Справа № 320/6002/19
Суддя: Бабенко Костянтин Анатолійович
Дата ухвалення: 2020-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6002/19 Суддя (судді) першої інстанції: Щавінський В.Р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів Сорочка Є.О., Чаку Є.В., секретаря Вінокурової І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Бучанської міської ради на Рішення Київського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Споруда» до Бучанської міської ради, за участю Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача - Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України у Київській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування Рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій він просив визнати протиправною бездіяльність Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради стосовно вжиття заходів в межах наданих повноважень відновленням (поновленням) відомостей за зареєстрованим в реєстрі Повідомленням про початок виконання будівельних робіт за №КС71 від 28.12.2018 та зобов`язання Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради вжити заходів в межах наданих повноважень відновленням (поновленням) відомостей за зареєстрованим в реєстрі Повідомленням про початок виконання будівельних робіт за №КС71 від 28.12.2018.

23.12.2019 Позивачем подано Заяву про збільшення позовних вимог, у якій він просив прийняти заяву про збільшення позовних вимог; визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Бучанської міської ради від 21.05.2019 № 322/5 «Про розгляд питання щодо скасування містобудівних умов та обмежень ТОВ «Споруда».

06.02.2020 Позивачем до суду першої інстанції подано Заяву щодо уточнення особи Відповідача, в якій він просив визнати належним Відповідачем за всіма позовними вимогами Бучанську міську раду.

Згідно з абз. 11 частини першої ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (надалі - Закон №280/97-ВР), виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до частини першої ст. 5 Закону №280/97-ВР, система місцевого самоврядування включає, зокрема виконавчі органи сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частинами першою, другою ст. 11 Закону №280/97-ВР, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи; виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ст. 181 Закону №280/97-ВР, орган місцевого самоврядування, зокрема може бути позивачем та відповідачем у судах загальної юрисдикції.

Згідно з п.п.3, 6 частини першої ст. 26 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

Відповідно до п. 1 Положення про відділ державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, затвердженого Рішенням 8 сесії VІІ скликання Бучанської міської ради від 31 березня 2016 року, відділ державного архітектурно-будівельного контролю є структурним підрозділом Бучанської міської ради та утворюється як виконавчий орган Бучанської міської ради.

Отже, Виконавчий комітет Бучанської міської ради є її виконавчим органом, а Відділ державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради - структурним підрозділом, утвореним як виконавчий орган.

Як вбачається з Рішення Київського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року, Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2020 задоволено Заяву Позивача про уточнення Відповідача, в якій він просив вірно зазначити Відповідача, а саме - Бучанську міську раду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Згідно з частиною першою ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Відповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

У користуванні Позивача перебувала та перебуває земельна ділянка за кадастровим номером :01:091:0030 на підставі Рішення Бучанської міської ради Київської області №1336-51/У від 30.04.2009, Договору оренди землі №38н/2009 від 15.05.2009, Рішення Бучанської міської ради Київської області №1175-26-УІІ від 23.04.2017, Угоди про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки №38н/2009 від 15 травня 2009 року.

Позивачем отримано Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 17.08.2018 №21-м, затверджені Наказом Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Бучанської міської Ради від 17.08.2018 № 23/н-21-м.

Позивачем до Відповідача в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, подано Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), яке зареєстровано за №КС 71.

Відповідачем в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, проведено позапланову перевірку дотримання Позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на об`єкті «Київська область, м. Буча, вул. Шевченка. 2-Л, на земельній ділянці за кадастровим номером :01:091:0030», та за результатами якої складено відповідний Акт № Т-1-1203.

Як вбачається із зазначеного Акта, перевірку проведено з 15.02.2019 по 28.02.2019 на підставі Направлення від 12 березня 2019 року. Більш того, доказів надання Позивачу копії Направлення для проведення позапланової перевірки від 12.03.2019 в матеріалах справи відсутні.

Проте, відповідно до абзацу одинадцятого п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553, під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язана пред`явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.

12 березня 2019 року Відповідачем в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, складено Припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт №С-1-1203, яким зобов`язано Позивача зупинити будівельні роботи з 12.03.2019 до усунення виявлених порушень відповідно до чинного законодавства.

Також, 12 березня 2019 року Відповідачем в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, складено Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №С-2-1203, яким зобов`язано Позивача усунути допущені правопорушення до 12 квітня 2019 року; привести будівництво у відповідність до намірів забудови містобудівного розрахунку (містобудівних умов від 17.08.2018 №21-м).

22.03.2019 Позивач звернувся до Третьої особи зі Скаргою на дії та рішення посадових осіб Відповідача в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, в якій просив перевірити законність його дій та скасувати Приписи №№С-1-1203, С-2-1203.

26.04.2019 Відповідачем в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, складено Акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функції, в якому зазначено, що директор Позивача не допустив посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкт будівництва: «Будівництво готельного комплексу та організація зони відпочинку», розташованого за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Шевченка, 2-Д, на земельній ділянці за кадастровим номером :01:091:0030, для проведення позапланової перевірки.

Також, 26 квітня 2019 року Відповідачем в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, складено Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №С-1-2604, яким зобов`язано Позивача допустити посадову особу органу державного архітектурно-будівельного контролю для проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті будівництва, розташованого за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Шевченка, 2-Д, на земельній ділянці за кадастровим номером :01:091:0030, в термін до 16 травня 2019 року.

Наказом Відповідача в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, «Про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт» від 26.04.2019 №01-2604/н скасовано реєстрацію Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1), зареєстрованого 28.12.2018 за №КС71, та зобов`язано направити його копію до Державної архітектурно-будівельної інспекції України для виключення запису щодо реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CC1), зареєстрованого 28.12.2018 за №КС71 з Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Рішенням Виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області, що є її виконавчим органом, «Про розгляд питання щодо скасування містобудівних умов та обмежень ТОВ Споруда» від 21.05.2019 №322/5 скасовано Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (кадастровий номер :01:091:0030) від 17.08.2018 за №21-м, розташованій по вул. Шевченка, 2-Д, в м. Бучі Київської області, видані на ТОВ «Споруда».

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України «Про проведення позапланової роботи перевірки» від 23.05.2019 №551 зобов`язано Третю особу провести позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час здійснення Відповідачем заходів державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкті, розташованому за адресою: вул. Шевченка, 2-Д, м. Буча, Київська область.

Третьою особою проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час здійснення Відповідачем позапланових заходів державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкті будівництва «Будівництво готельного комплексу та організація зони відпочинку», розташованому за адресою: Київська область, . Буча, вул. Шевченка, 2-Д, на земельній ділянці за кадастровим номером :01:091:0030 (замовник ТОВ «Споруда»), за результатами якої складено відповідний Акт від 28 травня 2019 року.

Рішенням Третьої особи «Про скасування дії наказу Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради від 26.04.2019 № 01-2604/н «Про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт», зареєстрованого 28.12.2018 за № КС 71» від 28.05.2019 №1, скасовано дію Наказу Відповідача в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, від 26.04.2019 № 01-2604/н «Про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт», зареєстрованого 28.12.2018 за № КС 71.

Рішенням Третьої особи «Про скасування дії припису №С-1-1203 від 12.03.2019 про зупинення підготовчих та будівельних робіт» від 28.05.2019 №2 скасовано дію Припису Відповідача в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, №С-1-1203 від 12.03.2019 про зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Рішенням Третьої особи «Про скасування дії припису №С-2-1203 від 12.03.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил» від 28.05.2019 №3 скасовано дію Припису Відповідача в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, №С-2-1203 від 12.03.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Рішенням Третьої особи «Про скасування дії припису №С-2-1204 від 26.04.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил» від 28.05.2019 №4 скасовано дію Припису Відповідача в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, №С-2-1204 від 26.04.2019 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Також, Третьою особою складено Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 04 червня 2019 року, яким зобов`язано Відповідача в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, вжити заходів в межах наданих повноважень щодо усунення виявлених порушень шляхом відновлення (поновлення) відомостей зареєстрованого в реєстрі повідомлення про початок виконання будівельних робіт за №КС 71 від 28.12.2018.

Щодо адміністративного позову в частині визнання протиправними та скасування Рішення Виконавчого комітету Бучанської міської ради Київської області, що є її виконавчим органом, «Про розгляд питання щодо скасування містобудівних умов та обмежень ТОВ Споруда» від 21.05.2019 №322/5, колегією суддів встановлено наступне.

Згідно з частиною восьмою ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VІ (надалі - Закон №3038-VІ), містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника. Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється: 1) за заявою замовника; 2) головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам; 3) за рішенням суду.

Статтями 26 та 31 Закону №280/97-ВР визначено виключну компетенцію та повноваження у галузі будівництва Відповідача, які є вичерпними.

Проте, зазначеними нормами законодавства, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад не наділені повноваженнями скасовувати містобудівні умови та обмеження.

А відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У зв`язку з тим, що Виконавчим комітетом Бучанської міської ради Київської області, що є її виконавчим органом, Містобудівні умови та обмеження скасовано поза межами визначеними зазначеними правовими нормами його компетенції та повноважень у галузі будівництва, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову в частині визнання протиправним та скасування оскарженого Позивачем його Рішення «Про розгляд питання щодо скасування містобудівних умов та обмежень ТОВ Споруда» від 21.05.2019 №322/5.

Щодо адміністративного позову в частині визнання протиправної бездіяльності Відповідача в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, що є її структурним підрозділом, утвореним як її виконавчим органом, - невжиття нею заходів в межах наданих повноважень відновленням (поновленням) відомостей за зареєстрованим в реєстрі Повідомленням про початок виконання будівельних робіт за №КС71 від 28.12.2018 та зобов`язання його вжити зазначені заходи, колегією суддів встановлено наступне.

Згідно з частинами першою, другою ст. 411 Закону №3038-VI, державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об`єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності; державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 частини третьої ст.411 Закону №3038-VI з метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об`єктами нагляду.

А згідно з п.п. 1, 6 частини четвертої ст.411 Закону №3038-VI, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право: видавати обов`язкові до виконання об`єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об`єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з одночасним складанням протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Проте, Відповідачем в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю, що є її структурним підрозділом, утвореним як її виконавчим органом, вимоги Припису Третьої особи від 04 червня 2019 року не виконано, будь-яких доказів його оскарження в судовому порядку не надано.

Відповідачем до Третьої особи направлено Лист від 13.06.2019 №04/573 щодо неможливості виконання Припису від 04.06.2019 та поновлення Повідомлення про початок будівельних робіт за №КС71 від 28.12.2018 у зв`язку із скасуванням Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки.

Проте, оскільки Виконавчий комітет Бучанської міської ради Київської області що є її виконавчим органом при скасуванні Містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки діяв поза межами визначених ст.ст. 26, 31 Закону №280/97-ВР компетенцією та повноваженнями у галузі будівництва, колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову в частині визнання протиправною бездіяльності Відповідача в особі Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Бучанської міської ради, що є її структурним підрозділом, утвореним як її виконавчим органом, - невжиття нею заходів в межах наданих повноважень відновленням (поновленням) відомостей за зареєстрованим в реєстрі Повідомленням про початок виконання будівельних робіт за №КС71 від 28.12.2018 та зобов`язання його вжити зазначені заходи.

Згідно зі ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Бучанської міської ради залишити без задоволення, а Рішення Київського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Постанову складено в повному обсязі 02.11.2020 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Сорочко Є.О.

Чаку Є.В.