Справа № 200/7907/20-а
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2020-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2020 р. Справа№200/7907/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до Військово-цивільної адміністрації м. Волноваха (, 85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Центральна, 88)

про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Військово-цивільної адміністрації м. Волноваха про визнання дій відповідача протиправними щодо надання суми одноразової соціальної допомоги, зобов`язання відповідача переглянути питання щодо надання суми одноразової соціальної допомоги з урахуванням Положення Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха, надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинилися в складних життєвих обставинах у випадку онкологічних та інших тяжких захворювань - однак у розмірі не менше 5000 грн.

31 серпня 2020 року Донецький окружний адміністративний суд прийняв до розгляду позовну заяву, відкрив провадження в адміністративній справі № 200/7907/20-а за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 1 жовтня 2020 року суд замінив засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням, призначив підготовче засідання на 22 жовтня 2020 року та витребував у Військово-цивільної адміністрації м. Волноваха відзив на позовну заяву з поясненнями, у зв`язку з чим відповідач вирішив призначити ОСОБА_1 суму одноразової допомоги у розмірі 1 000 грн., належним чином засвідчені копії: розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації м. Волноваха від 8 квітня 2019 року № 40 «Про затвердження положення надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах та Положення «Про порядок надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах», яке є додатком до розпорядження від 8 квітня 2019 року № 40, рішення комісії, створеної відповідачем відповідно до Положення № 40 від 8 квітня 2019 року, яке було прийнято 2 липня 2020 року стосовно надання матеріальної допомоги позивачу, та протоколу засідання комісії від 2 липня 2020 року в частині, що стосується позивача (або у повному обсязі).

Ухвалою від 22 жовтня 2020 року суд здійснити відкладення підготовчого засідання в адміністративній справі № 200/7907/20-а 5 листопада 2020 року, повторно витребував у Військово-цивільної адміністрації м. Волноваха рішення комісії, створеної відповідачем відповідно до Положення № 40 від 8 квітня 2019 року, яке було прийнято 2 липня 2020 року стосовно надання матеріальної допомоги позивачу, та протокол засідання комісії від 2 липня 2020 року в частині, що стосується позивача (або у повному обсязі).

Ухвалою від 6 листопада 2020 року суд закрив підготовче провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Військово-цивільної адміністрації м. Волноваха (, 85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Центральна, 88) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії та призначив судовий розгляд адміністративної справи по суті на 6 листопада 2020 року.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що у червні 2020 року вона звернулася до Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха з проханням про одноразову матеріальну допомогу особам які опинились в складних життєвих обставинах. Відповідно до Положення надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах, розпорядження Керівника І.В. Лубінець № 40 від 8 квітня 2019 року та додатку до розпорядження пункту 2.2 Матеріальна допомога надається на лікування та придбання медикаментів не більше 1000 грн., а у випадку онкологічних та інших тяжких захворювань - не більше 6300 грн. Рішення відповідача вважає незаконним та таким, що винесено з порушенням порядку прийняття рішення, порушують його право на належний соціальний захист та підлягають скасуванню. При зверненні із письмовими заявами до відповідача позивач отримала усну відповідь що їй допоможуть, і сума за її захворювання буде 5000 грн., при отриманні довідки від ЛКК. Формально у Положенні № 40 від 8 квітня 2019 року Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха не має граничної мінімальної суми допомоги однак є максимальна (для онкологічне хворих) 6300 грн. Неодноразові звернення не дали відповіді чому саме комісія прийняла рішення надати 1000 грн. склад цієї комісії невідомий, кваліфікація спеціалістів які приймали рішення невідома. Є підстави вважати що до громадянина який потребує допомоги відповідач поставився формально без обґрунтованого вивчення потреб на медичну допомогу та лікування. Станом на 20 липня платіжне доручення № 126 подане до Державної казначейської служби України, 27 липня 2020 року кошти були зачислені на банківський рахунок. Однак ці кошти у розмірі 1000 грн. значно менш чим ті які передбачені Положенням Волноваської ВЦА № 40 від 8 квітня 2019 року, ці кошти фактично не покрили потреб у двох подорожах до м. Харків, на що було витрачено більш 1000 грн., медичного обстеження та придбання ліків. Вважає, що відповідач поставився формально і не здійснив необхідну соціальну допомогу на лікування та соціального захисту позивача.

Відповідач заперечує проти позовних вимог у повному обсязі, зазначає, що під час розгляду комісією документів, гаданих позивачем з метою отримання одноразової матеріальної допомоги на лікування, було встановлено, а саме лікар, який є членом комісії, зазначив, що на даний час позивач не потребує значних коштів на лікування, оскільки її захворювання не є тяжким, перебуває у стадії ремісії, відповідно до цього позивач не потребує значної кількості коштів на лікування. Також зазначив, що позивач операцій та дорогих ліків на лікування вона також не потребує, тому матеріальна допомога може бути не значною, а такою, що вистачить на придбання найбільш необхідних медикаментів. Також, з наданих позивачем документів встановлено, що станом на момент звернення стан її задовільний. Лікарем-онкологом визначено лише один препарат, який їй необхідний, з метою підтримання нормального стану здоров`я, операцій не потребує. Крім того, відповідач зазначає, що надання матеріальної допомоги не є основними повноваженнями відповідача.

Відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів. Сторони у судове засідання не з`явились, просили суд розглянути справу без їх участі. З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку щодо розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого у серпні 2007 року, РНОКПП НОМЕР_1 . Відповідно до довідки серії 12 ААБ № 070124 позивач має другу групу інвалідності, загальне захворювання.

Судом встановлено, що 2 липня 2020 року відбулося засідання комісії Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області з виплати одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах. На даному засіданні розглядалась заява, зокрема, позивача щодо надання матеріальної допомоги на лікування та інших тяжких захворювань.

На засіданні виступив ОСОБА_2 , та як лікар надав роз`яснення по кожному окремо, зокрема, по позивачу він зазначив, що вона потребує менш коштовного лікування, в зв`язку з тим, що її захворювання не є тяжким, або перебуває у стадії ремісії та запропоновано виділити 1000 грн. Шляхом голосування по цьому питанню, проголосували «за» - 5, «проти» - 0, «утримались» - 0.

Розпорядженням керівника Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха від 20 липня 2020 року № 285 «Про надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах», розглянувши протоколи засідань комісії з надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах, від 2 липня 2020 року № 7, від 17 липня 2020 року № 8, відповідно до Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах, затвердженого розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації м. Волноваха від 8 квітня 2019 року № 40, в межах реалізації Програми соціального захисту населення м. Волноваха на 2020 рік, затвердженої розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації м. Волноваха від 24 грудня 2019 року № 420 (зі змінами), керуючись підпунктом 2, 5 пункту «б» частини 1 статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частиною 2 статті 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» вирішено надати одноразову матеріальну допомогу на лікування та придбання медикаментів ОСОБА_1 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , у розмірі 1000 грн.

З матеріалів справи вбачається, що позивач після прийняття розпорядження від 20 липня 2020 року, неодноразово звертався до відповідача із письмовими заявами з приводу розміру наданої допомоги.

Відповідач листами від 21 липня 2020 року № СК-192/1.2, від 27 липня 2020 року № СК-198/1.2, від 3 серпня 2020 року № СК-210/1.2 зазначав, що згідно Положення про порядок падання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах, затвердженого розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації м. Волноваха від 8 квітня 2019 року № 40, матеріальна допомога надасться громадянам не більше одного разу у календарний рік, на підставі цього Положення існує комісія, яка колегіально розглядає звернення громадян з поданими документами га медичними висновками. Також зазначено, що позивачу виплачено грошову матеріальну допомогу в розмірі 1000 грн., згідно прийнятого рішення всіма членами комісії на засіданні, яке відбулося 2 липня 2020 року. До складе членів вище зазначеної комісії входить лікар, який безпосередньо, як людина з медичною освітою, розглядає медичні висновки, та діагностує ступінь захворювання дієздатність та потребу в лікування усіх заявників, які звернулись з вищезазначеною матеріальною допомогою. Позивач не є людиною, яка згідно стадії своєї хвороби не може самостійно себе обслуговувати. Тому, члени комісії вирішили падати допомогу саме в такому розмірі. Станом па 20 липня 2020 року платіжні доручення № 126 підготовлені та подані до Державної казначейської служби України, 27 липня 2020 року кошти буди зачислені на банківський рахунок позивача та 28 липня 2020 року отримано.

Надаючи правову оцінку даним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Військово-цивільна адміністрація міста Волноваха Волноваського району Донецької області утворена Указом Президента України17 січня 2019 року № 12/2019, зареєстрована як юридична особа 27 лютого 2019 року.

Організація, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій визначені Законом України «Про військово-цивільні адміністрації» від 3 лютого 2015 року № 141.

Стаття 1 даного Закону визначає, що військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або у складі Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Згідно статті 3 Закону № 141 військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України.

У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Відповідно до частини 12 статті 3 Закону № 141 повноваження військово-цивільних адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Повноваження військово-цивільних адміністрацій визначені в частині 1 статті 4 даного Закону. Дана норма не містить приписів щодо здійснення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Також частина 2 вказаної статті визначає, що військово-цивільні адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280.

Статтею 1 Закону № 280 встановлено, що делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

З метою надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах, керуючись підпунктом 2, 5 пункту «б» частини 1 статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частиною 2 статті 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» керівником військово-цивільної адміністрації міста Волноваха було затверджено Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах 8 квітня 2019 року № 40 (далі - Положення № 40).

Відповідно до пунктів 1.1, 1.2 розділу 1 Положення № 40 одноразова матеріальна допомога особам, які опинилися в складних життєвих обставинах надається членам територіальної громади міста Волноваха, які опинились в складних життєвих обставинах за рахунок коштів міського бюджету та надання матеріальної допомоги дровами. Категорії громадян, які мають право на отримання матеріальної допомоги визначені Положенням про порядок надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах.

Відповідно до пунктів 1.4 розділу 1 Положення № 40 рішення про надання матеріальної допомоги та її розмір приймається розпорядженням керівника Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха на підставі висновку комісії з надання одноразової матеріальної допомоги громадянам, які опинились в складних життєвих обставинах.

Пунктами 1.5, 1.6 розділу 1 Положення № 40 зазначено, що персональний склад комісії затверджується розпорядженням керівника Військово-цивільної адміністрації. Матеріальна допомога надається особам не більше одного разу у календарний рік.

Розділом 2 Положення № 40 встановлено порядок надання матеріальної допомоги.

Так, матеріальна допомога надається наступним категоріям громадян, які зареєстровані в місті Волноваха, селах Трудове, Новогригорівка, Новопавлівка: громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, родинам, в яких виховуються діти з інвалідністю, багатодітним родинам, окремим категоріям громадян, які внаслідок важкої хвороби, надзвичайної ситуації, інших обставин потрапили в складне матеріальне становище.

Відповідно до пункту 2.2 розділу 2 Положення № 40 матеріальна допомога надається: на лікування та придбання медикаментів не більше 1000 грн., а у випадку онкологічних та інших тяжких захворювань - не більше 6300 грн., на ремонт житла, яке постраждало внаслідок надзвичайної ситуації (стихійне лихо, пожежа) не більше 6300 грн., допомога у вигляді дров надається в натуральній формі - не більше 2 кубічних метрів деревини.

Відповідно до норм пункту 2.3 розділу 2 Положення № 40 для отримання матеріальної допомоги на лікування та придбання медикаментів необхідно самостійно або через законного представника подати наступні документи:

письмову заяву;

письмову згоду на збір та обробку персональних даних, які необхідні для призначення матеріальної допомоги;

копію паспорта громадянина України та реєстраційного номера облікової картки платника податків (довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру);

копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (за наявності);

копію документу, який підтверджує певний соціальний статус заявника (за наявності);

довідку про доходи громадянина за останні шість календарних місяців, що передують місяцю звернення (крім випадків, що передбачені пунктом 2.8 цього Положення);

довідку з Волноваського районного центру зайнятості про перебування на обліку (для працездатних непрацюючих, за необхідності);

відомості щодо реквізитів рахунку у банківській установі для безпосереднього перерахування матеріальної допомоги;

документи, що підтверджують повноваження законного представника (у разі подання документів через законного представника);

медична довідка про стан здоров`я (висновок ЛКК про необхідність лікування, копія епікризу про знаходження на стаціонарному лікуванні або інші медичні документи), датовані не більше як за шість місяців відносно дати звернення.

Розділ 3 Положення № 40 визначає порядок фінансування матеріальної допомоги.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2 матеріальна допомога надається за рахунок коштів міського бюджету в межах бюджетних призначень на відповідний рік. Головним розпорядником коштів для виплати матеріальної допомоги є керівник Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха.

Отже, суд зазначає, що під час розгляду комісією документів наданих позивачем з метою отримання одноразової матеріальної допомоги на лікування, було встановлено, а саме лікар, який є членом комісії, зазначив, що на даний час позивач не потребує значних коштів на лікування, оскільки її захворювання не є тяжким, перебуває у стадії ремісії, відповідно до цього позивач не потребує значної кількості коштів на лікування. Також лікарем було зазначено, що позивач операцій та дорогих ліків на лікування не потребує, тому матеріальна допомога може бути не значною, а такою, що вистачить на придбання найбільш необхідних медикаментів. Також, з наданих позивачем документів встановлено, що станом на момент звернення стан її задовільний. Лікарем-онкологом визначено лише один препарат, який їй необхідний, з метою підтримання нормального стану здоров`я, операцій не потребує. З урахуванням викладеного, відповідач дійшов до висновку щодо надання допомоги у розмірі 1000 грн. Суд не приймає посилання позивача на те, що відповідач повинен виплатити позивачу допомогу у розмірі не меншою ніж 5000 грн., оскільки Положенням № 40 передбачено, що матеріальна допомога надається на лікування та придбання медикаментів не більше 1000 грн., а у випадку онкологічних та інших тяжких захворювань - не більше 6300 грн., тобто визначена лише граничний розмір виплати. Так, сторонами не заперечується та підтверджується матеріалами справи, що позивач хворіє на рак щитоподібної залози, проте, відповідач при призначенні допомоги може її призначити у розмірі не більше 6300 грн., тобто призначення допомоги у меншому розмірі Положення № 40 не забороняє з урахуванням індивідуальних потреб кожної особи, що звертається за допомогою.

Суд приймає до уваги висновок члена комісії - лікаря, який надавав оцінку медичним документам позивача, оскільки його висновок узгоджується з випискою з рішення ВКК від 21 травня 2020 року, яку позивач надавав відповідачу при зверненні за матеріальною допомогою, в якому зазначено, що позивач за станом здоров`я потребує постійного медикаментозного лікування.

Крім того, суд зазначає, що матеріальна допомога - це грошова допомога й допомога в натуральній формі, що здебільшого фінансується з бюджету та добровільних пожертвувань і сплачуються людям, які перебувають у потребі, як на основі перевірки їхнього доходу та засобів існування, так і за певними критеріями без перевірки доходу, тобто полягає у частковому покриттю витрат, які необхідно сплатити особі задля задоволення якоїсь потреби. Отже, суд зазначає, що відповідач, при перевірці документів щодо стану здоров`я позивача дійшов до висновку, що допомоги у розмірі 1000 грн. буде достатнім для покриття частини затрат на придбання ліків.

Крім того, суд зазначає наступне.

У рішеннях по справах "Клас та інші проти Німеччини", "Фадєєва проти Росії", "Єрузалем проти Австрії" Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою. Згідно Рекомендації Комітету Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Науковий висновок Верховного Суду щодо меж дискреційного повноваження суб`єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією від 13 квітня 2018 року.

Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи бездіяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким;

- дискреційне повноваження надається у спосіб його закріплення в оціночному понятті, відносно-визначеній нормі, альтернативній нормі, нормі із невизначеною гіпотезою. Для позначення дискреційного повноваження законодавець використовує, зокрема, терміни "може", "має право", "за власної ініціативи", "дбає", "забезпечує", "веде діяльність", "встановлює", "визначає", "на свій розсуд". Однак наявність такого терміну у законі не свідчить автоматично про наявність у суб`єкта владних повноважень дискреційного повноваження; подібний термін є приводом для докладного аналізу закону на предмет того, що відповідне повноваження є дійсно дискреційним;

- при реалізації дискреційного повноваження суб`єкт владних повноважень зобов`язаний поважати основоположні права особи, додержуватися: конституційних принципів; принципів реалізації відповідної владної управлінської функції; принципів здійснення дискреційних повноважень; змісту публічного інтересу; положень власної компетенції; вказівок, викладених у інтерпретаційних актах; фахових правил, закріплених у нормативних актах; адміністративної практики; судової практики; процедурних вимог.

- критеріями судового контролю за реалізацією дискреційних повноважень є: критерії перевірки діяльності публічної адміністрації, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, зокрема, мета, з якою дискреційне повноваження надано, об`єктивність дослідження доказів у справі, принцип рівності перед законом, безсторонність; публічний інтерес, задля якого дискреційне повноваження реалізується; зміст конституційних прав та свобод особи; якість викладення у дискреційному рішенні доводів, мотивів його прийняття.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Водночас, з врахуванням позиції Верховного Суду викладеній у постанові від 18.07.18 у справі № 826/3520/15, зважаючи на природу та підстави даного спору та враховуючи Науковий висновок щодо меж дискреційного повноваження суб`єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією, суд вважає за доцільне зазначити, що орган влади, використовуючи дискреційні повноваження, зобов`язаний повно і правильно оцінювати обставини, наявні у справі факти та правильно застосовувати до встановлених фактів чинні правові норми, не допускаючи при цьому зловживання владою у процесі прийняття відповідного рішення, в основі якого мають бути закладені конкретно визначені публічні інтереси. А завданням суду є належний та ефективний контроль відповідності таких дій закону й принципам права задля забезпечення дотримання таким органом прав особи, що звернулася за захистом.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що вирішення питання щодо надання та у яких розмірах одноразової матеріальної допомоги особам, які опинились у складних життєвих ситуаціях, віднесено виключно до дискреційних повноважень відповідача та судом під час судового розгляду справи не встановлено необхідності втручання у дискреційні повноваження відповідача та зобов`язання його вирішувати питання про розмір такої допомоги повторно. Крім того, Положенням № 40 встановлено, що матеріальна допомога надається особам не більше одного разу у календарний рік.

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог позивача.

Позивач відповідно до Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Військово-цивільної адміністрації м. Волноваха (, 85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. Центральна, 88) про визнання дій Військово-цивільної адміністрації м. Волноваха протиправними щодо надання ОСОБА_1 суми одноразової соціальної допомоги, зобов`язання Військово-цивільної адміністрації м. Волноваха переглянути питання щодо надання ОСОБА_1 суми одноразової соціальної допомоги з урахуванням Положення Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха, надання одноразової матеріальної допомоги особам, які опинилися в складних життєвих обставинах у випадку онкологічних та інших тяжких захворювань - однак у розмірі не менше 5000 грн., відмовити у повному обсязі.

Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті 6 листопада 2020 року. Повне судове рішення складено 6 листопада 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар