Справа № 540/1209/20
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2020-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
______________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 540/1209/20
Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді - доповідача - Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Шеметенко Л.П.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Херсонської міської ради в особі Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради в особі Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся з позовом до Херсонської міської ради в особі Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Також позивач просив зобов`язати відповідача зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що у вересні 2019 року ОСОБА_1 надав ОСОБА_2 та ОСОБА_3 довіреність, в тому числі, щодо зняття його з реєстраційного обліку за місцем проживання в м. Херсоні, у зв`язку з чим 04.05.2020 року ОСОБА_3 були подані документи до Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради.

04 травня 2020 року відповідачем відмовлено у знятті з реєстрації, із посланням на те, що особою не подано необхідних документів або інформації. Позивач вважає відмову відповідача у знятті з реєстрації протиправною, оскільки на його думку, підстави для такої відмови відсутні, з огляду на те, що позивачем був наданий весь перелік документів, передбачений ст..7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та п.26 Правил реєстрації місця проживання, затв. постановою Кабінету міністрів України № 207 від 02.03.2016 року.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправними дії Херсонської міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб щодо відмови у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано Херсонську міську раду в особі відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 840,80 грн., з рахунків Виконавчого комітету Херсонської міської ради.

В апеляційній скарзі, Херсонська міська рада в особі Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року та прийняти нове - про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт наголошував на тому, що судом першої інстанції залишено поза увагою той факт, що позивачем при зверненні до відділу реєстрації із заявою про зняття з реєстрації місця проживання не було надано необхідні документи, визначені чинним законодавством, зокрема, паспорт ОСОБА_1 , його військовий квиток та картка реєстрації особи з відповідною відміткою про зняття з військового обліку. На думку апелянта даний факт повністю підтверджує правомірність відмови відповідача у здійсненні зняття з реєстрації місця проживання, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Позивач, ОСОБА_1 , у відзиві на апеляційну скаргу зазначає про те, що ним були надані усі необхідні документи, в тому числі, посвідчення про прописку позивача, а надання паспорта позивача та картки реєстрації особи з відміткою про зняття з військового обліку, на думку позивача, законом не передбачено. Отже, позивач вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року - залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 05 вересня 2019 року позивач, ОСОБА_1 , надав ОСОБА_2 та ОСОБА_3 довіреність, в тому числі, щодо зняття його з реєстраційного обліку (виписки) за місцем проживання в м. Херсоні.

04 травня 2020 року ОСОБА_3 до відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради було подано заяву про зняття ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

04 травня 2020 року відповідачем відмовлено у знятті з реєстрації, із посланням на те, що особою не подано необхідних документів або інформації, відповідно до ст. 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та п.11 Правил реєстрації місця проживання, затв. постановою Кабінету міністрів України № 207 від 02.03.2016 року.

Вважаючи протиправною відмову у знятті з реєстрації місця проживання, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що відповідачем не було доведено правомірність відмови в знятті з реєстрації місця проживання позивача, натомість, на думку суду першої інстанції, позивачем було надано докази виконання ним усіх вимог законодавства для здійснення відповідних дій відділом реєстрації місця проживання фізичних осіб.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла таких висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» № 1382-ІV від 11.12.2003 року регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Відповідно до ст. 7 цього Закону, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації;

судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

свідоцтва про смерть;

паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

інших документів, які свідчать про припинення:

підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;

підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;

підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання з урахуванням вимог, визначених частиною одинадцятою статті 6 цього Закону.

Разом із заявою особа подає:

документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника (законного представника).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання осіб в Україні, а також форми необхідних для цього документів визначають «Правила реєстрації місця проживання», затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207.

Пунктом 26 «Правил реєстрації місця проживання" визначено порядок знятття з реєстрації місця проживання фізичну особи, а саме:

Зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11;

рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

свідоцтва про смерть;

повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

інших документів, які свідчать про припинення:

підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні);

підстав для перебування бездомної особи на обліку/для отримання бездомною особою соціальних послуг у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту);

підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Разом із заявою особа подає:

- документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження;

- квитанцію про сплату адміністративного збору;

- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:

- документ, що посвідчує особу представника;

- документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Підстави відмови у реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання визначені Пунктом 11 «Правил реєстрації місця проживання», згідно якого орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

особа не подала необхідних документів або інформації;

у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;

звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Зазначені приписи кореспондуються нормами ст. 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», якою визначені підстави для відмови в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, та визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію.

Судом встановлено, що представником позивача ОСОБА_3 від імені позивача, ОСОБА_1 , 04.05.2020 року подано до Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради заяву про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , громадянина України у зв`язку з вибуттям за адресою: Україна, м. Київ.

В апеляційній скарзі апелянт наголошував на тому, що при поданні документів до Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради, представником позивача не було надано паспорт ОСОБА_1 та його військовий квиток/ посвідчення про приписку.

Представник позивача у відзиві на апеляційну скаргу зазначив, що такі твердження апелянта є завідомо неправдивими, оскільки ані у відзиві на позовну заяву, ані у заяві про зняття з реєстрації місця проживання відповідачем не було зазначено, які саме документи представником не було надано та зазначає про те, що ним були надані усі документи, у тому числі копію посвідчення про приписку позивача, копія якої була надана ним до відповіді на відзив відповідача на позовну заяву. При цьому, представник посилається на те, що надання при зверненні до органу з питань зняття з реєстрації не потребує подання паспорту та картки реєстрації особи із відповідною відміткою про зняття з військового обліку.

Проте, слід зазначити, що вищенаведені доводи представника позивача є помилковими, оскільки нормами як Закону №1382 так і Правил № 207 прямо встановлено, що при поданні заяви про зняття з реєстрації місця проживання заявником подається документ, до якого вносяться такі відомості.

Той факт, що при зверненні до Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Херсонської міської ради, представником позивача не було надано ані паспорт позивача, ані його військовий квиток/ посвідчення про приписку, підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.

Відповідно до пункту 27 Правил реєстрації місця проживання працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання, особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що зазначений працівник робить відповідний запис у цій заяві.

Матеріалами справи підтверджується, що 04.05.2020 року головним спеціалістом Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб було здійснено запис про відмову у знятті з реєстрації місця проживання у зв`язку з тим, що заявником не подано усіх необхідних документів, передбачених ст. 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та пунктом 11 Правил реєстрації місця проживання.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку що відповідачем під час прийняття рішення про відмову у знятті з реєстрації місця проживання, не було допущено порушення вимог чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні

Суд першої інстанції на наведені обставини не звернув увагу, а тому дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Статтею 317 КАС України встановлено, що підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки, судом першої інстанції при винесенні вказаного рішення порушено норми матеріального права та неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, керуючись п.п.1, 4 ч.1 ст. 317 КАС України колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду - скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Херсонської міської ради в особі Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб - задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 липня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради в особі відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб про визнання протиправними дій - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 -відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню у касаційному порядку не підлягає.

Дата складення повного судового рішення 05.11.2020р.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Турецька І.О. Шеметенко Л.П.