Справа № 480/4402/20
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2020-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2020 року Справа № 480/4402/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4402/20 за позовом Головного управління Національної поліції в Сумській області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за предмети однострою,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Національної поліції в Сумській області (далі по тексту - позивач, ГУНП в Сумській області) звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (далі по тексту - відповідач, ОСОБА_1 ), і просить суд стягнути з відповідача заборгованість за предмети однострою в сумі 5 655,86 грн на користь ГУ НП в Сумській області на розрахунковий рахунок: UA2092564, , банк: ДКС України.

В обґрунтування вимог зазначено, що з 16.03.2020 капітана поліції ОСОБА_1 , дільничого офіцера поліції сектору дільничих офіцерів поліції відділу превенції Сумського відділу поліції ГУНП в Сумській області, звільнено зі служби в Національній поліції України відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) на підставі її особистого рапорту від 25.02.2020, про що був виданий відповідний наказ ГУНП в Сумській області від 12.03.2020 №209 о/с. Звільнення з вказаної підстави, згідно вимог абзацу 2 пункту 10 розділу V Порядку тягне за собою обов`язок відшкодування поліцейським вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування строк експлуатації, яких не скінчився, ОСОБА_1 згідно із Довідки Управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Сумській області № 2 від 16.03.2020 становить 5 655,86 грн. Відповідачу дану довідку вручено особисто під підпис 16.03.2020. Тобто, ОСОБА_1 була обізнана про її обов`язок відшкодування вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився„

З метою досудового врегулювання спору, позивачем на адресу відповідача було направлено рекомендованим листом № 850 лист ГУНП в Сумській області від 01.06.2020 за № 657/26/01-2020 про необхідність сплати вищезазначеної суми в добровільному порядку. Згідно інформації розміщено на офіційному сайті АТ «Укрпошта» вищезазначене поштове відправлення вручене 02.06.2020. Проте відповідач не внесла вказану суму на розрахунковий рахунок ГУНП в Сумській області, цим самим порушила вимоги передбачені Порядком.

Ухвалою суду від 28.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 05.08.2020 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані учасниками справи докази у їх сукупності та встановивши всі фактичні обставини справи, суд встановив наступне.

16.03.2020 капітана поліції ОСОБА_1 , дільничого офіцера поліції сектору дільничих офіцерів поліції відділу превенції Сумського відділу поліції ГУНП в Сумській області, звільнено зі служби в Національній поліції України відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) на підставі її особистого рапорту від 25.02.2020, про що був виданий відповідний наказ ГУНП в Сумській області від 12.03.2020 №209 о/с (а.с.12).

Звільнення з вказаної підстави, згідно вимог абзацу 2 пункту 10 розділу V Порядку тягне за собою обов`язок відшкодування поліцейським вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Відповідно до довідки Управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Сумській області № 2 від 16.03.2020 сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування строк експлуатації, яких не скінчився становить 5 655,86 грн (а.с.13).

Відповідачу вказану довідку вручено особисто під підпис 16.03.2020, про що на зворотній стороні довідки особисто відповідачем зроблено запис (а.с.13 зворотна сторона). Тобто, ОСОБА_1 була обізнана про її обов`язок відшкодування вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився.

З метою досудового врегулювання спору, позивачем на адресу відповідача було направлено лист ГУНП в Сумській області від 01.06.2020 за № 657/26/01-2020 про необхідність сплати вищезазначеної суми в добровільному порядку (а.с.15). Згідно інформації розміщено на офіційному сайті АТ «Укрпошта» вищезазначене поштове відправлення вручене 02.06.2020 (а.с.20). Проте відповідач не внесла вказану суму на розрахунковий рахунок ГУНП в Сумській області, цим самим порушила вимоги передбачені Порядком.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості з вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно з п.10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Як уже встановлено судом із матеріалів справи, згідно наказу ГУНП в Сумській області від 12.03.2020 №209 о/с (а.с.12) відповідача звільнено зі служби поліції за власним бажанням.

Згідно довідки №2 відповідачем отримано предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а саме: кепі типу А; шапка трикотажна; куртка зимова типу Б; напівкомбінезон; костюм літній т.Б; черевики типу А; черевики типу Б; светр; сорочка трикотажна т.А (а.с.13)

Зі змісту вказаної довідки вбачається, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою, як станом на дату звільнення позивача зі служби, так і станом на час розгляду даної справи, не закінчився.

Обсяг коштів, відповідно до вказаної довідки, який має бути відшкодований складає 5 655,86 грн.

Відповідачу вказану довідку вручено особисто під підпис 16.03.2020, про що на зворотній стороні довідки особисто відповідачем зроблено запис (а.с.13 зворотна сторона).

Крім того, з метою досудового врегулювання спору, позивачем на адресу відповідача було направлено лист ГУНП в Сумській області від 01.06.2020 за № 657/26/01-2020 про необхідність сплати вищезазначеної суми в добровільному порядку (а.с.15). Згідно інформації розміщено на офіційному сайті АТ «Укрпошта» вищезазначене поштове відправлення вручене 02.06.2020 (а.с.20). Проте відповідач не внесла вказану суму на розрахунковий рахунок ГУНП в Сумській області, цим самим порушила вимоги передбачені Порядком.

Суд зазначає, що аналізуючи положення Порядку № 722, вбачається обов`язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 5 655,86 грн до суду не надано.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відсутність коштів та бажання відповідача повернути позивачу предмети однострою не звільняють відповідача від обов`язку відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, відповідно до зазначених вище положень чинного законодавства України.

Враховуючи, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідачем не відшкодовано, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи норми вищевказаної статті, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає, оскільки позивач у справі є суб`єктом владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Сумській області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за предмети однострою - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 5 655,86 грн на користь Головного управління Національної поліції в Сумській області на розрахунковий рахунок: UA2092564, , банк: ДКС України.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька