Справа № 560/5172/20
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5172/20
РІШЕННЯ
іменем України
11 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 11.08.2020 №77 "Про результати службового розслідування по факту несвоєчасного прибуття на стаціонарне обстеження (лікування) до спеціалізованого (психіатричного) відділення Військової частини НОМЕР_2 військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 ".

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.08.20 №77 на нього, майора ОСОБА_1 , було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани за порушення вимог статей 11, 16, 37 Статуту внутрішньої служби ЗСУ.

Підставою для накладення дисциплінарного стягнення стала відмова ОСОБА_1 від виконання наказу командира військової частини без номеру та дати, а саме несвоєчасне прибуття на стаціонарне обстеження (лікування) до в/ч НОМЕР_2 в м.Старокостянтинів.

З такою позицією відповідача позивач не погоджується, оскільки 18.05.2020 позивач не вийшов на службу через поважні причини, відчув, що захворів. Зазначає, що жодного наказу від командира в той же день прибути на стаціонарне обстеження в м. Старокостянтинів позивач не отримував. Також вказує на те, що у наказі про притягнення його до дисциплінарної відповідальності не вказано конкретні пункти статей 11, 16, Статуту внутрішньої служби ЗСУ, тому прийнятий наказ позивач вважає безпідставним та необґрунтованим, просить його визнати протиправним та скасувати.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому відповідач зазначив, що позов не визнає, вважає наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 11.08.2020 №77 "Про результати службового розслідування по факту несвоєчасного прибуття на стаціонарне обстеження (лікування) до спеціалізованого (психіатричного) відділення Військової частини НОМЕР_2 військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 " правомірним, прийнятим з дотриманням норм, передбачених законодавством, тому просить відмовити в задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 11.09.2020 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що за результатами службового розслідування по факту несвоєчасного прибуття на стаціонарне обстеження (лікування) до спеціалізованого (психіатричного) відділення військової частини НОМЕР_2 військовослужбовця військової частини НОМЕР_3 старшого техніка авіаційно-технічного загону ескадрильї ДКЛА майора ОСОБА_1 , командир військової частини НОМЕР_1 прийняв наказ від 11.08.20 №77, згідно якого на майора ОСОБА_1 , було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани за порушення військової дисципліни, а саме: порушення вимог статей 11, 16, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Підставою для накладення дисциплінарного стягнення була відмова від виконання наказу командира військової частини, а саме несвоєчасне прибуття на стаціонарне обстеження (лікування) до в/ч НОМЕР_2 в м. Старокостянтинів.

З такою позицією відповідача позивач не погоджується, звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Спірні правовідносини, регулюються Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24.03.1999 №551-XIV (далі - Дисциплінарний статут), Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24.03.1999 №548-XIV (далі - Статут внутрішньої служби ЗСУ).

Відповідно до Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" вказано, що Статут визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах, а також те, що Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України.

Статтею 11 Статуту внутрішньої служби ЗСУ закріплені загальні обов`язки військовослужбовців, серед яких є обов`язок свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.

У статті 12 Статуту внутрішньої служби ЗСУ зазначено, що про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові.

Також статтею 13 та 241 Статуту внутрішньої служби ЗСУ закріплений обов`язок кожного військовослужбовця утримуватися від шкідливих звичок, таких, як вживання алкогольних напоїв.

Відповідно до статті 28 Закону України Статуту внутрішньої служби ЗСУ визначено, що єдиноначальність є одним із принципів будівництва і керівництва Збройними Силами України і полягає в: наділенні командира (начальника) всією повнотою розпорядчої влади стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності перед державою за всі сторони життя та діяльності військової частини, підрозділу і кожного військовослужбовця; наданні командирові (начальникові) права одноособово приймати рішення, віддавати накази; забезпеченні виконання зазначених рішень (наказів), виходячи із всебічної оцінки обстановки та керуючись вимогами законів і статутів Збройних Сил України.

Статтею 30 Статуту внутрішньої служби ЗСУ передбачено обов`язок підлеглого беззастережно виконувати накази начальника і ставитися до нього з повагою.

Статтею 6 Статуту внутрішньої служби ЗСУ визначено, що внутрішня служба здійснюється з метою підтримання у військовій частині порядку та військової дисципліни.

Разом з тим, відповідно до статті 1 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Згідно зі статтею 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема, додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів.

Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків (частина 3 статті 5 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до статті 49 Статуту внутрішньої служби ЗСУ військовослужбовці повинні постійно бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, зобов`язані завжди пам`ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому.

Відповідно до частини 1 статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

На військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини (статті 83-84 Дисциплінарного статуту).

Статтею 68 Дисциплінарного статуту визначено види дисциплінарних стягнень, що мажуть бути накладені на старших офіцерів, а саме: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.

Згідно з пунктом 83 Статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Пунктами 84, 85 та 87 Статуту передбачено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини. Службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). Дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення.

Відповідно до статті 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України після розгляду письмової доповіді про проведення службового розслідування командир проводить бесіду з військовослужбовцем, який вчинив правопорушення. Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Суд встановив, що відповідно до вимог статті 85 Дисциплінарного статуту, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 (зі змінами), наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.06.2020 №170 "Про призначення службового розслідування по факту вчасного неприбуття на стаціонарне обстеження (лікування) в спеціалізоване (психіатричне) відділення військової частини НОМЕР_2 м. Старокостянтинів військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 " та наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.07.2020 №205 "Про продовження службового розслідування по факту несвоєчасного прибуття на стаціонарне обстеження (лікування) в спеціалізоване (психіатричне) відділення військової частини НОМЕР_2 м.Старокостянтинів військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 ", - капітаном ОСОБА_2 проведено службове розслідування з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також ступеню вини старшого техніка авіаційно-технічного загону ескадрильї ДКЛА військової частини НОМЕР_3 майора ОСОБА_1 , чиї дії стали причиною вчинення правопорушення.

Під час проведення службового розслідування, з`ясуванню підлягали події та обставини, які мали місце 18.05.2020, а саме встановлено наступне.

У зв`язку з відсутністю на ранковому шикуванні о 08 год. 25 хв. майора ОСОБА_1 , перший заступник командира ескадрильї ДКЛА майор Смірнов М.М. доповів командиру військової частини НОМЕР_3 полковнику ОСОБА_3 про даний факт так прийняв міри по його розшуку. За наказом полковника ОСОБА_3 близько 14 год. 20 хв. майор ОСОБА_4 разом з старшиною медичної служби ОСОБА_5 та представниками Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку поїхали до місця проживання майора ОСОБА_1 де його і виявили. Прибувши до місця проживання майора ОСОБА_1 останній почав скаржитись на незадовільний стан здоров`я, тому майор ОСОБА_4 прийняв рішення відвезти майора ОСОБА_1 до військового шпиталю в/ч НОМЕР_4 м. Хмельницький. В шпиталі його оглянув черговий лікар та запропонував пройти стаціонарне лікування у військовому шпиталі в/ч НОМЕР_2 м.Старокостянтинів

Близько 16 години 40 хвилин майор ОСОБА_1 разом з майором ОСОБА_4 та старшиною медичної служби ОСОБА_5 прибули до в/ч НОМЕР_1 , для отримання направлення на лікування. Після цього близько 17 год. 00 хв. в супроводі патруля ВСП майор ОСОБА_1 був доставлений до Хмельницької обласної психіатричної лікарні (с. Скаржниці) для проведення огляду та встановлення ступеня алкогольного сп`яніння, де було встановлено, що дана особа знаходиться в стані алкогольного сп`яніння.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 18.05.2020 №114 майора ОСОБА_1 вважати таким: що вибув у шпиталь військова частина НОМЕР_2 м.Старокостянтинів.

Близько 19 год. 20 хв. майор ОСОБА_1 в супроводі патруля ВСП прибули до в/ч НОМЕР_1 . Оскільки майор ОСОБА_1 при собі не мав документів, в супроводі майора ОСОБА_4 поїхали їх взяти, але прибувши додому до майора ОСОБА_1 близько 20 год. 00 хв., останній відмовився їхати в цей день у військовий шпиталь в/ч НОМЕР_2 м. Старокостянтинів та сказав, що поїде зранку 19.05.2020. Про це майор ОСОБА_4 доповів командиру військової частини НОМЕР_3 полковнику ОСОБА_3 та начальнику медичної служби військової частини НОМЕР_1 майору ОСОБА_6 . Зазначене вище підтверджується поясненнями майора ОСОБА_4 та старшини ОСОБА_5

19.05.2020 близько 8 год. 50 хв. майор ОСОБА_1 доповів майору ОСОБА_4 , що він знаходиться у військовому шпиталі в/ч НОМЕР_2 м. Старокостянтинів.

За результати проведеного розслідування комісією складено акт службового розслідування, в якому встановлено невиконання майором ОСОБА_1 підпункту 2.1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.05.2020 №114, яке виявилось у несвоєчасному прибутті військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 на стаціонарне обстеження (лікування) в спеціалізоване (психіатричне) відділення військової частини НОМЕР_2 м.Старокостянтинів 18.05.2020 без поважних причин.

