Справа № 300/3103/20
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2020-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2020 рокуЛьвівСправа № 300/3103/20 пров. № А/857/13416/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.

за участю секретаря судового засідання Юник А.А.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Яремчанської міської організації Політичної партії "Українська стратегія Гройсмана" на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року, прийняте суддею Кафарським В.В. в м.Івано-Франківську, о 17 годині 00 хвилин, у справі № 300/3103/20 за адміністративним позовом Яремчанської міської організації Політичної партії "Українська стратегія Гройсмана" до Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Івано-Франківська обласна організація політичної партії "Всеукраїнське об"єднання "Платформа Громад", Яремчанська міська організація політичної партії "Сила людей" про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язаня до вчинення дій, -

в с т а н о в и в:

Яремчанська міська організація політичної партії Українська стратегія Гройсмана 03.11.2020 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

1) визнати протиправними дії Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області щодо проведення повторного перерахунку голосів виборців на виборчій дільниці №261029;

2) скасувати рішення постанову Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №261029;

3) скасувати рішення постанову Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області про встановлення підсумків голосування в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25.10.2020 з виборів депутатів Яремчанської міської ради;

4) скасувати рішення постанову Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області від 01.11.2020 про:

- встановлення результатів виборів в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25.10.2020 з виборів депутатів Яремчанської міської ради;

- встановлення кількості мандатів та визначення депутатів, обраних в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Яремчанської міської ради на місцевих виборах 25.10.2020;

- визначення депутатів, обраних до Яремчанської міської ради у територіальних виборчих округах на місцевих виборах 25.10.2020.

5) зобов`язати Яремчанську міську територіальну виборчу комісію Надвірнянського району Івано-Франківської області виконати вимоги статті 255 Виборчого кодексу України, а саме: встановити підсумки голосування в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25.10.2020 з виборів депутатів Яремчанської міської ради на виборчій дільниці №261029 на підставі протоколу про підрахунок голосів дільничної виборчої комісії №261029 та документації, складеної цією дільничною виборчою комісією;

6) зобов`язати Яремчанську міську територіальну виборчу комісію Надвірнянського району Івано-Франківської області виконати вимоги статті 256 Виборчого кодексу України в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25.10.2020 з виборів депутатів Яремчанської міської ради, а саме: встановити результати виборів в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25.10.2020 з виборів депутатів Яремчанської міської ради, врахувавши кількість голосів виборців на виборчій дільниці №261029 на підставі протоколу про підсумки голосування та документації, складеної дільничною виборчою комісією №261029;

7) зобов`язати Яремчанську міську територіальну виборчу комісію Надвірнянського району Івано-Франківської області виконати вимоги статей 258-260 Виборчого кодексу України в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25.10.2020 з виборів депутатів Яремчанської міської ради, а саме: встановити результати виборів в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25.10.2020 з виборів депутатів Яремчанської міської ради; встановити кількість мандатів та визначити депутатів обраних в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Яремчанської міської ради на місцевих виборах 25.10.2020; визначити депутатів, обраних до Яремчнаської міської ради у територіальних виборчих округах, врахувавши інформацію про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №261029 на підставі протоколу про підрахунок голосів дільничної виборчої комісії №261029 та документації, складеної цією дільничною виборчою комісією.

Позовні вимоги мотивує тим, що за результатами проведення голосування, дільничними виборчими комісіями №№261025, 261026, 2611027, 26028, 261029, 261030 було проведено підрахунок голосів виборців з дотриманням вимог чинного Виборчого кодексу України і встановлено результати голосування на кожній виборчі дільниці, про що складено протоколи. За результатами підрахунку голосів виборців дільничними виборчими комісіями, від політичної партії Українська стратегія Гройсмана до Яремчанської міської ради як депутати мали ввійти 3 кандидати в депутати. 26.10.2020 Яремчанською МТВК було прийнято рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців виборчих дільниць №№261025, 261026, 2611027, 26028, 261029, 261030. В ході проведення повторного підрахунку голосів виборців вказаних виборчих дільниць, 8 виборчих бюлетенів, які дільничною виборчою комісією №261029 були визнані недійсними, Яремчанською МТВК були визнані дійсними. В результаті таких дій та повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №261029 Яремчанською МТВК до Яремчанської міської ради від політичної парті Українська стратегія Гройсмана ввійшли тільки 2 кандидати в депутати.Такі дії відповідача по проведенню повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №261029 вважає протиправними, серед іншого, посилаючись на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2020 у справі №300/2999/20, яким визнано протиправною та скасовано постанову Яремчанської МТВК №55 від 26.10.2020 про проведення повторного підрахунку голосів виборців в частині проведення перерахунку голосів виборців на виборчих дільницях №261029 та №261030.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що права позивача оскаржуваним рішенням не порушені.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Яремчанська міська організація Політичної партії "Українська стратегія Гройсмана" подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити, а саме:

1) визнати протиправними дії Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області щодо проведення 31.10.2020 повторного перерахунку голосів виборців на виборчій дільниці №261029;

2) скасувати постанову Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №261029;

3) скасувати постанову Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області від 01.11.2020 про:

- встановлення результатів виборів в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25.10.2020 з виборів депутатів Яремчанської міської ради;

- встановлення кількості мандатів та визначення депутатів, обраних в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Яремчанської міської ради на місцевих виборах 25.10.2020;

- визначення депутатів, обраних до Яремчанської міської ради у територіальних виборчих округах на місцевих виборах 25.10.2020.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що не зважаючи на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2020, виборча комісія протиправно врахувала повторний підрахунок по виборчій дільниці № 261029, що кінцево вплинуло на результат виборів, чим порушено вимоги ч.9, 10 ст.254 Виборчого кодексу України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, який підтримав вимоги апеляційної скарги, пояснення представника відповідача та представників третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на премет спору, вважають рішення суду законним та справедливим, а вимоги апеляції безпідставними, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році №795-IX від 15 липня 2020 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Яремчанська міська організація політичної партії Українська стратегія Гройсмана була учасником виборчого процесу, оскільки висунула виборчі списки кандидатів у депутати до Яремчанської міської ради, що підтверджується постановою Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області про реєстрацію кандидатів в депутати до Яремчанської міської ради.

10.08.2020 Центральною виборчою комісією постановою Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), місцевих (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій від 10.08.2020 №172 утворено та сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районах у місті Києві територіальних виборчих комісій, у тому числі у межах Івано-Франківської області.

На території Яремчанської міської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області утворено шість виборчих дільниць: 261025, 261026, 261027, 261028, 261029, 261030.

За результатами проведення голосування, дільничною виборчою комісією №261029 проведено підрахунок голосів виборців і встановлено результати голосування на даній виборчій дільниці, про що складено протокол.

Відповідно до копії протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №261029 від 26.10.2020 (07:00 год) з виборів депутатів до Яремчанської міської ради Івано-Франківської області, кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування 952, кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування 39, загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені 991, кількість виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці 952.

Згідно витягу з протоколу Про порядок повторного підрахунку голосів виборців Яремчанською міською територіальною виборчою комісією виборчих дільниць 261025, 261026, 261027, 261028, 261029, 261030 від 26.10.2020 (16:00 год.) за рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільниць 261025, 261026, 261027, 261028, 261029, 261030 проголосувало 16 членів комісії: за 15, проти 1.

26.10.2020 Яремчанська міська територіальна виборча комісія Надвірнянського району Івано-Франківської області прийняла постанову №55 Про порядок повторного підрахунку голосів виборців Яремчанською міською територіальною виборчою комісією виборчих дільниць 261025, 261026, 261027, 261028, 261029, 261030.

31.10.2020 о 16:50 год. Яремчанською МТВК було закінчено проведення повторного підрахунку голосів виборців і оголошено підсумки голосування з виборів депутатів Яремчанської міської ради, що підтверджується протоколом Яремчанської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №261029.

Відповідно до вказаного протоколу Яремчанської міської територіальної виборчої комісії, кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування 952, кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування 39, загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені 991, кількість виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці 991.

Протоколом Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області від 01.11.2020 (21:45 год.) підведено підсумки голосування з виборів депутатів Яремчанської міської ради у межах територіального виборчого округу №3.

Вважаючи протиправними дії Яремчанської МТВК по проведенню повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №261029, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що виявлені неточності у протоколі дільничної виборчої комісії, згідно вимог частини 10 статті 254 ВК України зобов`язали відповідача прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці, а тому дії Яремчанської МТВК є правомірними, як і прийняті нею оспорені рішення постанови.

Колегія суддів зазначає наступне.

Виборчий кодекс України відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Частиною 5 статті 33 ВК України встановлено, що дільничні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення загальнодержавних і місцевих виборів у межах відповідних виборчих дільниць.

Згідно частини 1, 2 статті 250 ВК України підсумкове засідання дільничної виборчої комісії розпочинається після закінчення голосування виборців на виборчій дільниці і проводиться у тому самому приміщенні, де відбувалося голосування. Підсумкове засідання проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів завершується складанням протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів в порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу.

Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і прозоро виключно членами дільничної виборчої комісії. Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці проводиться у послідовності викладених положень цієї статті та у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією (частина 5 статті 250 ВК України).

Відповідно до частини 1 статті 251 ВК України, дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці.

Частиною 10 статті 251 ВК України встановлено, що пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчими бюлетенями, контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також (за наявності) окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісією, після закінчення засідання комісії транспортуються до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 253 цього Кодексу.

Статтею 254 ВК України встановлено порядок прийняття та розгляду виборчих документів дільничних виборчих комісій територіальною виборчою комісією.

Так, на засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному у частині першій цієї статті, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії (частина 3 статті 254 ВК України).

Приписами частини 5 та 6 зазначеної статті визначено, що за результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень: 1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці; 2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою Уточнений; 3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом. Рішення, передбачене частиною п`ятою цієї статті, приймається шляхом голосування членів територіальної виборчої комісії більшістю голосів від загального складу комісії і фіксується у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

Ч.12 ст.254 ВК України передбачено, що повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією з урахуванням положень статті 250 цього Кодексу.

Згідно з частиною 9, 10 статті 254 ВК України, за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

В разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 цього Кодексу, про порушення вимог цього Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

Судом встановлено, що Яремчанською МТВК закінчено проведення повторного підрахунку голосів виборців, зокрема, по виборчій дільниці №261029 31.10.2020 о 16:50 год.

За результатами проведення голосування, дільничною виборчою комісією №201029 проведено підрахунок голосів виборців і встановлено результати голосування на даній виборчій дільниці, про що складено протокол, відповідно до якого, серед іншого, кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування 952, кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування 39, загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені 991, кількість виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці 952 (а.с. 107).

Сумарна кількість голосів виборців, які підтримали територіальні виборчі списки усіх місцевих організацій політичних партій (пункт 11 на сторінці 2) 90, при цьому, сума відданих голосів згідно пункту 12 на сторінці 2 (кількість голосів виборців, які підтримали територіальний виборчий список від кожної місцевої організації політичної партії) 881 (Яремчанська міська ОПП Сила людей - 43, ІФООПП ВО об`єднання Батьківщина - 294, ІФООПП ВО об`єднання Платформа громад - 68, ЯМОПП Українська стратегія Гройсмана - 19, ІФООПП Слуга народу - 20, ІФОРОПП Європейська солідарність - 60, ІФОРОПП Варта - 64, ІФОТОПП Голос - 39, ІФОРОПП Перемога Пальчевського - 15, ІФООПП Пропозиція - 1, ІФООПП За майбутнє - 90, ІФООПП Українська Галицька Партія - 28, ІФООВО Свобода - 70, ІФООПП Об`єднання Самопоміч - 43, ІФООПП Удар Віталія Кличка - 24, ІФООПП Сила і честь - 3) (а.с. 108).

З протоколу по підрахунку голосів виборців дільничної виборчої комісії №201029 та протоколу Яремчанської МТВК про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №261029, Яремчанська міська організація політичної партії Українська стратегія Гройсмана отримала 19 голосів виборців (а.с. 108). Стільки ж голосів виборців Яремчанська міська організація політичної партії Українська стратегія Гройсмана отримала внаслідок повторного перерахунку відповідачем, а саме 19, що підтверджується протоколом Яремчанської міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №261029 (а.с. 117).

Колегія суддів зазначає, що на відповідача покладено обов`язок прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, лише з підстав визначених законом.

У свою чергу, як встановлено колегією суддів, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2020 року у справі № 300/2999/20 визнано протиправною та скасовано постанову Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області № 55 від 26.10.2020 "Про порядок повторного підрахунку голосів виборців Яремчанською міською територіальною виборчою комісією виборчих дільниць 261025, 261026, 261027, 261028, 261029, 261030" в частині повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 261029 та 261030.

Колегія суддів зазначає, що на момент проведення повторно підрахунку, Яремчанській МТВК було відомо про дане рішення суду і останньою не вчинялось дій по його оскарженню, тим самим погодившись з висновками суду.

Таким чином, відповідач своїми діями протиправно провів повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 261029, який врахував при кінцевому підрахунку голосів.

Щодо інших позовних вимог, то колегія суддів вважає, що такі є похідними від позовної вимоги про скасування постанови Яремчанської МТВК про встановлення результатів виборів від 01.11.2020 року.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки при розгляді вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але і у випадку розгляду вимог про зобов`язання відповідного суб`єкта вчинити дії після скасування його адміністративного акта.

Тобто, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16 травня 2019 року у справі №826/17220/17.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Отже, оскільки відповідачем не доведено правомірності та обґрунтованості винесеного рішення, з урахуванням вимог, визначених частиною 2 статті 19 Конституції України, частиною 3 статті 2 КАС України, а тому, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1, 2 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 243, 272, 273, 278, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Яремчанської міської організації Політичної партії "Українська стратегія Гройсмана" задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Яремчанської міської організації Політичної партії "Українська стратегія Гройсмана" задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області щодо врахування проведеного 31.10.2020 повторного перерахунку голосів виборців на виборчій дільниці №261029 при встановленні остаточних результатів.

Визнати протиправною та скасувати постанову Яремчанської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області від 01.11.2020 про встановлення результатів виборів в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25.10.2020 з виборів депутатів Яремчанської міської ради.

Зобов`язати Яремчанську міську територіальну виборчу комісію Надвірнянського району Івано-Франківської області повторно встановити результати виборів в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25.10.2020 з виборів депутатів Яремчанської міської ради, відповідно до вимог статті 255 Виборчого кодексу України, з врахуванням протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №261029 з виборів депутатів Яремчанської міської ради від 25.10.2020.

В решті вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула