Справа № 460/2145/20
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2020 року м. Рівне № 460/2145/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Комунального закладу "Здолбунівський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів" Рівненської обласної ради про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі - позивач), звернулося до Комунального закладу «Здолбунівський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів» Рівненської обласної ради (далі - відповідач), про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи будівель (приміщень) Комунального закладу «Здолбунівський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів» Рівненської обласної ради за адресою: 35700, Рівненська область, м. Здолбунів, вул. 8-го Березня, 40, - шляхом опечатування вхідних дверей та відключення від системи електрозабезпечення, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що співробітниками позивача, з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки здійснено позапланову перевірку Комунального закладу «Здолбунівський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів» Рівненської обласної ради. За результатами проведеного заходу державного нагляду складений акт, яким встановлено порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, тому подальша експлуатація приміщення державного навчального закладу створює загрозу життю та здоров`ю людей. Просить позов задовольнити повністю.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

23.03.2020 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

08.05.2020 від відповідача надійшла заява про зупинення провадження у справі з метою примирення.

29.05.2020 від позивача надійшла заява про зупинення провадження у справі з метою примирення.

01.06.2020 ухвалою суду провадження у справі зупинено.

05.10.2020 від відповідача надійшло клопотання про надання додаткового строку для примирення та зупинення провадження у справі.

05.10.2020 ухвалою суду поновлено провадження у справі.

08.10.2020 ухвалою суду відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про надання додаткового строку для примирення та зупинення провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи та з`ясувавши всі обставини, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд враховує наступне.

Головним управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області у період з 24.12.2019 по 02.12.2019, на підставі наказу від 16.12.2019 № 13 та посвідчення від 24.12.2019 № 160, проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки Комунального закладу «Здолбунівський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів» Рівненської обласної ради розташованого за адресою: 35700, Рівненська область, м. Здолбунів, вул. 8-го Березня, 40.

За результатами проведення планового заходу складений Акт від 02.01.2020 № 5, у якому зафіксовано порушення відповідачем Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України), положень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - Правила № 1417), зокрема:

1. Приміщення харчоблоку, столярного відділення не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією;

2. Не демонтоване горюче оздоблення на шляхах евакуації (в коридорах, вестибюлях, фойє, сходових клітках) в житлових корпусах;

3. Сигнал про спрацювання установок автоматичної пожежної автоматики не виведено на пульт пожежного спостереження;

4. Відсутні сертифіковані протипожежні двері в пожежо небезпечні та технічні приміщення (кладові чистої та брудної білизни, складські приміщення комірника, в підвалі центрального корпусу машинного відділення ліфта), а також двері (люки) виходу в горищні приміщення та на покрівлю;

5. Приміщення підвалу не очищене від спалимого сміття;

6. Дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) адміністративної будівлі, столярного цеху, господарських приміщень не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

7. Шляхи евакуації в харчоблоці, житловому корпусі №5 (сходові клітки) не забезпечені евакуаційним освітленням;

8. Для облицювання стін на шляхах евакуації в харчоблоці застосовується матеріал з невизначеними показниками пожежної небезпеки;

9. Приміщення гаража не обладнані системами протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією). В житловому корпусі № 3 перебуває в несправному стані автоматична пожежна сигналізація. В кімнаті № 3 збитий пожежний сповіщувач. В житловому корпусі № 5 на 2 поверсі приймально-контрольний пожежний прилад сигналізує про несправності в системі автоматичної пожежної сигналізації;

10. В житловому корпусі №3 на шляху евакуації улаштований поріг, який перешкоджає вільній евакуації людей. В харчоблоці (актовий зал) двері виходу з приміщення захаращені устаткуванням та іншими предметами. В житловому корпусі № 3 двері другого евакуаційного виходу не відчиняються;

11. В харчоблоці 4 дверей відчиняються не в напрямку виходу з приміщення;

12. В житловому корпусі № 5 на 1 поверсі евакуаційні виходи з будівлі (кімнати де перебувають люди), зменшені;

13. В паталого-анатономічному відділенні не проведені заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

14. Пожежний гідрант не має під`їзду з твердим покриттям;

15. В столярному цеху наявні електричні проводи, з`єднання яких здійснюється за допомогою скруток.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон України № 877).

Відповідно до статті 1 Закону України № 877, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України № 877, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Пунктами 1 та 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052 (далі - Положення № 1052), визначено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, що утворюється для забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності, та який здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 № 33 «Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», територіальним органом ДСНС на території Рівненської області є Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області.

Підпунктами 39 та 42 пункту 4 Положення № 1052 визначено, що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання, та зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за:

- вжиттям інженерно-технічних заходів цивільного захисту відповідно до закону;

- діяльністю аварійно-рятувальних служб, станом їх готовності до реагування на аварії та надзвичайні ситуації, а також вживає заходів до зупинення діяльності не атестованих аварійно-рятувальних служб у порядку, визначеному законодавством;

- дотриманням періодичності навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів цивільного захисту, та вживає заходів для усунення виявлених недоліків.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, регулюється Кодексом цивільного захисту України.

В силу вимог статей 64, 65, 66 Кодексу цивільного захисту України, Головне управління ДСНС України у Рівненській області здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд встановлюють Правилами пожежної безпеки в Україні, затвердженими наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - Правила № 1417).

Так, Розділом ІІІ Правил № 1417 встановлено загальні вимоги пожежної безпеки до утримання територій, будинків, приміщень, споруд, евакуаційних шляхів і виходів.

Приписами Розділу ІV Правил № 1417 визначені загальні вимоги пожежної безпеки до інженерного обладнання.

А Розділ V Правил № 1417 встановлює вимоги до утримання технічних засобів протипожежного захисту.

Саме наведених положень законодавства не було дотримано відповідачем, що встановлено в Акті перевірки.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Підпунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожеж небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

В силу вимог частини першої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, підставою для повного або часткового зупинення діяльності підприємства є встановлення органом державного нагляду (контролю) на підставі акта, складеного за результатами перевірки, факту створення підприємством реальної загрози життю та здоров`ю людей у зв`язку з експлуатацією об`єкта з порушеннями вимог законодавства.

Обов`язковою передумовою для застосування судом заходів реагування шляхом повного або часткового зупинення експлуатації приміщення є існування таких порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об`єкті, які створюють загрозу здоров`ю та життю людей.

Згідно з пунктом 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Відповідно до пункту 3.1 Національного класифікатору ДК 019:2010 «Класифікатор надзвичайних ситуацій», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 року № 457 (далі - Класифікатор), надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров`ю людей, їх загибелі, значних матеріальних утрат, а також до неможливості проживання населення на території чи об`єкті, ведення там господарської діяльності.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб`єкта господарювання загрозу життю або здоров`ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

Відповідно до пункту 25 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.

Також, розділом 4 Класифікатору встановлено, що надзвичайна ситуація техногенного характеру - це порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті унаслідок транспортної аварії (катастрофи), пожежі, вибуху, аварії з викиданням (загрозою викидання) небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин, раптового руйнування споруд; аварії в електроенергетичних системах, системах життєзабезпечення, системах телекомунікації, на очисних спорудах, у системах нафтогазового промислового комплексу, гідродинамічних аварій тощо.

У розділі 6 Класифікатору зазначені коди надзвичайних ситуацій унаслідок пожеж та вибухів.

Згідно з положеннями ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять», небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до пункту 43 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Згідно з вимогами пункту 33 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, пожежна безпека - пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Таким чином, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров`ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.

Суд констатує, що описані в акті перевірки виявлені порушення безумовно становлять загрозу життю та здоров`ю людей.

Однак, відповідачем надані суду докази, що встановлені в акті перевірки порушення здебільшого ним усунуті.

Так, з метою усунення виявлених під час перевірки порушень щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, вказаних у акті проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки від 02.01.2020 року № 5, Комунальний заклад «Здолбунівський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів» Рівненської обласної ради, станом на 01.10.2020 року виконано наступні заходи:

1. Приміщення харчоблоку, столярного відділення не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією на обладнання автоматичною пожежною сигналізацією приміщення столярного відділення укладено договір з ТОВ «Арктур» від 13.04.2020р. на послуги з монтажу пожежної сигналізації. У зв`язку з карантином дані послуги ще не отримані. Копію договору з ТОВ «Арктур» про обладнання автоматичною пожежною долучено до матеріалів справи.

2. Не демонтоване горюче оздоблення на шляхах евакуації (в коридорах, вестибюлях, фойє, сходових клітках) в житлових корпусах - у зв`язку з тим, що даний пункт порушення потребує значних фінансових коштів, яких у відповідача на даний час не має, це порушення буде виконано в повному обсязі при наявності коштів. Станом на 01.10.2020, у закладі виконані роботи з демонтажу горючого оздоблення і облицювання плиткою на шляхах евакуації тільки в житловому корпусі № 1. Фото заміненого горючого озлоблення на лицювальну плитку в житловому корпусі № 1долучено до справи.

3. Сигнал про спрацювання установок автоматичної пожежної автоматики не виведено на пульт пожежного спостереження на виведення сигналу про спрацювання установок автоматичної пожежної автоматики укладено договір з ТзОВ «Цифрові охоронні системи» у зв`язку з карантином дані послуги ще не отримані. Копію договора з ТзОВ «Цифрові охоронні системи» про обладнання автоматичною пожежною сигналізацією додана до справи.

4. Відсутні сертифіковані протипожежні двері в пожежо небезпечні та технічні приміщення (кладові чистої та брудної білизни, складські приміщення комірника, в підвалі центрального корпусу машинного відділення ліфта), а також двері (люки) виходу в горищні приміщення та на покрівлю у зв`язку з відсутністю коштів у відповідача було направлено клопотання № 7 від 09.01.2020, пункт 3, в департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації на потребу у коштах для усунення даного пункту порушення. Копія клопотання на потребу у коштах долучена до справи.

5. Приміщення підвалу не очищене від спалимого сміття Приміщення підва.іу очищено віл спалимого сміття.

6. Дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) адміністративної будівлі, столярного цеху, господарських приміщень не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності даний пункт порушення виконано. Договір № 21/20-мспЗ/08 від 02.04.2020р про надання послуг з вогнезахисту дерев`яних конструкцій укладено з ТзОВ «Арктур». Копію договору додано до справи.

7. Шляхи евакуації в харчоблоці, житловому корпусі №5 (сходові клітки) не забезпечені евакуаційним освітленням шляхи евакуації в харчоблоці, житловому корпусі № 5 (сходові клітки) забезпечені евакуаційним освітленням.

8. Для облицювання стін на шляхах евакуації в харчоблоці застосовується матеріал з невизначеними показниками пожежної небезпеки матеріал який застосовується для облицювання стін на шляхах евакуації в харчоблоці буде направлено на лабораторне дослідження при наявності коштів.

9. Приміщення гаража не обладнані системами протипожежного захисту (автоматичною пожежною сигналізацією). В житловому корпусі № 3 перебуває в несправному стані автоматична пожежна сигналізація. В кімнаті № 3 збитий пожежний сповіщувач. В житловому корпусі № 5 на 2 поверсі приймально-контрольний пожежний прилад сигналізує про несправності в системі автоматичної пожежної сигналізації у зв`язку з відсутністю коштів було направлено клопотання № 7 від 09.01.2020 п. № 1 , в департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації на потребу у коштах для усунення даного пункту порушення. Копію клопотання на потребу у коштах приєднано до справи.

10. В житловому корпусі № 3 на шляху евакуації улаштований поріг, який перешкоджає вільній евакуації людей. В харчоблоці (актовий зал) двері виходу з приміщення захаращені устаткуванням та іншими предметами. В житловому корпусі № 3 двері другого евакуаційного виходу не відчиняються даний пункт виконано. Поріг який перешкоджав вільній евакуації людей демонтовано. Фото виконання даного пункту припису долучено до справи.

11. В харчоблоці 4 дверей відчиняються не в напрямку виходу з приміщення в харчоблоці 4 дверей відчиняються в напрямку виходу з приміщення. Фото 4 дверей харчоблоку наявне у справі.

12. В житловому корпусі № 5 на 1 поверсі евакуаційні виходи з будівлі (кімнати де перебувають люди), зменшені у зв`язку з тим що даний пункт порушення потребує значних фінансових коштів, яких у відповідача немає, розміри евакуаційні виходи з будівлі (кімнат де перебувають люди) будуть забезпечені у відповідність до нормативних вимог при наявності коштів.

13. В паталого-анатономічному відділенні не проведені заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання в паталого-анатомічному відділені проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання. Копію документа про проведення заміру опору ізоляції і спрацювання приладів захисту електричних мереж додано до справи.

14. Пожежний гідрант не має під`їзду з твердим покриттям з послабленням карантинних умов, розпочато підготовку для облаштування під`їзду твердим покриттям до пожежною гідранту. Фото про наявність твердого покриття для облаштування під`їзду до гідранту долучено до справи.

15. В столярному цеху наявні електричні проводи, з`єднання яких здійснюється за допомогою скруток з послабленням карантинних умов, розпочато роботи по усуненню даного порушення. Фото з початком підготовчих робіт також наявне у справі.

Про хід виконання виявлених порушень, відповідач повідомив Головне управління ДСНС України у Рівненській області листом від 01.10.2020 № 477 із долученими доказами.

Дослідивши надані відповідачем документи, суд дійшов висновку, що порушення, які були виявлені позивачем і залишилися не усунутими, відповідачем будуть усунуті упродовж розумного строку. При цьому суд зауважує, що відповідачем активно і наполегливо вчиняються необхідні дії для усунення виявлених позивачем порушень, що наведені в акті перевірки.

Разом з тим, позивачем безпідставно не враховується той комплекс заходів, які вже виконано відповідачем для усунення виконаних порушень.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що вимоги позивача стосовно повного зупинення роботи відповідача не відповідають тяжкості тих порушень, які ще залишилися не усунутими відповідачем. Більш того, більшу частину зазначених в акті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки вже було усунуто відповідачем, а частину порушень буде усунуто найближчим часом, про що свідчать надані документи. Доказів створення реальної загрози життю та здоров`ю людей не усунутими порушеннями, позивачем не надано.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про відсутність необхідності у примусовому порядку застосовувати до відповідача такі заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), як повне зупинення експлуатації будівлі (приміщень) відповідача шляхом відключення від системи електрозабезпечення та опечатування вхідних дверей, до повного усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За наведених обставин, позовні вимоги не підтверджені належними та допустимими доказами і не підлягають до задоволення.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, судовий збір відшкодуванню не підлягає.

Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовної заяви Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Комунального закладу «Здолбунівський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів» Рівненської обласної ради про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи будівель (приміщень) Комунального закладу «Здолбунівський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів» Рівненської обласної ради за адресою: 35700, Рівненська область, м. Здолбунів, вул. 8-го Березня, 40, - шляхом опечатування вхідних дверей та відключення від системи електрозабезпечення, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (33023, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Гетьмана Полуботка, 37; );

2) відповідач - Комунальний заклад "Здолбунівський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів" Рівненської обласної ради (35700, Рівненська обл., Здолбунівський р-н, м. Здолбунів, вул. Восьмого Березня, 40; ).

Суддя Т.О. Комшелюк