Справа № 640/680/19
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2020-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

11 листопада 2020 року

Київ

справа №640/680/19

провадження №К/9901/25475/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Н.В. Коваленко,
суддів: Я.О. Берназюка, І.В. Желєзного,
перевіривши касаційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (Міністерства оборони України) щодо зменшення йому відсотків грошового забезпечення з 83% до 70%, неврахування при перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (робота із таємними виробами, носіями, док. 15% від розміру посадового окладу; надбавка за знання 1 європейської мови 10% від розміру посадового окладу; надбавка за особливо важливе завдання 70% від суми посадового окладу; премія 10% від розміру посадового окладу), підвищення за постановою KMУ 2012 року №355 згідно розрахунку пенсії за вислугу років до пенсійної справи , яка була призначена (обчислена) на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року, виданої уповноваженим органом «Міністерство оборони»;

- зобов`язати Міністерство оборони України перерахувати та надіслати встановленим порядком довідку про його грошове забезпечення (пенсійна справа ) з урахуванням вимог частини другої статті 13 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції згідно із Законом від 04 липня 2002 року №51-ІV, з урахуванням пункту 2 статті 9 Закону від 20 грудня 1991 року № 20ІІ-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та статті 63 в редакції Закону від 04 лютого 1994 року N 3946- XII у ув`язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців згідно Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у розмірі із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році в розмірі 83 %, з урахуванням основних (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років) та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (робота з таємними виробами носіями, док. 15% від розміру посадового окладу: надбавка за знання 1 Європейської мови 10% від розміру посадового окладу; надбавка зо особливо важливі завдання 70% від суми посадового окладу; премія 10% від розміру посадового окладу), підвищення за постановою Кабінету Міністрів України 2012 року №355, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, станом на 01 січня 2018 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 01 січня 2018 року перерахувати та виплачувати йому пенсію з урахуванням частини другої статті 13 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції згідно із Законом від 04 липня 2002 року №51- IV у урахуванням пункту 2 статті 9 Закону від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та статті 63 в редакції Закону від 04 лютого 1994 року № 3946- XII у ув`язку з збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців згідно Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у розмірі із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році в розмірі 83 %, з урахуванням основних (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років) та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (робота з таємними виробами носіями, док. 15% від розміру посадового окладу; надбавка за знання 1 європейської мови 10% від розміру посадового окладу; надбавка за особливо важливі завдання 70% від суми посадового окладу; премія 10% від розміру посадового окладу), підвищення за постановою Кабінету Міністрів України 2012 року №355 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2020 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року, позов задоволено частково.

Зобов`язано Міністерство оборони України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо зменшення ОСОБА_1 встановленого розміру пенсії з 83% до 70% від грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 83% грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Міністерство оборони України звернулося з касаційною скаргою до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України, який набрав чинності 15 грудня 2017 року на підставі Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів».

Згідно з відтиском поштового штемпеля на конверті касаційна скарга направлена до суду 02 жовтня 2020 року.

Ухвалою від 19 жовтня 2020 року Верховний Суд відмовив Міністерству оборони України у задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору. Залишив без руху касаційну скаргу з підстав невідповідності її вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не додано документа про сплату судового збору, а також у зв`язку з визнанням неналежними доказів, наданих на підтвердження поважності причин пропуску строку касаційного оскарження рішень. Надав скаржнику строк для усунення вказаних недоліків касаційної скарги.

На виконання вимог ухвали від Міністерства оборони України надійшло платіжне доручення про сплату судового збору та поштовий конверт.

В обґрунтування поважності причин пропуску строку Міністерство оборони України вказує на те, що копію повного рішення суду апеляційної інстанції отримало 04 вересня 2020 року, що підтверджується поштовим конвертом про його направлення з відбитками поштових штемпелів, штрихкодовим ідентифікатором та роздруківкою із офіційного сайту ПАТ «Укрпошта» щодо відстеження пересилання поштових відправлень. Оскільки касаційну скаргу подано протягом тридцяти днів з для вручення повного рішення апеляційного суду, просить поновити строк на касаційне оскарження.

Відповідно до частини другої статті 329 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Розглянувши вказане клопотання, колегія суддів дійшла висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження та наявність підстав для його поновлення.

За правилами частини 1 статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Вирішуючи питання щодо відкриття касаційного провадження, суд виходить із такого.

08 лютого 2020 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» від 15 січня 2020 року № 460-IX.

У зв`язку з цим, відповідно до частини першої, четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку.

В обґрунтування касаційної скарги Міністерство оборони України зазначає, що судові рішення оскаржує з підстав, передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Виклад такої підстави касаційного оскарження мотивує тим, що судами першої та апеляційної інстанції при ухвалені оскаржуваних рішень не враховано правову позицію Верховного Суду, викладену у рішенні від 17 грудня 2019 року у справі №160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року, у якому зазначено, що повноваження видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить до компетенції військових комісаріатів, а не Міністерства оборони України.

Аналіз аргументів касаційної скарги в їхньому логічному взаємозв`язку з висвітленими в судових рішеннях обставин справи дає можливість колегії суддів вважати, що у цій ситуації наявні обставини, наведені у пункті 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, які є підставами для відкриття касаційного провадження.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні.

Відповідно до частини третьої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про відкриття провадження зазначається строк для подання учасниками справи відзиву на касаційну скаргу та вирішується питання про витребування матеріалів справи, необхідних для розгляду справи на судове рішення. Якщо разом з касаційною скаргою подано заяви чи клопотання, суд в ухвалі про відкриття касаційного провадження встановлює строк, протягом якого учасники справи мають подати свої заперечення щодо поданих заяв чи клопотань, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Керуючись статтями 248, 328, 333-334, 355, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Поновити Міністерству оборони України строк на касаційне оскарження на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2020 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Витребувати з Окружного адміністративного суду м. Києва справу №640/680/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

Установити десятиденний строк з моменту отримання даної ухвали для подання ОСОБА_1 відзиву на касаційну скаргу разом з доказами надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи, а також заперечення щодо поданого до касаційної скарги клопотання про зупинення дії судових рішень, які оскаржуються.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Суддя Я.О. Берназюк

Суддя І.В. Желєзний