Справа № 580/3009/20
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2020-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2020 року справа № 580/3009/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 08.05.2020 згідно довідки №52 від 08.05.2020 Черкаського інституту пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України зі збереженням 95% грошового забезпечення, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №525 та постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №441, з подальшим здійсненням перерахунку пенсії згідно нових схем посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів (зі змінами), за посадою першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади Черкаської міської ради.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2018 був проведений перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України №141 від 28.03.2018 за посадою виконувача обов`язків начальника інституту державного управління у сфері цивільного захисту. Виконавчий комітет Черкаської міської ради листом №3528-2 від 17.03.2020 повідомив Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля про зміну розмірів посадового окладу першого заступника міського голови. Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля листом №8901-911/3937-01-27 від 08.05.2020 надіслав відповідачу довідку №52 від 08.05.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою першого заступника міського голови, проте відповідач листом №2300-0324-8/25603 від 04.06.2020 повернув вказану довідку без виконання. 10.07.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії на підставі довідки Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля №52 від 08.05.2020. Проте відповідач листом №3784-4347/Ш-03/8-2300/20 від 14.07.2020 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його право на перерахунок пенсії.

Відповідач проти позову заперечив. 25.08.2020 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що в наданій позивачем довідці підставою для перерахунку пенсії вказано постанову №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Натомість, в пенсійній справі позивача вже міститься довідка про розмір грошового забезпечення встановленої форми для здійснення перерахунку пенсії на виконання вказаної постанови. Підвищення грошового забезпечення не відбулось та постанову про перерахунок пенсій особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на січень поточного року Кабінет Міністрів України не ухвалював. Позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки Головного управління ДФС в Черкаській області, яка не є довідкою про розмір грошового забезпечення встановленої форми для перерахунку пенсії. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 10.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 з 01.10.1969 по 11.06.2007 проходив службу в МВС, МНС безперервно на посадах осіб начальницького складу, що підтверджується копією трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 і станом на 11.06.2007 обіймав посаду т.в.о. начальника Інституту державного управління у сфері цивільного захисту Університету цивільного захисту України.

Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №249 від 11.06.2007 позивач був прикомандирований до Черкаської міської ради із залишенням в кадрах МНС на час роботи у зазначеній раді на постійній основі.

Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №20 від 23.01.2009 позивач був звільнений зі служби у відставку за пунктом 65, підпунктом «а» (за віком).

Згідно протоколу за пенсійною справою (МНС) від 24.06.2009 позивачу з 02.02.2019 призначено пенсію за вислугу років із грошового забезпечення за посадою в.о. начальника Інституту державного управління у сфері цивільного захисту Університету цивільного захисту України.

01.01.2018 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача згідно довідки Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національної університету цивільного захисту України №141 від 28.03.2018 із грошового забезпечення за посадою в.о. начальника інституту державного управління у сфері цивільного захисту.

Виконавчий комітет Черкаської міської ради листом №3528-2 від 17.03.2020 повідомив відповідача, що згідно постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» визначений місячний посадовий оклад першого заступника міського голови на рівні 12 900 грн.

Черкаський інститут пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України листом №8901-911/8937-01-27 від 08.05.2020 направив відповідачу довідку №52 від 08.09.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача за посадою першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Відповідач листом №2300-0324-8/25603 від 04.06.2020 повернув Черкаському інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України довідку №52 від 08.09.2020.

10.07.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 08.05.2020 на підставі довідки Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України довідку №52 від 08.09.2020.

Відповідач листом №3784-4347/Ш-03/8-2300/20 від 14.07.2020 відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України довідку №52 від 08.09.2020 з тих підстав, що рішення щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у 2019-2020 роках Кабінетом Міністрів України не приймалось, повідомлення від Пенсійного фонду України про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій та підготовки списків не надходило.

Постановою Кабінету Міністрів України №525 від 19.06.2019 внесено зміни у додатки до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Здійснення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вказаною постановою не передбачено.

Вважаючи, що відмова у перерахунку пенсії є протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон №2262).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262.

Так, частиною 4 статті 63 Закону №2262 визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

13.02.2008 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №45, якою затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №45).

Положенням пункту 5 Порядку №45 визначено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Згідно пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Отже, підставами для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, є підвищення грошового забезпечення військовослужбовців і прийняття Кабінетом Міністрів України постанови про проведення перерахунку пенсій особам, що відряджались для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Проте, збільшення посадових окладів за аналогічною посадою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України не є самостійною підставою для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262.

Кабінетом Міністрів України постанови щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям в 2019 та в 2020 році не приймались.

Враховуючи викладене, підстави для перерахунку пенсії позивача згідно довідки Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України №52 від 08.09.2020 відсутні.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий cуддя А.В. Руденко