Справа № 440/5567/20
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2020-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/5567/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправним та скасування рішення Відділу з питань призначень пенсії № 19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №155 від 14 серпня 2020 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з 31 січня 2019 року на підставі довідки Полтавської обласної державної адміністрації від 31 січня 2019 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки Полтавської обласної державної адміністрації від 31 січня 2019 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби /а.с.1-4/.

Позов обґрунтований тим, що 31 січня 2019 року позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі довідок Полтавської обласної державної адміністрації від 31 січня 2019 року про складові заробітної плати. Рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області №10 від 24 травня 2019 року відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв`язку з тим, що включення надбавок, премій та інших виплат в середніх розмірах по прирівняних посадах суперечить Порядку №750. Відповідачем на підставі постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2020 року у справі №440/3985/19 повторно розглянуто заяву позивача від 31 січня 2019 року та прийнято рішення №155 від 14 серпня 2020 року, яким повторно відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з тих самих підстав. Позивач вважає, що відповідачем не враховано висновків Другого апеляційного адміністративного суду, викладених у постанові від 16 березня 2020 року у справі №440/3985/19, в тому числі щодо наявності у позивача необхідної сукупності умов для призначення відповідної пенсії. Крім того, відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14 вересня 2016 року, пенсія особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, призначається в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року, а також розмір матеріальної допомоги та виплат, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, визначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Таким чином, позивач вважає, що відповідачем безпідставно не враховані довідки Полтавської обласної державної адміністрації від 31 січня 2019 року про складові заробітної плати.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с.22-23/ зазначив, що позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Аналіз наданих позивачем документів показав, що Полтавською обласною державною адміністрацією в довідку про складові заробітної плати включено надбавку за інтенсивність праці, надбавку за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, премію щомісячну, інші виплати в середніх розмірах відносно визначених законодавством виплат за прирівняними посадами начальників управлінь Полтавської ОДА, що суперечить положенням пункту 4 Порядку №750.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2020 року у справі №440/3985/19 /а.с.5-8/ встановлено обставини, які в силу положень частини четвертої статті 78 КАС України, не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи, а саме:

ОСОБА_1 є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області.

Згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 21 червня 1977 року спеціальний стаж, що дає право на пенсію державного службовця, ОСОБА_1 складає 23 роки 10 місяців 26 днів. Остання займана посада на державній службі - директор Полтавського обласного центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів і установ при Полтавській обласній державній адміністрації.

31 січня 2019 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до ГУПФУ в Полтавській області про перехід на інший вид пенсії, а саме: на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" /а.с.27/.

Рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області №10 від 24 травня 2019 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв`язку із тим, що включення надбавок, премії та інших виплат в середніх розмірах по прирівняних посадах суперечить Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженому наказом Міністерства соціальної політики № 750 від 10 травня 2017 року.

ОСОБА_1 не погодилася з таким рішенням та оскаржила його до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2019 року у справі №440/3985/19 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії /а.с.5-зворот/.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2020 року у справі №440/3985/19 /а.с.5-8/ рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2019 року у справі № 440/3985/19 скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №10 від 24 травня 2019 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо переведення з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" та призначення пенсії державного службовця з моменту її звернення із заявою, а саме з 31 січня 2019 року, з урахуванням висновків суду.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2020 року у справі №440/3985/19 Відділом з питань перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення №155 від 14 серпня 2020 року /а.с.9, 25/, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки включення надбавок, премії та інших виплат в середніх розмірах по прирівняних посадах суперечить Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженому наказом Міністерства соціальної політики України № 750 від 10 травня 2017 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 року за № 766/30634.

Вказане рішення обґрунтовано тим, що аналіз наданих позивачем документів показав, що в довідку про складові заробітної плати Полтавською обласною державною адміністрацією включено надбавку за інтенсивність праці, надбавку за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, премію щомісячну, інші виплати - в середніх розмірах відносно визначених законодавством виплат за прирівняними посадами начальників управлінь Полтавської ОДА.

Не погодившись з рішенням відповідача №155 від 14 серпня 2020 року, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює особливості призначення пенсії державним службовцям, є Закон України "Про державну службу" № 889-VІІІ від 10 грудня 2015 року /далі - Закон № 889-VІІІ/.

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 19 грудня 1993 року №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 вказаного розділу встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності у особи певного стажу державної служби станом на 01 травня 2016 року (10 років для осіб, які на зазначену дату займають посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працює особа на державній службі станом на 01 травня 2016 року), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19 грудня 1993 року №3723-ХІІ, але у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19 грудня 1993 року №3723-ХІІ /далі - Закон № 3723-ХІІ/ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз цієї норми дає підстави вважати, що необхідними умовами для одержання права на пенсію державних службовців особами, які станом на 01 травня 2016 року мали не менш як 10 років стажу державної служби та займали посаду, віднесену до відповідної категорії посад державних службовців, є досягнення такими особами пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та набуття страхового стажу, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців.

При цьому для жінок зазначений вік становить шістдесят років (стаття 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Тобто до 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом № 889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли пенсійного віку (передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (62 роки - для чоловіків, 60 років - для жінок)) та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців або стаж не менш як 20 років на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01 травня 2016 року відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому у пункті 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII законодавець визначив, що для осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, застосовується стаття 37 Закону 3723-ХІІ. В свою чергу у пунктах 10 та 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VІІІ перелічені умови щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби, за дотримання яких у сукупності особа має право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Такі висновки суду відповідають висновкам Верховного Суду, викладеним у рішенні від 04 квітня 2018 року у зразковій справі №822/524/18, у постановах від 03 липня 2018 року у справі №586/965/16-а та від 10 липня 2018 року у справі №591/6970/16-а.

У постанові від 16 березня 2020 року у справі №440/3985/19 Другим апеляційним адміністративним судом зазначено, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо наявності у ОСОБА_1 необхідної сукупності умов для призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

Суд зауважує, що відповідачем не заперечується наявність у позивача права на перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", а також не спростовується наявність у ОСОБА_1 необхідної сукупності умов щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби для призначення такої пенсії.

З матеріалів справи судом встановлено, що листом №01-66/608 від 31 січня 2019 року /а.с. 10-11/ Полтавська обласна державна адміністрація направила до територіального органу Пенсійного фонду України довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії директору Полтавського обласного центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу".

Так, відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) /а.с. 10-зворот/ ОСОБА_1 працювала в Полтавському обласному центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій на посаді директора та заробітна плата за прирівняною посадою станом на 31 січня 2019 року становить: посадовий оклад - 9690,00 грн, надбавка за ранг (6 ранг) - 500,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) за стаж державної служби 30 років - 4845,00 грн, всього 15035,00 грн. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за січень 2019 року. Довідка про розмір інших виплат, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", додається.

Згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, /а.с.11/, виданою ОСОБА_1 про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2018 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили: надбавка за інтенсивність праці - 7799,40 грн, надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, - 900,00 грн, премія місячна - 6449,40 грн, інші виплати (матеріальна допомога, премії нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю - 801,23 грн, всього - 15950,03 грн. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за грудень 2018 року. Фактична чисельність начальників Управлінь обласної державної адміністрації 3 одиниці. Середній розмір надбавки за інтенсивність праці начальників Управлінь Полтавської обласної державної адміністрації у грудні 2018 року складає 7799,40 грн, сума нарахованої надбавки становить 86,66% посадового окладу; надбавка встановлена всім начальникам Управлінь Полтавської обласної державної адміністрації. Середній розмір надбавки за роботу з таємними документами в умовах режимних обмежень начальникам Управлінь обласної державної адміністрації в грудні 2018 року становить 10 % посадового окладу; надбавка встановлена 2 начальникам управлінь обласної державної адміністрації у розмірі посадового окладу. Середній розмір премії начальників Управлінь Полтавської обласної державної адміністрації у грудні 2018 року становить 71,66 % посадового окладу. Середній розмір премії начальників Управлінь Полтавської обласної державної адміністрації по результатах щорічної оцінки за 2018 рік у грудні 2018 року становить 100% посадового окладу. Середній розмір індексації заробітної плати начальників Управлінь Полтавської обласної державної адміністрації у грудні 2018 року становить 51,23 грн; двом начальникам Управлінь Полтавської обласної державної адміністрації у грудні 2018 року нарахована індексація заробітної плати у сумі 76,84 грн.

Зі змісту оскаржуваного рішення відповідача №155 від 14 серпня 2020 року слідує, що єдиною підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" за її заявою від 31 січня 2019 року стало те, що в довідку про складові заробітної плати Полтавською обласною державною адміністрацією включено надбавку за інтенсивність праці, надбавку за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, премію щомісячну, інші виплати - в середніх розмірах, що суперечить Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженому наказом Міністерства соціальної політики України № 750 від 10 травня 2017 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 року за № 766/30634, норми якого слід застосовувати, оскільки відповідно до запису в трудовій книжці ОСОБА_1 № 36 з 01 травня 2016 року скасовано статус державного службовця відповідно до статті 3 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14 вересня 2016 року /далі - Порядок №622/, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з пунктом 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Пунктом 6 Порядку № 622 передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Наказом Міністерства соціальної політики України № 750 від 10 травня 2017 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 року за № 766/30634, затверджений Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, який розроблено відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" та на виконання пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" /далі - Порядок № 750, (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 750 для надання довідок для призначення пенсії враховуються:

1) посадовий оклад і надбавка за ранг - в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліком посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, що наведені у додатку 1 до цього Порядку, та згідно з переліком посад та нормативно-правових актів, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників установ та організацій до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, що наведені у додатку 2 до цього Порядку, а також згідно з переліком посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, посади яких у зв`язку з набранням чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII не належать до посад державної служби, що наведені у додатку 3 до цього Порядку;

2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;

3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;

4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1 - 3 цього пункту;

5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

Згідно з пунктом 5 Порядку № 750 довідки для призначення пенсії видаються за формами довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048.

У Додатку 3 до Порядку №750 наведено Перелік посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, посади яких після набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII не належать до посад державної служби, у якому зазначено, що директор філіалу, директор Інституту підвищення кваліфікації кадрів, директор науково-дослідного інституту, проректор - директор Інституту підвищення кваліфікації керівних кадрів, проректор - директор регіонального Інституту, директор інституту проблем державного управління та місцевого самоврядування, керівник самостійного (основного) підрозділу, декан факультету, вчений секретар (постанова КМУ від 31 серпня 1995 року № 700), начальник самостійного управління, начальник самостійного відділу, декан факультету, завідувач самостійного сектору, вчений секретар, та керівник департаменту, служби, керівник самостійного управління, служби, керівник самостійного відділу, служби, віднесені до 4-ої групи оплати праці (орган, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей) відповідно до Постанови від 18 січня 2017 року № 15 "Питання оплати праці працівників державних органів", якою затверджено зокрема схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році; розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців; перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці; порядок преміювання державних службовців, які займають посади державної служби категорії "А"; положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям.

Проаналізувавши положення Порядку № 750, суд доходить висновку, що при видачі довідок для призначення пенсій для посад, які після набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII не належать до посад державної служби, врахуванню підлягають наступні складові заробітної плати працюючого державного службовця за прирівняною відповідною посадою та відповідного рангу за останнім місцем роботи особи заявника, а саме:

1) посадовий оклад і надбавка за ранг встановлюються в розмірах, чинних на день звернення за призначенням пенсії працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи та займаною посадою на державній службі, до яких прирівнюються посади працівників ліквідованих державних органів, згідно з переліком посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, посади яких у зв`язку з набранням чинності Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII не належать до посад державної служби, що наведені у додатку 3 до цього Порядку;

2) надбавка за вислугу років - на рівні 3 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби за кожен календарний рік стажу державної служби на час призначення пенсії, але не більше ніж 50 відсотків посадового окладу;

3) премія - в розмірі 10 відсотків посадового окладу за прирівняною посадою державної служби;

4) грошова допомога, що надається до щорічної основної оплачуваної відпустки державним службовцям, - у розмірі 1/12 сум розмірів посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, премії, визначених відповідно до підпунктів 1 - 3 цього пункту;

5) надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації - у розмірах, визначених законодавством (за умови встановлення).

Отже, наведеними приписами Порядку № 750 визначено розміри та складові заробітної плати працюючого державного службовця за прирівняною відповідною посадою та відповідного рангу за останнім місцем роботи, які слід включати у довідку для призначення пенсії, для посад, які після набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII не належать до посад державної служби. При цьому Порядок № 750 не містить приписів щодо можливості визначати складові заробітної плати у середніх розмірах з-поміж декількох посад державних службовців.

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, яка 31 січня 2019 року видана Полтавською обласною державною адміністрацією для ОСОБА_1 , складена з порушенням положень Порядку № 750, оскільки в ній вказані середні розміри надбавки за інтенсивність праці, надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, премії місячної, інших виплат з урахуванням одночасно розмірів по трьох посадах начальників Управлінь Полтавської обласної державної адміністрації.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Верховний Суд неодноразово зазначав, зокрема у постанові від 06 квітня 2020 року у справі №489/2351/16-а, що законодавцем надано органу, що призначає пенсію, право у разі необхідності перевіряти обґрунтованість видачі довідки про заробітну плату.

Відтак, відмовляючи ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням складових заробітної плати, вказаних у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої 31 січня 2019 року Полтавською обласною державною адміністрацією, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Отже, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м.Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк