Справа № 812/54/16
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2020-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2020 року справа № 812/54/16

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Компанієць І.Д., Ястребової Л.В., секретар судового засідання Харечко О.П., за участю представника позивача Колєсової О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції (з використанням для проведення судового засідання системи «EasyCon») апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 року (повний текст складено 23 липня 2020 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області) у справі № 812/54/16 (суддя в 1 інстанції Чернявська Т.І.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання протиправними дій та стягнення матеріального забезпечення у розмірі 325156,59 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на новому розгляді після скасування Верховним Судом постановою від 10 грудня 2019 року постанови Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2016 року у справі № 812/54/16 перебувала справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» (далі - позивач, ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання») до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі - відповідач), в якому позивач з урахуванням ухвали від 22 січня 2016 року про роз`єднання позовних вимог у самостійні провадження та ухвали від 26 січня 2016 року про прийняття справи до провадження в частині позовних вимог (том 1, арк.справи 218-220, 222) просив: визнати протиправними дії Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції стосовно відмови у виплаті допомоги з тимчасової втрати працездатності застрахованим особам-співробітникам Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» у сумі 325156,59 грн; стягнути з Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» матеріальне забезпечення у розмірі 325156,59 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» є страхувальником за Законами України від 08 липня 2010 року № 2464-VІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 2464-VІ), від 23 вересня 1999 року № 1105 «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 1105-XIV) та з 06 листопада 2014 року знаходиться на обліку в Артемівській міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за реєстраційним номером 71. Артемівська міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відмовляється у здійсненні фінансування ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» до перереєстрації Товариства згідно з наказом Міністерства юстиції України від 05 листопада 2014 року № 1849/5 «Про проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції» (надалі - Наказ № 1849/5) на контрольованій українською владою території.

Разом з тим, позивач вважає таку вимогу безпідставною, оскільки Законом України від 2 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі Закон № 1669-VII) та наказом № 1849/5 не зобов`язано юридичних осіб, місцезнаходженням яких є територія проведення антитерористичної операції, провести реєстраційні дії щодо зміни їх місцезнаходження й перереєстрації на території України.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року у справі № 812/54/16 у задоволенні позовних вимог ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» відмовлено повністю (том 2, арк.справи 21-25).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2016 року постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року у справі № 812/54/16 скасовано, прийнято нову постанову, якою адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» до Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції, Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій та стягнення матеріального забезпечення у розмірі 325156,59 грн задоволено частково: зобов`язано Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції прийняти від Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» обов`язкову звітну документацію, заяви-розрахунки, разом із листками непрацездатності за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року, дослідивши які здійснити відповідне фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам - працівникам Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» за вказаний період, в іншій частині позовних вимог відмовлено (том 2, арк.справи 128-131).

Постановою Верховного Суду від 10 грудня 2019 року касаційну скаргу ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» задоволено частково, постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2016 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2016 року у справі № 812/54/16 скасовано, справу направлено на новий розгляд до Луганського окружного адміністративного суду (том 2, арк.справи 181-196).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 року у справі № 812/54/16 позовні вимоги було задоволено частково, внаслідок чого: визнано протиправними дії Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови здійснити фінансування Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» відповідно до заяв-розрахунків від 27 липня 2015 року для надання матеріального забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам - найманим працівникам на суму 277061,39 грн (двісті сімдесят сім тисяч шістдесят одна грн 39 коп.); зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області здійснити фінансування Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганське енергетичне об`єднання» відповідно до заяв-розрахунків від 27 липня 2015 року для надання матеріального забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам - найманим працівникам на суму 277061,39 грн (двісті сімдесят сім тисяч шістдесят одна грн 39 коп.); у задоволенні позовних вимог про стягнення матеріального забезпечення відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає частковому скасуванню, та просили скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог і ухвалити в цій частині нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що у зв`язку з проведенням на території Луганської області антитерористичної операції Кабінетом Міністрів України 7 листопада 2014 року постановою № 595 затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Порядок № 595), який визначає процедуру фінансування бюджетних установ, надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям (далі - установи), здійснення соціальних виплат населенню Донецької та Луганської областей. Відповідно до пункту 2 Порядку № 595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Пунктом 6 Порядку № 595 також передбачено, що у разі переміщення установи з тимчасово неконтрольованої на контрольовану територію після набрання чинності цим Порядком видатки на забезпечення діяльності такої установи, у тому числі на оплату праці (грошове забезпечення), протягом місяця з дня переміщення здійснюються згідно із затвердженим кошторисом (планом використання бюджетних коштів).

ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» знаходилось на обліку як страхувальник у Артемівській міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» знаходиться та зареєстровано за адресою: м. Луганськ, кв. Гайового, 35-А. Місто Луганськ згідно з Додатком № 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р знаходиться у переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Артемівською міжрайонною виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на лист позивача від 28 липня 2015 року № 01-34/2/1590 щодо направлення заяв-розрахунків для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам, надана відповідь листом від 06 серпня 2015 року № 01-10-149, в якому повідомлялось: «що відповідно до пункту 2 Порядку № 595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Враховуючи викладене, фінансування страхувальника ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», яке знаходиться у м. Луганську, віднесеному до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, може бути здійснено після перереєстрації підприємства на контрольованій державною владою території або після повернення цієї території під контроль органів державної влади». Відмовляючи позивачу у здійсненні фінансування для надання матеріального забезпеченні працівникам TOB «Луганське енергетичне об`єднання» Артемівська міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності діяла виключно у межах вимог постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства» від 07 листопада 2014 року № 595.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2015 року № 239 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 р. № 595» внесено зміни до пункту 2 Порядку № 595 та викладено його у новій редакції. Редакція пункту 2 Порядку № 595, яка є чинною на момент судового спору у справі № 812/54/16, жодним суб`єктом суспільних відносин не оскаржувалася у встановленому законом порядку і не визнана незаконною та нечинною.

Таким чином, пункт 2 Порядку № 595 в редакції від 08 квітня 2015 року є владним рішенням Кабінету Міністрів України, обов`язковим для виконання, в тому числі, органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в силу вимог статті 117 Конституції України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» визначено: «міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям необхідно було до 1 грудня 2014 року забезпечити переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі».

Законом України від 15 квітня 2014 року № 1207-VІІ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі Закон № 1207-VІІ) визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на тимчасово окупованій території. Відповідно до зазначеного Закону будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою статті 9 зазначеного Закону, є недійсним і не створює правових наслідків.

Міністерство охорони здоров`я України листом від 21 квітня 2015 року № 3.14-19/637- 15/15/12618 визначило, що не має можливості контролювати якість надання медичної допомоги, у тому числі порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, в медичних закладах, розташованих на тимчасово неконтрольованих територіях.

Згідно з частиною першою статті 31 Закону № 1105-ХІV підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом.

Порядок і умови видачі, продовження та обліку документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, здійснення контролю за правильністю їх видачі, визначається положеннями Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13 листопада 2001 року № 455 (далі - Інструкція № 455). Пунктом 81 Інструкції № 455 чітко визначено, що контроль за виконанням вимог цієї Інструкції закладами охорони здоров`я усіх відомств здійснюють у межах своєї компетенції Міністерство охорони здоров`я України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, профспілки та їх об`єднання. Відповідач здійснюючи свої повноваження, закріплені Законом № 1105-XIV, має право здійснювати контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання. Здійснювати перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам. На даний час відповідач позбавлений можливості здійснити перевірку обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності, які видані медичними закладами, розташованими на тимчасово неконтрольованій владою України території. Відповідач не може перевірити чи дійсно листки непрацездатності були правомірно видані застрахованим особам, чи дійсно були підстави для видання та продовження даних листків непрацездатності.

З посиланням на норми Закону України від 18 січня 2018 року № 2268-VІІІ «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях» (далі - Закон № 2268-VIII) та Закону № 1207-VІІ, відповідач вказав, що листки непрацездатності, які були видані закладами охорони здоров`я на тимчасово окупованих та неконтрольованих територіях з 01 грудня 2014 року, не можуть бути підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду. Виплата матеріального забезпечення за лікарняними листами, виданими на території непідконтрольній владі України, обґрунтованість видачі та продовження яких ані Фонд соціального страхування України, ані Міністерство охорони здоров`я України не має можливості перевірити, може призвести нанесенню значних збитків бюджету Фонду соціального страхування України.

В судовому засіданні представник позивача заперечувала проти доводів апеляційної скарги, просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» (ідентифікаційний код 31443937, місцезнаходження: 91021, Луганська область, м. Луганськ, Артемівський район, кв. Гайового, буд. 35-А) у встановленому законом порядку зареєстровано юридичною особою, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 02 січня 2020 року за № (том 2, арк.справи 200-206).

З 06 листопада 2014 року ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» як страхувальник перебувало на обліку в Артемівській міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за реєстраційним номером 71.

Згідно з довідкою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області від 05 червня 2020 року № 2025/06-1 роботу по обліку страхувальників, які зареєстровані на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, на підставі наказу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області від 20 квітня 2018 року № 217-ОД «Про роботу зі страхувальниками, які зареєстровані на тимчасово окупованій території Луганської області» виконує Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (том 5, арк.справи 163, 164-165).

Отже, на час розгляду справи страхувальник ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» перебуває на обліку в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Копіями звітів про нарахування та сплату єдиного соціального внеску за період з вересня 2014 року по червень 2015 року включно (том 1, арк.справи 8-37) та реєстром платіжних доручень за період з вересня 2014 року по червень 2015 року включно щодо перерахування єдиного соціального внеску (том 1, арк.справи 7) підтверджено, що у спірному періоді ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» нараховувало та сплачувало внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Згідно з довідкою від 29 травня 2020 року № 01-19/2/131, виданою ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», за період до 01 липня 2015 року заборгованість по сплаті єдиного внеску станом на 29 травня 2020 року відсутня (том 5, арк.справи 145).

Довідкою від 16 червня 2020 року за № 110.33-18/102, виданою філією Луганським обласним управлінням АТ «Ощадбанк», підтверджено, що ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» має відкритий поточний рахунок для обліку страхових коштів (том 5, арк.справи 159).

Згідно зі звітом по коштах загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, за формою Ф4-ФСС з ТВП за І півріччя 2015 року зобов`язання Фонду перед страхувальником ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» на початок року складають 632499,39 грн, перераховано Фондом з початку року часткову сплату за путівки 4986,00 грн, витрати з початку року 883839,31 грн (у т.ч. по тимчасовій непрацездатності (за винятком допомоги по догляду за хворою дитиною або хворим членом сім`ї) 597497,85 грн, по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворою дитиною або хворим членом сім`ї 32190,98 грн, по вагітності та пологах 249750,48 грн, на поховання 4400,00 грн), всього зобов`язання Фонду на кінець звітного періоду 1521324,70 грн (том 2, арк.справи 17).

Листом від 28 липня 2015 року № 01-34/2/1590 ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» надіслало Артемівській міжрайонній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 163 заяви-розрахунків від 27 липня 2015 року на здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду на загальну суму 1521324,70 грн за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року, яким просила прийняти заяви-розрахунки та здійснити фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам (том 1, арк.справи 38-200; том 5, арк.справи 140, 141-142).

За наслідками розгляду поданих ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» листом від 28 липня 2015 року № 01-34/2/1590 заяв-розрахунків щодо виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності та по вагітності та пологам Артемівська міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності листом від 06 серпня 2015 року за № 01-10-149, з посиланням на пункт 2 Порядку № 595 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, повідомила, що фінансування страхувальника ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», яке знаходиться у м. Луганську, віднесеному до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, може бути здійснено після перереєстрації підприємства на контрольованій державною владою території або після повернення цієї території під контроль органів державної влади (том 4, арк.справи 192; том 5, арк.справи 144).

Листом від 07 квітня 2015 року за № 3.2-29-686 Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомила ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», що фінансування страхувальників для надання ними застрахованим особам матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітністю і пологах, на поховання) за рахунок коштів Фонду здійснюється відповідно до діючого законодавства. Чинними нормативно-правовими актами передбачено право страхувальника змінити місцезнаходження та відповідно місце обліку на територію, яка контролюється органами державної влади (том 4, арк.справи 188-189).

Листом від 11 травня 2016 року № 2.4-15-977 Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомила ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», що приймання заяв-розрахунків для здійснення фінансування страхувальника для виплати матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, на поховання) застрахованим особам та подання звітності по коштах Фонду можливе після перереєстрації товариства на контрольованій державною владою території або після повернення цієї території під контроль органів державної влади (том 4, арк.справи 190-191).

На виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2015 року у справі № 812/1329/15 Луганським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено позапланову перевірку достовірності відомостей, поданих ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» листом від 28 липня 2015 року № 01-34/2/1590 для отримання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у сумі 1521324,70 грн. за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року, за результатами проведення якої складено акт від 21 грудня 2015 року № 07-08 (том 1, арк.справи 201-205; том 3, арк.справи 5-13; том 4, арк.справи 193-201).

Згідно з висновками акта від 21 грудня 2015 року № 07-08 проведеною перевіркою встановлено такі порушення:

- за результатами проведеної перевірки, сума матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, яка зазначена у заявах-розрахунках ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року завищена на 14393,76 грн;

- сума по листках непрацездатності, які надані застрахованим особам ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» з 01 грудня 2014 року закладами охорони здоров`я, розташованих на території ОРЛО, складає 325156,59 грн.

При співставленні даних заяв-розрахунків та листків непрацездатності у межах спірних правовідносин встановлено розбіжності по Краснодонському РЕМ: ОСОБА_1 (страхове свідоцтво № ) дані заяв-розрахунків - АГВ 681667, дані листка непрацездатності -АГВ 680920; по Перевальському РЕМ: ОСОБА_2 (страхове свідоцтво № ) дані заяв-розрахунків - АГМ 241208, дані листка непрацездатності - АГМ 221016.

Зокрема, порушення встановлено:

- перевіркою призначення матеріального забезпечення з тимчасової втрати працездатності встановлено завищення загальної суми матеріального забезпечення на 1215,34 грн (розділ 1 акта від 21 грудня 2015 року № 07-08);

- перевіркою призначення матеріального забезпечення з тимчасової втрати працездатності на території ОРЛО встановлено, що загальна сума з 01 грудня 2014 року по листках непрацездатності, які надані застрахованим особам ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» закладами охорони здоров`я, розташованими на території ОРЛО, складає 325156,59 грн, у тому числі завищення за цими листками непрацездатності на суму 8117,03 грн (розділ 2 акта від 21 грудня 2015 року № 07-08);

- перевіркою правильності оформлення бланків листків непрацездатності встановлено, що сума призначення матеріального забезпечення по листкам непрацездатності, оформлених з порушенням склала 4125,77 грн (розділ 3 акта від 21 грудня 2015 року № 07-08).

Дослідженням розділу 2 акта від 21 грудня 2015 року № 07-08 встановлено, що сума по листках непрацездатності, які надані застрахованим особам ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» з 01 грудня 2014 року закладами охорони здоров`я, розташованими на території ОРЛО, складає 325156,59 грн.

Перелік листків непрацездатності, заявлених у заявах-розрахунках від 27 липня 2015 року, які надані застрахованим особам ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» з 01 грудня 2014 року закладами охорони здоров`я, розташованими на території ОРЛО, додається до акта (Додаток № 2) (том 1, арк.справи 206-211; том 3, арк.справи 14-24).

У межах спірних правовідносин перевіркою встановлено, по листках непрацездатності, які видані після 01 грудня 2014 року, зазначені у заявах-розрахунках ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», при призначенні матеріального забезпечення застрахованим особам встановлені такі порушення:

- застрахованим особам, які протягом 12 місяців перед настанням страхового випадку за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж складав менше 6 місяців, допомога по тимчасовій непрацездатності обчислюється, виходячи з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але в розрахунку на місяць не вище за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом у місяці настання страхового випадку, але фактично середньоденна допомога (середньоденна заробітна плата) обчислювалась виходячи з тарифної ставки за фактично відпрацьовані дні, що є порушенням пункту 1 частини четвертої статті 19 Закону № 1105-XIV, що призвело до збільшення розміру допомоги, зазначеної у заявах-розрахунках на загальну суму 6921,38 грн по таких листках непрацездатності: № 637373 ОСОБА_3 (збільшено на 118,85 грн); № 196388 ОСОБА_4 (збільшено на 83,04 грн); № 241208 ОСОБА_5 (збільшено на 2557,80 грн); № 214435 ОСОБА_6 (збільшено на 3525,48 грн); № 253500 ОСОБА_7 (збільшено на 324,73 грн); № 195433 ОСОБА_8 (збільшено на 311,48 грн);

- застрахованим особам, які у період тимчасової непрацездатності перебували у відпустці без збереження заробітної плати, допомога по тимчасовій непрацездатності не призначається, але за рахунок коштів Фонду було призначено допомогу, що є порушенням пункту 6 частини першої статті 23 Закону № 1105-XIV, що призвело до збільшення зазначеної у заявах-розрахунках допомоги на загальну суму 450,85 грн по наступних листках непрацездатності: № 196386 ОСОБА_9 (351,04 грн); № НОМЕР_1 ОСОБА_10 (99,81 грн);

- застрахованій особі призначено допомогу по тимчасовій непрацездатності, яка пов`язана з травмою на виробництві, за рахунок коштів Фонду, що є порушенням пункту 1 частини першої статті 22 Закону № 1105-XIV у сумі 744,80 грн по листку непрацездатності № 262339 ОСОБА_11 .

Таким чином, загальна сума матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, яка заявлена у заявах розрахунках, завищена на 8117,03 грн.

На акт від 21 грудня 2015 року № 07-08 позапланової перевірки достовірності відомостей поданих страхувальникам для отримання коштів Фонду ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» подані заперечення від 24 грудня 2015 року за № 01-31/2/226 (том 1, арк.справи 212-215; том 4, арк.справи 213-219).

У поясненнях щодо розділу 2 акта від 21 грудня 2015 року № 07-08, викладених у запереченнях до акта перевірки, ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» зазначило, що Законом № 1207-VІІ ОРЛО не визначені тимчасово окупованою територією, а відтак висновки Фонду, викладені в акті, є необґрунтованими та незаконними, й не можуть бути підставою для не проведення Фондом матеріального забезпечення з тимчасової втрати працездатності по листках непрацездатності, які видані застрахованим особам ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» закладами охорони здоров`я, розташованими на території ОРЛО, в сумі 325156,59 грн. Відсутність державної реєстрації Постанови № 595 вказує на те, що дана постанова не містить норм права, а відтак не є нормативно-правовим актом та відповідно її положення не є обов`язковими до застосування, зокрема, Фондом до питань здійснення матеріального забезпечення по листках непрацездатності застрахованим особам Товариства, які видані після 01 грудня 2014 року на території ОРЛО. Всі листки непрацездатності застрахованих осіб ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», які вивчалися Фондом під час перевірки, що проводилася з 14 грудня 2015 року по 18 грудня 2015 року на Товаристві, відповідають нормам Закону № 1105-XIV, Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затверджену наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13 листопада 2001 року № 455 (далі Інструкція № 455) та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерством праці та соціальної політики України, Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03 листопада 2004 року № 532/274/136-ос/1406, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2004 року за № 1456/10055 (далі Інструкція № 532), а відтак висновки Фонду, викладені в акті, є безпідставними та незаконними (том 1, арк.справи 212-215; том 4, арк.справи 213-219).

Разом з тим, ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» визнає, що під час розрахунків при визначенні матеріального забезпечення застрахованим особам сума матеріального забезпечення по тимчасовій непрацездатності, яка зазначена у заявах-розрахунках ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» за період з 01 жовтня 2014 року по 01 липня 2015 року, завищена на 8117,03 грн.

На заперечення ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» до акта від 21 грудня 2015 року № 07-08 позапланової перевірки достовірності відомостей поданих страхувальникам для отримання коштів Фонду, Луганським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надано відповідь від 11 січня 2016 року № 08-09-19/СД (том 1, арк.справи 216-217).

Листом від 16 червня 2015 року № 2.4-17-1004 Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомила виконавчі дирекції відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про те, що Міністерство охорони здоров`я України листом від 21 квітня 2015 року № 3.14-19/637-15/15/12618 повідомило, що не має можливості контролювати якість надання медичної допомоги, у тому числі порядок видачи документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, в медичних закладах, розташованих на тимчасово неконтрольованих територіях.

Відсутність контролю за правильністю видачі листків непрацездатності в закладах охорони здоров`я на зазначених територіях, як з боку Міністерства охорони здоров`я, так і Фонду унеможливлює дотримання вимог законодавства для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах.

Крім того, відповідно до Закону № 1207-VІІ будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою статті 9 зазначеного Закону, є недійсним і не створює правових наслідків.

Таким чином, листки непрацездатності, які видані закладами охорони здоров`я на тимчасово окупованих та неконтрольованих територіях після 01 грудня 2014 року, не можуть бути підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду (том 3, арк.справи 26).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначені Законом № 1105-XIV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), а умови фінансування Фондом страхувальників для надання ними матеріального забезпечення визначені Порядком фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 22 грудня 2010 року № 26 (далі - Порядок № 26 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із частиною першою статті 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України (далі також - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Джерелами формування коштів Фонду є, зокрема, страхові внески страхувальників та застрахованих осіб (пункт 1 частини першої статті 11 Закону № 1105-XIV).

Кошти, що надходять до Фонду від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, повинні забезпечувати, зокрема, виплату застрахованим особам матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених Законом № 1105-XIV (частина перша статті 12 Закону № 1105-XIV).

Відповідно до статті 18 Закону № 1105-XIV страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.

Частиною першою статті 19 Закону № 1105-XIV передбачено, що право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законом.

Законодавцем передбачений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, а саме: у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею злочину; у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю з метою ухилення від роботи чи інших обов`язків або симуляції хвороби; за час перебування під арештом і за час проведення судово-медичної експертизи; за час примусового лікування, призначеного за постановою суду; у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з таким сп`янінням; за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв`язку з навчанням. Застраховані особи, які в період отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності порушують режим, встановлений для них лікарем, або не з`являються без поважних причин у призначений строк на медичний огляд, у тому числі на лікарсько-консультативну комісію (ЛКК) чи медико-соціальну експертну комісію (МСЕК), втрачають право на цю допомогу з дня допущення порушення на строк, що встановлюється рішенням органу, який призначає допомогу по тимчасовій непрацездатності (стаття 23 Закону № 1105-XIV).

Порядок фінансування Фондом соціального страхування України страхувальників визначено статтею 34 Закону № 1105-XIV.

Так, частиною першою статті 34 Закону № 1105-XIV визначено: фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду; підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами; робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви; у разі якщо сума отриманих страхувальником від Фонду страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання матеріального забезпечення, невикористані страхові кошти повертаються до робочого органу Фонду, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

Згідно з частиною другою статті 34 Закону № 1105-XIV: страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України; страхувальник-роботодавець, який є бюджетною установою, відкриває окремий рахунок для зарахування страхових коштів в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики; кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку; страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

Відповідно до абзаців першого та другого пункту 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XVI до завершення заходів, пов`язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 26 для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

Заява-розрахунок готується у двох примірниках, один із яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду (пункт 6 Порядку № 26).

Пунктом 7 Порядку № 26 визначено, що при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з положеннями статті 34 Закону № 1105-XIV та пункту 8 Порядку № 26 робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви-розрахунку.

Колегією суддів встановлено, що листом від 06 серпня 2015 року за № 01-10-149 Артемівська міжрайонна виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, з посиланням на пункт 2 Порядку № 595 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, фактично відмовила у фінансуванні страхувальника ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання», яке знаходиться у м. Луганську, віднесеному до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, та вказала, що таке фінансування може бути здійснено після перереєстрації підприємства на контрольованій державною владою території або після повернення цієї території під контроль органів державної влади.

Пунктом 2 Порядку № 595 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів за видатками та кредитуванням у населених пунктах на тимчасово неконтрольованій території здійснюється після повернення такої території під контроль органів державної влади.

Щодо вказаної підстави, яка передбачена саме пунктом 2 Порядку № 595, колегія суддів зазначає таке.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р, згідно з яким до таких належить, зокрема, місто Луганськ.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2015 року у справі № 826/18826/14, залишеною без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2015 року та Вищого адміністративного суду України від 16 жовтня 2015 року, позов задоволено частково: визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Порядку № 595.

З огляду на викладене, відмова відповідача профінансувати страхувальника з посиланням на вказаний пункт Порядку № 595 на час виникнення спірних правовідносин є незаконною.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10 січня 2019 року у справі № 805/5089/15-а, від 22 серпня 2019 року у справі № 805/1052/16-а та у справі № 812/52/16, від 29 серпня 2019 року у справі № 826/16484/15, від 10 жовтня 2019 року у справі №805/1208/16-а, від 04 березня 2020 року у справі № 805/1651/16-а та від 16 квітня 2020 року у справі № 805/2513/17-а.

Отже, порядок фінансування Фондом страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам врегульований спеціальним законодавством, а саме - Законом № 1105-XIV, а також Порядком № 26, якими регламентовано, що при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Разом з тим, ні Законом № 1105-XIV, ні Порядком № 26 робочим органам Фонду не надано повноважень щодо неприйняття або повернення заяв-розрахунків страхувальників з підстав знаходження (реєстрації) страхувальників-роботодавців у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 28 жовтня 2019 року у справі № 826/19110/15, від 06 листопада 2019 року у справах № 805/5230/15-а та № 805/5230/15-а, від 27 листопада 2019 року у справі № 805/5090/15-а, від 10 грудня 2019 року у справі № 812/54/16.

Також колегія суддів зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 4 Закону № 1105-XIV кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються тільки за цільовим призначенням. Отже, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати - є цільовим позабюджетним фондом, кошти якого не включаються до складу Державного бюджету України.

Окрім цього, колегія суддів зауважує, що для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, прийнято Закон 1669-VII.

Статтею 4 Закону 1669-VII встановлено, що для осіб, які зареєстровані та переселилися з території проведення антитерористичної операції в період її проведення, реєстрація фізичної особи - підприємця здійснюється державними реєстраторами за адресою тимчасового проживання без вимоги державних реєстраторів реєстраційних служб територіальних органів Міністерства юстиції України в областях та місті Києві наявності реєстрації місця проживання за місцем проведення реєстраційних дій. Проведення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичних осіб та місця проживання фізичних осіб - підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції, здійснюється щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державними реєстраторами реєстраційних служб територіальних органів Міністерства юстиції України в областях та місті Києві. Проведення реєстраційних дій, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівників юридичних осіб, що знаходяться в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, на період проведення антитерористичної операції забороняється.

З аналізу норм Закону № 1669-VII вбачається встановлення певного механізму проведення державними реєстраторами реєстраційних дій стосовно реєстрації суб`єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність на території проведення антитерористичної операції, проте вказаний Закон не визначає обов`язку, зокрема, юридичних осіб, місцезнаходженням яких є територія, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, проведення певних реєстраційних дій щодо зміни юридичної адреси.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 22 серпня 2019 року у справі № 805/1052/16-а та № 805/1052/16-а.

У межах спірних правовідносин листки непрацездатності не прийняті відповідачем до розгляду у зв`язку з тим, що вони видані закладами охорони здоров`я, розташованими на тимчасово окупованій території Луганської області.

Щодо посилання відповідача на неможливість врахування листків непрацездатності, виданих закладами охорони здоров`я, розташованими на тимчасово окупованій території Луганської області, колегія суддів зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону України від 20 березня 2003 року № 638-ІV «Про боротьбу з тероризмом» (зі змінами, внесеними Законом України від 05 червня 2014 року) у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Закон № 2268-VIII має на меті визначити особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях.

У межах тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях діє особливий порядок забезпечення прав і свобод цивільного населення, визначений цим Законом, іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, принципами та нормами міжнародного права.

Відповідно до частин другої та третьої статті 9 Закону № 1207-VII будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі «Ковач проти України» від 07 лютого 2008 року, пункт 59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, пункт 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, пункт 54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Отже, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити надання матеріального забезпечення своїм найманим працівникам внаслідок тимчасової непрацездатності.

Крім того, відповідач має враховувати висновки ЄСПЛ у справах проти Туреччини (зокрема, «Loizidou v. Turkey», «Cyprus v. Turkey»), а також Молдови та Росії (зокрема, «Mozer v. the Republic of Moldova and Russia», «Ilascu and Others v. Moldova and Russia»), де, ґрунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони. Застосовуючи «намібійський виняток» у справі «Кіпр проти Туреччини», ЄСПЛ, зокрема, зазначив, що виходячи з інтересів мешканців, що проживають на окупованій території, треті держави та міжнародні організації, особливо суди, не можуть просто ігнорувати дії фактично існуючих на такій території органів влади. Протилежний висновок означав би цілковите нехтування всіма правами мешканців цієї території при будь-якому обговоренні їх у міжнародному контексті, а це становило б позбавлення їх наймінімальніших прав, що їм належать.

Відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам не може бути підставою для відмови у забезпеченні права громадян на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності.

Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносин на час розгляду справи ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» має право отримати від Фонду соціального страхування України фінансування відповідно до заяв-розрахунків від 27 липня 2015 року для надання матеріального забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам - найманим працівникам на суму 277061,39 грн.

За таких обставин, враховуючи виконання позивачем зобов`язань, зокрема, сплату страхових внесків та наявність окремого поточного рахунку для зарахування страхових коштів у банках, не встановлення колегією суддів наявності підстав, передбачених статтею 23 Закону № 1105-XIV, для відмови у наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованим особам - найманим працівникам на загальну суму 277061,39 грн, колегія суддів дійшла висновку про протиправність дій Артемівської міжрайонної виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови здійснити фінансування ТОВ «Луганське енергетичне об`єднання» відповідно до заяв-розрахунків від 27 липня 2015 року для надання матеріального забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам - найманим працівникам на суму 277061,39 грн.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 року у справі № 812/54/16 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 липня 2020 року у справі № 812/54/16 залишити без змін.

Повне судове рішення складено 05 листопада 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді І.Д. Компанієць

Л.В. Ястребова