Справа № 420/7290/19
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2020-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7290/19
УХВАЛА

05 листопада 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши в спрощеному позовному провадженні (у письмовому провадженні) питання про об`єднання заяв за вх. №42636/20 від 13.10.2020 року та вх. №45061/20 від 27.10.2020 року,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому позивач просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 01.01.2018 р. при перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) розміру пенсії за вислугу років з 80 відсотків до 70 відсотків грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) у розмірі 80 відсотків грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р., з урахуванням того, що до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, повинні бути включені: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 3347.97 грн., які складаються з: надбавки за умови режимних обмежень, допуск Ф. 2 15 %, доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20 %, надбавки за службу в підрозділі «К» (боротьба з корупцією) 50 %, надбавки за особливо важливі завдання 100 %, премії 10 %.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

13.10.2020 року за в. №42636/20 від позивача ОСОБА_1 надійшла заява в порядку ст. 383 КАС України в якій заявник просить:

1) розгляд заяви з урахуванням положень ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України здійснити в порядку письмово провадження без повідомлення учасників справи за матеріалами, що є у суді.

2) визнати протиправними рішення та дії, вчинених суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду по адміністративній справі №420/7290/19 та виплати пенсії за вислугу років щомісячно у сумі 13754,38 грн.

3) зобов`язати ГУ ПФУ (м. Одеса) скасувати індивідуальний акт - рішення про проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років позивачу щомісячно у сумі 13754,38 грн. на виконання рішення суду від 05.02.2020 р. та про роз`яснення рішення суду у справі №420/7290/19 від 21.05.2020 р. за адміністративним позовом ОСОБА_1

4) зобов`язати ГУ ПФУ (м. Одеса) вчинити певні дії у вигляді повторного проведення перерахунку пенсії за вислугу років та виплачувати щомісячно пенсію ОСОБА_1 у сумі двадцять вісім тисяч шістсот тридцять чотири (28634,00) грн. відповідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.02.2020 р. (справа № 420/7290/19), а також згідно роз`яснення рішення Суду у справі № 420/7290/19 від 21.05.2020 р. за адміністративним позовом ОСОБА_1 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за умови режимних обмежень, допуск Ф. 2 - 15 % (1162.50 грн.); доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі - 20 % (1150.00 грн.); надбавки за службу в підрозділі «К» (боротьба з корупцією) - 50 % (4615.00 грн.); надбавки за особливо важливі завдання - 100% (13845.00 грн.) і премії -10% (775.00 грн.);

5) зобов`язати ГУ ПФУ (м. Одеса) провести протягом десяти днів з дня, після набрання законної сили даного рішення, або негайно (ст. 371 КАС України), виплату відповідної заборгованості по пенсії під час проведення такого перерахунку з урахуванням вже отриманих виплат відповідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.02.2020 р. (справа № 420/7290/19) та про роз`яснення рішення Суду у справі №420/7290/19 від 21.05.2020 р. за адміністративним позовом ОСОБА_1 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за умови режимних обмежень, допуск Ф. 2 - 15 % (1162.50 грн.); доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі - 20 % (1150.00 грн.); надбавки за службу в підрозділі «К» (боротьба з корупцією) - 50 % (4615.00 грн.); надбавки за особливо важливі завдання -100 % (13845.00 грн.) і премії -10 % (775.00 грн.).

6) зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області подати протягом одного місяця, з дня набрання рішення законної сили, звіт суду про виконання судового рішення, що передбачено ч.1 ст. 382 КАС України.

7) постановити окрему ухвалу (ст. 249 КАС України) - порушення закону і направити

її ГУ ПФУ для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визначаються протиправними.

27.10.2020 року за вх. №45061/20 від позивача ОСОБА_1 надійшла заява в порядку ст. 383 КАС України в якій заявник просить:

визнати протиправними дії, бездіяльність, вчинені суб`єктом владних повноважень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.02.2020 р. у адміністративній справі № 420/7290/19, з урахуванням ухвали Суду у справі від 21.05.2020 р. про роз`яснення рішення суду щодо проведеного перерахунку пенсії та виплати нарахованої доплати ОСОБА_1 у сумі 83341,04 грн. (вісімдесят три тисячі сорок одна гривня 04 коп.) за період з 01.01.2018 року по 30.09.2020 року відповідно до листа ГУ ПФУ за №9419-8569/Г-02/8-1500/20 від 09.10.2020 року.

Суд, вирішуючи питання про об`єднання в одне провадження заяв за вх.№42636/20 та вх. №45061/20 прийшов до наступного.

Відповідно до п. 1, 2 ч.2, ч. 3 ст. 172 КАС України, суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами, зокрема, одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача, одного й того самого позивача до різних відповідачів. Об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Про об`єднання справ в одне провадження або роз`єднання позовних вимог, про відмову в об`єднанні справ в одне провадження, роз`єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу. Справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об`єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі (ч.ч.7,8 ст. 172 КАС України).

Заяви ОСОБА_1 від 13.10.2020 року за вх. №42636/20 та від 27.10.2020 року за вх. №45061/20:

подані в порядку ст. 383 КАС України;

позивач просить визнати протиправними дії, бездіяльність, рішення щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 вчинені (прийняті) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду у адміністративній справі №420/7290/19.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Водночас, при повній або частковій відсутності норм, які регулюють певні суспільні відносини, можливо застосувати аналогію закону, тобто, вирішення справи або окремого юридичного питання на основі правової норми, розрахованої на схожі випадки.

Слід зазначити, що застосування аналогії забороняється, якщо вона прямо заборонена законом, чи якщо закон пов`язує настання юридичних наслідків з наявністю конкретних норм.

При вирішенні справи по аналогії закону чи аналогії права обов`язковим є дотримання таких умов: аналогія допустима лише у випадку повної чи часткової відсутності правових норм; суспільні відносини, до яких застосовується аналогія, повинні знаходитися у сфері правового регулювання; повинна бути схожість між обставинами справи і наявною нормою за суттєвими юридичними ознаками; пошук норми, що регулює аналогічний випадок, повинен здійснюватися спочатку в актах тієї ж галузі права, у випадку відсутності - в іншій галузі права і у законодавстві в цілому; винесене у процесі використання аналогії правове рішення не повинно суперечити нормам закону, його меті; обов`язково повинно бути мотивоване пояснення причин застосування рішення по аналогії до конкретного випадку.

Отже у разі, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне, застосувати по аналогії положення ст. 172 КАС України та враховуючи, що подані позивачем заяви (в порядку 383 КАС України) знаходяться в провадженні судді Потоцької Н.В., вимоги у зазначених заявах заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з метою процесуальної економії часу для розгляду спору, суд вважає за доцільне об`єднати в одне провадження заяви за вх. №42636/20 та вх. №45061/20, присвоївши об`єднаній заяві єдиний унікальний номер №42636/20, оскільки таке об`єднання не порушує принципів адміністративного судочинства та сприятиме оперативності розгляду заяв та ефективному захисту прав і свобод громадян..

Керуючись ст. 2, 6-7, 172, 243, 248, 256, 294, 383 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Об`єднати в одне провадження заяви за вх. №42636/20 ід 13.10.2020 року та вх.№45061/20 від 27.10.2020 року.

Присвоїти об`єднаній заяві єдиний унікальний номер № 42636/20.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 КАС України, окремо від рішення суду не допускається.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.