Справа № 540/3494/20
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/3494/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попова В.Ф.,

секретар Нікітенко А.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника третьої особи Ільченко Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лазурненської селищної територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення виборчої комісії,

встановив:

ОСОБА_1 07.11.2020 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Лазурненської селищної територіальної виборчої комісії Скадовського району, Херсонської області (далі Лазурненська СТВК) за наступними вимогами:

Визнати протиправним та скасувати рішення Лазурненської селищної територіальної виборчої комісії Скадовського району Херсонської області, протокол Лазурненської селищної ТВК №64395 про результати голосування з виборів Лазурненського селищного голови в єдиному одномандатному окрузі, який підписано 02 листопада 2020 року.

Зобов`язати Лазурненську селищну територіальну виборчу комісію Скадовського району Херсонської області провести повторні вибори селищного голови Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області в порядку встановленому Виборчим кодексом України.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та зазначив, що є кандидатом на посаду селищного голови Лазурненської селищної ради Скадовського району. Виявивши 19, 22, 23 жовтня факт вчинення злочину з боку іншого кандидата на посаду селищного голови ОСОБА_2 , а саме підкуп виборців, 24 жовтня звернувся до правоохоронних органів з відповідною заявою. За рішенням Скадовського районного суду від 30.10.2020р. зареєстровано кримінальне провадження по факту підкупу виборців. У відповідності до Виборчого кодексу України акти про порушення законодавства про незаконну агітацію та підкуп виборців не складались. По цим фактам скарг та заяв до виборчої комісії не подавав. Вважає звернення до правоохоронних органів та відкриття кримінального провадження достатнім доказом для визнання виборів недійсними та призначення повторних виборів.

Позивач вважає, що на виборах селищного голови Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області було порушено принципи вільних виборів та рівного виборчого права, що гарантовані законами та Конституцією України.

Представник Лазурненської СТВК в судове засідання не з`явився, про дату та часу розгляд справи повідомлені належним чином.

Ухвалою суду залучено до участі у справі третю особу ОСОБА_2 , представник якого пояснив, що заперечує проти задоволення позовних вимог, оскільки позивач не надав суду жодних доказів на підтвердження обставин викладених у позові, відсутні акти про фіксацію порушень. Позивач не звертався у строки визначені ч. 2 ст. 66 ВК України до виборчої комісії із скаргами на дії інших суб`єктів виборчого процесу.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Лазурненською селищною територіальною виборчою комісією Скадовського району Херсонської області ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом на посаду Лазурненського селищного голови.

Відповідно до протоколу Лазурненнської СТВК № 64395 від 02 листопада 2020 року про результати голосування з виборів Лазурненського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі найбільшу кількість голосів набрав ОСОБА_2 .

ОСОБА_1 набрав 14 голосів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що по фактам виявлених порушень виборчого законодавства ОСОБА_2 , а саме незаконної агітації та підкупу виборців, що відбулись 19, 22, 23 жовтня 2020 року, акти про порушення у відповідності до ВК Країни не складались, скарги до виборчої комісії не подавались.

Даючи відповіді на питання головуючого в судовому засіданні позивач пояснив, що перелік підстав для призначення повторних виборів територіальною виборчою комісією визначений нормами ВК України і він є вичерпним. Підкуп виборців серед таких відсутній, тому звернувся до суду з такими вимогами, оскільки тільки суд може визнати вибори недійсними із зазначених підстав.

Судом відхилені клопотання позивача про витребовування матеріалів кримінального провадження зареєстрованого за його заявою, які знаходяться в провадженні Скадовського відділення поліції, Новокаховського відділу поліції, оскільки у суду відсутні повноваження витребовувати та досліджувати в рамках адміністративного судочинства матеріали незакінченого кримінального провадження.

Заслухавши позивача, представника третьої особи, дослідивши письмові докази по справі та враховуючи приписи діючого законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

На думку суду, позивач не дотримався порядку та процедури оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, що стосуються виборчого процесу та передбачені Розділом ХІ Виборчого кодексу України, ст. 273КАС України.

Як встановлено судом та зазначено самим позивачем, події щодо порушення виборчого законодавства відбулись 19, 22, 23 жовтня 2020 року, тобто до дня голосування 25 жовтня.

Відповідно до ч. 2 ст. 66 ВК України скарга щодо порушення, яке мало місце до дня голосування, може бути подана у строк, встановлений частиною першою цієї статті, але не пізніше 22 години дня, що передує дню голосування. Зазначене положення кореспондується з ч. 7 ст. 273 КАС України.

Оскаржуючи рішення Лазурненської СТВК № 64395 від 02 листопада 2020 року, позивач звернувся до суду на підставі ч. 6 ст. 273 КАС України у п`ятиденний строк з дня прийняття рішення, що є підставою для розгляду позову по суті.

Суд зазначає, що позивач у порядку та строки визначені законодавством не оскаржував дії іншого кандидата ні до виборчої комісії, ні до суду.

Крім того, у спосіб передбачений виборчим законодавством, позивач не фіксував ці обставини, а саме не були складені акти про порушення виборчого законодавства.

Звернення до правоохоронних органів, щодо вчинення протиправних дій не звільняє суб`єкта виборчого процесу від дотримання процедури та строків подачі відповідної скарги до виборчої комісії чи суду. Позивач цим правом не скористався.

Суд зазначає, що реєстрація кримінального провадження та проведення досудового слідства не є достатнім доказом під час виборчого процесу для визнання виборів недійсними.

Підстави та порядок визнання виборів недійсними визначений ст. 254, 252 ВК України.

Так, відповідно до ч. 15 ст. 254 ВК України територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним лише у разі виявлення при повторному підрахунку голосів виборців на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 252 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 252 ВК України дільнична виборча комісія може визнати голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Кодексу, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) випадків незаконного голосування (опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених частиною п`ятою статті 248 цього Кодексу; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування особою більше ніж один раз) у кількості, що перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більше ніж на 10 відсотків кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці.

Частина 2. У разі виявлення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, у кожному випадку дільнична виборча комісія складає відповідний акт. Такий акт (акти) є підставою для розгляду дільничною виборчою комісією питання про визнання голосування на виборчій дільниці у відповідному багатомандатному окрузі недійсним.

Системний аналіз вищезазначених норм дає суду підстави прийти до висновку, що визнання виборів недійсними можливе лише на окремій виборчій дільниці, а не у територіальному окрузі в цілому. Визнання їх недійсними судом, можливе лише за умови попереднього звернення з відповідною скаргою суб`єкта виборчого процесу до виборчої комісії у порядку та строки визначені ВК України. Неприйняття рішення відповідною виборчою комісією, або відхилення скарги є підставою для оскарження такого рішення, дії чи бездіяльності до суду.

Позивач фактично оскаржує рішення про підсумки голосування викладені у протоколі про підрахунок голосів, зазначаючи про порушення які він не доводив до відома виборчих комісій та які не були предметом їх розгляду.

Посилання ОСОБА_1 на реєстрацію кримінального провадження по факту підкупу виборців до дня голосування не є достатнім доказом порушення виборчого законодавства.

Суд зазначає, що тільки після вступу в законну силу обвинувального вироку відносно особи обраної під час виборів на посаду селищного голови, це може бути підставою для призначення інших виборів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають, оскільки позивач не надав суду належних та допустимих доказів порушення виборчого законодавства під час виборів Лазурненського селищного голови, Скадовського району та які вплинули на підсумки голосування.

Керуючись ст. 242-248, 273 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити повністю ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Лазурненської селищної територіальної виборчої комісії Скадовського району, Херсонської області протокол Лазурненської селищної ТВК №64395 про результати голосування з виборів Лазурненського селищного голови в єдиному одномандатному окрузі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги у протягом двох днів з дня проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 101030600