Справа № 274/3638/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2020-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 274/3638/17

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гурін Дмитро Миколайович

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

04 листопада 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Смілянця Е. С. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року (повний текст рішення виготовлено 02.03.2020 року у м.Житомирі) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердичівської районної виборчої комісії Житомирської області про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

У 2017 році ОСОБА_1 звернувся до Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області із позовом до Бердичівської районної виборчої комісії Житомирської області та з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Бердичівської районної виборчої комісії від 11 вересня 2017 року «Про народну ініціативу щодо відкликання депутата ОСОБА_1 Бердичівської районної ради Житомирської області, обраного на чергових виборах 25 жовтня 2015 року шляхом висування від місцевої організації політичної партії «Аграрна партія України»;

- визнати протиправним та скасувати рішення XII (позачергового) з`їзду Аграрної партії від 22 вересня 2017 року про відкликання депутата Бердичівської районної ради ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Бердичівської районної виборчої комісії від 6 жовтня 2017 року про визнання обраним депутатом Бердичівської районної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Аграрної партії України (Том №1 а.с.56-69).

В обгрунтування заявлених вимог зазначав, що відповідачем при відкликанні депутата ОСОБА_1 порушені процедурні питання. Так, 5 серпня 2017 року у АДРЕСА_1 на території приватного підприємства «Агро СЕМ», очолюваного ОСОБА_2 , всупереч положень ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», котра передбачає заборону проводити збори виборців щодо відкликання депутата місцевої ради у місцях видачі заробітної плати, відбулися збори громадян під головуванням ОСОБА_2 , названі зборами виборців, на яких прийнято рішення про ініціативу відкликання депутатів Бердичівської районної ради зокрема ОСОБА_1 .. Підставою для початку процедури відкликання позивача, як депутата Бердичівської районної ради, згідно повідомлень Бердичівських ЗМІ стало його, як небажання працювати з виборцями, та відмова приймати участь у зборі підписів проти скасування мораторію на продаж землі, який проводила на теренах Бердичівського району Аграрна партія України, наміри позивача виступити за звільнення голови Бердичівської районної ради М.Ю.Самчика, зрада інтересів виборців та «продажність», порушення статуту Аграрної партії України. Однак, як свідчать вказані повідомлення у ЗМІ, причиною для ініціювання відкликання позивача, як депутата Бердичівської районної ради були названі зовсім інші, не передбачені Законом підстави. Про факт проведення таких зборів позивача, як депутата районної ради, було повідомлено у телефонному режимі 6 серпня 2017 року головою Бердичівської районної виборчої комісії ОСОБА_3 . Згідно повідомлень у Бердичівських ЗМІ, зокрема - на сайті «Бердичів Діловий» було опубліковано інформацію про засідання Бердичівської районної комісії від 10 серпня 2017 року, на якому було прийнято рішення про початок перевірки дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів, вибіркову перевірку їхніх підписів. Однак, про проведення такого засідання Бердичівська районна виборча комісія позивача не повідомляла, на засідання не запрошувала, жодних документів йому не надала, чим порушила права, передбачені статтею 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Крім того, позивач зазначав, що за наявною у нього інформацією, склад Бердичівської районної виборчої комісії становить 16 осіб, проте, згідно повідомлень ЗМІ та супроводжуючих їх фотозвітів на засіданні Бердичівської районної виборчої комісії були присутніми лише 5 членів комісії. Отже, засідання зазначеної виборчої комісії 5 серпня 2017 року проведено з порушенням встановленого Законом порядку і є неповноважним, а прийняте на ньому рішення - незаконним.

Крім того, у серпні 2017 року відповідач отримав повідомлення від Бердичівської районної державної адміністрації щодо проведення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, в якому зазначено, що «забезпечити участь у перевірці достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах по багатомандатному виборчому округу Бердичівського району Житомирської області щодо відкликання ОСОБА_1 Бердичівської районної ради Житомирської області за народною ініціативою із зазначених у Вашому відношенні підстав, відповідно до чинного законодавства можливо із зазначенням конкретних правових підстав та чітко визначених правових норм, які дають право на вчинення таких дій». Проте, відповідач таких правових підстав на адресу відділу Державного реєстру виборців не надав. Відтак, представники Державного реєстру виборців не брали участі у проведенні перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Також, зазначав, що використання бази даних Реєстру для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, статтею 26 Закону України «Про Державний реєстр виборців» не передбачено. Така ж позиція висловлюється Центральною виборчою комісією України розпорядником Державного реєстру виборців та міститься у постанові Центральної виборчої комісії України від 26 січня 2017 року №13.

Представники правоохоронних органів також не брали участі у перевірці достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах про відкликання депутата Бердичівської районної ради ОСОБА_1 , зібраних за народною ініціативою, оскільки Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» не встановлений конкретизований алгоритм, порядок та межі участі, повноваження працівників правоохоронних органів в проведенні вибіркової перевірки підписів осіб в підписних листах».

Виходячи з наведеного, вважав, що Бердичівська районна виборча комісія не перевірила достовірність відомостей, що міститься у підписних листах та, фактично, не встановила, що саме виборцями в розумінні статті 70 Конституції України та статті 3 Закону України «Про місцеві вибори» було внесено пропозицію про відкликання депутатів Бердичівської ради, що фактично є свідченням того, що не дотримано вимоги статей 38-40 Закону «Про статус депутатів місцевих рад», а саме частини 1 статті 38 вказаного Закону в якій зазначено, що право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу. Відтак, відповідач не мав права 12 вересня 2017 року приймати рішення про звернення до вищого керівного органу Аграрної партії України щодо відкликання депутата Бердичівської районної ради Житомирської області ОСОБА_1 за народною ініціативою. Крім того, вказане рішення прийнято з порушенням терміну його прийняття - до 20 днів, за відсутності підстав, визначених статтею 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», без належного повідомлення позивача про таке засідання всупереч положенням статті 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Окрім того, представники Бердичівської районної виборчої комісії відмовилися надати позивачу копію рішення від 12 вересня 2017 року про звернення до вищого керівного органу Аграрної партії України щодо відкликання депутата Бердичівської районної ради Житомирської області ОСОБА_1 за народною ініціативою чим, на думку представника позивача, грубо порушили Закон України «Про місцеві вибори» та Закон України «Про статус депутатів місцевих рад».

Представником позивача поясняв, що Бердичівською районною виборчою комісією Житомирської області порушено порядок, терміни та умови процедури внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою. Тому, зазначена комісія не мала правових підстав для прийняття рішення про звернення до вищого керівного органу Аграрної партії України щодо відкликання депутата Бердичівської районної ради ОСОБА_1 , у зв`язку з чим рішення про звернення до вищого керівного органу Аграрної партії України щодо відкликання депутата Бердичівської районної ради Житомирської області ОСОБА_1 за народною ініціативою є передчасним та протиправним, а ухвалення Бердичівською районною виборчою комісією рішень у невстановлений спосіб, з перевищенням повноважень, усупереч вимогам законодавства України, а також оформлення комісією постанов без дотримання порядку ухвалення свідчать про їх незаконність.

Представник позивача зазначав, що серед 800 підписів, які були проставлені виборцями у підтримку відкликання ОСОБА_1 як депутата районної ради містились недоліки. Крім того, стосовно невідповідності дій та переконань позивача партійній програмі Аграрної партії України, то представником позивача пояснено, що наявність програми від депутата місцевої ради не вимагається.

Крім того, представник позивача зазначав, що XII (позачерговий) з`їзд Аграрної партії не був уповноважений розглядати звернення Бердичівської районної виборчої комісії «Про звернення до вищого рівного органу Аграрної партії України щодо відкликання депутата Бердичівської районної ради Житомирської області ОСОБА_1 за народною ініціативою» та приймати відповідне рішення. Представник позивача зазначає, що у порядку забезпечення позову ОСОБА_1 18 вересня 2017 року Бердичівським міськрайонним судом було винесено хвалу, якою зупинено дію рішення Бердичівської районної виборчої комісії від 11 вересня 2017 року про звернення до вищого керівного органу Аграрної партії України щодо відкликання депутата Бердичівської районної ради Житомирської області ОСОБА_1 за народною ініціативою. Про факт винесення цієї ухвали позивачем було 21 вересня 2017 року письмово повідомлено Центральний апарат Аграрної партії та 22 вересня, до початку XII з`їзду партії, надано копію вказаної ухвали.

За таких обставин XII (позачерговий) з`їзд Аграрної партії України, прийнявши 22 вересня 2017 року рішення про відкликання ОСОБА_1 , як депутата Бердичівської районної ради, грубо порушив вимоги ст.118 КАС України, відповідно до якої виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно.

Представник позивача також зазначав, що згідно з положеннями ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Однак, як зазначив представник позивача, на засіданні Бердичівської районної виборчої комісії, на якому було прийнято рішення про визнання обраним депутатом Бердичівської районної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Аграрної партії України, за наявною у позивача інформацією, були присутніми лише 8 із 16 членів Бердичівської районної виборчої комісії. Відтак, вказане засідання було неповноважним, а прийняті на ньому рішення - протизаконними.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від19 лютого 2020 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бердичівської районної виборчої комісії Житомирської області про визнання протиправними та скасування рішень.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням представником Позивача у справі подано до суду апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просив скасувати оскаржене рішення та прийняти нове - про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 150 осіб для відкликання депутата районної ради, проти депутата ОСОБА_1 було зібрано більше 800 підписів. До реєстру виборців доступу не було. До підписних листів були долучені копії паспортів, які повернуті головам ініціативних груп. 9 серпня 2017 року партійна організація надала відповідачу протокол №1 загальних зборів виборців про відкликання депутатів районної ради, зокрема ОСОБА_1 з додатками: списками виборців, присутніх на зборах, зразки підписних листів, заяви осіб, які дали згоду на включення до ініціативної групи зі збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів, ксерокопії паспортів цих осіб, заява офіційного представника ініціативної групи про згоду бути офіційним представником та копію його паспорту. Також комісії були передані підписні листи з підписами виборців на підтримку відкликання депутатів за народною ініціативою. Протоколом №2 було оформлене засідання комісії та винесена постанова на основі протоколу. Перевірка підписів Бердичівською районною виборчою комісією тривала 20 днів. Рішення у формі постанови за результатами перевірки було прийнято 2/3 переважною більшістю присутніх на засіданні (10 осіб присутніх). Усі рішення підписані були двома особами, головою Бердичівської районної виборчої комісії ОСОБА_3 та секретарем засідання виборчої комісії ОСОБА_4 що не заборонено законом. Крім того, засідання має проводити будь який член комісії. Перевірка достовірності інформації (у тому числі дотримання процедури звітування депутатом перед громадою) викладеною в протоколі виборців не повинна була проводитись і проведена бути не могла, оскільки виборча комісія законом такими повноваженнями не наділена.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів у разі неприбуття жодного із учасників справи в судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Оскільки в судове засідання сторони не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ст.311 КАС України колегією суддів прийнято рішення про перехід та розгляд справи у порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

По справі встановлено, що 10 листопада 2015 року за наслідками місцевих виборів, які відбувалися 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_1 був обраний депутатом Бердичівської районної ради Житомирської області.

11 вересня 2017 року на засіданні Бердичівської районної виборчої комісії Житомирської області було прийнято рішення «Про народну ініціативу щодо відкликання депутата Бердичівської районної ради Житомирської області ОСОБА_1 , обраного на чергових виборах 25 жовтня 2015 року шляхом висування від місцевої організації політичної партії «Аграрна партія України» (Том №1 а.с.45-77).

22 вересня 2017 року XII (позачерговим) з`їздом Аграрної партії України, на підставі рішення Бердичівської районної виборчої комісії від 11 вересня 2017 року «Про звернення до вищого керівного органу Аграрної партії України щодо відкликання депутата Бердичівської районної ради Житомирської області ОСОБА_1 за народною ініціативою» прийнято рішення про відкликання ОСОБА_1 , як депутата Бердичівської районної ради (Том №1 а.с.78).

6 жовтня 2017 року Бердичівською районною виборчою комісією, на підставі рішення XII (позачергового) з`їзду Аграрної партії України від 22 вересня 2017 року, прийнято рішення про визнання обраним депутатом Бердичівської районної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Аграрної партії України (Том №2 а.с.182).

Позивач, вважаючи рішення Бердичівської районної територіальної виборчої комісії від 11 вересня 2017 року та від 6 жовтня 2017 року, а також рішення XII (позачергового) з`їзду Аграрної партії України від 22 вересня 2017 року протиправними, прийнятими з порушенням передбаченого законом порядку відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою, відсутністю правових підстав для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, такими, що грубо порушують його права та законні інтереси, як громадянина України, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам сторін, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1, ч.3 ст.5 Закону України від 11 липня 2002 року №93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі Закон України «Про статус депутатів місцевих рад») повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку. Спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом.

Згідно з ч.1 ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути: 1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом; 2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі; 3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Пунктом 4 частини 2 статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше: 150 осіб для відкликання депутата районної ради.

На виконання вказаної норми 5 серпня 2017 року відбулись збори виборців багатомандатного виборчого округу Бердичівського району. Кількість учасників зборів - 275 осіб.

Абзацом 1 ч.3 ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата ради за народною ініціативою.

На виконання вимог вказаної правової норми, 3 серпня 2017 року надіслано повідомлення в місцеві ЗМІ про проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення, а 4 серпня 2017 року оприлюднено дану інформацію у газеті «Бердичів діловий» (Том №1 а.с.14-16).

Щодо ініціативної групи:

абзацом 2 ч.3 ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що у разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити: районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб.

На виконання вимог наведеної норми утворена ініціативна група складала 75 осіб.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи. Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

5 серпня 2017 року здійснено повідомлення офіційним представником ініціативної групи Бердичівській районній виборчій комісії про факт проведення зборів. До повідомлення додані: витяги з протоколу зборів та інформація про склад ініціативної групи (Том №2 а.с.127-137).

Щодо підтримки пропозицій:

на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом. (абзац 3 ч.1 ст.40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

У період з 5 серпня 2017 року до 8 серпня 2017 року (включно) членами ініціативної групи зібрано 828 підписів за відкликання депутата ОСОБА_1 .

На виборах в Осиківському територіальному виборчому окрузі, у якому був обраний депутат ОСОБА_1 , проголосувало 177 виборців за Аграрну партію України, що менше ніж кількість зібраних підписів.

Кількість підписів, що була зібрана (828 підписів) перевищує виборчу квоту (332 голоси) по округу.

6 серпня 2017 року Бердичівська районна виборча комісія надіслала голові Бердичівської районної ради телефонограму про те, що 5 серпня 2017 року проведені загальні збори виборців багатомандатного виборчого округу щодо відкликання депутата Бердичівської районної ради ОСОБА_1 (повідомлення №65 від 7 серпня 2017 року (Том №2 а.с.152)).

6 серпня 2017 року Бердичівська районна виборча комісія телефонограмою (оскільки 6, 7 серпня 2017 року - вихідні дні) проінформувала кожного депутата, а 8 серпня 2017 року письмово повідомила депутатів, відповідну місцеву організацію партії та Бердичівську районну раду, про ініціативу виборців (Повідомлення за вих. №61, 62, 63, від 7 серпня 2017 року (Том №2 а.с.151, 153)).

9 серпня 2017 року партійна організація надала Бердичівській районній виборчій комісії Протокол №1 загальних зборів виборців щодо відкликання депутатів районної ради, у тому числі і ОСОБА_1 (Том №2 а.с.92-115) з додатками: списки виборців, присутніх на зборах, зразки підписних листів, заяви осіб, які дали згоду на включення до ініціативної групи зі збору підписів на підтримку пропозиції з відкликання депутатів, ксерокопії паспортів цих осіб, заява офіційного представника ініціативної групи про згоду бути офіційним представником та копія його паспорту. Також комісії були надані підписні листи з підписами виборців на підтримку відкликання депутатів за народною ініціативою (Том №2 а.с.245-261, Том №5 а.с.1-281).

9 серпня 2017 року Бердичівська районна виборча комісія у відповідності до ч.1 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» отримала заповнені підписні листи, прошиті та скріплені підписами офіційного представника та трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та протокол зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу.

Щодо перевірки підписів Бердичівською районною виборчою комісією.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки: 2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів (ч.2 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

10 серпня 2017 року голова Бердичівської районної виборчої комісії скликала засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів. На цьому засіданні відповідно до ч.2 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» територіальна виборча комісія перевірила дотримання вимог статей 38-40 цього Закону, а саме: законність підстав і правильність внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою; правильність оформлення підписних листів та відповідну кількість підписів.

На тому ж засіданні комісії, виконано вимогу ч.2 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», проведено обов`язкове залучення визначених законом державних органів, а саме:

- органів ведення Державного реєстру виборців - шляхом направлення комісією відповідного листа-повідомлення до Відділу державного реєстру виборців Бердичівської райдержадміністрації;

- правоохоронних органів - шляхом направлення комісією відповідного листа - повідомлення до Бердичівського відділу поліції головного управління національної поліції в Житомирській області.

Направлено звернення в органи ведення Державного реєстру виборців Бердичівського району для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та до правоохоронних органів для залучення у вибірковій перевірці підписів громадян (не менше 10% від загальної кількості) (Том №2 а.с.155).

11 серпня 2017 року Бердичівська районна виборча комісія надіслала начальнику Бердичівського районного відділу ведення державного реєстру виборців (надалі - Відділ держреєстру виборців) відношення про забезпечення з 11 серпня 2017 року до 16 серпня 2017 року участі у перевірці достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах щодо відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_1 за народною ініціативою (Том №2 а.с.156).

11 серпня 2017 року Бердичівська районна виборча комісія надіслала голові Бердичівської РДА та начальнику відділу держреєстру виборців спільне відношення про забезпечення з 11 серпня 2017 року до 16 серпня 2017 року участі у перевірці достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах щодо відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою зокрема ОСОБА_1 (Том №2 а.с.159).

11 серпня 2017 року Бердичівською районною виборчою комісією направлено відношення до Бердичівського відділу поліції Головного управління національної поліції в Житомирській області за вих. №69 від 11 серпня 2017 року про залучення правоохоронних органів при проведенні перевірки підписних листів (Том №2 а.с.179).

17 серпня 2017 року Бердичівською районною виборчою комісією було отримано листа від начальника Бердичівського відділу поліції ГНУП в Житомирській області ОСОБА_5 , в якому містились докладні рекомендації щодо проведення ще однієї комісії з перевірки відповідності поданих підписних листів вимогам чинного законодавства, за результатами якої у разі виявлення такої невідповідності комісія зобов`язана негайно звернутися до правоохоронних органів (Том №2 а.с.191).

Бердичівська районна виборча комісія надіслала повідомлення за вих. №76 від 17 серпня 2017 року начальнику Бердичівського відділу поліції ГНУП в Житомирській області Зінченко О.В. про те, що проведена перевірка підписних листів виборців щодо відкликання депутата районної ради ОСОБА_1 та зазначила, що при перевірці порядку збору підписів та оформлення підписних листів порушень не виявлено.

18 серпня 2017 року отримано відповіді від голови Бердичівської РДА Томашевського Е.Є. на надіслані Бердичівською районною виборчою комісією відношення про забезпечення участі у перевірці достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою ОСОБА_1 №02-10/1859 (Том №2 а.с.160).

У відповіді голова Бердичівської РДА ОСОБА_6 , зокрема зазначив, що забезпечити участь у перевірці відомостей про громадян, що містяться у підписних листах по багатомандатному округу, щодо відкликання ОСОБА_1 депутата Бердичівської районної ради за народною ініціативою із зазначених у Вашому відношенні підстав, відповідно до чинного законодавства, можливо із зазначенням конкретних підстав та чітко визначених правових норм, які дають право на вчинення таких дій.

Виборча комісія, повторно, надіслала голові Бердичівської РДА та начальнику Відділу держреєстру виборців спільне відношення про їх участь у перевірці достовірності відомостей про громадян, що містяться у листах щодо відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою зокрема ОСОБА_1 від 17 серпня 2017 року (Том №2 а.с.165).

19 серпня 2017 року Бердичівською виборчою комісією складено акт перевірки підписів громадян у підписних листах по Багатомандатному округу бердичівського району Житомирської області щодо відкликання депутатів Бердичівської районної ради, у якому зазначено, що при перевірці порядку збору підписів та оформлення підписних листів порушень не виявлено (Том №2 а.с.190).

Також, Бердичівська районна виборча комісія надіслала голові Бердичівської РДА та начальнику Відділу держреєстру виборців втретє спільне відношення про забезпечення їх участі у перевірці достовірності відомостей про громадян, в підписних листах щодо відкликання депутатів місцевої ради за народною зокрема ОСОБА_1 , (від 21 серпня 2017 року Том №2 а.с.168).

23 серпня 2017 року від голови Бердичівської РДА Томашевського Е.Є. за №02-10/1880 отримано відповіді аналогічні попереднім.

29 серпня 2017 року від голови Бердичівської РДА ОСОБА_6 за №02-10)1910 отримана відповідь у якій зазначено, що закон не передбачає участі підрозділів райдержадміністрації та відділів виборців у проведенні різного роду перевірок іншими суб`єктами владних повноважень.

Отже, Бердичівська районна виборча комісія зі свого боку виконала вимоги щодо залучення правоохоронних та інших органів відповідно до закону для проведення перевірки даних. Небажання органів взяти участь у проведенні перевірки не свідчить про не залучення їх до такої перевірки.

Щодо залучення до перевірки органів ведення реєстру виборців.

З даного приводу Центральна виборча комісія винесла постанову №13 від 26 січня 2017 року «Про звернення до комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування. Зокрема, ЦВК зазначила та звертає увагу на існуючу правову невизначеність відносно способу здійснення територіальними виборчими комісіями перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах, із залученням, зокрема, органів ведення Реєстру.

Згідно з ч.2 ст.32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання, поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Територіальна виборча комісія із залученням органів ведення Реєстру здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Однак вказаною статтею не передбачено використання органами ведення Реєстру персональних даних виборців, що містяться у базі даних Реєстру, для здійснення перевірки та не встановлено способу, в який територіальна виборча комісія залучає органи ведення Реєстру.

Крім того, правові та організаційні засади ведення Реєстру врегульовано Законом України від 22 лютого 2007 року № 698-V «Про Державний реєстр виборців» (далі Закон України «Про Державний реєстр виборців»), згідно з частиною другою статті 2 якого база даних Реєстру, будь-яка її частина, копія бази даних або її частини, персональні дані Реєстру можуть використовуватися лише для цілей, передбачених статтею 26 цього Закону, перелік яких є вичерпним.

Так, за змістом п.4 ч.1 та ч.2 ст.26 Закону України «Про Державний реєстр виборців» під час підготовки до виборів Президента України, народних депутатів України, виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад чи сільських, селищних, міських голів, до всеукраїнського або місцевого референдуму персональні дані Реєстру можуть використовуватися лише для: проведення передбаченої у частині другій цієї статті перевірки відомостей про виборців. Під час підготовки до виборів і референдумів персональні дані Реєстру можуть використовуватися лише для проведення перевірки достовірності відомостей про виборців, які поставили свої підписи у підписних листах на підтримку проведення всеукраїнського референдуму, а також відомостей, що надаються до відповідних виборчих комісій щодо кандидатів, уповноважених та довірених осіб, членів ініціативної групи референдуму, кандидатур до складу виборчих комісій.

Натомість використання бази даних Реєстру для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, статтею 26 Закону України «Про Державний реєстр виборців» не передбачено.

Відтак правові підстави для використання персональних даних Реєстру органами ведення Реєстру під час їх залучення територіальною виборчою комісією до перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах па підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, відсутні.

Водночас, комісія не наділена повноваженнями щодо усунення законодавчих прогалин, зокрема, щодо визначення способу залучення органів ведення Реєстру до здійснення територіальними виборчими комісіями перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах.

До того ж, посадові та службові особи органів ведення Реєстру несуть відповідальність, зокрема, за обробку даних Реєстру на підставах або у спосіб, що не передбачені законами, рішеннями розпорядника Реєстру, прийнятими відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців» (п.4 ч.3 ст.33 Закону України «Про Державний реєстр виборців»).

Користувачі Системи особисто попереджаються про персональну відповідальність за порушення вимог Закону України «Про Державний реєстр виборців» (пункт 34 Порядку доступу органів ведення та регіональних органів адміністрування Державного реєстру виборців до бази даних Державного реєстру виборців, затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 9 квітня 2013 року №73).

Таким чином, використання бази даних Реєстру для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, можливе лише у разі внесення відповідних змін до статті 26 Закону України «Про Державний реєстр виборців», оскільки за змістом частини 2 статті 41 Закону до відповідної перевірки залучаються саме органи ведення Реєстру, які жодним чином не можуть ототожнюватися з базою даних Реєстру, використання якої при проведенні вказаної перевірки законодавством не передбачено.

Бердичівська районна виборча комісія Житомирської області неодноразово зверталась до державного реєстру виборців, однак на свої звернення не отримала відповідь про можливість використати Реєстр для перевірки відомостей.

Суду першої інстанції представниками відповідача пояснено, що ініціативною групою були передані копії паспортів громадян, які підписувалися за відкликання депутатів. Під час перевірки підписних листів, були використані копії паспортів для перевірки даних, які після перевірки були повернуті ініціативній групі з метою недопущення розголошення персональних даних.

Таким чином, за підсумком перевірки 11 вересня 2017 року, відповідно до шостого абзацу частини 4 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» за підсумком проведеної перевірки територіальною виборчою комісією було прийнято рішення про повну відповідність вимогам закону наданого пакету документів з відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою ОСОБА_1 ..

11 вересня 2017 року проведено чергове засідання Бердичівської районної виборчої комісії з порядком денним: «Про наслідки перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах щодо відкликання депутата ОСОБА_1 , результати якого оформлено протоколом №2 від 11 вересня 2017 року, обраного на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року шляхом висування від місцевої організації політичної партії «Аграрна партія України» та вибіркову перевірку їхніх підписів» (Том №2 а.с.204-210).

На засіданні узагальнено підсумки збору підписів та зроблено висновок, що він повністю відповідає встановленій законом процедурі та прийнято рішення про звернення до вищого керівного органу партії «Аграрна партія України», місцева організація якої висувала відповідних депутатів, про відкликання депутата ОСОБА_1 Бердичівської районної ради за народною ініціативою та підписи виборців вважити такими, що є достовірними.

11 вересня 2017 року Бердичівською районною виборчою комісією прийнято постанову «Про народну ініціативу та звернення до вищого керівного органу партії щодо відкликання депутатів ОСОБА_1 , обраного на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року шляхом висування від місцевої організації політичної партії «Аграрна партія України», у якій постановила:

1. Затвердити Протокол про узагальнення підсумків перевірки відповідності документів;

2. Звернутись до вищого керівного органу партії «Аграрна партія України» щодо відкликання депутата ОСОБА_1 .. Бердичівської районної ради за народною ініціативою;

3. Копію Постанови надати представнику ініціативної групи (Том №201-203).

22 вересня 2017 року XII (позачерговим) З`їздом Аграрної партії України прийнято рішення №11 про відкликання депутатів Бердичівської районної ради Житомирської області» та відкликано депутатів Бердичівської районної ради Житомирської області: зокрема ОСОБА_1 (Том №2 а.с.192).

2 жовтня 2017 року Бердичівською районною виборчою комісією отримано рішення вищого керівного органу Аграрної партії України, прийняте відповідно до її статуту. Після чого, голова виборчої комісії проінформувала про зміст рішення ініціативну групу.

Відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня отримання відповідного рішення зобов`язана визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії (ч.9 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

4 жовтня 2017 року голова комісії скликала засідання комісії щодо визнання обраними депутатами наступними за черговістю кандидатів у депутати від місцевої організації партії. Рішення не було прийняте.

6 жовтня 2017 року голова комісії скликала засідання комісії, оскільки це останній день дотримання термінів про визнання обраними депутатами наступними за черговістю кандидатів у депутати від місцевої організації партії: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 . Рішення прийнято одноголосно.

Таким чином, аналізуючи протокол №1 загальних зборів виборців багатомандатного виборчого округу Бердичівського району Житомирської області щодо відкликання депутатів Бердичівської районної ради Житомирської області за народною ініціативою було з`ясовано, що підставою відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_1 стали: невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Відповідно до частин 1, 4, 6, 8 статті 16 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов`язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об`єднаннями громадян. Рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями. Депутат місцевої ради не пізніш як та сім днів повідомляє виборців про час і місце проведення звіту через місцеві засоби масової інформації або в інший спосіб. Депутат місцевої ради інформує раду та її виконавчі органи про результати обговорення його звіту, зауважень і пропозицій, висловлених виборцями на адресу ради та її органів, а також про доручення, дані депутатові у зв`язку з його депутатською діяльністю. Звіти і зустрічі депутатів місцевої ради з виборцями висвітлюються засобами масової інформації. Звітування відбувається на відкритій зустрічі з громадянами.

Отже, про час і місце проведення цієї зустрічі жителі мають бути завчасно повідомлені, а за результатами зустрічі проінформовані про роботу депутата.

Йдучи на вибори до Бердичівської районної ради за списками від аграрної партії, кожен із кандидатів знав і погодився із партійною програмою Аграрної партії України.

Однак, депутат ОСОБА_1 спочатку відмовився підписати фракційну угоду, а згодом 27 липня 2017 року написав заяву про вихід із фракції Аграрної партії Бердичівської районної ради - про що повідомив голову фракції Аграрної партії Бердичівської районної ради ОСОБА_10 та голову Бердичівської районної ради ОСОБА_11 .

Щодо решти доводів представника позивача стосовно деяких недоліків та неточностей у списках виборців та роботі комісії, то колегія суддів погоджується з судом першої інстанції що останні не впливають на правомірність прийнятого рішення та не можуть бути самі по собі підставою для спростування та неприйняття факту волевиявлення громадян.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 листопада 2020 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Смілянець Е. С. Сапальова Т.В.