Справа № 380/10001/20
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

судді Гулкевич І.З.

судді Карп`як О.О.

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.

за участю:

представника позивача Барнацького П.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дрогобицької міської територіальної виборчої комісії Дрогобицького району Львівської області про визнання постанови протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Дрогобицької міської територіальної виборчої комісії Дрогобицького району Львівської області, в якому просить:

визнати постанову від 05.11.2020 року № 106 в частині «Заяву кандидата у депутати Дрогобицької міської ради ОСОБА_1 , зареєстровану в Журналі реєстрації документів, заяв та скарг виборчої комісії 28 жовтня за вхідним № 202, залишити без розгляду по суті як таку, що подана з порушенням строків оскарження, встановлених ч.3 ст.66 Виборчого кодексу України» протиправною;

зобов`язати провести перерахунок голосів поданих виборцями за кандидатів до Дрогобицької міської ради, на виборчій дільниці № 460282 с.Унятичі Дрогобицького району Львівської області.

Позовні вимоги аргументує наступним. До нього звернулись виборці ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про те, що головою та членами дільничної виборчої комісії № 460282 порушено їхні конституційні права та свободи, а також право на вільне волевиявлення. Зокрема, 25.10.2020 року вони проголосували за партію «Слуга Народу» під №8 та за позивача як кандидата у депутати до Дрогобицької ОТГ під №5. 27.10.2020 року їм стало відомо, що за позивача в Дрогобицьку міську раду проголосувало 0 виборців. Зазначає, що відповідач після підрахунку голосів не вивісив протоколи в доступному місці, щоб учасники могли ознайомитись з результатами виборів. Окрім того, 28.10.2020 року член ДВК 460282 повідомив, що відповідач не забезпечив дільничні виборчі комісії бланками протоколів підрахунку голосів, тому у нього немає протоколів виборів з мокрими печатками. Також повідомив, що має фотокопії протоколу підрахунку голосів по виборах депутатів до Дрогобицької ОТГ, відповідно до яких за позивача проголосувало 0 виборців. Враховуючи згадані обставини, позивач звернувся до відповідача із заявою про те, що на виборчій дільниці № 460282 порушено виборче законодавство. 29.10.2020 року відповідачем надано відповідь на вищезазначену заяву та незаконно відмовлено у її розгляді. Зазначає, що оскільки причини про відмову у розгляді його заяви були надуманими 31.10.2020 року звернувся з позовом до Львівського окружного адміністративного суду. Рішенням від 02.11.2020 року визнано протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язано розглянути скаргу позивача від 28.10.2020 року. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020 року вказане рішення залишено без змін. Вказує, що у відзиві на вищезгаданий позов відповідач намагався ввести в оману суд, оскільки зазначив у ньому, що позивач отримав 10 голосів, а в протоколі підрахунку голосів значиться 0 виборців за кандидата ОСОБА_1 . Посилається на те, що постанова, винесена відповідачем 05.11.2020 року, якою заяву позивача від 28.10.2020 року залишено без розгляду, є протиправною, оскільки відповідач неправильно трактує положення Виборчого кодексу України. Відтак, позивачем не порушено жодних термінів при оскарженні можливої фальсифікації на виборчій дільниці № 460282.

Представник позивача просить позов задоволити з урахуванням наведених мотивів.

У своїх запереченнях відповідач зазначає, що позивачем не надано жодних доказів ким саме із членів дільничної виборчої комісії і у який спосіб порушено конституційні права названих виборців. Вказує, що зі скаргою позивач звернувся 28.10.2020 року о 18 год. 15 хв., тобто поза межами встановленого ч.3 ст.66 ВК України. Посилається на те, що відповідачем не прийнято рішення за результатами розгляду заяви позивача від 28.10.2020 року, позовна вимога про вирішення питання про проведення перерахунку голосів на виборчій дільниці № 460282 в селі Унятичі Дрогобицького району Львівської області за кандидатів до Дрогобицької міської ради є передчасною. Зазначає, що підстави для проведення повторного підрахунку голосів виборців на вищезгаданій виборчій дільниці відсутні.

Ухвалою суду від 09.11.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

28.10.2020 року позивач звернувся із заявою до голови ТВК по виборах депутатів у Дрогобицьку територіальну громаду, яка за своїм змістом є скаргою на дії виборчої дільниці №460282 щодо підрахунку голосів, в якій просив невідкладно прийняти рішення ТВК про призупинення оголошення результатів виборів Дрогобицьку ОТГ; прийняти рішення про вскриття пакетів із виборчими бюлетенями на виборчій дільниці № 460282 с.Унятичі Дрогобицького району Львівської області та провести перерахунок голосів у його присутності; звернутись до правоохоронних органів з метою відкриття кримінального провадження.

29.10.2020 року позивач отримав відповідь на свою заяву від 28.10.2020 року, якою відмовлено у її розгляді.

31.10.2020 року позивач звернувся з позовом до Львівського окружного адміністративного суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 року у справі №380/9715/20, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020 року, визнано протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язано розглянути скаргу позивача від 28.10.2020 року і прийняти рішення відповідно до ст.72 ВК України.

На виконання згаданого судового рішення, постановою Дрогобицької міської територіальної виборчої комісії Дрогобицького району Львівської області № 106 від 05.11.2020 року заяву кандидата в депутати Дрогобицької міської ради ОСОБА_1 , зареєстровану в журналі реєстрації документів, заяв і скарг виборчої комісії 28.10.2020 року за вхідним №202, залишено без розгляду.

Мотивами згаданої постанови є порушення позивачем строків оскарження, встановлених ч.3 ст.66 Виборчого кодексу України.

Не погодившись із згаданою постановою позивач звернувся з позовом до адміністративного суду.

Змістом спірних правовідносин є постанова Дрогобицької міської територіальної виборчої комісії Дрогобицького району Львівської області № 106 від 05.11.2020 року про залишення заяви ОСОБА_1 від 28.10.2020 року без розгляду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виборчий кодекс України від 19.12.2019 №396-ІХ (далі - ВК України) визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно з ч.1 ст. 20 ВК України, виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Відповідно до ч. 1 ст. 196 ВК України, виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Згідно з ч.1 ст.63 ВК України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Як передбачено ч.1 ст.72 ВК України рішення суб`єкта розгляду скарги повинно бути законним і обґрунтованим.

Пунктом 3 частини 2 цієї ж норми передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, зокрема, чи дотримано суб`єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені цим Кодексом.

Згідно з ч.3 ст.72 ВК України виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб`єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб`єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених цим Кодексом.

Як вбачається з ч.3 ст.66 ВК України скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів виборчих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення підсумків голосування та/або під час транспортування виборчих документів, може бути подана до виборчої комісії не пізніше наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності, але не пізніше часу прийняття відповідною виборчою комісією виборчих документів такої виборчої комісії відповідно до цього Кодексу.

Зміст заяви позивача від 28.10.2020 року, адресованої голові ТВК по виборах депутатів у Дрогобицьку територіальну громаду, яка міститься в матеріалах справи, вказує на те, що він скаржиться на дії виборчої дільниці № 460282 у с.Унятичі Дрогобицького району Львівської області під час підрахунку голосів, оскільки посилається на те, що відповідно до протоколів дільничної виборчої комісії за нього проголосувало 0 виборців, однак згідно із поясненнями виборців ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , які звернулись до позивача, ними проставлено відмітки у виборчих бюлетенях саме за нього.

Протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 460282 з виборів депутатів Дрогобицької міської ради Дрогобицького району Львівської області було сформовано та скріплено печаткою 26.10.2020 року о 03 год. 20 хв.

Даний протокол було передано відповідачу о 12 год. 21 хв. 26.10.2020 року, що підтверджується Відомістю здачі пакетів з виборчою документацією дільничних виборчих комісій на місцевих виборах 25.10.2020 року, яка міститься в матеріалах справи.

Враховуючи наведені норми та те, що позивачем оскаржуються дії виборчої дільниці під час підрахунку голосів, протокол про що було складено 26.10.2020 року, скарга на такі дії мала бути подана не пізніше 27.10.2020 року.

Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією (ч.7 ст.66 ВК України).

Відповідно до ч.6 ст.66 ВК України строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення суб`єктом розгляду скарги без розгляду відповідно до частини першої статті 68 цього Кодексу.

Враховуючи те, що скаргу на дії виборчої дільниці № 460282 було подано голові ТВК по виборах депутатів у Дрогобицьку територіальну громаду 28.10.2020 року суд приходить до висновку, що позивачем пропущено термін, встановлений ч.3 ст.66 ВК України.

З огляду на викладене, судом не встановлено порушень постановою Дрогобицької міської територіальної виборчої комісії Дрогобицького району Львівської області від 05.11.2020 року № 106 критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому відсутня правові підстави для визнання її протиправною.

Як наслідок не можуть вважатись обґрунтованими похідні вимоги про спонукання до вчинення дій.

Аргументи позивача не можуть бути покладені в основу судового рішення, оскільки спростовуються викладеними обставинами та наведеними нормами чинного законодавства.

Крім того, докази подані позивачем (копія повідомлення про початок досудового розслідування, копії заяв виборців, що голосували за кандидата в депутати ОСОБА_1 , пам`ятка потерпілого, видана ОСОБА_1 ), не беруться судом до уваги, оскільки такі не є належними (не містять інформації щодо предмета доказування - ст.73 КАС України).

З огляду на викладене, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки суд за результатами розгляду справи прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову, а позивачем за подання позовної заяви не було сплачено судовий збір та такий не має пільг по звільненню від сплати судового збору, суд вважає за необхідне у відповідності до вимог ст.139 КАС України стягнути з позивача в дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 840 грн. 80 коп.

Керуючись ст.ст. 19-20, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 272, 273-276, 278, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Державного бюджету України 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня проголошення.

Головуюсий суддя В.Я. Мартинюк

Суддя І.З. Гулкевич

Суддя О.О. Карп`як