Справа № 380/7135/20
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/7135/20
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 листопада 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.
До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач 2), в якій просить суд:

- визнати протиправними дій відповідача військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати індексації, грошового забезпечення за період за період з 01.01.2013 по 19.07.2018;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2013 по 19.07.2018 з врахуванням січня 2008 та березня 2018 року як базових місяців для розрахунку;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 20.07.2018 по 06.05.2020;

- зобов`язати відповідача НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 20.08.2018 по 06.05.2020 з врахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу в лавах Збройних Сил України, зокрема з 23.02.1998 по 19.07.2018 у ВЧ НОМЕР_2 , а з 20.07.2018 по 06.05.2020 у ВЧ НОМЕР_1 .

Наказом від 21.04.2020 позивача звільнено з військової служби у запас та наказом від 06.05.2020 виключений з списків особового складу частини та знятий зі всіх видів забезпечення.

Позивач зі змісту довідок про його грошове забезпечення з`ясував, що у період з січня 2013 року індексація грошового забезпечення нараховувалася невірно та виплачувалася не в повному розмірі. За період з січня 2016 року по листопад 2018 року індексація грошового забезпечення не нараховувалася взагалі.

Позивач вказав, що відповідачами протиправно нараховано та виплачено не в повному обсязі індексацію грошового забезпечення з січня 2013 року по 19.07.2020, а військовою частиною НОМЕР_1 відповідно з 20 липня 2018 року по 06.05.2020. В жодному разі нарахована індексація не може бути зменшена без застосування базового місяця, допускається лише її виплата в фіксованому розмірі, або в більшому при збільшенні індексу інфляції.

Також позивач вказав, що оскільки нарахування та виплата індексації грошового забезпечення позивачу повинна була бути здійснена під час проходження ним військової служби. До моменту звільнення позивача з військової служби, є всі підстави для компенсації сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 168.5 ст. 168 Податкового кодексу України, оскільки її невиплата при проходженні позивачем військової служби була здійснена з вини відповідача.

Оскільки позивач вважає, що вказане порушує його права, він звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 07.09.2020 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання.

22.09.2020 за вх. №47644 від ВЧ НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві зазначено, що з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян, якими є також військовослужбовці, з 01.01.2016 грошове забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України відповідно до протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 №3 було значно збільшено за рахунок збільшення їх розміру преміюванням.

Військова частина НОМЕР_2 це бюджетна організація, підпорядкована Міністерству оборони України, у своїй діяльності керується Законами України, Указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, наказами Міністра оборони України і є структурним підрозділом Міністерства оборони України. Військова частина НОМЕР_2 не може впливати на виплату індексації грошового забезпечення за рахунок інших коштів (заробітної плати працівників, грошового забезпечення військовослужбовців). Оскільки відповідач 2 повністю фінансується з Державного бюджету України, джерелом коштів для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та проведення індексації грошових доходів населення є виключно Державний бюджет України. Відповідно до роз`яснень директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 №248/3/9/1/2, зокрема, передбачено виплачувати військовослужбовцям лише додаткові види грошового забезпечення (премія, надбавка за виконання особливо важливих завдань, щомісячна додаткова грошова винагорода, надбавка за особливі умови служби, надбавка у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці), які виплачуються в поточному місяці за минулий. Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08.08.2017, зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад. Проведення грошових доходів, зокрема грошового забезпечення військовослужбовців, здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, тобто в межах, що передбачені на ці цілі. Порядок виплати сум індексації грошових доходів населення не передбачає механізму нарахування та взагалі виплати за попередні періоди.

Згідно з листом Мінсоцполітики від 09.06.2016 зазначено, що нарахування сум індексації здійснюється у межах коштів установ та організацій, передбачених на ці цілі.

З огляду на викладене, відповідач 2 вважає, що виплата сум індексації грошового забезпечення має здійснюватися у межах виділених коштів установ та організацій, що передбачені на ці цілі та механізм не передбачає нарахування виплати індексації працівникам за попередні періоди.

Станом на момент прийняття наказу про виключення зі списків особового складу позивача, він погодив проведення з ним усіх необхідних розрахунків та відповідно не оскаржував своє звільнення, переведення та/або сам наказ.

Крім вказаного зазначив, що при розрахунку індексації грошового забезпечення позивачу до уваги слід брати не лише базові місяці січень 2008 року та березень 2018 року, а ще квітень, вересень 2013 року та січень 2014 року, оскільки в ці місяці позивач отримував грошову винагороду в збільшеному розмірі.

Просив у задоволенні позову відмовити.

28.09.2020 від представника позивача надійшла відповідь на відзив за вх. №49072. Зазначив, що зважаючи на те, що обґрунтування протиправності бездіяльності обох відповідачів щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 викладено у позовній заяві з покликанням на законодавство України та судову практику, вважає за необхідне спростувати позицію відповідача 2 стосовно застосування квітня, вересня 2013 року, січня 2014 року як базових місяців при нарахуванні індексації.

Зауважив, що зі змісту відомостей щодо виплати позивачу грошового забезпечення з`ясував, що додаткова грошова винагорода не мала постійного характеру, не була основною, змінювалася та з 01.03.2018 взагалі скасована.

За змістом чинного законодавства така винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини, тобто така винагорода не входить до складу грошового забезпечення військовослужбовця. Тобто така винагорода не впливає на розмір індексації грошового забезпечення, а тому місяці квітень, вересень 2013 року, січень 2014 року не повинні враховуватися як базові місяці, а виплата індексації повинна була здійснюватися за розрахунками попереднього базового місяця січня 2008 року та березня 2018 року, у якому збільшено саме розмір посадового окладу позивача.

Отже, вважає, що відповідач 2 не довів правомірність його дій щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення позивачу, а наведені у відзиві на позовну заяву факти, жодним чином не спростовують вимог позовної заяви.

05.10.2020 за вх. №50633 від відповідача 2 надійшло заперечення. Зазначив, що для виплати індексації у 2016 2018 роках фінансового ресурсу в Міністерстві оборони України не було. Фінансування на виплату індексації грошового забезпечення не здійснювалося. Покликався на роз`яснення Мінсоцполітики. У зв`язку з тим, що величина індексу споживчих цін у квітні-серпні 2018 року не перевищувала поріг індексації у розмірі 103%, індексація грошового забезпечення за цей період не здійснювалася.

Зазначено, що сторона відповідача допускає за можливе, що сума індексації грошового забезпечення, яка може бути задоволена на користь позивача, це власне сума індексації за період з 2016 року по 2018 рік.

Просив у задоволенні позову відмовити.

08.10.2020 за вх. №51466 від відповідача 1 надійшло клопотання про застосування строку позовної давності.

08.10.2020 за вх. №51467 від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву. Зазначив, що ураховуючи, що в березні 2018 року в усіх військовослужбовців Збройних Сил України посадові оклади збільшилися, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації розраховується з квітня 2018 року. У позивача в березні 2018 року відбулося підвищення посадового окладу. Індекс споживчих цін обчислений наростаючим підсумком настає в грудні 2018 року за індексом 3,7%. Визначений індекс споживчих цін зберігається до наступного перевищення порогу індексації 103%.

З огляду на викладене, за період з липня 2018 року по листопад 2018 року позивачу не виплачувалася індексація грошового забезпечення. Індексація за період з 01.12.2018 по 06.05.2020 виплачувалася згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 17.07.2003 №1078, оскільки в грудня 2018 індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року перевищив поріг індексації за індексом 3,7%.

Відповідно до довідки 11 комендатури охорони та обслуговування, у якої на фінансовому забезпеченні перебуває відповідач 1, позивачу нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення відповідно до норм чинного законодавства.

Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 10.11.2020 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача 2 про розгляд справи у судовому засіданні, з викликом сторін.

Ухвалою суду від 10.11.2020 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача 1 про залишення позовної заяви без розгляду.

Відповідно до приписів ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, відзивів, відповіді на відзив, заперечення, а також долучених письмових доказів, -

в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 згідно з посвідченням серії НОМЕР_3 від 26.12.2019 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №142 від 19.07.2018, капітана ОСОБА_1 , інженера центру телекомунікацій польового зв`язку призначеного наказом Командувача повітряних Сил Збройних Сил України від 05.07.2018 №342 начальником служби безпеки дорожнього руху військової частини НОМЕР_1 , визнано таким, що справи та посаду здав та вибув до нового місця служби м. Львів. З 19.07.2018 виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення /арк.спр.12/.

За відомостями архівної довідки від 10.07.2020 в архівних документах військової частини НОМЕР_2 відображено нарахування грошового забезпечення позивачу за періоди з січня 2013 року по грудень 2015 року, зокрема індексація

Так, позивачу виплачувалася індексація:

- у 2013 році, крім місяців: квітень грудень 2013 року;

- у 2014 році, крім місяців: січень квітень 2014 року, серпень жовтень 2014 року;

- у 2015 році виплачено у кожному місяці /арк.спр.21-24/.

Відповідно до довідки про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення та одноразових видів грошового забезпечення позивача, за підписом командира ВЧ НОМЕР_2 , позивачу з січня 2016 року по липень 2018 року індексація грошового забезпечення не виплачувалася.

Крім того, у цій довідці зазначено, що базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення грудень 2014 року у зв`язку з появою надбавки за класність та березень 2018 року у зв`язку з підняттям посадового окладу /арк.спр.16-18/.

Згідно з витягом з наказу командувача повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) №99 від 06.05.2020 майора ОСОБА_1 колишнього начальника служби безпеки дорожнього руху, звільненого наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 21.04.2020 №251 у запас за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час дії особливого періоду) з правом носіння військової форми одягу, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», визнано таким, що 06.05.2020 справи та посаду здав, 06.05.2020 виключений зі списків особового складу та знятий зі всіх видів забезпечення і направлений на військовий облік до Личаківсько-Залізничного ОРВК м. Львова /арк.спр.13-14/.

За змістом довідки 11 комендатури охорони та обслуговування №350/173/171/170 від 13.07.2020 з`ясовано, що позивачу з 20.07.2018 по день звільнення не виплачувалася індексація у період з липня 2018 року по листопад 2018 року, з грудня 2018 року по день звільнення позивачу виплачувалася індексація у кожному місяці.

Також у довідці довідково зазначено, що нарахування та виплата індексації здійснювалася відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (зі змінами) в межах фонду грошового забезпечення. Враховуючи, що в березні 2018 року у військовослужбовців посадові оклади збільшилися, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації розраховується з квітня 2018 року, право на індексацію грошового забезпечення настає в грудні 2018 року /арк.спр.19-20/.

Оскільки позивач вважає протиправними дії відповідача 2 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2013 по 19.07.2018, відповідача 1 за період з 20.07.2018 по 06.05.2020 протиправними, з метою відновлення його порушених прав шляхом зобов`язання відповідачів здійснити відповідні нарахування та виплату індексації грошового забезпечення у відповідних періодах, з врахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців, звернувся до суду із цим позовом

Вирішуючи справу, суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону України №2011-XII).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII).

Статтею 1 Закону України №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (ч. 1 ст. 4 Закону №1282-XII).

Частинами 1, 2 ст. 5 Закону України №1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (ч. 6 ст. 5 Закону №1282-XII).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок №1078 в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 06.02.2003 №491-ІV.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абзац 8 п. 4 Порядку №1078).

Згідно з п. 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

У рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 у справі №9-рп/2013 (далі - Рішення №9-рп/2013) за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Як зазначено Верховним Судом у постановах від 19.06.2019 у справі №825/1987/17, 20.11.2019 у справі №620/1892/19, 05.02.2020 у справі №825/565/17 індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. За відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, нарахування індексації грошового забезпечення здійснюється у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку, а саме відповідно до Порядку №1078. Сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону України №1282-XII, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Згідно з п. 5 Порядку №1078 (у редакції до 15.12.2015) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення.

Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить суму підвищення доходів випереджаючим шляхом у базовому місяці.

Місяць, в якому відбувається підвищення грошових доходів працівників у зв`язку із розширенням зони обслуговування, збільшенням обсягу робіт, суміщенням професій (посад), виконанням обов`язків тимчасово відсутнього працівника, оплатою за роботу за сумісництвом на одному підприємстві, в установі, організації, а також за рахунок збільшення розміру премії, не вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (у разі, коли не відбувається підвищення тарифної ставки (окладу).

У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється.

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015, яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення.

У редакції Постанови № 1013 від 09.12.2015 пункт 5 Порядку № 1078 викладено у такій редакції:

«У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу…».

Таким чином, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з цим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018 (далі - Постанова №1294), встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до Постанови №1294.

Як встановлено вище, відповідач у 2013 році виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення, крім місяців: квітень грудень 2013 року; у 2014 році, крім місяців: січень квітень 2014 року, серпень жовтень 2014 року; у 2015 році виплачено у кожному місяці.

Відповідно до довідки про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення та одноразових видів грошового забезпечення позивача, за підписом командира ВЧ НОМЕР_2 , позивачу з січня 2016 року по липень 2018 року індексація грошового забезпечення не виплачувалася.

Крім того, у цій довідці зазначено, що базовий місяць для нарахування індексації грошового забезпечення грудень 2014 року у зв`язку з появою надбавки за класність та березень 2018 року у зв`язку з підняттям посадового окладу /арк.спр.16-18/.

У відзиві від 22.09.2020 відповідач 2 стверджує, що при розрахунку індексації слід брати до уваги не лише січень 2008 року та березень 2018 року як базові місяці, а й квітень, вересень 2013 року та січень 2014 року, оскільки в ці періоди позивач отримав грошову винагороду в збільшеному розмірі. Зазначає, що позивачем невірно вказується нарахування індексації грошового забезпечення в періоди з 2013 року по 2015 рік, оскільки в цей період у цілому в позивача відбулося збільшення грошового доходу. Тобто позивачу збільшено грошовий дохід, що значно перевищує зростання споживчих цін (інфляцію) у вказаному періоді.

Відповідач також вказував, що підставою для застосування базового місяця січень 2016 року під час нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з січня 2016 року по березень 2018 року, слугувала постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013) Пунктом 1 вказаної постанови передбачено підвищення з 01.12.2015 посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників. Дані виплати призвели до суттєвого щомісячного збільшення грошового забезпечення позивача.

Суд оцінює такі покликання відповідача критично, оскільки абз. 5 п. 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Судом встановлено, що зміна посадових окладів з урахуванням періоду проходження військової служби позивача відбулась 01.01.2008 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294. Надалі розмір посадового окладу було змінено 01.03.2018 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Таким чином, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з лютого 2008 року.

Судом не встановлено, а відповідачем не доведено, що індексація грошового забезпечення була виплачена позивачу в повному обсязі у період з 01.01.2013 по 01.01.2016. Більше того, відомостей про те який базовий місяць для її обчислення взято за основу не вказано.

Суд зазначає, що базовим місяцем вважається місяць, в якому підвищена тарифна ставка (посадовий оклад) військовослужбовця за посадою, яку він займає. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яке вперше відбулось у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007, місяці, у якому відбулося збільшення розміру посадового окладу штату. При цьому, загальна сума збільшення грошового забезпечення перевищила суму індексації нараховану в цьому місяці і відповідно до абзаців 1 і 2, пункту 5 Порядку №1078 січень 2008 року став базовим місяцем для нарахування індексації заробітної плати позивача.

Згідно з п. 14 Порядку №1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08.08.2017 №48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18.07.2017 №248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18.04.2018 №28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.

Зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09.02.2015 №024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01.03.2018 у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 «Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України».

З огляду на викладене, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Відтак, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача з 01.01.2013 по 31.12.2015 є січень 2008 року, в якому Постановою №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, а не квітень, вересень 2013 року та січень 2014 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у період з січня 2013 року по грудень 2015 року позивачу нарахування індексації здійснювалось неправильно та призвело до нарахування індексації грошового забезпечення у занижених розмірах, оскільки при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивачу невірно було встановлено базовий місяць у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення.

Надалі, зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Це стало підставою для зміни місяця підвищення (базового місяця) у цілях нарахування індексації військовослужбовцям на березень 2018 року.

Пунктом 4 цієї постанови установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, постановою Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Оскільки підвищення посадового окладу позивача з березня 2018 року відбулося у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 постанови №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців саме березень 2018 року в контексті застосування у спірних правовідносинах норми абз. 1 п. 5 Порядку №1078 є місяцем підвищення доходів позивача (базовим місяцем), а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків.

Також суд зауважує, що оскільки щомісячна грошова винагорода не носить постійного характеру, не була основною та змінювалась (збільшувалась), а з 01.03.2018 взагалі скасована, тому така складова грошового забезпечення не повинна впливати на розмір індексації грошового забезпечення.

Суд також зазначає, що з січня 2016 року по липень 2018 року позивачу взагалі не нараховано індексації грошового забезпечення.

Суд критично оцінює покликання на відсутність у відповідача 2 фінансових ресурсів та зазначає, що Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Кечко проти України" зауважував, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

А тому, з огляду на викладене, обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у відповідача обов`язку щодо нарахування індексації грошового забезпечення позивачу.

При цьому, щодо посилань відповідача на листи Міністерства соціальної політики та листи роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України, суд вважає ці доводи безпідставними, оскільки листи та роз`яснення не є нормативно-правовими актами, натомість відповідач має діяти відповідно до закону, який має вищу юридичну силу, а тому суд критично ставиться до таких посилання відповідача як підставу для невиплати індексації грошового забезпечення позивача та не приймає їх до уваги.

Оцінюючи викладене в сукупності, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача 2 щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2013 по 19.07.2018 та з метою ефективного захисту прав позивача вважає за доцільне зобов`язати відповідача 2 здійснити нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2013 по 31.12.2015, з врахуванням січня 2008 року як базового, з врахуванням виплачених сум та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 19.07.2018, з врахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових.

Стосовно позовних вимог до відповідача 1, то такі позовні вимоги, з позиції суду задоволенню не підлягають, оскільки у вказаний період відповідачем 1 здійснено відповідне нарахування та виплату, з урахуванням березня 2018 року як базового місяця, про що просив позивач у своєму позові. Крім того, зі змісту наданих відповідачем 1 пояснень у відзиві на позовну заяву, судом не встановлено порушення відповідачем 1 Порядку №1078 щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за вказаний період.

Так, відповідач 1 зазначив, що враховуючи, що в березні 2018 року в усіх військовослужбовців Збройних Сил України посадові оклади збільшилися, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації розраховується з квітня 2018 року.

Відповідно до довідки ВЧ А2166 від 03.07.2020, в березні 2018 року відбулося збільшення посадового окладу позивача.

Індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року, перевищив поріг індексації і становить 3,7 % (1008*1,000*1,000*0,993 *1,000*1,019*1,017)*100-100).

Право військовослужбовців на індексацію грошового забезпечення настає в грудні 2018 року за індексом 3,7 %. Індексації підлягають доходи в межах прожиткового мінімуму (у грудні 2018 - 1 921,00 грн.).

Сума індексації в грудні становить 71 грн. 08 коп. (1921,00 грн. * 3,7%).

У разі якщо військовослужбовцю грошове забезпечення нараховано не за повний календарний місяць, сума індексації визначається пропорційно дням, прослуженим військовослужбовцем у цьому місяці.

Місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення для всіх військовослужбовців (незалежно від того, коли військовослужбовець прийнятий на військову службу, коли перемістився на посаду з більшим посадовим окладом» коли присвоєно чергове військове звання або встановлені різні надбавки та доплати і премії) буде місяць, наступний за місяцем, в якому відбулося підвищення посадових окладів для військовослужбовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України.

Визначений індекс споживчих цін (3,7 %) зберігається до наступного перевищення порогу індексації - 103 %.

Індекс споживчих цін обчислений наростаючим підсумком настає в грудні 2018 року за індексом 3,7%. Визначений індекс споживчих цін зберігається до наступного перевищення порогу індексації 103%.

Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року по листопад 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%.

Таким чином, індексація за період з 20.07.2018 по 30.11.2018 не виплачувалася ОСОБА_1 .

У листопаді 2018 року індекс споживчих цін перевищив 103%, що з огляду на положення пункту 5 Порядку № 1078 є підставою для проведення індексації грошового забезпечення.

Індексація за період з 01.12.2018 по 06 травня 2020 виплачувалася згідно Порядку №1078 (із змінами), оскільки в грудні 2018 року індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року, перевищив поріг за індексом 3,7 %.

Відповідно до довідки 11 комендатури охорони та обслуговування у якої на фінансовому забезпеченні перебуває військова частина НОМЕР_1 від 13.07.2020 №350/173/171/170 позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення відповідно до норм чинного законодавства.

Суд звертає особливу увагу на те, що позивач не навів жодних доводів стосовно невірності здійсненого відповідачем 1 розрахунку. З огляду на викладене, позовні вимоги до відповідача 1 суд вважає необґрунтованими.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Оскільки позивач, відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір», звільнений від сплати судового збору, такий ним не сплачувався, а отже, не підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

У зв`язку з тим, що судді Кравціву О.Р. надано 06.11.2020 один день відпочинку за роботу у вихідний день під час виборчого процесу, та перебування у щорічній основній відпустці 09.11.2020, повний текст рішення складено та підписано 10.11.2020.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд -

в и р і ш и в :
1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 до 19.07.2018, з врахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2013 по 31.12.2015, з врахуванням січня 2008 року як базового місяця, з врахуванням виплачених сум.

4. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 19.07.2018, з врахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців.

5. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

6. Судовий збір зі сторін не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складене та підписане 10.11.2020.

Суддя Кравців О.Р.