Справа № 420/11997/20
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2020 року о 15:15 год. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Єфіменка К.С., за участю секретаря судового засідання Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 27 суду справу за позовною заявою за позовом Кандидата в депутати Балтської міської ради Подільського району Одеської області від Одеської обласної організації політичної партії «РАЗОМ СИЛА» ОСОБА_1 (вул. Фонтанська дор.,11, офіс 502, м.Одеса, 65009) до Балтської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області (вул. Любомирська, 242, каб.1,2 (2-й поверх), м. Балта, 66101) про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 07.10.2020 року надійшов адміністративний позов Кандидата в депутати Балтської міської ради Подільського району Одеської області від Одеської обласної організації політичної партії «РАЗОМ СИЛА» ОСОБА_1 до Балтської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області, в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати, Протокол Балтської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 2 листопада 2020 року про результати виборів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі на територіальних виборчих округах з виборів депутатів Балтської міської ради Подільського району Одеської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

визнати бездіяльність Балтської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області з перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, яка виразилась в не проведенні повторного підрахунку, голосів виборців з виборів депутатів Балтської міської ради Подільського району Одеської області на виборчих дільницях №№510083, 510105, 510106, 510079, 510081, 510103, 510109, 510117, 510075, 510077, 520082, 510085, 510092, 510073, 510108,510095,510080, 510099 протиправною;

зобов`язати Балтську міську територіальну виборчу комісію Подільського району Одеської області з перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Балтської міської ради Подільського району Одеської області на дільницях №№510083, 510105, 510106, 510079, 510081, 510103, 510109, 510117, 510075, 510077, 520082, 510085, 510092, 510073, 510108, 510095, 510080.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 є кандидатом у депутати Балтської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Одеською обласною організацією політичної партії «РАЗОМ СИЛА» на підставі Постанови Балтської міської територіальної виборчої комісії № 30 від 25.09.2020, що підтверджується Посвідченням кандидата в депутати, включеного до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку територіального виборчого округу № 1 до Балтської міської ради № 51 від 28 вересня 2020 року. 02 листопада 2020 року Відповідачем був прийнятий Протокол про результати виборів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі на територіальних виборчих округах з виборів депутатів Балтської міської ради Подільського району Одеської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Протокол було прийнято на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців з відповідних місцевих виборів. Позивач вважає, що протокол прийнято з порушенням норм Виборчого кодексу України, на підставі протоколів складених з явними порушеннями, які неможливо усунути без повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №№510083, 510105, 510106, 510079, 510081, 510103, 510109, 510117, 510075, 510077, 520082, 510085, 510092, 510073, 510108,510095,510080, 510099.

Ухвалою від 08 листопада 2020 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу з урахуванням особливостей, встановлених ст.ст.268-273 КАС України. Призначено судове засідання на 09 листопада 2020 року об 10 год. 00 хв.

У відзиві на позовну заяву відповідач посилається на норми законодавства, які регламентують роботу територіальної виборчої комісії, та зазначаючи, що оскаржувані постанови прийняті відповідно до норм чинного законодавства та просить в задоволенні позову відмовити. Відповідач акцентує увагу, що відповідно до статті 256 Виборчого Кодексу України, Балтська міська територіальна виборча комісія Подільського району Одеської області на своєму засіданні 02 листопада 2020 року о 17:30 годині встановила результати виборів депутатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, про складено протокол про результати виборів . (копія протоколу Балтської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 02 листопада 2020 року про результати виборів депутатів Балтської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, завірена належним чином додається). Протокол Балтської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 02 листопада 2020 року про результати виборів депутатів Балтської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року підписаний членами територіальної виборчої комісії без «окремих думок», при встановленні результатів виборів депутатів Балтської міської ради представники Одеської обласної організації політичної партії «РАЗОМ СИЛА», кандидати в депутати від Одеської обласної організації політичної партії «РАЗОМ СИЛА» не були присутніми на засіданні Балтської міської територіальної виборчої комісії. Протокол про результати виборів депутатів Балтської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року відповідно до частини першої статті 255 Кодексу складався безпосередньо на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року. На безперервному засіданні Балтської міської територіальної виборчої комісії , розпочатого 25 жовтня 2020 року о 20 годині головою Балтської міської територіальної комісії приймалися запаковані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців, а також запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною 10 статті 251 Кодексу. При прийнятті документів перевірялась комплектність документів, цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. За результатами розгляду документів дільничних комісій , що надійшли до Балтської територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, приймалось рішення про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці в порядку, встановленому Виборчим Кодексом України. Таке рішення приймалось шляхом голосування членів Балтської міської територіальної виборчої комісії. Відповідач зазначає, що при прийнятті та розгляді виборчих документів виборчих дільниць №510083, №510105, №510106, №510079, №510081, №510103, №510109, №510117, №510075, №510077, №510082, №510085, №510092, №510073, №510108, №510095, №510080, №510099, порушень цілісності упаковки пакетів виборчих документів, протоколів не зафіксовано. Скарг про порушення вимог Виборчого Кодексу України під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчої дільниці, а також під час транспортування виборчих документів по вищезазначеним дільницям до Балтської міської територіальної виборчої комісії не надходило.

Представником позивача була подана відповідь на заперечення від 09.11.2020 року, в якому він зазначив, що рішення про перерахунок голосів виборців на дільницях може прийняти ТВК навіть без подання заяв, скарг, актів та позивач може оскаржувати дії та рішення ТВК стосовно дільниць інших округів, ніж №1, де вона була зареєстрована, оскільки вона проходила кандидатом у депутати від цієї ж партії у багатомандатному виборчому окрузі.

Під час судового розгляду справи у судовому засіданні 09.11.2020 року представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог з підстав, наведених у запереченнях на позов.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 Постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 р. № 795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських селищних та міських голів (крім визначених у п.2 та 3 цієї постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року.

На підставі вказаної Постанови Центральною виборчою комісією прийнято Постанову від 08.08.2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 р.», згідно п.1 якої призначено на неділю 25 жовтня 2020 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно додатків 1 -24.

ОСОБА_1 є кандидатом у депутати Балтської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Одеською обласною організацією політичної партії «РАЗОМ СИЛА» на підставі Постанови Балтської міської територіальної виборчої комісії № 30 від 25.09.2020, що підтверджується Посвідченням кандидата в депутати, включеного до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку територіального виборчого округу № 1 до Балтської міської ради № 51 від 28 вересня 2020 року.

2 листопада 2020 року Відповідачем був прийнятий Протокол про результати виборів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі на територіальних виборчих округах з виборів депутатів Балтської міської ради Подільського району Одеської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року

Позивач вважає, що протокол прийнято з порушенням норм Виборчого кодексу України, на підставі протоколів складених з явними порушеннями, які неможливо усунути без повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №№510083, 510105, 510106, 510079, 510081, 510103, 510109, 510117, 510075, 510077, 520082, 510085, 510092, 510073, 510108,510095,510080, 510099.

Дослідивши зміст адміністративного позову, а також письмові докази, додані до нього, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частина перша статті 38 Конституції України проголошує, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно із ст.36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Політичні партії в Україні сприяють формуванню і вираженню політичної волі громадян, беруть участь у виборах. Членами політичних партій можуть бути лише громадяни України. Обмеження щодо членства у політичних партіях встановлюються виключно цією Конституцією і законами України.

Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об`єднання громадян чи обмежений у правах за належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій. Усі об`єднання громадян рівні перед законом.

Гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів визначаються Виборчим кодексом України.

Гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, відповідно до Конституції України визначає Виборчий кодекс України від 19.12.2019 р. № 396-IX (далі - ВК України).

Вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом. Вибори є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування (ст. 1 ВК України).

Положеннями ст.12 ВК України передбачено, що вибори проводяться на основі рівного виборчого права. Громадяни України беруть участь у виборах на рівних засадах. Кожен виборець має один голос на кожних виборах, у яких він має право брати участь. Виборець може використати свій голос тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. У випадку одночасного проведення різних виборів виборець може реалізувати своє право голосу тільки на одній виборчій дільниці, спільній для всіх виборів, які проводяться одночасно. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Кодексом.

У відповідності до приписів ст.16 ВК України голосування на виборах в Україні є таємним. Контроль за змістом волевиявлення виборців, встановлення або розголошення змісту волевиявлення конкретного виборця будь-яким чином забороняється. Членам виборчих комісій, офіційним спостерігачам, представникам засобів масової інформації, іншим особам забороняється вчиняти будь-які дії чи розголошувати відомості, які дають можливість встановити зміст волевиявлення конкретного виборця.

Відповідно до ч. 1 ст.21 ВК України виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах: 1) гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом; 2) дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом; 3) законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес; 4) політичного плюралізму та багатопартійності; 5) публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб`єктів виборчого процесу; 6) свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів і суб`єктів їх висування на відповідних виборах до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками яких є партії (організації партій); 7) неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів, партій.

