Справа № 280/6845/20
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

11 листопада 2020 року о/об 09 год. 05 хв.Справа № 280/6845/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району (69096, м.Запоріжжя, бул.Вінтера, буд.14; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району (надалі відповідач, УСЗН ЗМР по Дніпровському району), в якій позивачі просять суд: 1) визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо зменшення ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, розміру знижки плати за користування комунальними послугами, яка встановлена 75%, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 2) визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району щодо нарахування пільгових коштів та оплату послуг TOB «Вельтум-Запоріжжя»; 3) зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району здійснити перерахунок житлово-комунальних послуг, на підставі ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», починаючи з 01.03.2020, відповідно до укладених позивачем договорів на постачання житлово-комунальних послуг, а саме: з КП «Водоканал», з AT «Запоріжгаз», з TOB «Запоріжжяелектропостачання».

Позивач у позовній заяві зазначив наступне. Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в УСЗН ЗМР по Дніпровському району, як учасник бойових дій, посвідчення серія НОМЕР_2 від 20.07.2015. Пунктом 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що учасникам бойових дій надається 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Позивач як учасник бойових дій користується зазначеними пільгами у тому числі по сплаті житлово-комунальних послуг. Проте, з інформації особистого кабінету, позивачем було з`ясовано, що починаючи з березня 2020 року розмір його пільг на житлово-комунальні послуги відповідачем було значно зменшено. Окрім того, УСЗН ЗМР по Дніпровському району, використало пільги позивача не за призначенням, оскільки нарахувало та здійснило оплату за вивезення сміття ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» за адресою - м.Запоріжжя, пров.Зерновий, 3а, при відсутності договору про надання будь-яких послуг. У зв`язку з чим, в липні 2020 року, позивач звернувся до відповідача з відповідною заяву та вимогою про перерахунок житлово-комунальних послуг, починаючи з 01.03.2020, відповідно до вимог чинного законодавства, з подальшим перерахуванням постачальникам оплати за надані послуги. В серпні 2020 року від відповідача надійшов лист за №09-09/4189 від 04.08.2020, в якому відсутні відповіді по жодному питанню з якими позивач звертався до відповідача. Саме тому позивач вважає відповідь відповідача формальною відпискою. Позивач вважає дії відповідача незаконними та такими, що протирічать чинному законодавству.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Відповідач вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню. 1) З приводу того, що позивач вважає що до нього було зменшено нарахування розміру знижки за користування житлово-комунальними послугами відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Це твердження не є дійсним. Позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають на право на пільги як учасник бойових дій, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та користується в повному обсязі 75% знижкою при оплаті на житлово-комунальні послуги на дві особи. А саме на позивача - ОСОБА_1 та на дружину ОСОБА_2 , про що свідчить повідомлення про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг пільговику ОСОБА_1 . 2) Стосовно визнання протиправними дії відповідача щодо нарахування пільгових коштів на оплату послуг ТОВ «Вельтум-Запоріжжя», відповідач повідомляє наступне. Пільговик може визначити послідовність перерахування коштів за послуги (витрати) шляхом подання відповідної заяви структурному підрозділу з питань соціального захисту населення. В телефонних розмовах зі спеціалістами УСЗН ЗМР по Дніпровському району позивачеві було роз`яснено порядок та підстави згідно яких здійснюються нарахування 75% пільг, та як відбувається виплата підприємствами-надавачами житлово-комунальних послуг, в тому числі і ТОВ «Вельтум-Запоріжжя». Також позивачеві було роз`яснено, що виплата пільг може здійснюватись в грошовій формі. Відповідно до інформації, яку було надано ТОВ «Вельтум-Запоріжжя», згідно з рішенням Запорізької міської ради №46 від 29.01.2020 «Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя» ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» визначено юридичною особою, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя. Згідно з ст.13 Закону України №2189-VІІІ від 09.11.2017 «Про житлово-комунальні послуги» в січні 2018 року на адресу: АДРЕСА_2 , було направлено два примірники договору №308002103 «Про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів» з пропозицією про укладання договору. Оскільки протягом 30 днів після отримання проекту договору Споживач не повідомив про свою відмову від укладання договору та не надав своїх заперечень або протоколу розбіжностей до нього, договір вважається укладеним у редакції, запропонованій виконавцем послуг та з 01.02.2018 відкрито особовий рахунок № НОМЕР_3 , за яким проводяться з 01.01.2020 нарахування за послугу з поводження з побутовими відходами на всіх зареєстрованих у житловому приміщенні осіб згідно тарифів, встановлених рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради та можна сплатити у відділеннях ПАТ КБ «Приватбанку», «Запоріжзв`язоксервісу», поштових відділеннях та ін. Виробником відходів є фізичні особи, діяльність яких призводить до утворення відходів у розумінні ст.1 Закону України «Про відходи». Укладання договору, як і сплата за надані послуги, є прямим обов`язком громадянина України як виробника відходів та споживача комунальної послуги з вивезення побутових відходів. Також ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» було повідомлено, що з 01.06.2018 набув чинності Публічний договір «Про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів» та з 01.01.2020 набув чинності Публічний договір «Про надання послуг з поводження з побутовими відходами», який опубліковано на Офіційному сайті Виконавця https://weltum.com та в газеті «Запорізька Січ» №195 30.11.2019, яка є офіційним виданням Запорізької міської ради, а публічність дає право на укладання цього договору відразу з усіма споживачами послуги з вивезення ТПВ без підписання письмового примірника Сторонами.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_4 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_2 .

Згідно з Посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 20.07.2015, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 24.07.2020, в якій позивач просив відповідача: «… Здійснити перерахунок за користування житлово-комунальними послугами, відповідно до вимог чинного законодавства, з подальшим перерахуванням постачальникам оплати за надані послуги, починаючи з 01 березня 2020 року. Роз`яснити, якими нормативно-правовими документами керується УПСЗН Дніпровського району м.Запоріжжя, при нарахуванні та оплаті послуг ТОВ «Вельтум-Запоріжжя», враховуючи, що з цим підприємством мною жодного договору про надання будь-яких послуг не укладалось. …».

У листі УСЗН ЗМР по Дніпровському району від 04.08.2020 за №09-09/4189 на адресу позивача зазначено: «… Спеціалістами управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району уважно розглянуто Ваше звернення щодо питання отримання пільг на комунальні послуги з березня 2020 та повідомляємо наступне. Ви перебуваєте на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги як учасник бойових дій, користуєтесь 75% знижкою при оплаті за комунальні послуги на дві особи. Згідно постанови КМУ від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» з 1 жовтня 2019 року запроваджено новий механізм виплати пільг у грошовій формі. Згідно цього порядку управління розраховує пільги на житлово-комунальні послуги в межах соціальних норм та соціальних нормативів, затверджених постановою КМУ від 06 серпня 2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» та перераховує суми пільг через Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» для подальшого проведення ним розрахунків з надавачами послуг за кожного пільговика в грошовій безготівковій формі. АТ «Ощадбанк» на підставі отриманих даних від підприємств про нараховані суми платежів здійснює перерахування коштів на рахунки підприємств-надавачів житлово-комунальних послуг. Про стан розрахунків за послуги АТ «Ощадбанк» інформує отримувачів пільг на номери особистих мобільних телефонів за допомогою смс-повідомлень. Згідно зазначеної вище постанови КМУ перерахування коштів за послуги (витрати) здійснюються у такій послідовності: постачання теплової енергії, постачання та розподіл природного газу або постачання та розподіл електричної енергії за наявності відповідного виду індивідуального опалення, постачання гарячої води, централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, постачання та розподіл електричної енергії, постачання та розподіл природного газу, поводження з побутовими відходами, послуги з управління багатоквартирним будинком. Управлінням було розраховано Вам пільги на комунальні послуги на 2 особи, з урахуванням розміру знижки, на яку Ви маєте право згідно із законом, з урахуванням соціальних нормативів та діючих тарифів у сумах: за березень 2020 - 925,45 грн.; за квітень 2020 - 588,85 грн.; за травень 2020 - 242,82 грн.; за червень 2020 - 240,24; за липень 2020 - 224,95 грн. Також роз`яснюємо, що виплата пільг, може здійснюватись в грошовій готівковій формі. Для цього пільговик подає до районного управління соціального захисту населення заяву, у якій зазначаються реквізити поточного рахунку. Грошова готівкова форма дає можливість пільговику самостійно розподіляти між послугами нараховану суму пільги. В телефонній розмові 03.08.2020 спеціалістами управління Вам було надано детальні роз`яснення щодо нормативно-законодавчих актів якими керується управління для нарахування пільг. За отриманням інформації про будь-які питання щодо нарахування пільг, Ви можете звернутися до управління за телефонами: 279-13-36, 279-02-70, . У разі незгоди з відповіддю або наданими роз`ясненнями Ви маєте право на оскарження згідно чинного законодавства. …».

Не погоджуюсь з викладеним відповідачем у зазначеному листі від 04.08.2020 за №09-09/4189, позивач звернувся до суду з даним позовом.

У ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зазначено, що учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: (…); 5) 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю); (…).

Судом досліджено Повідомлення про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг пільговику ОСОБА_1 , який перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, за адресою: АДРЕСА_1 , за листопад-грудень 2019 року, січень-вересень 2020 року.

З вказаного документа вбачається, що позивачу протягом листопад-грудень 2019 року, січень-вересень 2020 року була надана 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Протилежного позивачем не доведено.

Позивачем не надано до суду доказів зменшення йому як учаснику бойових дій розміру знижки плати за користування комунальними послугами, яка встановлена у розмірі 75%, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п.1 Рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 «Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя» Запорізька міська рада вирішила визначити ТОВ «ВЕЛЬТУМ ЗАПОРІЖЖЯ», юридичною особою, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя.

У ч.1 ст.25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» зазначено, що споживачі зобов`язані укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку. (…).

Згідно з ч.4 ст.13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» з пропозицією про укладання договору про надання комунальних послуг або внесення змін до нього може звернутися будь-яка сторона, надавши письмово другій стороні проект відповідного договору (змін до нього), складений згідно з типовим договором. (…) Якщо споживач (інша особа, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача), який отримав проект договору (змін до нього) від виконавця комунальної послуги, не повідомив протягом 30 днів про свою відмову від укладання договору (внесення змін) та не надав своїх заперечень або протоколу розбіжностей до нього, а вчинив дії, які засвідчують його волю до отримання (продовження отримання) відповідної комунальної послуги від цього виконавця (у тому числі здійснив оплату наданих послуг), договір (зміни до нього) вважається укладеним у редакції, запропонованій виконавцем комунальної послуги, якщо інше не передбачено цим Законом. Необґрунтована відмова споживача (іншої особи, яка відповідно до договору або закону укладає договір в інтересах споживача) від укладання договору є підставою для припинення в односторонньому порядку виконавцем надання відповідної комунальної послуги такому споживачу. Відмова будь-якої із сторін від укладання запропонованого другою стороною договору не позбавляє її права звернутися з повторною пропозицією про укладання договору в порядку, визначеному цією частиною.

У ст.35-1 Закону України «Про відходи» зазначено: «Поводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм і правил. Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів. Виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. …».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про відходи» виробник відходів це фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів.

Суд ознайомився на офіційному сайті ТОВ «Вельтум-Запоріжжя» з умовами Публічного договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами в м.Запоріжжі.

Позивачем не надано до суду доказів визнання недійсним правочину позивача з ТОВ «Вельтум-Запоріжжя».

З матеріалів справи суд не вбачає протиправності дій відповідача «щодо нарахування пільгових коштів та оплату послуг ТОВ «Вельтум-Запоріжжя»».

З огляду на викладене, суд не може «зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району здійснити перерахунок житлово-комунальних послуг, на підставі ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», починаючи з 01.03.2020, відповідно до укладених позивачем договорів на постачання житлово-комунальних послуг, а саме: з КП «Водоканал», з AT «Запоріжгаз», з TOB «Запоріжжяелектропостачання»».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи з`ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250, 263 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви відмовити у повному обсязі.

Відмовити у стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 11.11.2020.

Суддя О.О. Прасов