Справа № 360/1746/20
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2020-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

19 жовтня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1746/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання - Полякової В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені в сумі 9745524,40 грн, -

ВСТАНОВИВ:

28 квітня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства «Первомайськвугілля», в якому позивач просить суд:

- стягнути з Державного підприємства «Первомайськвугілля» на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарську санкцію за 2019 рік в сумі 9739680,60 грн та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій за період з 16 квітня 2020 року по 17 квітня 2020 року у розмірі 5843,80 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70 "Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в України", відповідач здійснив реєстрацію у Луганському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів. Відповідачем було подано звіт 10-ПІ за 2019 рік, відповідно до якого останній не виконує норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2019 році.

25 лютого 2020 року позивачем на адресу відповідача надіслано попередження про сплату адміністративно-господарської санкції та пені, нарахованих за звітною інформацією, зазначеною у Звіті форми № 10-ПІ. Попередження відповідачем отримано 27.02.2020.

25 лютого 2020 року, позивачем було направлено на адресу Головного управління ДПС у Луганській області запит про надання інформації про середньооблікову кількість працівників Державного підприємства «Первомайськвугілля», в тому числі осіб з інвалідністю у розрізі по місяцях за 2017-2019 роки.

Також, 25 лютого 2020 року, позивачем було направлено до державної служби зайнятості запит про надання відповідачем інформації про вільні робочі місця (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, а також про випадки відмови у працевлаштуванні осіб, направлених для працевлаштування та здійснення роботодавцем замовлення на професійне навчання або підготовку особи з інвалідністю у разі відсутності

фахівців з потрібними професіями серед застрахованих у державній службі зайнятості осіб з інвалідністю у 2017-2019 роках.

10 березня 2020 року на адресу позивача надійшла відповідь Державної служби зайнятості на вищезазначений запит, з якої вбачається, що відповідач надавав Державній службі зайнятості інформацію за формою 3-ПН про наявні вакансії для працевлаштування осіб з інвалідністю, але не здійснював замовлення на професійне навчання або підготовку даної категорії безробітних.

Отже, відповідач не здійснив всіх можливих заходів для працевлаштування осіб з інвалідністю протягом 2017-2019 років, що призвело до не виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, передбаченого частиною першою статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», адже, дана норма встановлює для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік.

27 березня 2020 року на адресу позивача надійшла відповідь ГУ ДПС у Луганській області, з якої вбачається що у відповідача працюють особи з інвалідністю, але не в тій кількості що зазначив відповідач.

Враховуючи інформацію за Звітом форми № 10-ПІ за 2019 рік, який був надісланий на адресу позивача відповідачем, вбачається не виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2019 році, у зв`язку з чим нарахована адміністративно-господарська санкція у розмірі 9739680,60 грн про сплату якої відповідач був повідомлений позивачем, а також про нарахування пені за несвоєчасну сплату

Розрахунок пені здійснено з урахуванням Рішення Правління НБУ від 12.03.2020 № 172-рш «Про розмір облікової ставки» у розмірі 10 % з 13.03.2020. Отже, на день звернення з позовом до суду, борг зі сплати пені складає 5843.80 грн.

Ухвалою суду від 04.05.2020 відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 02.06.2020 (т.1 а.с.45).

Ухвалою суду від 02.06.2020 відкладено підготовче засідання до 07.07.2020 (т.1 а.с.78).

Ухвалою суду від 07.07.2020 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання до 27.08.2020 (т.3 а.с.142).

Ухвалою суду від 27.08.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 24.09.2020 на 10:00 год (т.3 а.с.147).

24 вересня 2020 року відкладено розгляд справи на 07.10.2020 о 09 год. 30 хв.

07 жовтня 2020 року відкладено розгляд справи на 19.10.2020 о 13 год. 00 хв.

Відповідач позов не визнав, до суду через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) надав відзив на позов (т.1 а.с. 50-53), в обґрунтування якого зазначив, що ДП "Первомайськвугілля" своєчасно направило позивачу звіт форми 10-ПІ, крім того, інформувало у 2019 році Попаснянський районний центр зайнятості про наявність вакантних місць для працевлаштування інвалідів, що підтверджується направленими суду копіями звітності форми №3-ПН, затвердженої наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 №316. По відокремленим підрозділам "Навчально-курсовий комбінат", "Управління матеріально-технічного забезпечення", "Управління зі збуту та контролю якості вугілля, і стандартів" звіти форми 3-ПН у 2019 році не подавалися у зв`язку з тим, що на даних підрозділах виконано норматив з працевлаштування інвалідів, що підтверджується направленими суду відповідними довідками.

Відносно подання звітності форми 3-ПН ВП "Проектно-конструкторське бюро" відповідач зазначив, що чисельність працівників на даному підрозділі складає 4 (чотири) чоловіки, що підтверджується відповідною довідкою. У зв`язку з цим, відповідно до ст.19 Закону України №875 норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю не встановлюється. Крім того, відповідно до наказу ДП "Первомайськвугілля" №16 від 28.11.2014 припинено виробничу та фінансово-господарську діяльність відокремлених підрозділів ДП "Первомайськвугілля", що належать до сфери управління Міністерства енергетики та захисту довкілля України, які, враховуючи розпорядження КМУ від 07.11.2014 №1085-р, знаходяться на території населених пунктів де органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, а саме ВП ш. "Первомайська", ВП ш. "Ломоватська" та ВП ш. "Первомайська Західна". Також відповідно до наказу ДП "Первомайськвугілля" №20 від 30.11.2014 припинено господарську діяльність відокремленого підрозділу "Ремонтно-механічний завод імені О.І. Бахмутського".

До того ж, Попаснянським районним Центром зайнятості протягом 2019 року були направлені для працевлаштування до ДП «Первомайськвугілля» три особи з інвалідністю, усі вони були працевлаштовані. Жодної відмови у працевлаштуванні інвалідів на державному підприємстві «Первомайськвугілля» та його відокремлених підрозділах не було. Окрім осіб направлених центром зайнятості, самостійно працевлаштовано одну особу з інвалідністю. ДП "Первомайськвугілля" 28 листопада 2019 року приймали участь у ярмарку вакансій для осіб з інвалідністю, який проводив Попаснянський районний центр зайнятості.

Відповідач вважає безпідставними посилання позивача на відсутність замовлень від ДП "Первомайськвугілля" на професійне навчання або підготовку, як доказ не здійснення підприємством усіх можливих заходів. З даного приводу відповідач пояснює, що у поданих підприємством звітах форми №3-ПН, зазначалися професії які не потребують професійного навчання або спеціальної підготовки, а саме: прибиральник території, сторож, вантажник та підсобний робітник. Крім того, до складу ДП "Первомайськвугілля" входить відокремлений підрозділ "Навчально-курсовий комбінат", основним видом діяльності якого є професійно-технічна освіта. Таким чином, відповідач має можливість самостійно навчати гірничим спеціальностям направлених для працевлаштування осіб з інвалідністю.Відповідач вважає, що ним були виконані вимоги Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» щодо прийняття заходів для працевлаштування інвалідів, доказів того, що відповідач не створив робочі місця для інвалідів, відмовляв інвалідам у прийнятті на роботу, несвоєчасно надавав державній службі зайнятості інформацію щодо наявності вакансій, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, або несвоєчасно звітував Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, позивачем не надано, та враховуючи, що причини не працевлаштування інвалідів ,не залежали від самого роботодавця, тому в діях ДП "Первомайськвугілля" відсутній склад правопорушення і на нього не може бути покладена відповідальність за недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. Тому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

24.09.2020 від відповідача надійшли письмові пояснення (т.3 а.с.182-183), в яких додатково зазначено, що по відокремленому підрозділу "Управління зі збуту та контролю якості вугілля і стандартів" звіти форми 3-ПН у 2019 році подавалися з лютого по липень місяць, надалі звіти не подавалися у зв`язку з тим, що був виконаний норматив з працевлаштування інвалідів. Відносно решти підрозділів відповідач зазначив, що такі звіти також подавалися та протягом 2019 були додатково створені вакансії для осіб з інвалідністю, крім вже працевлаштованих у кількості: ВП ш. "Золоте" - 18 вакансій; ВП ш. "Карбоніт" - 25 вакансій; ВП ш. "Гірська" - 45 вакансій; ВП ш. "Тошківська" - 31 вакансія; ВП "Спецуправління" - 3 вакансії; ВП "Автобаза" - 1 вакансія; ВП "ВТУ" - 3 вакансії; Спецапарат - 1 вакансія. На підтвердження фактів, що викладені у відзиві та письмових поясненнях надав відповідні докази. Таким чином, відповідач вважає, що на підприємстві було дотримано в повному обсязі вимогу статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» щодо нормативу створення робочих місць для осіб з інвалідністю.

