Справа № 569/9902/20
Суддя: Харечко С. П.
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/9902/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2020 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області в складі

головуючого судді Харечка С.П.

при секретарі Гожа Г.В.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до старшого інспектора відділу БДРУПП в Рівненській області Смалько Сергія Сергійовича, Управління патрульної поліції в Рівненській області, Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до інспектора відділу БДРУПП в Рівненській області Смалько Сергія Сергійовича, Управління патрульної поліції в Рівненській області, Департаменту патрульної поліції, в якому просить визнати дії інспектора протиправними та скасувати постанову про накладення на нього адміністративного стягнення серії ДП18 №711675 від 09 червня 2020 року.

В обґрунтування позову зазначає, що 09 червня 2020 року інспектором відділу БДР Управління патрульної поліції м.Рівне Смалько С.С. на нього складено постанову про накладення адміністративного стягнення, якою його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн. Зазначає, що інспектором при винесенні постанови в порушення ст.. 247, 251 КУпАП не було з`ясовано всіх обставин справи які вказували на наявність в його діях складу адміністративного правопорушення.

В судове засідання позивач не з`явився.У поданій до суду заяві представник позивача просить судове засідання провести без участі позивача та його представника за наявними в матеріалах справи документами.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив. Про місце, дату та час судового засідання повідомлений своєчасно та належним чином. Відзиву на позов до суду у встановлений строк не подали.

Дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково з наступних підстав.

Суд встановив, що 09 червня 2020 року інспектором відділу БДР Управління патрульної поліції в м. Рівне Смальком С.С. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ДП18 №711676, якою позивача ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.140 КУпАП у виді штрафу 1020 (одна тисяча двадцять гривень) 00 копійок.

В постанові інспектор зазначає, що 01 червня 2020 року о 20 годині 15 хвилин на автомобільній дорозі С-180407 «Плоска-Довге Поле» на ділянці з км 0+000 по км 7+400 ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, директор департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, порушив правила, норми та стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху під час утримання автомобільної дороги, а саме стан покриття проїзної частини автомобільної дороги не відповідає вимогам п. 3.1.1 та п. 3.1.2 ДСТУ 3587-97 глибина окремих осідань та вибоїн перевищує гранично допустимі пошкодження покриття (6 см.) та місцями сягає 12 см та будучи посадовою особою в обов`язки якої входить організація експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, не забезпечив утримання в стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху й до забезпечення безпеки дорожнього руху на автомобільній дорозі не вжив всіх можливих заходів до усунення перешкод та не попередив про них інших учасників дорожнього руху, невідкладно не позначив дорожніми знаками, огороджувальними засобами, чим порушив вимоги п.п 1.5 ПДР України, п. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», п. 1.1 «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 року № 198.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст. 2 КАС Україниу справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган(посадоваособа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною першою статті 140 КУпАП передбачена відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Положенням про департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації затвердженого розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 06 листопада 2019 року № 926 (далі Положення), визначені основні завдання діяльності департаменту, серед яких забезпечення реалізації державної політики у сфері дорожнього господарства на території області (п.п. 3 п. 4 Положення).

Пунктом 5 Положення у відповідності до визначених галузевих повноважень закріплено інші завдання департаменту та галузеві повноваження (п.п.28 п.5 Положення), в тому числі у сфері дорожнього господарства, а саме: виконання функцій замовника із будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонтів об`єктів дорожнього господарства, визначених розпорядженнями голови обласної державної адміністрації; забезпечення сталого функціонування автомобільних доріг загального користування місцевого значення; забезпечення організації утримання в належному технічному стані та розвитку мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення, мостів, штучних споруд, створення умов для безперервного та безпечного руху; здійснення державних закупівель у сфері будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та інше.

Пунктом 9 визначено, що директор департаменту здійснює керівництво департаментом, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці у підрозділі.

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 20 вересня 2019 року № 88-к на позивача було покладено виконання обов`язків директора департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації.

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 20 березня 2020 року № 35-к ОСОБА_1 з 23 березня 2020 року було призначено на посаду директора з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації у порядку просування по службі з посади начальника управління дорожнього господарства департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, як переможця конкурсу.

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 16 січня 2019 року № 16 «Про експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Рівненської області у 2019 році» пунктом 2 встановлювалося, що Служба автомобільних доріг у Рівненській області забезпечувала організацію експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення в межах Рівненської області у встановленому чинним законодавством України порядку з 01 січня 2019 року до 31 березня 2019 року та забезпечувала їх експлуатаційний стан відповідно до нормативно правових актів, норм та стандартів. Забезпечувати організацію експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Рівненської області департамент з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації почав з 01 квітня 2019 року.

Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 10 травня 2019 року № 439 «Про експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Рівненської області у 2019 році» здійснювався розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, що планувалося спрямувати на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення в розрізі районів Рівненської області так сума очікуваної закупівлі у Дубенському районі Рівненської області становила 4000000,00 грн. (додаток до розпорядження голови облдержадміністрації 10.05.2019 № 439).

Розпорядженням Рівненської голови обласної державної адміністрації від 19 березня 2020 року № 184 «Про експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Рівненської області у 2020 році» здійснювався розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, яку планувалося спрямувати на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення в розрізі районів Рівненської області і очікувана сума експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Рівненської області (Демидівський, Дубенський, Млинівський, Радивилівський райони) становила 25000000,00 грн.

23 березня 2020 року після прийнятого розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації 19 березня 2020 року № 184, яким затверджувався розподіл субвенції, на засіданні тендерного комітету департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації було затверджено тендерну документацію по «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Рівненської області (Демидівський, Дубенський, Млинівський, Радивилівський райони)» та розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-03-23-003099-b на веб-порталі Прозорро. В оголошенні встановлювалася дата та час проведення електронного аукціону 29 травня 2020 року.

04 червня 2020 року на засіданні тендерного комітету департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації було прийнято протокол розгляду тендерних пропозицій № 80/4/1, яким було визначено переможця процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальність «Спец Комплект Постач». 16 червня 2020 року між департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації та ТОВ «Спец Комплект Постач» було укладено Договір № 3 на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг.

Листом № вих. 789/09-03/20 від 21 травня 2020 року за підписом директора департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації було надано інформацію на лист Управління патрульної поліції в Рівненській області № 13975/41/30/01-2020 від 18.05.2020 року щодо оголошення процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання, в якому зазначено, що департамент додатково повідомить дані юридичних осіб, які стануть переможцями проведеної процедури закупівлі та які будуть нести відповідальність за належне експлуатаційне утримання.

Протягом 2019 року діяв договір на надання послуг експлуатаційного утримання, укладений між департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації та ТОВ «Компанія Барбакан» № 7 від 29.05.2019 року. Пунктом 1.6 договору передбачалося, що на період дії договору та протягом гарантійного періоду виконавець відповідно до ЗУ «Про дорожній рух» та норм Глави 82 Цивільного кодексу України в повній мірі відповідає за належне утримання доріг, забезпечення умов безпеки руху і несе повну безумовну майнову та іншу юридичну відповідальність в частині відшкодування майнової (матеріальної) і нематеріальної (в т.ч. моральної) шкоди та компенсації витрат власникам транспортних засобів, іншим учасникам дорожнього руху якщо дорожньо транспортна пригода сталася з причин незадовільного експлуатаційного утримання, допущеного з вини Виконавця, а також забезпечує повне майнове відшкодування Замовнику у разі заподіяння збитків користувачами доріг, та/або в процесі використання смуги відведення юридичними чи фізичними особами на мережі автомобільних доріг, якщо такі збитки завдані з вини Виконавця.

