Справа № 373/1488/20
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2020-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
12 листопада 2020 року 373/1488/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лисенко В.І., при секретарі судового засідання Дмитренко К.В.,
офіційного спостерігача від кандидата на посаду сільського голови Дівичківської ОТГ ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Чичиркіна А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дівичківської сільської територіальної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними та скасування рішень, та зобов`язання вчинити певні дії,
04 листопада 2020 року до Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Киїської області звернулась ОСОБА_1 з заявою, в якій просила суд винести обгрунтоване рішення.
Ухвалою Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 05.11.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 передано за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду.
Справа надійшла до Київського окружного адміністративного суду 10.11.2020 о 11:45. Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.11.2020, головуючим суддею у справі №373/1488/20 визначено ОСОБА_2 , та передано судді ОСОБА_2 для розгляду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків до 09:00 11.11.2020.
На виконання вимог ухвали Київського окружного адміністративного суду від 11.11.2020, ОСОБА_1 через канцелярію суду подано уточнену позовну заяву до Дівичківської сільської територіальної виборчої комісії, у якій просить суд:
- визнати бездіяльність Дівичківської сільської територіальної виборчої комісії Бориспільського району Київської області протиправною,
- визнати протиправними рішення Дівичківської сільської територіальної виборчої комісії Бориспільського району Київської області про визнання результатів місцевих виборів 25.10.2020 року;
- скасувати протокол Дівичківської сільської територіальної виборчої комісії Бориспільського району Київської області Про результати голосування з виборів сільського голови Дівичківської об`єднаної територіальної громади Бориспільського району Київської області,
- зобов`язати Дівичківську сільську територіальну виборчу комісію Бориспільського району Київської області провести повторний підрахунок голосів виборців виборів сільського голови Дівичківської об`єднаної територіальної громади на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на дільничних виборчих комісіях №320785, 320786, 320787, 320790, 320806, 320807.
Однією із підстав позову, були твердження позивача про те, після прибуття 28.10.2020 нею та її офіційними спостерігачами до територіальної виборчої комісії, їх було позбавлено права бути присутніми на засіданні комісії, на якому було встановлено результати голосування, та позбавлено права на подання скарги, звернення, повідомлення до виборчої комісії, гарантованого ч. 8 ст. 36 Виборчого кодексу України, шляхом недопущення у приміщення Дівичківської сільської територіальної виборчої комісії. Факт недопущення її до дільниці зафіксовано працівниками Національної поліції та актом про виявлення порушення Виборчого кодексу України від 28.10.2020. Позивачка зауважує, що наявність нерозглянутих скарг, які підтверджують порушення виборчого законодавства під час голосування на виборчій дільниці №320786, та неприйняття по ним відповідних рішень, недопущення її та офіційних спостерігачів на засідання територіальної виборчої комісії, ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на усіх виборчих дільницях та є підставою для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів на таких виборчих дільницях з виборів сільського голови Дівичківської ОТГ.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.11.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі, призначено справу до розгляду у судовому засіданні.
Під час судового розгляду судом встановлено порушення виборчого законодавства, допущені Дівичківською СТВК при проведенні перших місцевих виборів у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі з виборів Дівичківського сільського голови.
Зокрема, як стверджувала позивачка у судовому засіданні, відповідач не допускала її та її офіційних спостерігачів на безперервне засідання Дівичківської сільської територіальної виборчої комісії.
У зв`язку із цим, ОСОБА_1 та її офіційними представниками складались відповідні акти та повідомлення про вчинення кримінального правопорушення щодо позбавлення прав позивача та її офіційних спостерігачів бути присутніми на безперервному засіданні з встановлення підсумків голосування та результатів виборів Дівичківського сільського голови.
Під час судового засідання, голова Дівичківської сільської територіальної виборчої комісії ОСОБА_3 , на запитання суду чому комісією не було допущено позивача та її офіційних спостерігачів на засідання комісії зазначила, що засідання комісії було закритим, а тому бути присутніми на засіданні могли лише ті особи, які були завчасно зареєстровані.
Тобто, голова Дівичківської СТВК не заперечувала факт недопуску кандидата на посаду Дівичківського сільського голови та її офіційних спостерігачів до приміщення, де проходило безперервне засідання Дівичківської сільської територіальної виборчої комісії з встановлення результатів голосування з виборів Дівичківського сільського голови.
На запитання суду назвати норму, яка передбачає проведення засідання комісії закритим та недопуск кандидатів до засідання без попередньої реєстрації, надати відповідь не змогла.
Крім цього, відповідач вказала, що до засідання комісії позивач та її офіційні спостерігачі не допускалися за вказівкою голови Дівичківської СТВК - ОСОБА_3 .
Частиною 8 статті 36 Виборчого кодексу України передбачено, що на засіданнях виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні результатів голосування, на виборчій дільниці в день виборів чи в день повторного голосування у приміщенні, де проводиться голосування, мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення відповідної комісії лише, зокрема, кандидати на відповідних виборах, їх довірені особи, уповноважені особи партій (організацій партій) - суб`єктів відповідного виборчого процесу, офіційні спостерігачі від кандидатів, партій (організацій партій) (не більше однієї особи від одного кандидата, однієї партії (організації партії).
Таким чином, судом встановлено, що відповідач, під час проведення засідання комісії, свідомо порушив права позивача, скориставшись безперервністю виборчого процесу та тим, що він не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним, не давши бути присутніми на безперервному засіданні Дівичківської СТВК позивача та її офіційних спостерігачів.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» ЦВК є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.
Комісія очолює систему виборчих комісій та комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.
Згідно зі ст. 2 Закону ЦВК відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.
Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.
Статтею 17 встановлено, що ЦВК забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах; забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу та процесу референдуму; здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; забезпечує однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України; здійснює контроль за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу та процесу референдуму вимог законодавства про вибори і референдуми; здійснює інші повноваження, передбачені законами України.
Частиною 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 278 КАС України у разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв`язку з цим заходів, встановлених законом.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне довести до відома ЦВК про встановлені у цій окремій ухвалі обставини, як органу, який забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України, дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори, за дотриманням суб`єктами виборчого процесу вимог законодавства про вибори та вжиття ЦВК заходів реагування щодо усунення встановлених судом порушень.
Керуючись статтями 243, 248, 249,278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Повідомити Центральну виборчу комісію про допущені Дівичківською сільською територіальною виборчою комісією Бориспільського району Київської області порушення у вигляді недопуску кандидата на посаду Дівичківського сільського голови та його офіційних спостерігачів до приміщення Дівичківської сільської територіальної виборчої комісії на засідання комісії, для вжиття відповідних заходів реагування.
3. Про вжиті заходи з розгляду окремої ухвали повідомити Київський окружний адміністративний суд у 10-денний строк з дня отримання окремої ухвали.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.