Разом з тим, за результати проведеного розслідування комісією запропоновано притягнути майора ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

Командир військової частини НОМЕР_1 при обрані виду дисциплінарного стягнення врахував те, що майор ОСОБА_1 мав дисциплінарне стягнення за появу на території військової частини НОМЕР_1 у стані алкогольного сп`яніння у вигляді "суворої догани". Вказане дисциплінарне стягнення накладено на нього за результатами службового розслідування наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 20.01.2020 №5. Це стягнення позивачем не оскаржувалось, заяв та скарг під час проведення службового розслідування від нього не надходило.

Також, командиром військової частини НОМЕР_1 при прийняті рішення щодо обрання виду дисциплінарного стягнення у вигляді "сувора догана", було враховано службову характеристику майора ОСОБА_1 , згідно якої майор ОСОБА_1 за період проходження служби на посаді старшого техніка авіаційно-технічного загону ескадрильї ДКЛА військової частини НОМЕР_1 зарекомендував себе, як недисциплінований військовослужбовець, схильний до порушення військової дисципліни та вживання спиртних напоїв. В колективі авторитетом не користується. Статути Збройних Сил України знає але не завжди дотримується їх вимог.

Тому, за результатами службового розслідування по факту несвоєчасного прибуття на стаціонарне обстеження (лікування) до спеціалізованого (психіатричного) відділення військової частини НОМЕР_2 військовослужбовця військової частини НОМЕР_3 старшого техніка авіаційно-технічного загону ескадрильї ДКЛА майора ОСОБА_1 , командир військової частини НОМЕР_1 прийняв наказ від 11.08.20 №77, згідно якого на майора ОСОБА_1 , було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани за порушення військової дисципліни, а саме: порушення вимог статей 11, 16, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Підставою для накладення дисциплінарного стягнення була відмова від виконання наказу командира військової частини, а саме несвоєчасне прибуття на стаціонарне обстеження (лікування) до в/ч НОМЕР_2 в м. Старокостянтинів.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи із аналізу фактичних обставин справи та фактів, встановлених службовим розслідуванням, суд дійшов висновку, що ОСОБА_7 , після отримання наказу про вибуття на стаціонарне лікування до військової частини НОМЕР_2 18.05.2020, повинен був прибути до військової частини НОМЕР_2 18.05.2020. Також в порушення вимог статті 37 Статуту внутрішньої служби, майор ОСОБА_1 не повідомляв ні своєму безпосередньому командирові, ні прямому командиру про неспроможність виконати наказ своєчасно. А тому суд дійшов висновку, що майор ОСОБА_1 на власний розсуд прийняв рішення не виконувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 та не прибув на стаціонарне лікування до військової частини НОМЕР_2 18.05.2020, як того вимагав наказ командира.

Суд зазначає, що право командира приймати рішення про накладення дисциплінарного стягнення на військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , призначати службове розслідування та обирати вид дисциплінарного стягнення належить до повноважень командира військової частини НОМЕР_1 , захід дисциплінарного впливу, який застосований до позивача є співрозмірним зі встановленими неодноразовими порушеннями службової дисципліни та встановленого порядку несення служби, тому суд вважає, що наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 11.08.2020 №77 "Про результати службового розслідування по факту несвоєчасного прибуття на стаціонарне обстеження (лікування) до спеціалізованого (психіатричного) відділення Військової частини НОМЕР_2 військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 " прийнятий відповідачем правомірно, з дотриманням норм, передбачених законодавством.

Твердження позивача, про те, що він не ознайомлений з наказом про вибуття на стаціонарне лікування та він не знав про необхідність прибути до військової частини НОМЕР_2 18.05.2020, суд вважає хибними, оскільки позивач, отримавши направлення на госпіталізацію до військової частини НОМЕР_2 на 18.05.2020, яке підписане командиром військової частини НОМЕР_1 та фельдшером медичної служби військової частини НОМЕР_1 був повідомлений про необхідність прибути до військової частини НОМЕР_2 , що доведено поясненнями фельдшера медичної служби військової частини НОМЕР_1 старшиною ОСОБА_5 та його безпосереднім командиром, а саме начальником штабу - першим заступником командира ескадрильї ДКЛА майором ОСОБА_4 . Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до статті 35 Статуту внутрішньої служби ЗСУ накази доводяться як усно так і письмово.

Суд вважає за необхідне також зазначити, що результати службового розслідування та рішення, яке по ньому прийняв командир було доведено до майора ОСОБА_1 31.08.2020, про що свідчить підпис ознайомлення позивача у акті службового розслідування. Разом з тим, позивач результати службового розслідування в судовому порядку не оскаржив, тому, з огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:
у задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 листопада 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 )

Головуючий суддя В.В. Матущак