Справа № 340/792/20
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2020-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 340/792/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.07.2020 в адміністративній справі №340/792/20, ухвалене суддею Казанчук Г.П., по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и В:

У березні 2020 року позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив: визнати протиправним дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови за вих.№ 4567 від 17.12.2019 року надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за посадою Начальника відділу самостійного (Центрального) управління Генерального штабу Збройних Сил України з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу (47 тарифний розряд) у сумі 8320 грн., окладу за військове звання (полковник) у сумі 1480 грн., надбавки за вислугу років (50% від ПО + ОВЗ) 4900 грн., надбавки за особливості проходження служби (90% від ПО + ОВЗ + НВР) 13230 грн., надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (20% від ПО) 1664 грн., премії (40% від грошового забезпечення 29594 грн.) 11837,60 грн., а з 29.08.2019 р. не збільшені надбавки за рішенням МО України №1685/з/131; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, за посадою Начальника відділу самостійного (Центрального) управління Генерального штабу Збройних Сил України з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу ( 47 тарифний розряд) у сумі 8320 грн., окладу за військове звання (полковник) у сумі 1480 грн., надбавки за вислугу років (50% від ПО+ОВЗ) 4900 грн., надбавку за особливості проходження служби (90% від ПО+ОВЗ+НВР) - 13230 грн., надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (20% від ПО) 1664 грн., премії (40% від грошового забезпечення 29594 грн.) 11837,60 грн., станом на 01.04.2019 р., всього розмір грошового забезпечення 41431,60 грн. та з 29.08.2019 р. згідно рішення МО України №1685/з/131.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.07.2020 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 , викладеної у листі за вих.№ 4567 від 17.12.2019 року, у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись частково з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

В апеляційній скарзі відповідач зазначив, що та обставина, що вказує на скасування пунктів 1 та 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не дає Кіровоградському обласному військовому комісаріату додаткових чи нових підстав для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу, та військовий комісаріат керується чинними положеннями Постанови №103 та Порядку № 45, оскільки на даний час відповідні зміни, до нормативно-правових актів, які дають підстави для перерахунку пенсії, не передбачено. Також представник відповідача у відзиві на позовну заяву звертає увагу на те, що у поданих уточненнях до адміністративного позову позивач просить врахувати до довідки про розмір грошового забезпечення надбавку за вислугу років в сумі 1664 грн., але у довідці про розмір грошового забезпечення від 26.03.2018 року, що видана Кіровоградським ОВК, надбавка за вислугу років становить 4900 грн., саме тому заявлені припущення позивача про відсотки і відповідний грошовий еквівалент не відповідають дійсності, з чого випливає, що задоволенню не підлягають.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, звільнений 10.05.2001 року з колишнього допущеного до тимчасового виконання посади начальника відділу (оперативної та бойової підготовки) управління зв`язку, контролю і комп`ютерних систем Об`єднаного Штабу Збройних Сил Республіки Узбекистан, із особистого складу та від усіх видів забезпечення, має статус ветерана військової служби. З 2004 року і по теперішній час є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в пенсійного органу та одержую пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон №2262-XII).

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі -постанова №103), пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.05.2018 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області, на підставі довідки Кіровоградського ОВК №ФГ36165 від 26.03.2018 року, було здійснений перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 року відповідно до постанови №704 та постанови№103, із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 8320,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 4900,00 грн. (а.с.80, 80-зв).

У зв`язку з набранням 05.03.2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок № 45),

ОСОБА_1 10.12.2019 р. звернувся до Кіровоградського ОВК із заявою про підготовку та надання до Головного управління ПФУ в області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 3кону № 2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови КМУ №704 із обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку основного розміру пенсії .

Кіровоградський обласний військовий комісаріат листом від 17.12.2019 року №4567 з питання, стосовно підготовки довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх додаткових видів складових грошового забезпечення, повідомив позивача про наступне: у зв`язку з набуттям чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. за справою №826/3858/18 Міністерством оборони України за вих. № 220/1520 надіслано до Мінсоцполітики запит щодо надання роз`яснення стосовно установлення розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсій, порядку оформлення уповноваженими органами Міністерства оборони України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. На даний час відповіді з роз`ясненнями стосовно даного питання не надходило. Відповідно до статей 2, 8, 9 Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження положення про військові комісаріати від 03.07.2013 №389, військові комісаріати в своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міноборони, наказами і директивами Міністра оборони та наказами і директивами начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил, іншими правовими актами, а також цим Положенням. Покладення на військові комісаріати завдань, не передбачених законодавством, не допускається. Враховуючи вищевикладене, зазначені норми чинного законодавства будуть застосовані, після отримання роз`яснення з зазначеного питання. Крім того, надати довідку про розмір усіх складових грошового забезпечення встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби з включенням в неї суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством станом на 01.03.2019 року не вбачається можливим

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей в зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, в порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, доводи військкомату, що перерахунок пенсії проводиться тільки з окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років протирічать вищепереліченим нормам, в яких чітко вказано, що при обчисленні пенсії враховуються оклади за посадою, військове (спеціальне) звання, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії; та що при підвищенні грошового забезпечення всі призначені пенсії підлягають перерахунку.

Посилання відповідача на пункт 1 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб є безпідставними.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнані протиправними і нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Також є безпідставними доводи відповідача, що вони не мають можливості підготувати оновлену довідку в зв`язку з тим, що за встановленою процедурою ГУ ПФУ в Запорізькій області спочатку має скласти списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку.

Пунктами 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, визначена процедура дій державних органів в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або в зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій.

Як вже наводилось вище, позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.01.2018 в зв`язку із прийняттям Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Однак, як вірно зазначив суд першої інстанції, при перерахунку пенсії не були враховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії.

В зв`язку із набранням з 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 про визнання протиправними і нечинними пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, перестали існувати підстави для неврахування при перерахунку пенсій військовослужбовцям щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій. Окружний суд правильно вказав, що з 01.04.2019 додаткові види грошового забезпечення підлягають врахуванню для перерахунку пенсії.

Беручи до уваги, що перерахунок пенсії позивачу в зв`язку з прийняттям Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб вже здійснений з 01.01.2018, але не були враховані всі складові грошового забезпечення, для видачі оновленої довідки військкомату не потрібний список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись статтями п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 -залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.07.2020р. - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова