Справа № 280/5043/19
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2020-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

05 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 280/5043/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

при секретарі: Новошицькій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Управління з питань праці Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року в справі №280/5043/19 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління з питань праці Запорізької міської ради про визнання протиправними та скасування постанов, -

в с т а н о в и в:

17.10.2019 року ФОП ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління з питань праці Запорізької міської ради (далі по тексту - відповідач), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ОМС-ЗП2328/1047/НД/НП/АВ/П/ТД-ФС від 03.01.2019 року; визнати протиправною та скасувати постанову №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СПТД-ФС від 04.04.2019 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Управління з питань праці Запорізької міської ради та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2020 року відкрито апеляційне провадження.

Матеріалами справи встановлено, що фахівцями Управлінням з питань праці Запорізької міської ради на підставі наказу від 28.11.2018 року №01-21/141р про організацію інспекційного відвідування, направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 28.11.2018 №01-25/76н, у період з 04.12.2018 року по 11.12.2018 року проведено інспекційне відвідування ФОП ОСОБА_1 , в ході якого перевірялись питання оформлення трудових відносин, своєчасної та у повному обсязі оплати праці. Інспекційне відвідування проводилось в приміщенні кіоску з вивіскою на вході « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за фактичною адресою: АДРЕСА_1 .

Інспекторами складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ОМС-ЗП2328/1047/НД/НП від 05.12.2018 року та вимога про надання документів №ОМС-ЗП2328/Ю47/НД від 05.12.2018 року. У зв`язку з ненаданням витребуваних документів, інспекторами Управління з питань праці Запорізької міської ради інспекторами праці складено акт інспекційного відвідування №ОМС-ЗГІ2328/Ю47/НД/НП/АВ від 11.12.2018 року, в якому зафіксовано виявлене порушення законодавства про працю, та припис про усунення виявлених порушень №ОМС-3112328/1047/НД/НП/АВ/П від 12.12.2018 року. Припис направлено на адресу ФОП ОСОБА_1 , що підтверджується поштовим чеком від 12.12.2018 року.

Акт інспекційного відвідування №ОМС-ЗГІ2328/Ю47/НД/НП/АВ від 11.12.2018 року та припис №ОМС-3112328/1047/НД/НП/АВ/П від 12.12.2018 року, що були направлені поштою ФОП ОСОБА_1 неотримані ним у зв`язку з повернення відправлення адресу, що підтверджується копією конверту та поштового повідомлення з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

Встановлено, що акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ОМС-ЗП2328/1047/НД/НП від 05.12.2018 року та вимогу про надання документів №ОМС-ЗП2328/Ю47/НД від 05.12.2018 року було направлено ФОП ОСОБА_1 поштою, що підтверджується описом вкладення у рекомендований лист та не отримані ним через повернення відправлення адресу, що підтверджується копією конвенту та поштового повідомлення з відмуткою «за закінченням терміну зберігання».

Управління з питань праці Запорізької міської ради 05.12.2018 року винесено вимогу № ОМС-ЗП2328/1047/НД щодо усунення ФОП ОСОБА_1 виявлених порушень. Вимогу направлено на адресу ФОП ОСОБА_1 , що підтверджується поштовим чеком від 05.12.2018 року та отримана ним 09.12.2018 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Управлінням з питань праці Запорізької міської ради сформовано повідомлення про розгляд справи від 21.12.2018 року № 01-15/1405, яке згідно поштового чеку направлено ФОП ОСОБА_1 22.12.2018 року.

20.12.2018 року прийнято рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу №ОМС-ЗП2328/1047/НД/НП/АВ/ПЯД та після розгляду справи, винесено постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ОМС-ЗП23281047/НД/НП/АВ/П/ТД-ФС, якою накладено на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 111690,00 грн. Постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ОМС-ЗП23281047/НД/НП/АВ/П/ТД-ФС направлено ФОП ОСОБА_1 03.01.2019 року засобами поштового зв`язку, що підтверджується поштовим чеком.

Управлінням з питань праці Запорізької міської ради складено акт про відмову від підпису №ОМС-ЗП2328/1047/НД/НП/АВ/ВП від 23.01.2019 року, де зафіксовано, що акт інспекційного відвідування від 11.12.2018 року та припис направлено об`єкту відвідування поштою та станом на 23.01.2019 року підписані примірник акту та припису не повернуто. Акт про відмову від підпису №ОМС-ЗП2328/1047/НД/НП/АВ/ВП від 23.01.2019 року направлено ФОП ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку, що підтверджується поштовим чеком.

Докази отримання (неотримання) ФОП ОСОБА_1 повідомлення про розгляд справи від 21.12.2018 року № 01-15/1405, який відбувся 03.01.2019 року, у матеріалах справи відсутні.

Також встановлено, що на підставі наказу від 15.02.2019 року №61р про організацію інспекційного відвідування, направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 15.02.2019 року №51н, фахівцями Управлінням з питань праці Запорізької міської ради у період з 27.02.2019 року по 13.03.2019 року було здійснено захід контролю з перевірки стану виконання припису та встановлено, що в приміщенні кіоску « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в якому за даними перевіряючих свою діяльність здійснює ФОП ОСОБА_1 , знаходилась особа - працівник на робочому місці продавця, якій було пред`явлено посвідчення та надано направлення на проведення інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_1 . Інспекторами праці складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП від 28.02.2019 року та вимогу про надання документів №ОМС-ЗП790/1047/НД від 28.02.2019 року. Встановлено, що вимогу направлено на адресу ФОП ОСОБА_1 , що підтверджується поштовим чеком від 28.02.2018 року.

Отже, акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП від 28.02.2019 року та вимогу про надання документів №ОМС-ЗП790/1047/НД від 28.02.2019 року було направлено ФОП ОСОБА_1 поштою, що підтверджується описом вкладення у рекомендований лист та не отримані ним через повернення відправлення адресу, що підтверджується копією конвенту та поштового повідомлення з відмуткою «за закінченням терміну зберігання».

13.03.2019 року інспекторами Управлінням з питань праці Запорізької міської ради здійснено вихід за адресою: АДРЕСА_1 у кіоску « ІНФОРМАЦІЯ_1 » де знаходилась працівниця ОСОБА_3 , яка повідомила, що ФОП ОСОБА_1 жодних документів до кіоску не приносив. Інспекторами праці складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП від 13.03.2019 року. Акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП від 13.03.2019 року направлено ФОП ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку 14.03.219 року, що підтверджується поштовим чеком та описом вкладення у рекомендований лист та не отриманий ним, що підтверджується копією конвенту та поштового повідомлення з відмуткою «за закінченням терміну зберігання».

Управлінням з питань праці Запорізької міської ради сформовано повідомлення про розгляд справи від 25.03.2019 року № 01-15/418, повідомлено про розгляд справи на 04.04.2019 року о 10:00 год., повідомлення згідно поштового чеку направлено ФОП ОСОБА_1 25.03.2019 року.

Начальником управління прийнято рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СП від 22.03.2019 року. Справу розглянуто та 04.04.2019 року начальником винесено постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СПТД-ФС, якою накладено на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 417300,00 грн. Постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ОМС-ЗП790/1047/НД/НП/СПТД-ФС направлено ФОП ОСОБА_1 05.04.2019 року засобами поштового зв`язку, що підтверджується поштовим чеком.

Колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати Управління з питань праці Запорізької міської ради надати до суду докази отримання (неотримання) ФОП ОСОБА_1 повідомлення про розгляд справи від 21.12.2018 року № 01-15/1405.

ФОП ОСОБА_1 стверджував, що всі направлені на його адресу матеріали інспекційних відвідувань, зокрема, акти, приписи, повідомлення про розгляд справи, постанови про накладення штрафу, ним не отримувались, на підтвердження чого надає роздруківки «Пошук поштових відправлень - Укрпошта», де у відстеженні за трек-номерами вказано, що дані про відправлення відсутні, тому що не зареєстровані в системі.

Судом встановлено, що Управлінням з питань праці Запорізької міської ради долучено до матеріалів справи копії відеозаписів здійснення інспекційних відвідувань ФОП ОСОБА_1 в період з 04.12.2018 року по 11.12.2018 року та з 27.02.2019 року по 13.03.2019 року на дисках для лазерних систем зчитування.

Вказані копії відеозаписів здійснення інспекційних відвідувань ФОП ОСОБА_1 в період з 04.12.2018 року по 11.12.2018 року та з 27.02.2019 року по 13.03.2019 року, неможливо розпізнати, оскільки вони потребують підпису керівника.

З огляду на вказане, суд вважає за необхідне витребувати від Управління з питань праці Запорізької міської ради копії відеозаписів здійснення інспекційних відвідувань ФОП ОСОБА_1 в період з 04.12.2018 року по 11.12.2018 року та з 27.02.2019 року по 13.03.2019 року на дисках для лазерних систем зчитування, можливі для перегляду.

ФОП ОСОБА_1 стверджує, що не отримував відправлення від Управління з питань праці Запорізької міської ради за період з 04.12.2018 року по 13.03.2019 року, як на підтвердження неотримання поштових відправлень посилається на роздруківки «Пошук поштових відправлень - Укрпошта», де у відстеженнях за трек-номерами вказано, що дані про відправлення відсутні, тому що не зареєстровані в системі.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у національного оператора поштового зв`язку Акціонерного товариства «Укрпошта» інформацію щодо строків зберігання даних у системі відстеження «Пошук поштових відправлень - Укрпошта» («Трекінг») за трек-номерами.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Згідно ч. 3 ст. 77, ч. 3 ст. 80 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно ст. 5, ч. 4 ст. 9 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 72-80, 321 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Зобов`язати Управління з питань праці Запорізької міської ради надати до 24 грудня 2020 року, до Третього апеляційного адміністративного суду:

- докази отримання (неотримання) ФОП ОСОБА_1 повідомлення про розгляд справи від 21.12.2018 року № 01-15/1405, розгляд якої відбувся 03.01.2019 року;

- копії відеозаписів здійснення інспекційних відвідувань ФОП ОСОБА_1 в період з 04.12.2018 року по 11.12.2018 року та з 27.02.2019 року по 13.03.2019 року на дисках для лазерних систем зчитування, можливі для перегляду.

Зобов`язати Акціонерне товариство «Укрпошта» надати до 24 грудня 2020 року, до Третього апеляційного адміністративного суду, інформацію щодо строків зберігання даних у системі відстеження «Пошук поштових відправлень - Укрпошта» («Трекінг») за трек-номерами.

Попередити про заходи процесуального примусу відповідно до ст. 144, ст. 147 КАС України у разі не виконання ухвали. У разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова