Справа № 591/3017/15-а
Суддя: Сидоренко А. П.
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/3017/15-а
Провадження № 2-а/591/32/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2020 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Сидоренко А.П.,

з участю секретаря судового засідання Товстухи Д.О.,

представника позивача Сибільова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Сумипастранс", Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП-1054", Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Престиж Лайн", Приватне підприємство "Запорожець ОВ", Фізична особа- підприємець ОСОБА_4 , Приватне підприємство "Согор", Приватне підприємство "Компол", фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 , Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 , Фізична особа-підприємець ОСОБА_7 , Комунальне підприємство "Електроавтотранс" Сумської міської ради про визнання неправомірними дій, скасування неправомірних рішень органу владних повноважень,

в с т а н о в и в :

Фізична особа підприємець ОСОБА_1 29 квітня 2015 року звернулась до Зарічного районного суду м. Суми з позовною заявою до виконавчого комітету Сумської міської ради, в якій просила визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №195 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2010 року №219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми», мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 вересня 2011 р. № 45 на основі рекомендацій Харківського національного автомобільного-дорожнього університету від 12 квітня 2011 року № 1160/56, керуючись ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт» та ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Виконавчий комітет Сумської міської ради затвердив додатком до вищевказаного рішення «Маршрути руху пасажирського транспорту в м. Суми». Всього було визначено 61 маршрут різного виду транспорту, але для кожного маршруту чітко вказано його вид, місткість, та максимальну кількість одиниць транспорту на одному маршруті.

Конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми мав проводитися відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вимог рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 липня 2010 року №374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», Закону України «Про автомобільний транспорт», Постанови КМУ від 03 грудня 2008 року № 1081 «Про затвердження порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

26 жовтня 2011 року за результатами проведеного виконавчим комітетом Сумської міської ради конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми з позивачкою, як з фізичною особою підприємцем з одного боку та з виконавчим комітетом Сумської міської ради з іншого боку, укладено договір №14, яким надано право на перевезення пасажирів десятьма автобусами за маршрутом №6 «Хіммістечко - Ковпака» та п`ятьма автобусами за маршрутом №58 «Тополянська-Василівка».

Виконавчим комітетом Сумської міської ради 06 травня 2010 року прийнято рішення №219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми». Відповідно до цього рішення було затверджено маршрути руху пасажирського транспорту в м. Суми, де було передбачено 13 автобусних маршрутів з 86 одиницями транспорту та 17 маршрутів в режимі маршрутного таксі із 168 одиницями транспортних засобів.

Додатком № 1 до рішення № 598 виконавчого комітету від 19 вересня 2011 року були визначені об`єкти у кількості 18, кожний з них визначений номером маршруту, його назвою, що відображає кінцеві зупинки, а також кількістю автобусів, яку перевізник може поставити на обслуговування вказаного маршруту.

Отже чітко визначена кількість одиниць транспорту, від якої залежить кількість можливих рейсів та навантаження пасажироперевезень для кожного окремого маршруту. Більшість маршрутів взаємопов`язані, оскільки їх рейси здійснюються одними і тими ж вулицями, використовують ті ж самі зупинки.

26 жовтня 2011 року рішенням № 678 виконавчого комітету Сумської міської ради введено в дію рішення конкурсного комітету із фізичною особою підприємцем було укладено Договір № 14 «Про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми». Перевізнику (ФОП ОСОБА_1 ) надано право на перевезення пасажирів маршрутом № 6 «Хіммістечко-Ковпака».

За умовами договору № 14 укладеного на підставі рішення № 678 від 26 жовтня 2011 року Виконавчий комітет Сумської міської ради (Організатор) надав право на перевезення пасажирів маршрутом № 6 «Хіммістечко-Ковпака» ФОП ОСОБА_1 (перевізнику) та зобов`язався забезпечувати інформацією нормативно-організаційного характеру, щодо роботи пасажирського транспорту в м. Суми. (П.2.1.5. Договору)

Розділом 2.2. Договору №14 передбачені права «Організатора», де в п. 2.2.7. Вказується, що «У разі закінчення строку, на який було укладено договір, його дострокового розірвання Організатором або припинення автомобільним перевізником перевезень на маршруті» виконавчий комітет міської ради може «призначити автомобільного перевізника на цьому маршруті у порядку передбаченому законодавством».

Отже, в договорі чітко визначені три умови за яких можливо виконавчому комітету міськради давати право іншому автомобільному перевізнику працювати на його маршруті (після конкурсу) це: закінчення строку договору, дострокове розірвання, припинення перевезень пасажирів самим перевізником.

Договір №14 укладався після проведення конкурсу і, як правочин, є його невід`ємною часткою. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти-пропозиції оголошеної публічно конкурсом) і прийняття пропозиції (акцепту, участь в конкурсі, підпис договору) другою стороною. (ст.638 ЦК України).

Виконавчий комітет Сумської міської ради свою пропозицію оголосив публічно, призначивши конкурс серед перевізників рішенням № 547 від 6 вересня 2011 року. В додатку до рішення вказувались всі маршрути по м. Суми і кожен з перевізників, приймаючи пропозицію на укладення договору перевезення, враховував всі оголошені на конкурсі істотні умови, а саме: предмет договору, характеристику маршрутів, кількість одиниць транспорту на кожному з них, види транспорту, час виконання рейсів та інше.

В подальшому, після проведення конкурсу, та після укладення договорів з перевізниками, в жовтні 2011 року виконавчий комітет Сумської міської ради почав втручатись в організацію перевезень в м. Суми, шляхом винесення оскаржуваних рішень, якими додатково додавались одиниці транспортних засобів на окремі маршрути, що частково співпадають з маршрутами на яких позивач здійснював надання послуг по перевезенню пасажирів.

Таким чином, до маршрутів, що частково співпадають з маршрутами (№6,58), які обслуговуються ФОП ОСОБА_1 , додаються з порушенням законодавства додаткові одиниці транспорту, чим змінюється структура парку автобусів та інше. Такі зміни грубо порушують законні права позивача, завдають фізичній особі - підприємцю матеріальної та моральної шкоди.

Введення в дію оскаржуваного рішення робить наявною очевидну загрозу завдання шкоди правам, свободам та інтересам позивача, а також можливим в подальшому і матеріальної шкоди місцевій громаді у вигляді її відшкодування.

Як вбачається з додатку до рішення №195 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2010 року № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми», цим рішенням фактично вводиться в дію змінена схема пасажироперевезень без проведення конкурсу і в порушення укладених договорів.

26 червня 2015 року позивачем подано заяву про додаткове обґрунтування позовних вимог їх доповнення, відповідно до якої позивач просить визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №195 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2010 року №219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми»,

визнати незаконними дії органу владних повноважень (виконавчого комітету Сумської міської ради), а видані ним рішення (з додатками):

№833 від 20 грудня 2011 року «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.11р. №545 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.10 р. №219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми»;

№28 від 15 січня 2013 року «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.10р. №219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (зі змінами)»;

№301 від 18 квітня 2013 року «Про внесення змін до «Про рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 №219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (зі змінами)»;

№431 від 29 серпня 2013 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 р. №219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (зі змінами)»;

№607 від 17 грудня 2013 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 р. №219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (зі змінами)»;

№198 від 29 квітня 2014 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 р. №219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (зі змінами)»;

№476 від 21 жовтня 2014 р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 р. №219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (зі змінами)» - неправомірними.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 14 січня 2016 року в задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_1 відмовлено .

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2016 року постанову Зарічного районного суду м. Суми від 14 січня 2016 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року постанову Зарічного районного суду м. Суми від 14 січня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2016 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Зарічного районного суду м. Суми.

20 листопада 2019 року ухвалою Зарічного районного суду м. Суми відкрито провадження у зазначеній справі та призначено розгляд за правилами загального позовного провадження в підготовче судове засідання на 30 січня 2020 року об 11.00 год., з викликом учасників процесу.

30 січня 2020 року протокольною ухвалою суду відкладено розгляд справи на 04 березня 2020 року на 16.30 год. в зв`язку з неявкою представника відповідача.

04 березня 2020 року ухвалою Зарічного районного суду м. Суми закрито підготовче провадження у справі та призначено до судового розгляду на 14 травня 2020 року на 15.00 год..

