Справа № 349/1945/19
Суддя: Могила Р. Г.
Дата ухвалення: 2020-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/1945/19
Провадження № 2-а/349/8/20
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

04 листопада 2020 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області

в складі головуючого судді Могили Р.Г.,

за участі секретаря судового засідання Матасової Н.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 349/1945/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної податкової служби в Івано-Франківській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Головного управління державної податкової служби в Івано-Франківській області (далі - ГУ ДПС в Івано-Франківській області) про скасування постанови від 28 жовтня 2019 року № 29 про визнання її винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1 360 грн.

Позовна заява обґрунтована тим, що постановою заступника начальника ГУ ДПС в Івано-Франківській області від 28 жовтня 2019 року №29 за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення №206 від 28 жовтня 2019 року, позивача, як головного бухгалтера КНМП «Рогатинська центральна районна лікарня», притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.165-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі 1360 грн. за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у сумі більше трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за період з 21 серпня 2018 року по 16 вересня 2019 року. Вважає дану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню з тих підстав, що податковим органом не складався акт перевірки, де були б зафіксовані виявлені порушення чинного законодавства, вимога про сплату недоїмки не виносилась, що свідчить про порушення процедури прийняття рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені. Окрім цього при винесені постанови про накладення адміністративного стягнення порушено право позивача на захист, оскільки згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 28 жовтня 2020 року, розгляд справи мав відбутися 29 жовтня 2019 року, однак постанова, якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності винесена в цей же день, тобто 28 жовтня 2019 року. З цих підстав просила постанову скасувати.

ГУ ДПС в Івано-Франківській області подало відзив на позовну заяву згідно якого відповідач просить відмовити у задоволенні позову, оскільки оскаржувана постанова про накладення на позивача ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч.4 ст.165-1 КУпАП винесена в межах повноважень відповідача правомірно, з огляду на виявлені порушення під час фактичної перевірки інтегрованої картки платника податків та встановлення винної особи.

В судовому засіданні представник позивача адвокат Шевчук П.В. позов підтримав з підстав наведених у ньому, в подальші засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності .

Представник відповідача Бондар О.М. в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає доводи позивача необґрунтованими та безпідставними, такими, що спростовуються фактичними обставинами справи та доказами, наявними в матеріалах справи. В подальші судові засідання відповідач не забезпечив явку свого представника.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 28 жовтня 2019 року старшим державним ревізором-інспектором відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Калуського управління ГУ ДПС в Івано-Франківській області Хіміч В.В. складено протокол № 206 про адміністративне правопорушення щодо позивача головного бухгалтера КНМП «Рогатинська центральна районна лікарня» ОСОБА_1 за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у сумі більше трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за період з 21 серпня 2018 року по 16 вересня 2019 року, чим порушено ч.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Розглянувши вказаний протокол та додані до нього матеріали, зокрема, рішення № від 25 вересня 2019 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за сплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відповідно якого до КНМП «Рогатинська центральна районна лікарня» застосовано штраф у розмірі 765 904 грн. 31 коп. за період з 21 серпня 2018 року до 16 вересня 2019 року та нарахована пеня у розмірі 80 206 грн. 13 коп., 28 жовтня 2019 року заступником начальника ГУ ДПС в Івано-Франківській області Зікратою Н. було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №29, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.165-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі 1360 грн.

Частина четверта статті 165-1 КУпАП передбачає відповідальність за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі авансових платежів, у сумі більше трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до положень статті 1 КУпАП основним завданням цього Кодексу є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції та законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

В силу ст.234-2 КУпАП органи доходів і зборів розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (стаття 165-1). Від імені органів доходів і зборів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники органів доходів і зборів та їх заступники, уповноважені ними посадові (службові) особи.

За приписами частини першої статті 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи. Інші особи, які беруть участь у провадженні по справі про адміністративні правопорушення, повідомляються про день розгляду справи в той же строк (стаття 277-1 КУпАП).

Аналіз наведених вище правових положень дає можливість дійти висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення розпочинається зі складення у присутності особи, яка притягається до адмінвідповідальності, протоколу про адміністративне правопорушення, і їй вручається копія такого протоколу. Про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення особа повідомляється не пізніше як за три доби до дати розгляду справи. В процесі розгляду справи особа, яка притягується до адміністративної відповідальності має право користуватися правами передбаченими статтею 268 КУпАП.

Закріплюючи процесуальні гарантії прав особи, що притягається до адміністративної відповідальності, у тому числі й на участь у розгляді її справи, положення КУпАП містять й певні застереження, націлені на забезпечення належної реалізації компетентними органами (особами) наданих їм повноважень, зокрема передбачені щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, лише у випадку наявності даних, що підтверджують належне повідомлення такої особи про місце і час розгляду справи.

При цьому обов`язок повідомляти особу про місце і час розгляду справи не пізніше ніж за три дні до дати розгляду справи про адміністративне правопорушення вважається виконаним, якщо особа, яка притягується до відповідальності, знає (поінформована) про час та місце розгляду справи за три днів до дати розгляду справи. Обов`язок доказування цієї обставини несе уповноважена посадова особа.

Повідомлення має на меті забезпечення участі особи у розгляді уповноваженим державним органом справи про адміністративне правопорушення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 28 березня 2018 року у справі № 742/3757/16-а, від 31 січня 2019 року у справі № 760/10803/15-а, від 19 вересня 2019 року у справі № 686/21230/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі № 486/92/17, від 14 листопада 2019 року у справі № 815/1570/16, від 06 грудня 2019 року у справі № 804/7725/17, від 24 грудня 2019 року у справі № 360/403/19.

Судом встановлено, що згідно записів в протоколі про адміністративне правопорушення №206 від 28 жовтня 2019 року, розгляд справи про адміністративне правопорушення щодо позивача був призначений на 29 жовтня 2019 року у приміщенні ГУ ДПС в Івано-Франківській області за адресою: вул. Незалежності, 20 , м.Івано-Франківськ, без зазначення часу розгляду справи.

Крім цього постанова про накладення адміністративного стягнення винесена в той же день коли було складено протокол.

У відповідності до п.3 ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності, місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку, що особі, до якої застосовується адміністративна санкція, повинно бути забезпечено право завчасно знати про час та місце розгляду справи. Це право є гарантією реалізації інших прав - на участь в розгляді справи про адміністративне правопорушення, висловлення заперечень, надання доказів, захист тощо. Законодавство покладає обов`язок щодо своєчасного повідомлення особи про час та місце розгляду справи на уповноважену посадову особу. Обов`язок уповноваженої посадової особи письмово повідомляти особу, що якої застосовується адміністративне стягнення не пізніше ніж за три дні до дати розгляду справи про адміністративне правопорушення вважається виконаним, якщо особа, яка притягується до відповідальності, знає (поінформована) про час та місце розгляду справи за три дні до дати розгляду справи.

Обов`язок доказування цієї обставини несе уповноважена посадова особа. Такий обов`язок вважається виконаним, якщо особа, яка притягується до відповідальності, знає (поінформована) про час та місце розгляду справи за три дні до дати розгляду справи.

Оскільки відповідач не забезпечив дотримання порядку притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та дотримання прав особи, яка притягується до відповідальності, а відтак постанова про притягнення до відповідальності підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 72, 77, 238, 243, 246, 286 КАС України,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління державної податкової служби в Івано-Франківській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити .

Скасувати постанову заступника начальника ГУ ДПС в Івано-Франківській області Зікратої Наталії від 28 жовтня 2019 року№29 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч.4 ст.165-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 1 360 гривень.

Закрити провадження по справі щодо ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.165-1 КУпАП.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рогатинський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Р.Г. Могила