Справа № 640/19665/19
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Земляної Г.В.
суддів Мєзєнцева Є.І., Парінова А. Б.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 лютого 2020 року
у справі № 640/19665/19 (розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін)
за позовом ОСОБА_1
до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :
У жовтні 2019 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальника інженерних військ ЗС начальника Головного управління Генерального штабу ЗС України, яка рішенням суду за розміром посадового окладу прирівняна до посади начальника Головного управління заступника начальника Генерального штабу ЗС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718;
- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальника інженерних військ ЗС начальника Головного управління Генерального штабу ЗС України, яка рішенням суду за розміром посадового окладу прирівняна до аналогічної посади начальника Головного управління заступника начальника Генерального штабу ЗС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, позивач є військовим пенсіонером та перед виходом у відставку за станом здоров`я проходив військову службу в Міністерстві оборони України на посаді начальника інженерних військ начальника Головного управління Генерального штабу Збройних Сил України. Позивач вважає, що за розміром посадового окладу, військовим званням, функціональністю та організаційним рівнем посада, яку він обіймав до виходу на пенсію, прирівнюється до посади «начальник Головного управління заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України». В подальшому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» відбулося збільшення грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців керівного складу відповідно до Додатку. Хоча до вказаного Додатку не увійшли посади начальників окремих спеціальних військ, проте у додатку до Постанови №718 містилися відомості про розмір посадового окладу за посадою «начальник Головного управління - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил». З огляду на наведене та те, що перерахунок пенсії позивачу у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення відповідно до Постанови Уряду від 19.10.2016 №718 проведено не було, ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду м. Києва з відповідним позовом. Своїм рішенням від 23.07.2018 у справі №755/18990/17 Дніпровський районний суд м. Києва визнав за ОСОБА_1 право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу». Також районний суд зобов`язав Міністерство оборони України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві необхідні дані щодо включення ОСОБА_1 в список осіб, пенсії яким підлягають перерахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 718, а Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у свою чергу, - здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до зазначеної Постанови Уряду з часу виникнення права на перерахунок. Після виконання Міністерством оборони України у відповідній частині рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 23.07.2018, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві в квітні 2019 року направило до Київського міського військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 (серед них ОСОБА_1 ), для оформлення останнім довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Проте ІНФОРМАЦІЯ_3 протиправно не оформив таку довідку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718, а натомість на склав іншу - довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. У цій довідці Київський МВК ігноруючи наявність рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 23.07.2018 у справі №755/18990/17 визначив грошове забезпечення на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2018. З такою бездіяльністю Київського МВК, що полягає у не оформленні довідки згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 позивач категорично не погоджується та вважає, що його право на перерахунок пенсії було порушено відповідачем.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 лютого 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково.
Визнано бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складання та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» протиправною.
Зобов`язано Київський міський військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», з розміром грошового забезпечення за посадою з переліку посад в додатку до зазначеної Постанови від 19.10.2016 №718 («Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби»), що за своїми класифікаційними характеристиками прирівнюється до посади, з якої був звільнений ОСОБА_1 .
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням суду першої інстанції, відповідачем (надалі - апелянт) подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права. Апелянт вказує на те, що 19.10.2016 Кабінетом Міністрів України дійсно була прийнята постанова №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», що визначала нові умови грошового забезпечення. Однак згодом, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (що набрала чинності з 01.01.2018), відповідно до якої збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Оскільки у період до 01.01.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не подало до Київського МВК списку осіб, пенсії яких підлягали перерахунку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718, із зазначенням у такому списку позивача, то у Київського МВК не виникло обов`язку щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. У березні 2018 року відповідно Закону №2262-ХІІ та Постанови Кабінету України від 21.02.2018 №103 на адресу Київського МВК від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшли списки осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ. На виконання вимог Порядку №45 Київський МВК склав довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача за відповідною посадою, що була зазначена у списку. А саме в отриманому від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві списку значилася така посада для позивача «начальник Головного управління інженерних військ ГШ ЗСУ». Так, як зазначена посада не підпадає під «Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби» - додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718, то Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві було проінформовано про неможливість виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718. Додатково представник позивача зазначив, що рішенням районного суду, на яке у своєму позову посилається позивач, не було зобов`язано безпосередньо Київський МВК оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за конкретною посадою. При цьому, відповідач вважає, що чинними нормативно-правовими актами не передбачено в уповноваженого органу, що видає довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, повноваження на свій розсуд встановлювати чи прирівнювати одну штатну посаду військовослужбовця до аналогічної.
Позивач заперечує проти апеляційної скарги з підстав викладених у запереченнях.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду слід залишити без змін, з наступних підстав.
Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Згідно зі статтями 315, 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції всебічно, повно та об`єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_1 є ветераном військової служби, має статус інваліда війни (II група). На даний час позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 15.04.1997, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Наказом Міністра оборони України від 05.04.1997 №146 генерал-лейтенанта ОСОБА_1 , начальника інженерних військ начальника Головного управління інженерних військ Генерального штабу Збройних Сил України звільнено з військової служби у відставку. Наказом Міністерства оборони України від 14.11.1997 №70 ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Дніпровського РВК м. Києва.
Як вбачається з тексту наявного у матеріалах цієї справи рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 23.07.2018 у справі №755/18990/17, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку пенсії. Проте з отриманих роз`яснень ОСОБА_1 стало відомо, що його не було включено до списків осіб для перерахунку пенсії з причини відсутності посади позивача у додатку до Постанови від 19.10.2016 №718.
Для захисту свого права на перерахунок пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 ОСОБА_1 звернувся із адміністративним позовом до Дніпровського районного суду м. Києва. Рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 23.07.2018 у справі №755/18990/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Міністерства оборони України про зобов`язання вчинити певні дії вказаний позов задоволено частково. А саме визнано за ОСОБА_1 право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу». Зобов`язано Міністерство оборони України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві необхідні дані щодо включення ОСОБА_1 , в список осіб, пенсії яким підлягають перерахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» з часу виникнення права на перерахунок. В інших частинах позовних вимог відмовлено.
Дане рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 23.07.2018 у справі №755/18990/17 (далі також рішення районного суду) за даними Єдиного державного реєстру судових рішень набрало законної сили 19.10.2018.
Відповідно до змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України від 06.08.2019 №177011/02, наданого у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 18.07.2019, на виконання зазначеного вище рішення районного суду своїм листом від 30.01.2019 №248/0290/Б-63/ПВТ/122 Департамент фінансів Міністерства оборони України надіслав Головному управлінню наявну в Департаменті інформацію стосовно необхідних даних щодо включення ОСОБА_1 до списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 (а саме: копію витягу з наказу від 14.04.1997 №70 про виключення зі списків особового складу, копію грошового атестату №016894, копію послужного списку). У свою чергу Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з метою виконання рішення районного суду надіслало на адресу Київського міського військового комісаріату разом із супровідним листом від 11.03.2019 №48410/03 список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до Постанови від 19.10.2016 №718 (в т.ч. із даними про ОСОБА_1 ), для оформлення та надання Київським МВК довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.
Проте, Київський МВК у тексті свого листа від 12.04.2019 №ВСЗ/1447 повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про неможливість надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_1 з тієї причини, що посада «начальник Головного управління інженерних військ Генерального штабу Збройних Сил України», яку обіймав пенсіонер на день звільнення з військової служби, у Постанові від 19.10.2016 №718 не зазначена.
Між тим, з 01.01.2018 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців Київський МВК склав та надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку (вих. №ФА120774 від 06.08.2019) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії. У цій довідці від 06.08.2019 відповідач визначив розмір грошового забезпечення позивача за посадовою «начальник Головного управління інженерних військ Генерального штабу Збройних Сил України», за нормами чинними станом на 01.03.2018. А саме, посадовий оклад позивача для обчислення пенсії було визначено відповідачем за: 58 тарифом, коефіцієнтом 5,6 та виходячи з розміру посадового окладу 2140 грн.
Так, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 та відповідно до отриманої від Київського МВК довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, (вих. №ФА120774 від 06.08.2019).
Водночас перерахунок пенсії позивачу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 органом Пенсійного фонду України в м. Києві проведено не було з причини неотримання від Київського МВК відповідної довідки для перерахунку пенсії.
