Справа № 560/2552/20
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2020-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2552/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

05 листопада 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2020 року (ухвалене у м. Хмельницькому 04.08.2020) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якій просив суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.02.2020 №590-710/П-03/8-2200/20, яким ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено у перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до частини 3 статті 59 Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Закон №796-XII), виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до частини 3 статті 59 Закону №796-XII, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з дати звернення до відповідача.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що оскільки він брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, внаслідок чого частково втратив працездатність та став особою з інвалідністю, тому належить до кола осіб і за рівнем соціального забезпечення має бути прирівняний до військовослужбовців дійсної строкової служби, для яких частина 3 статті 59 Закону №796-XII передбачає право на отримання пенсії по інвалідності в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, то має право на отримання саме такої пенсії. Позивач зазначає, що не погоджується з твердженнями відповідача та суду про те, що на нього не розповсюджується положення частини 3 статті 59 Закону №796-XII, оскільки позивач як цивільна особа без призову на військові збори або навчання, певний час виконував свої трудові обов`язки на підприємстві, яке було залучене до складу невоєнізованих (обслуговуючих) формувань Цивільної оборони СРСР та здійснювало роботи на місці ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ці обставини встановлені та викладені у рішенні Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 28.11.2017 №676/5160/17.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що позивач не є особою, на яку поширюється частина 3 статті 59 Закону №796-XII, оскільки відповідно до посвідчення про відрядження від 26.09.1986 №993 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 27.06.1986 по 16.07.1986 в м. Чорнобиль. Строкову військову службу позивач проходив з 11.11.1971 по 29.11.1973 (військовий квиток серії НОМЕР_1 ). Документи, які б підтверджували участь позивача в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи як військовослужбовця або військовозобов`язаного, в матеріалах пенсійної справи відсутні.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, обчислену з врахуванням статті 57 Закону №796-XII, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.

Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія № 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , яке видане 12.07.2012 Хмельницькою обласною державною адміністрацією.

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 10ААБ №561004 від 18.06.2012 ОСОБА_1 з 18.06.2012 встановлено третю групу інвалідності. Причина інвалідності: захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС.

Відповідно до експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії №13671 від 28.05.2012 встановлено, що захворювання позивача пов`язане з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого Департаментом соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради 22.12.2017, позивач має статус інваліда війни ІІІ групи.

Постановою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 28.11.2017 у справі №676/5160/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчиняти певні дії - задоволено. Визнано протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради щодо встановлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни. Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Кам`янець-Подільської міської ради встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

31.01.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до частини 2 статті 59 Закону №796-XII. А саме заявив про своє бажання отримувати належну йому пенсію по інвалідності в порядку та на умовах розділу ІІІ Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ в розміру визначеному статтею 21 цього закону розраховану в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 20.02.2020 №590-710/П-03/8-2200/20 повідомило позивача, що він не належить до категорії осіб, які мають право на обчислення пенсії відповідно до ст.59 Закону №796-XII та п.9-1 Порядку обчислення пенсій, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому підстави для обчислення пенсії виходячи із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відсутні.

Вважаючи відмову у перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не є особою, на яку поширюється частина 3 статті 59 Закону №796-XII, оскільки відсутні документи, які б підтверджували участь позивача в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи як військовослужбовця або військовозобов`язаного.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон №796-XII.

Статтею 59 Закону №796-XII (в редакції чинній до 01 жовтня 2017 року) передбачено, що пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків) або відповідно до статті 54 цього Закону.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Отже, частиною 3 статті 59 Закону №796-ХІІ у редакції, чинній до 01 жовтня 2017 року, визначено лише одну категорію осіб, які мали право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.

Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" статтю 59 Закону №796-ХІІ викладено в наступній редакції: "Пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

Військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), або відповідно до статті 54 цього Закону.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року".

Таким чином, дія статті 59 Закону №796-XII (обчислення пенсії по інвалідності за особливою процедурою) поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям:

1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, або

2) особа брала участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, або

3) особа брала участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Таке право виникає у зазначених осіб лише за наявності у сукупності трьох умов (розширене тлумачення зазначеної статті без внесення змін до ч.3 статті 59 Закону №796-XII не допускається):

1) особа має статус особи з інвалідністю;

2) особа отримала статус особи з інвалідність виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків та у військових навчаннях;

3) особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.

Отже, обов`язковою умовою для застосування положень ч. 3 статті 59 Закону № 796-XII є участь особи у ліквідації наслідків ЧАЕС під час проходження дійсної строкової служби.

Аналогічна правова позиція висловлена і Верховним Судом в ухвалах від 08.05.2018 у справі №820/1148/18, від 13.06.2018 у справі №812/1094/18.

Рішенням Конституційного Суду України (другий сенат) від 25 квітня 2019 року № 1-р (ІІ)/2019 справа № 3-14/2019 (402/19, 1737/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону №796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

У Рішенні Конституційного Суду України наголошено, що закріплений у Конституції України обов`язок громадян України потребує поваги, а статус військовослужбовців будь-яких категорій обумовлюється військовою службою, інститут якої надає їм спеціальний статус.

Зважаючи на викладене, положення ч.3 ст.59 Закону №796-XII в частині "дійсної строкової" втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Водночас, для виникнення права на обчислення пенсії по інвалідності згідно ч.3 ст.59 Закону №796-XII незмінною залишилась умова щодо наявності у особи статусу військовослужбовця (чи військовозобов`язаного під час проходження ним військових зборів), на яких і розповсюджується ст.59 Закону №796-XII у чинній редакції.

Крім того, статтею 10 Закону №796-XII встановлено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Згідно з приміткою до статті 10 Закону №796-XII тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Разом з цим, згідно матеріалів справи ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі Кам`янець-Подільського АТП 16861, в 1986 році, працюючи водієм, був відряджений в м. Чорнобиль з метою ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 10ААБ №561004 від 18.06.2012 ОСОБА_1 з 18.06.2012 встановлено третю групу інвалідності. Причина інвалідності: захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС.

Водночас, згідно військового квитка позивача серії НОМЕР_4 , виданого 11.11.1971, позивач проходив військову службу у період з 11.11.1971 по 29.11.1973. Увійськовому квитку відсутня інформація про проходження позивачем військової служби чи участь у військових зборах у періоди його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, позивач працюючи водієм в Кам`янець-Подільському АТП 16861, був відряджений в м. Чорнобиль з метою ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а тому не може бути віднесений до категорії військовослужбовців відповідно до зазначених положень законодавства, відтак, позивач не є особою, на яку поширюється частина 3 статті 59 Закону №796-XII.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.