Справа № 440/4506/19
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2020-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

05 листопада 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4506/19

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Костенко Г.В., розглянувши заяву, подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

02 жовтня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених Військовою частиною НОМЕР_1 щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/4506/19.
Заява мотивована тим, що Полтавським окружним адміністративним судом у справі №440/4506/19 позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року. Однак, ОСОБА_1 вважає, що відповідачем не вірно проведено нарахування та виплата індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року. А саме не вірно обрано базовий місяць для нарахування індексації, замість серпня 2014 року, взято за базовий січень 2016 року, адже згідно довідки від 26.12.2019 року №2620 базовий місяць визначено - серпень 2014 року.
26.10.2020 року надійшли письмові пояснення від військової частини НОМЕР_1 , в яких представник відповідача зазначає, що довідка від 26.12.2019 № 2620 про отримання грошового забезпечення та суми індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з базовим місяцем серпень 2014 року була зроблена помилково. Нарахування та виплата індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року була здійснена на підставі вірно виданої довідки від 26.12.2019 №2620 із зазначенням базового місяця січень 2016 року. Вказує, що з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян, якими є також і військовослужбовці, з 01 січня 2016 грошове забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України відповідно до протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року №3 було збільшено за рахунок збільшення розміру преміювання військовослужбовців. А тому, з урахуванням збільшення грошового забезпечення у 2016 році (премії) ОСОБА_1 , базовим місяцем для виплати слід вважати січень 2016 року.
Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Відповідно до частини п`ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
Суд розглянувши заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.
Порядок та правила проведення індексації заробітної плати (оплати праці) працівників встановлені Законом України від 03.07.1991 р. № 1282-XII Про індексацію грошових доходів населення у редакції від 06.02.2003 р. № 491-IV (далі Закон) і постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок).
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі Постанова № 1013) були внесені значні зміни в Порядок у зв`язку з чим з 1 грудня 2015 року вступили в дію нові правила індексації заробітної плати.
Крім того, Законом України від 24.12.2015 р. № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було підвищено поріг індексації грошових доходів населення з 101% до 103%.
Заробітна плата визначена Законом як одна з основних складових доходів населення, що підлягає підвищенню у зв`язку з індексацією грошових доходів населення.
Порядок та правила проведення індексації заробітної плати працівників є обов`язковими до виконання для всіх підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Перед безпосереднім проведенням індексації заробітної плати працівників передують дії з обчислення індексу споживчих цін, а також величини приросту індексу споживчих цін.
Індекс споживчих цін це показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання.
Він є найважливішим показником, який характеризує інфляційні процеси в економіці країни і використовується для вирішення багатьох питань державної політики, в тому числі і для індексації заробітної плати працівників.
Індекс споживчих цін обчислюється Державною службою статистики України щомісяця по відношенню до попереднього місяця і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується на його офіційному сайті і в офіційних періодичних виданнях України.
Крім того, на основі щомісячних даних Держстату, індекс споживчих цін обчислюється бухгалтерськими службами підприємств, установ та організацій для визначення порогу індексації і величини приросту індексу споживчих цін.
В системі державного управління, а також місцевого самоврядування обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати працівників проводилось безперервно наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року (з місяця оприлюднення Закону) і до грудня 2015 року.
У грудні 2015 рок Кабінет Міністрів України, з метою припинення в подальшому виплат сум індексації заробітної плати в розмірах, що склалися станом на грудень 2015 року і відновлення індексації доходів з 1 січня 2016 року, але за умови після перевищення індексу споживчих цін над порогом індексації у розмірі 103 %, видав Постанову № 1013, зобов`язавши всіх роботодавців здійснити в грудні місяці упорядкування структури заробітної плати своїх працівників шляхом підвищення всіх складових заробітної плати для того, щоб сума цього підвищення перевищила суму індексації, яка склалась у цьому місяці.
Таким чином з 1 січня 2016 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати працівників було запроваджене знову, але за дещо зміненими правилами.
До грудня 2015 року при обчисленні індексу споживчих цін для індексації заробітної плати працівників відповідно до пункті 5 Порядку використовувався такий термін як базовий місяць. Базовий місяць визначався для кожного працівника окремо.
Після внесення останніх змін в Порядок, в тому числі і в його пункт 5, офіційне використання цього терміну було відмінено, а за новим змістом пункту 5 Порядку під цим терміном став використовуватись термін місяць підвищення тарифних ставок (окладів).
Підвищення тарифних ставок (окладів) не в сенсі підвищення тарифної ставки (окладу) працівнику індивідуально у зв`язку з: призначенням його на більш високу за оплатою посаду; підвищенням його кваліфікаційної категорії, педагогічного звання, педагогічного навантаження тощо, а в сенсі підвищення, що здійснюється відповідно до законодавства.
Тепер за новими правилами місяць підвищення тарифних ставок (окладів) для кожного окремо взятого працівника не визначається індивідуально і, зокрема, для новоприйнятого працівника не залежить від дати прийняття його на роботу (пункт 10І Порядку), а встановлюється єдиним для всієї категорії працівників, об`єднаних єдиним спільним законодавчим актом останнього підвищення їх тарифних ставок (окладів).
Надалі, відповідно до абзацу другого пункту 5 та пункту 10І Положення, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації заробітної плати передбачено здійснювати з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифних ставок (окладів) за посадами, які займають працівники.
Обчислення індексу споживчих цін для визначення порогу індексації і величини приросту індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати працівників провадиться щомісяця наростаючим підсумком шляхом множення місячних індексів споживчих цін.
Обчислення індексу споживчих цін таким чином проводиться до тих пір, поки він не перевищить поріг індексації, який встановлено в розмірі 103 відсотка.
Поріг індексації це величина індексу споживчих цін, перевищення якої надає підстави для індексації заробітної плати працівника.
Після перевищення такого порогу індексації, з метою проведення подальшої індексації заробітної плати працівників, обчислення індексу споживчих цін починається знову, з місяця наступного за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив цей поріг індексації.
При цьому величина приросту індексу споживчих цін для проведення кінцевої індексації, розрахована між цими проміжками, обчислюється як добуток сум проміжних індексів споживчих цін перевищення порогу індексації помножений на коефіцієнт 100.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації заробітної плати здійснюється таким чином до місяця підвищення тарифних ставок (окладів) працівників.
Індекс споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (окладів), приймається за 1 або 100 відсотків.
Розрахунок індексу споживчих цін:
0,996х100=99,6%
0,996 х 1,010 х 100 = 100,5%
0,996 х1,010 х 1,035 х 100 =104,1%
У квітні 2016 року індекс споживчих цін перевищив установлений поріг індексації 103% і склав 104,1%, а це значить, що з травня місяця обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком для визначення наступного перевищення порогу індексації для проведення подальшої індексації заробітної плати необхідно почати знову.
Величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати у червні 2016 року становитиме 4,1 відсотка (104,1 100).
Відповідно до пункту 1№ Порядку визначено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.
У даній справі місяцем, в якому офіційно був опублікований індекс споживчих цін за квітень 2016 є травень 2016, а це означає, що підвищення заробітної плати працівникові у зв`язку з її індексацією повинно здійснитись у червні 2016 року.
Відповідно до положень Порядку індексації підлягає заробітна плата у межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на рік.
З 01 травня 2016 такий прожитковий мінімум було затверджено у розмірі 1450 грн.
Частина заробітної плати, яка перевищує прожитковий мінімум, індексації не підлягає.
Сума індексації заробітної плати працівника визначається як результат множення суми оплати праці, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Отже, 1450х4,1:100 = 59,45 грн. сума індексації за червень 2016 року.
З метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян, якими є також і військовослужбовці, з 01 січня 2016 грошове забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України відповідно до протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року №3 було збільшено за рахунок збільшення розміру преміювання військовослужбовців.
Так, з урахуванням збільшення грошового забезпечення у 2016 році (премії) ОСОБА_1 , базовим місяцем для виплати слід вважати січень 2016 року.
Щодо зазначення в довідці від 26.12.2019 року №2620 базового місяця серпень 2014 року, суд зазначає що, із письмових пояснень представника відповідача встановлено, що довідка від 26.12.2019 № 2620 про отримання грошового забезпечення та суми індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з базовим місяцем серпень 2014 року була зроблена помилково. Нарахування та виплата індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року була здійснена на підставі вірно виданої довідки від 26.12.2019 №2620 із зазначенням базового місяця січень 2016 року.
Як встановлено судом, відповідачем по справі здійснено нарахування індексації ОСОБА_1 починаючи з червня 2016 року в сумі 59,45 грн. і по лютий 2018 року включно в сумі 4503,23 грн.
Разом з цим, позивач не заперечував щодо математичного розрахунку суми індексації грошового забезпечення, здійсненого відповідачем за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018.
Заперечення позивача базується виключно на визначення базового місяця, який, на його думку, повинен бути серпень 2014 року.
Однак, системний аналіз викладених вище правових норм спростовує твердження позивача щодо застосування базового місяця серпня 2014 року.
Оцінюючи викладене в сукупності, суд вважає, що заява ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України в частині вимог про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_4 щодо виплати не в повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року задоволенню не підлягає, оскільки рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 у справі 440/4506/19 виконано відповідачем, а тому ознаки протиправних дій відсутні.
Разом з цим, вимога про донарахування Військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року включно в сумі 26970,00 грн. є похідною, задоволення якої залежить від задоволення основної вимоги. Відтак, вказана вимога задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 44, 383, 256, 295, 297 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 , в порядку статті 383 КАС України по справі №440/4506/19 відмовити повністю.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя Г.В. Костенко