Справа № 240/19454/20
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2020-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

08 листопада 2020 року м. Житомир справа № 240/19454/20

категорія 101030600

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Панкеєва В.А., розглянувши позовну заяву Житомирської обласної організації політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ" до Бердичівської районної територіальної виборчої комісії Бердичівського району Житомирської області про визнання незаконним протоколу в частині підрахунку та розподілу депутатських мандатів,

встановив:

Житомирська обласна організація політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ" звернулась до суду з позовом до Бердичівської районної територіальної виборчої комісії Бердичівського району Житомирської області, в якому просить:

- визнати незаконним протокол Бердичівської районної територіальної виборчої комісії Бердичівського району Житомирської області від 03.11.2020 в частині підрахунку та розподілу депутатських мандатів серед суб`єктів виборчого процесу до Бердичівської районної ради;

- зобов`язати відповідача провести повторно перерахунок та розподіл депутатських мандатів між суб`єктами виборчого процесу, які отримали право на розподіл мандатів.

Перевіряючи, після одержання позову, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, судом ураховано наступне.

У відповідності до ч. 2 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ч.1 ст.273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Правовий статус довірених осіб кандидатів врегульовано статтею 238 Виборчого кодексу України.

Так, у силу приписів абзацу 5 частини 6 цієї статті Виборчого кодексу України відповідна виборча комісія не пізніше трьох днів з дня надходження подання реєструє довірених осіб кандидата та видає їм посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Відповідно до положень ч.8 ст.238 Виборчого кодексу України довірені особи кандидата набувають повноважень з дня їх реєстрації відповідною виборчою комісією.

Як вбачається з позовної заяви, така позовна заява подана та підписана від імені організації політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ" ОСОБА_1 .

Частиною 2 статті 279 КАС України передбачено, що особа, яка відповідно до закону про вибори чи референдум зареєстрована як уповноважена особа (представник) партії (блоку), місцевої організації партії, ініціативної групи референдуму, діє як представник відповідної партії (блоку), місцевої організації партії, ініціативної групи референдуму у справах, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, без додаткового уповноваження.

Документом, що підтверджує повноваження представників, визначених частинами першою і другою цієї статті, є відповідне посвідчення, видане в порядку, встановленому законом про вибори чи референдум (частина 3 статті 279 КАС України).

Із наданих документів судом не встановлено, що ОСОБА_1 наділений повноваженнями діяти як представник відповідної партії (блоку), місцевої організації партії без додаткового уповноваження, оскільки до матеріалів позовної заяви не долучено копії відповідного посвідчення.

Так, статтею 236 Виборчого кодексу України визначено гарантії діяльності у виборчому процесі організацій партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, їх представників, уповноважених осіб.

Згідно з ч.1 ст.236 Виборчого кодексу України організація партії, яка висунула кандидатів у депутати Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), має право делегувати одного представника до територіальної виборчої комісії з правом дорадчого голосу, який уповноважений представляти інтереси організації партії у територіальній виборчій комісії під час виборчого процесу. Кандидатура представника організації партії у виборчій комісії затверджується керівним органом організації партії.

Частиною 4 ст.236 Виборчого кодексу України визначено, що територіальна виборча комісія не пізніше третього дня після надходження документів, передбачених частиною третьою цієї статті, реєструє представника організації партії у виборчій комісії з правом дорадчого голосу та видає йому посвідчення. Форма такого посвідчення встановлюється Центральною виборчою комісією.

Відповідно до частин 1 та 3 ст.43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Частинами першою та третьою статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

В свою чергу, підпунктом 19 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України передбачено, що положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" від 02 червня 2016 року №1401-VШ.

Так, підпунктом 11 пункту 16-1 "Перехідні положення" Конституції України врегульовано, що представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.

Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.

В подальшому, змінами, внесеними до ст.55 КАС України Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення можливостей самопредставництва в суді органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб незалежно від порядку їх створення" від 18 грудня 2019 року № 390-ІХ (дата набрання чинності 29.12.2019) розширено випадки самопредставництва юридичної особи, суб`єкта владних повноважень і викладено частини третю та четверту статті 55 КАС України в наступній редакції: " Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника".

Поряд з цим, у поданих матеріалах відсутні докази, які б підтверджували статус Білика Володимира, як адвоката який здійснює представництво Житомирської обласної організації політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ" у суді, а також документи, які б свідчили про те, що останній є особою, яка діє відповідно до статуту, положення чи іншого акта, на підставі якого він здійснює представництво позивача у порядку її самопредставництва.

До матеріалів долучено лише копію довіреності від 18.08.2020, якою Голова Правління організації Кулак Іван Іванович уповноважує Білика Володимира Павловича представляти інтереси зокрема в усіх судах та подавати від її імені позовні заяви, заяви, довідки та інші документи, отримувати документи, знайомитись з матеріалами справи, робити з них витяги, знімати копії, брати участь у дослідженні доказів, заявляти клопотання, давати усні та письмові пояснення.

Суд звертає увагу, що вказана довіреність не є документом, що підтверджує повноваження представника позивача, в розумінні ч.3 та 4 ст.55 КАС України, в редакції, зі змінами, внесеними Законом № 390-ІХ.

Крім того, зі змісту відомостей офіційного сайту: Ьйр8://егаи.ипЬа.ог§.иа/ Національної асоціації адвокатів України в Єдиному реєстрі адвокатів України відсутній адвокат Білик Володимир Павлович.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що право Білика Володимира Павловича на подання позовної заяви в інтересах Житомирської обласної організації політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ", не підтверджено в установленому законом порядку.

Згідно з вимогами пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Відповідно до частини 8 статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду із позовом в порядку, встановленому законом.

За наведених обставин, позовна заява Житомирської обласної організації політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ" разом з усіма долученими до неї документами підлягає поверненню позивачу з підстав, визначених п.3 ч.4 ст.169 КАС України, як така, що підписана особою, яка не має права її підписувати.

Керуючись статтями 169, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Позовну заяву Житомирської обласної організації політичної партії "СИЛА І ЧЕСТЬ" до Бердичівської районної територіальної виборчої комісії Бердичівського району Житомирської області про визнання незаконним протоколу в частині підрахунку та розподілу депутатських мандатів повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви негайно надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня отримання її копії.

Суддя В.А. Панкеєва