Справа № 160/10456/19
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 160/10456/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,

за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційні скарги виконавчого комітету Дніпровської міської ради та Комунального підприємства «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2020 р. (суддя Олійник В.М.) по справі за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Дніпровської міської ради, Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, Комунального підприємства «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради, Комунального підприємства «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів», Комунального підприємства «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та нечинним рішення, зобов`язання в чинити певні дії

в с т а н о в и В:

25.10.2019 р. ФОП ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Дніпровської міської ради, Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, Комунального підприємства «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради, Комунального підприємства «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради, Комунального підприємства «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, де просили визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 625 від 18.06.2019 р. «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста» в частині п. 49, п.50, п.275, п. 288, п. 289, п. 90, п. 291 «Тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі, вхідних груп у місцях загального користування, що підлягають демонтажу», викладених у додатку до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 625 від 18.06.2019 р.; визнати протиправними дії Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, Комунального підприємства «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради, Комунального підприємства «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради та Комунального підприємства «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради щодо демонтажу частин об`єктів благоустрою вулично - дорожньої мережі - зупиночних комплексів за адресами: м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, біля б. 121; м. Дніпро, вул. Магдебурзького права, біля б. 5/7; м. Дніпро, пл. Соборна, біля б. 14г; м. Дніпро, вул. Пастера, біля б. 12.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 р. адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 625 від 18.06.2019 р. «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста» в частині п. 49, п.50, п.275, п. 288, п. 289, п. 90, п. 291 «Тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі, вхідних груп у місцях загального користування, що підлягають демонтажу», викладених у додатку до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 625 від 18.06.2019 р.; визнано протиправними дії Комунального підприємства «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради щодо демонтажу частин об`єктів благоустрою вулично - дорожньої мережі - зупиночних комплексів за адресами: м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, біля б. 121; м. Дніпро, вул. Магдебурзького права, біля б. 5/7; м. Дніпро, пл. Соборна, біля б. 14г; м. Дніпро, вул. Пастера, біля б. 12, а в решті позовних вимог відмовлено.

Рішення суду обгрунтоване тим, що оскаржуване рішення прийняте під час дії договорів оренди між КП «Дніпротранскомплекс» Дніпровської міської ради з позивачем, з порушенням процедур, які передують вказаному рішенню.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду, виконавчий комітет Дніпровської міської ради та Комунальне підприємство «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради подали апеляційні скарги, де просили скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2020 р., та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційні скарга обгрунтовані тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовано обставини, що мають значення для справи та не зазначено, в чому, саме, полягає неправомірність дій КП «Благоустрій міста» під час демонтажу спірних об`єктів.

Дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційних скарг.

Статтею 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що « 2. Тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

3. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів" .

4. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування».

Відовідно «Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», затердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 р. встановлено, що «1.1. Цей Порядок визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

1.3. Тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

1.4. Терміни у цьому Порядку застосовуються у такому значенні:

паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території;

2.1. Підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

2.2. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

2.3. До заяви додаються:

графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

2.7. Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

2.15. Паспорт прив`язки видається на безоплатній основі.

2.20. Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки.

2.30. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

2.31. Розміщення ТС самовільно забороняється».

