Справа № 751/9687/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 листопада 2020 року
м. Київ
справа № 751/9687/16-а, адміністративне провадження № К/9901/21201/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий Стародуб О.П.,
судді Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 27.12.2016р. (суддя Маслюк Н.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2017р. (судді Коротких А.Ю., Ганечко О.М., Літвіна Н.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії;
зобов`язати відповідача здійснити перерахунок з 15.07.2015р. та виплату його пенсійного забезпечення з урахуванням розміру грошової допомоги на оздоровлення, виплати з фонду ЧАЕС за службу в зоні гарантованого відселення, винагороди за тривалість безперервної військової служби, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, згідно довідки про доходи військової частини НОМЕР_1 від 14.07.2016 року №470;
стягнути з відповідача на його користь сплачений судовий збір в розмірі 551, 20 грн.
Судами встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 02.12.2010 року, та отримує пенсію за вислугу років згідно з ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 83 % грошового забезпечення.
15.07.2016р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та додав до заяви оригінал довідки з військової частини НОМЕР_1 від 14.07.2016 року № 470 про розмір його грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. (а.с. 6)
Листом від 26.07.2016р. №998/03/К-12 відповідач повідомив позивача, що виплати додаткових видів грошового забезпечення, які не є щомісячними, а також ті, що мають компенсаційний характер, не включають до грошового забезпечення, з якого обчислюють пенсію, тому відсутні підстави для включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу для оздоровлення, винагороду за тривалість безперервної військової служби, індексацію, одноразову грошову допомогу при звільненні та виплати з фонду ЧАЕС за службу в зоні гарантованого відселення. (а.с. 7-8)
Вважаючи такі дії відповідача неправомірними позивач звернувся до суду з даним позовом.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". В подальшому ним було подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про перерахунок пенсії так як при здійсненні розрахунку пенсії не було враховано грошову допомогу для оздоровлення, виплату з фонду ЧАЕС за службу в зоні гарантованого відселення, винагороду за тривалість безперервної військової служби, індексацію, одноразову грошову допомогу при звільненні. Проте у перерахунку пенсії йому було відмовлено.
Постановою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 27.12.2016р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2017р., позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії.
Зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 15.07.2015 року з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, згідно з довідки про доходи військової частини НОМЕР_1 від 14.07.2016 року № 470, з урахуванням раніше виплачених коштів.
В решті позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача 551, 20 грн. судового збору.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. На вказану виплату нараховані та сплачені страхові внески, про що свідчить довідка військової частини НОМЕР_1 від 02.12.2016 року.
Суди дійшли висновку, що відсутні підставі для перерахунку пенсії з урахуванням сум індексації, оскільки в довідці №470 від 14.07.2016 року, яку надав позивач, взагалі не зазначено чи сплачувалась йому індексація.
Крім того, суди дійшли висновку, що відсутні підстави для перерахунку пенсії з врахуванням при перерахунку пенсії одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки відповідно довідки військової частини № 2253 від 02.12.2016 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зазначеної допомоги не сплачувались.
З ухваленими судовими рішеннями не погодився позивач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та задовольнити позов.
В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що виплата з фонду ЧАЕС за службу в зоні гарантованого відселення, винагорода за тривалість безперервної військової служби, індексація, одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Пенсія йому нарахована та не перераховується з порушенням норм законодавства, що порушує його права.
З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Згідно частини 1 статті 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Частиною 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідачем при обчисленні пенсії позивача не включено грошову допомогу на оздоровлення, виплату з фонду ЧАЕС за службу в зоні гарантованого відселення, винагороду за тривалість безперервної військової служби, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби.
Велика Палата Верховного Суду приймаючи у подібних правовідносинах постанову від 06.02.2019р. у справі №522/2738/17 дійшла висновку, що при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який є вичерпним.
Під час розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що спірні виплати носили одноразовий, тимчасовий характер і виплачувались не регулярно, а тому підстави для їх врахуванню при обчисленні пенсії позивачу були відсутні, в зв?язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Крім того, як встановлено судами, надані позивачем для призначення та перерахунку пенсії довідки не містять відомості про нарахування і виплату позивачу індексації, а тому в цій частині суди обгрунтовано дійшли висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, оскільки при ухваленні судових рішень суди першої та апеляційної інстанцій правильно застосували норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустили, тому суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.
Керуючись ст. 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 27.12.2016р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2017р. - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук