Справа № 540/3077/20
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/3077/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження №60891703 від 29.09.2020 р., зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач), з урахуванням уточнень до позову (від 29.10.2020) звернулась до суду з адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати дії Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та посадової особи Головного державного виконавця Іванченко Марини Вадимівни Відділу примусового виконання рішень Управління Міністерства юстиції (м. Одеса) забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління (м. Одеса) (далі - відповідач) неправомірними;

- скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та посадової особи Головного державного виконавця Іванченко Марини Вадимівни Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про закінчення виконавчого провадження № 60891703 від 29.09.2020 та зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління та посадову особу - Головного державного виконавця Іванченко Марину Вадимівну Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Мінстерства юстиції (м. Одеса) задовольнити вимоги (прийняти виконавчий лист до виконання ) і виконати рішення суду - «Пенсію по втраті годувальника, військовослужбовця, смерть якого пов`язана з хворобою, отриманою при ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції нарахувати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, застосовуючи п.п. 4, 8, 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із визначеної одноденної заробітної плати за 29.09.1986 року в розмірі 428,19 карбованців».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з державний виконавець в порушення ст.ст. 1, 5 Закону України «Про виконавче провадження» не вчинив усіх необхідних дій по виконанню рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 14.03.2018 по справі № 663/956/17 (Провадження №2-р/663/7/18), на підставі якого було видано виконавчий лист від 31.05.2019 № 663/956/17, з урахування ухвали Скадовського районного суду Херсонської області про усунення описки в судовому рішенні від 10.07.2018 (Провадження №2-аво/663/1/18), ухвали даного суду від 19.10.2018 (Провадження №2-ар/663/1/18) про роз`яснення рішення суду та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019. ОСОБА_1 зауважила в позові про наявність у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) усіх необхідних документів для відкриття виконавчого провадження по виконавчому листу від 31.05.2019 №663/956/17 та вчинення усіх необхідних виконавчих дій, вважає необґрунтованою підставу для закриття виконавчого провадження за наявності листів боржника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 03.01.2020 за вих. № 179/08 та від 18.06.2020 за вих. №2100-0802-5/23643, на підставі відповідної заяви боржника та у зв`язку із тим, що державний виконавець вважає, що рішення суду фактично виконано. Позивач також зазначила, що рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 14.03.2018 по справі № 663/956/17 на сьогоднішній день є не виконаним, Пенсійним фондом не вірно обраховано розмір її пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з розрахунку пенсії по втраті годувальника із визначенням одноденної заробітної плати для нарахування даної пенсії в сумі 428,19 карбованців за 29.09.1986р. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», останнім обраховано пенсію у розмірі, виходячи із суми одноденної заробітної плати 28 карбованців. ОСОБА_1 зазначила, що не виконання рішення суду та неналежне вчинення державним виконавцем дій по виконавчому провадженню у справі № 663/956/17 порушує її право на отримання належної їй пенсії по втраті годувальника чоловіка, військовослужбовця, смерть якого пов`язана з хворобою отриманою при ліквідації аварії на ЧАЕС.

19.10.2020 ухвалою суду адміністративний позов було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

30.10.2020 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням положень ст.ст. 268-272, 287 КАС України, залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та призначено судове засідання на 06.11.2020 о 09:30 год.

04.11.2020 до суду надійшов відзив від головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Іванченко М.В., в якому державний виконавець просить суд відмовити в задоволенні вимог позивача та зазначає про те, що останнім не порушено положення Закону України «Про виконавче провадження», після отримання відділом виконавчого листа від 31.05.2019 № 663/956/17 було відкрито виконавче провадження постановою про відкриття виконавчого провадження від 17.12.2019 ВП № 60891703, 10.01.2020 на адресу відділу надійшла заява боржника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо фактичного виконання рішення суду з письмовим наданням копії рішення про перерахунок пенсії та закриття виконавчого провадження. Після одержання від стягувача ОСОБА_1 звернення щодо зобов`язання боржника виконати рішення суду в повному обсязі, державним виконавцем 02.04.2020 за вих. № 16289/3 було направлено відповідну вимогу та 25.06.2020 надійшла відповідь щодо здійснення відповідного розрахунку Пенсійним фондом раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 Державний виконавець також відмітила про обізнаність щодо ухвали Скадовського районного суду Херсонської області від 19.10.2018 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019 у справі № 663/956/17 з предмету роз`яснення рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 14.03.2018, вважає постанову про закриття виконавчого провадження ВП № 60891703 від 29.09.2020 законною та обґрунтованою.

