Справа № 200/5699/20-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2020 р. Справа№200/5699/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами загального позовного провадження (в порядку письмового провадження) справу за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації (далі Відповідач -1), Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі Відповідач 2), Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Відповідач 3), Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України (далі Відповідач 4) про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

17 червня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації, Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке прийнято 21 серпня 2019 року у вигляді протоколу №11 про визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з вилученням останнього; зобов`язання Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок пенсії за період з 1 жовтня 2019 року по 31 квітня 2020 року відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Регіональної комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправно було вилучено у ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з повідомленням органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Після підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків на аварії на Чорнобильській АЕС повторно видано відповідне посвідчення, проте позивач втратив значну частину матеріального забезпечення, яке автоматично не виплачено.

Відповідач 1 позов не визнав, надав відзив за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог, пославшись на те, що Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян передбачено перегляд вже наданих статусів та у разі встановлення необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, вилучення уповноваженими органами такого посвідчення на підставі рішення комісії. Оскільки в наданих ОСОБА_1 документах була відсутня інформація про дні виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, Регіональна комісія вирішила направити документи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України (далі - Комісія). На підставі відповіді Комісії щодо повернення особової справи позивача у зв`язку із відсутністю документів підтверджуючих факт виконання ним робіт в зоні відчуження, вирішено визнати безпідставною видачу посвідчення позивачу та про повідомлення місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Після подання ОСОБА_1 пояснювальної записки та архівної довідки Центрального архіву міністра оборони Російської федерації від 28 жовтня 2019 року, з урахуванням рішення Комісії зі спірних питань, Регіональною комісією вирішено видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19_ році (категорія 1) ОСОБА_2 . Відповідач наголосив, що архівна довідка Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 28 жовтня 2019 року № 02/104638 не надавалась на розгляд Регіональної комісії, відомості, щодо проходження ОСОБА_1 військової служби у військовій частині № НОМЕР_1 жодного разу позивачем не зазначались. Всі інші документи, які надавались на розгляд Регіональної комісії, не містять посилання про проходження позивачем військової служби у складі військової частини № НОМЕР_1 , у зв`язку з цим, Регіональній комісії не було відомо про ці обставини. Вважає, що позивачем не доведено порушення його прав Регіональною комісією. До того ж відповідач вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду з даним позовом.

Відповідач 2 заперечував щодо задоволення позовних вимог, у відзиві на адміністративний позов вказав про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії, оскільки відомості щодо скасування рішення засідання регіональної комісії з визнання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 21 серпня 2019 року №11 або визнання його протиправним до управління не надходило, позивач звернувся до управління лише 14 травня 2020 року, тому саме з цієї дати здійснено перерахунок пенсії. У задоволенні позову просив відмовити у повному обсязі.

12 серпня 2020 року від Донецької обласної державної адміністрації до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач зазначив, що документи надані позивачем на розгляд Регіональної комісії заявою від 15 квітня 2019 року не містили безспірних відомостей щодо безпосередньої участі позивачем у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження протягом не менше 30 днів у 1989 році, відповідно рішення Регіональної комісії затверджене протоколом №11 від 21 серпня 2019 року є правомірним, яке прийнято відповідно до вимог Постанови №551 та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому відповідач вважає помилковими твердження позивача щодо аналогічного змісту даних у архівній довідці Центрального архіву Міністерства оборони Російської федерації від 28 жовтня 2019 року та у військовому квитку позивача, оскільки військовий квиток позивача не містить посилання на військову частину № НОМЕР_1 та дати виконання робіт у Чорнобильській зоні в цих документах є різними. Вважає позовні вимоги необґрунтованими, оскільки при прийнятті рішення Регіональною комісією повністю дотримано вимоги чинного законодавства з реалізації наданих повноважень. Крім того відповідач вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду з даним позовом.

28 серпня 2020 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов Міністерства соціальної політики України в якому зазначено про розгляд документів позивача та про прийняття рішення про підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки наданими документами підтверджено виконання робіт в зоні відчуження не менше ніж 30 календарних днів у 1989 році. Просив відмовити у задоволені позову.

21 вересня 2020 року представник позивача надав відповідь на відзив у якому вказав, що на розгляд комісії позивачем був наданий військовий квиток, який містив записи на сторінці 25, про те, що у період з 18 квітня 1989 року по 28 липня 1989 року він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримав дозу опромінення 4,97 бер. Вказані дані комісією були проігноровані. Підставою для повторної видачі посвідчення стала архівна довідка № 2/104638 від 28 жовтня 2019 року, видана Центральним архівом Міністерства оборони Російської Федерації, яка містить ідентичні дані, а тому неврахування відповідачем записів у військовому квитку та вилучення посвідчення було безпідставним та незаконним, що позбавило можливості отримання пенсії в більшому розмірі. Представник позивача вважає, що рішення комісії про вилучення посвідчення у позивача було не законним, тому відновлення його прав повинно бути саме з часу його порушення, тобто з дати вилучення посвідчення. Просив позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі,вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідачів докази по справі.

Ухвалою суду від 21 липня 2020 року вирішено залучити в якості співвідповідачів у справі - Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначити підготовче засідання на 02 вересня 2020 року.

Ухвалою суду від 02 вересня 2020 року продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі, відкладено підготовче засідання, встановлено позивачу строк для подання відповіді на відзив та призначено підготовче засідання на 22 вересня 2020 року.

Ухвалою суду від 22 вересня 2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 22 жовтня 2020 року.

Ухвалою суду від 22 жовтня 2020 року відкладено розгляд справи до 10 листопада 2020 року за клопотанням представника відповідача 1.

У судове засідання представники сторін не з`явилися, докази належного повідомлення про розгляд справи наявні в матеріалах справи.

02 листопада 2020 року від представника позивача, засобами поштового зв`язку, надійшло клопотання про розгляд справи без участі позивача та його представника.

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вказує наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий Великоновосілківським РВ УМВС України в Донецькій області 19 лютого 1998 року.

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК від 24 травня 2012 року Серія 10ААБ № 264508 позивачу встановлено 3 групу інвалідності в зв`язку з захворюванням пов`язаним з виконанням обов`язків з ліквідації аварії на ЧАЕС безстроково.

ОСОБА_1 віднесено до ліквідатора 1 категорії та 24 липня 2012 року видано безстрокове посвідчення учасника ЛПА на ЧАЕС 1 категорії, Серія НОМЕР_3 (а.с. 63).

Позивач перебуває на обліку у Великоновосілківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, з 24 травня 2012 року отримував пенсію по інвалідності ІІІ групи, згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що сторонами не заперечується.

15 квітня 2019 року позивач звернувся до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із заявою про розгляд особової справи щодо встановлення статусу особи «учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році», додавши копії: паспорта, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_4 від 24 липня 2012 року, архівної довідки Галузевого державного архіву MO України від 21 вересня 2018 року № 179/1/11725, довідки МСЕК від 24 травня 2012 року, довідки військової частини НОМЕР_5 № 207/67, військового квитка серії НОМЕР_6 .

Так, записами військового квитка серії НОМЕР_6 підтверджується участь позивача, як військовослужбовця, у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 18 квітня 1989 року по 28 липня 1989 року та отримання дози опромінювання 4,970 бер.

Згідно архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 20 вересня 2018 року по архівним документам військової частини №481 пересильний пункт, встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 19 квітня 1989 року (наказ №31) по 25 липня 1989 року (наказ №127), дні виїзду в зони: не відображені, доза опромінення: не відображена, місце дислокації частини: с. Оране.

22 травня 2019 року Регіональна комісія вирішила направити документи ОСОБА_1 на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, в зв`язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження (а.с. 17).

Департаментом у справах ветеранів, осіб з інвалідністю та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України надано відповідь від 25 липня 2019 року № 1296/0/76-19/291, в якій повідомлено, що Комісією зі спірних питань на засіданні прийнято рішення про повернення особової справи ОСОБА_1 , оскільки встановлено, що документи, які містяться в особовій справі ОСОБА_1 , не підтверджують факт виконання ним робіт у зоні відчуження. При цьому зазначено про розгляд питання за умови надання документів які підтверджували б виконання ним робіт у зоні відчуження.

Рішенням Регіональної комісії від 21 серпня 2019 року вирішено визнати безпідставною видачу посвідчення, у зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження, оскільки особова справа повернута без розгляду на Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, що підтверджується витягом з протоколу №11 від 21 серпня 2019 року.

На підставі повідомлення управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області від 23 вересня 2019 року №05/4539 про безпідставність видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації на ЧАЕС та вилучення посвідчення, Великоновосілківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01 жовтня 2019 року було здійснено розрахунок пенсії позивача згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії склав 2000 грн. (а.с. 80, 82).

02 грудня 2019 року позивач звернувся до Регіональної комісії із заявою про передачу його особової справи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України у зв`язку із незгодою з рішенням Регіональної комісії від 21 серпня 2019 року №11 та отриманням довідки з Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації, додавши довідку та пояснювальну записку.

Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 27 лютого 2020 року вирішено, на підставі представлених документів, визначити статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії І ОСОБА_1 (протокол №11).

Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 26 березня 2020 року вирішено видати позивачу посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19_році» (категорія І) серія А (протокол №3).

26 березня 2020 року таке посвідчення видано позивачу (а.с. 32).

За заявою ОСОБА_1 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії, пов`язаний з переведенням на пенсію відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня звернення (14 травня 2020 року), що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії, розмір пенсії склав 6475,56 грн.

15 травня 2020 року представник позивача звернулася до пенсійного органу із заявою про донарахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 жовтня 2019 року по 31 квітня 2020 року, оскільки повторна видача свідоцтв учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1989 році свідчить про неправомірний перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Листом від 26 травня 2020 року відповідачач-2 повідомив про здійснення перерахунку пенсії позивачу з дня звернення із заявою, щодо донарахування пенсії за період з 01 жовтня 2019 року по 31 квітня 2020 року пояснень надано не було.

Позивач, вважаючи протиправним рішення регіональної комісії про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідатора аварії на ЧАЕС та його вилучення, що призвело до зменшення розміру пенсії у період з 01 жовтня 2019 року по 31 квітня 2020 року (з 6475,56 грн. до 2000 грн.) звернувся до суду з даним позовом та заявив клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Стосовно строку звернення до суду.

Відповідно до частини 1 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Так, в обґрунтування заяви про поновлення строку звернення до суду позивач вказав, що про наслідки рішення Комісії про вилучення посвідчення учасника ліквідації ЧАЕС (щодо зменшення розміру пенсії) йому стало відомо з листа пенсійного органу від 17 жовтня 2019 року. Проте позивач вважав, що надані ним докази з архівної установи Російської Федерації відновлять його права, зокрема отримання пенсії в колишньому розмірі, з дня порушення його прав, а не з дня подачі заяви про перерахунок пенсії. Позивач зазначив, що у 1989 році, ризикуючи своїм життям, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС заради благополуччя країни та її нащадків та мав надію на підтримку та гарантії з боку держави, проте фактично відбулося порушення його прав з формальних підстав.

Дослідивши матеріали позовної заяви та заяву про поновлення строку звернення до суду, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду із позовною заявою, проте знаходить причини пропуску такого строку поважними, тому заява позивача про поновлення процесуального строку звернення до суду підлягає задоволенню.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 1статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Положеннями статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

До військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551.

Так, пунктом 2 Постанови №551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

У пункті 7 зазначеної постанови зазначено, що Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям: забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них; утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення; провести до 1 січня 2020 року заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень: особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1); учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 і 3) з числа громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт; особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), з числа постраждалих від радіаційного опромінення за інших обставин не з власної вини.

Постановою Кабінету Міністрів України про «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» № 551 від 11 липня 2018 року (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян ( далі - Порядок).

Згідно із пунктом 11 Порядку №551, посвідчення видаються уповноваженими органами за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами (далі - Регіональні комісії). Посвідчення видаються, зокрема:

- учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів: довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

- особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.

Так, розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21 серпня 2018 року №1029/5-18 утворено Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та затверджено Положення.

Відповідно до п. 1 Положення Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним органом Донецької обласної державної адміністрації, утворений з метою вирішення питань щодо визначення статусу осіб, зокрема учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно п.п.4.1 - 4.3, п.4 Положення, Регіональна Комісія відповідно до покладених на неї завдань: розглядає документи, подані відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551, приймає рішення, яке є підставою для видачі або відмови у видачі відповідних посвідчень.

Тобто, саме до компетенції Комісії віднесено розгляд поданих документів та прийняття рішення щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судом встановлено, що 24 липня 2012 року ОСОБА_1 видано посвідчення Серія НОМЕР_3 , як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) без обмеження строку дії, відповідно до якого визначено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з довідкою медико-соціальної експертної комісії серії МСЕ №264508 від 24 травня 2012 року ОСОБА_1 встановлено ІІІ групи інвалідності, при цьому захворювання пов`язано з ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС, яка в силу вимог пункту 11 Порядку №551 є самостійною підставою для видачі відповідного посвідчення для особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1.

Тобто вказані документи, є підставою для заміни (видачі) посвідчення відповідно до пункту 11 Порядку № 551 - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

До того ж, суд зазначає, що записами військового квитка серії НОМЕР_6 підтверджується участь позивача, як військовослужбовця, у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 18 квітня 1989 року по 28 липня 1989 року та отримання дози опромінювання 4,970 бер.

Суд звертає увагу на те, що відповідачем не заперечувався зміст військового квитка позивача та дійсність вказаних у ньому відомостей.

Також суд ураховує, що згідно архівної довідки Міністерства оборони Російської Федерації від 28 жовтня 2019 року №2/104638 в наказі командира військової частини НОМЕР_1 від 23 травня 1989 року №97 значиться таким, що прибув та прикомандирований у військову частину НОМЕР_1 в комендантську роту з військової частини НОМЕР_5 сержант ОСОБА_1 , в наказі командира військової частини НОМЕР_1 від 27 липня 1989 року №165 значиться таким, що вибув з військової частини у зв`язку із закінченням відрядження сержанта ОСОБА_1 з комендантської роти у військову частину НОМЕР_5 з дозою опромінювання 4,97 бер.

Тобто визнання відповідачем безпідставною видачу посвідчення ОСОБА_1 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС здійснено фактично у з в`язку з тим, що позивачем заздалегідь не зроблено запит до Міністерства оборони Російської Федерації.

Разом з тим суд зазначає, що пунктом 6 частини 5 Положення про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено право такої Комісії запитувати та одержувати в установленому порядку від державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об`єднань, підприємств, установ, організацій інформацію та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на Регіональну комісію завдань та функцій.

Проте відповідачем такі дії здійснені не були.

Суд зазначає, що правомірність рішення Комісії про безпідставність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС спростовується рішенням Комісії про визначення такого статусу та фактом видачі відповідного посвідчення.

Таким чином, ураховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про протиправність рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке прийнято 21 серпня 2019 року у вигляді протоколу №11 в частині визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС з вилученням останнього.

З метою ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне відновити порушене відповідачем право позивача шляхом скасування рішення, яке оформлено протоколом засідання №11 від 21 серпня 2019 року, яке було прийнято з порушенням норм чинного законодавства.

Стосовно перерахунку пенсії позивачу за період з 01 жовтня 2019 року по 31 квітня 2020 року суд зазначає наступне.

Положеннями статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1 та у зв`язку з втратою годувальника. Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Так, рішенням Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи порушено право позивача на належний рівень соціального захисту, передбачений Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому, пенсійний орган не заперечує право позивача на отримання пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проте, зазначає, що оскільки рішенням засідання Регіональної Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 21 серпня 2019 року № 11 визнано безпідставною видачу посвідчення ЧАЕС І категорії серія НОМЕР_4 та таке рішення не скасовано, підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

Частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Разом з тим, оскільки рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке прийнято 21 серпня 2019 року у вигляді протоколу №11 про визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з вилученням останнього визнано протиправним та скасовано, суд вважає за необхідне, з метою ефективного захисту прав позивача, зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому, оскільки судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснено з 14 травня 2020 року, з метою ефективного захисту прав позивача, на підставі статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України , вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за період з 01 жовтня 2019 року по 13 травня 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

На підставі вищевикладеного, зважаючи на встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки відповідно до положень Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, тому в силу вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке оформлено протоколом №11 від 21 серпня 2020 року, в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та його вилучення.

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: Донецька обл., Великоновосілківський район, смт Велика Новосілка, вул. Центральна, 103, ) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) за період з 1 жовтня 2019 року по 13 травня 2020 року відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв