Справа № 812/5262/13-а
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

09 листопада 2020 року СєвєродонецькСправа № 812/5262/13-а

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі № 812/5262/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Укрхіменерго» про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за списком №2 в розмірі 184 714,12 грн,

ВСТАНОВИВ:

30.10.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі № 812/5262/13-а, в якій просить замінити стягувача у виконавчому листі з Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області (а.с.97-98).

В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду у справі № 812/5262/13-а від 05.07.2013 задоволено адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Укрхіменерго» про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за списком №2 в розмірі 184 714,12 грн. По даній справі 05.07.2013 року виданий виконавчий лист, який перебуває на виконанні у Сєвєродонецькому міському відділі державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків). Заявник зазначив, що згідно з інформацією, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ПАТ «Укрхіменерго» змінив місце реєстрації. Заборгованість боржника ПАТ «Укрхіменерго» було передано відповідно до п. 10.3 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-2, до Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області згідно з Актом від 08.10.2018 № 89 прийому-передачі платника страхових внесків «ПАТ «Укрхіменерго». Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання функціонування органів Пенсійного України" від 22.08.2018 № 628 Запорізьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізький області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області. Згідно з пунктами 4, 5, 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядкування заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних виконавчої влади» від 20.10.2011 № 1074 орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи с органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади. Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Запорізьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду в Запорізькій області припинено за рішенням засновників, про що зроблено відповідний запис від 24.07.2019. З посиланням на статтю 379 Кодексу адміністративного судочинства України, заявник просив замінити стягувача у виконавчому листі у справі № 812/5262/13-а з управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Представник заявника в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду заяви повідомлений належним чином (а.с.114), просив розглядати заяву за відсутності представника (а.с.98).

Представник стягувача та боржника в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду заяви повідомлені належним чином (а.с.113,115).

Згідно частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою),та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Оскільки немає перешкод для розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта згідно частини 9 статті 205 КАС України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали, суд дійшов наступного.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 05.07.2013 адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Укрхіменерго» про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за списком №2 в розмірі 184 714,12грн задоволено у повністю (а.с.51-53).

Вказана постанова набрала законної сили 27.08.2013.

Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 812/5262/13-а щодо стягнення з Публічного акціонерного товариства «Укрхіменерго» (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Гвардійськаий, 2а, код 05744691) на користь управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченко,9) заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком призначених на пільгових умовах за списком №2 за період з 01 лютого 2013 року по 01 травня 2013 року в розмірі 184 714,12грн (сто вісімдесят чотири тисячі сімсот чотирнадцять гривень 12 коп.) (а.с.99)

Постановою ВДВС Сєвєродонецького міського управління юстиції від 31.10.2013 відкрито виконавче провадження № 40522938 про примусове виконання виконавчого листа № 812/5262/13-а (а.с.106).

З даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.05.2020 № місцезнаходження юридичної особи ПАТ "Укрхіменерго": 70430, Запорізька область, Запорізький район, с.Наталівка, вул. Українська, буд. 21 (а.с.104).

У зв`язку із зміною місцезнаходження боржника, між Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області та Запорізьким приміським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було складено акт № 89 прийму-передачі від 08.10.2019, відповідно до якого платник страхових внесків - Публічне акціонерне товариство "Укрхіменерго" передається до Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Заборгованість по пільговим пенсіям за Списком №1 складає 6 543 942,46 грн, заборгованість по пільговим пенсіям за Списком №2 складає 5 216 246,75 грн (а.с.105).

Відповідно до витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Запорізьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області припинено 24.07.2019 шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" (а.с. 102,103).

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами першою, другою та п`ятою статті 15 цього Закону встановлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення. У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Отже, під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Тобто заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. В даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.

Підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень, а саме: ліквідація органу чи посади; припинення юридичної особи шляхом її злиття, приєднання, поділу, перетворення; звільнення з посади чи інше припинення повноважень посадової особи.

При цьому в правовій державі повинен реалізовуватись принцип безперервності державної влади, який полягає у тому, що функції держави не зникають разом з припиненням юридичної особи публічного права (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій), а тому в будь-якому випадку повноваження таких суб`єктів, які фактично не виконують свої встановлені законом функції, переходять (публічне правонаступництво) органу, до компетенції якого належить вирішення таких питань.

Відповідно до пункту 12 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, позивач - стягувач, як територіальний орган ПФУ України, є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Відповідно до п.10.3 Постанови правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-2 «Про затвердження Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів» у разі зміни місцезнаходження або місця проживання платника за межі території обслуговування органу Пенсійного фонду працівники відділів обліку надходження платежів проводять такі операції:

- в картках особових рахунків платників після проведення всіх облікових операцій, включаючи нарахування фінансових санкцій на суми боргу, в автоматичному режимі підбивають підсумки нарахованих, сплачених сум платежів;

- орган Пенсійного фонду за попереднім місцезнаходженням платника передає інформацію до відділу обліку надходження платежів органу Пенсійного фонду за новим місцезнаходженням платника на підставі карток особових рахунків платників із зазначенням суми боргу або помилково (надміру) сплачених сум платежів, що не сплачені платником на день передачі залишків і термін сплати яких настане після дати зняття з обліку;

- орган Пенсійного фонду за його новим місцезнаходженням відображає суми боргу чи помилково (надміру) сплачені суми платежів за даними карток особових рахунків платників у відповідних реєстрах та письмово повідомляє про взяття на облік переданих сум щодо платника орган Пенсійного фонду за попереднім місцезнаходженням;

- після проведення зазначених операцій та отримання повідомлення про взяття на облік переданих сум з органу Пенсійного фонду за новим місцезнаходженням залишки в картках особових рахунків платника за його попереднім місцезнаходженням знімаються;

- дані щодо нарахувань і надходжень платника, що знявся з обліку, враховуються у звітності відповідного органу Пенсійного фонду до кінця поточного року.

На підставі п.10.3 Постанови правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-2 «Про затвердження Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів» Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області передало до Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на облік платника страхових внесків - Публічне акціонерне товариство "Укрхіменерго" разом зі всією сумою заборгованості, що утворилась у зв`язку з відшкодуванням витрат на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах за Списком №1 та Списком №2, оскільки останній змінив юридичну адресу (а.с.105).

Отже, аналізуючи у сукупності встановлені судом фактичні обставини разом з вказаними нормами права, суд дійшов висновку про те, що Запорізьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області після взяття на облік платника страхових внесків - Публічне акціонерне товариство "Укрхіменерго" - набуло адміністративної компетенції в тому числі і щодо стягнення заборгованості, що утворилась у зв`язку з відшкодуванням витрат на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах за Списком №1 та Списком №2.

В подальшому, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України", територіальний орган Пенсійного фонду України - Запорізьке приміське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (а.с.101).

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до пунктів 4,5,6 постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 «Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади; орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації; права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Так, 24.07.2019 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців внесено запис про припинення 24.07.2019 Запорізького приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (а.с.103).

Таким чином, на теперішній час до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перейшла адміністративна компетенція щодо стягнення з Публічного акціонерного товариства "Укрхіменерго" заборгованості, що утворилась у зв`язку з відшкодуванням витрат на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах за Списком №1 та Списком №2.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Підсумовуючи вище викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для здійснення заміни сторони у виконавчому провадженні - стягувача, з Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області на Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись статтями 205, 241-250, 256, 294, 295, 379, пунктом 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі № 812/5262/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Укрхіменерго» про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за списком №2 в розмірі 184 714,12 грн - задовольнити.

Замінити сторону у виконавчому провадженні №40522938 з виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом у справі № 812/5262/13-а, а саме стягувача: з Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської (ідентифікаційний код 21792459) на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області (ідентифікаційний код: 20490012, місцезнаходження: 69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158-Б).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяК.Є. Петросян