Справа № 460/6462/20
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2020-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 листопада 2020 року м. Рівне №460/6462/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гудими Н.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинення певних дій

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення №15 від 06.08.2020 "Про результати розгляду заяви" та зобов`язання призначити та виплатити пільгову пенсію за віком відповідно до положень пп.8 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 06.05.2020, зарахувавши до пільгового стажу період роботи водієм міського пасажирського транспорту (автобуса) із 15.05.1988 по 04.05.1989 та з 16.03.1990 по 31.12.2003.

На обґрунтування позовних вимог вказано, що у липні 2020 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак рішенням від 06.08.2020 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, зокрема, з підстав відсутності стажу роботи на посаді водія міського пасажирського транспорту. Повідомив, що згідно з записами трудової книжки загальний стаж позивача становить більше 30 років, в т.ч. понад 12 років на посаді водія міського пасажирського транспорту (автобуса). Зазначено, що позивач надав відповідачу усі необхідні та наявні у нього документи на підтвердження страхового стажу, однак такі безпідставно не були взяті відповідачем до уваги при вирішенні питання про призначення йому пенсії. Вважає рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії протиправним та необґрунтованим, а тому просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 08.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

06.10.2020 на адресу суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на позовну заяву (а.с.44-45). На обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначив, що оскільки надані на розгляд комісії документи не були передані на державне зберігання у зв`язку з припиненням ліквідатором ПАТ "Рівнепасвантажтранс" діяльності, відповідач прийняв рішення про відмову позивачу в підтвердженні періоду роботи з 15.02.1988 по 31.12.2003. Вказав, що через відсутність підтвердження первинним документами необхідного стажу роботи, передбаченого пп.8 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у відповідача відсутні підстави для призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку як водію міського пасажирського транспорту. За таких обставин, просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

15.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про підтвердження стажу роботи на посаді водія автобуса міського транспорту з 15.02.1988 по 31.12.2003 (а.с.34).

06.08.2020 за результатами розгляду вказаної заяви Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років прийнято рішення про відмову у підтвердженні періоду роботи з 15.02.1988 по 31.12.2003 у зв`язку з тим, що первинним документами не підтверджена робота на посаді водія міського пасажирського транспорту (а.с.35,36).

Вважаючи рішення про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періодів його роботи на посаді водія міського пасажирського транспорту, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV) та Закон України Про пенсійне забезпечення №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII).

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 20 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Відповідно до пункту «з» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

Аналогічно згідно з п.8 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

При цьому, трудова книжка, відповідно до положення ст.48 КЗпП України, ст.62 Закону №1788-XII та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Пунктами 1 та 2 Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 цього Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Пунктом 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105 (Порядок №18-1) передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: довідку про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Як свідчать записи трудової книжки позивача, 15.02.1988 ОСОБА_1 відповідно до наказу від 22.02.1988 №15 переведений водієм третього класу Рівненського автотранспортного підприємства 15627 з відправкою на курси на категорію «Д» та з 01.01.2004 - звільнений за власним бажанням відповідно до наказу №5 від 22.01.2004 (а.с.10-12,14).

Крім того, наказом Рівненського АТП 15627 від 31.05.1988 №379 «Про закріплення автобусів і водіїв за маршрутами і бригадами по автоколоні №1 на червень 1988 року» на виконання наказу Міністра автомобільного транспорту УРСР наказано начальнику автоколони №1 закріпити на червень місяць 1988 року автобуси і водіїв для роботи на міських маршрутах по наступним бригадам, зокрема, Бригада №6 автобус ЛІАЗ-677: водій ОСОБА_2 (а.с.15-17).

Наказом Рівненського АТП 15627 від 25.01.1988 №59 «а» створено «автоколону» №1 - автоколона всіх міських маршрутів, включаючи міські маршрути АДРЕСА_1 (а.с.18).

Наказом Рівненського АТП 15627 від 15.07.1988 №474 за понадпланову реалізацію абонементних талонів в червні місяці 1988 року на суму 70,00 руб. позивача премійовано на 14,00 руб.(а.с.19-21).

Наказом Рівненського АТП 15627 від 05.05.1989 №68 ОСОБА_1 - водія автоколони №1 переведено маляром 1-го розряду строком на 3 місяці з 05.05.1989, а наказом від 05.06.1989 №87 - переведено гонщиком в бригаду (а.с.22,23).

На підставі наказу Рівненського АТП 15627 від 13.03.1990 №37 позивача переведено водієм 3 класу в автоколону №1 з 16.03.1990 (а.с.24-25).

Наказом Рівненського АТП 15627 від 03.09.1991 №348 «Про реорганізацію автоколони №1» для підвищення ефективності використання рухомого складу та забезпечення сприятливих умов для поліпшення організації роботи автобусів на маршрутах м. Рівне створено з 01.09.1991 на базі автоколони №1 дві автоколони: автоколону №1 і автоколону №4. За автоколоною №1 закріплено рухомий склад марок Ікарус-260, Ікарус-280, за автоколоною №4 закріплено рухомий склад марок ЛІАЗ-677, ЛАЗ-42021 (а.с.26).

Наказом Рівненського АТП 15627 від 23.09.1991 №374 у зв`язку з реорганізацією автоколони №1, в автоколону №4 передано ряд водіїв, зокрема - ОСОБА_3 (а.с.27-28).

Окрім цього, згідно з особовою карткою працівника форми Т-2 №37 позивач обіймав посаду водія 3 розряду з 15.02.1988 по 04.05.1989 та з 16.03.1990 по 31.12.2003 (а.с.33).

Таким чином, наявними у матеріалах справи документами та записами в трудовій книжці позивача підтверджується, що позивач працюючи у період із 15.05.1988 по 04.05.1989 та з 16.03.1990 по 31.12.2003 на посаді водія, здійснював пасажирські міські перевезення, а отже має право на зарахування вказаного трудового стажу до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 8 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Натомість, як встановлено судом, відповідач не врахував вказані періоди роботи позивача, оскільки надані на розгляд комісії документи не передані на державне зберігання у звязку з припиненням ліквідатором ПАТ "Рівнепасвантажтранс" діяльності діяльності, а отже робота позивача на вказаній посаді водія не підтверджена первинними документами.

Суд відхиляє вказані доводи відповідача та зауважує, що позивач не може бути позбавлений свого права на включення при обрахунку загального стажу періоду роботи на посаді водія із 15.05.1988 по 04.05.1989 та з 16.03.1990 по 31.12.2003 лише через неподання ліквідатором ПАТ "Рівнепасвантажтранс" на державне зберігання первинних документів у зв`язку з припиненням діяльності, тобто у зв`язку з обставинами, що виникли не з вини позивача, та на які він не міг вплинути. Окрім того, у позивача відсутня будь-яка можливість в інший спосіб підтвердити вказаний стаж роботи.

Зі свого боку, позивач вчинив всі необхідні для призначення пенсії дії та надав усі необхідні для цього документи.

Крім того, суд зазначає, що дії відповідача при відмові у включенні вказаних періодів роботи до стажу є непропорційними заявленій легітимній меті, тому їх не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо, адже відповідач у даному випадку не врахував те, що позивач позбавлений можливості надати інші документи на підтвердження свого трудового стажу.

Встановлені в ході судового розгляду обставини справи в їх сукупності свідчать, що стаж позивача в період із 15.05.1988 по 04.05.1989 та з 16.03.1990 по 31.12.2003 на посаді водія пасажирських міських перевезень підтверджений належними доказами, а рішення відповідача №15 від 06.08.2020, за змістом якого позивачу відмовлено у підтвердженні вказаних періодів роботи, не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, є безпідставним, протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Матеріали справи свідчать, що позивач звернувся до відповідача з заявою про підтвердження стажу роботи 15.07.2020 з метою призначення пенсії на пільгових умовах після досягнення ним 55-річного віку і за наявності страхового стажу більше 30 років, з яких більше 12 років 6 місяців на посаді водія міського пасажирського транспорту, а отже ним дотримано усі умови для призначення пенсії на пільгових умовах з підстав, визначених пп.8 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на наведене, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області слід зобов`язати зарахувати до стажу ОСОБА_1 періоди роботи із 15.05.1988 по 04.05.1989 та з 16.03.1990 по 31.12.2003 на посаді водія пасажирських міських перевезень та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пп.8 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Так, відповідно до пункту першого вказаної статті пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Як встановлено судом, позивач досягнув 55-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_1 , з відповідною заявою позивач звернувся до пенсійного органу 15.07.2020, тобто звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За таких обставин, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 06.05.2020.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування власної позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

Суд пам`ятає, що згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений при поданні позовної заяви судовий збір у сумі 840,80 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ) задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №15 від 06.08.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді водія міського пасажирського транспорту із 15.05.1988 по 04.05.1989 та з 16.03.1990 по 31.12.2003 та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту 8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 840 (вісімсот сорок) грн.80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 02 листопада 2020 року.

Суддя Н.С. Гудима