14 травня 2020 року ухвалою Зарічного районного суду м. Суми відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача Виконавчого комітету Сумської міської ради про закриття провадження у справі, протокольною ухвалою суду розгляд справи відкладено на 10 серпня 2020 року на 13-30 год.

05 серпня 2020 року від представника відповідача надійшли письмові пояснення, в яких викладена позиція про те, що на сьогодні усі оскаржувані рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради втратили чинність, зокрема: рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 833 від 20.12.2011 р. «Про внесення змін та доповнень до рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 № 545 «Про внесення змін та доповнень рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 №219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних маршрутах м. Суми» втратило чинність на підставі рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 15.01.2013 № 28 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 р. № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних маршрутах м. Суми зі змінами» і Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 28 від 15 січня 2013 року «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2010 року № 219 Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми зі змінами» втратило чинність на підставі рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.12.2013 № 607 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних маршрутах м. Суми зі змінами».

Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 301 від 18 червня 2013 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2010 року № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми зі змінами» втратило чинність на підставі рішення Виконавчого комітету Думської міської ради від 17.12.2013 № 607 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.201,0 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних маршрутах м. Суми зі змінами».

Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 431 від 29 серпня 2013 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2010 року № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми зі змінами» втратило чинність на підставі рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 17.12.2013 № 607 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних маршрутах м. Суми зі змінами».

Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 607 від 17 грудня 2013 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2010 року № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми зі змінами» втратило чинність на підставі рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 21.03.2015 № 195 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних маршрутах м. Суми зі змінами».

Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 198 від 29 квітня 2014 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2010 року № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми зі змінами» втратило чинність на підставі рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 21.03.2015 № 195 «Про внесення змін до рішення, виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних маршрутах м. Суми зі змінами». Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 4.76 від 21 жовтня 2014 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2010 року № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми зі змінами» втратило чинність на підставі рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 21.03.2015 № 195 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 Про організацію перевезення пасажирів на постійних маршрутах м. Суми зі змінами». Рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 195 від 21.03.2015 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних маршрутах м. Суми зі змінами» втратило чинність на підставі рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 21.06.2016 р. № 332 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах м. Суми». З урахуванням вищевикладеного, вимоги про скасування рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 195 від 21.03.2015 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних маршрутах м. Суми зі змінами» не можуть бути задоволені в судовому порядку, оскільки відповідне рішення на сьогодні є нечинним.

Вимоги про визнання рішень лише неправомірними не є належним способом захисту порушеного права позивача, адже як зазначено вище, визнавши рішення неправомірним (протиправним), суд повинен одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень, однак на сьогодні скасувати чи визнати нечинними оскаржувані рішення неможливо, адже вони втратили чинність на підставі відповідних рішень Виконавчого комітету Сумської міської ради.

Оскільки рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради, які є предметом даного спору, втратили чинність, вони жодним чином не можуть порушувати права, свободи або законні інтереси позивача, що суперечить приписам адміністративного судочинства.

З урахуванням вищевикладеного, вважає, що приймаючи оскаржувані рішення, Виконавчий комітет Сумської міської ради діяв в межах наданих йому повноважень, рішення прийняті на підставі норм чинного законодавства та з метою забезпечення належної якості пасажирських перевезень. Також вважає, що позивач зловживає своїми процесуальними правами, адже йому достеменно відомо, що всі оскаржувані рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради втратили чинність і на сьогодні взагалі відсутній предмет даного спору. З урахуванням вищевикладеного, просить суд відмовити - у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

10 серпня 2020 року за клопотанням представника відповідача протокольною ухвалою суду розгляд справи було відкладено на 30 жовтня 2020 року на 14-30 год.

В зазначене судове засідання з`явився представник позивача Сибільов В.В., який просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі з мотивів викладених у позовній заяві.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, про день та час розгляду справи були повідомлені належним чином.

Суд, заслухавши думку представника позивача, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Під час судового розгляду встановлено, що 06 липня 2010 року рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 374 «Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми» затверджено Умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми ( т.1 а.с 171-191).

26 жовтня 2011 року за результатами проведеного виконавчим комітетом Сумської міської ради конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми з ОСОБА_1 як з фізичною особою-підприємцем з одного боку та з виконавчим комітетом Сумської міської ради з іншого боку, укладено договір №14 про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми, яким позивачу надано право на перевезення пасажирів десятьма автобусами за маршрутом №6 «Хіммістечко-Ковпака» та п`ятьма автобусами за маршрутом №58 «Тополянська - Василівка», Додаткову угоду до вказаного договору, а також Договір про внесення змін до договору № 14 про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми від 14 листопада 2014 року (т.1 а.с.152-158, 159, 160-161).

Згідно п. 1.1 вказаного договору організатор надає перевізникові право на перевезення пасажирів і багажу на об`єкт конкурсу № 14: маршрути № 6 «Хіммістечко-Ковпака», № 58 «Тополянська-Василівка» автобусами, що працюють в режимі маршрутного таксі.

Також за п. 2.2.7 цього договору у разі закінчення строку, на який було укладено Договір, його дострокового розірвання організатором або припинення автомобільним перевізником перевезень на маршруті, призначити автомобільного перевізника на цьому маршруті у порядку передбаченому законодавством.

20 грудня 2011 року рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 833 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 р. № 545 «Про внесення та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2010 року № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах в м. Суми» внесено зміни до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 вересня 2011 року № 545 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2010 року № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» та викладено додаток до рішення в новій редакції (т.1 а.с.98-114).

15 січня 2013 року рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 28 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.06.2010 р. № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» внесено зміни до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 червня 2010 року № 219(зі змінами) «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» та викладено додаток до рішення в новій редакції (т.3 а.с.228-237).

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 18 червня 2013 року № 301 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (зі змінами)» внесено зміни до додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2020 року № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (т. І а.с. 115-116).

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 431 від 29 серпня 2013 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (зі змінами)» внесено зміни до додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2020 року № 219 «Про організацію переведення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (т. І а.с. 117-118).

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 607 від 17 грудня 2013 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (зі змінами)» внесено зміни до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2020 року № 219 «Про організацію переведення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» та викладено додаток до рішення в новій редакції (т. І а.с. 119- 127, т. ІІІ а.с. 238-247).

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 198 від 29 квітня 2014 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми (зі змінами)» внесено зміни до додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2010 року № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (т. І. 128-129).

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 4768 від 21 жовтня 2014 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми (зі змінами)» внесено зміни до додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2010 року № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (т. І а.с. 130-131).

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 575 від 18 листопада 2014 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми (зі змінами)» внесено зміни до додатку до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2010 року № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (т. І а.с. 132-134).

21 березня 2015 року прийнято рішення виконавчого комітету Сумської міської ради «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (зі змінами)», яким внесено зміни до рішення № 219 виконавчого комітету Сумської міської ради «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми» (т. І а.с.11-27).

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 195 від 21 квітня 2015 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми (зі змінами)» внесено зміни до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06 травня 2010 року № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми», виклавши додаток до рішення в новій редакції (т. І а.с. 135-143, т. ІІІ а.с. 248-249, т. IV а.с. 1-15).

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 21 червня 2016 року № 332 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських автобусних маршрутах м. Суми» затверджено маршрути руху автобусів, що здійснюють перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах у м. Суми згідно з додатком та визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 06 травня 2010 року № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми «(зі змінами внесеними рішеннями виконавчого комітету від 21 квітня 2015 року № 195; від 25 червня 2015 року № 337; від 28 вересня 2015 року № 523 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.05.2010 № 219 «Про організацію перевезення пасажирів на постійних міських маршрутах м. Суми (зі змінами)(т. IV а.с. 16-28).

Згідно положень ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме п. 6 встановлено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року у справі за Конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті» «В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25,частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.».

Таким чином, виконавчий комітет Сумської міської ради приймаючи оскаржувані рішення діяв на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в межах наданих повноважень, встановлених Конституцією України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», регламенту Сумської міської ради та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, що узгоджується з рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року щодо офіційного тлумачення окремих положень Конституції.

Поряд із вказаним, згідно вимог ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах та зазначено, що об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів), а також, що на конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначає умови перевезень та проведення конкурсу, зокрема, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» (тут і далі - в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) внесення змін постійного характеру до маршруту (продовження, скорочення, зміна шляху проходження між зупинками), введення або вилучення зупинок та/або зміна графіка руху може здійснюватися на міських і приміських маршрутах у разі зміни:

- графіка руху (часу відправлення з кінцевих або проміжних зупинок), що не перевищує 20 хвилин;

- шляху проходження (продовження або скорочення без зміни виду сполучення), що не перевищує 25 відсотків загальної протяжності маршруту;

- шляху проходження (без зміни кінцевих зупинок та виду сполучення), якщо така зміна стосується не більш як 30 відсотків загальної протяжності маршруту.

Згідно п. 21 та 22 вказаних Правил внесення змін до маршруту та/або графіка руху, передбачених пунктом 20 цих Правил, здійснюється шляхом внесення змін до договору про організацію перевезень чи дозволу на обслуговування (далі - дозвіл) за погодженням сторін.

Внесення змін до маршруту та/або графіка руху, не передбачених пунктом 20 цих Правил, здійснюється за умови розірвання договору про організацію перевезень чи анулювання дозволу за погодженням сторін шляхом виключення маршруту та/або графіка руху з відповідної мережі маршрутів та включення до неї нового маршруту.

Зміни, що відбувались на маршрутах загального користування у м. Суми, не порушували п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», тобто при зміні шляху проходження (продовження або скорочення без зміни виду сполучення) не перевищували 25% загальної протяжності маршруту.

Структура парку автобусів визначається за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками, але не кількістю одиниць автобусів.

Нормативно-правовими актами України не передбачено заборон, щодо зміни кількості автобусів на маршруті, як при проведенні конкурсу, так і після його проведення, так само, діючим законодавством не встановлено будь-яких заборон чи обмежень, щодо співпадінь маршрутів по спільних ділянках руху на автобусних маршрутах загального користування.

Головним критерієм є інтервал руху, при його зміні в межах передбачених п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176, не має підстав для розірвання договору та проведення нового конкурсу на маршрут.

Доказів порушення відповідачем положень зазначеного п. 20 з матеріалів справи не вбачається. Доводи позивача не свідчать про порушення зазначеного положення.

При цьому саме введення додаткового транспорту не є безумовною зміною інтервалу руху визначеного паспортом маршруту, в т.ч. поза межами визначеними зазначеним п. 20.

Крім того, з зазначених положень вбачається, що органи місцевого самоврядування мають право вносити зміни до маршрутів перевезення. В залежності від виду змін, можуть змінюватися умови угоди з вже визначеним перевізником, або розривається договір та проводиться новий конкурс.

Але непроведення такого конкурсу, не свідчить про неправомірність самого рішення про зміни до маршруту. Бездіяльність щодо непроведення конкурсу та рішення про визначення перевізника без конкурсу не є предметом даного спору.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні вказаного позову.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 244-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відмовити.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Зарічний районний суд м. Суми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 .

Відповідач: Виконавчий комітет Сумської міської ради, місцезнаходження: м. Суми, майдан Незалежності, 2, .

третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сумипастранс", місцезнаходження: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 16,

третя особа: Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ,

третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "АТП-1054", місцезнаходження: м. Суми, вул. Чернігівська, 4,

третя особа: Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_3 ,

третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Престиж Лайн", місцезнаходження: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 19,

третя особа: Приватне підприємство "Запорожець ОВ", місцезнаходження: м. Суми, пр-т М.Лушпи, буд. 22, кв. 61,

третя особа: Фізична особа- підприємець ОСОБА_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_4 ,

третя особа: Приватне підприємство "Согор", місцезнаходження: м. Суми, вул. Менжинського, 9,

третя особа: Приватне підприємство "Компол", місцезнаходження: м. Суми, вул. Харківська, 103/1,

третя особа: фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_5 ,

третя особа: Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_6 ,

третя особа: Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 , місцезнаходження: АДРЕСА_7 .

третя особа: Фізична особа-підприємець ОСОБА_7 , місцезнаходження: АДРЕСА_8 ,

третя особа: Комунальне підприємство "Електроавтотранс" Сумської міської ради, місцезнаходження: м. Суми, вул. Харківська, 113.

Повне судове рішення виготовлене 09 листопада 2020 року.

Суддя А.П.Сидоренко