Згідно з ч.1 ст.22 ВК України суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів. Територіальні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій з відповідних місцевих виборів (ч.4 ст.33 ВК України).

Положеннями ст.63 ВК України встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Вимоги до змісту і форми скарги визначені ст.67 ВК України. Так, скарга до виборчої комісії подається у письмовій формі і повинна містити: 1) назву виборчої комісії, до якої вона подається; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) суб`єкта звернення зі скаргою, його місце проживання чи офіційну контактну адресу (юридичну або поштову адресу), а також номер засобу зв`язку, адресу електронної пошти, якщо такі є; 3) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) суб`єкта оскарження, його місце проживання чи офіційну контактну адресу (юридичну або поштову адресу), а також номер засобу зв`язку, адресу електронної пошти, якщо такі відомі суб`єкту звернення; 4) суть порушеного питання; 5) виклад обставин і зазначення доказів, якими суб`єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги; 6) чітко сформульовані вимоги із зазначенням суті рішення, ухвалення якого вимагається від суб`єкта розгляду скарги; 7) перелік документів і матеріалів, що додаються; 8) підпис суб`єкта звернення зі скаргою чи особи, яка уповноважена представляти відповідного суб`єкта, із зазначенням дати підписання.

Відповідно ч.2,3 ст.67 ВК України у скарзі можуть бути зазначені заінтересовані особи, яких суб`єкт звернення зі скаргою вважає за потрібне залучити до розгляду скарги. У скарзі зазначається статус суб`єкта звернення зі скаргою у виборчому процесі.

Якщо скарга від імені кандидата подається представником кандидата у Центральній виборчій комісії, територіальній виборчій комісії, довіреною особою кандидата, то у скарзі зазначаються також прізвище, ім`я та по батькові, місце проживання чи офіційна контактна адреса (юридична або поштова адреса), а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо такі є, кандидата, в інтересах якого вона подається. При цьому в разі подання скарги представником кандидата у Центральній виборчій комісії, територіальній виборчій комісії, довіреною особою кандидата до виборчої комісії особисто відповідна особа пред`являє посвідчення, видане виборчою комісією в порядку, встановленому цим Кодексом. В інших випадках до скарги додається засвідчена відповідно до законодавства копія відповідного посвідчення (ч.4 ст.67 ВК України)

Згідно до ч.5 ст.67 ВК України скарга, що подається від імені партії (організації партії) - суб`єкта виборчого процесу, підписується її керівником із засвідченням підпису печаткою партії (організації партії або відповідної організації партії вищого рівня) або іншою уповноваженою на те особою. При цьому в разі подання скарги уповноваженим представником, уповноваженою особою партії (організації партії) чи іншою особою, уповноваженою рішенням центрального керівного органу партії (керівного органу організації партії) особисто відповідна особа пред`являє посвідчення, видане виборчою комісією в порядку, встановленому цим Кодексом, чи інший документ, що підтверджує повноваження такої особи. В інших випадках до скарги додається засвідчена відповідно до законодавства копія відповідного посвідчення чи документа. Керівник партії (місцевої організації партії) діє як представник відповідної партії (місцевої організації партії) без додаткового уповноваження.

За приписами ч.7 ст.67 ВК України до скарги додаються її копії, докази, зазначені у скарзі, та копії усіх документів, що приєднуються до скарги, у кількості, що дорівнює кількості суб`єктів оскарження та заінтересованих осіб, зазначених у скарзі. Письмові докази подаються в оригіналі або в засвідченій у встановленому порядку копії.

Процедура підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори), а також процедуру повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці врегульовано положеннями ч.5 ст.250, ч.1 ст.251, ч.12 ст.254 ВК України.

Відповідно до ч.5 ст.254 ВК України за результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень:

1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці;

2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений";

3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом.

Частиною 6 ст.254 ВК України визначено, що рішення, передбачене частиною п`ятою цієї статті, приймається шляхом голосування членів територіальної виборчої комісії більшістю голосів від загального складу комісії і фіксується в протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

За приписами до п.9 ст.254 ВК України за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Відповідно до п.10 ст.254 ВК України у разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 цього Кодексу, про порушення вимог цього Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

З аналізу наведених норм, суд приходить до висновку, що територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, а саме:

- за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці;

- у разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 цього Кодексу, про порушення вимог цього Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії.

Водночас, територіальна виборча комісія зобов`язана прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, зокрема:

- в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами;

- у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії.

Позивачем не надано до суду докази подання жодних заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№510083, 510105, 510106, 510079, 510081, 510103, 510109, 510117, 510075, 510077, 520082, 510085, 510092, 510073, 510108,510095,510080, 510099 що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цих виборчій дільниці.

Суд звертає увагу, що позивачем також не надано до суду акту або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 цього Кодексу, про порушення вимог цього Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії.

Встановлення підсумків голосування на місцевих виборах територіальною виборчою комісією та процедура і механізм оформлення таких рішень передбачена статтею 255 Виборчого кодексу.

Так, територіальні виборчі комісії встановлюють підсумки голосування шляхом складання відповідного протоколу. Протоколи про підсумки голосування з виборів депутатів сільської, селищної, міської (міста без районного поділу) ради у відповідних багатомандатних виборчих округах, сільського, селищного, міського (міста без районного поділу) голови територіальною виборчою комісією, що встановлює результати виборів, не складаються. Протокол про результати виборів складається в такому разі безпосередньо на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців з відповідних місцевих виборів.

Територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці не пізніш як на дев`ятий день з дня голосування (а у разі проведення повторного голосування - не пізніше як на третій день з дня повторного голосування) встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів.

Відповідно до частини шостої статті 255 Виборчого кодексу, відомості про підсумки голосування в межах виборчого округу заносяться цифрами до протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів по кожній виборчій дільниці і сумарно по виборчому округу (частині виборчого округу).

Суд звертає увагу, що позивач - ОСОБА_1 є кандидатом у депутати Балтської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Одеською обласною організацією політичної партії «РАЗОМ СИЛА» на підставі Постанови Балтської міської територіальної виборчої комісії № 30 від 25.09.2020, що підтверджується Посвідченням кандидата в депутати, включеного, зокрема, до територіального виборчого списку територіального виборчого округу № 1 до Балтської міської ради № 51 від 28 вересня 2020 року.

Позивач вважає, що його права порушені шляхом невірного підрахунку голосів на виборчих дільницях №№510083, 510105, 510106, 510079, 510081, 510103, 510109, 510117, 510075, 510077, 520082, 510085, 510092, 510073, 510108,510095,510080, 510099.

Проте суд звертає увагу, що до територіального виборчого округу № 1 відносяться лише виборчі дільниці №№510081, 520082.

Щодо посилань позивача як на одну із підстав позову стосовно наявності неточностей, які неможливо усунути без повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №520082, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, у протоколах дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці №520082 з виборів депутатів Балтської міської ради Подільського району Одеської області у територіальному виборчому окрузі №1:

відсутні будь-які виправлення;

протоколи підписані Головою, Заступником голови, секретарем та членами дільничних виборчих комісій, а також офіційними спостерігачами;

у вказаних протоколах за Кандидата в депутати Балтської міської ради Подільського району Одеської області від Одеської обласної організації політичної партії «РАЗОМ СИЛА» ОСОБА_1 , не проголосувало жодного виборця;

виправлень стосовно ОСОБА_1 та політичної партії «РАЗОМ СИЛА» не здійснювалось.

Таким чином, посилання позивача на виправлення, помилки, неточності стосовно протоколів вказаних виборчий дільниці №520082, які порушують її законні права та інтереси є безпідставними та не підтверджуються матеріалами справи.

Щодо посилань позивача як на одну із підстав позову стосовно наявності неточностей, які неможливо усунути без повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №№510083, 510105, 510106, 510079, 510103, 510109, 510117, 510075, 510077, 510085, 510092, 510073, 510108,510095,510080, 510099, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України у рішенні від 25.11.1997 року №6-зп вказав, що стаття 55 Конституції України не визначає, які саме рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади і місцевого самоврядування чи посадових і службових осіб можуть бути оскаржені, і встановлює принцип, відповідно до якого в суді можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії та бездіяльність.

Разом з тим, Конституційний Суд України у зазначеному вище рішенні вказав, що частину другу статті 55 Конституції України необхідно розуміти так, що кожен, тобто громадянин України, іноземець, особа без громадянства має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що рішення, дія чи бездіяльність порушують або обмежують права і свободи громадянина України, іноземця, особи без громадянства чи перешкоджають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в суді.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За вимогами пункту 1 частини першої статті 19 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Само по собі порушення вимог закону діями або рішенням суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх незаконними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх незаконними є доведеність позивачем порушення цими діями або рішенням безпосередньо його порушених прав та охоронюваних законом інтересів.

Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Враховуючи зазначене, особа повинна довести факт порушення її прав чи охоронюваних законом інтересів з боку відповідача внаслідок прийняття оскаржуваного рішення.

Наведена правова позиція в повній мірі застосовується до позовів фізичних осіб-членів територіальних громад про визнання протиправними рішень органів місцевого самоврядування (постанова Верховного Суду від 20.02.2019 року у справі №522/3665/17, номер судового рішення у ЄДРСР - 80167902).

Згідно положень ч.5 ст.242 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Підрахунок голосів на виборчих дільницях №№510083, 510105, 510106, 510079, 510103, 510109, 510117, 510075, 510077, 510085, 510092, 510073, 510108,510095,510080, 510099 жодним чином на порушує права Кандидата в депутати Балтської міської ради Подільського району Одеської області від Одеської обласної організації політичної партії «РАЗОМ СИЛА» ОСОБА_1 , включеного до територіального виборчого списку територіального виборчого округу №1, оскільки вказані дільниці відносяться до територіальних виборчих округів № 2-4 та на вказаних виборчих дільницях голосування за ОСОБА_1 не здійснювалося, позивач не балотувалась в цих виборчих округах, а тому, наведені нею порушення не можуть порушувати її прав, свобод чи інтересів навіть за їх підтвердженням, що виключає можливість задоволення позовних вимог на підставі наведеного вище обґрунтування.

Суд звертає увагу, що позивачем стосовно підрахунку голосів на виборчих дільницях №№510083, 510105, 510106, 510079, 510103, 510109, 510117, 510075, 510077, 510085, 510092, 510073, 510108,510095,510080, 510099 може бути Одеська обласна організація політичної партії «РАЗОМ СИЛА» до списку єдиного виборчого списку якої включено ОСОБА_1 . Крім того, доказів представлення інтересів Одеської обласної організації політичної партії «РАЗОМ СИЛА» саме позивачем до суду не надано.

З урахуванням наведено суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в частині визнання бездіяльність Балтської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області з перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, яка виразилась в не проведенні повторного підрахунку, голосів виборців з виборів депутатів Балтської міської ради Подільського району Одеської області на виборчих дільницях №№510083, 510105, 510106, 510079, 510103, 510109, 510117, 510075, 510077, 510085, 510092, 510073, 510108,510095,510080, 510099 протиправною; зобов`язання Балтську міську територіальну виборчу комісію Подільського району Одеської області з перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Балтської міської ради Подільського району Одеської області на дільницях №№510083, 510105, 510106, 510079, 510103, 510109, 510117, 510075, 510077, 510085, 510092, 510073, 510108, 510095, 510080.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Разом з тим, судом встановлено, що при зверненні до суду з даним адміністративним позовом позивачем судовий збір не сплачено.

Відповідно ч.9 ст.273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з 1 січня 2020 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2102 гривень.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про судовий збір» ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За таких підстав, відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, з Кандидата в депутати Балтської міської ради Подільського району Одеської області від Одеської обласної організації політичної партії «РАЗОМ СИЛА» ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на спеціальний рахунок Державного бюджету України слід стягнути судові витрати - судовий збір 840,80 грн.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 273 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Кандидата в депутати Балтської міської ради Подільського району Одеської області від Одеської обласної організації політичної партії «РАЗОМ СИЛА» Левенець Ірини Володимирівни (вул. Фонтанська дор.,11, офіс 502, м.Одеса, 65009) до Балтської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області (вул. Любомирська, 242, каб.1,2 (2-й поверх), м. Балта, 66101) про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з Кандидата в депутати Балтської міської ради Подільського району Одеської області від Одеської обласної організації політичної партії «РАЗОМ СИЛА» Левенець Ірини Володимирівни (вул. Фонтанська дор.,11, офіс 502, м.Одеса, 65009, РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Державного бюджету України (Отримувач коштів УК у м. Одесі/Київський р-н/22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; Банк отримувача Казначейство України (ЕАП); Код банку отримувача (МФО) 899998; Рахунок отримувача UA4015005; Код класифікації доходів бюджету 22030101; Призначення платежу *;101 судовий збір за розгляд Одеським окружним адміністративним судом справи № 420/11997/20) судовий збір в розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.272 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом двох днів з дня проголошення судового рішення.

Суддя К.С. Єфіменко

.