Справа № 420/6127/20
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6127/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Єгаз-Рітейл» (, місцезнаходження: 65031, м. Одеса, вул. М.Грушевського 39-Е) до Головного управління ДПС в Одеській області (адреса: вул. Семінарська, буд.5, м. Одеса, 65044, ) про визнання протиправними та скасування розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

10.07.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Єгаз-Рітейл» до Головного управління ДПС в Одеській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт відповідача, а саме Розпорядження №101-р від 03.06.2020 року видане Головним управління ДПС в Одеській області про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 01.07.2019 року за номерами: № 1900373, № 1900368.

- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт відповідача, а саме Розпорядження № 113-р від 19.06.2020 року видане Головним управління ДПС в Одеській області про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 01.07.2019 року за номером № 1900366;

- зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Головне управління ДПС в Одеській області вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод та інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄГАЗ-РІТЕИЛ», а саме видалити з «Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним» інформацію, щодо анулювання з 03 червня 2020 року ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 01.07.2019 року за номерами: № 1900373, № 1900368;

- зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Головне управління ДПС в Одеській області вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод та інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ», а саме видалити з «Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним» інформацію, щодо анулювання з 19 червня 2020 року ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 01.07.2019 року за номером № 1900366.

В обґрунтування позовної заяви, позивач зазначає, що у червні 2019 року відповідачем видано ТОВ «Єгаз-Рітейл» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а саме: Ліцензія №1900373 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресом місця торгівлі: Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, вул. Іцхака Рабіна, 28; Ліцензія №1900368 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресом місця торгівлі: Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, пров. Іподромний, 1; Ліцензія №1900366 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресом місця торгівлі: Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, Овідіопольська дорога, буд.3-Г. Проте, Розпорядженням №101-р від 03.06.2020 року анульовано дію двох ліцензій №1900373 та №1900368 на право роздрібної торгівлі пальним за місцями торгівлі (господарювання) ТОВ «Єгаз-рітейл», розташованих на території м. Одеси, а Розпорядженням №113-р від 19.06.2020 року анульовано дію ліцензії №1900366 на право роздрібної торгівлі пальним за місцями торгівлі (господарювання) ТОВ «Єгаз-рітейл», розташованих на території м. Одеси. ТОВ «Єгаз-рітейл» вважає вказані індивідуальні розпорядження протиправним та таким що підлягає скасуванню.

30.07.2020 року позивачем надано додаткові письмові пояснення, в яких зазначено, що позивачем укладено низку договорів оренди, а тому ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» набуло право користування земельними ділянками, розміщеними під об`єктами оренди, визначені умовами договорів від 14.02.2018 року за №1, від 02.12.2019 року за №5 та від р 1.01.2020 року за №01/01-20, відповідно до положень ч.ч. 1 та 2 ст. 796 ЦК України, незважаючи на відсутність окремо укладених договорів оренди відповідних земельних ділянок.

10.07.2020 року ухвалою суду відкрито провадження за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 04 серпня 2020 року.

03.08.2020 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Головне правління ДПС в Одеській області не погоджуються з доводами позивача та вважає необґрунтованим посилання щодо протиправності винесених контролюючим органом розпоряджень у зв`язку з тим, що видача ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним здійснюється за умов додержання суб`єктами господарювання визначених приписів ст. 15 Закону № 481/95-ВР. ТОВ «Єгаз-Рітейл» надано разом із заявою на одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 14.06.2019 року № 14/06-32, документи, зокрема копії договорів оренди земельних ділянок. Проте, Головним управлінням ДПС в Одеській області встановлено, що власником автозаправної станції з адміністративною будівлею загальною площею 299,6 кв. м., що розташована за адресою м. Одеса, пров. Іподромний, 1, виступає ТОВ «ЧОРНОМОРЕЦЬ ПЛЮС». На момент проведення перевірки встановлено здійснення роздрібної торгівлі газоподібним паливом ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ». Однак, між власником об`єкта нерухомого майна та фактичним користувачем не встановлені господарські правовідносини (документи, підтверджуючі право користування ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» нерухомого майна в ході перевірки, не надано). Також відповідачем зазначено, що рішення Одеської міської ради щодо передачі у власність (користування) ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» земельної ділянки за адресою м. Одеса, вул.. Іцхака Рабіна, 28 не приймалось. Інформація про укладені договори оренди землі між Одеською міською радою та ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» відсутня. Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру речових прав власності на нерухоме майно земельна ділянка площею 0,0904 за адресою АДРЕСА_1 знаходиться у власності гр. ОСОБА_1 . В результаті перевірки встановлено, що на частині цієї земельної ділянки розташована станція АГЗС «ЄГАЗ», яка використовується ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ». Таким чином, ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» самовільно використовує частину земельної ділянки гр. ОСОБА_1 . Також, Головним управлінням ДПС в Одеській області проведено фактичну перевірку ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ», за наслідками якої складено акт від 09.06.2020 року № 1099/15-32-32-03/40471320, у висновках якого зазначено про встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, що є порушенням абзацу 10 частини 47 статті 15 Закону № 481/95-ВР. Посилаючись на наведенні підстави відповідач переконаний, що розпорядження Головного управління ДПС в Одеській області № 101-р від 03.06.2020 року та розпорядження № 113-р від 19.06.2020 року є обґрунтованими.