Судом встановлено, що на виконання даного Порядку міською радою прийнято рішення № 47/24 від 30.05.2012 р., яким затверджено Положення про порядок розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи ного призначення для здійснення підприємницької діяльності у м. Дніпропетровську, та рішенням Дніпропетровської міської ради № 43/37 від 24.07.2013 р. внесені зміни та доповнення до Порядку, та викладено в такій редакції, зокрема, «5.Контроль та демонтаж 5.1.ТС, що розміщуються протиправно (самочинно встановлені), а саме: а)розміщені з порушенням цього Порядку; б) розміщені без отримання паспорта прив`язки; а також зазначено, що факт порушення фіксується в акті обстеження території, що складається уповноваженими на те представниками департаменту споживчого ринку та сфери послуг Дніпропетровської міської ради, порушник за результатами виявленого порушення, зафіксованого в акті обстеження території видається попередження (припис) з вимогою демонтажу самочинно встановленої тимчасової споруди у письмовій формі, який надсилається поштою або вручається особисто під розпис, де встановлюється семиденний термін для усунення виявлених порушень, та у випадку невиконання припису, демонтаж здійснюється на підставі акту обстеження території та наказу по департаменту споживчого ринку.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Дніпровської міської ради № 44/43 від 27.11.2013 р. «Про затвердження Правил благоустрою території міста Дніпропетровська» з метою відображення суттєвих змін, яких останнім часом набув Закон України «Про благоустрій населених пунктів», в тому числі в частині вимог до Правил благоустрою території населеного пункту, та враховуючи вимоги інших нормативно - правових актів у сфері благоустрою міста, досвіду впровадження заходів щодо створення сприятливого для життєдіяльності людини середовища, захисту довкілля, покращення санітарного стану, збереження об`єктів та елементів благоустрою міста Дніпропетровська, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила затвердити Правила благоустрою території міста Дніпропетровська.

Згідно п. 19.1 Правил благоустрою території міста Дніпропетровська встановлено, що «19.1.1. Порядок розміщення та утримання тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Дніпропетровську встановлюється міською радою разом із комплексною схемою розміщення ТС у місті на підставі Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіонбуду України від 21.10.2011 № 244.».

Рішенням Дніпровської міської ради № 96/35від 19.09.2018 р. «Про затвердження Порядку передачі об`єктів (елементів) благоустрою м. Дніпра в тимчасове використання не за функціональним призначенням для здійснення господарської діяльності у сфері споживчого ринку та послуг», керуючись Законами України «Про благоустрій населених пунктів», Про місцеве самоврядування в Україні», з метою забезпечення виконання вимог щодо благоустрою території міста Дніпра, поліпшення санітарного стану, збереження об`єктів та елементів благоустрою, враховуючи рішення міської ради від 27.11.2013 р. № 44/43 «Про затвердження Правил благоустрою території міста Дніпропетровська», вирішено затвердити Порядок передачі об`єктів (елементів) благоустрою м. Дніпра в тимчасове використання не за функціональним призначенням для здійснення господарської діяльності у сфері споживчого ринку та послуг.

Відповідно Порядку передачі об`єктів (елементів) благоустрою м. Дніпра в тимчасове використання не за функціональним призначенням для здійснення господарської діяльності у сфері споживчого ринку та послуг, затвердженого рішенням міської ради № 96/35 від 19.09.208 р. встановлено, що « 3.1.Укладання, виконання та припинення договору, що має тимчасовий характер, та контроль за його виконанням здійснює Орган контролю відповідно до Порядку, на підставі Закону України «Про благоустрій населених пунктів, рішень міської ради та її виконавчого комітету, а також розпоряджень міського голови у сфері благоустрою території міста. 3.2. Договір 3укладається за формами (додатками 2,3), використання яких є обов`язковим. Підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди….4.1.Орган контролю в односторонньому порядку має право розірвати договір із Заявником за таких підстава: …на підставі рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради; …порушення Заявником умов договору».

Так, судом встановлено, що 01.12.2018 р. між КП «Дніпротранскомплекс» Дніпровської міської ради та ФОП ОСОБА_1 укладено договір № 0063/160517-348 передачі в платне користування об`єкту благоустрою вулично - дорожньої мережі, згідно чого з метою ефективного використання комунального майна КП «Дніпротранскомплекс» надало позивачу зупиночний комплекс, а позивач прийняв в строкове платне користування об`єкт благоустрою вулично - дорожньої мережі, а саме, частину об`єкту благоустрою вулично - дорожньої мережі, що має місце розташування м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, біля б.121, площею 12,8 кв.м. для утримання в належному стані місць очікування пасажирами громадського транспорту, продажу проїзних квитків, преси, тощо. Строк дії договору до 31.12.2019 р.

Крім того, 01.12.2018 р. між КП «Дніпротранскомплекс» Дніпровської міської ради та ФОП ОСОБА_1 укладено договір № 0064/160517-348 передачі в платне користування об`єкту благоустрою вулично - дорожньої мережі, згідно чого з метою ефективного використання комунального майна КП «Дніпротранскомплекс» надало позивачу зупиночний комплекс, а позивач прийняв в строкове платне користування об`єкт благоустрою вулично - дорожньої мережі, а саме, частину об`єкту благоустрою вулично - дорожньої мережі, що має місце розташування м. Дніпро, вул. Магдебурзького права, біля б.5/7, площею 17,7 кв.м. для утримання в належному стані місць очікування пасажирами громадського транспорту, продажу проїзних квитків, преси, тощо. Строк дії договору до 31.12.2019 р.

01.12.2018 р. між КП «Дніпротранскомплекс» Дніпровської міської ради та ФОП ОСОБА_1 укладено договір № 0065/160517-348 передачі в платне користування об`єкту благоустрою вулично - дорожньої мережі, згідно чого з метою ефективного використання комунального майна КП «Дніпротранскомплекс» надало позивач зупиночний комплекс, а позивач прийняв в строкове платне користування об`єкт благоустрою вулично - дорожньої мережі, а саме, частину об`єкту благоустрою вулично - дорожньої мережі, що має місце розташування м. Дніпро, пл. Соборна, біля б.14Г, площею 12,0 кв.м. для утримання в належному стані місць очікування пасажирами громадського транспорту, продажу проїзних квитків, преси, тощо. Строк дії договору до 31.12.2019 р.

01.12.2018 р. між КП «Дніпротранскомплекс» Дніпровської міської ради та ФОП ОСОБА_1 укладено договір № 0067/160517-348 передачі в платне користування об`єкту благоустрою вулично - дорожньої мережі, згідно чого з метою ефективного використання комунального майна КП «Дніпротранскомплекс» надало позивачу зупиночний комплекс, а позивач прийняв в строкове платне користування об`єкт благоустрою вулично - дорожньої мережі, а саме, частину об`єкту благоустрою вулично - дорожньої мережі, що має місце розташування АДРЕСА_1, площею 6,0 кв.м. для утримання в належному стані місць очікування пасажирами громадського транспорту, продажу проїзних квитків, преси, тощо. Строк дії договору до 31.12.2019 р.

Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 625 від 18.06.2019 р. «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста», відповідно до законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою забезпечення виконання вимог Правил благоустрою території міста Дніпра, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 р. № 44/43(зі змінами), рішень міської ради від 01.12.2016 р. № 78/16 «Про забезпечення знесення (демонтажу) незаконних газових автозаправних станцій (пунктів) на території міста Дніпра», від 20.12.2017 р. № 38/28 «Про забезпечення знесення (демонтажу) на території міста Дніпра», від 19.09.2018 р. № 96/35 «Про затвердження Порядку використання не за функціональним призначенням для здійснення господарської діяльності у сфері споживчого ринку та послуг», на підставі листа інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради від 21.05.2019 р. вх.№8/2969 виконавчий комітет міської ради вирішив, зокрема:

1.Усунути наслідки порушень Правил благоустрою території міста Дніпра, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013р. № 44/43 (зі змінами), шляхом припинення функціонування та демонтажу встановлених тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі, вхідних груп у місцях загального користування згідно з переліком;

2. Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради спільно з Комунальним підприємством «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради та Комунальним підприємством «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» попередити власників тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі, вхідних груп про необхідність власними силами та за власні кошти усунути наслідки порушень Правил, звільнити зайняті земельні ділянки та привести їх до первісного стану для подальшого використання за функціональним призначенням;

3.За наявності відповідних договорів щодо використання об`єктів благоустрою міста, договорів передачі в платне користування об`єктів благоустрою вулично - дорожньої мережі та інших договорів оренди тимчасових споруд здійснити їх розірвання відповідно до чинного законодавства.

Відповідно додатку до рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 625 від 18.06.2019 р. існує Перелік тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків, споруд господарського призначення, точок розташування виносної торгівлі, вхідних груп у місцях загального користування, що підлягають демонтажу, вказані спірні адреси, що підлягають демонтажу.

З матеріалів справи слідує, що 18.06.2019 р. позивач отримав від КП «Дніпротранскомплекс» Дніпровської міської ради повідомлення про розірвання договорів в односторонньому порядку.

Таким чином судом встановлено, що правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані Законами України «Про благоустрій населених пунктів», «Про регулювання містобудівної діяльності», та об`єктами благоустрою згідно договорів є об`єкти благоустрою вулично - дорожньої мережі, а саме, зупиночні комплекси, розташовані за адресами м. Дніпро: пр. Д. Яворницького, біля б.121; вул. Магдебурзького права, біля б.5/7; пл. Соборна, біля б.14Г; вул. Пастера, біля б.12.

Статтею 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що «1. До об`єктів благоустрою населених пунктів належать: 1) території загального користування:, зокрема, …е) інші території загального користування;…».

Тобто, територія земельної ділянки під зупинкою, на якій розміщується навіс та лавочки для сидіння є територією загального користування, а тому є об`єктом благоустрою. І саме такі об`єкти благоустрою передавалися позивачу за договорами в платне користування від балансоутримувача КП «Дніпротранскомплекс» ДМР.

Відповідно статтів 14 Закону « 1. Об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством».

Судом встановлено, що на об`єктах благоустрою, всупереч Правилам благоустрою території міста Дніпропетровська, затвердженого рішенням Дніпропетровської міської ради № 44/43 від 27.11.203 р. Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», затвердженого наказом Мінрегіонбуду України № 244 від 21.10.2011 р. позивачем розміщені тимчасові споруди без паспортів прив`язки, що є самочинно розміщеними тимчасовими спорудами та підлягають демонтажу за кошти особи, що здійснила їх встановлення.

Так, відповідно Порядку передачі об`єктів (лементів благоустрою м. Дніпра в тимчасове користування не за функціональним призначенням для здійснення господарської діяльності у сфері споживчого ринку і послуг, затвердженого рішенням міської ради від 19.09.208 р. № 96/35, де визначено порядок демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд, спочатку власнику чи користувачу тимчасової споруди вручається припис щодо демонтажу власними силами та надається термін 7 робочих днів, та після повторної перевірки , якщо порушення не усунуто, готується проект рішення виконавчого комітету про демонтаж тимчасової споруди. Також встановлено, що в разі не встановлення власником чи користувачем тимчасової споруди, складається відповідний акт в двох примірниках, один з яких клеїться на тимчасовій споруді та припис про демонтаж власними силами і надається час на виконання, а в разі не виконання, готується проект рішення виконавчого комітету про демонтаж тимчасової споруди та демонтаж здійснює зазначене в рішенні підприємство. Із залученням підрядних організацій та в присутності органу контролю.

Таким чином, судом встановлено, що позивач, уклавши 01.12.2018 р. з КП «Дніпротранскомплекс» Дніпровської міської ради договори передачі в платне користування об`єктів благоустрою вулично - дорожньої мережі, всупереч вимогам Законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про регулювання містобудівної діяльності», а також Правил благоустрою території міста Дніпра, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 р. № 44/43(зі змінами) та Порядку використання не за функціональним призначенням для здійснення господарської діяльності у сфері споживчого ринку та послуг, затверджених рішенням міської ради від 19.09.2018 р. № 96/35, використовував об`єкти благоустрою із встановленням на них тимчасових споруд без паспортів прив`язки, що забороняється чинним законодавством, а наявність зазначених позивачем договорів не свідчить про законність розміщення ним тимчасових споруд на об`єктах благоустрою.

Крім того, судом встановлено, що спірне рішення стосується, саме, демонтажу тимчасових споруд, а не об`єктів благоустрою вулично - дорожньої мережі та позивач не надав доказів, що дані тимчасові споруди належать йому, в зв`язку з чим позивач не довів, що спірним рішенням відповідач порушив права позивача.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, оскільки відповідачем, відповідно ч.2 ст. 77 КАС України доведено правомірність свого рішення.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційні скарги задовольнити, а рішення суду в частині задоволених позовних вимог - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині, а в іншій частині рішення суду залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги виконавчого комітету Дніпровської міської ради та Комунального підприємства «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.01.2020 р. в частині задоволених позовних вимог - скасувати та прийняти нову постанову в цій частині про відмову в задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення суду - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова