Справа № 340/3719/20
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2020-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 листопада 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/3719/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідач) про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 77 % до 70 % сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 р.;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії в основному розмірі 77 % сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018, і здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених грошових сум;
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати у 2018 році 50% та у 2019 році 75% суми підвищення пенсії, перерахованого та визначеного з 01.01.2018 р.;
- зобов`язати відповідача провести виплату перерахованої пенсії з 01.01.2018 р. в повному обсязі без урахування розстрочки, передбаченої пунктом 2 Постанови КМУ №103 з 05.03.2019 р. з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р., та виплатити грошові кошти та з урахуванням раніше виплачених грошових сум, доплативши різницю недоплаченої пенсії за цей період, з урахуванням встановленого індексу інфляції;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 01.03.2018 р., з урахуванням того, що грошове забезпечення позивача складається: з посадового окладу 5220,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням 1410,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) 3315,00 грн., а також із додаткових видів грошового забезпечення, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії), та які не були враховані при перерахунку пенсії з 01.01.2018 р., а саме: надбавка за кваліфікацію 417,60 грн. (8% від суми ПО); секретність 522,00 грн. (10% від суми ПО); надбавка за особливо важливі завдання 4972,50 грн. (50% від суми ПО, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а всього 9945,00 грн.); премія 1305,00 грн. (25% від суми ПО); надбавки до пенсії за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. 320,23 грн. (підвищення основного розміру пенсії), а всього 17482,42 грн.;
- зобов`язати відповідача встановити з 01.01. 2008 р. пенсію у розмірі 13 461,46 грн. (77% від 17482,42 грн.) та в подальшому виплачувати пенсію відповідно до внесених змін в розрахунок пенсії, виходячи з її розміру 13461,46 грн. до певних змін у законодавстві;
- зобов`язати відповідача надіслати довідку про проведені щомісячні перерахунки та відповідні перерахування грошових коштів пенсії в повному обсязі, виходячи з її розміру 13461,46 грн., починаючи з 01.01.2018 року і по теперішній час, з урахуванням раніше виплачених грошових сум та з урахуванням встановленого індексу інфляції на день виплати;
- зобов`язати відповідача у місячний термін, з дня набрання постановою суду законної сили, надіслати копію оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних, як основного так і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які застосовано для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2018 року основного розміру пенсії з обов`язковим повідомленням до окружного адміністративного суду Кіровоградської області;
- зобов`язати відповідача у місячний термін, з дня набрання постановою суду законної сили, надати звіт суду (про виконання судового рішення), а саме: про проведення повного перерахунку пенсії та відповідні виплати і дату перерахування грошових коштів пенсії в повному обсязі, виходячи з її розміру 13 461,46 грн., починаючи з 01.01.2018 року і по теперішній час, з урахуванням раніше виплачених грошових сум та з урахуванням встановленого індексу інфляції, з обов`язковим повідомленням позивача.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Як зазначає позивач, пенсію йому призначено у розмірі 77 % грошового забезпечення, який відповідачем було протиправно зменшено до 70% грошового забезпечення. Крім того, з 01.01.2018 р. його перераховану пенсію відповідачем протиправно зменшено за рахунок виплати у 2018 році 50% та у 2019 році 75% суми підвищення пенсії. Також, відповідачем здійснено відповідний перерахунок без урахування додаткових видів щомісячного грошового забезпечення (надбавки, підвищення, премії).
У поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначив, що позовні вимоги в частині зобов`язання головного управління провести перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2018 р. по 08.03.2020 р. повинні бути залишені без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду. Крім того, розмір пенсійної виплати позивача визначений з урахуванням вимог статей 13 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Також, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., зокрема, визнано протиправними та нечинними п.1 та п.2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Після дати набрання рішенням суду по справі №826/3858/18 законної сили, Кабінетом Міністрів України прийнято новий нормативно-правовий акт щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме прийнято постанову від 14.08.2019 №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Відповідач зауважує, що згідно з Постановою №804 встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом до 01.03.2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.01.2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. Відповідач наголошує на тому, що пенсійна виплата позивача обраховується і виплачується у визначеному нормами чинного законодавства України порядку на підставі довідки Ліквідаційної комісії УВМС України в Кіровоградській області від 23.03.2018 №7554*, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню (а.с.29-35).
Позивачем подано відповідь на відзив, у якій позовні вимоги підтримав.
Дослідивши подані сторонами документи, суд зазначає таке.
Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію по лінії Міністерства внутрішніх справ України за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З пенсійної справи (а.с.37-46) позивача встановлено, що відповідачем на підставі приписів постанови Кабміну Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103, постанови Кабміну Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області від 23.03.2018 року №7554* (до якої включено: посадовий оклад 5220,00 грн., оклад за військовим (спец.) званням підполковник 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3315,00 грн., всього 9945,00 грн.), з 01.01.2018 року проведено перерахунок пенсії позивача у розмірі 70% від суми грошового забезпечення, замість раніше призначених 77%.
Після проведення такого перерахунку відповідачем здійснено виплату пенсії в порядку, визначеному Постановою №103, зокрема, у 2018 році виплачено 50% підвищення пенсії; у 2019 році 75%.
Не погоджуючись з вищевказаними діями позивач подав до відповідача заяву про перерахунок його пенсії з підвищенням сум грошового забезпечення (а.с.13-16).
Листом №1295-1407/М-03/8-1100/20 від 01.06.2020 відповідач повідомив позивача про результатами розгляду його заяви (а.с.17-18).
Однак, не погоджуючись із таким розрахунком пенсії та розміром її виплати, позивач звернувся до адміністративного суду з даним позовом.
Щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 77% до 70% грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 р. суд зазначає таке.
Пенсію позивачу призначено з розрахунку 77% розміру грошового забезпечення (вислуга років 29).
Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ).
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону на момент призначення пенсії) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Пунктом 8 розділу II Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011 р., та пунктом 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності з 01.05.2014 р., до ч.2 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70" відповідно.
Таким чином, внесено зміни до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі реалізації ними такого права.
При цьому, зміна встановленого максимального розміру пенсії (до 70 % сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії, що не заперечується.
Суд зазначає, що внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років та по інвалідності військовослужбовцям є стаття 63 Закону № 2262-ХІІ.
Однак, вказаною статтею не передбачено зменшення основного розміру пенсії у разі проведення її перерахунку.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Вказана позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 року у справі №240/5401/18.
Таким чином, суд дійшов до висновку, що дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії з 77 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення при проведенні перерахунку позивачу є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Отже, позовні вимоги в цій частини підлягають задоволенню повністю.
Щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати у 2018 році 50 % та у 2019 році 75 % суми підвищення пенсії, перерахованого та визначеного з 01.01.2018 р., слід зазначити наступне.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Таким чином, статтею 63 Закону №2262-ХІІ Кабінету Міністрів України фактично делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.
Пунктами 1, 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
На виконання частини 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова №103), пунктом 1 якої передбачено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Пунктом 2 Постанови №103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 року 75 відсотків; з 1 січня 2020 року 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Згідно до пункту 7 Постанови №103 на Міністерство оборони разом з іншими відомствами після набрання чинності цією постановою покладено завдання забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Із матеріалів пенсійної справи позивача видно, що на виконання ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ та вказаної Постанови №103 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області з 01.01.2018 було проведено перерахунок пенсії позивача, виплату якої з 01.01.2018 по 31.12.2018 визначено здійснювати у розмірі 50 відсотків суми підвищення пенсії, з 01.01.2019 по 31.12.2019 75 відсотків суми підвищення.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. набрало законної сили 05.03.2019 р..
За наслідками касаційного оскарження постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 (адміністративне провадження №К/9901/10882/19) касаційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 без змін.
Частиною 2 статті 265 КАС України передбачено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Згідно частини 1 статті 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Відтак, пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 втратили чинність з 05 березня 2019 року.
Враховуючи, що відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу у період з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року не мав правових підстав для не врахування та не застосування до спірних правовідносин положення норм ст.63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови №103.
На вказаний календарний проміжок часу Постанова №103 такою, що суперечить Конституції України або вимогам закону не визнавалась та не скасовувалась, а відтак була діючою, і як наслідок, підлягала обов`язковому застосуванню в межах спірних правовідносин.
Суд зазначає, що Постанова №103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.
Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії позивача за рахунок виплати, в даному випадку, з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. 50%, а з 01.01.2019 р. 75% суми підвищення пенсії не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок проведено на виконання Постанови № 103, що кореспондується з приписами ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ в частині наданого Уряду права встановлювати такі умови перерахунку пенсії.
Водночас, визнання нечинними в подальшому пунктів 1, 2 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 р., не може мати наслідком визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії, які були вчинені відповідачем до визнання нечинною Постанови №103.
Таким чином Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, здійснюючи з 01.01.2018 р. по 05.03.2019 р. виплату перерахованої пенсії позивачу в порядку та розмірах, встановлених пунктом 2 Постанови №103, діяло правомірно.
Однак, враховуючи те, що пункт 2 Постанови №103 втратив чинність з 05.03.2019 р. (з дня набрання законної сили рішенням суду по справі №826/3858/18), то з даного часу позивачу підлягає виплата пенсії у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р., є протиправними.
Викладене узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у рішенні від 06.08.2019 р. у зразковій справі №160/3586/19 (провадження №ПЗ/9901/12/19), залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 р. (провадження №11-986заі19).
Однак, суд враховує також і те, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.08.2019 року № 804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (далі Постанова №804), яка набрала чинності 04.09.2019 р.. Постановою № 804 установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб№, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.
При цьому, Постанова № 804 визнана протиправною та нечинною повністю рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.01.2020 р. у справі №640/19133/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020 р..
Отже, з 04.09.2019 р. у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області були правові підстави для виплати позивачу 75 відсотків підвищення до пенсії.
Аналогічного висновку стосовно порядку застосування пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 за схожих правовідносин дійшов Верховний Суд у постановах від 09 квітня 2020 року у справі №640/19928/18, від 24 липня 2020 року у справі № 823/2442/18 та від 21 вересня 2020 року у справі №520/2990/19.
Відтак, в період дії пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 (з моменту набрання нею чинності 24 лютого 2018 р. до моменту набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 05 березня 2019 р.) вказані норми підлягали безумовному виконанню усіма суб`єктами владних повноважень, зокрема у частині забезпечення реалізації права особи на проведення з 01 січня 2018 року перерахунку та виплати пенсії у передбаченому цими пунктами порядку (складові, які враховуються для перерахунку пенсії, та поетапність виплати підвищення такої пенсії). При цьому розміри складових грошового забезпечення, що враховуються при видачі відповідних довідок регулюється Постановою КМУ № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року.
Зважаючи на вищевикладене, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню частково, а саме в частині визнання протиправними дійГоловного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року.
Щодо позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, що визначені станом на 01.03.2018 р., з урахуванням грошового забезпечення в розмірі 17482,42 грн.; встановлення з 01.01. 2018 пенсії у розмірі 13461,46 грн. (77%) і в подальшому її виплати, слід вказати таке.
Яку зазначалось судом, відповідачем на підставі приписів постанови Кабміну Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103, постанови Кабміну Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області від 23.03.2018 року №7554*, з 01.01.2018 р. проведено перерахунок пенсії позивача.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008 року.
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Порядку 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Пунктом 3 Порядку 45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Згідно приписів пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, що діяла на час видачі довідки 23.03.2018) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Зміст пенсійної справи позивача (а.с.37-46) свідчить, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області на виконання вимог зазначених вище вимог 23.03.2018 р. складено та скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку №7554* про розмір грошового забезпечення позивача, за нормами на 01.01.2018 року, за посадою юрисконсульт 51 окремої вертолітної бригади в/ч 2269 ВВ МВС України, до якої включено: посадовий оклад 5220,00 грн., оклад за військовим (спец.) званням підполковник 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3315,00 грн. (а.с.46).
Доказів складення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в т.ч. із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати, премії), на підставі якої слід провести відповідний перерахунок пенсії згідно до Постанови №103, та її направлення до органів Пенсійного фонду суду не надано.
Позивачем до суду інформації з приводу існування зазначеної довідки також не надано.
Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від державного органу, з якого особа була звільнені із служби, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.
При цьому, відповідно до п.4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Таким чином позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача подати суду звіт про виконання судового рішення, то відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Встановлюючи строк для подання звіту суд повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно з судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.
Позивач не зазначив жодних обставин, які б вказували, що відповідач уникатиме виконання рішення.
Отже, суд вважає необґрунтованим клопотання позивача щодо здійснення контролю за виконанням судового рішення, а тому у його задоволенні слід відмовити.
Відносно посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду в частині позовної вимоги за період з 01.01.2018 р. по 08.03.2020 р., суд зазначає наступне.
Відповідно до вимог ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з ч.3 ст.51 Закону №2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, право позивача на перерахунок пенсії не обмежене будь-якими строками.
Згідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку з 01.01.2018 року пенсії ОСОБА_1 виходячи із 70 % суми грошового забезпечення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2018 року, виходячи із 77 % грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 05 березня 2019 року по 04 вересня 2019 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 280,27 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ().

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені ст. ст. 255, 295 КАС України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції в 30-денний строк з дня отримання його копії. Згідно до пп.15.5 п.1 Розділу VII Перехідні положення КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Л.І. Хилько