Справа № 855/111/20
Суддя: Кобаль Михайло Іванович
Дата ухвалення: 2020-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/111/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2020 року 22:03 год. м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кобаля М.І.

суддів Костюк Л.О., Степанюка А.Г.

при секретарі: Хмарській К.І.

за участю

позивачів: ОСОБА_1 , ОСОБА_2

представника позивачів: Коваль Н.С.

представника відповідачів: Єзерської А.С.

представника третьої особи: Мацка О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов кандидата на посаду Кароліно-Бугазької сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Чередниченка Юрія Анатолійовича, кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_3 , кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_4 , кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_5 , кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_6 , кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_7 , кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_8 , кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_9 до Центральної виборчої комісії, третя особа: Кароліно-Бугазької сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивачі звернулися до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі по тексту - відповідач, ЦВК), в якому просили:

1. Визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, яка полягає у нездійсненні заходів на поновлення порушеного виборчого права ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_1 бути обраними.

2. Зобов`язати Центральну виборчу комісію прийняти рішення про скасування постанов Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 27.10.2020 року (далі по тексту - оскаржувані постанови):

- № 246 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 1»;

- № 247 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 2»;

- № 248 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № З»;

- № 249 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 4»;

- № 252 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 7»;

- № 221 «Про визнання ОСОБА_11 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазької сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громад Білгород-Дністровського району Одеської області».

3. Зобов`язати Центральну виборчу комісію прийняти рішення про зобов`язання Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області:

- визнати вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 1 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися.

- визнати вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 2 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися.

- визнати вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 3 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися.

- визнати вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися.

- визнати вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 7 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися.

- визнати вибори у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазької сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області такими, що не відбулися.

4. Зобов`язати Центральну виборчу комісію прийняти рішення про зобов`язання Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області:

- призначити повторні вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 1 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади.

- призначити повторні вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 2 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади.

- призначити повторні вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 3 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади.

- призначити повторні вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади.

- призначити повторні вибори у багатомандатному виборчому окрузі № 7 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади.

- призначити повторні вибори у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2020 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 08.11.2020 року о 16:00 год.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку з порушенням виборчого права позивачів бути обраними, невиконання судових рішень, усунення позивачів від участі у виборах, враховуючи протиправну бездіяльність ЦВК, наявні правові підстави для зобов`язання ЦВК прийняти рішення про скасування оскаржуваних постанов Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 27.10.2020 року.

Позивачі зазначають, що належний судовий захист та поновлення їх виборчих прав можливе лише в сукупності позовних вимог про зобов`язання ЦВК скасувати оскаржувані рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області із зобов`язанням ЦВК прийняти рішення про зобов`язання Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області визнати вибори у відповідних виборчих округах такими, що не відбулися та призначити у зв`язку з цим повторні вибори у цих виборчих округах, адже лише призначення повторних виборів, яке віднесено до повноважень Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, зумовить відновлення порушених прав позивачів.

Відповідач скористався своїм правом та подав 08.11.2020 року відзив на позовну заяву, в якому останній просить суд відмовити в задоволенні позову з огляду на зазначені у відзиві обставини.

Третя особа - Кароліно-Бугазька сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області також скористалася своїм правом та подала 08.11.2020 року відзив на позовну заяву, в якому просила суд відмовити у задоволенні позову з огляду на зазначені у відзиві обставини.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, які з`явилися в призначене судове засідання, перевіривши матеріали справи, здійснюючи розгляд адміністративної справи в межах позовних вимог, на підставі доводів адміністративного позову та відзивів, з урахуванням положень ст.9 КАС України, колегія суддів доходить наступних висновків.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, постановою Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» на території смт Затока та с. Кароліно-Бугаз Білгород-Дністровського району Одеської області розпочато виборчий процес з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а також Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

Реалізуючи своє виборче право бути обраними до органів місцевого самоврядування, позивачі: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 подали до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (далі по тексту - Кароліно-Бугазька СТВК), разом з усіма передбаченими для цього документами, заяви про реєстрацію кандидатами у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а ОСОБА_1 - заяву про реєстрацію кандидатом на посаду Кароліно- Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

У подальшому, Кароліно-Бугазькою СТВК зареєстровано:

- ОСОБА_9 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 1;

- ОСОБА_7 та ОСОБА_8 кандидатами у депутати Кароліно- Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 2;

- ОСОБА_2 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 3;

- ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_10 кандидатами у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 4;

- ОСОБА_6 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 7;

- ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

06.10.2020 року Кароліно-Бугазькою СТВК прийнято постанови, якими скасовано реєстрацію позивачів кандидатами у депутати та кандидатом на посаду сільського голови до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.

Не погоджуючись із вказаними постановами та скасуванням реєстрації позивачів як кандидатів у депутати і кандидата на посаду сільського голови, останні оскаржили зазначені постанови в судовому порядку.

Так, 08.10.2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10283/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької СТВК № 138 від 06.10.2020 року «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого місцевою організацією політичної партії «ДОВІРЯЙ ДІЛАМ», якою скасовано реєстрацію ОСОБА_3 , як кандидата у депутати.

08.10.2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10200/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької СТВК № 159 від 06.10.2020 року «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування», якою скасовано реєстрацію ОСОБА_4 , як кандидата у депутати.

08.10.2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10272/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької СТВК № 143 від 06.10.2020 року «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування», якою скасовано реєстрацію ОСОБА_10 , як кандидата у депутати.

08.10.2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10197/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької СТВК № 137 від 06.10.2020 року «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування», якою скасовано реєстрацію ОСОБА_2 , як кандидата у депутати.

08.10.2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10199/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької СТВК № 145 від 06.10.2020 року «Про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування», якою скасовано реєстрацію ОСОБА_1 , як кандидата на посаду сільського голови.

08.10.2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10202/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької СТВК № 133 від 06.10.2020 року «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування», якою скасовано реєстрацію ОСОБА_8 , як кандидата у депутати.

08.10.2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10280/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької СТВК № 134 від 06.10.2020 року «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування», якою скасовано реєстрацію ОСОБА_7 , як кандидата у депутати.

09.10.2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду від у справі №420/10281/20 залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької СТВК № 142 від 06.10.2020 року «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом само висування», якою скасовано реєстрацію ОСОБА_6 , як кандидата у депутати.

11.10.2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10423/20 визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької СТВК №132 від 06.10.2020 року «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування», якою скасовано реєстрацію ОСОБА_9 , як кандидата у депутати.

Таким чином, враховуючи положення статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення у справах № 420/10283/20, 420/10200/20, 420/10272/20, № 420/10197/20, 420/10199/20, 420/10202/20, № 420/10280/20, 420/10281/20, 420/10423/20 набрали законної сили та відповідно до ст.ст. 14, 370 цього ж Кодексу та статті 129-1 Конституції України є обов`язковими до виконання.

Згідно частини 2 статті 22 Виборчого кодексу України кандидат, реєстрація якого скасована з підстав і в порядку, встановлених цим Кодексом, втрачає статус кандидата на відповідних виборах з дня, наступного за днем закінчення строку оскарження такого рішення, або, у разі оскарження, з дня, наступного за днем набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, з огляду на вищевикладене, а також приписи частини 2 статті 22 Виборчого кодексу України, позивачі є кандидатами у депутати, а один з них кандидатом на посаду сільського голови до Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади з моменту їх первинної реєстрації.

13.10.2020 року ОСОБА_2 , який є кандидатом у депутати, звернувся до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області з листом, відповідно до якого, серед іншого, проінформував останню про те, що відповідними судовим рішеннями скасовано рішення Кароліно-Бугазької СТВК про скасування реєстрації позивачів кандидатами у депутати, кандидатом на посаду сільського голови до Кароліно-Бугазької сільської ради, у зв`язку з чим в силу положень та приписів частини 2 статті 22 Виборчого кодексу України, останні є діючими кандидатами у депутати, кандидатом на посаду сільського голови.

14.10.2020 року Кароліно-Бугазькою СТВК прийнято постанову № 182 «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року».

Також, 14.10.2020 року Кароліно-Бугазькою СТВК прийнято постанову № 183 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року».

Проте, всупереч положенням та приписам частини 2 статті 22, частини 2 статті 240 Виборчого кодексу України, будучи належним чином повідомленою про ухвалення судових рішень у справах № 420/10283/20, 420/10200/20, 420/10272/20, № 420/10197/20, 420/10199/20, 420/10202/20, № 420/10280/20, 420/10281/20, 420/10423/20, тобто про визнання протиправними та скасування рішень реєстрації позивачів кандидатами у депутати, кандидатом на посаду сільського голови, Кароліно-Бугазькою СТВК не було включено позивачів, як кандидатів у депутати, до тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів сільської ради у багатомандатних виборчих округах № 1, 2, 3, 4, 7 та сільського голови в одномандатному виборчому окрузі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року в справі №420/10432/20, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької СТВК від 06.10.2020 № 148, якою затверджено текст виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади для голосування у відповідних виборчих округах та встановлення ступеней захисту згідно вимог Виборчого кодексу України.

До того ж, постанова Кароліно-Бугазької СТВК «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» № 182 від 14.10.2020, а також постанова Кароліно-Бугазької СТВК «Про затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року» №183 від 14.10.2020 року прийняті неповноважним складом Кароліно-Бугазської СТВК. Зазначені обставини встановлені у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2020 року у справі № 420/10802/20, що слугувало однією із підстав дострокового припинення повноважень усього складу Кароліно-Бугазької СТВК.

19.10.2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10803/20 визнано протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької СТВК щодо неприйняття рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів, сільського голови Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади в частині внесення відомостей, серед іншого, про зареєстрованих позивачів кандидатами у депутати, кандидатом на посаду сільського голови.

Вказаним рішенням суд зобов`язав Кароліно-Бугазьку СТВК прийняти рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади, а також виборчих бюлетенів з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області, щодо внесення відомостей до його змісту про зареєстрованих кандидатів, зокрема, про позивачів.

22.10.2020 року постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду зазначене рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Таким чином, судові рішення у справах № 420/10432/20, 420/10802/20, 420/10803/20 набрали законної сили та відповідно до ст.ст. 14, 370 цього ж Кодексу та статті 129-1 Конституції України є обов`язковими до виконання.

14.10.2020 Кароліно-Бугазькою СТВК прийнято повторні рішення про скасування реєстрації кандидатами позивачів, які як і первісні рішення, було оскаржено в межах відведеного законом строку до суду.

21.10.2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10910/20, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2020 року, зокрема, визнано протиправними та скасовано постанови Кароліно-Бугазької СТВК від 14.10.2020 року про повторне скасування реєстрації кандидатами у депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади, зокрема, ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 .

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2020 року по справі № 420/10798/20 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2020 року скасовано та прийнято нове, яким адміністративний позов ОСОБА_10 - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Кароліно-Бугазької СТВК, пов`язані з прийняттям постанови №168 від 14.10.2020 року «Про повторне скасування реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_10 » та скасовано її. Визнано протиправними дії Кароліно-Бугазької СТВК, пов`язані з неприйняттям рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня з внесенням до нього відомостей про громадянина ОСОБА_10 , як зареєстрованого кандидата у депутати.

Зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську СТВК негайно прийняти рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня з виборів депутатів Кароліно - Бугазької сільської ОТГ для голосування у багатомандатному виборчому окрузі № 4, та внести до його змісту відомості про ОСОБА_10 , як зареєстрованого кандидата у депутати Кароліно Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі № 4.

Разом з тим, у день голосування, яке відбувалось 25 жовтня 2020 року, виборчі бюлетені з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів № 1, 2, 3, 4, 7, виборчі бюлетені для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови, у порушення вимог частини 2 статті 241 Виборчого кодексу України, не містили в собі відомостей про позивачів як зареєстрованих у його межах округів кандидатів.

В свою чергу, 27.10.2020 року Кароліно-Бугазською СТВК прийнято оскаржувані постанови, а саме :

- № 246 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 1»;

- № 247 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 2»;

- № 248 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № З»;

- № 249 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 4»;

- № 252 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 7»;

- № 221 «Про визнання ОСОБА_11 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громад Білгород-Дністровського району Одеської області».

Щодо протиправної бездіяльності ЦВК, позивач зазначає наступне.

Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року по справі № 420/11491/20 доведено до відома ЦВК про встановлені у змісті ухвали обставини щодо порушень та здійснення заходів на поновлення порушених виборчих прав ОСОБА_6 бути обраною у багатомандатному виборчому окрузі № 7 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади. Зобов`язано про вжиті заходи повідомити суд у дводенний строк з дня набрання законної сили окремою ухвалою.

Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року по справі № 420/11494/20 доведено до відома ЦВК про встановлені у змісті ухвали обставини щодо порушень та здійснення заходів на поновлення порушених виборчих прав ОСОБА_3 , ОСОБА_14 , ОСОБА_10 бути обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади. Зобов`язано про вжиті заходи повідомити суд у дводенний строк з дня набрання законної сили окремою ухвалою.

03.11.2020 року П`ятим апеляційним адміністративним судом по справі № 420/11495/20 направлено на адресу ЦВК окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виборчих прав ОСОБА_1 як кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади шляхом самовисування. Зобов`язано про вжиті заходи повідомити П`ятий апеляційний адміністративний суд не пізніше двох днів після надходження окремої ухвали.

03.11.2020 року П`ятим апеляційним адміністративним судом по справі № 420/11492/20 з метою здійснення заходів щодо поновлення порушених виборчих прав ОСОБА_2 бути обраним у багатомандатному виборчому окрузі № 3 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області доведено до відома ЦВК про встановлені порушення. Зобов`язано про вжиті заходи повідомити суд у десятиденний строк, з дня набрання законної сили окремою ухвалою.

03.11.2020 року П`ятим апеляційним адміністративним судом по справі № 420/11493/20 доведено до відома Центральної виборчої комісії про викладені у мотивувальній частині даної ухвали обставини щодо встановлених порушень з метою здійснення заходів, направлених на поновлення порушених виборчих прав ОСОБА_8 та ОСОБА_7 , які відбулись на виборах у багатомандатному виборчому окрузі № 2 з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади від 25 жовтня 2020 року.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.10.2020 року по справі № 420/11490/20 встановлено, що з урахуванням встановлених судом грубих порушень вимог виборчого законодавства, що полягає у не забезпеченні реалізації виборчого права позивача, а саме порушення, що мали місце до дня голосування, і не можуть бути усунуті судом, за цим позовом, колегія суддів вбачає безумовні підстави для постановлення окремої ухвали відповідно до ч. 1 ст. 249, ч. 1 ст. 278 КАС України та її направлення до Центральної виборчої комісії для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону (копія окремої ухвали направлено судом виключно на адресу ЦВК, як особі у відношенні якої постановлено відповідну окрему ухвалу).

Тобто, судовими рішеннями у справах № 420/11490/20, № 420/11491/20, № 420/11492/20, № 420/11493/20, № 420/11494/20, № 420/11495/20 встановлено, що до дня голосування Кароліно-Багазька СТВК 06.10.2020 року прийняла протиправні постанови про скасування реєстрації позивачів, як кандидатів у депутати, кандидата на посаду сільського голови до Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади, які були скасовані рішеннями Одеського окружного адміністративного суду, які набрали законної сили.

Також, судами при постановленні окремих ухвал встановлено, що рішення судів відносно кандидатів у депутати, кандидата на посаду сільського голови не виконані до дня голосування.

22.10.2020 року ЦВК прийняла постанову «Про окремі питання діяльності Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області та Кароліно- Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області», в якій зазначено, що до ЦВК надійшла низка судових рішень, предметом оскарження в яких були рішення, дії та бездіяльність Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії та Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії.

Згідно з частиною другою статті 33 Виборчого кодексу України Центральна виборча комісія є комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

У разі необхідності з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу чи процесу референдуму, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду зобов`язати виборчу комісію здійснити дії, передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів або референдумів.

Як зазначено позивачем, у своїй постанові ЦВК зобов`язала Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області та Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно привести свою діяльність та рішення у відповідність із вимогами виборчого законодавства України, з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили.

При цьому, судами встановлено, що новоутворена Кароліно-Бугазька СТВК не усунула порушення виборчих прав громадян, рішення судів не виконала, у тому числі позивачів.

З огляду на зазначене, позивачі вважають, що вибори відбулися без виконання судових рішень щодо наявності порушених прав позивачів, які не були включені в бюлетені з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатним виборчим округам №№ 1, 2, 3, 4, 7 та Кароліно-Бугазького сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Судами зазначено, що вказані порушення були допущені Кароліно-Бугазькою СТВК свідомо незважаючи на те, що їй було достеменно відомо як новоутвореної СТВК про причини припинення повноважень попередньої СТВК.

03.11.2020 року ЦВК прийнято постанову № 444 «Про окремі питання діяльності Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області».

Зазначеною постановою, на підставі окремих ухвал Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року по справам № 420/11491/20 та № 420/11494/20, ЦВК вирішила:

1. Встановити факт одноразового грубого порушення Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області вимог Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

2. Достроково припинити повноваження всього складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

3.Зобов`язати Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області не пізніше 24 години 00 хвилин 3 листопада 2020 року повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород- Дністровського району Одеської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 15 години 00 хвилин 4 листопада 2020 року до Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії.

4. Зобов`язати Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області не пізніше 21 години 00 хвилин 4 листопада 2020 року сформувати новий склад Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області та невідкладно поінформувати про прийняте рішення Центральну виборчу комісію.

5. Зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області після сформування нового складу невідкладно привести свою діяльність та рішення у відповідність із вимогами виборчого законодавства України, з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили.

6. Звернути увагу членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород- Дністровського району Одеської області на необхідність неухильного дотримання вимог Виборчого кодексу України під час виконання їх повноважень.

7. Звернутися до Національної поліції України для проведення перевірки викладених у цій постанові обставин та в разі виявлення підстав вжиття згідно із законодавством України заходів реагування, для чого передати їй копії відповідних документів та матеріалів.

Позивачі наголошують, що дострокове припинення повноважень всього складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області жодним чином не направлено на поновлення їх порушених виборчих прав бути обраними у багатомандатних виборчих округах №№ 1, 2, 3, 4, 7 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади, а також в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови.

Також, 06.11.2020 року ЦВК прийнято постанову № 453 «Про окрему ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2020 року у справі № 420/11465/20» в якій вказано звернутися до Національної поліції України для проведення перевірки викладених у цій постанові обставин та в разі виявлення підстав вжиття згідно із законодавством України заходів реагування, для чого передати їй копії відповідних документів та матеріалів.

Позивачі вважаючи, що ЦВК було перекладено виконання окремої ухвали на Національну поліцію України, що не є належним виконанням окремих ухвал судів, та не здійснено усіх передбачених чинним законодавством заходів для поновлення законних прав та інтересів позивачів бути обраними, останні звернулися до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Виборчим кодексом України, Законом України «Про Центральну виборчу комісію», який відповідно до Конституції України визначає порядок утворення, правовий статус, основні засади організації діяльності Центральної виборчої комісії як постійно діючого колегіального державного органу, до компетенції якого належить забезпечення організації підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України і прав на участь у референдумах, суверенного права Українського народу на виявлення своєї волі.

Усі нормативно-правові акти в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Частиною 1 ст. 38 Конституції України встановлено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Пунктом 20 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

01 січня 2020 року набрав чинності Виборчий кодекс України, який відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до ч. 1 ст. 220 Виборчого кодексу України право висування кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) реалізується виборцями через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, визначеному цим Кодексом.

Особа може бути висунута кандидатом у депутати шляхом висування організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, реалізується виборцями через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, визначеному цим Кодексом (ч. 1 ст. 221 Виборчого кодексу України).

Правовими положеннями ч. 1 ст. 194 Виборчого кодексу України регламентовано, що місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними, додатковими або першими.

У свою чергу, ч. 4 ст. 194 Виборчого кодексу України встановлено, що повторні місцеві вибори призначаються територіальною виборчою комісією у разі визнання відповідних місцевих виборів такими, що не відбулися, в порядку, встановленому цим Кодексом.

Підстави для визнання місцевих виборів такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів визначені у статті 280 цього Кодексу.

Так, ст. 280 Виборчого кодексу України передбачено, що Територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів приймає рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, якщо:

1) до виборчого бюлетеня для голосування в день виборів або в день повторного голосування на виборах депутатів в багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови було включено лише одного кандидата, і кількість голосів виборців, поданих на його підтримку, становить не більше 50 відсотків кількості виборців, які взяли участь у голосуванні;

2) до виборчого бюлетеня для голосування на виборах міського голови (міста з кількістю виборців 75 тисяч і більше) в день виборів було включено два кандидати на посаду міського голови, і за результатами голосування жоден із кандидатів не отримав на свою підтримку більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні;

3) до виборчого бюлетеня для голосування в день повторного голосування було включено два або більше кандидати, і за результатами повторного голосування найбільшу і водночас однакову кількість голосів виборців подано за двох або більше кандидатів;

4) за результатами виборів депутатів в багатомандатному виборчому окрузі залишилися вакантні депутатські мандати (кількість осіб, обраних депутатами в багатомандатному окрузі, є меншою, ніж кількість мандатів, які розподілялися в цьому окрузі). Повторні вибори у такому окрузі призначаються з кількістю мандатів, які залишилися вакантними;

5) станом на день голосування у виборчому бюлетені не залишилося жодного кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови;

6) голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним або не було організовано і проведено відповідно до цього Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу;

7) особа після її обрання не набула депутатського мандата, повноважень сільського, селищного, міського голови у порядку, встановленому цим Кодексом, з підстав, зазначених у пунктах 3-6 частини першої та частині четвертій статті 231 цього Кодексу;

8) особа, обрана сільським, селищним, міським головою, визнана такою, що відмовилася від депутатського мандата, посади сільського, селищного, міського голови;

9) виборчий процес місцевих виборів був зупинений в зв`язку з введенням в Україні чи в окремих її місцевостях воєнного або надзвичайного стану.

Територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, якщо:

1) у виборчому бюлетені в день голосування не залишилося жодного виборчого списку організації партії в єдиному багатомандатному виборчому окрузі;

2) за результатами виборів неможливо сформувати 2/3 складу Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради;

3) виборчий процес місцевих виборів був зупинений в зв`язку з введенням в Україні чи в окремих її місцевостях воєнного або надзвичайного стану.

Отже, вказана правова норма містить чіткий перелік обставин, які можуть стати підставою для прийняття рішення Територіальною виборчою комісією про визнання виборів депутатів такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів.

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що зазначена правова норма не підлягає широкому тлумаченню та містить імперативний характер.

Між тим, що наведені правові норми стосується порушень, які виникали саме у день голосування, та які стали підставою для визнання їх недійсними, або саме у день голосування встановлені обставини, які свідчать про те, що голосування не було організовано та проведено відповідно до Виборчого кодексу України на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу.

Вимоги щодо організації і порядку проведення голосування регламентовані змістом ст.ст. 248-250 Виборчого кодексу України, яка чітко регламентує будь - які події в день голосування з 08 до 20 години без перерви.

При цьому, законодавець у змісті вимог ст. 280 Виборчого кодексу України чітко пов`язує можливість прийняття відповідною комісією рішення щодо визнання виборів такими, що не відбулися та про призначення повторних виборів саме з подіями, які кореспондуються з визначеннями передбаченими вимогами ст.ст. 248-250 Виборчого кодексу України, тобто з подіями під час голосування та підрахунку.

Так, серед підстав, за якими Територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів приймає рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, наявна підстава: голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним або не було організовано і проведено відповідно до цього Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу (п. 6 ч. 1 ст. 280 Виборчого кодексу України).

Проте, у даному випадку, порушень щодо організації і проведення голосування у день голосування на всіх виборчих дільницях округу, до яких відноситься саме організаційні питання, а саме: забезпечення таємності волевиявлення виборців, проведення голосування у встановлений день та час, підтримання у приміщенні для голосування належного порядку тощо, не вбачається.

Крім того, під час розгляду даної справи, суду не надано належних доказів про наявності спорів щодо проведення, наслідків голосування або підрахунку голосів.

Дослідивши спірні правовідносини, мотиви викладені позивачами в позовній заяві та оскаржувані постанови, суд зазначає, що позивачами не наведено порушень, які б давали законні підстави для прийняття виборчою комісією рішення відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 280 Виборчого кодексу України.

Разом з тим, на всіх дільницях багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади вибори відбулися та були складені відповідні протоколи.

У свою чергу, позивачами зазначено, що підставами для визнання виборів у багатомандатних виборчих округах № 1, 2, 3, 4 та 7 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися, прийняття рішень про проведення повторних виборів на вказаних виборчих округах є невиконання рішень судів, не внесення змін до виборчих бюлетенів в частині внесення відомостей про позивачів, як зареєстрованих кандидатів, що в свою чергу потягло порушення їх прав бути обраними.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку, відповідно до вимог Виборчого кодексу України, відсутні законні підстави для скасування оскаржуваних постанов Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 27.10.2020 року № 246 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 1»; № 247 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 2»; № 248 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 3»; № 249 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 4»; № 252 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 7» та № 221 «Про визнання ОСОБА_11 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазької сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громад Білгород-Дністровського району Одеської області», оскільки вибори відбулися у призначену дату, а Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області не мала права не встановлювати підсумки голосування за відсутності законних підстав.

Колегія суддів звертає увагу, що у справах № 420/11490/20, № 420/11491/20, № 420/11492/20, № 420/11493/20, № 420/11494/20 та № 420/11495/20 рішеннями Одеського окружного адміністративного суду було визнано протиправними та скасовано рішення Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання депутатів обраними у багатомандатних виборчих округах №1, № 2, № 3, № 4 та № 7, які оформлено відповідними постановами. Зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про визнання виборів у багатомандатних виборчих округах № 1, №2, № 3, № 4 та № 7, з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися, та призначити, у зв`язку з цим повторні вибори у цьому окрузі.

Проте, постановами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 року по справах № 420/11490/20, № 420/11491/20, № 420/11492/20, № 420/11493/20, № 420/11494/20 та № 420/11495/20 апеляційні скарги задоволено. Рішення Одеського окружного адміністративного суду скасовані в задоволенні позовів відмовлено.

Тобто, оскаржувані постави Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 27.10.2020 року: № 246 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 1»; № 247 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 2»;№ 248 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 3»; № 249 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 4»; № 252 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 7»; № 221 «Про визнання ОСОБА_11 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазької сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громад Білгород-Дністровського району Одеської області» були предметом перегляду в суді та їм надано оцінку.

Відповідно до законодавства України та практикою Європейського суду з прав людини невиконання рішень судів, що набрали законної сили, є неприпустимим.

Саме з урахуванням такого принципу обов`язковості судових рішень і був прийнятий Виборчий кодекс України, що є ознакою застосування принципу верховенства права, а тому у цьому Кодексі не передбачено таких підстав для визнання виборів недійсними чи такими, що не відбулись та призначення повторних виборів, як невиконання рішень судів під час виборчого процесу до дня голосування, які призвели до порушень прав позивача.

Тобто, у даному випадку законодавець виходив з презумпції добросовісності суб`єкта владних повноважень виборчих комісій, які є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Отже, колегією суддів встановлено, що порушення конституційних прав позивачів відбулося у зв`язку з невиконанням та ігноруванням суб`єктом владних повноважень рішень судів, які набрали законної сили, саме до початку голосування, а тому норма матеріального закону як підстава для задоволення позову (ст. 280 ВК України) не може бути застосована для задоволення позову.

Враховуючи вищевикладені обставини справи, колегія суддів доходить висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог в цій частині та скасування оскаржуваних постанов.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність ЦВК, яка полягає у нездійсненні заходів для поновлення порушеного виборчого права ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_1 бути обраними, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» у разі необхідності з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу чи процесу референдуму, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій, комісій з референдумів нижчого рівня та за результатами розгляду:

1) визнати рішення виборчої комісії або комісії з референдуму чи окремих його положень, дії чи бездіяльність такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори або референдуми, порушують виборчі права громадян, права на участь у референдумі, права та законні інтереси суб`єкта виборчого процесу або процесу референдуму;

2) скасувати рішення виборчої комісії або комісії з референдуму;

3) прийняти рішення по суті питання;

4) зобов`язати виборчу комісію, комісію нижчого рівня повторно розглянути питання, що стало предметом розгляду Комісії;

5) зобов`язати виборчу комісію, комісію з референдуму здійснити дії, передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів або референдумів;

6) зобов`язати виборчу комісію, комісію з референдуму утриматися від вчинення певних дій;

7) зобов`язати суб`єкта оскарження здійснити передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів або референдумів, дії, які випливають із факту скасування рішення, визнання дій або бездіяльності протиправними;

8) поновити в інший спосіб порушені виборчі права громадян, права на участь у референдумі, права та законні інтереси суб`єкта виборчого процесу, процесу референдуму.

Загальні повноваження Центральної виборчої комісії наведені у ст.17 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», відповідно до п.п. 3, 9 ч.1 якої Комісія: здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; здійснює контроль за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу та процесу референдуму вимог законодавства про вибори і референдуми.

Правовими положеннями ст. 21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» встановлено, що повноваження Комісії щодо організації підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.

Так, відповідно до вищевказаної норми Комісія:

1) здійснює контроль за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів;

2) здійснює контроль за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечує його однакове застосування на всій території України під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів;

3) здійснює контроль за дотриманням законодавства України в частині прийняття у встановлені законом строки рішень з питань, пов`язаних з підготовкою і проведенням виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів;

4) призначає повторні і проміжні вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим у разі, якщо у встановлений законом строк виборча комісія Автономної Республіки Крим не прийме рішення про призначення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

6) утворює територіальні виборчі комісії з місцевих виборів у строки, визначені Виборчим кодексом України, здійснює контроль за утворенням інших територіальних виборчих комісій з місцевих виборів;

7) встановлює форми виборчих документів, затверджує зразки виборчих скриньок для голосування, печаток виборчих комісій, визначає порядок зберігання та передачі виборчих документів до відповідних державних архівних установ.

Відповідно до ст. 205 Виборчого кодексу України Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України «Про Центральну виборчу комісію»:

1) призначає перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів у порядку, визначеному законом;

2) призначає додаткові вибори до сільської, селищної ради територіальної громади депутатів від територіальної громади, що приєдналася у порядку, визначеному Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад»;

2-1) приймає обов`язкові для виконання всіма суб`єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз`яснення з питань застосування цього Кодексу;

3) встановлює норми і перелік обладнання, інвентарю для приміщень виборчих комісій та приміщень для голосування, а також види послуг, робіт, що можуть надаватися виборчим комісіям;

4) встановлює (затверджує) форми (зразки) виборчих документів, печаток і штампів;

5) може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення (у день голосування (день повторного голосування) такі питання розглядаються невідкладно);

6) у разі невиконання відповідною територіальною виборчою комісією вимог цього Кодексу щодо встановлення в порядку та строки, визначені цим Кодексом, результатів відповідних місцевих виборів та/або реєстрації обраних депутатів, сільських, селищних, міських голів встановлює результати таких місцевих виборів та/або приймає рішення щодо реєстрації відповідних осіб. Порядок транспортування до Центральної виборчої комісії виборчої документації з відповідної територіальної виборчої комісії встановлюється Центральною виборчою комісією;

7) у разі встановлення неможливості забезпечити підготовку та проведення місцевих виборів відповідно до положень цього Кодексу на окремих територіях приймає рішення про неможливість проведення виборів до відповідних органів місцевого самоврядування.

8) затверджує форму інформаційних буклетів та інформаційних плакатів організацій партій - суб`єктів виборчого процесу, форму та текст плакатів, що роз`яснюють порядок голосування та відповідальність за порушення законодавства про вибори;

9) затверджує форму і колір виборчих бюлетенів;

10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Кодексом та законами України.

Отже, з огляду на вказаний перелік повноважень ЦВК, судом встановлено, що законодавцем надано право комісії, а не обов`язок, на власний розсуд та з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

Суд зазначає, що зазначені обставини не можуть слугувати підставою для висновку про протиправну бездіяльність ЦВК, яка полягає у нездійсненні заходів на поновлення порушених виборчих прав позивачів.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що поняття «дії» передбачає певні активні вчинки, а «бездіяльність» - пасивну поведінку суб`єкта владних повноважень, невчинення будь-яких дій ані правомірних, ані протиправних.

У контексті наведеного суд наголошує, що ЦВК було прийнято постанови від 22.10.2020 року, від 03.11.2020 року та від 06.11.2020 року, які досліджені судом, і які спростовують посилання позивачів на наявну протиправну бездіяльність ЦВК, а тому в цій частині позов не підлягає задоволенню.

Крім того, судом враховується, що з огляду на позовні вимоги позивачів про визнання протиправної бездіяльності та дій ЦВК, зобов`язання вчинити певні дії, що мали місце при проведенні виборів від 25.10.2020 року та скасуванні постанов, які винесені третьою особою 27.10.2020 року, позивачами не дотримано вимог, визначений ч. 6 ст. 273 КАС України, строків звернення до суду.

Отже, порушень вимог законодавства України з боку ЦВК судом не встановлено, а тому колегія суддів доходить висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Інших доказів на підтвердження доводів позовної заяви, позивачем не було надано під час розгляду даного спору, а судом не встановлено.

Як зазначено у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 року №127/3429/16-ц, Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», §58, рішення від 10.02.2010 року).

Колегія суддів доходить до висновку, що інші доводи та обґрунтування позовної заяви не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, а тому судом до уваги не приймаються.

Згідно з ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Ураховуючи, що при поданні адміністративного позову судовий збір позивачами не було сплачено, колегія суддів, відповідно до приписів ст. 139 КАС України, також дійшла висновку про необхідність стягнення з кожного позивача судового збору за подання даної позовної заяви.

За приписами ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано: фізичною особою справляється судовий збір - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до абз. 4 ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з 1 січня 2020 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2102,00 гривні.

Таким чином, оскільки кожним з позивачів заявлено по дві позовні вимоги немайнового характеру, до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду підлягає стягненню судовий збір в розмірі 1681,60 грн. (840,80*2 = 1681,60 грн.).

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Виборчим кодексом України, Законом України «Про Центральну виборчу комісію», ст.ст. 22, 77, 80, 90, 143, 241, 242, 246, 250, 269, 271-273, 278 КАС України, колегія судів,-

В И Р І Ш И Л А:

В задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Кароліно-Бугазької сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_3 , кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_4 , кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_5 , кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_6 , кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 , кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_7 , кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_8 , кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_9 до Центральної виборчої комісії, третя особа: Кароліно-Бугазька сільськатериторіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (рахунок - UA1026007, отримувач коштів - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н, код отримувача - 38004897, код класифікації доходів - 22030101, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП)) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 1681,60 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна грн. 60 коп.)

Стягнути з кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_3 до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (рахунок - UA1026007, отримувач коштів - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н, код отримувача - 38004897, код класифікації доходів - 22030101, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП)) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 1681,60 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна грн. 60 коп.)

Стягнути з кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_4 до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (рахунок - UA1026007, отримувач коштів - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н, код отримувача - 38004897, код класифікації доходів - 22030101, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП)) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 1681,60 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна грн. 60 коп.)

Стягнути з кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_5 до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (рахунок - UA1026007, отримувач коштів - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н, код отримувача - 38004897, код класифікації доходів - 22030101, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП)) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 1681,60 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна грн. 60 коп.)

Стягнути з кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_6 до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (рахунок - UA1026007, отримувач коштів - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н, код отримувача - 38004897, код класифікації доходів - 22030101, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП)) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 1681,60 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна грн. 60 коп.)

Стягнути з кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (рахунок - UA1026007, отримувач коштів - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н, код отримувача - 38004897, код класифікації доходів - 22030101, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП)) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 1681,60 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна грн. 60 коп.)

Стягнути з кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_7 до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (рахунок - UA1026007, отримувач коштів - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н, код отримувача - 38004897, код класифікації доходів - 22030101, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП)) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 1681,60 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна грн. 60 коп.)

Стягнути з кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_8 до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (рахунок - UA1026007, отримувач коштів - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н, код отримувача - 38004897, код класифікації доходів - 22030101, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП)) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 1681,60 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна грн. 60 коп.)

Стягнути з кандидата в депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_9 до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (рахунок - UA1026007, отримувач коштів - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н, код отримувача - 38004897, код класифікації доходів - 22030101, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП)) судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 1681,60 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна грн. 60 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня проголошення рішення.

Головуючий суддя: М.І. Кобаль

Судді: Л.О. Костюк

А.Г. Степанюк

Повний текст рішення виготовлено 08 листопада 2020 року о 22:03 год.

Головуючий суддя Кобаль Михайло Іванович

Судді: Степанюк Анатолій Германович

Костюк Любов Олександрівна