Справа № 380/3721/20
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/3721/20
У Х В А Л А

з питань залишення позовної заяви без розгляду

10 листопада 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.

з участю представників

від позивача Білик Л.В.,

від відповідача Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Терлак М.М.,

від відповідача Грибовицької сільської ради - Ковальчук І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м.Львові клопотання Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Жовківської районної ради Львівської області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися в суд з позовом до Жовківської районної ради Львівської області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області в якому просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення Жовківської районної ради №20 від 20.06.2019 року, про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж села Великі Грибовичі Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області;

- визнати протиправним та скасувати висновок державної експертизи землевпорядної документації №588 від 12.06.2019 року, яким визнано проект землеустрою щодо зміни меж села Великі Грибовичі Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області таким, що відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам;

- визнати протиправним та скасувати рішення ХІІ сесії VІІ демократичного скликання Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області від 12.12.2018 року №26 «Про затвердження генеральних планів сул Великі Грибовичі, Малі Грибовичі та Збиранка і надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо змін меж населених пунктів сіл Великі Грибовичі, Малі Грибовичі та Збиранка».

Відповідач Головне управління Держгеокадастру у Львівській області подало до суду клопотання в якому просить залишити позовну заяву без розгляду, оскільки, на його думку, позивачами пропущено встановлений Кодексом адміністративного судочинства України строк звернення до суду. Так, відповідач вважає, що про наявність рішення Жовківської районної ради Львівської області за № 20 від 20.06.2019 року, та про те, що спірна земельна ділянка, щодо якої з дозволом на розроблення проекту землеустрою звернулися позивачі входить в масив земель які перейшли в межі населеного пункту села Великі Грибовичі, а розпорядження такими землями не віднесено до повноважень управління Держгеокадастру, позивачі дізнались із додаткових пояснень представника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 03.09.2019 року по справі №1.380.2019.002442 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третьої особи Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання дій протиправними, зобов`язання до вчинення дій, а саме з моменту отримання таких. Окрім того, в описовій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.002442 суд зазначив наступне: «Позиція відповідача щодо позовної заяви висловлена ним у відзивах на позовну заяву та додаткових поясненнях до відзиву на позовну заяву…Також посилається на те, що спірні ділянки щодо яких з дозволом на розроблення проекту землеустрою звернулися позивачі входять у масив земель, які перейшли в межі населеного пункту Великі Грибовичі, відтак Головне управління Держгеокадастру у Львівській області не є розпорядником таких земельних ділянок». Також, в мотивувальній частині вказаного рішення, суд зазначає: «Суд бере до уваги покликання відповідача, що спірні земельні ділянки щодо яких звернулися позивачі на час вирішення спору входить в масив земель, які перейшли у межі населеного пункту Великі Грибовичі, а відтак Головне управління Держгеокадастру у Львівській області не є розпорядником таких земельних ділянок». Таким чином, на думку відповідача, позивачі дізналися про те, що земельні ділянки, які ними пропонувалися до відведення ввійшли в масив земель, які перейшли в межі населеного пункту села Великі Грибовичі, відповідно до рішення Жовківської районної ради Львівської області за №20 від 20.06.2019 року, та Головне управління Держгеокадастру у Львівській області не є розпорядником вказаного масиву земель, не пізніше 19 вересня 2019 року, що підтверджується рішенням Львівського окружного адміністративного суду 19 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.002442.

Представник відповідача дав аналогічні пояснення, просить суд клопотання задоволити.

Представник органу місцевого самоврядування також просить залишити без розгляду і вимогу яка стосується рішення Грибовицької сільської ради.

Позивачі у запереченнях на клопотання про залишення позовної заяви без розгляду зазначають, що оскаржуване рішення Жовківської районної ради за № 20 від 20.06.2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж села Великі Грибовичі Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області за своєю суттю є нормативно-правовим актом, оскільки на його підставі змінено межі населеного пункту, воно розраховане на широке коло осіб, його дія є постійною і не обмежується його разовим застосуванням. Учасниками правовідносин, які регулюються оскаржуваним рішенням Жовківської районної ради, позивачі стали з моменту, коли Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області їм було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,5 га, для ведення особистого Селянського господарства, які розташовані на території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області, згідно наказів в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру від 27 лютого 2020 року за №13-2755/16-20-СГ, №13-2753/16-20-СГ та №13-2754/16-20-СГ, оскільки раніше оскаржуване рішення Жовківської районної ради не було підставою для виникнення, зміни чи припинення правовідносин, учасниками яких були ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Відповідно з моменту ознайомлення позивачів з наказами №13-2755/16-20-СГ, №13-2753/16-20-СГ та №13-2754/16-20-СГ від 27.02.2020 року вказане рішення Жовківської районної ради є таким, що порушує їх права, оскільки унеможливлює виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2019 року у справі №1.380.2019.002442.

Розглянувши подані документи і матеріали, сукупно оцінивши докази, які мають значення для розгляду клопотання, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.09.2019 року у справі №1.380.2019.002442, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2020 року, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 23.05.2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,5000 га, яка розташована на території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області. Наказами в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 27 лютого 2020 року за №13-2755/16-20-СГ, №13-2753/16-20-СГ та №13-2754/16-20-СГ позивачам відмовлено у наданні дозволу на розроблення технічної документації з підстав того, що земельні ділянки належать до комунальної форми власності. Місце розташування земельної ділянки не відповідає вимогам Земельного кодексу України, а саме ч.4 ст.122 ЗК України, оскільки знаходиться не на території дії повноважень Головного управляння Держгеокадастру у Львівській області щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності.

Правовою підставою для таких висновків стало рішення Жовківської районної ради від 20.06.2019 року за №20 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж села Великі Грибовичі Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області».

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 даної статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, для вирішення питання про дотримання строків звернення до суду, суд повинен встановити коли саме виникли обставини порушення прав позивачів та коли останнім стало відомо про такі порушення.

Як убачається зі змісту постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2020 року у справі №1.380.2019.002442, судом установлено, що попри те, що проект землеустрою щодо змін меж села Великі Грибовичі затверджений лише 20.06.2019 року, тобто після розгляду відповідачем клопотань позивачів, під час повторного розгляду Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області заяв ОСОБА_1 , ОСОБА_2 і ОСОБА_3 на виконання рішення суду відповідачу необхідно на підставі належних документів дослідити до земель якої власності відносяться земельні ділянки, які позивачі бажають отримати у власність державної чи комунальної, оскільки це має визначальне значення для визначення компетентного органу, який уповноважений згідно із законом вирішувати питання щодо передачі цих ділянок у приватну власність.

За таких обставин, суд вважає, що на час розгляду адміністративної справи №1.380.2019.002442 рішення Жовківської районної ради від 20.06.2019 року за №20 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж села Великі Грибовичі Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області» та рішення Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області від 12.12.2018 року №26 жодним чином не порушували права позивачів, оскільки, як встановлено судом вище, було прийнято після розгляду відповідачем клопотань позивачів від 23.05.2018 року.

Проте, оскаржувані рішення лягли в основу для правового обґрунтування наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 27 лютого 2020 року за №13-2755/16-20-СГ, №13-2753/16-20-СГ та №13-2754/16-20-СГ, яким відповідачам було повторно відмовлено у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою.

Відтак, на думку суду, саме з моменту прийняття вказаних наказів позивачі дізналися про порушення їхніх прав оскаржуваним рішенням Жовківської районної ради від 20.06.2019 року за №20 та рішення Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області від 12.12.2018 року №26.

Що стосується висновку державної експертизи землевпорядної документації №588 від 12.06.2019 року, яким визнано проект землеустрою щодо зміни меж села Великі Грибовичі Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області таким, що відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, то, у відповідності до ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», така експертиза здійснюється до затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.

Таким чином, порушення прав позивачів вказаним висновком державної експертизи перебуває у безпосередньому зв`язку із обставинами порушень їхніх прав рішенням Жовківської районної ради від 20.06.2019 року за №20.

З приводу тверджень позивачів про те, що рішення Жовківської районної ради від 20.06.2019 року за №20 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж села Великі Грибовичі Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області» та висновок державної експертизи землевпорядної документації №588 від 12.06.2019 року є нормативно-правовими актами, то суд зазначає наступне.

Як передбачено п.18 ч.1 ст.4 КАС України, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженому Наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 № 34/5 (у редакції Наказу Міністерства юстиції України від 15.05.2013 № 883/5) визначено, що нормативно-правовий акт - офіційний документ, прийнятий уповноваженим на це суб`єктом нормотворення у визначеній законом формі та порядку, який встановлює норми права для неозначеного кола осіб і розрахований на неодноразове застосування.

Отже, до нормативно-правових актів відносяться прийняті уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовується неодноразово.

Ненормативним (індивідуальним) правовим актам притаманні наступні ознаки: а) спрямовуються на врегулювання конкретних (одиничних) актів соціальної поведінки; б) поширюються лише на персонально визначених суб`єктів; в) містять індивідуальні приписи (веління, дозволи), розраховані на врегулювання лише окремої, конкретної життєвої ситуації, тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією; г) не передбачають повторного застосування одних і тих самих юридичних засобів; д) не мають зворотної дії в часі.

Аналогічна правова позиція щодо визначення поняття нормативно-правового акта викладена у рішеннях Конституційного Суду України від 27 грудня 2001 року № 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року № 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини), 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування (пункт 4 мотивувальної частини).

Відповідно до статті 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об`єкта державної експертизи і враховувати соціально- економічні наслідки. Якщо об`єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та; погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок. Позитивні висновки державної експертизи щодо об`єктів обов`язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією. Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов`язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об`єктів державної експертизи.

Статтею 36 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» встановлено термін дії висновків державної експертизи.

Так, позитивний висновок державної експертизи дійсний протягом строку дії об`єкта державної експертизи, але не більше трьох років від дня його видачі.

Якщо у строк, встановлений частиною першою цієї статті, не розпочато реалізацію заходів, передбачених об`єктом державної експертизи, то він підлягає повторній державній експертизі.

Отже, висновку державної експертизи притаманні ознаки індивідуального правового акта, такий висновок вичерпує свою дію прийняттям рішення про затвердження відповідної документації із землеустрою, але діє не більше трьох років від дня його видачі, тобто має визначений строк.

Згідно статті 46 Закону України «Про землеустрій», рішення про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць є одночасно рішенням про затвердження проектів землеустрою щодо їх встановлення (зміни).

Частиною 4 ст. 173 Земельного кодексу України встановлено, що землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

У свою чергу, згідно ч. 1 ст. 46 Закону України «Про землеустрій», відомості про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру. Відомості про встановлені (змінені) межі адміністративно-територіальних одиниць зазначаються у витязі з Державного земельного кадастру, який безоплатно видається відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про Державний земельний кадастр», об`єктами Державного земельного кадастру, серед іншого, є землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць.

Статтею 3 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що, Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.

Згідно ч. 4 ст. 32 «Про Державний земельний кадастр» на підтвердження внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі адміністративно-територіальних одиниць Державним кадастровим реєстратором безоплатно видається органу, який прийняв відповідне рішення, витяг з Державного земельного кадастру.

Отже, рішення про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць не є нормативно-правовим актом.

Підсумовуючи викладене можна прийти до висновку про те, що про порушення своїх прав позивачі дізналися з наказів Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 27 лютого 2020 року за №13-2755/16-20-СГ, №13-2753/16-20-СГ та №13-2754/16-20-СГ, а за захистом свого права звернулися до суду 18.05.2020 року, без порушення строків звернення до суду, передбачених ч.2 ст.122 КАС України.

За таких обставин, клопотання Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про залишення позовної заяви без розгляду є необґрунтованим, а тому в його задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 122, 248, 256, 293-295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

у х в а л и в:

У задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Жовківської районної ради Львівської області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Повна ухвала виготовлена 11 листопада 2020 року.

Суддя В.Я.Мартинюк