05.11.2020 до суду надійшла заява від позивача про розгляд справи у порядку письмового провадження, без її часті.

06.11.2020 судом отримано клопотання від відповідача головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Іванченко М.В. з проханням розглядати справу без участі представника відділу, в задоволенні вимог просила відмовити в повному обсязі.

06.11.2020 судом отримано від третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - третя особа, ГУПФ в ХО) клопотання щодо розгляду справи у порядку письмового провадження, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову та зазначено про відсутність підстав для скасування постанови про закінчення виконавчого провадження.

На пропозицію суду в ухвалі від 30.10.2020, третьою особою не надано до суду письмових пояснень щодо суті заявлених позовних вимог з відповідними доказами.

Згідно ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, суд своєю ухвалою від 06.11.2020 вирішив розглядати справу у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, в межах строків, визначених ст. 287 КАС України.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом зазначає наступне.

Суд вважає необхідним зазначити, що згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 2 та п. 3 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Згідно ч. 1 ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, а у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця - приватний виконавець (ч. 3 ст. 287 КАС України).

Відповідно до ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Положеннями ст. 24 Конституції України передбачено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Частинами 1 та 3 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що предметом розгляду у даній справі є винесення головним державним виконавцем Іванченко Мариною Вадимівною Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) постанови про закінчення виконавчого провадження № 60891703 від 29.09.2020 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VІІІ «Про виконавче провадження» у зв`язку із фактичним виконанням рішення суду на підставі листів Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 03.01.2020 за вих. № 179/08 та від 18.06.2020 за вих. № 2100-0802-5/23643.

Відповідно, позиція позивача ґрунтується на не вчиненні державним виконавцем усіх необхідних дій по виконанню рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 14.03.2018 по справі № 663/956/17 (Провадження №2-р/663/7/18), рішення суду не може вважатись виконаним, оскільки Пенсійним фондом не вірно здійснено перерахунок пенсії по втраті годувальника, військовослужбовця виходячи із суми одноденної заробітної плати 28 карбованців, в свою чергу державний виконавець, обґрунтовує свою правову позицію виходячи із отриманих листів від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зазначаючи про виконання боржником виконавчого листа від 31.05.2019 № 663/956/17 та вважає обґрунтованою винесення спірної постанови. Щодо позиції Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, з поданої до суду заяви від 06.11.2020 вбачається лише зазначення відсутності підстав для задоволення вимог позивача за відсутності належного обґрунтування своєї правової позиції щодо предмету спору.

Таким чином, суд вважає необхідним встановити наявність чи відсутність у головного державного виконавця Іванченко Марини Вадимівни Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) правових підстав на прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження №60891703 від 29.09.2020.

Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч. 1 та ч. 2 ст. 370 КАС України), що також визначено частинами 2 та 3 статті 14 КАС України.

З матеріалів виконавчого провадження номер за АСВП:60891703, наданих до справи відповідачем, вбачається наявність рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 14.03.2018 по справі № 663/956/17 (Провадження №2-а/663/7/18), яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання противоправними дій та спонукання до вчинення певних дій задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення основного розміру пенсії по втраті годувальника, військовослужбовця смерть якого пов`язана з хворобою, отриманою при ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції, до двох прожиткових мінімумів, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати пенсію по втраті годувальника військовослужбовця, смерть якого пов`язана з хворобою, отриманою при ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції, відповідно статті 54 та 57 Закону України № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з включенням суми премії 400 карбованців, отриманої за виконання особливо небезпечних робіт 29.09.1986 року в зоні відчуження в суму заробітної плати для розрахунку пенсії по втраті годувальника. Заробітну плату для нарахування пенсії по втраті годувальника визначити в сумі 428, 19 карбованців за 29.09.1986 року, як відшкодування фактичних збитків по втраті годувальника, померлого від хвороби при ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції. Пенсію по втраті годувальника, військовослужбовця, смерть якого пов`язана з хворобою, отриманою при ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції нарахувати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, застосовуючи п.п. 4, 3, 8, 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із визначеної одноденної заробітної плати за 29.09.1986 року в розмірі 428,19 карбованців та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зробити перерахунок пенсії по втраті годувальника, нарахованої за ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту виникнення права на одержання такої пенсії з 28.09.2016 року. Дане рішення суду набрало законної сили 14.04.2018.

Скадовським районним судом Херсонської області було винесено ухвалу від 10.07.2018 у даній справі про усунення описки в зазначеному судовому рішенні від 14.03.2018, а саме ухвалено:.. Другий абзац резолютивної частини рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 14.03.2018 року викласти в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати пенсію по втраті годувальника військовослужбовця, смерть якого пов`язана з хворобою, отриманою при ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції, відповідно статті 54 та 57 Закону України № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з включенням суми премії 400 карбованців, отриманої за виконання особливо небезпечних робіт 29.09.1986 року в зоні відчуження в суму заробітної плати для розрахунку пенсії по втраті годувальника. Заробітну плату для нарахування пенсії по втраті годувальника визначити в сумі 428, 19 карбованців за 29.09.1986 року, як відшкодування фактичних збитків по втраті годувальника, померлого від хвороби при ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції. Пенсію по втраті годувальника, військовослужбовця, смерть якого пов`язана з хворобою, отриманою при ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції нарахувати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, застосовуючи п.п. 4 п. 3, п. 8, п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із визначеної одноденної заробітної плати за 29.09.1986 року в розмірі 428, 19 карбованців».

У зв`язку зі зверненням ОСОБА_1 24.09.2018 до суду першої інстанції із заявою щодо роз`яснення рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 14.03.2018 по справі № 663/956/17, ухвалою даного суду від 19.10.2018 було задоволено дану заяву та роз`яснено порядок виконання рішення суду відповідно:

«Пенсію по втраті годувальника, військовослужбовця, смерть якого пов`язана з хворобою, отриманою при ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції, нарахувати ОСОБА_1 відповідно рішення Скадовського районного суду від 14.03.2018 р. по справі №663/956/17 з врахуванням виправлення описки за ухвалою Скадовського районного суду від 10.07.2018 року по справі № 663/956/17. Заробітну плату для нарахування пенсії по втраті годувальника визначити в сумі 428,19 карбованців за 29.09.1986 року, як відшкодування фактичних збитків по втраті годувальника, померлого від хвороби при ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції. Пенсію по втраті годувальника, військовослужбовця, смерть якого пов`язана з хворобою, отриманою при ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції нарахувати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, застосовуючи п.п. 4 п. 3, п. 8, п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із визначеної одноденної заробітної плати за 29.09.1986 року в розмірі 428,19 карбованців. Порядок нарахування пенсії по втраті годувальника відповідно рішення Скадовського районного суду від 14.03.2018 року по справі №663/956/17 з врахуванням виправлення описки за ухвалою Скадовського районного суду від 10.07.02018 року по справі №663/956/17:

1. Одноденна заробітна плата за 29.09.1986 року -428,19 крб.

2.Заробітна плата розрахована за місяць по пп.4п.3 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року 428,19 крб *25,4 дня=10876,03 крб.

3.Обмеження заробітної плати п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року - не більше 3000 крб на місяць

4. Пенсію по втраті годувальника розрахувати за п.9 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року із суми місячної заробітної плати в зоні відчуження -3000 крб….».

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019 по справі № 663/956/17 апеляційну скаргу на ухвалу Скадовського районного суду Херсонської області від 19.10.2018 Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, задоволено, дану ухвалу суду скасовано, в задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 14.03.2018 відмовлено.

В обґрунтування зазначеної відмови в роз`ясненні судового рішення від 14.03.2018 по справі № 663/956/17 покладено відсутність самої підстави для роз`яснення рішення суду першої інстанції щодо порядку його виконання, відповідно до ст. 254 КАС України, оскільки фактично роз`ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше, але суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче вже рішення. Колегією суддів апеляційної інстанції було встановлено відповідність резолютивної частини рішення суду від 14.03.2018 заявленим позовним вимогам позивача, встановлено зрозумілість позивачу суті рішення, окрім порядку його виконання, що відповідно виключає можливість його роз`яснення в порядку ст.254 КАС України.

Колегія суддів, в даній ухвалі також звернула увагу на те, що в рішенні Скадовського районного суду Херсонської області від 14.03.2018 наводяться відповідні мотиви та посилання на норми законодавства, а в його резолютивній частині зазначено належний нормативний акт, на підставі якого підлягає нарахуванню пенсія ОСОБА_1 , розрахункова величина, яка має враховуватися при здійсненні розрахунку та період, з якого має бути нарахована пенсія. Дана ухвала суду апеляційної інстанції набрала законної сили 12.02.2019.

Таким чином, судом встановлено, що рішення Скадовського районного суду від 14.03.2018 по справі № 663/956/17, з урахування ухвали Скадовського районного суду Херсонської області про усунення описки в судовому рішенні від 10.07.2018 (Провадження №2-аво/663/1/18), ухвали даного суду від 19.10.2018 (Провадження №2-ар/663/1/18) про роз`яснення рішення суду та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019, встановлено право позивача ОСОБА_1 на отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст.ст. 54, 57 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з розрахунку пенсії по втраті годувальника із визначенням одноденної заробітної плати для нарахування даної пенсії в сумі 428,19 карбованців за 29.09.1986р. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Частина 4 статті 78 КАС України передбачає, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду (ч. 7 ст. 78 КАС України).

Відповідно, у зв`язку із набранням рішення Скадовського районного суду від 14.03.2018 по справі № 663/956/17 законної сили 14.04.2018, за даним судовим рішенням стало питання щодо його виконання відповідно до вимог чинного законодавства та з дотриманням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950.

Зокрема, на підставі вищезазначеного Скадовським районним судом Херсонської області було видано виконавчий лист від 31.05.2019 № 663/956/17 про:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати пенсію по втраті годувальника військовослужбовця, смерть якого пов`язана з хворобою, отриманою при ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції, відповідно статті 54 та 57 Закону України № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з включенням суми премії 400 карбованців, отриманої за виконання особливо небезпечних робіт 29.09.1986 року в зоні відчуження в суму заробітної плати для розрахунку пенсії по втраті годувальника. Заробітну плату для нарахування пенсії по втраті годувальника визначити в сумі 428,19 карбованців за 29.09.1986 року, як відшкодування фактичних збитків по втраті годувальника, померлого від хвороби при ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції. Пенсію по втраті годувальника, військовослужбовця, смерть якого пов`язана з хворобою, отриманою при ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції нарахувати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, застосовуючи п.п. 4 п. 3, п. 8, п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із визначеної одноденної заробітної плати за 29.09.1986 року в розмірі 428,19 карбованців.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зробити перерахунок пенсії по втраті годувальника, нарахованої за ст.ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту виникнення права на одержання такої пенсії з 28.09.2016 року.».

Відповідно до Закону України від 06.02.2016 № 1404-VІІІ «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VІІІ) виконавче провадження визначено як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: 1) верховенства права; 2) обов`язковості виконання рішень; 3) законності; 4) диспозитивності; 5) справедливості, неупередженості та об`єктивності; 6) гласності та відкритості виконавчого провадження; 7) розумності строків виконавчого провадження; 8) співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; 9) забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців (ст. 2 Закону № 1404-VІІІ).

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1404-VІІІ).

Стаття 4 Закону № 1404-VІІІ передбачає вимоги до виконавчого документу задля належного його виконання.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" (ч. 1 ст. 5 Закону № 1404-VІІІ).

16.12.2019 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшла заява ОСОБА_1 від 11.12.2019 про відкриття виконавчого провадження.

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Лепською А.В. було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 17.12.2019 ВП № 60891703. Боржник по виконавчому провадженню є Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону № 1404-VІІІ під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частинами 1, 2, 3, 4 статті 18 Закону № 1404-VІІІ чітко визначає, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну; звертатися до суду або органу, який видав виконавчий документ, із заявою (поданням) про роз`яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа у випадках, передбачених цим Законом, до суду, який видав виконавчий документ, - із заявою (поданням) про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення, про відстрочку чи розстрочку виконання рішення; викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що перебувають у виконавчому провадженні; у разі якщо боржник без поважних причин не з`явився за викликом виконавця, виконавець має право звернутися до суду щодо застосування до нього приводу; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом.

Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом (ч. 4 ст. 18 Закону № 1404-VІІІ).

В постанові про відкриття виконавчого провадження від 17.12.2019 ВП № 60891703 зазначено «…2.Боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів…».

Постанова від 17.12.2019 ВП № 60891703 надіслана на адресу сторін виконавчого провадження 17.12.2019 за вих. № 22644/5, вих. № 22646/5.

Сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи (ч. 4 ст. 19 Закону № 1404-VІІІ).

16.01.2020 за вх. № 1677/3 до державного виконавця надійшла заява від боржника Головного управління Пенсійного фонду України в херсонській області від 03.01.2020 № 179/08, в якій останній просить закрити виконавче провадження на підставі повного виконання рішення суду від 14.03.2018 № 663/956/17.До даної заяви боржником надано перерахунок пенсії ОСОБА_1 № 774486 від 30.05.2018.

06.03.2020 до головного державного виконавця надійшло звернення стягувача ОСОБА_1 щодо неналежного виконання боржником рішення суду від 14.03.2018 № 663/956/17, просила зобов`язати виконати дане рішення в повному об`ємі.

На вимогу стягувача, головним державним виконавцем було надіслано на адресу боржника вимогу від 02.04.2020 № 16289/3 відповідно до якої, останній вимагав від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомлення про стан виконання рішення суду.

25.06.2020 за вх. № 7851 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно надіслано на адресу головного державного виконавця заяву про закінчення виконавчого провадження у зв`язку із повним виконанням рішення суду від 14.03.2018 № 663/956/17. В даній заяві боржник наводить розрахунок здійсненого перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі розпорядження № 774486 від 30.05.2020, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, застосовуючи п.п. 4 п. 3, п. 8, п. 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи «… із визначеної одноденної заробітної плати за 29.09.1986 року в розмірі 428,19 карбованців, у тому числі: 28 крб. - заробітна плата за 1 день вересня 1986 року в зоні відчуження (зазначена у довідці від 03.06.2016 № 48/1, виданої приватним акціонерним товариством «Пересувна механізована колона №156»), 400 крб. - премія. Заборгованість по перерахунку пенсії відсутня…». Також, зазначено, що у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 27.06.2019 № 543 та на підставі особистої заяви ОСОБА_1 від 13.08.2019 «проведено перерахунок пенсії, який з 01.07.2019 року складає - 6100,93 грн., та з 01.12.2019 - 6111,85 грн…».

Таким чином, боржник наводить свій розрахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 28 карб. заробітної плати за 1 день вересня 1986 року, що суперечить судовому рішенню, в якому зазначено порядок обрахунку пенсії ОСОБА_1 «…із визначеної одноденної заробітної плати за 29.09.1986 року в розмірі 428,19 карбованців…», виданому виконавчому листу від 31.05.2019 № 663/956/17 та постанові про відкриття виконавчого провадження від 17.12.2019 ВП № 60891703.

Але, не враховуючи на зазначені встановлені судом обставини, на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону № 1404-VІІІ державним виконавцем 29.09.2020 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 60891703 із зазначенням підстави закриття «… Рішення суду фактично виконано…».

Відповідно, з даної спірної постанови головного державного виконавця вбачається, що до такого висновку дійшов останній у зв`язку із надходженням на адресу виконавчої служби листів Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 03.01.2020 за вих. № 179/18 та від 18.06.2020 за вих. № 2100-0802-5/23643 щодо закриття виконавчого провадження у зв`язку із повним виконанням рішення суду по справі № 663/956/17 від 14.03.2018, зазначаючи в даних заявах перерахунок пенсії ОСОБА_1 та надаючи до них відповідне розпорядження.

Відповідно до наданої копії матеріалів виконавчого провадження за АСВП:60891703, судом встановлено, що державним виконавцем вчинялись певні виконавчі дії по примусовому виконанню виконавчого листа Скадовського районного суду Херсонської області № 663/956/17 від 31.05.2019 зокрема, винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 17.12.2019 ВП № 60891703, надіслання сторонам даної постанови, винесення постанови про стягнення виконавчого збору від 17.12.2019 ВП №60891703 на суму 16692,00 грн., постанови про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 17.12.2019 ВП №60891703 на суму 186,10 грн., надіслання на адресу боржника вимоги від 02.04.2020 № 16289/3 щодо повідомлення про стан виконання рішення суду, вчинялось листування зі сторонами виконавчого провадження щодо отриманих заяв від стягувача та боржника, винесення постанови про закриття виконавчого провадження 29.09.2020 ВП № 60891703, надіслання на адресу Головного управління ДКСУ у Херсонській області на підставі ч. 3 ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» заяви про виконання постанови про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження від 29.09.2020 № 22585/3, яка була повернута на адресу державного виконавця без виконання у зв`язку із невиконанням на підставі пп. 3 п. 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845.

Виходячи з вищезазначеного, суд приходить до висновку, що відповідач виконував вимоги Закону України «Про виконавче провадження» під час виконання виконавчого листа №663/956/17 від 31.05.2019 за рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 14.03.2018 по справі № 663/956/17, але суд приходить до висновку, що відповідачем по справі головним державним виконавцем Іванченко Мариною Вадимівною Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) не в повній мірі були вчинені виконавчі дії по примусовому виконанню рішення суду, як того вимагає ст.ст. 2, 13, 18 Закону України «Про виконавче провадження».

Зокрема, суд зазначає, що головним державним виконавцем Іванченко М.В. не було перевірено та в повній мірі не з`ясовано виконання рішення Скадовського районного суду в Херсонській області від 14.03.2018 по справі №663/956/17, а саме виконавець не звернув увагу на предмет виконання, що був зазначений у виконавчому листі від 31.05.2019, який передбачав у собі чітко визначене виконання рішення суду першої інстанції, що полягало у застосуванні Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області для призначення пенсії ОСОБА_1 « …із визначеної одноденної заробітної плати за 29.09.1986 року і розмірі 428,19 карбованців…», що зовсім різнилось із застосованим боржником визначенням розміру «… 28 крб. одноденної заробітної плати за 1 день вересня 1986 року…», що вже мало викликати сумніви у державного виконавця щодо виконання рішення суду боржником.

Також, суд зазначає, що в рішенні суду першої інстанції від 14.03.2018 по даній справі, було чітко та зрозуміло визначено порядок обрахування одноденної заробітної плати, розміру заробітної плати для нарахування пенсії ОСОБА_1 , відповідно, враховуючи встановлені обставини, суд вважає, що державним виконавцем порушено положення ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» щодо верховенства права, обов`язковості виконання рішень, законності, співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями, та відповідно не використано в повній мірі прав щодо вчинення виконавчих дій по примусовому виконанню рішення суду та не виконано обов`язку, як державного виконавця передбаченого ст.ст. 13, 18 Закону № 1404-VІІІ, не скористався правом та обов`язком щодо з`ясування належного виконання боржником рішення суду, не з`ясоване чи в повному обсязі виконано рішення суду, не перевірено порядок його виконання та не з`ясовано у боржника причини не належного виконання рішення суду у справі 663/956/17, що виключає здійснення виконавцем виконавчих дій неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі, як наслідок суд не приймає до уваги заперечення відповідача та третьої особи по справі.

Частина 1 статті 42 Закону № 1404-VІІІ визначає, у разі якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем відповідного рішення.

Згідно ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Частина 1 статті 9 КАС України визначає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Відповідач в свою чергу не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування законності винесеної спірної постанови про закінчення виконавчого провадження № 60891703 від 29.09.2020, не було надано до суду належних та допустимих доказів в обґрунтування підстав для закінчення виконавчого провадження, відсутності доказів щодо виконання рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 14.03.2018 боржником та останнім не надано до суду беззаперечних доказів належного його виконання.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи (ч. 3 ст. 242 КАС України).

Враховуючи вищевикладене та виходячи із заявлених позовних вимог позивача ОСОБА_1 щодо визнання дій Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та посадової особи Головного державного виконавця Іванченко М.В. Відділу примусового виконання рішень Управління Міністерства юстиції (м. Одеса) забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління (м. Одеса) неправомірними, скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та посадової особи Головного державного виконавця Іванченко М.В. Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про закінчення виконавчого провадження № 60891703 від 29.09.2020 та зобов`язання Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління та посадову особу - Головного державного виконавця Іванченко М.В. Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Мінстерства юстиції (м. Одеса) задовольнити вимоги (прийняти виконавчий лист до виконання ) і виконати рішення суду - «Пенсію по втраті годувальника, військовослужбовця, смерть якого пов`язана з хворобою, отриманою при ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції нарахувати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, застосовуючи п.п. 4, 8, 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із визначеної одноденної заробітної плати за 29.09.1986 року в розмірі 428,19 карбованців», суд приходить до висновку про те, що достатнім для захисту порушених прав позивача є часткове задоволення заявлених позовних вимог в частині визнання неправомірною та скасування постанови головного державного виконавця Іванченко Марини Вадимівни Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про закінчення виконавчого провадження № 60891703 від 29.09.2020, в задоволені решти позовних вимог суд відмовляє.

Також суд зазначає, що скасування судом постанови державного виконавця ВП № 60891703 від 29.09.2020 щодо закінчення виконавчого провадження породжує для останнього наступні дії, що полягають у відновленні виконавчого провадження не пізніше наступного для з дня отримання виконавцем відповідного рішення та відповідно вчинення усіх необхідних виконавчих дій, що визначені Законом № 1404-VIII. Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною та скасувати постанову Головного державного виконавця Іванченко Марини Вадимівни Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про закінчення виконавчого провадження № 60891703 від 29.09.2020.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.І. Войтович

кат. 105000000