Справа № 540/2660/20
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2020-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2660/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нижньосірогозького районного сектору Управління державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з вказаним позовом до Нижньосірогозького районного сектору Управління державної міграційної служби України в Херсонській області (далі - відповідач, Н.Сірогозьский сектор УДМС), у якому просить:

- визнати протиправною відмову Нижньосірогозького районного сектору Управління державної міграційної служби України в Херсонській області у видачі, в замін втраченого, паспорта громадянина України ОСОБА_1 у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язати Н.Сірогозьский сектор УДМС оформити та видати ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, зі слів позивачки, її паспорт громадянки України був втрачений під час пожежі. 22.07.2020 року позивачка звернулась до Нижньосірогозького районного сектору Управління державної міграційної служби України в Херсонській області для оформлення паспорту замість втраченого, але 24.07.2020 року отримала відмову в оформленні паспорта громадянина України у зв`язку із тим, що нею не подано необхідного пакету документів, згідно Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 № 456.

ОСОБА_1 вважає зазначену відмову відповідача протиправною, посилається на постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 в зразковій справі №806/3265/17.

З огляду на викладене, просить суд позов задовольнити.

Ухвалою від 23.09.2020 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15.10.2020 року відповідачем надано до суду відзив на позов, в якому зазначено, що 2207.2020 до Н.Сірогозького РС УДМС особисто звернулася ОСОБА_1 із заявою про видачу паспорта громадянина України у вигляді книжечки замість втраченого та повідомила, що відмовляється від отримання паспорта громадянина України в формі ID-картки з особистих мотивів. Заява була подана позивачкою в довільній формі та не було долучено до заяви жодного документа в якості додатків, перелік яких визначено в п. 46 Постанови № 302, п. 1 розділу VI Тимчасового порядку № 456.

24.07.2020 Н.Сірогозький РС УДМС, відповідно до Закону України "Про звернення громадян" розглянув заяву ОСОБА_1 від 22.07.2020 та надіслав лист-відповідь з роз`ясненням визначеного алгоритму дій та пакету документів необхідного для оформлення паспорта громадянина України у вигляді книжечки.

Після отримання листа з роз`ясненнями, 27.08.2020 на адресу відповідача надійшла засобами поштового зв`язку аналогічна за змістом заява ОСОБА_1 від 18.08.2020, яка також не містила додатків необхідних для оформлення паспорта громадянина України у вигляді книжечки та була оформлена у довільній формі. Заява була розглянута та позивачці надана відповідь.

Враховуючи наведене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

29.10.2020 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивачки наполягає на порушенні відповідачем прав ОСОБА_1 , просить позов задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи позову, відзиву на нього та відповідь на відзив, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, суд встановив наступне.

22.07.2020 року позивачка особисто звернулась до Нижньосірогозького районного сектору Управління державної міграційної служби України в Херсонській області для оформлення паспорту замість втраченого, але отримала відмову в формі листа від 24.07.2020 № 6526-270/6526-20, в якій зазначено, що ОСОБА_1 необхідно надати пакет документів для оформлення паспорта громадянина України у вигляді книжечки, згідно Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 № 456.

При цьому суд зазначає, що ні зі змісту заяви (а.с. 8), ні з позову, ні з відповіді на відзив не вбачається, що позивачкою, крім заяви, подано будь-які документи для оформлення та отримання паспорту громадянки України після втрати.

18.08.2020 року позивачка повторно, але засобами поштового зв`язку, подала заяву про її реєстрацію для можливості подальшого відновлення оригіналу паспорта у формі книжечки (а.с. 11). До зазначеної заяви також не було подано будь-яких документів.

Як зазначає відповідач у своєму відзиві, заява була розглянута та позивачці надана відповідь від 01.09.2020 №6526-288/6526-20.

Вказані обставини стали підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з адміністративним позовом за захистом порушених, на її думку, прав та інтересів.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначені Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус (далі по тексту - Закон №5492).

Відповідно до частини першої статті 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, одним з яких є паспорт громадянина України.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 5492 форма кожного документа встановлюється цим Законом.

Згідно вимог частини 2 ст. 15 Закону № 5492 бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Зразок і технічний опис бланка паспорта громадянина України затверджено Постановою №302, відповідно до якої з 01.11.2016 року паспорт громадянина України виготовляється лише у формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302.

Відповідно п.7, 10 Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються, особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Відповідно до п. 26 Порядку № 302, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів".

Відповідно алгоритму, встановленого п.41, 49, 50 Порядку №302, після прийняття до розгляду заяви-анкети для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт.

Пунктом 46 Порядку №302 визначено, що заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи:

1) заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта);

2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України);

3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

4) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

5) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);

6) документ, що посвідчує особу законного представника / уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника / уповноваженої особи;

7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка;

про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;

про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття;

9) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IKAO) Doc 9303.

Згідно п. 24 Порядку №302 у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови.

Перевіривши відмову, оформлену листом від 24.07.2020 № 6526-270/6526-20, на відповідність вимогам ст. 2 КАС України, судом встановлено, що вона є обґрунтованою, оскільки позивачкою не дотримано вимог Порядку № 302.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Ковбій

кат. 102070000