Справа № 560/3823/20
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2020-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3823/20
РІШЕННЯ

іменем України

05 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) , Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання відмови протиправною та зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису, складеного Дружківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану.

В обґрунтування позову зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 №456 від 15.09.1978 р., складеного Дружківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану, в частині виправлення національності нареченого ( ОСОБА_1 ) з «українець» на «поляк».

Позивач вважає висновок Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану №114 від 05.05.2020 року, яким йому було відмовлено у задоволенні вищезазначеної заяви у зв`язку із відсутністю підстав та первинних документів, необґрунтованим та протиправним, оскільки факт належності позивача до громадян польської національності вже був встановлений рішенням суду. Таким чином, відповідачу було відомо про наявність усіх необхідних документів та підстав для внесення змін до актового запису.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на адміністративний позов відповідач позов не визнає, покликаючись на те, що рішення суду у справі про встановлення факту, що має юридичне значення та зобов`язання внесення змін до іншого актового запису, стосується виправлення національності позивача в іншому актовому записі про його другий шлюб. Відмова також обґрунтована неможливістю підтвердження належними документами відповідного факту, оскільки в наданих позивачем та зібраних відділом документах національність усіх осіб зазначена «українці», а позивачем не надані відповідні первинні документи. У позові просить відмовити.

Суд залучив Дружківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) до участі у справі в якості другого відповідача. Ухвала отримана відповідачем 10.09.2020 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №921. Другий відповідач відзив на позовну заяву у наданий строк не подав.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 06.05.2019 року у справі №686/5455/19 суд частково задоволив заяву ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, встановивши факт належності ОСОБА_1 до осіб польської національності, що є підставою для внесення змін до актового запису про шлюб №363 від 03.04.1997 р., вчиненого Хмельницьким міським відділом реєстрації актів громадського стану (зміна у графі «національність» з «українець» на «поляк») Рішення суду не оскаржене та набрало законної сили.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Також судом встановлено, що з метою виправлення відомостей у актовому записі №456 від 15.09.1978 р. про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , складеному Дружківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану, в частині національності позивача, останній звернувся до Хмельницького міського відділу ДРАЦС з відповідною заявою. Позивач просив внести зміни до актового запису про свій перший шлюб в частині національності нареченого: замість «українець» - « ОСОБА_3 ».

Хмельницьким міським відділом ДРАЦС відмовлено у внесенні зазначених змін до актового запису у зв`язку з неможливістю підтвердження належними документами відповідного факту. Висновок містить інформацію про те, що в наданих позивачем та зібраних відділом документах національність усіх осіб - «українці», а ОСОБА_1 не надані відповідні первинні документи.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону. Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, врегульовано Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Положеннями ч.1 ст.22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Згідно з ч.4 ст. 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" - зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Відповідно до п.1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. Пунктом 1.7 Правил № 96/5 встановлено, що зміни до актового запису вносяться відділом ДРАЦС за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу ДРАЦС за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа. Відповідно до п. 2.6, 2.7, 2.18 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ ДРАЦС, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів (п. 2.11 Правил ).

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку. Пункт 2.16 Правил передбачає, що зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно - до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Згідно з п.п.2.16.14. п.2.16 Правил на підставі висновку відділу ДРАЦС про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду (пункт 2.16.7. Правил №96/5).

Суд звертає увагу на те, що у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства з`ясовує наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного висновку, зокрема, перевіряє, чи відповідне рішення прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, а також чи прийняте воно обґрунтовано і чи дотримана процедура. Адміністративний суд не вправі встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану ( правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 425/2737/17)

Судом встановлено, що в актовому записі про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 №456 від 15.09.1978 р., складеному Дружківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану національність нареченого зазначена як «українець».

Разом з тим, рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 06.05.2019 року у справі №686/5455/19 судом встановлений факт належності ОСОБА_1 до осіб польської національності. Рішення суду набрало законної сили.

Таким чином, вказана обставина є встановленою не лише в межах цієї конкретної справи, але і взагалі для будь-яких інших легітимних цілей особи, які можуть бути нею у подальшому поставлені та реалізовані. Враховуючи це, позивач не повинен другий раз (повторно) встановлювати в судовому порядку факт своєї національності.

Натомість, відповідач вказане рішення суду та відповідні обставини, з цим пов`язані, під час прийняття спірного висновку не врахував.

Рішенням Європейського суду з прав людини справа "Гарнага проти України" від 16.05.2013 у справі щодо права особи на зміну по-батькові, порядок якого не був передбачений діючим законодавством, визнано порушення Україною статті 8 Конвенції, оскільки державними органами не було надано належного обґрунтування позбавлення заявниці її права приймати рішення з цього важливого аспекту її приватного та сімейного життя, і таке обґрунтування не було встановлене жодним іншим способом. Оскільки державні органи не забезпечили балансу відповідних інтересів, про які йдеться, вони не виконали своє позитивне зобов`язання щодо забезпечення права заявниці на повагу до її приватного життя.

Враховуючи це, суд приходить до висновку про необхідність визнання необґрунтованим спірного висновку та зобов`язання відповідача вирішити питання про внесення змін до актового запису про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 №456 від 15.09.1978 р., змінивши у графі «національність» нареченого ОСОБА_1 з «українець» на «поляк».

Враховуючи те, що відповідачем не доведено правомірності висновку, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати необґрунтованим та скасувати висновок №114 від 05.05.2020 року, складений Хмельницьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 №456 від 15.09.1978 р.

Зобов`язати Хмельницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) вирішити питання про внесення змін до актового запису про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 №456 від 15.09.1978 р., складеного Дружківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану,

виправивши у графі «національність» нареченого ОСОБА_1 з «українець» на «поляк».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 к. за рахунок асигнувань Хмельницького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 листопада 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Гагаріна, 4,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 33282487) Дружківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Соборна, 13,Дружківка,Донецька область,84205 , код ЄДРПОУ - 33282487)

Головуючий суддя І.С. Козачок