Справа № 635/4776/20
Суддя: Супрун Ю.О.
Дата ухвалення: 2020-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2020 р. Справа № 635/4776/20

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Супрун Ю.О., розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання роз`яснень ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020р. по справі № 635/4776/20 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань праці про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 05.08.2020 звернулася до Харківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Державної служби України з питань праці про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд:

- визнати дії Державної служби України з питань праці незаконними і такими, що завдали істотної шкоди її охоронюваним законом правам, свободам та інтересам;

- зобов`язати Державну служу України з питань праці провести перевірку за її заявою щодо незаконно укладеного з нею ТОВ «Чічіков Готель - Сервіс» договору підряду та вжити необхідних заходів для припинення порушення законодавства про працю з боку ТОВ «Чічіков Готель - Сервіс» і притягнення ТОВ «Чічіков Готель - Сервіс» до встановленої законом відповідальності;

- витребувати із матеріалів справи Харківського районного суду Харківської області № 635/8090/14-ц копію звернення адвоката ОСОБА_2 , зареєстроване в ЖЕО Київського РВ ХМУ ГУМВСУ в Харківській області за № 16257 від 11 вересня 2014 року, разом із заявами ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ;

- зобов`язати Державну служу України з питань праці провести перевірку щодо неналежного оформлення трудових відносин між ТОВ «Чічіков Готель - Сервіс» та ОСОБА_5 з урахуванням звернення адвоката ОСОБА_2 , зареєстрованого в ЖЕО Київського РВ ХМУ ГУМВСУ в Харківській області за № 16257 від 11 вересня 2014 року, та заяв ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 із матеріалів справи Харківського районного суду Харківської області № 635/8090/14-ц , а також інформації Київської ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області, наданої листом № 869/К/20-31-13-04-14 від 15 червня 2016 року та інформації Держпраці, наданої листом № 1220/4/4.1-зв.-16 від 19 липня 2016 року;

- стягнути з Державної служби України з питань праці компенсацію за моральну шкоду, завдану незаконними діями, в розмірі 10000,00 грн.

Ухвалою Харківського районного суду Харківської області від 06.08.2020 року справу №635/4776/20 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань праці про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії передано за предметно - територіальною підсудністю до Харківського окружного адміністративного суду.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.09.2020 справу №635/4776/20 розподілено на суддю Супрун Ю.О.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Державної служби України з питань праці про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху. Надано позивачу термін - п`ять календарних днів з дня отримання копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви.

В подальшому, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Державної служби України з питань праці про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто позивачеві.

05.11.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про надання роз`яснень ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020р. по справі №635/4776/20.

Дослідивши заяву про надання роз`яснень ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 по справі №635/4776/20, суддя прийшов до висновку, що зазначену заяву необхідно повернути заявнику без розгляду, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: 1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; 2) найменування суду, до якого вона подається; 3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; 4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; 5) підстави заяви (клопотання, заперечення); 6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); 7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Судом встановлено, що заява ОСОБА_1 про надання роз`яснень ухвали Харківського окружного адміністративного суду надійшла на електронну пошту Харківського окружного адміністративного суду. Проте, вказана заява не підписана електронним цифровим підписом.

Особливості функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи встановлює Кодекс адміністративного судочинства України, зокрема, стаття 18 визначає, що особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис", якщо інше не визначено цим Кодексом. Особливості використання електронного цифрового підпису в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі визначаються Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Частиною сьомою статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини десятою статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацію України у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи відповідно до пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Тобто, на день надіслання заяви про надання роз`яснень ухвали Харківського окружного адміністративного суду Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система роботу не розпочала.

Згідно статті 5 Закону України від 22 травня 2003 року № 851-IV "Про електронні документи та електронний документообіг" електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов`язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов`язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством.

Статтею 6 вказаного Закону встановлено, що для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".

При цьому, заява ОСОБА_1 від 05.11.2020 року про надання роз`яснень ухвали Харківського окружного адміністративного суду не підписана за допомогою електронного цифрового підпису (ЕЦП) заявника, а містить лише відскановану копію підпису.

Закон України від 22 травня 2003 року № 852-IV "Про електронний цифровий підпис" (далі - Закон № 852-IV) визначає правовий статус електронного цифрового підпису та регулює відносини, що виникають при використанні електронного цифрового підпису.

Згідно статті першої Закону № 852-IV електронний цифровий підпис - вид електронного підпису, отриманого за результатом криптографічного перетворення набору електронних даних, який додається до цього набору або логічно з ним поєднується і дає змогу підтвердити його цілісність та ідентифікувати підписувача. Електронний цифровий підпис накладається за допомогою особистого ключа та перевіряється за допомогою відкритого ключа.

Електронний цифровий підпис використовується фізичними та юридичними особами - суб`єктами електронного документообігу для ідентифікації підписувача та підтвердження цілісності даних в електронній формі.

Отже, заява від 05.11.2020 року про надання роз`яснень ухвали Харківського окружного адміністративного суду подана без використання Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи та не підписана електронним цифровим підписом.

Відповідно до ч. 2 ст.167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Оскільки КАС України не містить спеціальної норми, яка визначає порядок дій у разі невідповідності заяви про надання роз`яснень ухвали суду положенням КАС України, тому в такому випадку слід застосувати аналогію закону на підставі ч.6 ст.7 КАС України та застосовувати ст.169 КАС України.

Згідно з п.3 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи те, що заява ОСОБА_1 05.11.2020 року про надання роз`яснень ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020р. по справі №635/4776/20 не підписана за допомогою електронного цифрового підпису (ЕЦП) заявника, суд вважає, що вказана заява підлягає поверненню заявнику.

На підставі викладеного та керуючись ст. 167, ст. 248, ст. 256, ст. 293, ст. 295, ст. 297 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про надання роз`яснень ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020р. по справі №635/4776/20 - повернути заявнику.

Копію даної ухвали направити заявнику та повернути заявнику заяву про надання роз`яснень ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2020р. по справі №635/4776/20.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Текст ухвали складено та підписано 06.11.2020.

Суддя Ю. О. Супрун