Справа № 340/707/20
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2020-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

06 листопада 2020 року м. Кропивницький справа № 340/707/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши заяву про скасування ухвали про стягнення штрафу внаслідок виправлення допущеного порушення та наявності поважних причин невиконання вимог суду в адміністративній справі:

за позовомОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )
до Головного управління Національної поліції у Кіровоградській області (25006, м.Кропивницький, вул. В.Чміленка, 41, код ЄДРПОУ - 40108709)
провизнання незаконним та скасування наказів від 13.02.2020 року № 206 та від 14.02.2020 року № 58 о/с, поновлення на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 13.02.2020 року № 206 "Про застосування дисциплінарних стягнень до поліцейських Маловисківського відділу поліції ГУКНП в Кіровоградській області" в частині застосування до оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Маловисківського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді звільнення з служби в поліції;

- визнати незаконним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 14.02.2020 року № 58 о/с "По особовому складу" в частині звільнення зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію" капітана поліції ОСОБА_1 (НОМЕР_2), оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Маловисківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області 14 лютого 2020 року;

- поновити ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Маловисківського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області з 14 лютого 2020 року;

- стягнути з відповідача - ГУ НП в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 , середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 14.02.2020 року до моменту винесення рішення по справі;

- допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах стягнення за один місяць.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі №340/707/20 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 01.10.2020 року зобов`язано Комунальне некомерційне підприємство "Маловисківська центральна районна лікарня" Маловисківської районної ради Кіровоградської області" до 20 жовтня 2020 року надати суду медичні документи, які складені після звернення позивача до лікарні.

Персональну відповідальність за виконання вимог резолютивної частини ухвали покладено на керівника КНП "Маловисківська ЦРЛ" та попереджено про застосування заходів процесуального примусу шляхом постановлення ухвали про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу, у разі невиконання рішення суду.

З матеріалів справи вбачається, що ухвалу про витребування доказів отримано уповноваженою особою КНП "Маловисківська ЦРЛ" під підпис 08.10.2020 року (а.с.212).

Станом на день призначення судового засідання 20.10.2020 року витребувані докази КНП "Маловисківська ЦРЛ" суду не надано.

Судом, підготовче судове засідання відкладено на 28.10.2020 року.

Однак, станом на 28 жовтня 2020 року судом встановлено, що витребувані докази до суду не надано, вимоги ухвали суду КНП "Маловисківська ЦРЛ" не виконані, що в свою чергу свідчить про неповагу до суду.

При цьому, суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні належні докази, які б вказували на повідомлення КНП "Маловисківська ЦРЛ" суд про існування будь-яких об`єктивних обставин, що перешкоджають йому виконати вимоги суду в частині надання витребуваних судом документів.

Ухвалою від 28 жовтня 2020 року судом застосовано заходи процесуального примусу у вигляді стягнення штрафу у розмірі 1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2102,00 грн. в дохід Державного бюджету України.

30.10.2020 року КНП "Маловисківська ЦРЛ" на виконання вимог ухвали від 08.10.2020 року подано до суду наявні документи.

Разом з тим, 03.11.2020 року на офіційну електронну адресу суду засобами електронного зв`язку надійшла заява КНП "Маловисківська ЦРЛ" про скасування ухвали про стягнення штрафу.

Суд, розглянувши подану заяву, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення та скасування ухвали про стягнення штрафу, виходячи з наступного.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що викоання ухвали доручено заступнику головного лікаря по лікувальній частині. Вказано, що КНП "Маловисківська ЦРЛ" переповнена хворими на COVID-19 та пневмонією. Для лікування хворих залучаються всі медичні працівники лікарні. Тому, весь медичний персонал лікарні, в тому числі і заступник головного лікаря по лікувальній частині працюють по наданню медичної допомоги хворим на COVID-19. При цьому, просить врахувати, що ухвала суду на час подання

Заходи процесуального примусу, їх види і порядок застосування визначаються главою 9 КАС України.

Згідно ч.1 ст.144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Створення протиправних перешкод у здійсненні судочинства може полягати і в злісному ухиленні від обов`язку по наданню витребуваних судом доказів, що суттєвими для розгляду справи по суті.

Разом з тим, частиною 6 ст. 149 КАС України перебачено, що суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

У відповідності до пункту 9 частини 3 статті 129 Конституції України, однією із основних засад судочинства є обов`язковість рішень суду.

Надаючи оцінку твердженням заявника щодо поважності причин невиконання судового рішення суд вважає їх безпідставними, тому не беруться судом до уваги.

Так, суд зобов`язав КНП "Маловисківська ЦРЛ" надати засобами поштового або електронного зв`язку копії належним чином засвідчених документів щодо позивача. При цьому, суд не викликав в судове засідання нікого з медичного персоналу працівників та не зобовязував взяти участь у судових засіданнях.

Водночас, судом визначена відповідальна особа щодо виконання вимог рішення суду, а саме керівник КНП "Маловисківська ЦРЛ" - головний лікар ОСОБА_2 .

Суд зауважує, що КНП "Маловисківська ЦРЛ" підприємство є юридичною особою публічного права. Керівник Організовує роботу Підприємства щодо надання населенню медичної допомоги згідно з вимогами нормативно-правових актів. У межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників Підприємства. Забезпечує контроль за веденням та зберіганням медичної та іншої документації.

Враховуючи зазначене вбачається, що керівник КНП "Маловисківська ЦРЛ" - головний лікар ОСОБА_2 не забезпечив виконання судового рішення посилаючись на задіяння всього медичного персоналу.

Письмовими доказами, згідно із визначенням, закріпленим в ч.1 ст.94 КАС України, є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом (ч.2 ст.94 КАС України).

Між тим, рішенням суду зобов`язано виготовити та надати копії медичної документації, при цьому не має необхідності залучати для виконання таких вимог суду медичний персонал або мати у штаті працівника з відповідною для цього кваліфікацією чи спеціальністю.

В супереч своїх прав та обов`язків керівник не визначив, не залучив та не надав вказівки працівнику підприємства, який не є медичним працівником, оскільки не може бути задіяний в лікуванні хворих (організаційно-фінансовий відділ чи бухгалтерія, відділ по роботі з персоналом тощо.).

У свою чергу судом, з огляду на те, що на всій території України установлені карантинні заходи та лікарні завантажені інфікованими коронавірусом Covid-19 ухвалою від 01.10.2020 року встановлено строк подання доказів до 20.10.2020 року. Поряд з цим, суд 20.10.2020 року відклав судове засідання на 28.10.2020 року.

Таким чином, судом надано та витримано розумні строки з урахуванням епідеміологічної ситуації для надання витребуваних доказів.

З урахуванням викладено суд дійшов переконання, що керівник КНП "Маловисківська ЦРЛ", як відповідальна особа визначена судом не забезпечив виконання рішення суду, а наведені причини не є поважними та не спростовують викладених обставин.

Крім того, з поданих до суду матеріалів судом встановлено, що КНП "Маловисківська ЦРЛ" проводиться службове розслідування щодо обстеження ОСОБА_1 лікарем-невропатологом КНП «Маловисківська ЦРЛ» ОСОБА_3 не в службовий час, так як він 02.12.2019 року не чергував.

ОСОБА_1 написав заяву на ім`я головного лікаря про взяття у нього зразків крові на визначення етилового спирту та інших спиртовмісних речовин 02.12.2019 року о 9.00 год. Заява головним лікарем не візована.

З огляду на встановлені обставини та враховуючи викладене, що для вирішення спору по суті та з метою всебічного та об`єктивного розгляду, Кіровоградський окружний адміністративний суд вважає за необхідне витребувати у КНП "Маловисківська ЦРЛ" необхідні докази, а саме належним чином засвідчений висновок службового розслідування щодо обстеження ОСОБА_1 лікарем-невропатологом КНП «Маловисківська ЦРЛ» ОСОБА_3 не в службовий час та всі матеріали, що були взяті до уваги.

Відповідно до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно ч.3 ст.80 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч.1 ст.149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:

1) невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу;

2) зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству;

3) неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень;

4) використання під час процедури врегулювання спору за участю судді портативних, аудіотехнічних пристроїв, а також здійснення фото- і кінозйомки, відео-, звукозапису.

Керуючись положеннями ст. 9, 77, 79, 80, 180 Кодексу адміністративного судочинства України, Кіровоградський окружний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву керівника Комунального некомерційного підприємства "Маловисківська центральна районна лікарня" про скасування ухвали про стягнення штрафу внаслідок виправлення допущеного порушення та наявності поважних причин невиконання вимог суду - залишити без задоволення.

Витребувати Комунального некомерційного підприємства "Маловисківська центральна районна лікарня" Маловисківської районної ради Кіровоградської області (код 01995203) належним чином засвідчений висновок службового розслідування щодо обстеження ОСОБА_1 лікарем-невропатологом КНП «Маловисківська ЦРЛ» ОСОБА_3 не в службовий час та всі матеріали, що були взяті до уваги.

Зобов`язати КНП «Маловисківська ЦРЛ» надати до суду витребувані докази до 16.11.2020 року.

Попередити осіб, які беруть участь у справі, що кожен доказ має бути засвідчений відповідно до пункту 5.27 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07 квітня 2003 року №55.

Попередити керівників КНП «Маловисківська ЦРЛ», що у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом або зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству суд, відповідно до ст.149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу шляхом постановлення ухвали про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу.

Копію ухвали направити учасникам справи та установам з яких витребовуються докази.

Інформацію щодо стану розгляду даної справи сторони можуть отримати в мережі Інтернет за мережевим шляхом: http://adm.kr.court.gov.ua/sud1170/.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного суду Р.В. Жук