Справа № 520/14685/2020
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2020 р. № 520/14685/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи, буд. 5) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд: 1. Визнати протиправними дії та рішення відділу з питань перерахунків пенсій №19 Управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області від 16.10.2020 року №3, щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, згідно заяви від 13.10.2020 року, на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-52/461 від 23.09.2020 р., виданої Територіальним Управлінням державної судової адміністрації України в Харківській області.

2. Скасувати рішення відділу з питань перерахунків пенсій №19 Управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області від 16.10.2020 року №3, щодо відмови ОСОБА_1 від 13.10.2020 р., згідно Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 23.09.2020 р. №04-52/461 виданої Територіальним Управлінням державної судової адміністрації України в Харківській області, в проведенні перерахунку щомісячного довічного утримання, згідно Довідки №04-52/461 від 23.09.2020 р.

3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області код ЄРДПОПУ 14099344 здійснити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової карти платника податків № НОМЕР_1 ), перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 23.09.2020 р. №04-52/461, виданої Територіальним Управлінням державної судової адміністрації України в Харківській області, без обмеження граничним розміром, з урахування раніше виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що оскаржуване рішення відділу з питань перерахунків пенсій №19 Управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області від 16.10.2020 року №3, щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, згідно заяви від 13.10.2020 року, на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-52/461 від 23.09.2020 р., виданої Територіальним Управлінням державної судової адміністрації України в Харківській області є протиправним та таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 28.10.2020 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача 10.11.2020 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який не проходив кваліфікаційного оцінювання, не призначався на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності Закону № 1402-VIII від 02.06.2016, не пропрацював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами кваліфікаційного оцінювання або конкурсу, за зверненнями, що надходять після 18.02.2020, право виникає відповідно до ст. 142 Закону № 1402-VIII від 02.06.2016. Таким чином відсутні підстави для проведення перерахунку розміру довічного грошового утримання суддів на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового судді у відставці від 23.09.2020 № 04-52/461, виданою Територіальним Управлінням державної судової адміністрації України в Харківській області.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивачка - ОСОБА_1 , з 17.03.1989 р. по 05.05.2010 р. працювала у Дзержинському районному суді м. Харкова на посаді судді.

На підставі постанови Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 15.04.2010 p. №2137/VI, наказом Голови Дзержинського районного суду м. Харкова від 30.04.2010 р. №05-70/23 позивачку було відраховано зі штату Дзержинського районного суду м. Харкова.

З 06.05.2010 р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області (відділ з питань перерахунку пенсій №19 Управління застосування пенсійного законодавства) та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Також судом встановлено, що 13.10.2020 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді. До заяви позивачкою було надано Довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 23.09.2020 р. №04/52/461, видану Територіальним Управлінням державної судової адміністрації України в Харківській області, відповідно до якої розмір суддівської винагороди, яка має бути врахована при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання складає 94590 грн.

Рішенням відділу з питань перерахунків пенсій №19 Управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області від 16.10.2020 року №3 позивачці було відмовлено в задоволенні заяви від 13.10.2020 року та повідомлено, що право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, який не проходив кваліфікаційного оцінювання, не призначався на посаду судді за результатами конкурсу, поведеного після набрання чинності Законом №1402, не пропрацював на посаді судді щонайменше три року з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами кваліфікаційного оцінювання або конкурсу, за зверненнями, що находять після 18.02.2020, виникає згідно статті 142 Закону №1402.

Суддям у відставці, яким за зверненням до 18.02.2020 перерахунок проведено з 01.01.2020 виходячи із розміру суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453- IV, перерахунок буде здійснюватися при збільшені розміру суддівської винагороди після 18.02.2020.

Також відповідачем у вказаному листі було зазначено, що враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для проведення перерахунку розміру довічного грошового утримання суддів на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 23.09.2020 № 04-52/461, виданої територіальним управлінням державної судової адміністрації України у Харківській області.

Позивачка, вбачаючи в зазначеному порушення свої прав, звернулась за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII (далі Закон №1402-VIII).

Згідно із пунктом 2 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI, крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Відповідно до частини третьої статті 142 Закону №1402-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Разом з цим, розділом ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII визначено певні особливості визначення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Так, пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII (у редакції Закону від 21 грудня 2016 року №1798-VIII) встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII зі змінами.

Згідно з частиною першою статті 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13 липня 2017 року № 2136-VIII закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 Закон №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

У зв`язку з наведеним саме з 19 лютого 2020 року - наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18 лютого 2020 року №2-р/2020 у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII.

Враховуючи, що відповідно до підпункту 4 пункту 24 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII з 01 січня 2020 року розмір посадового окладу судді змінився та становить для судді апеляційного суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, то є підстави для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

За викладених обставин суд дійшов висновку, що відповідач рішенням від 16.10.2020 № 3 безпідставно відмовив позивачці у проведенні перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання з 19 лютого 2020 року.

За таких підстав, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань перерахунків пенсій №19 Управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області від 16.10.2020 року №3, щодо відмови ОСОБА_1 від 13.10.2020 р., згідно Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 23.09.2020 р. №04-52/461 виданої Територіальним Управлінням державної судової адміністрації України в Харківській області, в проведенні перерахунку щомісячного довічного утримання, згідно Довідки №04-52/461 від 23.09.2020 р.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивачки має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновків, що належним та ефективним способом захисту порушених у спірних відносинах прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 23.09.2020 р. №04-52/461, виданої Територіальним Управлінням державної судової адміністрації України в Харківській області, без обмеження граничним розміром, з урахування раніше виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.

При застосуванні норм Закону №1402-VIIІ судом враховані правові висновки, викладені в зразковій адміністративній справі №620/1116/20 (рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16 червня 2020 року).

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м-н Свободи, буд. 5) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, згідно заяви від 13.10.2020 року, на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №04-52/461 від 23.09.2020 р., виданої Територіальним Управлінням державної судової адміністрації України в Харківській області.

Скасувати рішення відділу з питань перерахунків пенсій №19 Управління застосування пенсійного законодавства Головного Управління Пенсійного фонду в Харківській області від 16.10.2020 року №3, щодо відмови ОСОБА_1 від 13.10.2020 р., згідно Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 23.09.2020 р. №04-52/461 виданої Територіальним Управлінням державної судової адміністрації України в Харківській області, в проведенні перерахунку щомісячного довічного утримання, згідно Довідки №04-52/461 від 23.09.2020 р.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області код ЄРДПОПУ 14099344 здійснити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової карти платника податків № НОМЕР_1 ), перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 23.09.2020 р. №04-52/461, виданої Територіальним Управлінням державної судової адміністрації України в Харківській області, без обмеження граничним розміром, з урахування раніше виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.