Справа № 420/8096/19
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8096/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей встановлених ст.ст.268-272, 287 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Овідіопольського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , про визнання протиправною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Овідіопольського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , за результатом розгляду якого позивач просить:

Визнати протиправною та скасувати постанову Овідіопольського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про накладення штрафу від 20.12.2019 року, в межах виконавчого провадження № 48725709 про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_3 аліментів;

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Овідіопольського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 768,40 грн.

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначає, що 22.07.2015 року Овідіопольським районним судом Одеської області було видано виконавчий лист № 2-3317/14 про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_3 на утримання дочки ОСОБА_4 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 і до повноліття дитини.

Постановою Овідіопольського ВДВС від 14.09.2015 року відкрито виконавче провадження. 22.07.2015 року згідно свідоцтва про зміну імені ОСОБА_3 змінила прізвище на « ОСОБА_5 ». В ході виконавчого провадження, старшим державним виконавцем Овідіопольського ВДВС Ротарем Ю.В. 20.12.2019 року було винесено постанову про накладення штрафу в рамках виконавчого провадження № 48725709 на ОСОБА_1 в розмірі 19056,86 грн. Постанова мотивована тим, що згідно з рахунком заборгованості по аліментам від 16.12.2019 року сума заборгованості склала 38113,72 грн., сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки з дня пред`явлення виконавчого документу до примусового виконання. Представник позивача зазначає, що на позивача не може бути накладено штраф, визначений оскаржуваною постановою, оскільки заборгованість позивача щодо сплати аліментів мала б утворитися до 2018 року, а відповідальність у формі штрафу за несплату аліментів, яка передбачена абзацом 3 ч. 14 ст. 71 ЗУ «Про виконавче провадження» введена лише з 28.08.2018 року. Застосування до боржників штрафу, з урахуванням внесених змін у ЗУ «Про виконавче провадження» можливо лише до заборгованості, яка виникає після 28.08.2018 року. Також, представник позивача зазначає, що починаючи з 08.10.2013 року по 29.11.2019 року позивачем та ОСОБА_6 (на підставі договору доручення від 03.01.2016 року) було сплачено в загальному розмірі 37205,00 грн. аліментів, про що представником позивача було складено Реєстр квитанцій та сплачених сум. Різниця між сумою боргу вказаною Овідіопольським ВДВС та між фактично сплаченими сумами складає 908,72 грн., що свідчить про відсутність складу правопорушення, передбаченого ч. 14 ст. 71 ЗУ «Про виконавче провадження».

Ухвалою суду від 29.01.2020 року відрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, з урахуванням особливостей, встановлених ст. ст. 268-272, 287 КАС України та призначено судове засідання на 21.02.2020 року.

Ухвалою суду від 29.01.2020 року провадження у справі зупинено.

18.02.2020 року від третьої особи надійшла заява, згідно з якою ОСОБА_2 просить суд розглядати справу за її відсутності. ОСОБА_2 зазначає, що заперечує проти задоволення позову та пояснює, що гроші, які вона отримувала від ОСОБА_7 є виплатами за автомобіль, який після розлучення залишився у позивача, а не виплатами по аліментам.

19.02.2020 року від представника відповідача засобами електронного зв`язку надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що до задоволення не належить. Представник відповідача зазначає, що від часу набрання чинності змін до ЗУ «Про виконавче провадження» (з 28.08.2018 року), він в такій редакції поширює свою дію на всій території України і розповсюджується на усіх осіб.

Ухвалою суду від 21.02.2020 року, яка занесена до протоколу судового засідання, суд поновив провадження у справі.

Ухвалою суду від 21.02.2020 року, яка занесена до протоколу судового засідання, суд замінив відповідача з Овідіопольського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області на належного Овідіопольський районний відділ державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Ухвалою суду від 21.02.2020 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 509/3317/14-ц (Овідіопольський районний суд Одеської області) за скаргою ОСОБА_1 на бездіяльність державного виконавця, зацікавлені особи: старший державний виконавець Овідіопольського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Ротар Юрій Валерійович, ОСОБА_2 .

02.11.2020 року суд поновив провадження у справі.

31.10.2020 року від представника позивача надійшла заява про розгляду справи за його відсутності.

Сторони до судового засідання не з`явилися, належним чином та своєчасно повідомлялися про дату, час і місце судового розгляду, про причини неявки суд не повідомили.

Згідно з ч. 3 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до положень ч. 9 ст. 205 КАС України.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками справи докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 11.08.2014 року по цивільній справі №509/3317/14-ц було частково задоволено позовні вимоги та стягнуто з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_3 на утримання дочки ОСОБА_4 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 , аліменти в розмірі 400 грн. щомісячно, але не менше 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку щомісячно.

22.07.2015 року Овідіопольським районним судом Одеської області було видано виконавчий лист №2-3317/14.

14.09.2015 року ОСОБА_3 звернулася до відділу державної виконавчої служби Овідіопольського РУЮ Одеської області із заявою про примусове виконання виконавчого листа № 2-3317/14.

14.09.2015 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Овідіопольського РУЮ Одеської області прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2-3317/14, виданого 22.07.2015 року.

Відповідно до розрахунку заборгованості від 16.12.2019 року АСВП № 48725709, розмір заборгованості боржника ОСОБА_1 по аліментам станом на 16.12.2019 року склав 38113,72 грн. При цьому, згідно з розрахунком заборгованості, у період з 01.05.2016 року по 30.11.2019 року позивач сплатив 400,00 грн. аліментів на користь третьої особи 21.06.2018 року.

20.12.2019 року державним виконавцем Овідіопольського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Ротарем Ю.В. при примусовому виконані виконавчого листа № 2-3317/14, виданого 22.07.2015 року була винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 19056,86 грн. за несплату аліментів сукупний розмір якої складає суму заборгованості, що перевищує три роки з дня пред`явлення виконавчого документу до примусового виконання.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Приписами п. 1-1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: судові накази.

Згідно ст. 18 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 ЗУ «Про виконавче провадження» порядок стягнення аліментів визначається законом. Виконавець стягує з боржника аліменти у розмірі, визначеному виконавчим документом, але не менше мінімального гарантованого розміру, передбаченого Сімейним кодексом України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» № 2475-VIII від 03.07.2018 року статтю 71 Закону України Про виконавче провадження» доповнено частиною чотирнадцятою такого змісту: "14. За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів. За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів. За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів. У подальшому постанова про накладення штрафу у розмірі, визначеному абзацом першим цієї частини, виноситься виконавцем у разі збільшення розміру заборгованості боржника на суму, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік. Суми штрафів, передбачених цією частиною, стягуються з боржника у порядку, передбаченому цим Законом, і перераховуються стягувачу".

При цьому, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» № 2475-VIII від 03.07.2018 року набрав чинності 28.08.2018 року.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Суд зазначає, що заборгованість зі сплати аліментів у ОСОБА_1 виникла до набрання чинності ч. 14 ст. 71 ЗУ «Про виконавче провадження», проте, станом на дату прийняття оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 20.12.2019 року, в межах виконавчого провадження № 48725709, борг з виплати аліментів позивачем не був погашений, у зв`язку із чим, суд робить висновок, що відповідач правомірно під час прийняття вказаної постанови керувався нормами законодавства, чинними станом на дату прийняття такої постанови.

Разом з тим, відповідно до ухвали Овідіопольського районного суду Одеської області від 13.07.2020 року у справі № 509/3317/14-ц, за результатом розгляду скарги адвоката Чумаченко С.О. від імені та в інтересах ОСОБА_1 на бездіяльність державного виконавця, зацікавлені особи: Старший державний виконавець Овідіопольського РВ ДВС ПМУ Міністерства юстиції (м.Одеса) Ротар Ю.В., Гречко К.С., суд частково задовольнив скаргу.

Зобов`язав старшого державного виконавця Овідіопольського районного відділу виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Ротаря Юрія Валерійовича здійснити перерахунок заборгованості зі сплаті аліментів в межах виконавчого провадження №48725709 з урахуванням наданих ОСОБА_1 квитанцій на загальну суму 37 205,00 грн.

Так, суд встановив, що сплата аліментів ОСОБА_1 в сумі 37 205,00 підтверджується матеріалами справи та матеріалами виконавчого провадження. Крім того, з огляду на ухвалу суду від 13.07.2020 року, сам факт сплати даної суми не заперечується державним виконавцем та стягувачем.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Тобто, з урахуванням ухвали Овідіопольського районного суду Одеської області від 13.07.2020 року у справі № 509/3317/14-ц, суд встановив, що позивачем та ОСОБА_6 , від імені позивача, за період з 08.10.2013 року по 29.11.2019 року сплачено на користь ОСОБА_2 - 37 205,00 грн., що є виплатами по аліментам.

Враховуючи, що загальна сума заборгованості по аліментам станом на 16.12.2019 року, згідно з розрахунком заборгованості по аліментам, на підставі якого прийнята оскаржувана постанова, склала 38 113,72 грн., а на підставі судового рішення встановлено факт сплати позивачем 37 205,00 грн., що є виплатами по аліментам у період з 08.10.2013 року по 29.11.2019 року, суд робить висновок про відсутність підстав для застосування до позивача штрафу на підставі ч. 14 ст. 71 ЗУ «Про виконавче провадження», оскільки відсутня заборгованість зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 належить до задоволення.

Згідно з ч. ч. 1,3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що за звернення до суду із зазначеним позовом позивач сплатив 768,40 грн. судового збору, що підтверджується квитанцією № 1574 від 27.12.2019 року.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 205, 243, 245, 246, 250, 263, 268-272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Овідіопольського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови.

Визнати протиправною та скасувати постанову Овідіопольського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про накладення штрафу від 20.12.2019 року, в межах виконавчого провадження № 48725709 про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_3 аліментів;

Стягнути з Овідіопольського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд, з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Овідіопольський районний відділ державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Портова, буд. 2, м.. Овідіополь, Одеська обл., 67801; ).

Третя особа - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 09 листопада 2020 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.