Справа № 320/5882/20
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2020 року справа №320/5882/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, у якому просить суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення комісії з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб при виконавчому комітеті Обухівської міської ради Київської області №3/1 від 15 травня 2020 року щодо перерахунку грошової компенсації ОСОБА_1 ;

- зобов`язати виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області виплати ОСОБА_1 компенсацію за належні для отримання жилі приміщення згідно рішення комісії з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб при виконавчому комітеті Обухівської міської ради Київської області від 26 грудня 2019 року.

Обґрунтовуючи такі вимоги, позивач зазначив, що 28 лютого 2006 року рішенням виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області №114 позивач був поставлений на квартирний облік, як учасник бойових дій, що підтверджується копією довідки №2173 від 19 травня 2020 року. 11 вересня 2014 року позивач отримав посвідчення інваліда війни другої групи.

Відповідач отримавши заяву позивача з документами виніс її на розгляд комісії щодо розгляду заяв осіб з інвалідністю І-ІІ групи з числа учасників бойових дій на території інших держав та потребують поліпшення житлових умов.

Дана комісія своїм рішенням №12 від 03 травня 2018 року вирішила призначити позивачу виплатити грошову компенсацію в розмірі 811 885,48 грн.

Позивач зазначає, що відповідачем неодноразово приймалися рішення про зміну виплати розміру такої компенсації.

Так, 26 грудня 2019 року відповідач, своїм рішенням вирішив виплатити позивачу грошову компенсацію в розмірі 913561,12 грн. В кінці травня 2020 року відповідач вручив позивачу рішення комісії №3/1 від 15 травня 2020 року про здійснення перерахунку компенсації на суму 564 015,52 грн..

Обґрунтовуючи своє рішення відповідач вказав, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно дружина позивача, ОСОБА_2 , має у власності квартиру житлова площа якої складає 27,6 м.2.

Позивач зазначає, що 19 квітня 2004 року його дружиною був укладений кредитний договір №276-001/04Р на отримання позики. За рахунок даних коштів був укладений договір на придбання квартири, яка заразу була прийнята банком в заставу, таким чином на даний час в дружини позивача не виникло право власності на неї, так як вона знаходиться в заставі банку.

У зв`язку з цим, позивач вважає, що комісія з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб при виконавчому комітеті Обухівської міської ради Київської області, протиправно та необґрунтовано здійснила перерахунок компенсації позивача на суму 564 015,52 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав письмовий відзив, у якому просить суд відмовити в його задоволенні та зазначив, що згідно з п. 20 Постанови Кабінет Міністрів України «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» від 28.03.2018 № 214, якою затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (далі - Порядок). розмір грошової компенсації підлягає перерахунку у зв`язку із зміною складових формули, за якою розраховується грошова компенсація, якщо грошова компенсація не виплачена чи виплачена не у повному обсязі.

Станом на 15.05.2020 грошова компенсація позивачу не була виплачена, тому підлягала перерахунку з урахуванням нових складових формули, а саме: при розрахунку грошової компенсації необхідно відняти жилу площу, яка перебуває у власності заявника та членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації.

Відповідач зазначив, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 14.05.2020 року у власності дружини позивача - ОСОБА_2 перебуває квартира за адресою: АДРЕСА_1 . жила площа якої становить 27,6 м2.

У зв`язку з цим, на виконання Порядку, комісія збов`язана була провести перерахунок призначеної раніше грошової компенсації за новою формулою.

Тому відповідач вважає, що члени місцевої комісії при прийнятті рішення про проведення перерахунку грошової компенсації та її затвердження ОСОБА_1 у розмірі 568 016 грн діяли на підставі норм чинного законодавства України, в межах своїх повноважень, визначених Порядком.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з огляду на таке.

Позивач має статус особи з інвалідністю внаслідок війни. Причина інвалідності відповідно довідки до акта огляду MCЕK серія КИО-1 № 0432921 від 10.01.2014 «травма пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, при перебуванні її країнах, де велися бойові дії».

Рішенням виконавчого комітету Обухівської міської ради від 28 лютого 2006 року № 114 позивача взято на квартирний облік згідно з пунктом 44 Правил, як учасника бойових дій. Рішенням виконавчого комітету Обухівської міської ради від 02 квітня 2019 року № 239 ОСОБА_1 зараховано в позачергову чергу для поліпшення житлових умов, як інваліда війни 2 групи, згідно з пунктом 46 Правил з 11.09.2014 року.

30.03.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей» від 28.03.2018 № 214. якою затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей (далі - Порядок).

За для використання свого права на отримання грошової компенсації відповідно до вищевказаного Порядку, позивач звернувся до управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради з заявою від 26.04.2018, в якій просив виплатити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

Відповідно до п. 11 Порядку орган соціального захисту населення не пізніше ніж через десять робочих днів вносить комісії подання про виплату грошової компенсації.

Комісія щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації (далі - комісія) створена Розпорядження Обухівського міського голови від 28.10.2016 № 594 (з наступними змінами).

До повноважень комісії зокрема належить:

- прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації:

- перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла тощо);

- визначення розміру грошової компенсації;

- перевірка наявності майнових прав на нерухоме майно чи права власності на нерухоме майно членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю, а також всіх членів сім`ї, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

03.05.2018 на засіданні комісії на підставі заяви позивача та доданих до неї документів, членами комісії у складі 10 чоловік було ухвалено рішення про призначення ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей у сумі 811 885,48 грн за такою формулою:

ГК = (13.65 х Nc + 35.22 + (10 х Nп)) х Вu х Км + П3,

де ГК - грошова компенсація;

Nc - кількість віднесених до однієї категорії членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, або кількість членів сім`ї особи з інвалідністю, на яких розраховується грошова компенсація;

Nп - кількість членів сім`ї заявника, які є особами з інвалідністю або дітьми з інвалідністю і на яких розраховується грошова компенсація з урахуванням додаткових 10 кв. метрів жилої площі на кожного (у тому числі на заявника):

Вг - опосередкована вартість (гривень) 1 кв. метра загальної площі житла для населеного пункту, в якому заявник перебуває на обліку як особа, що потребує поліпшення житлових умов, на день звернення за грошовою компенсацією;

Км - коефіцієнт збільшення опосередкованої вартості 1 кв. метра загальної площі житла для міст, визначених в абзаці сьомому пункту 19 Порядку:

ПЗ - витрати (гривень), пов`язані з купівлею житла, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів (обов`язкових платежів).

13,65+13.65+35.22+10=72.52м2* 11 149.00 грн (показник опосередкованої вартості житла по Київській області )= 808 525.48 грн.

Витрати па оформлення права власності: 3 360,00 грн.

Всього на придбання житла: 811 885,48 грн.

До розрахунку компенсації була включена дружина позивача ОСОБА_2 .

Згідно з п. 24 Порядку рішення комісії про призначення грошової компенсації разом з потребою у коштах були надіслані до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для включення до загальної черги по Київській області на отримання компенсації.

Департамент соціального захисту населення здійснює розподіл субвенції між місцевими органами соціального захисту населення відповідно до потреби у наданні грошової компенсації, інформація щодо якої складена на підставі рішень комісій щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації та подана станом на 1 березня поточного року, з урахуванням черговості взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і дати включення до списку громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.

Таким чином, позивач очікував на отримання грошової компенсації у порядку черговості взяття на квартирний облік після розподілу субвенції департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

У разі зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, визначеної Мінрегіоном, після розрахунку комісією розміру грошової компенсації, її розмір підлягає перерахунку комісією без звернення заявника за умови, що на день такої зміни грошову компенсацію не виплачено чи виплачено не в повному обсязі. Оскільки позивачу компенсація не була виплачена на виконання даної норми Порядку, комісією двічі проводився перерахунок грошової компенсації позивачу 20.02.2019 та 26.12.2019 у бік збільшення суми.

29 квітня 2020 року прийнята постанова Кабінету Міністрів України № 333 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. № 214» одним з пунктів якої, є зміна складових формули, за якою розраховується розмір грошової компенсації.

Розмір грошової компенсації у новій редакції розраховується за такою формулою:

ГК = ((13.65 х Nс) - Вп + 35.22 + (10 х Nп)) х Вг х Км + ПЗ.

де ГК - грошова компенсація:

Nc - кількість віднесених до однієї категорії членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, або кількість членів сім`ї особи з інвалідністю, на яких розраховується грошова компенсація;

Вп - жила площа, яка перебуває у власності заявника (членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації);

Nп - кількість членів сім`ї заявника, які є особами з інвалідністю або дітьми з інвалідністю і на яких розраховується грошова компенсація з урахуванням додаткових 10 кв. метрів жилої площі на кожного (у тому числі на заявника);

Вг - опосередкована вартість (гривень) 1 кв. метра загальної площі житла для населеного пункту, в якому заявник перебуває на обліку як особа, що потребує поліпшення житлових умов, на день звернення за грошовою компенсацією;

Км - коефіцієнт збільшення опосередкованої вартості 1 кв. метра загальної площі житла для міст, визначених в абзаці сьомому пункту 19 Порядку:

ПЗ - витрати (гривень), пов`язані з купівлею житла, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів (обов`язкових платежів).

Згідно з п. 20 Порядку розмір грошової компенсації підлягає перерахунку у зв`язку із зміною складових формули, за якою розраховується грошова компенсація, якщо грошова компенсація не виплачена чи виплачена не у повному обсязі.

Станом на 15.05.2020 грошова компенсація позивачу не була виплачена, тому підлягала перерахунку з урахуванням нових складових формули, а саме: при розрахунку грошової компенсації необхідно відняти жилу площу, яка перебуває у власності заявника та членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 14.05.2020 року у власності дружини позивача ОСОБА_3 перебуває квартира за адресою: АДРЕСА_1 . жила площа якої становить 27,6 м2.

У зв`язку з цим, на виконання Порядку, комісія зобов`язана була провести перерахунок призначеної раніше грошової компенсації за новою формулою.

Таким чином, на засіданні комісії 15.05.2020 року було прийняте рішення про перерахунок ОСОБА_1 розміру призначеної раніше грошової компенсації з урахуванням змін внесених до Порядку за такою формулою: 13,65*2-27,6+35.22+10=44.92м2* 12 556.00 грн. (показник опосередкованої вартості житла по Київській області) = 564 015,52 грн. Нотаріальні послуги 4 000.0 грн.

Всього на придбання житла: 568 016 грн. Сума компенсації підлягає виплаті з урахуванням округлення.

Рішення комісії про перерахунок грошової компенсації, разом з потребою у коштах надіслані до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Отже, відповідач змінюючи розмір компенсації зазначив, що дружина позивача має у власність житловий будинок, але відповідач залишив поза уваги те, що 19 квітня 2004 року його дружиною був укладений кредитний договір №276-001/04Р на отримання позики.

За рахунок даних коштів був укладений договір на придбання квартири, яка заразу була прийнята банком в заставу, таким чином на даний час в дружини позивача не виникло право власності на неї, так як вона знаходиться в заставі банку. При цьому позивач не був знятий з квартирного обліку.

У зв`язку з цим, суд вважає, що комісія з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб при виконавчому комітеті Обухівської міської ради Київської області, протиправно та необґрунтовано здійснила перерахунок компенсації позивача на суму 564 015,52 грн, відповідно її рішення №3/1 від 15 травня 2020 року щодо перерахунку грошової компенсації ОСОБА_1 слід скасувати.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкти владних повноважень, не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності свого рішення.

А тому суд вважає, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач діяв не розсудливо та не пропорційно, зокрема без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямований інститут грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, у зв`язку із чим, даний адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб при виконавчому комітеті Обухівської міської ради Київської області №3/1 від 15 травня 2020 року щодо перерахунку грошової компенсації ОСОБА_1 .

Зобов`язати виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області () виплати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) компенсацію за належні для отримання жилі приміщення згідно рішення комісії з розгляду заяв щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб при виконавчому комітеті Обухівської міської ради Київської області від 26 грудня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.