Справа № 380/4203/20
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2020-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2020 рокуСправа № 380/4203/20 пров. № А/857/9644/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Большакової О.О., Мікули О.І.,

при секретарі судового засідання Хомича О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2020 року (суддя Ланкевич А.З., м.Львів) у справі за їх позовом до Начальника відділу соціального захисту Залізничного району Львівської міської ради про скасування розрахунків, забезпечення виплати компенсації субсидії, виплати матеріальної та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2020 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом до Начальника відділу соціального захисту Залізничного району Львівської міської ради (далі Начальник, ВСЗН, Міська рада відповідно) в якому просили:

скасувати протиправні розрахунки субсидії ВСЗН на оплату житлово-комунальних послуг (далі ЖКП) сім`ї ОСОБА_1 сезон 2019-2020 роки, як ті, що порушують вимоги вказаних документів та призвело до безпідставної відмови у наданні субсидії цій сім`ї;

Начальнику в місячний термін з моменту вступу в силу рішення суду:

забезпечити виплату позивачам компенсації субсидії (в якій протиправно відмовлено) за період листопад 2019 року-березня 2020 року опалювального сезону в сумі 12531,30 грн (розмір плати за ЖКП в межах соціальних норм 2506,26 грн на місць згідно повідомлення відповідача №613183 за 5 місяців опалювального сезону), вказана сума повинна бути нарахована без податку;

виплатити заподіяну моральну та шкоду позивачам в сумі 12000 грн, так як через протиправну відмову ВСЗН в наданні субсидії, сім`ї нанесені глибокі моральні страждання, що в поєднанні із стресовою ситуацією, яка пов`язана з дискримінацією соціального стану позивачів, звуження їх прав і свобод, призвели до депресивного стану;

забезпечити виплату заподіяної моральної шкоди сім`ї ОСОБА_4 в сумі 13231 грн, що пов`язана з різким погіршенням стану здоров`я членів сім`ї, що з врахуванням їх похилого віку та інвалідності привело до загострення хвороб, що вимагало посиленого щоденного лікування та реабілітації.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржили позивачі, які із покликанням на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права просять скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В доводах апеляційної скарги з посиланням на окремі обставини справи вказують, що звернулися до відповідача із заявою про призначення субсидії на оплату ЖКП за рахунок коштів державного бюджету на опалювальний сезон 2019-2020 років. Втім, відповідач відмовив позивачам у призначенні субсидії. Вважають таку відмову необґрунтованою та такою, що порушує їх конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Відповідач відзиву на апеляційну скаргу не подав, в судове засідання не надіслав свого представника, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, а тому відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу у відсутності належним чином повідомленої сторони.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивачів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що розрахунки субсидії відповідача не є рішенням суб`єкта владних повноважень, тому самі по собі не порушують права та інтереси позивачів. Щодо рішення про відмову в призначенні житлових субсидій, то цей суд вказав на наявність у матеріалах справи листа, яким повідомлено про вчинені відповідачем розрахунки.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що позивач перебуває на обліку у ВСЗН, як одержувач житлової субсидії з 01.10.2015.

ОСОБА_1 07.11.2019 звернувся до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг за рахунок коштів державного бюджету на опалювальний сезон 2019-2020 років (а.с.114-115).

Відповідно до повідомлення про надання субсидій №613183 не призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.11.2019 з підстав, що вартість послуг не перевищує обов`язкового платежу (а.с.30).

Листом відповідача від 07.02.2020 №260306-924 позивачу повідомлено про відмову у призначенні житлової субсидії та вказано, що обов`язкова частка платежу становить 2575,49 грн. Обов`язкова частка платежу 2019 року становила 2506,26 грн, субсидія 0 грн. Оскільки житлова субсидія рівна нулю, то і муніципальна теж рівна нулю. Перерахунок житлової субсидії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму не передбачено (а.с.47-48).

Відповідно до витягу з протоколу від 10.12.2019 №35 засідання комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг утвореної при Залізничній районній адміністрації м.Львова ОСОБА_1 з 01.11.2019 призначено муніципальну субсидію відповідно до «Положення про порядок призначення та надання окремим категоріям громадян муніципальних субсидій на оплату житлово-комунальних послуг» затвердженого рішенням виконкому Міської ради від 14.06.2019 №524 (а.с.126).

Відповідно до інформації про стан субсидії в домогосподарстві за даними Єдиного державного реєстру отримувачів субсидій Міністерства соціальної політики загальна сума призначення субсидії за ЖКП за період з 01.11.2019 по 30.04.2020 у домогосподарстві за адресою АДРЕСА_1 (адреса проживання позивачів) становить 408,82 грн (за березень 2020 року) (https://subsidii.ioc.gov.ua/).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначено «Положенням про порядок призначення житлових субсидій» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови КМУ від 14.08.2019 №807; далі Положення; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Згідно пункту 24 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

За змістом пункту 69 Положення житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується:

на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Відповідно до пунктів 35 та 37 Положення для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується:

за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону;

за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону;

за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

У такому ж порядку розраховується середньомісячний сукупний дохід під час призначення житлової субсидії без звернення на наступний строк, а також під час розрахунку житлової субсидії на опалювальний сезон домогосподарствам, яким призначено її в минулому неопалювальному сезоні.

Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається виходячи з розміру доходу осіб, зазначених у пунктах 24, 25 і 28 цього Положення, за попередній календарний рік.

У разі призначення житлової субсидії з початку опалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за серпень поточного року, а в разі призначення житлової субсидії з початку неопалювального сезону доходи у вигляді пенсії враховуються в розмірі нарахованої пенсії за березень поточного року. У разі призначення житлової субсидії не з початку опалювального (неопалювального) сезону враховується розмір нарахованої пенсії за місяць, що передує місяцю, попередньому до місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Доходи від реалізації молока виробників молока та молочної сировини (крім юридичних осіб) враховуються у розмірі 30 відсотків нарахованих сум.

Пунктом 50 Положення передбачено, що для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:

доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики;

доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування, - ДПС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном;

перетин державного кордону особами, у яких обов`язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою;

наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;

реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;

наявність у осіб заборгованості за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів з Єдиного реєстру боржників - Мін`юстом у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом;

склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами;

забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, у яких зазначається:

- розмір платежів за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування;

- розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування;

- сума простроченої понад один місяць (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, а також сума простроченої понад один місяць (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати внеску за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами.

До суми такої заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу не включається заборгованість, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами у відповідність із стандартними умовами.

Відомості, зазначені в пункті 50 цього Положення, можуть надаватися структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації тощо (пункт 51 Положення).

Відповідно до пункту 2 постанови КМУ «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022» від 27.04.2018 №329 ОСОБА_1 автоматично продовжено житлову субсидію на новий період, зокрема з 01.10.2019 по 30.04.2020 (опалювальний період).

Згідно пункту 92 Положення перерахунок житлової субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі:

зміни розміру цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком;

встановлення нового порядку обчислення розміру обов`язкового відсотка платежу громадян за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів на оплату витрат на утримання багатоквартирного будинку, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

отримання за запитом уточненої інформації про доходи осіб, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення (крім житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива);

зміни соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування;

зміни виконавця комунальної послуги, управителя багатоквартирного будинку на окремій території (на підставі списків, наданих таким виконавцем, управителем).

Перерахунок житлової субсидії у зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму не передбачено.

Порядок визначення розміру обов`язкового відсотка платежу визначається для домогосподарства, які одержують житлову субсидію встановлено постановою КМУ «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних» від 27.07.1998 №1156.

Оскільки у межах спірного періоду частка обов`язкового платежу за ЖКП для домогосподарства позивачів (2575,49 грн) не перевищує вартості розрахованих ЖКП (2506,26 грн), то відповідно немає підстав для призначення субсидії щодо відшкодування таких витрат.

З огляду на наведені вище норми та встановлені обставини справи, оскільки судом першої інстанції хоча і неповно встановлені деякі обставини справи, зокрема щодо відсутності рішення відповідача про відмову у призначені позивачам субсидії за ЖКП та відповідної заяви на її призначення, вказане не призвело до неправильного вирішення питання щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог скаржників у цій справі.

Наведені ж в апеляційній скарзі доводи не спростовують і не містять вагомих та обґрунтованих аргументів, які б давали підстави стверджувати про інше.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2020 року без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. О. Большакова
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 5 листопада 2020 року.