Справа № 1.380.2019.000029
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2020-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.000029
У Х В А Л А

щодо розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду

04 листопада 2020 року зал судових засідань № 11

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А. Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Ходаня Н.С.,

представника позивача Тимчія О.М.,

представника відповідача Сільченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові питання прийняття звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів, Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області, Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди, -

в с т а н о в и в :

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 22.04.2019 визнав протиправною бездіяльність Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2017 по 31.07.2018 включно; визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2018 по 31.10.2018 включно; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01.04.2017 по 31.10.2018 включно та здійснити компенсацію ОСОБА_1 втрати частини доходів за період з 01.04.2017 по 31.10.2018 включно, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 №2050-ІІІ.

Ухвалою від 09.12.2019 суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі №1.380.2019.000029 протягом тридцяти робочих днів з моменту отримання ухвали суду.

Ухвалою від 20.05.2020 суд визнав звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.02.2020 №1300-0806-7/3868 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі №1.380.2019.000029 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в повному обсязі; встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області тридцятиденний строк з дня отримання вказаної ухвали до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 22.04.2019 у справі №1.380.2019.000029.

03.07.2020 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання рішення суду від 22.04.2019 у справі №1.380.2019.000029.

В судовому засіданні представник позивача заперечив проти прийняття звіту про виконання рішення суду.

В судовому засіданні представник звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області просила прийняти звіт про виконання рішення суду.

В судове засідання Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області явку представника не забезпечило, належним чином повідомлене про час, дату та місце розгляду звіту. Подало до суду клопотання про розгляд звіту без участі представника.

В судове засідання Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області явку представника не забезпечило, належним чином повідомлене про час, дату та місце розгляду звіту. Заяв про розгляд звіту без участі його представника до суду не надходило.

В судове засідання Державна казначейська служба України явку представника не забезпечила, належним чином повідомлена про час, дату та місце розгляду звіту. Заяв про розгляд звіту без участі її представника до суду не надходило.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, розглянувши звіт про виконання рішення суду, суд дійшов наступних висновків.

Стаття 129-1 Конституції України визначає, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою та другою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Суд при розгляді вказаного питання враховує висновки Великої Палати Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 14.05.2020 у справі № 800/320/17.

Суд встановив, що на виконання рішення суду від 22.04.2019 у справі №1.380.2019.000029 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело позивачу нарахування пенсії з 01.04.2017 по 31.10.2018 із врахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». У звіті вказано, що суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та будуть виплачуватись на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Крім цього, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило нарахування позивачу компенсації за період з 01.05.2017 по 30.06.2019. Доплата включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1.

До звіту Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало, зокрема, копію витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, коштами, передбаченими в державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктами 4, 5 Порядку № 649 передбачено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

- документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

- копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

- розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету у спосіб перерахування коштів боржнику.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що виплата перерахованої пенсії за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження.

Стаття 113 Конституції України встановлює, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Приписи статті 117 Конституції України визначають, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону України Про Кабінет Міністрів України Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови та розпорядження.

Отже, Порядок № 649, розроблений та затверджений Кабінетом Міністрів України на виконання своїх конституційних повноважень для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, є обов`язковим для виконання всіма органами та посадовими особами, включаючи органи Пенсійного фонду України.

До того ж, на момент вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відповідних дій на виконання рішення суду Порядок №649 був чинним.

З огляду на викладене, суд вважає, що додані документи до звіту є належними доказами виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі від 22.04.2019 у справі №1.380.2019.000029.

Таким чином, звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.07.2020 свідчить про фактичне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі №1.380.2019.000029, тому такий необхідно прийняти.

Керуючись статтями 243, 248, 382 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.07.2020 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі №1.380.2019.000029.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 у справі №1.380.2019.000029 вважати виконаним.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повна ухвала суду складена 6 листопада 2020 року.

Суддя А.Г. Гулик