Справа № 460/8175/20
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2020-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення заяви без розгляду
07 листопада 2020 року Р і в н е №460/8175/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Самкова Т.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник Бузинарський М.Ю.,
третьої особи позивача: представник не прибув,
відповідача: представники Глуха І.М. , Шиліна Е.Д.,
третьої особи відповідача 1: представник Профорук Т.В.,
третьої особи відповідача 2: представник Деркач Т.А.,
третьої особи відповідача 3: Нездюр О.Я.,
третьої особи відповідача 4: представник Дремлюка Ю.С.
третьої особи відповідача 5: представники Савич О.К., Нікольченко Б.Б.,
третьої особи відповідача 6: представник Смоловик О.Ю.,
розглянувши окреме процесуальне питання в адміністративній справі за позовом
Рівненської регіональної організації політичної партії "Опозиційна платформа - за життя", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_1
доРівненської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дільнична виборча комісія виборчої дільниці № 560973, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненська обласна організація політичної партії "Слуга народу", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кандидат в депутати до Рівненської міської ради Рівненського району Рівненської області, висунутої Рівненською обласною організацією Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" Нездюр Олена Ярославівна, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненська обласна територіальна організація Політичної Партії "ГОЛОС" ,третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненська територіальна організація політичної партії "Європейська Солідарність", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненська обласна організація політичної партії "За майбутнє"
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
Рівненська регіональна організація політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" (далі позивач) звернулася до суду з позовом до Рівненської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області (далі відповідач), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо підрахунку голосів на дільничній виборчій комісії №560973 в частині підрахунку голосів, відданих за кандидатів у депутати до Рівненської обласної ради територіального виборчого округу №5;
- зобов`язати відповідача прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на дільничній виборчій комісії №560973 в частині голосів виборців, відданих за кандидатів у депутати до Рівненської обласної ради територіального округу №5 в порядку, встановленому Виборчим кодексом України.
Ухвалою суду від 06.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами ст. 273 КАС України. Залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: ОСОБА_1 ; третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Дільничну виборчу комісію виборчої дільниці №560973. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 06.11.2020 на 17:30 год.
Ухвалою суду від 06.11.2020, постановленою судом без виходу до нарадчої кімнати, до участі у справі залучено: Рівненську обласну територіальну організацію політичної партії "Голос", Рівненську обласну організацію політичної партії "Слуга народу", кандидата в депутати до Рівненської міської ради Рівненського району Рівненської області, висунутого Рівненською обласною організацією Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" ОСОБА_2 , як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Під час судового засідання, призначеного на 06.11.2020, судом відкрито судове засідання та розпочато розгляд заяв сторони відповідача та третьої особи на стороні відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, з підстав пропуску строку звернення до суду.
У судовому засіданні 06.11.2020 оголошено перерву до 07.11.2020 до 12:00 год., у зв`язку з необхідністю надання додаткових доказів відповідачем.
Ухвалою суду від 07.11.2020, постановленою судом без виходу до нарадчої кімнати до участі у справі залучено: Рівненську територіальну організацію політичної партії "Європейська Солідарність" та Рівненську обласну організацію політичної партії "За майбутнє", як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Разом з тим, 07.11.2020 представником позивача через ВДЗ (канцелярію) суду подано письмову заяву про уточнення позовних вимог, в якій він просив:
-визнати протиправним та скасувати рішення Рівненської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Рівненської обласної ради у межах всього територіального виборчого округу №5 на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, яке було проголошено відповідачем 01 листопада 2020 року в 16 год.06 хв.;
-зобов`язати відповідача провести повторний підрахунок голосів на дільничній виборчій комісії № 560973 в частині голосів виборців, відданих за кандидатів у депутати до Рівненської обласної ради територіального округу № 5, в порядку, встановленому Виборчим кодексом України.
Представник позивача у судовому засіданні, призначеному на 07.11.2020, подану заяву підтримав і просив розглянути справу за уточненими позовними вимогами. Також вважав, що подана заява не змінює предмету і підстав позову.
Представники відповідача та представники третіх осіб на стороні відповідача вважали подану заяву безпідставною.
Заслухавши думку учасників справи, розглянувши подану письмову заяву про уточнення позовних вимог, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Підстава позову це ті обставини, яким позивач обґрунтовує свої вимоги та ті норми права, на які посилається. Предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача.
З наведеного змісту уточненої позовної заяви вбачається, що представником позивача не уточнюються заявлені раніше у позовній заяві вимоги, а заявляється нова вимога про визнання протиправним та скасування рішення Рівненської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Рівненської обласної ради у межах всього територіального виборчого округу №5 на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, яке було проголошено відповідачем 01 листопада 2020 року в 16 год.06 хв., із самостійним, відмінним від викладених у позовній заяві, предметом та підставами. Тобто, такою заявою фактично заявлено новий позов, а не уточнено заявлені раніше позовні вимоги.
Згідно з вимогами ч.7 ст.47 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.
Проте, представником позивача не долучено до поданої заяви доказів направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч.1-3 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно із п.3, 6 ч.3 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує категорію та складність справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес.
Разом з тим, справа, яка розглядається судом, пов`язана з виборчим процесом, особливості провадження в якій визначені у ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням вимог, встановлених у ст.268-273, 278, 279 Кодексу адміністративного судочинства України.
Однією з таких особливостей є те, що у справах, зокрема, визначених ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (ч.1 ст.269 Кодексу адміністративного судочинства України).
Подання уточненої позовної заяви або заяви про зміну підстав та предмету позову у таких справах Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено.
Ще однією особливістю провадження даної справи є визначений ч.11 ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України скорочений строк розгляду справ, пов`язаних з виборчим процесом, а саме: два дні після надходження позовної заяви. Проведення підготовчого засідання не передбачається.
При цьому, згідно з вимогами глави 6 "Розгляд справи по суті" параграфу 2 "Відкриття розгляду справ по суті" Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті починається відкриттям судового засідання.
Отже, 06.11.2020 розгляд справи по суті було розпочато судом та оголошено перерву на стадії розгляду клопотань про залишення позовної заяви про без розгляду за позовними вимогами про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання вчинення певних дій.
Згідно з вимогами ч.1, 2 ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні, зокрема, містити підстави заяви (клопотання, заперечення), інші відомості, які вимагаються цим Кодексом. Якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Враховуючи те, що подання уточненої позовної заяви у справі щодо оскарження дій виборчої комісії не передбачено особливостями розгляду таких справ, уточнена позовна заява не містить підстав і обґрунтування додатково заявленої позовної вимоги, доказів її надіслання іншим учасникам справи, та така заява була подана позивачем на адресу суду 07.10.2020, на стадії розгляду клопотань про залишення позовної заяви без розгляду, після початку розгляду справи по суті, тобто з пропущенням встановленого процесуального строку, суд вважає за необхідне уточнену позовну заяву повернути заявнику без розгляду.
Керуючись ст.47, 167, 248, 256, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву представника позивача - Рівненської регіональної організації політичної партії "Опозиційна платформа - за життя", від 07.11.2020 про уточнення позовних вимог у справі №460/8175/20 повернути заявнику без розгляду.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом двох днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повну ухвалу суду складено та проголошено 07 листопада 2020 року.

Суддя С.А. Борискін