Справа № 2а-5416/09/1770
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2020-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 2а-5416/09/1770 пров. № А/857/10990/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.

за участю секретаря судового засідання Юник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року про зміну способу виконання судового рішення, прийняту суддею Друзенко Н.В., судді Недашківська К.М., Нор У.М., в м.Рівне, у справі № 2а-5416/09/1770 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Львівській області, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Львівської обласної державної адміністрації про визнання неправомірною відмови, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Головного Управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи у Львівській області, Львівської обласної державної адміністрації про визнання неправомірною відмову Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у виділенні коштів на придбання житла, як переселенцю із радіоактивно забрудненої зони, зобов`язати відповідачів виділити йому кошти необхідні для придбання житла у м. Львові з врахуванням зміни складу його сім`ї та врахуванням скерування його житлової справи в Львівську міську раду.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2011 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.04.2012, позов задоволено частково. Визнано бездіяльність Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи неправомірною та зобов`язано Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи перерахувати кошти у відповідності до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для придбання житла ОСОБА_1 . В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеної постанови 22.08.2011 виданий виконавчий лист.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.06.2012 замінено у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 у справі № 2а-5416/09/1770 боржника - Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи його правонаступником - Міністерством надзвичайних ситуацій України.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 21.05.2014 замінено у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 у справі № 2а-5416/09/1770 боржника - Міністерством надзвичайних ситуацій України його правонаступником - Міністерством соціальної політики України.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 змінено спосіб виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі № 2а-5416/09/1770 шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України цільовим призначенням кошти в сумі 4 021 758,50 грн. без ПДВ у відповідності до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для придбання житла ОСОБА_1 ..

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 10.07.2020 ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні заяви про зміну способу (порядку) виконання постанови у справі 2а-5416/09/1770 шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України на його користь коштів на придбання житла.

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою (вх. № 23678 від 29.07.2020) про заміну способу (порядку) виконання постанови у справі 2а-5416/09/1770 шляхом стягнення коштів для придбання житла сім`ї ОСОБА_1 в сумі 4021748,50 грн. з Міністерства соціальної політики України на рахунок Львівської обласної державної адміністрації цільовим призначенням.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року задоволено заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення у справі № 2а-5416/09/1770.

Змінено спосіб виконання постанови у справі 2а-5416/09/1770, з урахуванням ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016, шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України () на рахунок Львівської обласної державної адміністрації (, вул.Винниченка, 18, м.Львів, 79008) цільовим призначенням кошти в сумі 4021748,50 грн. (без ПДВ) відповідно до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 № 230 для придбання житла сім`ї ОСОБА_1 в м.Львові

Міністерство соціальної політики України не погоджуючись з ухвалою з підстав не відповідності фактичних обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нову якою в задоволенні заяви відмовити.

В обґрунтування вимог посилаються на те, що Міністерством оскаржується висновок викладений у Звіті про проведення аналітичного дослідження щодо визначення середньої вартості квартири в м.Львів Львівської області від 09.09.2016, складений суб`єктом оціночної діяльності ОСОБА_2 Справа № 757/59070/16-ц перебуває на розгляді у Печерському районному суді м.Києва.

Вважає, що суд не мав права виносити оскаржену ухвалу до винесення та набрання законної сили рішення у справі № 757/59070/16-ц.

Зазначає, що в 2015-2017 роках видатки на забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не передбачалися.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (зі змінами) затверджений Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, який визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників.

Відповідно до абзацу 8 статті 2 частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 13.04.2020 № 553-ХІ установлено, що тимчасово, з дня набрання чинності цим Законом до 1 січня 20201 року, не застосовуються такі норми Бюджетного кодексу України, зокрема частина перша статті 25 Бюджетного кодексу України, якою передбачено здійснення Казначейством безспірного списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області вказувало, що належне виконання рішення суду може бути забезпечене шляхом перерахування коштів уповноваженому розпоряднику, тобто Львівській обласній державній адміністрації, яка веде облік громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Просить ухвалу суду залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, який просить залишити без змін ухвалу, представника Львівської обласної державної адміністрації, яка просить задоволити апеляційну скаргу, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи заяву суд першої інстанції дійшов висновку, що зміна способу виконання рішення не змінює змісту його резолютивної частини та сприятиме реальному виконанню судового рішення, яке тривалий час не виконується.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Згідно із статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Ст.124 Конституції України та частина друга статті 14 КАС України передбачає, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до приписів ч.3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

При цьому, як встановлення способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановлені раніше порядок і спосіб. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Судом встановлено, що за даними Автоматизованої системи виконавчих проваджень (https://asvpweb.minjust. gov.ua/#/search-debtors) виконавче провадження №30565213 з виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 з урахуванням ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 про зміну способу виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 не завершене.

