Справа № 640/26986/20
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

09 листопада 2020 року м. Київ № 640/26986/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

Товариства з обмеженою відповідальністю «Сілбуд»
до Головного управління Держпраці у Київській області
про визнання незаконними зняття з обліку технологічні транспортні засоби та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Сілбуд» (02091, м. Київ, Харківське шосе, 56, код ЄДР: 40515540) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Держпраці у Київській області (04060, м. Київ, вул. Вавілових, 10, корд ЄДР: 39794214), в якому просить суд:

1) скасувати зняття з обліку спеціалізованих транспортних засобів, які належать ТОВ «Сілбуд» від 26.07.2019 та 28.08.2019, а саме:

1-1) екскаватор гусеничний CASE СХ 240 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 / НОМЕР_18 державний номерний знак НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_3 від 13.12.2016;

1-2) екскаватор гусеничний CASE СХ 210 ідентифікаційний номер НОМЕР_4 державний номерний знак НОМЕР_5 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_6 від 18.07.2017;

1-3) екскаватор колісний повно поворотний Q&K МН 5.5 ідентифікаційний номер НОМЕР_20 / НОМЕР_21 державний номерний знак НОМЕР_7 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_8 від 13.12.2016;

1-4) екскаватор-навантажувач колісний CASE 580М ідентифікаційний номер НОМЕР_9 державний номерний знак НОМЕР_10 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_11 від 13.12.2016;

1-5) колісний навантажувач JCB ЗСХ ідентифікаційний номер НОМЕР_12 державний номерний знак НОМЕР_13 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_14 від 18.08.2017;

1-6) навантажувач фронтальний SHANTUI SL 30W ідентифікаційний номер НОМЕР_15/НОМЕР_19 державний номерний знак НОМЕР_16 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_17 від 13.12.2016;

2) зобов`язати відповідача поновити реєстрацію за власником ТОВ «Сілбуд» на технологічні транспорті засоби, а саме:

1-1) екскаватор гусеничний CASE СХ 240 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 / НОМЕР_18 державний номерний знак НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_3 від 13.12.2016;

1-2) екскаватор гусеничний CASE СХ 210 ідентифікаційний номер НОМЕР_4 державний номерний знак НОМЕР_5 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_6 від 18.07.2017;

1-3) екскаватор колісний повно поворотний Q&K МН 5.5 ідентифікаційний номер НОМЕР_20 / НОМЕР_21 державний номерний знак НОМЕР_7 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_8 від 13.12.2016;

1-4) екскаватор-навантажувач колісний CASE 580М ідентифікаційний номер НОМЕР_9 державний номерний знак НОМЕР_10 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_11 від 13.12.2016;

1-5) колісний навантажувач JCB ЗСХ ідентифікаційний номер НОМЕР_12 державний номерний знак НОМЕР_13 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_14 від 18.08.2017;

1-6) навантажувач фронтальний SHANTUI SL 30W ідентифікаційний номер НОМЕР_15/НОМЕР_19 державний номерний знак НОМЕР_16 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_17 від 13.12.2016.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

Відповідно до п.п. 3 та 5 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу та чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Перш за все слід зазначити, що позовну заяву підписано із зазначенням, що підпис вчинено представниками позивача, адвокатами - Стецюк Р.А. та Удовиченко Д.Г.

Відповідно до ч. 3. ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Так, частиною четвертою статті 59 КАС України встановлено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги.

Ордер встановленої форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (п. 11 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (2019; далі - Положення).

Виходячи з наведених норм, повноваження адвоката підтверджуються в порядку, встановленому Законом - ордером, тобто його оригіналом.

Разом з тим, як зазначила Велика Палата Верховного Суду у постанові від 01.07.2020 по справі № 320/5420/18 (провадження № 11-706апп19) Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» не містить вказівки на класифікаційну ознаку документів, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, зокрема, за стадіями їх створення, а саме: оригінал або копію, тому ВП ВС зробила висновок, що повноваження адвоката як представника сторони можуть бути підтверджені як оригіналом ордера або довіреністю (оригіналом) цієї сторони, що посвідчує такі повноваження, або їх копією, засвідченою у визначеному законом порядку, зокрема, особою, яка має повноваження на засвідчення копії.

Тобто, адвокат має право на представництво інтересів у суді на підставі, зокрема, копії ордера, за умови посвідчення копії такого ордеру у визначеного законом порядку та при наявності правомочності на його посвідчення. При цьому, така правомочність може бути підтверджена особою - адвокатом виключно за умови наявності оригіналу такого ордеру, як єдиного джерела (першоджерела) надання таких правомочностей.

В той же час, суд зауважує, що до матеріалів позовної заяви адвокатами Стецюк Р.А. та Удовиченко Д.Г. не надано суду оригіналів ордерів, з огляду на що у суду відсутня можливість перевірити наявність у даних осіб правомочності на посвідчення копії наданих ордерів, а також перевірити наявність у вказаних осіб права на підписання позовної заяви.

Відтак, з метою належного підтвердження наявності у Стецюк Р.А. та Удовиченко Д.Г. правомочності на посвідчення копії ордеру та права підписання позовної заяви позивачу (представникам позивача) від імені позивача, для з`ясування дійсної волі позивача та уникнення сумнівів щодо наявності у адвокатів відповідних повноважень, слід надати суду оригінали ордерів, виписаних на ім`я Стецюк Р.А. та ОСОБА_1 про представництво інтересів клієнта - Товариства з обмеженою відповідальністю «Сілбуд» в Окружному адміністративному суді міста Києва.

Також, згідно з ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Так, на виконання вимог даної норми позивачем надано докази сплати судового збору у розмірі 2102,00 грн.

В той же час, з прохальної частини позовної заяви видно, що позивачем заявлено 6 (шість) вимог немайнового характеру - щодо зняття з реєстрації 6 (шести) транспортних засобів які належать ТОВ «Сілбуд».

Так, згідно з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання юридичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру справляється судовий збір у розмірі 1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», установлено у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 01.01.2020 - 2102,00 грн.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відтак, за звернення до суду з даним позовом позивачу слід сплатити судовий збір у загальному розмірі 12612,00 грн. (2102 грн. х 6 немайнові вимоги).

Разом з тим, зважаючи на те, що за звернення до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2102,00 грн., останньому за звернення до суду з даним позовом слід доплатити судовий збір у розмірі 10510,00 грн. (2102 грн. х 5 немайнових вимог).

Крім того, згідно з ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Так, як вже було зазначено судом позивач просить суд, зокрема, скасувати зняття з обліку спеціалізованих транспортних засобів, які належать ТОВ «Сілбуд» вчинених ГУ Держпраці у Київській області 26.07.2019 та 28.08.2019.

Разом з тим, до суду з вказаним позовом позивач звернувся лише 30.10.2020, що підтверджується штампом відправлення АТ «Укрпошта», проставленого на конверті, в якому надійшла позовна заява.

Тобто, до суду з даним позовом позивач звернувся поза межами шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого ч. 2 т. 122 КАС України.

При цьому, заяви про поновлення пропущеного строку звернення з адміністративним позовом до суду позовна заява не містить, а також доказів на підтвердження поважності таких причин суду не надано.

Також положеннями ст. 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Аналогічні положення визначені Національним стандартом України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003., що затверджений Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55.

Так, пункт 5.27 даного стандарту визначає, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту.

Як видно з доданих до позовної заяви документів, останні не засвідчені належним чином у визначеному законодавством порядку.

Наведене вище свідчить про недотримання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду (вул. Болбочана Петра, 8, корп. 1, блок А, м. Київ, 01051) протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

1) оригіналів ордерів про підтвердження правомочності адвокатів - Стецюк Р.А. та Удовиченко Д.Г. на вчинення дій в інтересах ТОВ «Сілбуд» в Окружному адміністративному суді міста Києва;

2) оригіналу документу про доплату судового збору у розмірі 10510,00 грн.;

3) заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із цим позовом та доказів поважності причин його пропуску;

4) оригіналів або належним чином засвідчених копій доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача.

Керуючись статтями 160-162, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків - протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.

Відповідно до положень ст. 169 та ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про залишення позову без руху не оскаржується.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О.А. Кармазін