Справа № 699/917/20
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2020-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 699/917/20 Суддя (судді) першої інстанції: Свитка С.Л.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М, при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата на посаду Набутівського сільського голови ОСОБА_1 на рішення Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 30 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом кандидата на посаду Набутівського сільського голови ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 710363 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Набутівська сільська територіальна виборча комісія, про визнання протиправними дій, визнання недійсними рішень,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії дільничної виборчої комісії № 710363 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області щодо порушення виборчого законодавства;

- визнати протиправним та скасувати рішення дільничної виборчої комісії № 710363 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області, оформлене протоколом від 26.10.2020 р. про підрахунок голосів виборців.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що на дільничній виборчій комісії виявлено невідповідність даних щодо кількості виборців, які проголосували, у спостерігачів та комісії.

При цьому, підрахунок голосів було здійснено за 40 хв. до закриття дільниці.

Крім того, до кабінки для голосування зайшла жінка з дитиною, що є порушенням виборчого законодавства.

Також, спостерігачем було зафіксовано публічне вилучення головою дільничної комісії 4 чистих бюлетенів для голосування при підрахунку контрольних талонів, кількості невикористаних бюлетенів та кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені, кількості виборчих бюлетенів, отриманих виборчою комісією.

Рішенням Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 30 жовтня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії дільничної виборчої комісії № 710363 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області щодо порушення виборчого законодавства, які полягали у залишенні без розгляду поданих під час голосування скарг. Визнано протиправним та скасовано протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 710363 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області від 26.10.2020 р. та зазначено, що скасування цього протоколу є підставою для повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці. В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить змінити вказане судове рішення і ухвалити постанову про задоволення позову у повному обсязі. Визнати протиправними дії дільничної виборчої комісії № 710363 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області у тому числі, щодо не визнання відповідачем голосування на виборчій дільниці недійсним. Замість застосування виборчою комісією повторного підрахунку голосів - визнати недійсним голосування на виборчій дільниці.

Апелянт зазначає, згідно протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені, становить 398 осіб. Водночас, на виборчій дільниці зафіксовано 29 порушень, що перевищує 5 % кількості виборців.

Також, мало місце заповнення та опускання бюлетеня до скриньки для голосування не виборцем, а іншою особою.

Перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи ОСОБА_1 є кандидатом на посаду Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області.

Під час голосування, що відбулося 25.10.2020 р., офіційними спостерігачами позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 складено 29 актів про порушення виборчого законодавства.

Крім того, 25.10.2020 р. названі спостерігачі подали до дільничної виборчої комісії № 710363 скарги, які відповідачем розглянуті не були.

Також, судом встановлено, що примірник 2 протоколу про підрахунок голосів виборців дільниці № 710363 містить виправлення, що прямо суперечить приписам ст. 251 Виборчого кодексу України.

Висновки суду першої інстанції в частині протиправності дій дільничної виборчої комісії № 710363 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області щодо не розгляду поданих під час голосування скарг та щодо протиправності протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 710363 сторонами не оспорюються.

За таких обставин, відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Статтею 32 Виборчого кодексу України (надалі за текстом - «ВК України») установлено, що в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

Відповідно до частини 1 статті 207 ВК України дільнична виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

Згідно пункту 9 частини 2 названої статті ВК України дільнична виборча комісія визнає недійсним голосування на виборчій дільниці у випадках, передбачених цим Кодексом.

Згідно частини 1 статті 252 ВК України дільнична виборча комісія може визнати голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Кодексу, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) випадків незаконного голосування (заповнення, опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених частинами п`ятою, десятою статті 248 цього Кодексу; голосування особами, які не мають права голосу на відповідних виборах; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування особою більше ніж один раз) у кількості, що перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більше ніж на 10 відсотків кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів.

Із наведеного випливає, що прийняття рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним віднесено до виключної компетенції дільничних виборчих комісій.

Відтак, суд позбавлений можливості визнати недійсним голосування на виборчій дільниці, оскільки в силу положень частини 4 статті 32 ВК України ніхто не має права втручатися в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом.

Крім того, колегія суддів звертає увагу скаржника на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Частиною 5 статті 308 КАС України установлено, що суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Із прохальної частини позовної заяви вбачається, що звертаючись до суду з позовом ОСОБА_1 не просив ані визнати протиправними дії дільничної виборчої комісії № 710363 щодо не визнання відповідачем голосування на виборчій дільниці недійсним, ані визнати недійсним голосування на виборчій дільниці.

За таких обставин, судова колегія не знаходить підстав для зміни судового рішення з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Керуючись статтями 272, 273, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу кандидата на посаду Набутівського сільського голови ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 30 жовтня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя О.М.Оксененко