Справа № 522/19314/20
Суддя: Кузнецова В. В.
Дата ухвалення: 2020-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2020 року м.Одеса Справа №522/19314/20

Провадження 2-а/522/517/20

Приморський районний суд м. Одеси:

під головуванням судді Кузнецової В.В.,

за участю секретаря судового засідання Довгань Ж.А.,

розглянувши у відкритому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, -

ВСТАНОВИВ:

03.11.2020 року позивач звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом, в якому просив продовжити строк затримання на шість місяців до 12.05.2021 року громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Ухвалою суду від 04.11.2020 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Відповідач позов не визнав та зазначив, що він неодноразово звертався до позивача з підстав отримання посвідки на тимчасове проживання на території України.

Дослідивши матеріали справи суд дійщов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 12.11.2019 по справі № 522/19212/19 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Затримано громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 6 місяців до 12.05.2020 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.12.2019 року залишено без змін рішення Приморського районного суду м. Одеси від 12.11.2019 року.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 20.12.2019 року по справі № 522/19213/19 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про примусове видворення за межі території України.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2020 року залишено без змін рішення Приморського районного суду м. Одеси від 24.12.2019 року.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 08.05.2020 по справі № 522/7285/20 частково задоволено позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Продовжено строк затримання на шість місяців до 12.11.2020 громадянина Азербайджану Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. В іншій частині позову - відмовлено.

10.06.2020 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Надзвичайного та Повноважного посла Азербайджанської Республіки із запитом № 5100.5.5-6005/51.3-20 щодо надання допомоги у ідентифікації та документуванні особи, яка назвалась громадянином Республіки Азербайджану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

11.06.2020 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Директора департаменту консульської служби МЗС України з листом № 5100.5.5-6060/51.3-20 щодо надання допомоги у ідентифікації та документуванні особи, яка назвалась громадянином Республіки Азербайджану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до листа Першого заступника директора Чернігівського ПТПІ 16.06.2020 Гасанову Ф. було запропоновано заповнити анкету для встановлення особи, проте він письмово відмовився від заповнення вищевказаної анкети, про що було складено акт про відмову вчинити певні дії.

30.06.2020 до ГУ ДМС України в Одеській області надійшов лист консульського відділу посольства Азербайджанської Республіки в Україні від 26.06.2020 № UK 062/20 щодо необхідності заповнення анкети для встановлення особи.

02.09.2020 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Директора департаменту консульської служби МЗС України з листом № 5100.5.7-9162/51.3-20 щодо надання допомоги у ідентифікації та документуванні особи, яка назвалась громадянином Республіки Азербайджану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

02.09.2020 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Надзвичайного та Повноважного посла Азербайджанської Республіки із запитом № 5100.5.7-9165/51.3-20 щодо надання допомоги у ідентифікації та документуванні особи, яка назвалась громадянином Республіки Азербайджану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У відповідних положеннях статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що:

«1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом:

f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).

Так, частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, ВИКЛЮЧНО, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

П. 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що: 1). у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу); 2). у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Частиною 7 ст. 289 КАС України зазначено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Відповідачем не надано суду доказів щодо неодноразового звернення останнього до позивача з підстав отримання посвідки на тимчасове проживання на території України.

Крім того, в матеріалах справи також відсутні такі відомості.

Також суд враховує наявність в матеріалах справи доказів щодо відсутності співпраці з боку іноземця ОСОБА_1 , що підтверджується Актом про відмову заповнити анкету про оформлення проїздного документу для виїзду за межі території України від 03.03.2020 року (а.с.52).

Таким чином, на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформація від Посольства Азербайджану в Україні щодо ідентифікації та документування відповідача не надходила, відсутності співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

Відповідно до ч.3 ст.242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Статтею 371 КАС України передбачено перелік судових рішень, які виконуються негайно, проте положеннями статті не передбачено негайне виконання рішення суду про продовження строку затримання іноземця законодавством не передбачено.

З огляду на вищевикладене, в цій частині задоволення позову суд відмовляє.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-78, 229, 242, 243, 244, 293, 295, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України задовольнити частково.

Продовжити строк затримання на шість місяців до 12.05.2021 року громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

В іншій частині позову - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м.Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено 06.11.2020 року.

Суддя: В.В. Кузнецова