Справа № 580/4944/20
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2020-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

04 листопада 2020 року Справа № 580/4944/20

Черкаський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді - Білоноженко М.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Хіврич В.В.,

представника позивача - Полішкевича М.В.,

представник Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області - Чухрій Д.О., Бакатанов В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Черкаської обласної партійної організації політичної партії "Національний корпус" до Черкаської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області, Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області, Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності, та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

03.11.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Черкаська обласна партійна організація політичної партії "Національний корпус" (далі позивач) до Черкаської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області (далі відповідач 1), Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області (далі відповідач 2), Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області (далі відповідач 3) в якому просить:

- визнати незаконною постанову Черкаської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області №130 від 01.11.2020р.;

- визнати незаконною та скасувати постанову Черкаської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області №135 від 01.11.2020р.;

- визнати бездіяльність Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області щодо відсутності розгляду скарг ЧОПО ПП Національний корпус вх. № 46 від 28.10.2020р. та зобов`язати Соснівську районну у місті Черкасах територіальну виборчу комісію Черкаської області розглянути скаргу ЧОПО ПП Національний корпус про порушення вимог виборчого законодавства від 28.10.2020р. за вхідним №46 по суті;

- визнати бездіяльність Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області щодо відсутності розгляду скарг ЧОПО ПП Нацюнальний корпус вх. №1 від 27.10.2020р. та вх. № 2 від 27.10.2020р. та зобов`язати Придніпровську районну у місті Черкасах територіальну виборчу комісію Черкаської області розглянути скаргу ЧОПО ПП Національний корпус про порушення вимог виборчого законодавства вх. №1 від 27.10.2020р. та вх. №2 від 27.10.2020р. по суті.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження. Призначено підготовче засідання на 04.11.2020р.

Згідно з п.5 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом.

В підготовчому засіданні 04.11.2020р. судом постановлено на обговорення питання щодо звернення позивача із позовними вимогами про визнання бездіяльності Придніпровської та Соснівської районних у місті Черкасах ТВК Черкаської області в межах строку встановлено Кодексом адміністративного судочинства України.

У судовому засіданні 04.11.2020р. представник позивача вказав, що позов подано в межах строку, оскільки перебіг строку слід відраховувати із 01.11.2020р. - дати прийняття Черкаською міською територіальною виборчою комісією Черкаського району Черкаської області постанов за наслідками розгляду скарги позивача на бездіяльність Придніпровської та Соснівської районних у місті Черкасах ТВК Черкаської області щодо не розгляду ними скарг №№1,2 від 27.10.2020р. та №46 від 28.10.2020р.

Представники Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області просив залишити позов у зазначеній частині без розгляду, у зв`язку із пропуском позивачем строку звернення до суду.

Представники Придніпровської районної у місті Черкасах ТВК Черкаської області та Черкаської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду в судове засідання 04.11.2020р. не прибули.

Статтею 268 КАС України визначено особливості повідомлення учасників процесу у окремих категоріях термінових справ, до переліку яких відноситься даний спір.

Відповідно до ч.3 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Враховуючи зазначену норму КАС України, суд доходить висновку про можливість розгляду питання, поставленого судом на обговорення, за відсутності представників відповідача 1 та відповідача 2.

За результатами розгляду питання щодо звернення позивача із позовними вимогами до Придніпровської та Соснівської районних у місті Черкасах ТВК Черкаської області в межах строку встановлено КАС України, суд зазначає наступне.

Позивач у позові просить:

- визнати бездіяльність Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області щодо відсутності розгляду скарг ЧОПО ПП Національний корпус вх. № 46 від 28.10.2020р. та зобов`язати Соснівську районну у місті Черкасах територіальну виборчу комісію Черкаської області розглянути скаргу ЧОПО ПП Національний корпус про порушення вимог виборчого законодавства від 28.10.2020р. за вхідним №46 по суті.

- визнати бездіяльність Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області щодо відсутності розгляду скарг ЧОПО ПП Національний корпус вх. №1 від 27.10.2020р. та вх. № 2 від 27.10.2020р. та зобов`язати Придніпровську районну у місті Черкасах територіальну виборчу комісію Черкаської області розглянути скаргу ЧОПО ПП Національний корпус про порушення вимог виборчого законодавства вх. №1 від 27.10.2020р. та вх. №2 від 27.10.2020р. по суті.

Таким чином, предметом оскарження в даній частині позову слугують бездіяльність допущена відповідачами 2,3 щодо не розгляду скарг позивача по суті.

Частиною 6 ст.273 КАС України визначено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ, зокрема встановлені ст.273 КАС України, визначені ст.270 КАС України.

Відповідно до ч.4 ст.270 КАС України днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

Судом встановлено, що Придніпровська та Соснівська районні у місті Черкасах ТВК Черкаської області своїми листами від 28.10.2020р. №14 та 32, повернуто скарги позивача №1,2 від 27.10.2020р. та №46 від 28.10.2020р., без розгляду.

Відповідно до ч.1 ст. 68 Виборчого Кодексу України, скарга, оформлена без дотримання вимог статті 67 цього Кодексу, повертається суб`єкту звернення зі скаргою без розгляду не пізніш як на наступний день після дня надходження скарги.

Таким чином, повернення скарги без розгляду є процесуальною дією виборчої комісії, яка здійснюється у передбачених Виборчим Кодексом випадках.

Суд зазначає, що повернення відповідачами 2,3 скарг позивача без розгляду не може вважатися бездіяльністю, оскільки є дією, здійсненою у порядку передбаченому ст. 68 ВК України.

З даного приводу суд зазначає, що положення ч.4 ст.270 КАС України могло б бути застосовано у разі не вчинення відповідачами 2,3 жодних дій за наслідками звернення позивача зі скаргами у строки встановлені ст. 68 ВК України. Натомість строк оскарження дій відповідачів 2,3 щодо повернення скарг позивача без розгляду слід відраховувати із дати складення листів про повернення скарг позивача без розгляду.

З огляду на те, що відповідачами 2,3 повернуто скарги позивача без розгляду листами №14 та 32 від 28.10.2020р., строк звернення позивача із заявленими вимогами з урахуванням вимог ч.6 ст.273 КАС України, сплив 02.11.2020р. Проте, позовна заява була подана до суду 03.10.2020р., що підтверджується вхідним штампом канцелярії суду на позові (вх.№29923/20).

Згідно з ч.5 ст.270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Посилання представника позивача, що перебіг строку слід відраховувати із 01.11.2020р. - дати прийняття Черкаською міською територіальною виборчою комісією Черкаського району Черкаської області постанов за наслідками розгляду скарги позивача на бездіяльність Придніпровської та Соснівської районних у місті Черкасах ТВК Черкаської області, суд вважає необгрунтованими, оскільки складення листів відповідачами 2 та 3 щодо залишення скарг позивача без розгляду, визначені позивачем в даному позові як бездіяльність, є окремими фактами, не пов`язаними із прийняттям Черкаською МТВК Черкаського району Черкаської області постанов, які також слугують предметом оскарження в даному спорі, а звернення позивача до Черкаської МТВК зі скаргою на дії відповідачів 2,3 в поза судовому порядку не є підставою для продовження строку звернення до суду з позовними вимогами в порядку ст. 273 КАС України.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позивачем було пропущено строк звернення до суду у вищевказаній частині, у зв`язку з чим позовна заява в цій частині підлягає залишенню без розгляду на підставі ч.5 ст.270 КАС України.

Керуючись, статтями 173, 183, 240, 241-243, 248, 250, 256, 293-297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити позовну заяву Черкаської обласної партійної організації політичної партії "Національний корпус" до Черкаської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області, Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області, Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності, та скасування постанов - без розгляду, в частині позовних вимог щодо:

- визнання бездіяльності Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області щодо відсутності розгляду скарг ЧОПО ПП Національний корпус вх. № 46 від 28.10.2020р. та зобов`язати Соснівську районну у місті Черкасах територіальну виборчу комісію Черкаської області розглянути скаргу ЧОПО ПП Національний корпус про порушення вимог виборчого законодавства від 28.10.2020р. за вхідним №46 по суті.

- визнання бездіяльності Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області щодо відсутності розгляду скарг ЧОПО ПП НАцюнальний корпус вх. №1 від 27.10.2020р. та вх. № 2 від 27.10.2020р. та зобов`язати Придніпровську районну у місті Черкасах територіальну виборчу комісію Черкаської області розглянути скаргу ЧОПО ПП Національний корпус про порушення вимог виборчого законодавства вх. №1 від 27.10.2020р. та вх. №2 від 27.10.2020р. по суті.

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з моменту її складення.

Суддя М.А. Білоноженко