Справа № 640/15362/20
Суддя: Аверкова В.В.
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2020 року м. Київ № 640/15362/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Державної служби геології та надр України

до Приватного акціонерного товариства "Київський маргариновий завод"

про анулювання спеціального дозволу на користування надрами

від 14 червня 2010 року № 5168,

УСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства "Київський маргариновий завод", в якому просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами від 14 червня 2010 року № 5168, наданого Приватному акціонерному товариству "Київський маргариновий завод".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ПрАТ "Київський маргариновий завод" допустило порушення вимог спеціального дозволу на користування надрами від 14 червня 2010 року № 5168 та у встановлений строк не усунуло наведені у приписі від 29 січня 2019 року № 172-14/06 порушення, що в свою чергу стало підставою для звернення до суду з позовом про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами, наданого відповідачу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 липня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику сторін) та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Копію вказаної ухвали суду надіслано на адресу ПрАТ "Київський маргариновий завод", зазначену в позовній заяві (03039, м. Київ, пр-кт Науки, 3) та яка відповідає даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Втім поштова кореспонденція повернулася на адресу суду з відміткою "за закінченням терміну зберігання".

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідач не перебуває в процесі припинення та станом на дату винесення рішення у справі, до суду будь-які відомості про зміну місцезнаходження відповідача не надходили.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Приватному акціонерному товариству "Київський маргариновий завод" надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5168 від 14 червня 2020 року, з метою видобування питних підземних вод придатних для господарсько-питного та виробничого водопостачання.

Невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами є Угода № 5168 від 22 грудня 2015 року про умови користування надрами з метою видобування питних підземних вод (далі - Угода).

Відповідно до пунктів 7.1, 7.2 Угоди Надрокористувач зобов`язаний щороку подавати до Держгеонадр інформацію щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством України та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Держгеонадр. Надрокористувач зобов`язаний в установленому порядку подавати до Держгеонадр щорічні звіти відповідно до форми 7-гр державної статистичної звітності.

Наказом Державної служби геології та надр України № 250 від 28 листопада 2018 року, затверджено Річний план здійснення заходів нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2019 рік.

Наказом Державної служби геології та надр України № 489 від 10 грудня 2018 року, Департаменту державного геологічного контролю доручено провести планові перевірки надрокористувачів, зазначених у Переліках надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у січні 2019 року. В зв`язку з чим, відповідачу направлено повідомлення про проведення планової перевірки № 251118/03/14-18 від 11 грудня 2018 року.

За результатами перевірки складено акт перевірки № 06-04/02/2019-03/п (11) від 25 січня 2019 року, яким встановлені порушень законодавства у сфері надрокористування.

На підставі вказаного акту складено припис від 29 січня 2019 року № 172-14/06, яким надано строк до 04 березня 2019 року на усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

У вказаному приписі зазначено, що 25 січня 2019 року були виявлені наступні порушення вимог законодавства у сфері надрокористування:

Повторна державна експертиза та оцінка запасів ділянки Київського родовища (свердловини №№ 1 (313 «А»), 2 (435 «А»), 3 (1329) питних підземних вод не проведена Перезатвердження запасів підземних вод після 25 річного строку експлуатації водозабору ПрАТ «Київський маргариновий завод» ділянки Київського родовища підземних вод, відповідно протоколу ДКЗ СРСР від 25 грудня 1972 року № 6779 не проведено.

Не виконується пункт 5 Угоди про умови користування надрами від 22 грудня 2015 року, в частині проведення робіт у терміни та в межах, зазначених у Програмі робіт та пункт 3 Програми робіт з видобування питних підземних вод ділянки Київського родовища (свердловини №№ 1 (313 «А»), 2 (435 «А»), 3 (1329) «Вихід на проектну потужність 1000,0 м3/добу (термін виконання 3 кв. 2012 року)».

Надрокористувач не подає до Держгеонадр інформацію щодо стану виконання Програми робіт з видобування питних підземних вод ділянки Київського родовищ (свердловини №№ 1 (313 «А»), 2 (435 «А»), 3 (1329) за формою згідно з законодавством України.

Не представлена гідрогеологічна документація, а саме не представлені журнали (книги) режимних спостережень за рівнем водозабірних свердловин №№ 1 (313 «А») 2 (435 «А»), 3 (1329).

Центральним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр 15 березня 2019 року направлено на адресу Держгеонадр подання № 438-14/06 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5168 від 14 червня 2010 року та зазначено, що відповідачем не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

У зв`язку з чим Держгеонадрами розглянуто питання щодо зупинення дії дозволу (Наказ від 29 травня 2019 року № 172). За результатами розгляду Держгеонадрами прийнято рішення зупинити дію вищезазначеного дозволу № 5168 від 14 червня 2010 року та надано надрокористувачу строк 30 днів для усунення порушень, про що відповідача було повідомлено шляхом направлення на його юридичну адресу листа № 10128/03/14-19 від 04 червня 2019 року.

09 липня 2019 року Центральним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр направлено на адресу Держгеонадр подання № 1330-14/06 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 5168 від 14 червня 2010 року, та зазначено, що відповідачем не усунуто порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Наказом Держгеонадр від 22 липня 2019 року № 232 відповідачу надано термін до 01жовтня 2019 року на усунення порушень, про що відповідача було повідомлено шляхом направлення на його юридичну адресу листа № 13810/03/14-19 від 26 липня 2019 року.

30 вересня 2019 року Центральним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр направлено на адресу Держгеонадр подання № 1965-14/06 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 5168 від 14 червня 2010 року, та зазначено, що відповідачем не усунуто порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Наказом Держгеонадр від 28 листопада 2019 року № 443 відповідачу продовжено термін, встановлений наказом від 22 липня 2019 року № 232, для усунення порушень до 01 лютого 2020 року, про що відповідача повідомлено шляхом направлення на його юридичну адресу листа № 24432/01/14-19 від 10 грудня 2019 року.

Центральним міжрегіональним відділом ДДГК Держгеонадр 06 лютого 2020 року направлено на адресу Держгеонадр подання № 163-14/06 про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5168 від 14 червня 2010 року.

Позивачем на адресу відповідача направлено лист від 13 березня 2020 року № 4171/01/07-20 щодо надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами у 15-денний строк.

Вказаний лист отриманий відповідачем 19 березня 2020 року, у визначений позивачем строк відповідач не надав згоду на припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Таким чином, враховуючи те, що відповідач не усунув порушення законодавства у сфері надрокористування, в тому числі ті, що були підставою для зупинення дії спеціального дозволу, позивач на підставі положень статті 26 Кодексу України про надра просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 5168 від 14 червня 2010 року, наданого ПрАТ "Київський маргариновий завод".

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174 (далі по тексту - Положення № 1174), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно з підпунктами 10, 12 пункту 4 Положення № 1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань: зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Частиною першою статті 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

В силу приписів статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Згідно з статтею 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 165 (далі - Порядок № 615).

Пунктом 22 Порядку № 615 (в редакції чинній в момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі, зокрема: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Згідно із пунктом 23 Порядку №615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до частини сьомої статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав, а саме: здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

За змістом частини першої статті 64 Кодексу України про надра спори з питань користування надрами розглядаються органом державного геологічного контролю, органом державного гірничого нагляду, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, місцевими радами або судом у порядку, встановленому законодавством України.

Таким чином орган, який надав надра у користування (Держгеонадра) повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

Водночас згідно з правовими висновками Верховного Суду, у постановах від 10 травня 2018 року у справі № 802/4846/13-а, від 26 червня 2018 року у справі № 802/923/14-а та від 06 листопада 2018 року у справі № 805/4098/17-а, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Виходячи з наведених вище положень Кодексу України про надра, Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та Порядку № 615, анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу на користування надрами можливе, зокрема, у разі, якщо надрокористувачем не усунуто порушення, які стали підставою для видання уповноваженим органом припису про їх усунення та зупинення дії дозволу.

Підставою для припинення права користування надрами є пункт 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра - використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідач не усунув порушення, які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу від 14 червня 2020 року № 5168, та не спростував вказані доводи позивача жодними доказами.

Також, матеріали справи не містять доказів скасування припису в судовому порядку.

За наведених обставин суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих доказів на підтвердження факту порушення Приватного акціонерного товариства "Київський маргариновий завод" вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами, що відповідно до статті 26 Кодексу України про надра є підставою для припинення права користування надрами.

Відтак, враховуючи наведені фактичні обставини справи, а також норми чинного законодавства, суд погоджується із доводами позивача щодо наявності підстав для анулювання спірного дозволу відповідача на користування надрами, враховуючи порушення ним законодавства у сфері надрокористування та не усунення відповідних порушень.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи, стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

У відповідності до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про доведеність позивачем заявлених вимог та необхідності задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16, ) до Приватного акціонерного товариства "Київський маргариновий завод" (03039, м. Київ, пр-кт Науки, 3, ) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 14 червня 2010 року № 5168 - задовольнити.

2. Припинити право користування надрами, шляхом анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 5168 від 14 червня 2010 року, наданого Приватному акціонерному товариству "Київський маргариновий завод".

Рішення суду, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 287, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Аверкова