Справа № 420/3076/20
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2020-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3076/20
05 листопада 2020 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, адреса: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо обмеження призначеної ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 20 грудня 2016 року та виплачувати її без обмеження граничних розмірів, з урахуванням сплачених сум.

Листом відповідача від 01.10.2020 року за №9021-8830/К-02/8-1500/20 повідомлено що ГУ ПФУ в Одеській області було проведено перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру визначений на дату 20.12.2016 згідно рішення суду 16718, 61 гривень.

Крім того, згідно вказаної відповіді за період з 20.12.2016 до 11.06.2020 позивачу нарахована доплата до пенсії у розмірі 160999,45 гривень., яка підлягала виплаті відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 та Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 26 вересня 2018 року № 20-1.

Інформація про виконання рішення у справі №420/3076/20 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

22.10.2020 року (вх.№44388/20) від позивача надійшла заява, в якій просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії у повному розмірі (16800, 61 гривень) та невиплати заборгованості по пенсійним виплатам за період з 20.12.2016 по 11.06.2020 у сумі 160999,45 гривень на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 року по справі №420/3076/19;

довести до відома Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про встановлені у змісті ухвали обставини для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

В обґрунтування вказаної заяви представник зазначає, що відповідач вчиняє протиправну бездіяльність щодо не виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/3076/20 від 12.05.2020 в частині виплати пенсії у повному розмірі (16800,61 гривень) та не виплати відповідної заборгованості з 20.12.2016 до 11.06.2020 у розмірі 160999,45 гривень. Не виплачуючи її відповідач необґрунтовано посилається на Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 та Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 26 вересня 2018 року № 20-1, у зв`язку із чим позивач звертається до суду з відповідною заявою.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні заяви з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яка набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як встановлено судом, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року у справі № 420/3076/20 набрало законної сили 07 серпня 2020 року.

19.08.2020 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/3076/20 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 20 грудня 2016 року та виплачувати її без обмеження граничних розмірів, з урахуванням сплачених сум.

За заявою стягувача - ОСОБА_1 від 14 вересня 2020 року про примусове виконання рішення суду, 15 жовтня 2020 року Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито виконавче провадження № 63251154 з примусового виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду №420/3076/20, виданого 19 серпня 2020 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 20 грудня 2016 року та виплачувати її без обмеження граничних розмірів, з урахуванням сплачених сум.

Боржника (Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області) зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. З боржника стягнуто виконавчий збір у розмірі 20000,00 грн.

Листом від 01.10.2020 року № 9021-8830/К-02/8-1500/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено ОСОБА_1 про виконання рішення.

Згідно змісту цього листа: Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2020р. у справі № 420/3076/20, яке набрало законної сили, ОСОБА_1 12.06.2020р. проведено перерахунок пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром з 20.12.2016р. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2020 становить 16718,61 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 12.06.2020 по 30.06.2020 в сумі 1845,67 грн зарахована на поточний: рахунок ОСОБА_1 06.07.2020р. Нарахована доплата пенсії за період з 20.12.2016 по 11.06.2020 в сумі 160999,45 грн підлягала виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1. Інформація про виконання рішення у справі № 420/3076/20 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Також в цьому листі зазначено, що бюджет Пенсійного фонду України на 2020 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 № 22, та після прийняття постанови Шостим апеляційним адміністративним судом від 22.07.2020 у справі № 420/5945/18 бюджетні призначення Пенсійному фонду України на поточний рік не переглянуті. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Виплата нарахованої доплати пенсії буде здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Дізнавшись про вищевикладені обставини, не погоджуючись із діями Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення суду у справі № 420/3076/20, позивач звернувся до суду із цією заявою в порядку ст.ст. 382, 383 КАС України.

Так, згідно з ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Вищезазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Як встановлено судом, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження призначеної ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 20 грудня 2016 року та виплачувати її без обмеження граничних розмірів, з урахуванням сплачених сум.

З листа Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області від 01.10.2020 року за №9021-8830/К-02/8-1500/20 встановлено та не заперечується сторонами, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2020р. у справі № 420/3076/20, яке набрало законної сили, ОСОБА_1 12.06.2020р. проведено перерахунок пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром з 20.12.2016р. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2020 становить 16718,61 грн.

Позивач не заперечує щодо проведення перерахунку пенсії 12.06.2020р. проте заперечує проти розміру пенсії встановленої у сумі 16718,61 грн. оскільки до проведення вказаного перерахунку розмір його пенсії становив 16800, 61 гривень відповідно до перерахунку від 19.12.2017р.

З огляду на викладене та зважаючи, що у рішенням суду від 12.05.2020р. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 20 грудня 2016 року без обмеження її граничних розмірів та не зазначено конкретного розміру пенсії, суд вважає рішення суду від 12.05.2020р. у справі № 420/3076/20 виконаним в повній мірі.

Незгода позивача з проведеним перерахунком пенсії є підставою для самостійного позову та не може бути розглянуто в розумінні ст.383 КАС України.

Таким чином, зазначена вимога заявника про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії у повному розмірі (16800, 61 гривень) не підлягає задоволенню.

Що стосується невиплати різниці в пенсії за минулий час.

В резолютивній частині рішення суду від 12.05.2020р. у справі № 420/3076/20 суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 20 грудня 2016 року та виплачувати її без обмеження граничних розмірів, з урахуванням сплачених сум.

Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 12.06.2020 по 30.06.2020р. в сумі 1845,67 грн зарахована на поточний рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Що стосується боргу у сумі 160999,45 грн. в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 01 жовтня 2020 року № 9021-8830/К-02/8-1500/20 зазначено, що нарахована доплата пенсії за період з 20.12.2016 по 11.06.2020 в сумі 160999,45 грн. підлягала виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1. Інформація про виконання рішення у справі № 420/3076/20 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Тобто, відповідач, посилаючись на процедуру погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, передбачену Порядком КМУ № 649 та Порядком правління Пенсійного фонду України №20-1, не заперечує щодо наявності заборгованості перед позивача по доплаті пенсії за період з 20.12.2016 по 11.06.2020 в сумі 160999,45 грн.

Надаючи оцінку наведеним обставинам справи, суд зазначає, що на момент вчинення відповідачем дій на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року у справі № 420/3076/20 в частині виплати стягувачу донарахованих коштів (дата Розрахунку: 12.06.2020), механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, визначався Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 (далі Порядок № 649).

Відповідно до пункту 2 Порядку №649 боржник це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.

Згідно п.5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з п.6 Порядку №649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 8 Порядку №649 комісія приймає одне з таких рішень:

- про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку;

- про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

Постановою правління Пенсійного фонду України 26 вересня 2018 року № 20-1 затверджений Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, який відповідно до пункту 3 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі - Порядок № 649), визначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), та внесення інформації до нього.

Як визначено пунктами 3, 6, 7 цього Порядку № 20-1, у реєстрі обліковуються рішення, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень: на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою; про стягнення коштів.

Наказом керівника органу Пенсійного фонду України визначаються відповідальні особи, які здійснюють облік рішень у реєстрі (далі - відповідальна особа), у кількості не менше двох осіб з числа працівників, які відповідно до розподілу службових повноважень мають право доступу до автоматизованих засобів та баз даних обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справ).

Доступ до відомостей реєстру надається працівникам Пенсійного фонду України та його територіальних органів, якщо це передбачено їх посадовими інструкціями або потрібно для виконання дорученої їм роботи, а також членам комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що утворюється відповідно до пункту 7 Порядку № 649.

Внесення інформації до реєстру здійснюється відповідальною особою боржника. Якщо на дату внесення інформації стягувач перебуває на обліку в іншому територіальному органі Пенсійного фонду України, який не є боржником, інформацію до реєстру вносить відповідальна особа цього органу з урахуванням матеріалів пенсійної справи стягувача та наявного у ній рішення суду.

Як вбачається з матеріалів справи, інформація про виконання рішення по справі № 420/3076/20, Головним управлінням внесена до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, що свідчить про вчинення боржником дій, зазначених у пункті 5 Порядку №649 або п.7 Постанови №20-1.

Відповідно до частин 1, 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що невиконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в частині виплати суми боргу по доплаті пенсії за період з 20.12.2016 по 11.06.2020 в сумі 160999,45грн. через відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Такі висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній, зокрема, у постановах від 24.01.2018 року в справі №405/3663/13-а, від 21.08.2019 року по справі 754/3105/19.

Щодо посилання позивача на скасування в судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 року "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

З даного приводу слід зазначити наступне.

Дійсно постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 року у справі № 640/5248/19 апеляційні скарги Кабінету Міністрів України та Пенсійного фонду України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 року змінено, зокрема п. 2 резолютивної частини рішення викладено у наступній редакції: "Визнати протиправними та нечинними п. п. 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, до 22.07.2020 року Порядок № 649 був чинний, і боржник зобов`язаний був ним керуватись.

Тобто, на момент часткового виконання рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, Порядок №649 був чинним.

У той же час, після 22.07.2020 року відшкодування невиплаченої суми заборгованості може бути здійснено лише за наявності для цього відповідних фінансових ресурсів, а тому дана обставина не може вважатися такою, що призводить до невиконання судового рішення без поважних причин.

З наведених підстав, заява позивача в частині вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчинених на виконання рішення суду у справі №420/3076/20, які полягають у невиплаті різниці в пенсії за минулий час в повному обсязі, не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч.2 ст. 382 КАС України).

Таким чином, приписами наведеної статті КАС України суду надано право, а не обов`язок зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За встановлених у даній справі обставин, не вбачається підстав для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що заява позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчинених щодо виконання рішення суду у справі № 420/3076/20, а також встановлення судового контролю, не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 77, 90, 248, 295, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви позивача про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії у повному розмірі (16800,61 грн.) та невиплати заборгованості по пенсійним виплатам за період з 20.12.2016 по 11.06.2020 у сумі 160999, 45 грн. на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 по справі №420/3076/20 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя К.С.Єфіменко