Впродовж 2019 року ОСОБА_1 як начальником управління дорожнього господарства департаменту, були подані «Завдання на виконання робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Дубенському району Рівненської області» (за червень, липень, серпень 2019 року), де в п.4.1. містилося завдання щодо ліквідації пошкоджень руйнувань та деформації основи дорожнього руху та покриття проїзної частини доріг та місцевих проїздів, перехідно швидкісних смуг, зупинкових майданчиків, зупинкових смуг, майданчиків для стоянок та відпочинку розділювальних смуг, укріплення смуг узбіч (ямковість, просадки, здимання) за адресою виконання а/д О 180415 Дитиничі Переросля.

Вказане свідчить про те, що позивачем, як директором департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації, вживалися заходи, необхідні для забезпечення належного експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Рівненської області.

За положеннями ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, вина (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Одним із елементів складу адміністративного правопорушення є суб`єктивна сторона, яка характеризується виною у формі умислу або необережності.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-кі фактичні дані, на основі яких у визначеномузаконом порядкуорган (посадоваособа)встановлює наявністьчи відсутністьадміністративного правопорушення,винність даноїособи вйого вчиненніта іншіобставини,що маютьзначення дляправильного вирішеннясправи.Ці данівстановлюються протоколомпро адміністративнеправопорушення,поясненнями особи,яка притягаєтьсядо адміністративноївідповідальності,потерпілих,свідків,висновком експерта,речовими доказами,показаннями технічнихприладів татехнічних засобів,що маютьфункції фото-і кінозйомки,відеозапису,у томучислі тими,що використовуютьсяособою,яка притягаєтьсядо адміністративноївідповідальності,або свідками,а такожпрацюючими вавтоматичному режимі,які використовуютьсяпри наглядіза виконаннямправил,норм істандартів,що стосуютьсязабезпечення безпекидорожнього руху,протоколом провилучення речейі документів,а такожіншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, обов`язок доводити правомірність рішення у цій справі покладається на суб`єкт владних повноважень, яким є Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції.

Відповідачем не надано суду відзив на позов з обгрунтуванням заперечень щодо заявлених позовних вимог та доказами правомірності свого рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Пунктом 24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті» встановлено, що зміст постанови має відповідати вимогам, передбаченим ст.283, 284 КУпАП. В ній, зокрема, необхідно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів.

Оскаржувана постанова не містить ні доказів, на яких ґрунтується висновок про наявність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, ні мотивів відхилення доводів позивача про відсутність в його діях вини як ознаки складу адміністративного правопорушення. Акт обстеження ділянки вулично шляхової мережі від 01.06.2020 року а/д С-180407 «Плоска-Довге Поле», на підставі якого було винесено оскаржувану постанову, не надано, що позбавляє суд можливості перевірити дотримання відповідачем під час його складення вимог Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, а саме наявності підписів осіб, які здійснили обстеження, та свідків. Додана позивачем фотокопія вказаного акту таких відомостей не містить. Крім того, зі змісту акту вбачається, що обстеження ділянки вулично-шляхової мережі проводилося у відсутності представника підрозділу з експлуатації доріг, який відповідає за належне утримання зазначеної ділянки.

Фактичні дані, які містяться в постанові про адміністративне правопорушення, не дають можливості встановити наявність порушення позивачем вимог законодавства, і відповідно, вчинення ним адміністративного правопорушення, доводи позивача, якими він заперечує правомірність складеної постанови, відповідачем не спростовані, а тому суд вважає, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Згідно ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 19, 72-77, 241-246, 286, 295 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

Вирішив :

Позов позовом ОСОБА_1 до старшого інспектора відділу БДРУПП в Рівненській області Смалько Сергія Сергійовича, Управління патрульної поліції в Рівненській області, Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити частково.

Скасувати постанову серії ДП18 №711675 від 09 червня 2020 року інспектора відділу БДР Управління патрульної поліції м.Рівне Смалько С.С.про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання його копії.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса АДРЕСА_1 .

Відповідач ОСОБА_2 , Управління патрульної поліції в Рівненській області адреса: м. Рівне, вул. Степана Бандери, 14 а.

Відповідач: Департамент патрульної поліції: адреса м. Київ, вул. Федора Ернста, 3.

Суддя Харечко С.П.