Згідно з повідомленням управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві Міністерства юстиції України від 23.02.2017 №28/02-10, останнім прийнято до обліку ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 по справі 2а-5416/09/1770 з значенням про першочерговий характер стягнення.

Головне управління Казначейства підтвердило, що у нього перебуває на обліку за бюджетною програмою КПКВК 3504040 «Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою» постанова Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 по справі № 2а-5416/09/1770 (перша черга) з урахуванням ухвали суду від 14.12.2016. Листом від 27.12.2019 № 07-08.10-06/11865 Головне управління Казначейства звернулося до Міністерства соціальної політики про надання інформації щодо територіального органу виконавчої влади в якому ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку та який саме територіальний орган виконавчої влади уповноважений на придбання житла. Міністерство надало інформацію, що ОСОБА_1 перебуває в списку для позачергового забезпечення житлом у Виконавчому комітеті Львівської міської ради з 24.08.1990 за № 543.

На інформаційний запит ДКС України листом від 07.05.2020 повідомила ОСОБА_1 про те, що ГУ ДКС України у м.Києві неодноразово зверталась у Львівську обласну державну адміністрацію щодо надання реквізитів рахунку, на який слід перерахувати кошти в сумі 4021748,50 грн на виконання ухвали від 14.12.2019 по справі №2а-5416/09/1770. Однак, Львівська обласна державна адміністрація відповіді не надала. На інформаційний запит ОСОБА_1 щодо розгляду листів надісланих ГУ ДКС України у м.Києві про надання реквізитів рахунку, на які слід перерахувати кошти в сумі 4021748,50 грн. на виконання ухвали від 14.12.2019 по справі №2а-5416/09/1770 про перерахування коштів для придбання житла ОСОБА_1 , Львівська ОДА листами від 29.05.2020, від 11.03.2020 та від 18.05.2020 повідомила, що запити були скеровані Головному управлінню Державної служби України надзвичайних ситуацій у Львівській області, однак від останнього відповідь не надійшла. Оскільки, Львівська ОДА не є стороною виконавчого провадження і не надає особам, відповідальним за виконання судового рішення реквізити рахунку для зарахування коштів, що робить неможливим виконання судового рішення, то ОСОБА_1 , як стягувач у виконавчому провадженні, просить змінити спосіб виконання судового рішення, шляхом стягнення коштів на рахунок Львівської обласної державної адміністрації, зобов`язавши її надати ГУ ДКС України у м.Києві рахунки для перерахування коштів в сумі 4021748,50 грн. з цільовим призначенням: «для придбання житла сім`ї ОСОБА_1 ».

Таким чином, судом першої інстанції вірно змінено спосіб виконання постанови у справі 2а-5416/09/1770, з урахуванням ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016, шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України () на рахунок Львівської обласної державної адміністрації (, вул.Винниченка, 18, м.Львів, 79008) цільовим призначенням кошти в сумі 4021748,50 грн. (без ПДВ) відповідно до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Щодо покликання апелянта на те, що Міністерством соціальної політики оскаржується висновок викладений у Звіті про проведення аналітичного дослідження щодо визначення середньої вартості квартири в м.Львів Львівської області від 09.09.2016, то таке не є предметом дослідження в даному судовому засіданні, оскільки ухвала Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016, якою змінено спосіб виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі № 2а-5416/09/1770 шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України цільовим призначенням кошти в сумі 4 021 758,50 грн. без ПДВ у відповідності до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для придбання житла ОСОБА_1 , набрала законної сили і підлягає виконанню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст. 243 ч.3, ст.ст.308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 378 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України залишити без задоволення, а ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року про зміну способу виконання судового рішення у справі № 2а-5416/09/1770, - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 05.11.20