Суд розглядає справу в порядку загального позовного провадження відповідно до вимог статті 205 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79, 90 КАС України, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини, що склалися між сторонами.

Державне підприємство «Первомайськвугілля» (далі також - ДП «Первомайськвугілля»), ідентифікаційний код 32320594, є юридичною особою та зареєстроване як роботодавець Луганським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів 06 березня 2012 року за № 44/238/184, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т.1 а.с.6-13) та довідкою про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів від 06.03.2012 № 1553 (т.1 а.с.35).

На виконання вимог Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, відповідачем подано до позивача 24 лютого 2020 року за вхідним номером 1339 звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2019 рік, у якому зазначено, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) становить 4508 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (осіб) становить 102 особи; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (осіб) становить 180 осіб; фонд оплати праці штатних працівників (тис. грн) становить 562903,6 грн; середньорічна заробітна плата штатного працівника (грн) становить 124867,70 грн; сума адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (грн) - 9739680,60 грн (т.1 а.с.21).

25 лютого 2020 року за вих. № 189/03-10 позивачем на адресу відповідача направлено лист з проханням своєчасно здійснити сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2019 році до 15 квітня 2020 року в сумі 9739680,60 грн, не допускаючи нарахування пені (т.1 а.с. 23, 24).

За несвоєчасну сплату ДП «Первомайськвугілля» адміністративно-господарських санкцій за 2019 рік позивачем нараховано відповідачу пеню в сумі 5 843,80 грн, яка нарахована за період з 16 квітня 2020 року по 17 квітня 2020 року, про що зазначено у розрахунку суми позову, пред`явленого щодо стягнення заборгованості зі сплати адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування інвалідів (т.1 а.с.32).

Сторонами визнається та обставина, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) відповідача в 2019 році складає 4508 осіб, 4% норматив створення робочих місць для інвалідів дорівнює: 4508:100х4=180, тобто 180 робочих місць.

Листом від 10.03.2020 № 24-06/251 у відповідь на запит позивача Попаснянський районний центр зайнятості підтвердив подання відповідачем протягом 2019 року звітів про наявність вакансій для осіб з інвалідністю, випадків відмови в працевлаштуванні особам з інвалідністю протягом 2019 року не було. ДП «Первомайськвугілля» у 2019 році не надало замовлень на професійне навчання для осіб з інвалідністю (т.1 а.с.29).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до частини восьмої статті 69 Господарського кодексу України підприємство з правом найму робочої сили забезпечує визначену відповідно до закону кількість робочих місць для працевлаштування, зокрема інвалідів. Відповідальність підприємства за невиконання даної вимоги встановлюється законом.

Фонд соціального захисту інвалідів, відповідно до пункту 1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 14 квітня 2011 року № 129, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2011 року за № 528/19266 (далі - Положення), є бюджетною установою, діяльність якої спрямовується, координується та контролюється Державною службою з питань інвалідів та ветеранів.

Згідно з пунктом 6 Положення Фонд відповідно до покладених на нього завдань координує та контролює роботу територіальних відділень Фонду соціального захисту інвалідів, у тому числі щодо: реєстрації у них підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю; організації прийому звітів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю до нормативу таких робочих місць, їх аналізу та перевірки правильності в них розрахунків; обліку підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю; збору сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, тощо.

Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів є територіальним органом Фонду соціального захисту інвалідів (пункт 1 Положення).

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21 березня 1991 року № 875-12 (далі - Закон № 875).

Відповідно до статті 7 Закону № 875 законодавство про соціальну захищеність осіб з інвалідністю в Україні складається з цього Закону та інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.

Згідно із частиною першою статті 18 Закону № 875 забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 18 Закону № 875).

Статтею 18-1 Закону № 875 визначено, що особа з інвалідністю, яка не досягла пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованою у державній службі зайнятості як безробітна.

Рішення про визнання особи з інвалідністю безробітною і взяття її на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання особи з інвалідністю на підставі поданих нею рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів.

Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням її побажань.

Державна служба зайнятості може за рахунок Фонду соціального захисту інвалідів надавати дотацію роботодавцям на створення спеціальних робочих місць для осіб з інвалідністю, зареєстрованих у державній службі зайнятості, а також проводити професійну підготовку, підвищення кваліфікації і перепідготовку цієї категорії осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог статті 19 Закону № 875:

- для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця(частина перша);

- підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування осіб з інвалідністю. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення (частина друга);

- підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону(частина третя).

Аналіз зазначених положень Закону дає підстави для висновку про те, що обов`язки роботодавців стосовно забезпечення прав інвалідів на працевлаштування полягають у:

а) виділенні та створенні робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальних робочих місць;

б) створенні для осіб з інвалідністю умов праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації;

в) забезпеченні інших соціально-економічних гарантії, передбачених чинним законодавством;

г) наданні державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування осіб з інвалідністю;

д) звітуванні Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, судом встановлено, що обов`язок підприємства зі створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком займатися пошуком таких осіб для їх працевлаштування. Такий обов`язок покладений на державну службу зайнятості.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом у постановах від 26 червня 2018 року у справі № 806/1368/17 та від 15 квітня 2019 року у справі № 825/699/17.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону № 875 підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (частина друга статті 20 Закону № 875).

Відповідно до частини четвертої статті 20 Закону № 875 адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Згідно з пунктом 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70 "Деякі питання реалізації норм Законів України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" та "Про зайнятість населення", звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінсоцполітики за погодженням з Держстатом.

Відповідно до пункту 3 Порядку подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за № 988/23520, форма № 3-ПН заповнюється роботодавцями та подається до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця.

Згідно з пунктом 5 зазначеного Порядку форма № 3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

З аналізу вказаних положень законодавства вбачається, що Закон зобов`язує підприємства забезпечити працевлаштування інваліда шляхом створення робочих місць для інвалідів, з урахуванням стану здоров`я, здібностей і професійних навичок інвалідів, направлених на підприємство органами з їх працевлаштування, визначеними статтею 18 Закону № 875.

Пунктом 3 Порядку зарахування кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю до виконання нормативу таких робочих місць, визначеного статтею 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2017 року № 70 (далі - Порядок № 70), встановлено, що виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за звітний період також може бути забезпечене шляхом виконання однієї з таких умов:

загальна чисельність працевлаштованих з урахуванням вимог пункту 2 цього Порядку осіб з інвалідністю на підприємствах, що входять до складу господарського об`єднання, є не меншою, ніж сума нормативів для кожного з таких підприємств;

кількість працюючих осіб з інвалідністю на підприємстві громадської організації осіб з інвалідністю за основним місцем роботи, що перевищує 50 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу, що входить до складу господарського об`єднання, є більшою, ніж кількість нестворених робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю на всіх інших підприємствах, що входять до складу відповідного господарського об`єднання, згідно з установленим нормативом таких робочих місць;

розміщення на підприємстві громадської організації осіб з інвалідністю, яке не входить до складу господарського об`єднання, або на підприємстві із чисельністю зайнятих осіб з інвалідністю за основним місцем роботи, що становить не менше 50 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників, замовлення на придбання товарів (робіт, послуг), які безпосередньо виготовляються такими підприємствами, за умови, що сума річних витрат на оплату праці осіб з інвалідністю на підприємстві, на якому розміщено замовлення, перевищує суму адміністративно-господарських санкцій, які підприємство повинне сплатити у разі невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній частиною першою статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких таке місце роботи є основним (п. 2 Порядку № 70).

Відповідно до п. 4 Порядку № 70 розгляд питання щодо зарахування кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю до виконання нормативу таких робочих місць за звітний період підприємствам, установам, організаціям, фізичним особам, які використовують найману працю, та господарським об`єднанням, до складу яких входять підприємства громадських організацій осіб з інвалідністю, здійснюється територіальним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду) протягом 30 календарних днів після подання звітів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю.

Пунктом 2 Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, затвердженого постановою КМУ від 31.01. 2007 № 70, визначено, що роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду) за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Відповідно до п. 4 цього Порядку порушення строків сплати суми адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку за кожний календарний день прострочення. Порядок нарахування пені та встановлення строку її сплати затверджуються Мінсоцполітики.

На підтвердження виконання відповідачем нормативу створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю в 2019 році в цілому по підприємству суду надані чисельні докази, в тому числі за окремими його підрозділами.

З наданих відповідачем до суду документів встановлено, що наказом ДП «Первомайськвугілля» від 30.11.2014 № 20 з 01.12.2014 припинено господарську діяльність ВП «РМЗ ім. О.І. Бахмутського» та ВП «Проектно конструкторське бюро»; припинено господарську діяльність в частині надання послуг з відпочинку і вирішено питання про передачу об`єктів до комунальної власності ВП «Дитячий заміський заклад оздоровлення та відпочинку ім. О. Кошового» та ВП «База відпочинку Сіверський Донець» (а. с. 56).

Наказом ДП «Первомайськвугілля» від 28.11.2014 №16, з 28.11.2014 припинено виробничу та фінансово-господарську діяльність ВП «ш. Первомайська Західна», ВП «ш. Первомайська», ВП «ш. Ломоватська» (а. с. т. 1 а. с. 57).

Довідкою від 27.04.2020 №09-020 ВП «Проектно конструкторське бюро» підтверджено, що середньооблікова чисельність працюючих станом на 1 січня 2020 становить 4 особи. Тому, відповідно до чинного законодавства підприємство має змогу не надавати звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за формою 3-ПН (а. с. 69).

Довідкою від 27.04.2020 №48 ВП «УМТЗ ДП «Первомайськвугілля» підтверджено, що протягом 2019 року цей підрозділ не надавав інформацію до Попаснянського центру зайнятості за формою 3-ПН, оскільки у підрозділі виконано норматив з працевлаштування інвалідів. Середньооблікова чисельність працівників за 2019 рік - 38 осіб. Працюючих осіб з інвалідністю - 3 особи (а. с. 70), що також підтверджується штатним розкладом ВП «УМТЗ ДП «Первомайськвугілля».

Довідкою від 27.04.2020 №17 ВП «Навчально-курсовий комбінат» підтверджено, що протягом 2019 року цей підрозділ не надавав інформацію до Попаснянського центру зайнятості за формою 3-ПН, оскільки підрозділом виконано норматив з працевлаштування осіб з інвалідністю. Середньооблікова чисельність працівників за 2019 рік - 14 осіб, працюючих осіб з інвалідністю - 1 особа (а. с. 71), що також підтверджується штатним розкладом ВП «Навчально-курсовий комбінат» (а. с. 118-119).

Згідно з інформацією щодо роботи інвалідів ВП «Спецуправління» ДП «Первомайськвугілля» у 2019 році від 29.04.2020 № 91-к, на підприємстві працювало шість осіб з інвалідністю: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ОСОБА_6 , було прийнято двох осіб з інвалідністю та двох осіб з інвалідністю було звільнено. Також, до матеріалів справи відповідачем надані на вищезазначених осіб довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією (том 1 а. с. 128-133). Кожного місяця до Попаснянського центру зайнятості подавалися вакансії на працівників-інвалідів (т. 1 а. с. 126, 127), що також підтверджується звітністю форми 3-ПН, в якій зазначені вакансії: інженер з проектно-кошторисної роботи, обмотувальник елементів електричних машин 4 розряду, економіст з фінансової роботи II категорії, прохідник 5, 6 р., елктрослюсар черговий з ремонту устаткування 4, 5 розряду, бухгалтер II категорії (т. 1 а. с. 134-182). Наявність зазначених посад підтверджено штатним розписом ВП «Спецуправління» ДП «Первомайськвугілля» (т.1 а.с.122, 123-125).

Згідно з довідкою від 01.07.2020 №1/01/7-20 у ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» протягом 2019 року було створено 31 вакансію для осіб з інвалідністю, а саме: машиніст електровозу підземний - 1 вакансія, прибиральник території - 1 вакансія, інженер з планово - попереджувального ремонту та паспортизації обладнання - 1 вакансія, машиніст підземних установок - 5 вакансій, гірник підземний - 23 вакансії (а. с. 183).

За зазначеними вакансіями до Попаснянського районного центру зайнятості надавалася звітність форми 3-ПН (т. 1 а. с. 201-250, т. 2 а. с. 1-22).

Наявність зазначених робочих місць підтверджено актом звірки з розстановки штату працівників ВП шахта «Тошківська» на грудень 2019 року (т.1 а.с.185-192).

Згідно з довідкою від 01.07.2020 №2/01/7-20 у 2019 році до ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» було прийнято 1 особу з інвалідністю: ОСОБА_7 , (III групи) - бухгалтером, і звільнено 1 особу з інвалідністю: ОСОБА_8 , інваліда III групи, прибиральника території (дата звільнення: 23.04.2019) (т. 1 а. с. 184).

Згідно з інформацією по ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» за 2019 рік від 01.07.2020 №16/508, кількість працюючих осіб з інвалідністю з січня по червень - 11 осіб, з липня по листопад - 10 осіб, та в грудні - 11 осіб. Кількість вакантних робочих місць для осіб з інвалідністю з січня по квітень - 14 осіб, з травня по грудень -18 осіб (т. 2 а. с. 27).

ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» кожного місяця до Попаснянського центру зайнятості подавала звітність форми 3-ПН щодо вакансії для працівників з інваліднісю: гірник з ремонту гірничих виробок - 7, машиніст підземних установок - 7 (т. 2 а. с. 35-58).

Наявність зазначених посад підтверджено актом звірки штату працівників ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» станом на 31.12.2019 (т.2 а.с.23-26).

Згідно з довідкою від 02.07.2020 № 04/997 на ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» протягом 2019 року створено вакансій для працевлаштування осіб з інвалідністю 45: машиніст підземних установок 2 розряду - 25; електрослюсар підземний 4 розряду - 20 (т. 2 а. с. 63).

ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» кожного місяця до Попаснянського центру зайнятості подавала звітність форми 3-ПН щодо вакансії на працівників - інвалідів: машиніст підземних установок 2 розряду - 25; електрослюсар підземний 4 р. - 20 (т. 2 а. с. 95-142).

Наявність зазначених робочих місць підтверджено актом звірки штату працівників ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля» (т.2 а.с.65-79).

Відповідно до списку осіб з інвалідністю шахти «Гірська» протягом 2019 року на підприємстві працювало 34 особи з інвалідністю (а. с. 143-144). Також, до матеріалів справи відповідачем надані на вищезазначених осіб довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності (том 2 а. с. 145-180).

Згідно з додатком до форми №10-ПІ по ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля», середньооблікова чисельність штатних працівників за 2019 рік - 1124 особи, у тому числі: на роботі 863 особи, відсутні з підстав АТО - 203 особи, прийнято 1 особу, звільнено 1 особу, яким встановлено групу інвалідності (т. 2 а. с. 190).

ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» кожного місяця до Попаснянського центру зайнятості подавала звітність форми 3-ПН щодо вакансії для працівників з інвалідністю: механік підземний дільниці КТ - 1, механік підземний дільниці ВТБ - 1, механік поверхні виробничої дільниці техкомплекс - 1, токар - 1, майстер-підривник - 8, вантажник у залізничні вагони - 2, майстер гірничий дільниці ВШТ - 2, майстер гірничий дільниці ВТБ - 1 (т. 2 а. с. 191-250, т. 3 а. с. 1-55).

Наявність зазначених посад підтверджено актом звірки штату працівників ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» станом на 31.12.2019 та штатним розкладом (т.2 а.с.181-182, 183-189).

Згідно з довідкою від 30.04.2020 №46, ВП «Автобаза» надавала інформацію до Попаснянського центру зайнятості за формою 3-ПН. Середньооблікова чисельність працівників за 2019 рік 57 осіб, 4 % = 2 особи. (т. 3 а. с. 67).

ВП «Автобаза» ДП «Первомайськвугілля» кожного місяця до Попаснянського центру зайнятості подавала звітність форми 3-ПН щодо вакансії на працівників - інвалідів: водій автотранспортних засобів -1 (т. 3 а. с. 67-91).

Згідно з інформацією щодо роботи інвалідів ВП «Автобаза» ДП «Первомайськвугілля» у 2019 році працювала одна особа з інвалідністю - ОСОБА_9 (т. 3 а. с. 65), що також підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК про встановлення групи інвалідності (т. 3 а. с. 92).

Згідно з інформацією щодо роботи осіб з інвалідністю у ВП «Вантажно транспортне управління» ДП «Первомайськвугілля» в 2019 році працювало дві особи з інвалідністю - ОСОБА_10 та ОСОБА_11 (т. 3 а. с. 99), що також підтверджується довідками до акту огляду МСЕК про встановлення інвалідності(т. 3 а. с. 121-122).

ВП «Вантажно транспортне управління» ДП «Первомайськвугілля» кожного місяця до Попаснянського центру зайнятості подавала звітність форми 3-ПН щодо вакансії на працівників з інвалідністю за такими посадами: монтер колії 3 р - 2, прибиральник території - 1 ( т. 3 а. с. 100-120).

Наявність зазначених посад підтверджено актом звірки штату працівників ВП шахта «Вантажно транспортне управління» ДП «Первомайськвугілля» (т.3 а.с. 97).

Згідно з довідкою від 01.07.2020 №29, ВП «Управління зі збуту та контролю якості вугілля і стандартів» ДП «Первомайськвугілля» у 2019 році працевлаштовано 0 осіб, призначена інвалідність 1 особі, звільнено 1 особу з інвалідність (т. 3 а. с. 123).

ВП «Управління зі збуту та контролю якості вугілля і стандартів» ДП «Первомайськвугілля» до Попаснянського центру зайнятості подавала звітність форми 3-ПН щодо вакансії на працівників з інвалідністю: головний збагачувач - 1, диспетчер - 1 ( т. 3 а. с. 128-139).

Згідно з інформацією щодо роботи осіб з інвалідністю у ВП ДП «Первомайськвугілля» у 2019 році працювало дві особи з інвалідністю - ОСОБА_12 та ОСОБА_13 (т. 1 а. с. 84), що також підтверджується довідками до акту огляду МСЕК про встановлення інвалідності(т. 3 а. с. 192).

ВП ДП «Первомайськвугілля» кожного місяця до Попаснянського центру зайнятості подавало звітність форми 3-ПН щодо вакансії на працівників з інвалідністю: головний гірник з обліку і аналізу травматизму, кількість вакансій - 1 особа та головний технолог з кошторисної роботи - 1 особа (т.1 а.с.92-115, том 3 а. с.160-161).

Наявність зазначених посад підтверджено штатним розкладом (т.1 а.с. 85-90).

Згідно з листом №24-06/931 від 05.10.2020 у відповідь на запит суду Попаснянський районний центр зайнятості повідомив, що відокремлені підприємства протягом 2019 року щомісячно надавали звіти за формою 3-ПН «Інформацію про попит на робочу силу (вакансії)». Також, протягом 2019 року до Попаснянського районного центру звернулось 15 осіб з інвалідністю, із них 6 осіб з інвалідністю мешкають у м. Гірське, м. Золоте та смт. Тошківка. Всі вони були направлені на відокремлені підрозділи ДП «Первомайськвугілля» на заявлені вакансії для співбесіди. За сприянням центру зайнятості 5 осіб з інвалідністю були працевлаштовані на шахту «Гірська» 1 особа, шахту «Тошківська» 3 особи та ВП «Спеціалізоване управління» - 1 особа. Відмов підприємств ДП «Первомайськвугілля» у працевлаштування осіб з інвалідністю не було (т. 3 а. с. 204-205, т. 1 а. с. 58-67).

Отже, наданими суду доказами підтверджено той факт, що на підприємстві ДП «Первомайськвугілля» у 2019 році фактично працювало осіб з інвалідністю - 102 особи, та створено робочих місць для осіб з інвалідністю протягом 2019 року: в січні 2019 - березні 2019 - 198 робочих місць, в квітні 2019 - 199 робочих місць, в травні 2019 - 202 робочих місця, в червні 2019 - 228 робочих місць, в липні 2019 - 283 робочих місць, в серпні 2019 - 236 робочих місць, у вересні 2019 - 233 робочих місць, в жовтні 2019 - грудні 2019 - 234 робочих місць (а. с. 195-197).

Сторонами визнається та обставина, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу (осіб) відповідача в 2019 році складає 4508 осіб, 4% норматив створення робочих місць для інвалідів дорівнює: 4508:100х4=180, тобто 180 робочих місць.

Таким чином, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у 2019 році відповідачем виконано норматив щодо створення робочих місць для осіб з інвалідністю відповідно до середньооблікової кількості працівників.

Крім того, судом встановлено, що відповідачем з метою виконання забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю вчинено всі необхідні відповідно до вимог чинного законодавства заходи, а тому відсутність відповідної кількості працевлаштованих осіб з інвалідністю незалежала від волевиявлення відповідача.

Суд зазначає, що для вирішення питання щодо наявності підстав стягнення адміністративно-господарських санкцій слід виходити із загальних норм права відносно відповідальності за порушення зобов`язань та встановлення в діях або бездіяльності підприємства складу правопорушення з метою застосування юридичної відповідальності у вигляді адміністративно-господарських санкцій.

У відповідності з Порядком нарахування пені та її сплати, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15 травня 2007 року № 223 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 травня 2007 року за № 552/13819, за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій на 2 календарних днів відповідачу нарахована загальна сума штрафних санкцій та пені в розмірі 5 843,80 грн. Пеню нараховано за період з 16.04.2020 по 17.04.2020 включно (т. 1 а.с.32).

Фонд соціального захисту інвалідів відповідно до п.1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 №129, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.04.2011 за № 528/19266 (далі - Положення), є бюджетною установою, діяльність якої спрямовується, координується та контролюється Державною службою з питань інвалідів та ветеранів.

Згідно з п.6 Положення Фонд відповідно до покладених на нього завдань координує та контролює роботу територіальних відділень Фонду соціального захисту інвалідів, у тому числі щодо: реєстрації у них підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю (п.п. 1.1 п. 6); організації прийому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів до нормативу таких робочих місць, їх аналізу та перевірки правильності в них розрахунків (п.п.1.2. п.6); збору сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів; обліку зазначених сум адміністративно-господарських санкцій та пені і використання шляхом надання фінансової допомоги, цільової позики, дотацій на створення спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів, забезпечення функціонування всеукраїнських, державних, міжрегіональних центрів професійної реабілітації інвалідів і державних центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів, фінансування заходів, спрямованих на фізкультурно-спортивну реабілітацію інвалідів, фінансування витрат на професійну підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку інвалідів та інші заходи, визначені законом (п.п. 1.6 п. 6); обліку заборгованості зі сплати сум адміністративно-господарських санкцій і пені, які нараховані підприємствам, установам, організаціям, у тому числі підприємствам, організаціям громадських організацій інвалідів, фізичним особам, які використовують найману працю (п.п. 1.6 п. 7).

Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів є територіальним органом Фонду соціального захисту інвалідів.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні від 21 березня 1991 року № 875-12 (далі - Закон № 875).

За змістом ст. 20 Закону № 875 Фонду соціального страхування захисту інвалідів надано право на стягнення санкцій за недодержання законодавчо встановленого нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Таким чином, позивач у справі - суб`єкт владних повноважень, якому чинним законодавством України надані владні управлінські функції у сфері соціального захисту інвалідів, в тому числі контроль щодо забезпечення інвалідів робочими місцями.

Статтею 18 Закону № 875 передбачено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, з урахуванням причин інвалідності, з урахуванням побажань інвалідів, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медиком - соціальної експертизи.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 18-1 Закону № 875 рішення про визнання інваліда безробітним і взяття його на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання інваліда на підставі поданих ним рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Частиною 1 статті 19 Закону № 875 встановлено, що для підприємств (об`єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік, - у кількості одного робочого місця.

Згідно ч. 3 ст. 19 Закону № 875 підприємства, установи, організації у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Відповідно до ст. 20 Закону № 875 підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Згідно з п. 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70 Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні, звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Відповідно до п. 1.3 Порядку подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2013 за №988/23520, роботодавці подають інформацію до територіального органу Державної служби зайнятості України у містах Києві та Севастополі, районі, місті, районі у місті (далі - територіальний орган) незалежно від місцезнаходження.

Згідно з п. 2.1 зазначеного Порядку форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й). Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

З аналізу вказаних положень законодавства вбачається, що Закон зобов`язує підприємства забезпечити працевлаштування інваліда шляхом створення робочих місць для інвалідів з урахуванням стану здоров`я, здібностей і професійних навичок інвалідів, направлених на підприємство органами з їх працевлаштування, визначеними статтею 18 Закону № 875. При цьому нормами чинного законодавства щодо соціальної захищеності інвалідів в Україні на підприємства покладено обов`язок по забезпеченню певної кількості місць для працевлаштування інвалідів, що не супроводжується обов`язком пошуку інвалідів для працевлаштування на створені ним робочі місця. Такий обов`язок покладено на органи працевлаштування, перелічені в ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Крім того, адміністративно-господарські санкції за незайняті особами з інвалідністю робочі місця не є податком, збором (обов`язковим платежем), обов`язкова сплата яких передбачена Конституцією України та Законом України від 25 червня 1991року № 1251-XII "Про систему оподаткування", а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв`язку зі скоєнням правопорушення.

Разом із тим, відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

У зв`язку з тим, що відповідачем створено необхідну кількість робочих місць для осіб з інвалідністю згідно з вимогами зазначеного нормативу та вжито усіх залежних від нього заходів щодо для працевлаштування таких осіб, на нього не може бути покладена відповідальність за фактичне не працевлаштування цих осіб на створені робочі місця.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати зі сплати судового збору відповідно до вимог статті 139 КАС України покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені в сумі 9745524,40 грн - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Повний текст рішення складено 06 листопада 2020 року.

Суддя В.С. Шембелян