Не погоджуючись із правомірністю такої позиції суб`єкта владних повноважень у вирішенні спірного питання, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог частково, суд першої інстанції виходив з того, що Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 було підвищено грошове забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу. Зокрема, розміри посадових окладів для осіб начальницького складу Збройних Сил за переліком посад, визначених у додатку до Постанови №718 «Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби», - було збільшено у порівнянні з розмірами посадових окладів, встановлених (обчислених) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294. У контексті з наведеним суд звертає увагу на те, що питання щодо наявності у ОСОБА_1 , який перед виходом на пенсію обіймав посаду «начальник інженерних військ начальник Головного управління інженерних військ Генерального штабу Збройних Сил України», права на перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 19.10.2016 №718 було встановлено у судовому порядку, а саме рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 23.07.2018 у справі №755/18990/17.
Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.
Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262 (далі за текстом - Закон № 2262, в редакції на момент виникнення правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 затверджений Постановою Кабінетів Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Умови проведення перерахунку пенсій визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Водночас встановлення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб визначено постановою Кабінетів Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 березня 2018, "Алгоритмом урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби, під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103".
Так, згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Водночас пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.02.2018 року постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Пунктом 1 вказаної постанови за № 704 від 30.08.2017 року затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1. Закон України від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу", який є спеціальним у спірних правовідносинах, не містить визначення поняття "рівнозначна посада".
Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ, відповідно до якої військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз. 3).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
При цьому, в силу абз. 2 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (що втратила чинність з 01.03.2018) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зокрема, додатком №1 («Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Національної гвардії та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами») до зазначеної постанови Уряду №1294 були визначені розміри посадових окладів за посадами офіцерського складу Збройних Сил.
Між тим, 19.10.2016 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова за №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (набрала чинності з 26.10.2016). Даною Постановою Уряд затвердив співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби та встановлено умови грошового забезпечення даних осіб.
Відповідно до пунктів 1, 2 Постанови від 19.10.2016 №718 посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до співвідношення, затвердженого цією постановою.
Також встановлено, що військовослужбовцям та особам начальницького складу, зазначеним у пункті 1 цієї постанови, виплачується: надбавка за інтенсивність служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання військовослужбовців та осіб начальницького складу відповідного органу; грошова допомога на оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.
Грошове забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького складу, зазначених у пункті 1 цієї постанови, складається з посадового окладу, інших виплат, установлених цією постановою, а також окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років, установлених у розмірі та порядку, що визначаються законодавством для військовослужбовців.
Згідно з пункту 7 Постанови №718, умови грошового забезпечення, визначені цією постановою, застосовуються з 1 травня 2016 року.
Отже, Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 було підвищено грошове забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу. Зокрема, розміри посадових окладів для осіб начальницького складу Збройних Сил за переліком посад, визначених у додатку до Постанови №718 «Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби», - було збільшено у порівнянні з розмірами посадових окладів, встановлених (обчислених) на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294.
Так, питання щодо наявності у ОСОБА_1 , який перед виходом на пенсію обіймав посаду «начальник інженерних військ начальник Головного управління інженерних військ Генерального штабу Збройних Сил України», права на перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 19.10.2016 №718 було встановлено у судовому порядку, а саме рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 23.07.2018 у справі №755/18990/17.
Дане судове рішення набрало законної сили та учасником цієї адміністративної справи - Міністерством оборони України, а також безпосередньо Київським МВК, як особою, обов`язків якої може стосуватися вказане рішення районного суду, - в апеляційному порядку його не оскаржили.
В силу приписів частин 4 і 5 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.
В ході судового розгляду справи №640/19665/19 відповідачем не були документально спростовані наведені у рішенні Дніпровського районного суду м. Києва від 23.07.2018 у справі №755/18990/17 обставин та висновки, що стосуються наявності у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718.
Надаючи оцінку обґрунтованості доводів відповідача щодо відсутності у нього повноважень на складення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за посадою з переліку посад у додатку 1 до Постанови №718, що за своїми класифікаційними характеристиками найбільш відповідає посаді, з якої було звільнено позивача, суд зазначає наступне.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393» затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ (далі Порядок №45).
Відповідно до п. 1 і 5 Порядку №45 у редакції, що діяла до 24.02.2018, передбачалося право на перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку №45).
Згідно з п. 2 і 3 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Такі довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
При цьому, в пункті 7 цього ж Порядку встановлено, що особам із числа військовослужбовців Збройних Сил довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
У свою чергу в розумінні п. 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Зі змісту наведених положень Порядку №45 вбачається, що з метою проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям у зв`язку з прийнятиям Урядом відповідного рішення про зміну хоча б одного виду грошового забезпечення військовослужбовців, уповноважені органи повинні готувати довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовців (пенсіонерів) виходячи з відповідних посад, що на час виникнення права на перерахунок пенсії прирівнюються до посад, з яких свого часу були звільнені військовослужбовці. При цьому, питання щодо відповідності посади для визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії вирішують саме уповноважені органи, а не органи Пенсійного фонду України, у відповідності до вимог п. 6 Порядку №45.
В подальшому, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України на виконання вимог ст. 63 Закону №2262-ХІІ була прийнята Постанова №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою були внесені зміни до Порядку №45 (а саме до п.п. 1, 2, 3 і 5, а також до додатку 2 до Порядку №45).
Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, були визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, внесені такою Постановою Уряду.
Постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року по справі №826/3858/18 (адміністративне провадження №К/9901/10882/19) вказані судові рішення були залишені без змін.
За даними Єдиного державного реєстру судових рішень рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 набрало законної сили з 05.03.2019.
Таким чином, як на час прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 19.10.2016 №718, так і на час звернення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Київського МВК із вимогою скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови Уряду від 19.10.2016 №718 (тобто, після 05.03.2019), обсяг повноважень та алгоритм дій, які повинен вчинити, відповідач, як уповноважений орган, (а саме в частині оформлення та надіслання до органу Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за відповідною посадовою) фактично не змінився.
Крім того, при розгляді цієї справи суд враховує положення Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937 (що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за №73/26518), що була розроблена розроблена в т.ч. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Так, за змістом п. 1.3 Інструкції робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів сімей військовослужбовців, які померли, загинули або пропали безвісти чи безвісно відсутні (далі - члени сімей померлих військовослужбовців), здійснюється з метою своєчасного та повного оформлення документів для призначення їм пенсій і грошових допомог, а також надання пенсіонерам із числа військовослужбовців-ветеранів війни та військової служби та членам сімей військовослужбовців, які втратили годувальника, всебічного сприяння в отриманні ними пільг і задоволенні невідкладних потреб, забезпеченні належного рівня їх соціальної захищеності.
Згідно з п. 2.1, абз. 1 п. 2.8 цієї Інструкції робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється, зокрема: районними (міськими, районними у містах, об`єднаними районними, об`єднаними міськими) військовими комісаріатами (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки) (далі - районні військові комісаріати (ТЦКСП)); обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП).
При цьому, за роботу із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей в області (місті Київ) відповідає військовий комісар обласного (міського) військового комісаріату (ТЦКСП).
Відповідно до абз. 2, 4 і 5 п. 2.6 цієї Інструкції, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення осіб звільнених з військової служби для перерахунку пенсій таким особам у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, за відповідною посадою (визначення терміну якої наведене у п. 6 Порядку 45, як посади, що за класифікаційними характеристиками прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена) після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.
Під час розгляду даної справи встановлено, що після отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві списку осіб, пенсії яких підлягали перерахунку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718, із включеними до такого Списку відомостями про особу позивача, відповідач не вжив передбачених чинним законодавством заходів для складення та надіслання до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718.
Дані обставини свідчать про допущення відповідачем по відношенню до позивача протиправної бездіяльності щодо складання та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718, з розміром грошового забезпечення за посадою з переліку посад в додатку до Постанови від 19.10.2016 №718 («Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби»), що за своїми класифікаційними характеристиками прирівнюється до посади, з якої був звільнений позивач.
Враховуючи встановлені обставини та норми чинного законодавства України колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог частково.
Крім того, колегія суддів звертає увагу, що зміст апеляційних скарг є ідентичними позовній заяві та відзиву на адміністративний позов, а отже, доводи, викладені апелянтами в апеляційних скаргах були предметом дослідження суду першої інстанції і не знайшли свого належного підтвердження під час розгляду апеляційної скарги.
При цьому апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв`язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
На підставі викладеного, керуючись 34, 242, 243, 246, 308, 311, 316, 321,322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 лютого 2020 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, зазначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: Г. В. Земляна
Судді: Є. І. Мєзєнцев
А. Б. Парінов