Справа № 591/6949/20
Суддя: Ніколаєнко О. О.
Дата ухвалення: 2020-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/6949/20
Провадження № 2-а/591/244/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2020 року

Зарічний районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді Ніколаєнко О.О.,

за участю секретаря судового засідання Левицької Х.М.,

представника позивача Паливоди І.Є.,

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу № 591/6949/20, провадження № 2-а/591/244/20 за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що рішенням Лебединського районного суду Сумської області від 15.11.2019 відповідача видворено за межі території України та затримано строком на 6 місяців з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Рішення суду звернуто до негайного виконання.

За рішенням Управління ДМС України в Сумській області від 15.11.2019, відповідача поміщено у Чернігівській пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, що розташований: Чернігівська область, Ріпкинський район, село Розсудів, вул. Лісна, буд 5. Рішенням Зарічного районного суду м.Суми від 07.07.2020 року по справі № 591/2609/20 строк затримання продовжено на шість місяців , починаючи з 15.05.2020 по 15.11.2020.

Граничний термін перебування відповідача в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні спливає 15.11.2020.

Відтак, Управлінням ДМС України в Сумській області вжито заходів щодо ідентифікації та документування відповідача. На сьогоднішній день документ, який би ідентифікував відповідача, а також надав їй можливість повернутися до країни свого походження відсутній. Таким чином, на даний час забезпечити примусове видворення відповідача за межі території України неможливо.

Просить продовжити строк затримання гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, який розташований за адресою: Чернігівська область, Ріпкінський район, с. Розсудів, вул. Лісна, 5, строком на шість місяців починаючи з 15.11.2020 до 15.05.2021.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Додатково пояснив, що на даний час узгоджено з Головним управлінням з питань міграції Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації дату та час передачі відповідачки у пункті пропуска «Юнаківка-Суджа» на кордоні України та Російської Федерації. Передача відповідача до Російської Федерації запланована на 17.11.2020 о 16:00.

Відповідач, яка брала участь в судовому засіданні в режимі відеокоференцзв`язку, заперечувала проти задоволення позовних вимог. Пояснила, що проживає на території України протягом тривалого часу, має родину, яка також проживає у м. Лебедин Сумської області. Має намір отримати документи, які б дозволили їй легально перебувати на території України, однак, перебуваючи у пункті тимчасового тримання іноземців не має можливості оформити такі документи. Просить відмовити у задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що 26.01.2017 працівниками Лебединського МВ Управління ДМС України в Сумській області виявлено громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка з 2007 року незаконно перебуває на території України.

Після закінчення дозволеного строку перебування відповідач територію України не покинула. Жодних дій щодо легалізації свого перебування в Україні вона не здійснювала.

26.01.2017 відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП . Застосовано до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 510 грн., відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення серії ПН МСМ 047272 від 26.01.2017р. Штраф відповідачем не сплачено.

27.01.2017 Управлінням ДМС України в Сумській області прийнято рішення про примусове повернення з України громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , з яким вона ознайомилася та шляхом проставлення підпису зобов`язалася виїхати за межі України до 26.02.2017, але територію України у зазначений строк так і не покинула.

Рішенням Лебединського районного суду Сумської області від 15.11.2019 по справі № 950/2793/19 громадянку Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , видворено за межі території України та затримано строком на 6 місяців з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Рішення суду звернуто до негайного виконання (а.с.8-10).

За рішенням Управління ДМС України в Сумській області від 15.11.2019 відповідача поміщено у Чернігівській пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, що розташований: Чернігівська область, Ріпкинський район, село Розсудів, вул. Лісна, буд 5 (а.с.11).

Рішенням Зарічного районного суду м.Суми від 07.07.2020 року по справі № 591/2609/20 строк затримання громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , продовжено строком на шість місяців , починаючи з 15.05.2020 по 15.11.2020 (а.с.13-15).

Управлінням ДМС України в Сумській області вживались заходи щодо ідентифікації та документування відповідача, зокрема, Управлінням отримано лист ДМС України № 8.3/1530-20 від 20.05.2020, згідно якого ДМС України направлено запит до Головного управління у справах міграції Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації щодо реадмісії гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

20.05.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області отримано лист Чернігівського ПТПІ № 09-02/798, з якого вбачається, що 19.05.2020 відповідачу запропоновано написати заяву про звільнення від сплати консульського збору, однак гр. ОСОБА_1 відмовилась від написання будь-яких заяв з власних міркувань (а.с.17).

11.06.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області направлено лист № 5901.10-3943/59.3-20 до Чернігівського ПТПІ з проханням надання допомоги у ідентифікації гр. ОСОБА_1 (а.с.18).

08.07.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області повторно направлено лист до Чернігівського ПТПІ № 5901.10-4519/59.3-20 з проханням написання гр. ОСОБА_1 заяви про звільнення від консульського збору (а.с.19).

24.07.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області отримано лист Чернігівського ПТПІ № 09-02/1146 від 20.07.2020, згідно якого гр. ОСОБА_1 відмовилась від написання будь-яких заяв з власних міркувань (а.с.20).

27.08.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області на адресу Чернігівського ПТПІ повторно направлено лист № 5901.10-6057/59.3-20 з проханням написання гр. ОСОБА_1 заяви про звільнення від консульського збору (а.с.21).

01.09.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України направлено лист № 5901.10/24566-20 щодо перевірки можливості передачі гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в порядку передбаченому Угодою про реадмісію (а.с.22).

02.09.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області отримано відповідь Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України № 8.3/2682-20, згідно якої відповідь Головного управління у справах міграції Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації на адресу ДМС не надходила .

02.09.2020 ДМС України на адресу Головного управління у справах міграції Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації направлено лист-нагадування № 8.3-6895/2-20 щодо раніше направленого запиту про реадмісію від 15.05.2020 № 8.3-3507/2-20 з проханням повідомити про результати розгляду запиту.

07.09.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області отримано лист Чернігівського ПТПІ № 09-02/1455 разом доданою до нього заявою гр. ОСОБА_1 про звільнення її від сплати консульського збору (а.с.24).

08.09.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області на адресу консульського відділу посольства Російської Федерації в Україні направлено лист № 5901.10-6346/59.3-20 разом з доданою заявою ОСОБА_1 про звільнення від сплати консульського збору (а.с.25-26).

13.10.2020 ДМС України отримано лист Головного управління у справах міграції Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації № 20/20237, яким запит щодо реадмісії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 погоджено. Запропоновано у письмовій формі погодити дату та місце передачі, конкретний пункт пропуску через кордон з ГУВМ МВС Росії (а.с.28).

19.10.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області на адресу консульського відділу посольства Російської Федерації в Україні направлено лист № 5901.10-7364/59.3-20 з проханням оформлення та документування гр. ОСОБА_1 свідоцтвом на повернення до країни походження (а.с.29).

21.10.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України направлено лист № 5901.10/30365-20 з запропонованою датою передачі ОСОБА_1 в порядку реадмісії, а саме 04.11.2020 в Чернігівській області, Городнянському районі в міжнародному пункті пропуску «Сеньківка» (а.с.30).

28.10.2020 Управлінням ДМС України в Сумській області отримано лист консульського відділу посольства Російської Федерації в Україні направлено лист № 5290 від 27.10.2020, в якому посольство повідомило про можливість документування ОСОБА_1 свідоцтвом на повернення після надання підтвердження погодження з ГУВМ МВС Росії дати і місця передачі згаданої громадянки (а.с.31).

Листом від 27.10.2020 Головне управління з питань міграції Міністерства внутрішніх справ РФ погодило дату передачі ОСОБА_1 на територію Російської Федерації 17.11.2020.

Відповідно до пункту 2 Розділу VI. «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України № 353/271/150 від 23.04.2012 якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» у разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Частиною 11, 12 та 13 статті 289 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Наведеними вище нормами встановлено умови, за яких можливе продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування. Зокрема, такими умовами є неможливість ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зв?язку з відсутністю співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержанням інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Судом встановлено, що відповідач проживала на території України без законних на те підстав. 27.01.2017 зобов?язувалась виїхати за межі України до 26.02.2017. У період з 27.01.2017 по дату затримання у листопаді 2019 року територію України не залишила, не зверталась з питання продовження строку законного перебування на території України. Позивачем вживались заходи з метою ідентифікації відповідача та повернення відповідача до країни походження. Однак, на час розгляду справи документи, які ідентифікують відповідача відсутні, забезпечити примусове видворення відповідача за межі України до закінчення строку затримання відповідача, встановленого рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 07.05.2020 у справі №591/2609/20 (до 15.10.2020) позивач не має можливості.

На підставі викладеного, суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню. Необхідно продовжити строк затримання громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, який розташований за адресою: Чернігівська область, Ріпкінський район, с. Розсудів, вул. Лісна, 5, строком на шість місяців починаючи з 15.11.2020 року до 15.05.2020 р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 161, 168, 245, 269, 271, 288, 289 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (місце знаходження: м.Суми, вул.Герасима Кондратьєва, буд.27, код ЄДРПОУ 37846270) до громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 ) про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, який розташований за адресою: Чернігівська область, Ріпкінський район, с. Розсудів, вул. Лісна, 5, строком на шість місяців починаючи з 15.11.2020 року до 15.05.2021 року.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Повний текст рішення складений 10 листопада 2020 року .

Суддя О.О.Ніколаєнко