. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

9. Повне судове рішення складено 10 серпня 2020 року.

Суддя Т.О. Кравченко