Справа № 200/9029/20-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2020-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

06 листопада 2020 р. Справа №200/9029/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просив:

- визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача від 26 серпня 2020 року про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язати відповідача, згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: з 28.06.1993 року по 24.06.1995 року на підприємстві «Шахта ім. А.Б. Батова» у якості гірника підземного з повним робочим днем в шахті; з 18.07.2000 року по 07.03.2001 року на підприємстві ВАТ «Макіївський металургійний комбінат» у якості горнового доменної печі; з 08.07.2009 року по 31.07.2014 року на підприємстві «Шахта імені ОСОБА_2 » у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язати відповідача, згідно записів моєї трудової книжки НОМЕР_1 зарахувати до страхового (загального та спеціального) стажу періоди роботи з 01.07.2018 року по 19.11.2018 року, з 17.12.2018 року по 31.07.2020 року, з 01.08.2020 року по 25.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті; з 20.11.2018 по 04.12.2018 на підприємстві ВАТ «Укрвуглесервіс» у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язати відповідача, згідно записів моєї трудової книжки НОМЕР_2 зарахувати до мого спеціального (пільгового) страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. З ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди моєї роботи: з 07.08.1995 по 28.11.1995 року на підприємстві шахта «Чайкіно» у якості гірника підземного з повним робочим днем в шахті; з 11.12.1995 року по 28.09.1996 року на підприємстві «шахта ім. С. Орджонікідзе» у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті; на підприємстві «шахта імені В.І. Леніна» з 23.10.1996 року по 02.03.1997 року у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті та з 03.03.1997 року по 16.05.1997 року у якості гірничого робітника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті; з 05.08.1997 року по 24.09.1997 року на підприємстві ВАТ «Надра» у якості ГРОЗ з повним робочим днем в шахті; з 06.10.1997 року по 19.03.1999 року на підприємстві ДВАТ «шахта ім. В.М. Бажанова» у якості машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язати відповідача, з урахуванням висновків суду у справі повторно розглянути заяву від 25.08.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. З ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Від Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на адресу суду надійшла заява про продовження строку для подання відзиву на позовну заяву та доказів у справі. В обґрунтування заявленого клопотання відповідач посилається на (СОVID-19) та просить продовжити строк для надання відзиву на позовну заяву до 01.12.2020 року.

Розглянувши клопотання Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про продовження строку подання відзиву на позов, суд дійшов висновку про можливість часткового його задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

За приписами ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч.2ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Відповідно до ст. 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" № 1645-III від 06 квітня 2000 року, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020, постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (зі змінами від 25.03.2020), на всій території України запроваджено карантин із встановленням ряду заборон та певних обмежень.

02.04.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року № 540-IX.

Пунктом 9 цього Закону розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 3 такого змісту: "3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Таким чином, з дня набрання чинності Законом № 540-IX процесуальні строки в адміністративному судочинстві автоматично продовжено на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Поряд з цим, 17.07.2020 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 18 червня 2020 року № 731-IX (далі Закон № 731-IX).

Вказаним законом з метою удосконалення норм Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України в частині перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), внесено зміни до деяких законодавчих актів України.

Зокрема, пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України викладено в такій редакції: "Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином".

Крім того, пунктом 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 731-IX визначено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Отже, з набранням чинності Законом № 731-IX продовження процесуального строку, встановленого судом, здійснюється судом за заявою учасника справи і лише у випадку, якщо неможливість вчинення певної процесуальної дії у визначений строк зумовлена карантинними обмеженнями.

Тобто, право учасника справи на продовження процесуального строку з підстав, передбачених Законом № 731-IX, не є абсолютним, і особа, яка звертається до суду з відповідним клопотанням, повинна належним чином обґрунтувати наявність цих підстав.

Таким чином, Закон № 731-IX удосконалив раніше прийняті норми щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину для того, щоб, з однієї сторони, запобігти випадкам зловживання процесуальними правами недобросовісними учасниками справи та, відповідно, затягування розгляду справи під приводом діючого карантину, а з іншої через процедуру продовження судом процесуального строку забезпечити гарантування прав учасників справи, якщо їх реалізація ускладнена у зв`язку з карантинними обмеженнями. При цьому можливість продовження процесуального строку законодавцем віднесено на розсуду, залежно від обставин конкретної справи.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 44 КАС України учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

За змістом частини другої та третьої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

В силу приписів ч. 1 ст. 167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: 1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; 2) найменування суду, до якого вона подається; 3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; 4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; 5) підстави заяви (клопотання, заперечення); 6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); 7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду (ч. 2 ст. 167 КАС України).

Таким чином, системний аналіз наведеними правових норм дає змогу дійти висновку, що заява про продовження процесуального строку з підстав, встановлених Законом № 731-IX, має містити обґрунтування щодо того, які саме карантинні обмеження унеможливлюють вчинення певної процесуальної дії учасником справи та в чому саме це проявляється. Крім того, обґрунтованим має бути строк, на який заявник просить суд продовжити вчинення конкретної процесуальної дії.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641" № 956 від 13.10.2020 продовжено дію карантину до 31.12.2020.

Судом встановлено, що в ухвалі суду від 06.10.2020 року про відкриття провадження у справі відповідачу було надано строк для подання відзиву - 15 днів з дня отримання копії ухвали.

З метою реалізації права відповідача на подання відзиву та враховуючи повідомлені відповідачем у заяві обставини, суд вважає необхідним продовжити строк для подання відзиву та доказів, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, до 20.11.2020 року.

Керуючись ст. 121, 248, 258, 262 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про продовження строку подання відзиву задовольнити частково.

Продовжити Селидовському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області строк подання відзиву на позовну заяву до 20.11.2020 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Г.П. Бабаш