Справа № 640/17361/20
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

09 листопада 2020 року

м. Київ

справа №640/17361/20

адміністративне провадження №К/9901/26559/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 липня 2020 року (суддя Арсірій Р.О.)

та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року (колегія у складі суддів Костюк Л.О.; Бужак Н.П., Кобаля М.І.)

у справі № 640/17361/20

за позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго»

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про зупинення дії пункту постанови регулятора.

УСТАНОВИВ:

У липні 2020 року Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» звернулося до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у якому просило визнати протиправним та скасувати п. 7 постанови відповідача від 08.04.2020 № 766 «Про дії учасників ринку електричної енергії у період дії карантину та обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» (із змінами внесеними постановами НКРЕКП від 27.05.2020 № 974; від 10.06.2020 № 1107; 15.07.2020 № 1430).

31.07.2020 позивач подав до суду клопотання про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії зазначеного пункту постанови НКРЕКП до набрання законної сили судовим рішенням у цій справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.07.2020, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2020, заяву про забезпечення позову було задоволено. Зупинено дію п. 7 постанови НКРЕКП від 08.04.2020 № 766 «Про дії учасників ринку електричної енергії у період дії карантину та обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» (із змінами внесеними постановами НКРЕКП від 27.05.2020 № 974; від 10.06.2020 № 1107; 15.07.2020 № 1430) до моменту набрання законної сили судовим рішенням у справі.

Зазначений пункт постанови НКРЕКП, щодо якого вжито заходи забезпечення позову, встановлює для учасників ринку електричної енергії у період дії карантину та обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), додаткової вимоги щодо необхідності вказувати у своїх заявках на балансуючу електричну енергію ціни, що не менше від значення 80 % від ціни на ринку «на добу наперед» на цей розрахунковий період та не перевищує 105 % від обмеження ціни на ринку «на добу наперед» на цей розрахунковий період.

13.10.2020 НКРЕКП подала касаційну скаргу, що 15.10.2020 надійшла до Верховного Суду, у якій із посиланням на порушення судами норм процесуального права просила скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.07.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2020 і відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Як на підставу касаційного оскарження зазначає, що ухвала суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції не містять підстав для забезпечення позову, які б свідчили про небезпеку заподіяння шкоди правам та інтересам ПАТ «Донбасенерго», при цьому, покликається на висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постановах Верховного Суду від 21.11.2018 у справі № 826/8556/17, від 17.04.2019 у справі № 705/4587/17 від 25.04.2019 у справі № 826/10936/18, від 03.02.2020 у справі № 640/7955/19.

Покликаючись на постанови Верховного Суду від 20.03.2019 у справі № 826/14951/18, від 10.04.2019 у справі № 826/16509/18, від 26.12.2019 у справі № 640/13245/19, від 29.01.2020 у справі № 280/4367/19, від 03.03.2020 у справі № 540/2183/19, від 23.06.2020 у справі № 640/110/20, від 14.05.2020 у справі № 640/20626/18 вказує на те, що рішення чи дії суб`єкта владних повноважень не є підставами для застосування заходів забезпечення позову; факт очевидності протиправності оспорюваного рішення повинен мати місце в момент прийняття відповідного рішення, а не опосередковано впливати на інші права позивача у майбутньому. Суди попередніх інстанцій не зазначили про існування очевидних ознак протиправності рішень або дій НКРЕКП; зупиняючи дію оскаржуваного пункту постанови, допустили втручання у дискреційні повноваження державного органу; не врахували розміру потенційних збитків учасників ринку електричної енергії. Також, покликаючись на постанови Верховного Суду від 21.11.2018 у справі № 826/8556/17, від 25.04.2019 у справі № 826/10936/18, від 03.02.2020 у справі № 640/7955/19, скаржник вважає, що таке забезпечення позову є вирішенням справи по суті без ухвалення рішення, що виходить за межі мети інституту забезпечення позову.

Ухвалою Верховного Суду від 22.10.2020 касаційну скаргу було залишено без руху, скаржнику надано строк для надання документа про сплату судового збору.

02.11.2020 НКРЕКП на виконання зазначеної ухвали суду касаційної інстанції надала платіжне доручення про сплату судового збору у розмірі 2 102,00 грн, усунувши недоліки, які стали підставою для залишення касаційної скарги без руху.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Касаційну скаргу мотивовано порушеннями судами першої та апеляційної інстанцій п. 1 ч. 2 ст. 150, ч. 2 ст. 152 КАС України.

Перевірка зазначених вище доводів скарги потребує ретельної перевірки, що не може бути виконано на стадії відкриття касаційного провадження.

Таким чином, Суд встановив наявність обставин, визначених абз. 2 п. 4 ч. 4 ст. 328 КАС України, що є підставою для відкриття касаційного провадження.

Підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Керуючись ст. 330, 332 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 липня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року.

2. Витребувати з Окружного адміністративного суду міста Києва справу № 640/17361/20.

3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб