Справа № 420/5376/20
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2020-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5376/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 листопада 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління Служби безпеки України в Одеській області, Служби безпеки України, Військово-медичного управління Служби безпеки України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Управління Служби безпеки України в Одеській області, Служби безпеки України про визнання протиправною бездіяльності Служби безпеки України у неприйнятті рішення про призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам загиблого 17.08.2018 року у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму у розмірі 1 321 500,00 грн. в порядку, передбаченого абз. 2 п. 13 Порядку № 975; визнання протиправними дії військово-медичного Управління Служби безпеки України у поверненні до Управління СБУ в Одеській області на підставі відповідей № 20/2360 від 5.06.2019р. та 20/2560 від 11.11.2019р. висновку з доданими документами про призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам загиблого 17.08.2018 року у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму 1 321 500,00 грн.; зобов`язання Управління СБУ в Одеській області подати до СБУ висновок з доданням документів згідно із п. 10 Порядку №975 щодо виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам загиблого 17.08.2018 року у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму - 1 321 500,00 грн.; зобов`язання Служби безпеки України прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам загиблого 17.08.2018р. у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму - 1 321 500,00 грн. в порядку, передбаченому абз. 2 п. 13 Порядку №975, з урахуванням уточнень до позовної заяви від 10.09.2020р.

Ухвалою суду від 22.07.2020р. відкрито провадження по справі, розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 16.09.2020р. прийнято до провадження уточнення позовних вимог від 10.09.2020р. та залучено до участі у справі у якості відповідача Військово-медичне управління Служби безпеки України.

В обґрунтування позовних вимог представник позивачів у позовній заяві зазначав, що у результаті нещасного випадку, 17.08.2018р., під час виконання своїх службових обов`язків, загинув ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Представник позивачів вказав, що станом на час смерті, останній був старшим оперуповноваженим Чорноморського міжрайонного відділу УСБУ в Одеській області, мав звання - майор, календарну вислугу - у розмірі 15 років, 4 місяці, 25 днів на зазначеній посаді (з 11.08.2014 р.) та смерть ОСОБА_4 , згідно з лікарським свідоцтвом про смерть №219 від 17.08.2019р., настала внаслідок «крововиливу у стовбур головного мозку, набряку головного мозку». Представник позивачів зазначав, що за результатами службового розслідування, було встановлено причини нещасного випадку, що стався з ОСОБА_3 якими зокрема, були: у відповідності до службової записки ВМС ВМУ СБУ в УСБУ в Одеській області від 25.01.2019р. №65/15/24 та листа ВМКЦ ПР від 28.01.2019 року №492, ними стали психоемоційні, фізичні перевантаження, викликані виконанням обов`язків військової служби. Також, щодо супутніх факторів ними, відповідно, були ненормований службовий час та час відпочинку. Представник позивачів вказав, що військово-медичним Управлінням Служби безпеки України було повернуто до Управління СБУ в Одеській області на підставі відповідей № 20/2360 від 05.06.2019р. та 20/2560 від 11.11.2019р. Висновок з доданими документами про призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам загиблого 17.08.2018р. у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, зокрема, у зв`язку з тим, що є неможливим встановлення причинного зв`язку смерті ОСОБА_3 з виконанням ним обов`язків військової служби, а також запропоновано змінити підстави для призначення та виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї. Представник позивачів, посилаючись на Порядок №975 та Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вказав, що члени сімї загиблого ОСОБА_3 мають право на призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам, у зв`язку з виконанням ним обов`язків військової служби у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму - 1 321 500,00 грн. у порядку, передбаченому абз. 2 п. 13 Порядку № 975 та просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

14.08.2020р. до суду від представника Управління Служби безпеки України в Одеській області та Служби безпеки України надійшов відзив на позовну заяву згідно якого відповідачі заперечують проти задоволення позовних вимог у повному обсязі та просять суд відмовити у їх задоволенні. Так представник відповідачів вказав, що листи - відповіді ВМУ СБУ від 05.06.2019р. №20/2360 та від 11.11.2019р. №20/4560, які просять скасувати позивачі, є лише носіями інформації, які не змінюють чи припиняють суб`єктивні права та обов`язки позивачів, не створюють жодних правових наслідків, не впливають на їх права та обов`язки, не є актами ідивідуальної дії, безпосередньо на підставі яких у позивачів виникають юридичні наслідки. Представник відповідачів зазначала, що у зв`язку з тим, що нещасний випадок з ОСОБА_3 стався у службовому приміщенні під час виконання ним службових обов`язків, він підлягав спеціальному розслідуванню, яке було проведено спеціально створеною комісією, призначеною наказом СБУ від 24.09.2018р. №1661/ДСК, відповідно до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого наказом СБУ від 12.12.2002р. №443, за результатами вказаного розслідування комісією було складено акт про нещасний випадок, пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 за формою НВС-1 та акт спеціального розслідування нещасного випадку (реєстр. № 65/34/1 ЗЗдск), що стався 17.08.2018р. о 07 год. 30 хв. в Управлінні СБУ в Одеській області з ОСОБА_3 за формою НВС-2. Представник відповідачів зазначав, що УСБУ в Одеській області дотримано встановлену процедуру передбачену Порядком №975 та вчинено усі необхідні дії. Крім того, відповідач звернув увагу на те, що право на отримання грошової допомоги мають не тільки позивачі, але й неповнолітні діти та батьки загиблого. Також, відповідач наголосив, що враховуючи певні моменти (наявність у сечі померлого ОСОБА_3 етилового спирту у концентрації 0,65 % (проміле) наявність чи відсутність факторів небезпечного середовища тощо), які додатково з`ясовані під час опрацювання підрозділами СБУ висновку та доданих до нього документів про призначення одноразової грошової допомоги членам родини загиблого ОСОБА_3 керівництвом СБУ за ініціативою ВМУ СБУ розглядається питання перегляду акту спеціального розслідування нещасного випадку від 31.01.2019р. як такого, що не відповідає вимогам законодавства України відповідно до вимог Порядку №443 та з урахуванням висновку експертного дослідження № 034- 3-2020, проведеного Київським міським клінічним бюро судово-медичної експертизи та встановленням обставин під час яких стався нещасний випадок.

21.08.2020р. до суду від представника позивачів надійшла відповідь на відзив згідно якого представник зазначив, що вважає твердження викладені у відзиві помилковими, наголосивши, що оскарження листів ВМУ СБУ стосується лише їх змісту. Поряд з цим представник позивачів наголосив, що сутність позовних вимог адміністративного позову є вираженою у захисті прав та у реалізації законних інтересів осіб, що мають право на нарахування та виплату на їх користь одноразової грошової допомоги - у відповідності до чинного законодавства України та відповідно рішення буде стосуватись усіх осіб, що мають право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

13.10.2020р. та 26.10.2020р. до суду від Військово-медичного управління Служби безпеки України надійшло клопотання про визнання відповідача неналежним відповідачем, стверджуючи, що чинні на сьогодні нормативно-правові та розпорядчі акти Центрального управління Служби безпеки України не встановлюють повноважень Військово-медичного управління Служби безпеки України на затвердження висновків щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, як і не надають йому право не повертати такі висновки та, що відповідно до листа Служби безпеки України від 12.12.2008р. №21/5-3603 висновки щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги перевіряються відповідачем 3 разом з Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України на предмет їх відповідності вимогам нормативно-правових актів України та візуються керівниками цих підрозділів. Поряд з цим, відповідач наголосив, що листи не відносяться до нормативно-правових чи розпорядчих актів Служби безпеки України. В свою чергу, відповідач наголосив, що Військово-медичне управління Служби безпеки України у оскаржених листах висловив лише свою позицію із зазначеного питання, а питання виплати одноразової грошової допомоги належить до компетенції Фінансово-економіченого управління СБУ.

27.10.2020р. до суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження. Керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС Укарїни судом продовжено розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

У період з 22.03.2003р. по 17.08.2018р. майор ОСОБА_3 проходив військову службу в Управлінні СБУ України в Одеській області на оперативних посадах та 17.08.2020р. виключений зі списків особового складу, у зв`язку зі смертю, що підтверджується довідкою Управління СБУ в Одеській області №65/14/сп-540 від 20.09.2018р.(а.с.141).

Наказом Служби безпеки України від 31.08.2018р. №1144-ОС виключено зі списків особового складу у зв`язку зі смертю майора ОСОБА_5 з 17.08.2018р. (а.с.34).

Згідно акту Комісії №4 від 31.01.2019р., затвердженого начальником Управління СБ України в Одеській області 31.01.2019р., про нещасний випадок, пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 , основна причина нещасного випадку є психоемоційні, фізичні перевантаження, викликані виконанням обов`язків військової служби. Сукупність певних факторів (вплив нервово-психічних, емоційних, розумових перевантажень, монотонності праці, частих стресових ситуацій на організм та індивідуально-психологічні особливості людини - емоційність, замкнутість, адаптаційні можливості тощо); напруження чи виснаження функціональних резервів адаптації у стресовій ситуації, зумовлене непохитним прагненням досягти результату та підвищеною відповідальністю за виконання обов`язків; переживання сильного емоційного напруження внаслідок інформаційного перенавантаження, коли індивід не може впоратися із поставленим завданням і не встигає приймати правильні рішення в тому темпі, що від нього вимагає ситуація; психоемоційна та розумова перевтома на фоні тривалого статичного напруження м`язів шийно-плечової зони та перенапруження зорового аналізатору; порушення режиму праці та відпочинку, зумовлене службовою необхідністю) за певних умов може сприяти прогресуванню гіпертонічної хвороби, одним з проявів якої є раптове погіршення стану здоров`я (крововилив у стовбур головного мозку, набряк головного мозку) та, як наслідок, наступна смерть (відповідно до службової записки ВМС ВМУ СБУ в УСБУ в Одеській області від 25.01.2019р. №65/15/24, листа ВМКЦ ПР від 28.01.2019р. №492)(а.с.12-14).

Актом Комісії спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 17 серпня 2018 року о 07:30 год. в Управлінні Служби безпеки України в Одеській області, затвердженого начальником Управління СБ України в Одеській області 31.01.2019р., встановлено, що нещасний випадок з майором ОСОБА_5 стався у службовому приміщенні підрозділу Чорноморського міжрайвідділу УСБУ в Одеській області, під час виконання ним обов`язків військової служби. Нещасний випадок з ОСОБА_6 стався внаслідок впливу небезпечних і шкідливих факторів, а саме: нервово-психічних перевантажень (а.с.15-10).

Згідно висновку Управління СБУ в Одеській області від 08.02.2019р., до якого звернулись ОСОБА_7 -батько, ОСОБА_8 -мати, ОСОБА_1 - дружина, ОСОБА_2 -син, ОСОБА_9 -неповнолітній син, ОСОБА_10 непонолітня дочка померлого військовослужбовця майора ОСОБА_3 , старшого оперуповноваженого Чорноморського міжрайонного відділу Управління Служби безпеки України в Одеській області, виключеного зі списків особового складу з 17 серпня 2018 року у зв`язку зі смертю щодо виплати їм одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013р. №975, вказані особи мають право на одержання грошової допомоги, в розмірі 750 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатник осіб у сумі 1 321 500,00грн. (а.с.38)

Листом військово-медичного Управління Служби безпеки України № 20/2360 від 05.06.2019р. адресованого начальнику Фінансово економічного управління Служби безпеки України, зазначено, що смерть ОСОБА_5 настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, у зв`язку з чим ВМУ не може погодити висновок з доданими документами про призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам загиблого 17.08.2018 р. у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 (а.с.10).

Листом військово-медичного Управління Служби безпеки України №20/4560 від 11.11.2019р. адресованого начальнику Фінансово економічного управління Служби безпеки України, зазначено про те, що захворювання (гіпертонічна хвороба), яке виникло у період проходження ОСОБА_5 військової служби стало підгрунтям різкого погіршення стану здоров`я, що призвело до смертельного випадку. У зв`язку з викладеним, суму виплат батькам та членам сім`ї померлого майора ОСОБА_5 слід визначати відповідно до п.п. 2 п.4 Порядку №975 (а.с.11).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 29 Закону України «Про Службу безпеки України» від 25.03.1992р. № 2229-XII встановлено виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців Служби безпеки України і громадян, залучених до заходів щодо забезпечення державної безпеки, та компенсація заподіяння збитків їх майну. Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця Служби безпеки України здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Збитки, завдані майну військовослужбовця Служби безпеки України або членам його родини у зв`язку з виконанням ним службових обов`язків, компенсуються йому, а в разі його загибелі - членам сім`ї у повному обсязі за рахунок коштів державного бюджету. Положення цієї статті поширюються на працівників Служби безпеки України та осіб, залучених до заходів щодо забезпечення державної безпек

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 20 грудня 1991 року №2011-XII.

Згідно із ч.1 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Пунктом 1 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Пунктом «а» ч.1 ст.16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Пунктом 1 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Згідно із ч.6 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначений Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (далі-Порядок №975).

Пунктом 10 Порядку №975 встановлено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); довідки органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).

П.13 Порядку №975 встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Таким чином, розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання.

При цьому, повернення на доопрацювання можливе лише у разі, коли документи подано не у повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю.

В свою чергу, листом військово-медичного Управління Служби безпеки України №20/2360 від 05.06.2019р. адресованого начальнику Фінансово економічного управління Служби безпеки України, зазначено, що смерть ОСОБА_5 настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, у зв`язку з чим ВМУ не може погодити висновок з доданими документами про призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам загиблого 17.08.2018 р. у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 (а.с.10) та листом військово-медичного Управління Служби безпеки України №20/4560 від 11.11.2019р. адресованого начальнику Фінансово економічного управління Служби безпеки України, зазначено про те, що захворювання (гіпертонічна хвороба), яке виникло в період проходження ОСОБА_5 військової служби стало підгрунтям різкого погіршення стану здоров`я, що призвело до смертельного випадку. У зв`язку з викладеним, суму виплат батькам та членам сім`ї померлого майора ОСОБА_5 слід визначати відповідно до п.п. 2 п.4 Порядку №975 (а.с.11).

Вказані листи № 20/2360 від 05.06.2019р. та №20/2360 від 05.06.2019 р. стали підставою для повернення матеріалів щодо виплати одноразової грошової допомоги до Управління СБУ України в Одеській області, про що свідчать листи Фінансово економічного управління СБУ від 11.06.2019р. №21/3/2-2241 (а.с.43) та від 25.11.2019р. №21/3/2-4597 (а.с.45).

Як вбачається з листа СБУ №21/5-3603 від 12.12.2008р. перед поданням на затвердження голові СБУ висновку щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги, вони перевіряються Фінансово-економічною службою та Військово-медичним управлінням на предмет відповідності їх вимогам нормативно-правових актів України та візуються начальниками цих підрозділів.

Разом з тим, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядком №975 не передбачено повернення висновку, у зв`язку з непогодженням структурного підрозділу розпорядника бюджетних коштів з висновком щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Поряд з цим, зі змісту вказаних відмов не вбачається, що документи подано не у повному обсязі чи вони потребують уточнення або їх подано не за належністю, що могло би бути підставою для повернення висновку у Порядку №975.

Водночас, у контексті конкретних обставин цієї справи Службою безпеки України не ухвалено рішення за наслідками розгляду заяви позивачів про призначення і виплату одноразової грошової допомоги, а фактично його структурним підрозділом висловлено непогодження з актами про нещасний випадок та спеціального розслідування нещасного випадку від 31.01.2019р. і відмовлено у погодженні висновку листами.

Поряд з цим, оскільки військово-медичним Управлінням Служби безпеки України фактично у листах № 20/2360 від 5.06.2019 р. та 20/4560 від 11.11.2019 р. відмовлено у погодженні висновку з доданими документами про призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам загиблого 17.08.2018 року у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму 1 321 500,00 грн., що суперечить Порядку №975, суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дії військово-медичного Управління Служби безпеки України у поверненні до Управління СБУ в Одеській області на підставі відповідей № 20/2360 від 05.06.2019р. та 20/2560 від 11.11.2019р. висновку з доданими документами про призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам загиблого 17.08.2018 року у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 , є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, оскільки структурними підрозділами Служби безпеки України: Фінансово-економічною службою та Військово-медичним управлінням Служби безпеки України було повернуто висновок щодо виплати зазначеної одноразової грошової допомоги та фактично не було розглянуто та прийнято відповідного рішення з цього питання безпосередньо Службою безпеки України всупереч Порядку №975, суд вважає позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Служби безпеки України щодо неприйнятті рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам загиблого 17.08.2018 року у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 у порядку п.13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене та те, що Службою безпеки України не прийнято після надходження документів позивача відповідного рішення у порядку визначеному п.13 Порядку №975, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача про зобов`язання Управління СБУ в Одеській області подати до СБУ висновок з доданням документів згідно із п.10 Порядку №975 щодо виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам загиблого 17.08.2018 року у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 та відповідно зобов`язати Службу безпеки України прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам загиблого 17.08.2018 р. у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 згідно Порядку, передбаченому абз. 2 п. 13 Порядку № 975.

Поряд з цим, оскільки розпорядником бюджетних коштів не прийнято рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні за вказаним рішенням, суд вважає передчасними позовні вимоги про зобов`язання прийняти рішення саме у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму - 1 321 500,00 грн. та такими, що не підлягають задоволенню.

Під час з`ясування офійних обставин справи представником Управління Служби безпеки України в Одеській області, Служби безпеки України зазначено, що керівництвом СБУ за ініціативою ВМУ СБУ розглядається питання перегляду акту спеціального розслідування нещасного випадку від 31.01.2019р. як такого, що не відповідає вимогам законодавства України та надано до суду висновок експертного дослідження №034-3-2020, проведеного у період з 30.07.2020р. по 05.08.2020р. та складено судово-медичними експертами Київського міського клінічного бюро Судово-медичної експертизи, згідно висновку якого: «смерть ОСОБА_5 1975 року народження настала внаслідок захворювання гіпертонічної хвороби, яка у своєму перебігу загострилась крововиловом в речовину та під м`яку мозкову оболонку головного мозку, що ускладнилось розвитком набряку головного мозку. В разі наявності психоемоційного навантаження, воно могло стати приводом до вказаного загострення, тобто, між настанням смерті ОСОБА_5 та вказаним загостроненням існує непрямий причинно-наслідковий зв`язок» (а.с.161-167).

В свою чергу, жодних доказів щодо перегляду акту спеціального розслідування нещасного випадку від 31.01.2019р. та визнання вказаного акту від 31.01.2019р. як такого, що не відповідає вимогам законодавства України, до суд надано не було.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивачів підлягає частковому задоволенню.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з квитанції про сплату судового збору №0.0..1 від 13.07.2020р. ОСОБА_2 сплачено судовий збір у розмірі 840,80грн. та згідно квитанції №0.0..1 від 13.07.2020р. ОСОБА_1 сплачено судовий збір у розмірі 840,80грн.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вважає за необхідне присудити позивачу понесені ним судові витрати з урахуванням вирішення спору відповідно до положень ст. 139 КАС України у повному обсязі, оскільки часткове задоволення позову не вплинуло на розмір судового збору, який підлягає сплаті за даним позовом та стягнути солідарно з відповідачів Управління Служби безпеки України в Одеській області і Служби безпеки України на користь позивачів сплачений судоий збір.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військово-медичного управління Служби безпеки України у поверненні до Управління СБУ в Одеській області на підставі відповідей №20/2360 від 5.06.201 р. та 20/4560 від 11.11.2019р. висновку з доданими документами про призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам загиблого 17.08.2018 р. у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 .

Зобов`язати Управління СБУ в Одеській області подати до Служби безпеки України висновок з доданням документів згідно із п. 10 Порядку № 975 щодо виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам загиблого 17.08.2018 року у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 .

Зобов`язати Службу безпеки України прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї та батькам загиблого 17.08.2018 р. у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби ОСОБА_3 у порядку передбаченому абз. 2 п. 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Управління Служби безпеки України в Одеській області ( код , м.Одеса, вул . Єврейська,43) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень сорок копійок).

Стягнути з Служби безпеки України ( код , м.Київ, вул. Володимирська, 33) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень сорок копійок).

Стягнути з Управління Служби безпеки України в Одеській області ( код , м.Одеса, вул. Єврейська,43) на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень сорок копійок).

Стягнути з Служби безпеки України ( код , м.Київ, вул. Володимирська, 33) на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень сорок копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.