Справа № 128/3878/15-а
Суддя: Бондаренко О. І.
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/3878/15-а
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.11.2020 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області

в складі:

головуючого судді Бондаренко О.І.

секретаря судового засідання Нагірняк Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області та Комунального підприємства «Турбота» про визнання невідповідним законодавству, нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Стрижавської селищної ради від 07 вересня 2015 року про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги по масиву «СВК», -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 звернулися до Вінницького районного суду Вінницької області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області та Комунального підприємства «Турбота» про визнання невідповідним законодавству, нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Стрижавської селищної ради від 07 вересня 2015 року про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги по масиву «СВК».

Ухвалою суду від 24.06.2020 року прийнято відмову ОСОБА_2 від позову в даній адміністративній справі; закрито провадження в справі в частині позовних вимог, пред`явлених ОСОБА_2 - в зв`язку з відмовою позивача від позову.

Ухвалою суду від 26.10.2020 року позовну заяву ОСОБА_3 , ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області та Комунального підприємства «Турбота» про визнання невідповідним законодавству, нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Стрижавської селищної ради від 07 вересня 2015 року про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги по масиву «СВК», в частині позовних вимог, пред`явлених ОСОБА_3 - залишено без розгляду; продовжено розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області та Комунального підприємства «Турбота» про визнання невідповідним законодавству, нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Стрижавської селищної ради від 07 вересня 2015 року про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги по масиву «СВК».

Позовна заява мотивована тим, що рішенням № 96 від 07 вересня 2015 року виконавчого комітету Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області, за матеріалами поданими КП «Турбота», затверджено тарифи з постачання холодної води та водовідведення і вивезення твердих побутових відходів для населення, у т.ч. по масиву «СВК», для мешканців Житлового містечка. Тарифи затверджені в наступних розмірах: по оплаті водопостачання - 4.09 грн. за 1 куб.м.; по оплаті водовідведення - 7.44 грн. за 1 куб.м.; на вивезення твердих побутових відходів - 9.38 грн. з розрахунку на одного проживаючого мешканця.

Зазначене рішення виконавчого комітету Стрижавської селищної ради прийнято всупереч чинному законодавству, а тому повинно бути визнано судом нечинним з моменту його прийняття та скасовано з наступних підстав.

Рішення виконавчого комітету Стрижавської селищної ради від 07.09.2015 року про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги згідно до чинного законодавства являється регуляторним актом. Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт- це - прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання , незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом; регуляторний орган - Верховна Рада України, Президент України, та інші, а також місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово прийняти регуляторні акти.

Отже, рішення відповідача, виконавчого органу державної влади, є регуляторним актом, оскільки прийняте регуляторним органом, встановлює тарифи на послуги, розраховані на неодноразове застосування, стосується невизначеного кола осіб та регулює господарську діяльність комунального підприємства «Турбота» у сфері надання житлово-комунальних послуг.

Вимоги статей 7,8,9,13,21 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі Закон) зобов`язують регуляторний орган внести відповідні зміни до плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, підготувати аналіз регуляторного впливу та оприлюднити його у спосіб, передбачений ст.13 вказаного Закону (План діяльності регуляторного органу з підготовки проектів та зміни до нього а також повідомлення про оприлюднення регуляторного акту з метою одержання зауважень і пропозицій проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації, а у разі їх відсутності в друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом). Погодити проекти вказаних вище рішень з відповідними територіальними органами.

Згідно до ст. 36 зазначеного Закону регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин; відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Позивач вважає, що зазначені вимоги Закону виконкомом Стрижавської селищної ради при затвердженні тарифів на житлово-комунальні послуги, не дотримані, рішення № 96 від 07.09.2015 р. у порушення вимог ст.ст.1, 8, 9, 33, 35, 36 Закону прийнято за відсутності аналізу регуляторного впливу та без дотримання процедури оприлюднення регуляторного акту.

На момент затвердження зазначеного рішення про затвердження нових тарифів не було жодного висновку Державної інспекції територіального відділення з контролю за цінами щодо економічної обґрунтованості зроблених виконавцем послуг розрахунків, відсутні будь-які експертні висновки або ж висновки незалежних спеціалістів щодо економічного обґрунтування підвищення тарифів на житло-комунальні послуги. Крім цього, на виконання статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та абзацу п`ятого пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 р. №869, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України видало наказ №390 від 30.07.2012 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.08.2012 р. за №1380/21692 із змінами та доповненнями станом на 22.12.2014 р.

Цим наказом затверджено Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад.

Відповідно до зазначеного Порядку, суб`єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з вивезення побутових відходів, інше) до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір тарифу та його структура (планові витрати з елементами, прибуток, податок на додану вартість); обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно - мастильних матеріалів, визначення відсотка підвищення тарифу, тощо); інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет, у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації), та за необхідності, шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються тими, що передбачені цим Порядком. Ця інформація у встановленому нормативно-правовим актом Порядку до мешканців Житлового містечка, споживачів отримуваних житлово-комунальних послуг, виконкомом Стрижавської селищної ради та адміністрацією КП «Турбота» не доводилася, про що підтверджується зверненнями громадян від 14.04.2015 р. та від 10.08.2015 р. та відповіді за №435 від 20.04.2015 р. та №1012 від 19.08.2015 р.

Також, відповідачем КП «Турбота» в порушення вимог п.5.4. договорів про надання житлово-комунальних послуг від 01 березня 2013 року не надавав Споживачам, в установленому законодавством порядку, необхідну інформацію про перелік складових послуг, структуру тарифу, загальну суму місячного платежу, норм споживання, режим надання послуг. А договору про надання послуги з вивезення побутових відходів взагалі із мешканцями Житлового містечка, не укладено.

Все вищенаведене свідчить про порушення відповідачами конституційних прав Позивачів при прийнятті рішень по встановленню тарифів на житлово-комунальні послуги. Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», норми якої узгоджуються з нормами ст. 19 Конституції України та ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються ними у своїй діяльності.

За наведених обставин позивач звертається до суду з позовом, в якому, з урахуванням змін та уточнення позовних вимог, просить визнати невідповідним законодавству, нечинним та скасувати рішення виконавчого комітету Стрижавської селищної ради від 07 вересня 2015 року про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги по масиву «СВК».

В судове засідання представник позивача ОСОБА_1 - Ковганич В.К. не з`явився, надіслав суду заяву, в якій просить справу розглянути в його відсутність, позовні вимоги своєї довірительки підтримує, змін та доповнень не має, просить позов задоволити.

Відповідач - представник Виконавчого комітету Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області в судове засідання не з`явився, надіслав суду заяву, в якій просить справу розглянути в його відсутність за наявними у матеріалах справи доказами.

Представник відповідача Комунального підприємства «Турбота» - Білоконь М.М. в судове засідання не з`явився, попередньо надавши суду заяву, в якій просить справу розглянути в його відсутність, заперечує щодо заявлених позовних вимог ОСОБА_1 .

За таких обставин, суд ухвалив розглянути справу за відсутності сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши та оцінивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1 слід задоволити з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням № 96 від 07 вересня 2015 року виконавчого комітету Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області, за матеріалами поданими КП «Турбота», затверджено тарифи з постачання холодної води та водовідведення і вивезення твердих побутових відходів для населення, у т.ч. по масиву «СВК», для мешканців Житлового містечка. Тарифи затверджені в наступних розмірах: по оплаті водопостачання - 4.09 грн. за 1 куб.м.; по оплаті водовідведення - 7.44 грн. за 1 куб.м.; на вивезення твердих побутових відходів - 9.38 грн. з розрахунку на одного проживаючого мешканця (т.1 а.с.14).

01.03.2013 року між ОСОБА_4 та КП «Турбота» Стрижавської селищної ради, було укладено договір № 1725 про надання житлово-комунальних послуг (т.1 а.с. 24-25).

КП «Турбота» Стрижавської селищної ради, було опубліковано оголошення в газеті «Подільська зоря» № 32 (8555) від 30.07.2015 року, про те, що в зв`язку зі збитковістю діючих тарифів підприємство подало на розгляд виконкому Стрижавської селищної ради економічно обгрунтовані розрахунки тарифів для населення смт. Стрижавка на послуги з: - вивезення ТПВ з 1 чоловіка; - водопостачання масиву «СВК»; - водовідведення масиву «СВК»; водопостачання масиву «Агромаш»; -водовідведення масиву «Агромаш» (т. 1 а.с. 86). Визначенні тарифи позивачем не оскаржуються, тому суд виходить з підстав визнання рішення виконкому недійсним, зазначеним у позовних вимогах.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт - це - прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання , незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом; регуляторний орган-Верховна Рада України, Президент України, та інші, а також місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово прийняти регуляторні акти.

Згідно з пунктом 12 частини другої статті 3 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», дія цього закону не поширюється на здійснення регуляторної діяльності пов`язаної з прийняттям актів, якими встановлюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», який визначає правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов`язаної з прийняттям зокрема актів, якими встановлюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги.

Відповідно до частини першої статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Статтею 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, серед іншого, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Статтею 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначений порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

Згідно з частиною другою статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Пунктом 10 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг.

Інформація про нові тарифи доведена до відома споживачів шляхом опублікування на сайті Стрижавської селищної ради та надання КП «Турбота» оголошення в газеті «Подільська Зоря» за 30 липня 2015 року №32 і така інформація вважається неналежним повідомленням споживачів про нові тарифи.

Так, інформація про нові тарифи не була доведена до відома споживачів, а саме: загальний розмір тарифу та його структура (планові витрати з елементами, прибуток, податок на додану вартість; обґрунтування причин зміни тарифу зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічного обґрунтованого тарифу, дати, коли востаннє тариф переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів, визначення відсотка тарифу, тощо), інша інформація.

Наведене свідчить про недотримання Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року №390

При затвердженні тарифів на комунальні послуги, їх економічної обґрунтованості, потрібні висновки Державної інспекції територіального відділення з контролю за цінами щодо економічної обґрунтованості зроблених виконавцем послуг розрахунків, експертні висновки або ж висновки належних спеціалістів щодо економічного обґрунтування підвищення цих тарифів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 року №670 внесено зміни до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, відповідно до яких у пункті 2 слова «Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та» виключено. Вказана постанова набирає чинності з дня опублікування, а підпункт 1 пункту 2, що вносяться до порядків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року №869, затверджених цією постановою, набирає чинності з 1 січня 2016 року. Водночас, спірне рішення виконкому Стрижавської селищної ради прийнято 7 вересня 2015 року, тобто до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 року №670.

З`ясувавши всебічно і повно всі фактичні обставини справи, з перевіркою їх належними та допустимими доказами, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 обгрунтований, а тому його слід задоволити.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст.244-246 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 - задоволити.

Визнати невідповідним законодавству, нечинним з моменту прийняття та скасувати рішення виконавчого комітету Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області від 07 вересня 2015 року №96 «Про затвердження тарифів на постачання холодної води та водовідведення, вивезення твердих побутових відходів» в частині затвердження тарифів по масиву «СВК».

Рішення може бути оскаржено до сьомого апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд Вінницької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення сторонам та їх представникам копії повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.І. Бондаренко