Справа № 420/3438/20
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2020-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/3438/20
Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря судового засідання Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (№723-ХІІ в редакції чинній до 01 січня 2015 року), згідно з довідкою Любашівської районної ради Одеської області №01-М-27/105 від 27.08.2019 року;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з дати звернення з відповідним перерахунком з урахуванням розміру посадового окладу та усіх інших складових заробітної плати згідно з довідкою Любашівської районної ради Одеської області №01-М-27/105 від 27.08.2019 року, в розмірі 90% усіх складових заробітної плати.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він з 30.08.2006 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, в розмірі 90% від посадового окладу. Також позивач зазначав, що 27.08.2019 року отримав нову довідку про розмір посадового окладу та звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії. Проте відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись при цьому на зміни у пенсійному законодавстві. Позивач також зазначав, що бездіяльність відповідача є неправомірною та такою, що порушує його право на соціальне забезпечення та достатній життєвий рівень, які передбачені чинним законодавством та гарантовані Конституцією України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року, ухваленим в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішення, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповноту дослідження доказів і встановлення обставин справи, невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та на недоведеність обставин, які мають значення для справи та які суд першої інстанції вважав встановленими, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Так, апелянт, зокрема послався на те, що суд першої інстанції залишив поза увагою той факт, що внаслідок бездіяльності відповідача відбулось порушення його права на соціальне забезпечення та достатній життєвий рівень, які передбачені чинним законодавством та гарантовані Конституцією України.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу посилався на доводи, що узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, у зв`язку з чим, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Учасники справи, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явились, у зв`язку з чим відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, справа розглянута апеляційним судом у відкритому судовому засіданні без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є інвалідом другої групи з 28.08.2006 року (а.с. 87) та з 30.08.2006 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (а.с. 108).

Відповідно до матеріалів справи, 27.08.2019 року Любашівською районною радою Одеської області апелянту була видана довідка № 01-М-27/105 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка, ранг, надбавка за вислугу років) про те, що він працював на посаді керуючого справами виконавчого апарату та заробітна плата станом на липень 2019 року становить: посадовий оклад 8800 грн., надбавка за ранг (8) 550 грн.; надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби) 2805 грн., усього 12155 грн. (а.с.6).

Апелянт 05 вересня 2019 року звернувся із заявою до Любашівського відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян ГУПФУ в Одеській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії у відповідності до ст. 37 -1 Закону України «Про державну службу» №723-ХІІ, в редакції до 01 січня 2015 року, відповідно до довідки Любашівської районної ради Одеської області про складові заробітної плати № 01-М-27/105 від 27.08.2019 року (а.с.5).

Любашівський відділ обслуговування громадян управління обслуговування громадян ГУПФУ в Одеській області листом від 10.10.2019 року вих. № 971/02-13 повідомив апелянта про те, що раніше чинним Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № №723-ХІІ (ст. 37) було передбачено проведення перерахунку пенсій державним службовцям, але з 01 травня 2016 року набрали чинності Закон України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» та Постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», якими не передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців.

Крім того, Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 вилучено п. 4 Урядової постанови від 31.05.2000 року № 868 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким було визначений порядок обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (а.с.7).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до чинного законодавства, у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (який набрав чинності з 1 січня 2015 року) ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було встановлено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865). Згодом цей пункт було виключено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013).

Крім того, Постановою № 1013 були внесені зміни до пункту 5 Постанови № 865, який, з-поміж іншого, встановлював, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670».

У редакції Постанови № 1013 пункт 5 Постанови № 865 передбачав лише те, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Внесені згідно з Постановою №1013 зміни до Постанови № 865 підлягали застосуванню з 1 грудня 2015 року. Отож, з цієї дати відсутні правові підстави (умови) для перерахунку раніше призначених пенсії державного службовця у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Окрім того, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1» форму Довідки для перерахунку пенсії було виключено. Постанова правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 набрала чинності 2 вересня 2016 року (з 1 січня 2017 року втратила чинність).

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що на час звернення апелянта із заявою про перерахунок пенсії, ст. 37-1 Закону № 3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, втратила чинність, а тому відповідач обґрунтовано прийняв рішення про відмову в перерахунку пенсії позивача.

Такий висновок узгоджується і з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 29 серпня 2018 року у справі № 159/4430/16-а.

Що стосується посилання апелянта на порушення ст. 22 Конституції України у зв`язку зі зміною правого регулювання спірних правовідносин, апеляційний суд відхиляє такі доводи як безпідставні, оскільки, а ні Закон № 76-VIII, яким, зокрема, ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, а ні ст. 90 Закону № 889-VIII, не визнані неконституційними, до того ж Конституційний Суд України у Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Таким чином, з 02 вересня 2016 року державні органи можуть видавати довідку за останнім місцем роботи лише для призначення пенсії, але не для перерахунку, проте як у справі, що розглядається, встановлено, що станом на дату звернення апелянта до відповідача, а саме 05 вересня 2019 року із довідкою для перерахунку пенсії, законодавство, яке регулює сферу спірних правовідносин, вже не передбачало підстав для такого перерахунку пенсії. З огляду на те, що форму довідки для перерахунку пенсії було затверджено підзаконним нормативно-правовим актом на виконання передусім вимог Закону №3723-ХІІ, який передбачав право на такий перерахунок, то сам факт наявності (при зверненні позивача) затвердженої форми довідки для перерахунку пенсії (як документа), за відсутності законних підстав для такого перерахунку, не є достатньою підставою для оформлення такої довідки та проведення такого перерахунку.

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2-12, 72-78, 242, 257, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі № 420/3438/20 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 06.11.2020 року.

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.