Справа № 160/9773/19
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

09 листопада 2020 року Справа №160/9773/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Жукової Є.О.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі заяву ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ про скасування заходів реагування у справі №160/9773/19 за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (вул. Короленка, 4, м. Дніпро, 49600) до ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ (вул. Центральна, буд.17, с. Першотравневе, Нікопольський район, Дніпропетровська область, 53264) про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів ОЗЗСО I-III ступенів Першотравневської сільської ради, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року у справі №160/9773/19 позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів ОЗЗСО I-III ступенів Першотравневської сільської ради - задоволено.

Зобов`язано ОПОРНИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ зупинити експлуатацію об`єктів, а саме: будівлі навчального закладу, будівлі котельні за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, село Першотравневе, вул. Центральна, буд.17, до повного усунення виявлених порушень.

Стягнуто з ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області судовий збір, сплачений за подання позовної заяви у розмірі 1 921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна грн., 00 коп.).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2020 року апеляційну скаргу ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ - залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року - без змін.

02.11.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ про скасування заходів реагування у справі №160/9773/19 за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів ОЗЗСО I-III ступенів Першотравневської сільської ради.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адмінстративного суду від 03.11.2020 року заяву ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ про скасування заходів реагування у справі №160/9773/19 було призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) учасників справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, подані разом з даною заявою, проаналізувавши відповідні норми чинного на момент подання заяви законодавства, суд прийшов до висновку щодо відмови у задоволенні даної заяви, з огляду на наступне.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року у справі №160/9773/19 позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ про визнання протиправним та скасування рішення Дніпропетровської митниці ДФС про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів ОЗЗСО I-III ступенів Першотравневської сільської ради - задоволено.

Зобов`язано ОПОРНИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ зупинити експлуатацію об`єктів, а саме: будівлі навчального закладу, будівлі котельні за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, село Першотравневе, вул. Центральна, буд.17, до повного усунення виявлених порушень.

Суд зазначає, що з комп`ютерної програми «Діловодства спеціалізованого суду» судом встановлено, що 16.04.2020 року зазначене вище рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2019 року у справі №160/9773/19 набрало законної сили.

28.05.2020 року Дніпропетровський окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №160/9773/19.

Як вбачається зі змісту поданої заяви від 02.11.2020 року ОЗЗСО I-III ступенів Першотравневської сільської ради про скасування заходів реагування у справі №160/9773/19, 20 травня 2020 року заявником було самостійно зупинено експлуатацію будівлі навчального закладу та будівлі котельні за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, село Першотравневе, вул. Центральна, буд.17.

Судом встановлено, що 25 травня 2020 року на виконання розпорядження голови виконавчого комітету Першотравневської сільської ради №34-Р від 20.05.2020 року «Про перевірку виконання ОЗЗСО I-III ступенів Першотравневської сільської ради Нікопольського району приписів рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2019 року по справі №160/9773/19», комісією з техногенно-економічної безпеки і надзвичайних ситуацій Першотравневської ОТГ у складі представників виконавчого комітету Першотравневської сільської ради, проведено перевірку зупинення експлуатації будівель зазначених у рішенні суду, якою визначено, що експлуатація будівель відповідача не здійснюється.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що постановою старшого державного виконавця Нікопольського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 11.08.2020 року виконавче провадження ВП №62454422 було закінчено.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ст. 4 цього Закону, яка визначає загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю), встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, врегульовані Кодексом цивільного захисту України.

Так, ст. 67 Кодексу зазначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

З наведених норм вбачається, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг або експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць тощо здійснюється до повного усунення порушень.

Відповідно до акта №140 від 19.08.2020 року, складеного провідним інспектором Нікопольського міськрайонного відділу Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області за результатами проведеної позапланової перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ОЗЗСО I-III ступенів Першотравневської сільської ради Нікопольського району, порушення, які були виявлені в раніше складеному акті від 20.09.2019 року за №240, станом на момент проведення перевірки відсутні.

Докази усунення виявлених порушень були надані заявником під час проведення позапланової перевірки від 19.08.2020 року, а також 21.08.2020 року направлені на адресу позивача.

Таким чином, суд зазначає, що на момент звернення ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ із заявою від 02.11.2020 року про скасування заходів реагування у справі №160/9773/19 порушення, що були виявлені Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, та які були зазначені в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/9773/119 від 25.11.2019 року усунуті, що підтверджується актом №140 від 19.08.2020 року.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що на момент звернення ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ до суду ним фактично були усунуті виявлені Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області порушення і вказана обставина була зафіксована відповідачем під час проведення позапланового заходу - перевірки, а отже, враховуючи положення зазначених вище норм законодавства, встановлена судом заборона експлуатації об`єктів фактично вичерпала свою силу.

Тобто, на момент розгляду заяви у суду відсутні підстави скасовувати заходи реагування, які на цей момент є вичерпаними.

Відповідні висновки суду також підтверджуються тим, що до 15.12.2017 року в Кодексі адміністративного судочинства України існувала норма, відповідно до якої скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, здійснювалась судом. Проте з 15.12.2017 року вказана норма виключена і припинення дії заходів реагування у вигляді зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг або експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць тощо пов`язано виключно з усуненням відповідним суб`єктом господарювання виявлених порушень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заяви ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ про скасування заходів реагування у справі №160/9773/19 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ про застосування заходів реагування.

Керуючись статтями 72, 77, 242-244, 248 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ про скасування заходів реагування у справі №160/9773/19 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до ОПОРНОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ПЕРШОТРАВНЕВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ НІКОПОЛЬСЬКОГО РАЙОНУ про застосування заходів реагування - відмовити.

Ухвала набирає законної сили у відповідності до норм ст.256 КАС України та оскарженню не підлягає.

Суддя Є.О. Жукова