Справа № 420/11465/20
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2020-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Судді-доповідача Осіпова Ю.В.,
суддів Косцової І.П., Скрипченка В.О.,
розглянувши у відритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року (м.Одеса, дата складання повного тексту рішення 30.10.2020р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Овідіопольської районної державної адміністрації, Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області, сільського голови Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області Апанасенко Андрія Володимировича про визнання протиправними дій щодо встановлення результатів виборів та визнання протиправними і скасування постанов від 27.10.2020 року, -
28.10.2020 року виборець ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Кароліно-Бугазької сільської ТВК комісії Білгород-Дністровського району Одеської області та 3-х осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Овідіопольської РДА, Білгород-Дністровської районної ТВК Одеської області, сільського голови Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області Апанасенко А.В., в якому позивачка, з урахуванням уточнень, просила суд:
- визнати протиправними дії Кароліно-Бугазької СТВК Білгород-Дністровського району Одеської області щодо встановлення результатів виборів Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно-Бугазького сільського голови, які відбулися 25 жовтня 2020 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову Кароліно-Бугазької СТВК Білгород-Дністровського району Одеської області від 27 жовтня 2020 року про визнання обраними депутатами Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у 7-ми територіальних багатомандатних виборчих округах на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову Кароліно-Бугазької СТВК Білгород-Дністровського району Одеської області від 27 жовтня 2020 року «Про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської ОТГ Білгород-Дністровського району Одеської області».
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог до дільничної виборчої комісії по виборчій дільниці №510693 в с. Кароліно-Бугаз про визнання протиправною бездіяльності щодо не внесення уточненого списку виборців по виборчій дільниці №510693 на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2020р. по справі №509/5299/20 залишено без розгляду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року (ухваленим в порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 в іншій частині задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Кароліно-Бугазької сільської ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області щодо встановлення результатів виборів Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно-Бугазького сільського голови, які відбулися 25 жовтня 2020 року.

Визнано протиправними та скасовано постанови Кароліно-Бугазької сільської ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області: №246 від 27 жовтня 2020 року «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №1»; №247 від 27 жовтня 2020 року «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №2»; №248 від 27 жовтня 2020 року «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №3»; №249 від 27 жовтня 2020 року «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №4»; №250 від 27 жовтня 2020 року «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №5»; №251 від 27 жовтня 2020 року «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №6»; №252 від 27 жовтня 2020 року «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №7».

Визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №221 від 27 жовтня 2020 року «Про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської ОТГ Білгород-Дністровського району Одеської області».

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції від 30.10.2020р., представник Кароліно-Бугазької СТВК Білгород-Дністровського району Одеської області 01.11.2020р. подав апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2020 року апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області задоволено. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено у повному обсязі.

Разом з тим, під час апеляційного розгляду судом було встановлено, що Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області до «стадії голосування» було чималу кількість порушень істотних порушень виборчого законодавства, а також конституційних прав громадян (виборців), зокрема, права вільно обирати, а також факти не виконання чималої кількості судових рішень, які набрали законної сили.

Так, позивач по даній справі №420/11465/20 ОСОБА_1 - є «виборцем» Кароліно-Бугазької сільської ОТГ, т.б. суб`єктом виборчого процесу.

23.10.2020р. Овідіопольським районним судом Одеської області по справі №509/5299/20 було прийнято рішення, яким, зокрема, зобов`язано Дільничну виборчу комісію виборчої дільниці №510693 в с.Кароліно-Бугаз Овідіопольського району внести уточнення до уточненого списку виборців по виборчій дільниці №510693, шляхом виключення зі списку виборців позивача ОСОБА_1 та інших 166 осіб.

Проте, в подальшому, 24.10.2020р. П`ятим апеляційним адміністративним судом по цій справі №509/5299/20 було прийнято постанову, якою апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_3 і ОСОБА_4 задоволено, скасовано вказане вище рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 23.10.2020р., позовні вимоги в частині уточнення попереднього списку виборців за адресою: АДРЕСА_1 у кількості 25 осіб залишено без розгляду та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 відмовлено.

Тобто, Дільнична виборча комісія виборчої дільниці №510693 на підставі вказаної вище постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2020р. повинна була поновити позивачку ОСОБА_1 (та інших 166 осіб) у списках виборців на виборчої дільниці №510693, чого з невідомих причин зроблено не було.

Таким чином, не зважаючи на вказане вище судове рішення, дільнична виборча комісія виборчої дільниці №510693 фактично так і не виконала постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2020р. по справі №509/5299/20, у зв`язку із чим, ОСОБА_1 , разом з іншими виборцями, так і залишилася виключеною зі списків виборців на підставі скасованого рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 23.10.2020р., що, в свою чергу, позбавило її гарантованого ст.38 Конституції України виборчого права, а саме права голосу на місцевих виборах до Кароліно-Бугазької ОТГ, що відбулися 25.10.2020 року.

Судовою колегією з матеріалів даної справи також було встановлено, що 22.10.2020 року П`ятим апеляційним адміністративним судом по справі №420/10802/20 було прийнято постанову, якою, у зв`язку із систематичними порушеннями виборчого законодавства (ст.38 Конституції України, ст.231 ВК України) та вимог ст.129-1 Конституції України щодо невиконання судових рішень у справах №420/10270/20, №420/10281/20, №420/10423/20, №420/10788/20, №420/108030/20, які набрали законної сили, вирішено достроково припинити повноваження усього складу Кароліно-Бугазької сільської ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області, яка, в свою чергу, не зважаючи на це рішення з 22.10.2020р. по 24.10.2020р. фактично продовжила виконання своїх повноважень у попередньому складі.

24.10.2020 року о 18 год. 15 хв. Білгород-Дністровською районною ТВК прийнято постанову №56 «Про утворення нового складу Кароліно-Бугазької сільської ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області», а 25.10.2020 року о 23 год. 40 хв. - постанову №57 «Про внесення змін у постанову «Про утворення нового складу Кароліно-Бугазької сільської ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області» №56 від 24.10.2020р.

В той же день, т.б. 25.10.2020р., новим складом Кароліно-Бугазької СТВК Білгород-Дністровського району Одеської області складено протокол «Про підсумки голосування з виборів депутатів Білгород-Дністровської районної ради у межах частини територіального округу №1» (а.с.141-160).

27.10.2020 року Кароліно-Бугазькою сільською ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області було прийнято 7 постанов: №246 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №1»; №247 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №2»; №248 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №3»; №249 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №4»; №250 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №5»; №251 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №6»; №252 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №7».

Крім того, 27.10.2020 року Кароліно-Бугазькою сільською ТВК також було прийнято постанову №220 «Про скликання першої сесії новообраної на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання Кароліно-Бугазької сільської ОТГ Білгород-Дністровського району Одеської області» (т.1 а.с.163-166), якою було призначено сесію на 27.10.2020 року о 07 год. 15 хв.

В той же день, т.б. 27.10.2020р., Кароліно-Бугазькою сільською ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято постанову №221 «Про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської ОТГ Білгород-Дністровського району Одеської області».

Вищевказані постанови були оприлюднені в газеті «Народний Контроль» №28 за жовтень 2020р.

Також, судовою колегією по даній справі встановлено, що судовими рішеннями по справах №420/10270/20, №420/10281/20 і №420/10423/20 (а також рішеннями суду у справах №420/10200/20, №420/10201/20, №420/10197/20, №420/10283/20, №420/10202/20, №420/10284/20, №420/10280/20, №420/10199/20) були встановлені деякі факти порушень виборчого законодавства та протиправна бездіяльність, які були допущені Кароліно-Бугазькою СТВК при прийнятті спірних постанов до дня голосування, які стосувались як виборців, так і кандидатів, в т.ч. і змін до виборчих бюлетенів.

Усі вищевказані вище рішення суду апеляційної інстанції не були змінені чи скасовані та набрали законної сили, а тому, згідно із ст.129-1 Конституції України і ст.ст.14,370 КАС України, є обов`язковим для виконання, однак, як стверджує позивачка та свідчать матеріали справи, відповідачем з різних (в т.ч. об`єктивних - ч.1 ст.44 ВКУ і ч.5 ст.274 КАСУ) причин до дня голосування у повному обсязі виконані так і не були.

Вказані обставини свідчать про не виконання сільською територіальною виборчою комісією судових рішень, які в силу приписів ч.2 ст.14 КАС України є обов`язковими для відповідача.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Статтею 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Верховенство права, один з основоположних принципів демократичного суспільства, притаманне всім статтям Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно із ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Згідно з преамбулою вказаного Закону він регулює відносини, що виникають у зв`язку з обов`язком держави виконати рішення Європейського суду з прав людини у справах проти України; з необхідністю усунення причин порушення Україною Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і протоколів до неї; з впровадженням в українське судочинство та адміністративну практику європейських стандартів прав людини; зі створенням передумов для зменшення числа заяв до Європейського суду з прав людини проти України.

Щодо обов`язковості виконання судових рішень у рішенні ЄС у справі "Горнсбі проти Греції (від 19.03.1997 року, заява №18357/91,п,40)" визначено, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду однієї зі сторін. Важно уявити ситуацію, щоб п. 1 ст. 6 Конвенції докладно описував процедурні Гарантії, які надаються сторонам цивільного судового процесу - у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, - і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення ст. 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду ї проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуації несумісних із принципом верховенства права.

Таким чином, згідно з практикою Європейського суду з прав людини та законодавством України є недопустимим невиконання рішення суду.

При цьому, як свідчать матеріали даної справи, Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області жодних активних дій, направлених на виконання вказаних вище рішень адміністративного суду та, як наслідок, відновлення порушених прав виборців, вчинено не було.

Як визначено ч.1 ст.249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

А відповідно до вимог ч.1 ст.270 КАС України, у разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв`язку з цим заходів, встановлених законом.

З урахуванням встановлених судом 2-ї інстанції порушень вимог виборчого законодавства, які фактично полягають у не забезпеченні реалізації виборчого права, зокрема і позивачки, а саме в порушеннях, що мали місце до дня голосування, і не можуть бути усунуті судом за цим позовом, колегія суддів вбачає безумовні підстави для постановлення на адресу відповідача окремої ухвали відповідно до ч.1 ст.249, ч.1 ст.278 КАС України та її направлення до Центральної виборчої комісії для вжиття усіх передбачених законом заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

При цьому, судова колегія зазначає й про те, що питання призначення повторних виборів є виключною компетенцією територіальних виборчих комісій та ЦВК (а не суду), але при наявності підстав визначених у ВК України.

Таким чином, апеляційний суд вважає за необхідне довести про викладені в ухвалі обставини до відома ЦВК, як органа, який згідно із ст.17 ВК України, забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України, дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори, за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу вимог законодавства про вибори, та вжиття ЦВК передбачених законом заходів щодо усунення встановлених судом порушень та здійснення відповідних заходів на поновлення порушених виборчих.

Керуючись ст.ст. 249, 278 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Довести до відома Центральної виборчої комісії про встановлені у змісті ухвали обставини щодо порушень та здійснення заходів на поновлення порушених виборчих прав ОСОБА_1 , як виборця по виборчій дільниці №510693.

Направити на адресу Центральної виборчої комісії (01196, м. Київ, б-р Лесі України, 1) окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виборчих прав ОСОБА_1 .

Про вжиті заходи повідомити П`ятий апеляційний адміністративний суд не пізніше двох днів після надходження окремої ухвали.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: І.П. Косцова

В.О. Скрипченко