27.08.2020 року ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 . Розпочато розгляд справи з початку.

22.09.2020 року судом закрито підготовче провадження у справі та призначено судове засідання по суті.

19.10.2020 року представником позивача надано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

19.10.2020 року представником третьої особи надано клопотання про витребування доказів та клопотання про повернення справи на стадію підготовчого провадження.

20.10.2020 року керуючись п. 9 ст. 205 КАС України прийнято рішення продовжити розгляд справи та клопотання представника третьої особи в письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

15.03.2007 року КП «Одеським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості» за ОСОБА_1 на підставі договору купівля-продажу від 05.03.2007 року зареєстровано право власності на виставочно-демонстраційний автосалон за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.201, том 1).

13.01.2010 року ОСОБА_1 на підставі договору купівля-продажу придбав земельну ділянку площею 0,0904 га за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.202, том 1).

10.09.2015 року Одеська міська рада прийняла Рішення № 7078-VI яким надала дозвіл ГРОМАДСЬКІЙ ОРГАНІЗАЦІЇ «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ СПІЛКИ АВТОМОБІЛІСТІВ» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,7887 га за адресою: АДРЕСА_1 в оренду для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель та споруд автостоянки № 35 (а.с.204, том 1).

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» зареєстроване 10.05.2016 року за № 0058201, є платником податку на додану вартість з 01.07.2019 року та займається наступними видами діяльності: 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (основний); 77.39 Надання в оренду інших машин, устаткування та товарів. н. в. і. у.; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами; 47.30 Роздрібна торгівля пальним; 47.78 Роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; 52.10 Складське господарство; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

14.02.2018 року між ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» та ГРОМАДСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ СПІЛКИ АВТОМОБІЛІСТІВ» укладено договір оренди частини нежитлового приміщення з необхідними комунікаціями площею 16.8 м.кв. за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.147-150, том 1).

01.12.2018 року між ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» та ТОВ «ЧОРНОМОРЕЦЬ ПЛЮС» укладено договір оренди № 4 автозаправочної станції, яка складається з кімнати персоналу № 1 відповідно до технічного паспорту площею 10.4 кв.м. в адміністративній будівлі під літ «А», навісу під літ «Б» за адресою: АДРЕСА_2 . Строк оренди до 01.12.2019 року (а.с.153-155, том 1).

27.06.2019 року ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» звернулось до Головного управління ДФС в Одеській області із заявами на одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: АДРЕСА_1 ; за адресою місця торгівлі: АДРЕСА_2 ; за адресою місця торгівлі: Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, Овідіопольська дорога, буд.3-Г до яких, як встановлено судом, додані копії вищезазначених договорів оренди.

01.07.2019 року Головним управлінням ДФС в Одеській області за заявами ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» видано наступні ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним:

- № 1900373 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, вул. Іцхака Рабіна, 28;

- № 1900368 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, пров. Іподромний, 1;

- № 1900366 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, Овідіопольська дорога, буд.3-Г (а.с. 31-33, том 1).

02.12.2019 року між ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» та ТОВ «ЧОРНОМОРЕЦЬ ПЛЮС» укладено договір оренди № 5 автозаправочної станції, яка складається з кімнати персоналу № 1 відповідно до технічного паспорту площею 10.4 кв.м. в адміністративній будівлі під літ. «А», навісу під літ. «Б» за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.156-158, том 1).

06.12.2019 року головними спеціалістами Відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель та дотримання земельного законодавства Управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради Шулєшовим В.І. та Ярмушем С.Х., за результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства за адресою: м. Одеса, Малиновський р-н, вул. Іцхака Рабіна, 28 скледно акт, яким встановлено, що згідно з витягом з ЄДР прав власності на нерухоме майно земельна ділянка площею 0,0904 га, за адресою: АДРЕСА_1 належить гр. ОСОБА_1 . На вказаній земельній ділянці розташована заправна станція АГЗС «ЄГАЗ», яка використовується ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ». Документи, які підтверджують право власності чи користування земельною ділянкою, яка використовується ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» під розміщення АГЗС «ЄГАЗ» у Департаменті відсутні. Таким чином ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» самовільно використовує частку земельної ділянки, яка належить гр. ОСОБА_1 (з/б а.с.240 та а.с.241, том 1).

01.01.2020 року між ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» та ТОВ «АГЗС Строй» укладено договір оренди № 01/01-20 благоустроєної площадки з необхідними комунікаціями площею 103 квадратних метри за адресою: АДРЕСА_3 (а.с.160-162, том 1).

06.03.2020 року рішенням Малиновського районного суду міста Одеси позовну заяву ОСОБА_1 до Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Громадської організації «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» про скасування рішення Одеської міської ради - задоволено. Скасовано рішення Одеської міської ради № 7078-VI від 10.09.2015 року «Про надання дозволу Громадській організації «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,7887 га за адресою: АДРЕСА_1 в оренду для експлуатації і обслуговування нежитлових будівель та споруд автостоянки № 35» (а.с.217-221, том 1).

13.03.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ДПС в Одеській області із заявою про проведення повторної перевірки документації та діяльності автозаправної станції АГЗС «ЄГАЗ», за адресою: м. Одеса, Малиновський р-н, вул. Іцхака Рабіна, 28-А, де проводить господарську діяльність ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» (а.с.244-245, том 1).

Листом від 27.04.2020 року № 32-8662-19 Прокуратура Одеської області повідомила виконуючого обов`язки начальника ГУ ДПС в Одеській області Астрєйку В.В. про те, що Прокуратурою Одеської області здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000087 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 272, ч.ч, 1, 4 ст. 358, ч.1 ст. 366 КК України. Під час досудового розслідування установлено, що за адресами: м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога, 3Г та м. Одеса, пров. Іподромний, 3, розташовані заправні станції які належать ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ». Вивченням документів, які подавались заявником ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та на право зберігання пального на автозаправних станціях «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ», які розташовано за адресами: м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога 3-Г та м. Одеса, пров. Іподромний, 1 встановлено відсутність документу, що підтверджує право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку. На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 93 КПК України Прокуратура Одеської області просила здійснити в межах повноважень перевірку законності видачі ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» за адресами: м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога 3-Г та м. Одеса, пров. Іподромний, 1 та вирішити питання щодо їх анулювання (а.с.98-99, том 1).

27.04.2020 року Департаментом дозвільних процедур ДАБІ України на запит адвоката Курілку І.В. надано відповідь № 40-303-603/20, в якому зазначено, що відповідно до даних реєстру, ведення якого розпочато з 20.05.2011 року, інформація щодо документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів де замовником будівництва є ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ», відсутня (з/б а.с. 243).

14.05.2020 року головними спеціалістами Відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель та дотримання земельного законодавства Управління земельних ресурсів Департаменту комунальної власності Одеської міської ради Шулєшовим В.І. та Ярмушем С.Х., за результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства за адресою: м. Одеса, Малиновський р-н, вул. Іцхака Рабіна, 28 скледно акт, яким встановлено, що згідно з витягом з ЄДР прав власності на нерухоме майно земельна ділянка площею 0,0904 га, за адресою: АДРЕСА_1 належить гр. ОСОБА_1 . На вказаній земельній ділянці розташована заправна станція АГЗС «ЄГАЗ», яка використовується ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ». Документи, які підтверджують право власності чи користування земельною ділянкою, яка використовується ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» під розміщення АГЗС «ЄГАЗ» у Департаменті відсутні. Таким чином ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» самовільно використовує частку земельної ділянки, яка належить гр. ОСОБА_1 (з/б а.с.241 та а.с.242, том 1).

28.05.2020 року ГУ ДПС в Одеській області витребувано у ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» ряд документів, а саме:

виписка (витяг) з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України;

ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним;

реєстраційні документи на реєстратори розрахункових операцій;

книги обліку розрахункових операцій, розрахункові книжки, контрольні стрічки;

договори, контракти на придбання та відвантаження пального;

оригінали прибуткових та видаткових накладних, товарно-транспортних накладних на пальне:

реєстри податкових накладних;

зворотно-сальдові відомості (розгорнуті у розрізі найменувань, помісячно) по рахунку 28 за період з 14.02.2020 року по дату початку проведення перевірки;

копії наказів про призначення найманих працівників;

копії первинних документів, виданих на ім`я власників (орендодавців), ясі підтверджують право володіння або право користування приміщеннями за адресами: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3

копії первинних документів, виданих на ім`я власників (орендодавців), які підтверджують право володіння або право користування земельними ділянками за адресами: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 (а.с.100-101, том 1).

03.06.2020 року Головним управлінням ДПС в Одеській області прийнято розпорядження № 101-р «Про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним», відповідно до якого, за порушення вимог ч. 47 абз. 10 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» № 481/95-ВР від 19.12.1995 року щодо отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії не видавалися/не погоджувалися такими органами та встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, анульовано дію ліцензій на право роздрібної торгівлі ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ», а саме: Ліцензії №1900373 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, вул. Іцхака Рабіна, 28; Ліцензії №1900368 з терміном дії з 01.07.2019 року по 01.07.2024 року за адресою місця торгівлі: Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, пров. Іподромний, 1 (а.с.34, том 1).

09.06.2020 року ГУ ДПС в Одеській області за результатами фактичної перевірки з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами та пального ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» складено акт № 1099/15-32-3203/40471320 відповідно до висновків якого ГУ ДПС в Одеській області встановлено факт подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, що є порушенням абзацу 10 частини 47 статті 15 Закону України від 19.12.1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», та є підставою для анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога, 3-Г (а.с.104, том 1).

19.06.2020 року Головним управлінням ДПС в Одеській області прийнято розпорядження № 113-р «Про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним», відповідно до якого, за порушення вимог абз. 10 ч. 47 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» № 481/95-ВР від 19.12.1995 року щодо встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії анульовано дію ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ», за адресою: м. Одеса, вул. Овідіопольська дорога, 3-Г, реєстраційний номер 1900366 (а.с. 37, том 1).

Суд зазначає, що оригінали заяв ТОВ «ЄГАЗ- РІТЕЙЛ», наданих до контролюючого органу разом із додатками щодо отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за адресами Одеська область, м. Одеса, Малиновський район, вул. Іцхака Рабіна, буд. 28, Одеська область, м. Одеса, Малиновський район, пров. Іподромний, буд. 1, Одеська область, м. Одеса, Малиновський район, вул. Овідіопольська дорога, буд. 3-Г, автогаззаправка -вилучені в рамках кримінальних проваджень, що підтверджується протоколом тимчасового доступу до речей і документів від 27.08.2020 року; описом речей і документів, які були вилучені на підставі ухвали слідчого судді Малиновського районного суду м.Одеси від 17.08.2020 року (справа № 521/12527/20), протоколу тимчасового доступу до речей і документів від 05.02.2020 року, опису речей і документів, які були вилучені на підставі ухвали слідчого судді Приморського районного суду м.Одеси від 15.01.2020 року (справа № 522/21978/19).

Позивач вважає скасування зазначених ліцензій протиправним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 8 ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95-ВР), суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Згідно положень ч. 8 ст. 15 Закону № 481/95-ВР ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію. У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Відповідно до абз. 4 ч. 38 ст. 15 Закону № 481/95-ВР для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі:

заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії;

рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;

порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 3 Закону України «Про оренду землі» визначено, що об`єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст.4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок є громадяни та юридичні особи, у власності яких перебувають земельні ділянки, або уповноважені ними особи. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у спільній власності територіальних громад, є районні, обласні ради та Верховна Рада Автономної Республіки Крим у межах повноважень, визначених законом. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Як встановлено судом, позивач здійснював господарську діяльність з роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, вул. Іцхака Рабіна, 28; за адресою місця торгівлі: Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, пров. Іподромний, 1; за адресою місця торгівлі: Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, Овідіопольська дорога, буд.3-Г на підставі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Спірність правовідносин в межах розгляду даної справи полягає у анулюванні наданих позивачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за казаними адресами з підстав відсутності документів на підтвердження права власності або права користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Судом встановлено, що до заяв про надання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, вул. Іцхака Рабіна, 28; за адресою місця торгівлі: Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, пров. Іподромний, 1; за адресою місця торгівлі: Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, Овідіопольська дорога, буд.3-Г додані копії договорів оренди, зокрема:

- договір оренди частини нежитлового приміщення з необхідними комунікаціями площею 16.8 м.кв. за адресою: м. Одеса, вул. Іцхака Рабіна, 28-А укладеного 14.02.2018 року між ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» та ГРОМАДСЬКОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ «ОБЕСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ СПІЛКИ АВТОМОБІЛІСТІВ» (а.с.147-150, том 1):

- договір оренди № 4 від 01.12.2018 року автозаправочної станції, яка складається з кімнати персоналу № 1 відповідно до технічного паспорту площею 10.4 кв.м. в адміністративній будівлі під літ «А», навісу під літ «Б» за адресою: АДРЕСА_2 , укладений між ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» та ТОВ «ЧОРНОМОРЕЦЬ ПЛЮС» (а.с.153-155, том 1);

- договір оренди між ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» та ТОВ «АГЗС Строй» № 01/01-20 від 01.01.2020 року благоустроєної площадки з необхідними комунікаціями площею 103 квадратних метри за адресою: місто Одеса, вул. Овідіопольська дор., 3-Г (а.с.160-162, том 1).

В свою чергу, 06.03.2020 року рішенням Малиновського районного суду міста Одеси скасовано рішення Одеської міської ради № 7078-VI від 10.09.2015 року «Про надання дозволу Громадській організації «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,7887 га за адресою: АДРЕСА_1 в оренду для експлуатації і обслуговування нежитлових будівель та споруд автостоянки № 35» (а.с.217-221, том 1).

Отже, рішення Одеської міської ради № 7078-VI від 10.09.2015 року, яким Громадській організації «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,7887 га за адресою: АДРЕСА_1 в оренду для експлуатації і обслуговування нежитлових будівель та споруд автостоянки № 35 скасовано.

Тобто у Громадської організації «Одеська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» відсутнє право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування земельною ділянкою за адресою: м. Одеса, вул. Іцхака Рабіна, 28.

Як вбачається з листа Департаменту комунальної власності Одеської міської ради № 0119/827-09-01 від 23.04.2020 року ГУ ДПС повідомлено, що рішення Одеської міської ради щодо передачі у власність (користування) ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» земельної ділянки за адресою м. Одеса, вул. Іцхака Рабіна, 28 не приймалось. Інформація про укладені договори оренди землі між Одеською міською радою та ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» відсутня. Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру речових прав вланості на нерухоме майно земельна ділянка площею 0,0904 за адресою АДРЕСА_1 знаходиться у власності гр. ОСОБА_1 . В результаті перевірки встановлено, що на частині цієї земельної ділянки розташована станція АГЗС «ЄГАЗ», яка використовується ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ». Таким чином, ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ» самовільно використовує частину земельної ділянки гр.. ОСОБА_1 (а.с.93, том 1).

Також, в листі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 06.05.2020 року №8-15-0.501-515/90-20, зазначено, що власником автозаправної станції з адміністративною будівлею загальною площею 299,6 кв. м., що розташована за адресою АДРЕСА_2 , виступає ТОВ «ЧОРНОМОРЕЦЬ ПЛЮС» (код 38477716). На момент проведення перевірки встановлено здійснення роздрібної торгівлі газоподібним паливом ТОВ «ЄГАЗ-РІТЕЙЛ». Однак, між власником об`єкта нерухомого майна та фактичним користувачем не встановлені господарські правовідносини. Також, на час перевірки встановлено, що ТОВ «ЧОРНОМОРЕЦЬ ПЛЮС» використовує земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2 без правовстановлюючих документів (а.с.91, том 1).

Суд звертає увагу на положення ч. 37 ст. 15 Закону № 481/95-ВР, якою передбачено, що для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів, зокрема: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення.

Зазначені вище договори оренди частини нежитлового приміщення з необхідними комунікаціями площею 16.8 м.кв. за адресою: м. Одеса, вул. Іцхака Рабіна, 28-А; автозаправочної станції за адресою: АДРЕСА_2 та благоустроєної площадки з необхідними комунікаціями за адресою: місто Одеса, вул. Овідіопольська дор., 3-Г не є документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, що свідчить про подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, а тому прийняті відповідачем оскаржувані розпорядження щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 01.07.2019 року № 1900373, № 1900368, №1900366 прийняті відповідачем правомірно, а позовні вимоги за даним позовом не підлягають завдоленню.

Обов`язок суду встановити дійсні обставини справи при розгляді адміністративного позову безвідносно до позиції сторін випливає з офіційного з`ясування обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого нормами ч. 4 ст. 9 КАС України (Постанова ВС від 24.04.2019 року у справі № 820/5629/13-а).

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд вважає, що Відповідач не довів законності та обґрунтованості прийнятого ним рішення.

Таким чином, на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої, усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Єгаз-Рітейл» (, місцезнаходження: 65031, м. Одеса, вул. М.Грушевського 39-Е) до Головного управління ДПС в Одеській області (адреса: вул. Семінарська, буд.5, м. Одеса, 65044, ) про визнання протиправними та скасування розпоряджень - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 КАС України.

Суддя Л.М. Токмілова

.